隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加速職能轉(zhuǎn)換提出了新的課題。盡管目前社會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有一些不同的看法，但有一點(diǎn)是可以達(dá)到共識(shí)的，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的前提在于轉(zhuǎn)換職能，最終達(dá)到的目的也在于轉(zhuǎn)換職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家組織管理體系中的一個(gè)重要階層，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會(huì)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方群眾的職能。透析目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能上存在的問(wèn)題，“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象十分突出，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不作為或不能很好作為的痼疾所在。

“缺位”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是份內(nèi)該干的事沒(méi)有干好。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位，一種是由于認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起來(lái)的職能，沒(méi)有自覺(jué)地承擔(dān)起來(lái)，這種可以叫做無(wú)意識(shí)缺位。

另一種是由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約，使已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該做好的工作也沒(méi)有完完全全地履行好，我們把它稱(chēng)之為有意識(shí)缺位。這兩種情形共同構(gòu)成了缺位的原因。

“越位”，就是指做了超越政府職能范圍和權(quán)限的事。該放的權(quán)不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費(fèi)力不討好，群眾不買(mǎi)賬。

“錯(cuò)位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現(xiàn)為有利益的事?tīng)?zhēng)著搶著干，沒(méi)有利或責(zé)任大的事不聞不問(wèn)，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰(shuí)誰(shuí)不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現(xiàn)了無(wú)執(zhí)法權(quán)的非財(cái)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問(wèn)題。

根據(jù)市政府第27次常務(wù)會(huì)議和市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第7次會(huì)議精神，修訂**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（**臺(tái)商投資區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定。

一、主要職責(zé)

（一）招商引資。負(fù)責(zé)制定開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織編制年度對(duì)外招商合作項(xiàng)目，組織與國(guó)內(nèi)外投資者及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系和投資合作，組織各種形式的聯(lián)絡(luò)互訪(fǎng)、投資考察、招商洽談等，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織赴國(guó)（境）內(nèi)外開(kāi)展招商活動(dòng)。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步。制定并組織實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，著重抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技和工業(yè)性投入（技術(shù)改造）；綜合管理開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的審批、審核報(bào)批、管理、會(huì)審和統(tǒng)計(jì)等工作。

（三）統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)計(jì)管理。負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)統(tǒng)計(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)劃；依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)法規(guī)、政策，監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)各部門(mén)和單位的統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)核算工作，協(xié)助配合市統(tǒng)計(jì)行政部門(mén)查處統(tǒng)計(jì)違法行為；牽頭組織開(kāi)發(fā)區(qū)重大國(guó)情國(guó)力和區(qū)情普查工作；搜集、整理、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本統(tǒng)計(jì)資料；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢(xún)服務(wù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社會(huì)事務(wù)管理。按照有關(guān)法律法規(guī)政策和市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的綜合治理、計(jì)劃生育和社區(qū)管理等社會(huì)發(fā)展工作；配合市相關(guān)部門(mén)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利和民政等有關(guān)社會(huì)發(fā)展與管理工作。

**省國(guó)家稅務(wù)局是**省主管?chē)?guó)家稅收工作的職能部門(mén)，為正廳級(jí)全職能局。

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

**省國(guó)家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)12個(gè)行政處室，級(jí)別為正處級(jí)；另設(shè)巡視工作辦公室、機(jī)關(guān)黨委辦公室、離退休干部管理辦公室。

1、辦公室

制定局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)的年度工作計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，處理局機(jī)關(guān)日常政務(wù)，起草和審核有關(guān)文件和報(bào)告；負(fù)責(zé)會(huì)議組織、秘書(shū)事務(wù)、文電處理、文書(shū)檔案、文印、信訪(fǎng)、保密、調(diào)研、政務(wù)信息和外事工作；負(fù)責(zé)稅收宣傳工作；制定辦公規(guī)章制度；指導(dǎo)辦公自動(dòng)化工作；辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

根據(jù)《市委、市政府關(guān)于批準(zhǔn)黨政機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（字[]號(hào)）和《市黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》（黨通[]號(hào)）精神，設(shè)置市容管理局。市容管理局是負(fù)責(zé)市容市貌管理工作的區(qū)人民政府行政管理部門(mén)，代表政府統(tǒng)一行使行政管理職能。

主要職責(zé)

1、負(fù)責(zé)行使對(duì)城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)局、愛(ài)衛(wèi)辦的行政領(lǐng)導(dǎo)。

2、貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生政策、法規(guī)；擬定轄區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理和社會(huì)衛(wèi)生管理、戶(hù)外廣告設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，并監(jiān)督實(shí)施。

3、行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)境保護(hù)管理等方面法律、法規(guī)的行政處罰權(quán)。

4、負(fù)責(zé)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法培訓(xùn)、考核和評(píng)比。

黨的十五屆五中全會(huì)把推進(jìn)信息化提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，各地推動(dòng)信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措更加有力，東南沿海地區(qū)加快了建設(shè)進(jìn)程，中西部地區(qū)正在奮力趕超。各盟市信息化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，一些盟市在某些領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)走到了市的前面。市十屆二次全委會(huì)議要求樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，形成新的增長(zhǎng)后勁。為加快市信息化和信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，申請(qǐng)調(diào)整市信息辦職能設(shè)置與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置，以強(qiáng)化職能，加大信息化建設(shè)推進(jìn)力度，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息化服務(wù)富民強(qiáng)市建設(shè)，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。

一、主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、有關(guān)信息化工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；擬定包頭市信息化工作的有關(guān)法規(guī)和政策、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。

2、負(fù)責(zé)全市信息產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)及信息工作，協(xié)調(diào)解決信息化工作中的有關(guān)問(wèn)題。

3、負(fù)責(zé)對(duì)全市信息企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好包頭市信息行業(yè)及市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。

4、負(fù)責(zé)信息應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化推廣工作，協(xié)助技術(shù)監(jiān)督部門(mén)制定地方信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。

一、辦公室

1、負(fù)責(zé)起草工作計(jì)劃、報(bào)告總結(jié)和委、局領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)等文字材料；

2、負(fù)責(zé)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)、全委會(huì)、局長(zhǎng)辦公室及有關(guān)會(huì)議的籌備和組織工作；

3、負(fù)責(zé)公文處理、印信、檔案、安全、保密等工作；

4、負(fù)責(zé)編發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察信息工作；

5、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)各室有關(guān)工作的溝通、機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)、老干部、后勤管理和接待工作；

編者按：本文主要從美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的中央警察機(jī)構(gòu)，多稱(chēng)為執(zhí)法機(jī)關(guān)；美國(guó)每個(gè)州政府都有自己的警察機(jī)構(gòu)；城市警察因其規(guī)模、作用和社會(huì)影響，是美國(guó)機(jī)構(gòu)中最龐大、最重要的組成部分；縣警察機(jī)構(gòu)是縣行政司法長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)的縣行政司法署，它的管轄范圍是大城市以外的中小城鎮(zhèn)進(jìn)行論述。其中，主要包括：美國(guó)政府系統(tǒng)中的警察機(jī)構(gòu)分為四種、聯(lián)邦調(diào)查局是美國(guó)最大的聯(lián)邦警察部門(mén)，也是最重要的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)、另外兩個(gè)較為重要的聯(lián)邦政府警察機(jī)構(gòu)、在美國(guó)發(fā)生一起案件可能幾個(gè)部門(mén)同時(shí)開(kāi)展調(diào)查、美國(guó)各州還有一些較小的州警察機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)關(guān)、美國(guó)縣警察機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模小，大多數(shù)缺少正規(guī)警察等，具體本請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

1915年美國(guó)學(xué)者福思迪克在《歐洲警察制度》一書(shū)中，將歐洲警察制度分為兩類(lèi)：歐洲大陸警察制度（法國(guó)為代表）和盎格魯·撒克遜警察制度（英國(guó)為代表）。前者主要維護(hù)中央集權(quán)，因此職責(zé)繁雜，權(quán)力較大。后者側(cè)重保護(hù)個(gè)人及地方安全，職責(zé)簡(jiǎn)單，權(quán)力也有限。英國(guó)的警察制度傳入美國(guó)后，由于歷史傳統(tǒng)和政治制度的關(guān)系，其特征表現(xiàn)的比英國(guó)本土還突出，形成了更為分權(quán)的"民主警察"制度。這種分散式的管理體制,能最大程度地對(duì)不同客戶(hù)的要求做出反應(yīng),并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。

美國(guó)政府系統(tǒng)中的警察機(jī)構(gòu)分為四種，即聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)、州警察機(jī)構(gòu)、城市警察機(jī)構(gòu)、縣警察機(jī)構(gòu)，除聯(lián)邦警察直接接受聯(lián)邦政府或聯(lián)邦級(jí)中央部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，其他三種警察機(jī)構(gòu)均直接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，與聯(lián)邦政府沒(méi)有垂直的上下級(jí)關(guān)系。聯(lián)警察、州警察、城市警察和縣警察雖然同屬于警察機(jī)構(gòu)，但由于它們各自實(shí)施的法律不同，其職能和權(quán)限有所差異。

一、美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的中央警察機(jī)構(gòu)，多稱(chēng)為執(zhí)法機(jī)關(guān)，分屬于聯(lián)邦政府下設(shè)的行政分支機(jī)構(gòu)（即司法部、國(guó)土安全局和財(cái)政部等下屬機(jī)構(gòu)），它們各自分散,完成各自分管的業(yè)務(wù)工作，主要職能是執(zhí)行各項(xiàng)聯(lián)邦法律和打擊全國(guó)性的重大違法犯罪。

聯(lián)邦調(diào)查局是美國(guó)最大的聯(lián)邦警察部門(mén)，也是最重要的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，它對(duì)違反聯(lián)邦法律的一切活動(dòng)具有管轄權(quán)。調(diào)查范圍包括間諜、破壞、叛國(guó)、違反聯(lián)邦民權(quán)法、襲擊或謀殺聯(lián)邦官員、綁架、搶劫銀行、劫持飛機(jī)、有組織犯罪和跨州的刑事犯罪活動(dòng)等。聯(lián)邦調(diào)查局也為地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供重要的服務(wù)，如提供犯罪資料、幫助鑒定重要物證等。近年來(lái)，美國(guó)的聯(lián)邦法律正在擴(kuò)大聯(lián)邦調(diào)查局的權(quán)限，以彌補(bǔ)各州法律在同犯罪做斗爭(zhēng)中存在的漏洞。

另外兩個(gè)較為重要的聯(lián)邦政府警察機(jī)構(gòu)是:中央情報(bào)局(CIA)和國(guó)家安全署(NSA)中央情報(bào)局的責(zé)任關(guān)系到美國(guó)的國(guó)家安全,但是美國(guó)法律禁止它在美國(guó)本土上執(zhí)行任何任務(wù)，中央情報(bào)局在美國(guó)本土沒(méi)有搜查、抓捕、拘留和監(jiān)控的權(quán)力，他們的重點(diǎn)放在防止國(guó)外對(duì)美國(guó)的威脅上。在美國(guó)總統(tǒng)的直接監(jiān)控下,中央情報(bào)局的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)收集、匯聚證據(jù)以及提供準(zhǔn)確、及時(shí)的國(guó)外有關(guān)美國(guó)安全的情報(bào)和針對(duì)國(guó)外間諜的反間諜活動(dòng)。

2014年國(guó)銀行業(yè)新的監(jiān)管體制運(yùn)行以來(lái)，對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管工作取得了初步成效。然而，隨著時(shí)間的推移，工作量日益增大，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)不斷加重?；鶎鱼y監(jiān)分局在監(jiān)管中存在的問(wèn)題也不斷凸顯，作為銀監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，基層銀行監(jiān)管職能部門(mén)有必要立足轄內(nèi)銀行業(yè)實(shí)際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的基礎(chǔ)上，按照銀監(jiān)會(huì)提出的總體監(jiān)管要求，通過(guò)采取各種切實(shí)有效的辦法和措施，內(nèi)設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能，不斷提高基層金融監(jiān)管的能力與水平，強(qiáng)化對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，有效控制與處理各種金融風(fēng)險(xiǎn)與隱患，維護(hù)和促使轄內(nèi)金融業(yè)的健康、持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。

一、銀監(jiān)分局組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行績(jī)效和存在的問(wèn)題

1.銀監(jiān)分局組織機(jī)構(gòu)基本上是按照行政管轄區(qū)域劃分和組建。地、市分局作為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一級(jí)組織平臺(tái),承擔(dān)市縣兩級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作?？h級(jí)監(jiān)管辦事處是從人民銀行縣支行的監(jiān)管部門(mén)分離的,并作為分局監(jiān)管觸角的延伸,在分局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行屬地監(jiān)管職能。分局內(nèi)設(shè)部門(mén)及職能劃分也是依據(jù)上級(jí)局統(tǒng)一模式和要求建構(gòu)。

2.銀監(jiān)分局組織機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中取得了一定的效果。第一,監(jiān)管責(zé)任明確。按機(jī)構(gòu)設(shè)崗位、定職責(zé),有利于監(jiān)管人員明確責(zé)任,實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管行動(dòng)。第二,監(jiān)管任務(wù)綜合化,有利于監(jiān)管人員全面掌握銀行業(yè)機(jī)構(gòu)狀況。第三，按地域分層次,各監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)管辦能針對(duì)監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際,實(shí)行有效的一對(duì)一監(jiān)管。第四,實(shí)現(xiàn)了貼身跟進(jìn)式監(jiān)管,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),便于及時(shí)報(bào)告和處理。

但這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)是:監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織市縣兩級(jí)制,造成監(jiān)管力量過(guò)于分散，組織效率不高；現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)職能分不細(xì),監(jiān)管精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高；監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)無(wú)差別化,使得基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付上級(jí)統(tǒng)一任務(wù),自主開(kāi)展監(jiān)管創(chuàng)新較少；監(jiān)管手和監(jiān)管信息系統(tǒng)現(xiàn)代化程度不高，基層監(jiān)管效率亟待提高。

二、影響銀監(jiān)分局工作效能的主要因素

在世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，一直是體制改革中最為敏感的問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制能否充分發(fā)育，政府行為是否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致，往往成為一國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要的因素和最鮮明的標(biāo)志。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“母體”中逐步發(fā)育和生成的，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)力的更替，而更重要的是表現(xiàn)為體制的轉(zhuǎn)換即由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。揚(yáng)棄舊體制，創(chuàng)造新體制，其間新舊體制的磨擦和碰撞必然會(huì)使一系列的深層社會(huì)矛盾，諸如：市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的滲透與適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府職能和機(jī)制建設(shè)卻相對(duì)滯后的矛盾、政治權(quán)力的公共性與少數(shù)權(quán)力腐敗的矛盾、社會(huì)利益格局的分化與共同富裕目標(biāo)的矛盾、勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化與工人階級(jí)主體地位的矛盾以及政治文化價(jià)值多元化與社會(huì)共同理想的矛盾等在一定程度上凸現(xiàn)出來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程步履艱難，面臨著諸多難題的重重包圍。諸多矛盾的存在直接構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)行政府職能和權(quán)力運(yùn)行的挑戰(zhàn)，決定著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變必然要成為經(jīng)濟(jì)改革攻堅(jiān)時(shí)期政治體制改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

假如我們不能審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)積極而穩(wěn)妥的以政府機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的政治體制改革來(lái)化解這些矛盾，那末經(jīng)濟(jì)體制改革深化所遇到的深層障礙性因素就很難排除，整個(gè)改革事業(yè)也就很難有新的突破，而且以往所取得的改革成果也就難以鞏固甚至?xí)适У??！爸桓憬?jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！瓘倪@個(gè)角度講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1994年版，第164頁(yè)。）“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1994年版，第176頁(yè)。）由以上分析可以看出，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化向縱深發(fā)展的改革攻堅(jiān)時(shí)期推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，其實(shí)質(zhì)就是要解決政府職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間較為尖銳的矛盾，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)現(xiàn)代化的規(guī)律，以調(diào)適國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。圍繞這一改革的總方向，在政府職能和權(quán)力運(yùn)行體制上，就需要深入解決以下三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的基本問(wèn)題：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向相協(xié)調(diào)、相同一，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。

根據(jù)政治學(xué)的一般原理，國(guó)家作為政治實(shí)體具有兩個(gè)最基本的功能，一是政治統(tǒng)治，二是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全面管理。而國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理。恩格斯曾經(jīng)這樣概括國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展反作用的三種形式，“它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期就要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第701頁(yè)。）這實(shí)際上也是政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)可能出現(xiàn)的三種情況。與一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同一方向，以保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而防止沿著相反的方向或其它方向阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況發(fā)生，是現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)職能運(yùn)行所依據(jù)的根本原則，更是社會(huì)主義國(guó)家政府正確履行其經(jīng)濟(jì)管理職能的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)進(jìn)行了幾次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了不同程度的進(jìn)展，但由于歷史條件的制約和宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)——政治——文化環(huán)境的限制，傳統(tǒng)的“直接控制型”管理體制并未得到根本性突破，政府機(jī)構(gòu)存在的諸多問(wèn)題也未能得到根本解決，現(xiàn)行的政府經(jīng)濟(jì)管理模式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾仍十分突出。不僅機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、效率低下、官僚主義嚴(yán)重等弊端長(zhǎng)期難以消除，而且在新舊體制的磨合期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能卻又產(chǎn)生了一種新的“二律背反”現(xiàn)象：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一些機(jī)構(gòu)和部門(mén)仍習(xí)慣于舊的體制和做法，企圖用強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干涉和控制；違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的強(qiáng)制性管理，必然又會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生尖銳矛盾，導(dǎo)致另一種極端——放松甚至放棄國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，從而使市場(chǎng)的某些弱點(diǎn)和消極方面得不到有力抑制和有效引導(dǎo)，使轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)生活必定出現(xiàn)某種程度的紊亂和非常態(tài)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和現(xiàn)代化進(jìn)程的繼續(xù)深入，新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，“不改革就沒(méi)有出路”。

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能及相應(yīng)的政府管理體制必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向相協(xié)調(diào)、相同一，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型期機(jī)構(gòu)改革所要解決的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也是政府職能定位所必須遵循的根本原則。在機(jī)構(gòu)改革中首先必須要依照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律規(guī)范政府職能，這是實(shí)踐的先導(dǎo)。根據(jù)上述原則，政府的經(jīng)濟(jì)職能大體可歸并為三類(lèi)：宏觀調(diào)控、保障監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)。政府所要直接管的就是與這三個(gè)方面有關(guān)的事情，除此以外的一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)，都應(yīng)放手讓企業(yè)和社會(huì)中介組織自己去管理。從這樣的職能定位出發(fā)，機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總趨向就是：調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，逐步削弱行政控制性部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控性部門(mén)。

《物權(quán)法》頒布以后,有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)及其股權(quán)托管登記機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押活動(dòng)的合法性產(chǎn)生了疑慮。其實(shí)，這些疑慮的產(chǎn)生,恰恰是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到股權(quán)托管機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門(mén)在股權(quán)質(zhì)押活動(dòng)中承擔(dān)的不同職能所致。

正確理解《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定

股權(quán)托管登記機(jī)構(gòu)可以接受工商行政管理部門(mén)委托開(kāi)展出質(zhì)股權(quán)設(shè)立之前的相關(guān)業(yè)務(wù)。雖然《物權(quán)法》規(guī)定質(zhì)權(quán)由出質(zhì)登記的工商行政管理部門(mén)最終設(shè)立，但是，并未禁止工商行政管理部門(mén)委托股權(quán)托管登記開(kāi)展與股權(quán)質(zhì)押相關(guān)的前期工作。工商行政管理部門(mén)完全可以根據(jù)質(zhì)押股權(quán)的信息對(duì)稱(chēng)、清晰程度等相關(guān)情況，委托依法設(shè)立的專(zhuān)業(yè)股權(quán)托管登記機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作。

在股權(quán)質(zhì)押活動(dòng)中，股權(quán)托管登記機(jī)構(gòu)與工商行政管理部門(mén)承擔(dān)不同職能。股權(quán)托管平臺(tái)是一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)，開(kāi)展股權(quán)管理等（包括股權(quán)質(zhì)押）業(yè)務(wù)，受到與當(dāng)事人共同簽訂的《股權(quán)登記托管的協(xié)議》約束。工商行政管理部門(mén)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法對(duì)出質(zhì)股權(quán)進(jìn)行設(shè)立，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，保證出質(zhì)股權(quán)的法律效力。

所以，股權(quán)托管登記機(jī)構(gòu)主要是從市場(chǎng)平臺(tái)的公示力和公信力出發(fā)，解決股權(quán)質(zhì)押中市場(chǎng)當(dāng)事人信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，而工商行政管理部門(mén)則是從市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的層面，通過(guò)行政作為保證股權(quán)質(zhì)押活動(dòng)具有法律效力。

股權(quán)托管機(jī)構(gòu)具有自身優(yōu)勢(shì)