根據(jù)**市委先進性教育領(lǐng)導小組工作會議的有關(guān)精神要求，現(xiàn)就做好第二批先進性教育活動整改提高階段的動員工作作如下要求：

一、市里在14日召開先進性教育整改提高階段工作會議后，各鎮(zhèn)各單位要安排好各自的動員工作，動員時間原則上安排在10月15日—20日。

二、對各鎮(zhèn)各單位召開的動員會議，市委、市政府黨員領(lǐng)導干部要到各自聯(lián)系點作動員。各鎮(zhèn)各單位具體確定動員會時間后，要主動與市領(lǐng)導聯(lián)系，并及時報市委先進性教育辦公室。

三、各鎮(zhèn)各單位要參照以下議程召開整改提高階段動員會議：1、通報本鎮(zhèn)本單位分析評議階段黨委專題民主生活會情況；2、對分析評議階段工作作簡要回顧，對整改提高階段工作進行具體部署；3、掛鉤聯(lián)系的市領(lǐng)導作動員講話。

四、市委督導組到會，指導會議按序進行。

按照市委政法委、市院關(guān)于開展“社會主義法治理念教育，深化專項整活動”的部署，進一步提高檢察隊伍的整體素質(zhì)，切實解決當前執(zhí)法活動中存在的突出問題，促進檢察機關(guān)更好地維護社會的公平和正義，我院在開展法治理念教育專項活動中，做到了精心組織，認真開展，經(jīng)過一段時間的運行，以圓滿地完成了動員、學習培訓階段工作，現(xiàn)將前階段總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，層層發(fā)動

黨組先后多次召開專門會議學習文件，專門安排此項工作的開展，切實將其擺上位置，納入日程，并學習了中央領(lǐng)導同志講話及省、市有關(guān)領(lǐng)導的講話精神，統(tǒng)一院黨組一班人的思想。在此基礎(chǔ)上，召開全院干警大會做動員，提高全體干警思想認識。先后幾次召開七個重點部門負責人會議重點部署，組織干警原原本本地學習有關(guān)法治理念教育活動文件，吃透精神，領(lǐng)會實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到上級要求上來。通過反復(fù)學習動員，形成了法治理念教育就是檢察機關(guān)的大局，就是當前的中心工作，就是維護人民群眾根本利益的共識。

二、制定方案，推進工作

根據(jù)省、市的要求，緊密結(jié)合我院檢察工作和隊伍思想狀況制定了切實可行的實施方案，成立了活動領(lǐng)導小組，對法治理念教育的時間安排、步驟形式、總體目標、主要任務(wù)逐一進行了具體制定，并對工作開展情況、開展質(zhì)量做了具體要求。

三、開展培訓、深化認識

同志們：

剛才，公安局黨委、國稅局黨總支、教育局黨支部分別作了交流發(fā)言，講得很好。XX同志對全縣第一批先進性教育活動學習動員階段的工作進行了全面總結(jié)，對分析評議階段的工作作了安排部署，我都贊成。市委督導組副組長XXX同志作了重要講話，提出了明確而具體的要求，我們要認真貫徹落實。下面，我就全縣第一批先進性教育活動分析評議階段的工作，講幾點意見。

一、看到不足，提高認識

（一）一分為二看待第一階段工作

我縣第一批先進性教育活動從X月X日啟動以來，在市委先進性教育活動辦公室、市委督導組的指導下，在縣委的領(lǐng)導下，各級黨組織緊緊圍繞“讓黨員迅速進入狀態(tài)”，以“四講一討論”為重點，認真抓好“六個方面教育”，較好地完成了學習動員階段的各項任務(wù)?？傮w上，全縣第一階段教育活動開局良好、推進有力、黨員積極、群眾認同、成效初顯，受到了省委督導組和市上的肯定。全縣都被批準轉(zhuǎn)入了第二階段。

雖然我們已經(jīng)整體轉(zhuǎn)段了，但不要以為第一階段就不存在任何問題，工作就很扎實，推進就很平衡，效果就很明顯了，由此而過高估計成績，產(chǎn)生萬事大吉、沾沾自喜、盲目樂觀、驕傲自滿的思想情緒。成績不說跑不了，剛才XX同志講了不少，這里我強調(diào)的是要清醒地看到存在的差距，主要表現(xiàn)在：一是機遇意識不強烈。一些同志政治敏銳性不強，思想認識不到位，工作思路不清晰，參加先進性教育活動的熱情不高，抓先進性教育活動的信心不足，措施不力。有的甚至認為學習耽誤了工作，不懂得“磨刀不誤砍柴工”的道理，沒有看到加強先進性建設(shè)是提高我們綜合素質(zhì)和檢驗我們執(zhí)政能力的重要機遇，沒有真正把先進性教育活動作為“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的重要抓手。二是工作節(jié)奏不合拍。有的抓得時緊時松、前松后緊；有的動作遲緩，精力分散；有的手足無措，沒有章法；有的“規(guī)定動作”沒有切實做到位，更不要說“自選動作”。三是理論學習不深入。一些同志心浮氣躁，浮光掠影，淺嘗輒止。對必讀篇目理解不透徹，領(lǐng)會不深刻，為學而學、為考而學，學而不思、思而不進。四是聯(lián)系實際不緊密。極少數(shù)“兩個具體”成果缺乏自身特點，針對性和可操作性不強。一些具備條件可以邊學邊改的問題，沒有及時得到解決。五是工學關(guān)系處理得不好。把先進性教育活動和本職工作割裂開來，有顧此失彼和“空對空”、“兩張皮”的現(xiàn)象。我們要深刻認識到上述五方面的主要問題，全面地辯證地看待成績和不足，進一步加大工作力度，找準薄弱點，抓住著力點，切實改進和完善，努力把再學習、再動員、再提高貫穿于先進性教育活動的全過程。

同志們：

今年3月以來，全縣組織系統(tǒng)按照省委組織部、地委組織部的部署和縣委的要求，認真開展“講黨性、重品行、作表率”活動。目前，“動員部署、學習教育”階段的工作已基本結(jié)束，即將轉(zhuǎn)入“查找問題、評議討論”階段。今天，我們在這里召開會議，主要任務(wù)是深入學習貫徹省委組織部和地委組織部關(guān)于組織系統(tǒng)開展“講黨性、重品行、作表率”活動的精神，回顧總結(jié)“動員部署、學習教育”階段的工作，對“查找問題、評議討論”階段的工作進行安排部署。

剛才，躍寧同志傳達了《全縣組織系統(tǒng)“講黨性、重品行、作表率”活動“查找問題、評議討論”階段實施方案》，對抓好“查找問題、評議討論”階段的工作作出了具體部署。希望大家按照要求認真抓好落實。下面，圍繞這次會議的任務(wù)，我講三點意見。

一、“動員部署、學習教育”階段的工作取得明顯成效

自全縣組織系統(tǒng)“講黨性、重品行、作表率”活動開展以來，全縣按照省委組織部、地委組織部的部署和縣委的要求，切實加強領(lǐng)導，建立健全機構(gòu)和人員，超前謀劃，精心部署安排，狠抓理論學習，強化督促檢查，創(chuàng)新活動載體，加強輿論宣傳，扎實推進了活動的深入開展。下發(fā)省委組織部編寫的《學習資料》360本，全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個縣直部門346名組工（政工）人事干部平均組織集中學習8次32個學時，參加知識競賽346人次，開展專題講座（討論）42場次，組工干部每人記錄讀書筆記4000多字，并撰寫了心得體會。

在“動員部署、學習教育”階段的工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各牽頭部門按照“規(guī)定動作”，嚴格程序，將活動不斷引向深入，使組工干部在思想政治素質(zhì)和工作作風上有了新轉(zhuǎn)變；在政治堅定性、品德純潔性、行為先進性上有了新提高；在建立和完善工作機制、提高工作效率和降低工作成本上有了新舉措；在組織系統(tǒng)自身建設(shè)上有了新氣象；在組工干部精神風貌上有了新變化；活動取得了明顯成效。

同志們：

按照省委的統(tǒng)一部署和解放思想大討論活動實施方案要求，我廳大討論活動從8月14日起進入第二階段，即查擺問題階段。今天召開這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)回顧大討論活動第一階段的開展情況，交流經(jīng)驗，分析形勢和任務(wù)，對第二階段的工作進行安排部署。下面我講兩點意見。

一、大討論活動第一階段工作回顧

開展解放思想大討論活動以來，全廳上下認真貫徹落實省委統(tǒng)一部署，按照重在聯(lián)系實際明確主題、重在抓好理論學習、重在破解影響科學發(fā)展難題的原則，廣泛動員，精心組織，對省委確定的內(nèi)容進行認真學習、深刻領(lǐng)會、深入研究，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，在全廳掀起了繼續(xù)解放思想的熱潮，取得了明顯的成效，達到了預(yù)期目的。8月13日，在省直機關(guān)大討論活動學習交流會上，王仕堯廳長代表水利廳作了典型發(fā)言。我廳第一階段的大討論活動得到省委巡視督導組的充分肯定。

（一）高度重視，行動迅速

7月23日，省委大討論活動動員會后，廳黨組高度重視，迅速行動，第一時間傳達學習貫徹省委會議精神，對如何開展水水利廳系統(tǒng)解放思想大討論活動進行研究部署。廳成立了以王仕堯廳長為組長的解放思想大討論活動領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室負責日常工作，從廳有關(guān)處室抽調(diào)8名同志，脫離原單位工作，專職在辦公室工作。結(jié)合水利行業(yè)實際，制訂了《河南省水利廳“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動實施方案》。7月29日上午，廳黨組召開“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動動員大會，王仕堯廳長對大討論活動作了動員和全面部署；省委大討論活動第十四督導組組長胡夢月同志出席會議并提出了明確要求。廳動員會后，廳直屬各單位迅速行動起來，分別成立了大討論活動組織領(lǐng)導機構(gòu)，制訂了實施方案，并進行了動員和部署。規(guī)劃計劃處、財務(wù)處、宣傳中心于7月29日下午就在本單位進行了大討論活動的宣傳發(fā)動；省水文水資源局也迅速召開了全省水文系統(tǒng)動員會，對本系統(tǒng)大討論活動進行安排部署。

摘要：本文通過對江蘇居民消費現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出江蘇消費市場運行的三個階段性特征，即生存類消費穩(wěn)中有降，品質(zhì)類消費快速增長；實物消費出現(xiàn)趨勢性下降，服務(wù)消費進入快車道；新零售變革迅速，實體零售企穩(wěn)回暖。在此基礎(chǔ)上提出三點政策性建議，即健全體制機制，把消費升級作為江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容；重視商業(yè)模式創(chuàng)新，放到與科技創(chuàng)新同等高度；聚焦政策支持，加速新興消費發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇消費升級；消費主導型經(jīng)濟；經(jīng)濟增長

江蘇作為全國經(jīng)濟發(fā)展的先行者，在消費市場規(guī)模持續(xù)擴大的同時，消費市場運行呈現(xiàn)出新時代的特征，消費升級步伐加快，新零售發(fā)展迅速，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，正成為江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、消費主導型經(jīng)濟基本形成

（一）江蘇社零增幅持續(xù)高于GDP增幅。近五年來，江蘇社會消費品零售總額（以下簡稱社零）增幅領(lǐng)先，規(guī)模居前。2017年江蘇省累計實現(xiàn)社零31737.40億元，同比增長10.6％。與全國及主要省份相比，2017年江蘇省社零增幅比全國平均水平高出0.4個百分點，與浙江省持平，比廣東、山東、上海分別快0.6個、0.8個和2.5個百分點。2017年江蘇社零規(guī)模居全國第三位，比處于第一位的廣東差6463億元，比第二位的山東差1912億元。2013—2017年江蘇社零增幅比GDP增幅高約2～4個百分點（見表1）。（二）消費成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升，充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。2012年之后，投資對經(jīng)濟增長的驅(qū)動逐漸減弱，消費需求的重要性不斷提升。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率從2013年的50.4%穩(wěn)步提高到2017年的61.7%（見圖1）。（三）江蘇居民消費能力不斷提高。2017年，江蘇居民人均可支配收入35024元，比2016年增長9.2%，與2013年相比年均增長9%，比全國平均水平高出9077元，比浙江低7022元，比廣東和山東分別高2021元、8094元。2017年，江蘇人均消費39527元，比2016年增長11%，比浙江低3443元，比廣東和山東分別高4316元、5898元（見表2、表3）。

二、江蘇消費市場運行的階段性特征

根據(jù)區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，我支部先進性教育活動工作從3月22日起轉(zhuǎn)入“分析評議”階段。支部緊密結(jié)合人大工作特點和機關(guān)黨員實際，按照支部先進性教育活動實施方案和“分析評議”階段計劃，做到加強領(lǐng)導，周密計劃，精心組織，保證了教育活動的順利進行，達到了預(yù)期的目標要求。

一、加強組織領(lǐng)導，完成規(guī)定動作

“分析評議”階段是整個保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體工作中主要體現(xiàn)在四抓：一抓學習。把學習提高貫穿教育活動的始終，在前一階段學習的基礎(chǔ)上，組織全體黨員重點學習了《黨章》、《讀本》及同志在貴州、山東視察時的重要講話。還按照先進性教育活動領(lǐng)導小組辦公室的要求，開展了以反腐倡廉為主要內(nèi)容的警示教育活動，組織了廣大黨員干部認真學習了在中紀委五次全會上的重要講話和中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，觀看了警示教育片面《扭曲的人生》——李真貪污受賄案剖析。二抓部署。支部多次召開支委會、先進性教育領(lǐng)導小組會，專題研究“分析評議”階段工作，有針對性的開展工作。在“分析評議”階段前三個環(huán)節(jié)“回頭看”及整個階段“六看”中，都能把上級指示精神和各項工作部署落實到支部全體黨員。三抓指導。為切實加強對“分析評議”階段工作的指導，支部先進性教育活動領(lǐng)導小組制定了《先進性教育活動“分析評議”階段工作的意見》、《黨性分析材料撰寫要求》，并對組織生活會上可能出現(xiàn)的問題進行了設(shè)想，制定了在不同情況下各類主持詞。四抓檢查。在穩(wěn)步推進“分析評議”階段各項工作的同時，適時抓好工作的督查，組織了兩次“回頭看”，對工作完成不到位的，切實采取有效措施，進行補課。支部已全面完成了“分析評議”階段的各項工作任務(wù)，七個環(huán)節(jié)銜接緊湊。全體黨員參加先進性教育活動積極性空前高漲，比、學、趕、幫、超的工作氛圍已經(jīng)形成。

二、開展談心活動，廣泛征求意見

自3月22日轉(zhuǎn)入“分析評議”階段以來，支部結(jié)合工作實際，充分發(fā)揮民主，多渠道、分層次、廣范圍地分別通過電子信箱、值班電話、發(fā)出征求意見函、召開座談會、設(shè)置意見箱、上門走訪等不同形式，在機關(guān)、各單位、各街道中廣泛征求意見。為廣泛征求意見，支部充分利用區(qū)人大常委會網(wǎng)站，在網(wǎng)上公布了有關(guān)人員的電子信箱，拓寬了征集意見的渠道。公布了兩部受理意見建議的電話，一部設(shè)在辦公室，一部設(shè)在法制辦。通過受理人民群眾的來信來訪，主動從中找出工作中存在的問題和與人民群眾的希望存在的差距。在機關(guān)辦公樓五樓入口處設(shè)立了意見箱。支部先進性教育領(lǐng)導小組同志主動到xxx征求意見。通過召開征求意見座談會，當面聽取xxx和機關(guān)工作的意見。支部還向有關(guān)部門發(fā)出了征求意見函47份。支部還縱向征求了市人大常委會機關(guān)和街道代表團，橫向征求了xxx、xxx等單位的意見。

為使全體黨員對征求意見有更加明確的認識和正確的態(tài)度，幫助全體黨員解除思想顧慮，提高認識，24日組織了支部全體黨員到紅旗鎮(zhèn)南岔溝村參觀學習。在聽取了韓行通同志的先進事跡報告后，進行了座談討論。大家紛紛表示，要把韓行通同志的事跡融化在“分析評議”工作的整個階段，以先進人物為鏡子，對照檢查自己，虛心聽取黨內(nèi)外的意見和建議，確保先進性教育的實際效果。

距離國考就只有短短的16天了，如果前面的時間安排比較科學的話，那么接下來的這個階段就屬于最關(guān)鍵的沖刺階段了。如果說前面的階段屬于各個擊破的游擊戰(zhàn)式的專項復(fù)習階段，那么最后這個階段屬于集合所有兵力打陣地戰(zhàn)的決戰(zhàn)階段。這個階段的復(fù)習策略是否得當關(guān)系到整個申論學習、復(fù)習全局的成敗，當然也就關(guān)系到國考申論考試的成敗了。學一手教育公務(wù)員考試研究中心的專家從考生的學習認知的階段性規(guī)律和記憶的特點并總結(jié)自己多年的輔導經(jīng)歷和很多申論高分考生的復(fù)習策略，得出兩個非常有效沖刺階段的復(fù)習策略：

一是根據(jù)考生復(fù)習認知的階段性特點，這個階段考生應(yīng)該把主要的精力放在查漏補缺，總結(jié)提升上。懂得的東西就沒必要花太多時間做重復(fù)無效的勞動了。由于申論考是的知識也是方方面面的成系統(tǒng)性的東西，那一方面的知識不足都會導致考試失分，甚至影響全局。因此這段時間需要全面檢查自己整個申論考試的知識體系的缺失和不足的地方，那些方面不足的地方，就針對性的補。只有這樣才能信心十足走上考場，而且大家也知道信心也是影響大家能否正常發(fā)揮的東西。

二是國考申論考試特別是2014年申論考試大綱的變化可以看得出來，越來越注重對政策理論水平的把握，和運用政策理論去分析解決問題的能力。因此根據(jù)記憶遺忘曲線，這階段應(yīng)該更注重于記憶。特別是有針對性記一些社會熱點及這些熱點的政策分析。政府工作報告、十一五規(guī)劃等中央文件是基于我國現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上作出的。這些文件都針對性地分析了我國現(xiàn)階段存在的問題原因，并提出解決問題的對策?？忌绻苁煊浐褪炀氝\用這些文件，就具有了一個全局性的宏觀視野，掌握分析、解決問題的理論武器。下面我們準備了十個易考主題，為大家在備考沖刺備考環(huán)節(jié)中提供資料搜集、理論建立和重點突破的方向。

專題一：農(nóng)民增收

一、存在問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足

農(nóng)民人均純收入連續(xù)四年呈下滑態(tài)勢，即從1996年的9％下降到1997年的4.6％、1998年的4.3％、1999年的3.8％、2000年的2.1％。2001年雖然扭轉(zhuǎn)了連續(xù)四年增幅下滑的局面，回升至4％，但其回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。首先，農(nóng)民收入增速的回升，是在連續(xù)四年較大幅度下降基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，具有很大的恢復(fù)性和補償性。其次，農(nóng)民收入增長在相當程度上依靠糧食價格回升和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，但是，從農(nóng)產(chǎn)品市場的形勢看，這兩個增收因素是不穩(wěn)定的，中國加入WTO后農(nóng)業(yè)又將面臨國際市場的挑戰(zhàn)。正因為這個緣故，前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：千方百計增加農(nóng)民收入，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。

以往，人們常講“手中有糧，心里不慌，腳踏實地，喜氣洋洋”。而近年來出現(xiàn)的情況則是，市場上糧食供過于求，但農(nóng)民收入增長則緩慢，人們心里并不踏實。不僅糧農(nóng)心里不踏實，有經(jīng)濟學常識的城市人也不踏實。因為，他們知道：“谷賤傷農(nóng)”，如果處理不好，糧食供求就會出現(xiàn)逆向轉(zhuǎn)化，即從供過于求，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求。這就向人們提出一個問題，即中國現(xiàn)階段農(nóng)民收入的進一步增長，主要靠什么？根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟理論、國際經(jīng)驗和我國已有的初步實踐，在人均收入達到800美元左右的發(fā)展階段，農(nóng)民收入的提高主要依賴于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依賴于城鎮(zhèn)化速度的加快。在我國農(nóng)村人多地少的條件下，僅僅依靠糧食和農(nóng)業(yè)，不可能解決大多數(shù)農(nóng)民收入的持續(xù)增長問題，或者說，如果現(xiàn)在的大多數(shù)農(nóng)民依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的話，收入的持續(xù)增長將難以實現(xiàn)。從實際情況看，農(nóng)村人口比重那么大，農(nóng)業(yè)勞動力那么多，人均占有耕地又那么少（只相當于世界平均水平1／3），即使所有的農(nóng)產(chǎn)品全部達到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效，增加農(nóng)民收入的空間也不會很大。如今，越來越多的人認識到，農(nóng)民增收的更大希望在農(nóng)業(yè)以外，甚至在農(nóng)村以外，因此，著力解決我國非農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化嚴重滯后問題，以及城鄉(xiāng)人口比例嚴重失調(diào)問題，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增加收入的根本途徑。

資料表明，農(nóng)民收入不斷下降的主要原因，是各類農(nóng)產(chǎn)品價格的全面下跌，且價格下降幅度與農(nóng)民收入增幅下降幅度幾乎是同步的。目前我國農(nóng)村所進行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，相當多的地方注意了農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量的調(diào)整，發(fā)展市場需要的名特優(yōu)新產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化上下功夫，這無疑是正確的。但是，也必須清醒地認識到，相對于市場需求，農(nóng)產(chǎn)品總量供大于求也是當前值得重視的大問題。須知，20世紀90年代中期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入需求制約為主的階段，要想使農(nóng)民人均純收入繼續(xù)有個較快的增長，就必須從大幅度增加農(nóng)產(chǎn)品供給的收入增長方式，轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品供給平衡增長與農(nóng)民人數(shù)持續(xù)減少相結(jié)合的收入的增長方式。目前農(nóng)村居民的收入來源主體正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，即由過去主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主，轉(zhuǎn)為主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。這一日益明顯的趨勢對于大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、逐步減少鄉(xiāng)村人口將具有十分積極的作用。這是我們應(yīng)該予以密切關(guān)注的一個重大變化，也應(yīng)成為未來農(nóng)村政策調(diào)整應(yīng)予以重點考慮的內(nèi)容。能否形成一個促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境及政策框架，將直接影響未來農(nóng)民收入的增長狀況。

綜上所述，要使中國農(nóng)民收入得到持續(xù)、快速增長，就必須加快剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移以及與此相聯(lián)系的城鎮(zhèn)化步伐。這就要求我們突破傳統(tǒng)的思維方法，不能再就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)村論農(nóng)村，而要從宏觀改革與發(fā)展的全局，探討持續(xù)增加農(nóng)民收入的新思路、新途徑，把增加農(nóng)民收入放到國民經(jīng)濟全局、經(jīng)濟發(fā)展特定階段的背景下來認識和對待。問題的實質(zhì)在于，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)不打破，70％的人為30％的人提供商品性農(nóng)產(chǎn)品的局面不改變，農(nóng)產(chǎn)品市場容量就很難擴大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就寸步難行，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間就會受到很大的限制，農(nóng)民收入就不可能迅速增加，更談不上向著共同富裕的目標前進。

當然，中國農(nóng)村非農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個相當長的過程，不能操之過急。但是，現(xiàn)階段面臨的主要問題，是非農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進度慢了而不是快了。在非農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，會有各種各樣的困難和問題，必須積極創(chuàng)造條件解決這些困難和問題。特別是要下大氣力理清和排除農(nóng)村人口非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化過程中諸多阻力和障礙。最大限度地發(fā)揮市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的推動作用。

內(nèi)容摘要：立法準備階段是整個立法過程的前期準備階段，它在整個立法環(huán)節(jié)中起著重要作用。而我國的立法準備階段不論是在理論研究，還是在實踐上都處于起步階段，許多制度尚處于探索和逐步確立的過程中。本文試圖對我國立法準備階段的現(xiàn)狀與所存在的問題做一些分析，并闡釋立法準備階段應(yīng)堅持的兩個基本原則，并相對這些問題提出一些改革與完善的對策。

關(guān)鍵詞：立法準備階段民主化制度化

立法是整個法治建設(shè)的重要一環(huán)，因為不論建設(shè)法制，還是實行法治，首先都要立法。而立法準備階段作為立法過程的第一個階段，其作用可想而知，但是有很長一段時間，對于立法過程特別是立法準備階段，法學界研究甚少。雖然隨著法制建設(shè)與法學理論的發(fā)展，人們已經(jīng)對此予以注意，有了一些研究成果，但是相對于實踐需要，理論研究仍顯得過于蒼白。因此，研究立法準備已成為推動中國立法健康發(fā)展的迫切需要。

一、立法準備階段的含義與價值分析。

周旺生在《立法學》中認為“現(xiàn)代立法活動過程中的立法準備，一般指在提出法案前所進行的有關(guān)立法活動，”是“為正式立法提供或創(chuàng)造條件的活動，是為正式立法奠定基礎(chǔ)的活動?！雹儆蛇@個定義我們可以看到，立法準備是整個立法過程中的第一個環(huán)節(jié)，它的最終結(jié)果直接為進入下一階段的立法運作過程服務(wù)，是整個立法過程的奠基石。

立法是一個過程，作為立法過程的初始階段，立法準備也是一個過程，這一過程由幾個小的環(huán)節(jié)組成。通常來說，立法準備階段要經(jīng)歷以下幾個步驟（1）立法預(yù)測，立法規(guī)劃（2）確定立法項目（3）采納立法建議和創(chuàng)議（4）確定法案起草組織和程序（6）起草法案。另外，法的清理，法的匯編和立法信息反饋中包含旨在為法的制定和變動服務(wù)工作，也是立法準備活動的內(nèi)容。這其中的立法預(yù)測，編制立法規(guī)劃，形成立法創(chuàng)議做出立法決策，屬于宏觀上的，從大的方面解決立法的問題。其余的則是從微觀上入手，確定怎樣進行法案的準備工作。因此，實質(zhì)上立法準備階段應(yīng)該可以分為這樣兩個步驟：（一）對于某一類事項、某一類社會關(guān)系，政權(quán)機關(guān)是否應(yīng)當初步?jīng)Q定將其納入法所調(diào)整的范圍；（二）是對于已初步?jīng)Q定將其納入法所調(diào)整的事項，如何擬就最初的文字規(guī)范。反映到立法準備過程中，就是做出決策和起草法案的兩個步驟。②