縣委全委會(huì)：

現(xiàn)將本人一年來抓農(nóng)村基層組織建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2010年主要工作

（一）基本情況

1、基層組織情況。鄉(xiāng)黨委轄黨總支1個(gè)，黨支部17個(gè)（其中農(nóng)村支部13個(gè)，非公企業(yè)支部1個(gè)，蔬菜交易批發(fā)市場支部1個(gè)）。黨員517名，其中農(nóng)民黨員429人，婦女黨員58人。35歲以下的黨員105人，60歲以上的黨員208人，初中以下黨員348人，高中（中專、中技）黨員103人，大專以上黨員61人。截至目前入黨積極分子95人，2010年新發(fā)展黨員15人（其中女黨員3人，35歲以下11人，高中以上文化程度8人）。流出黨員29人。

2、干部隊(duì)伍情況。鄉(xiāng)上共有各類人員49名（其中公務(wù)員16名，事業(yè)干部23名，工人3名，縣聘人員6名，三支一扶1名）。女職工21名（其中女干部12名）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子平均年齡43歲。職工的平均年齡33歲。35歲以下的職工23名，50歲以上的職工4名。文化程度本科18名，大專22名。副科以上干部10名。村干部37名（其中女干部1名），平均年齡45歲，其中30歲以下5名，55-60歲3名。有大專文化程度4名。

隨著**年《村民委員會(huì)組織法》修訂頒布施行，尤其是**年全區(qū)村委會(huì)實(shí)行直接提名、直接選舉之后，村級(jí)黨組織建設(shè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，村“兩委”特別是村支書、村主任工作中的關(guān)系不協(xié)調(diào)甚至是矛盾沖突，已經(jīng)成為當(dāng)前村級(jí)班子建設(shè)中存在的突出問題。倡導(dǎo)并推行的村支書與村主任“一肩挑”、村“兩委”交叉兼職的辦法，為從根本上改善和加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)提供了很好的思路。根據(jù)我區(qū)在行政村黨組織和村委會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀，為更好地指導(dǎo)基層做好村“兩委”的選舉工作，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子，本文試從當(dāng)前農(nóng)村基層組織中提倡“一肩挑”的現(xiàn)實(shí)意義、當(dāng)前我區(qū)提倡和推行“一肩挑”的有利條件和客觀問題以及提倡“一肩挑”的基本思路和途徑展開探討，為明年全區(qū)村級(jí)組織換屆選舉提供決策依據(jù)。

一、在村級(jí)組織建設(shè)中提倡“一肩挑”的積極意義

實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，是解決村“兩委”不協(xié)調(diào)、壓縮村干部職數(shù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一種制度創(chuàng)新。所謂“一肩挑”，是指在村委會(huì)民主選舉中，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過法定程序，正確引導(dǎo)，把黨組織的意圖與尊重民意統(tǒng)一起來，使大多數(shù)村支部成員通過合法程序成為村委會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)村黨支部和村委會(huì)成員的交叉任職，使村黨支部書記同時(shí)當(dāng)選為村委會(huì)主任。提倡和推行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.有利于推進(jìn)行政村工作規(guī)范化，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著農(nóng)村管理體制改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個(gè)突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，圍繞“一肩挑”進(jìn)一步強(qiáng)化了村級(jí)民主政治建設(shè)，推進(jìn)以民主管理、民主監(jiān)督、民主決策為主要內(nèi)容的村級(jí)制度建設(shè)，這樣既體現(xiàn)了黨組織的意圖，也保障了村民直接行使民主權(quán)利，促進(jìn)了村民自治的開展。

2.有利于體現(xiàn)精簡效能的原則，提高辦事效率。實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對(duì)工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級(jí)布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4－5輪的會(huì)議，同一個(gè)人往往也要參加4－5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書記（即村主任）可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，作出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。

3.有利于促進(jìn)村“兩委”的協(xié)調(diào)運(yùn)作，減少推諉，扯皮。盡管《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》明確了村黨支部和村委會(huì)的地位及其各自職責(zé)，村黨支部、村委會(huì)也都分別制訂了任期工作目標(biāo)責(zé)任制。但具體到一個(gè)村，既要強(qiáng)調(diào)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要強(qiáng)調(diào)村民自治，到底村黨支部、村委會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)是什么，村里的哪些事該誰管、怎么管，不夠明朗。這就導(dǎo)致了一些村支書與主任之間的權(quán)力之爭，一方片面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心就要領(lǐng)導(dǎo)一切，一方錯(cuò)誤地認(rèn)為村民自治就是村委會(huì)自治，遇到好事?lián)屩希龅诫y事往后讓，造成“兩委”班子之間的矛盾和工作上的推諉、扯皮的現(xiàn)象。實(shí)行“一肩挑”后，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見，村級(jí)各類組織在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，“兩委”合一，目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。

**縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委歷時(shí)四天，脫產(chǎn)辦班對(duì)全鎮(zhèn)46個(gè)村（居）、96名支部書記、村（居）主任進(jìn)行了系統(tǒng)的政策、理論、法律、科技、制度、廉政教育，使96名農(nóng)村主要干部的理論素養(yǎng)、政策水平、法律觀念、科技意識(shí)、項(xiàng)目意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，制度規(guī)范、廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層班子戰(zhàn)斗力大大提高。那么，這一舉措的動(dòng)機(jī)、原因、內(nèi)容、效果如何，為此，自己通過個(gè)別訪談、集中座談、考試考核、社會(huì)測評(píng)等方法方式展開了調(diào)查：

一、培訓(xùn)原因

1、時(shí)勢的需求。黨的十六屆五中全會(huì)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，把以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。**年1號(hào)文件指出，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黨的十七大提出，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能更好更快地奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，譜寫人民良好生活的新篇章。而農(nóng)村基層干部作為新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，自己思想的解放程度、素質(zhì)的高低、能力的大小直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。

2、解決問題的要求。在基層干部隊(duì)伍中，大部分干部能顧全大局、樂于奉獻(xiàn)，能扎根基層、埋頭苦干、見多識(shí)廣、思想活躍、心系發(fā)展，但仍有少數(shù)基層組織和基層干部存在一定的問題：一是工作運(yùn)行不夠規(guī)范，管理不夠民主。二是黨的建設(shè)嚴(yán)重滯后，干部管理失范。三是村（居）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村（居）民享受不到發(fā)展成果，四是個(gè)別班子問題較多，發(fā)展合力不夠。五是工作機(jī)制不順，班子建設(shè)欠帳太多。六是發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏招數(shù)，招引項(xiàng)目沒有路子。七是維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任不實(shí)，越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生。八是農(nóng)民教育不夠經(jīng)常，文化建設(shè)嚴(yán)重滯后。九是個(gè)別干部違紀(jì)違規(guī)，投資環(huán)境欠缺。十是培訓(xùn)抓的不夠，班子素質(zhì)不高。十類問題歸納起來，來自三個(gè)方面：

一是黨員干部自身的問題。目前，農(nóng)村當(dāng)中有很多能力強(qiáng)，有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的人，常年在外務(wù)工，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍中和黨員干部隊(duì)伍中，新鮮的血液不足，造成干部年齡老化，知識(shí)退化現(xiàn)象。這些干部中有的發(fā)展能力不強(qiáng)，眼界不夠?qū)拸V，信息渠道單一，導(dǎo)致個(gè)人致富就有一定困難；有的因子女上學(xué)、就業(yè)、成家的問題日夜操勞，很少有精力去想怎么帶領(lǐng)群眾致富，工作更無創(chuàng)新；有些干部辦事和解決問題還是憑老經(jīng)驗(yàn)，工作靠老方法，導(dǎo)致老方法不管用，新方法不會(huì)用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的干部放松了學(xué)習(xí)，工作作風(fēng)有待改善，行政命令的多，示范引導(dǎo)的少，遇到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題束手無策，導(dǎo)致群眾有時(shí)誤解。

二是農(nóng)村改革的深化帶來的問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革的徹底，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，由原來的“催糧收款、刮宮引產(chǎn)”到現(xiàn)在“指導(dǎo)生產(chǎn)、抓好治安”，好象無具體目標(biāo)任務(wù)、無所事事。工作重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村基層干部主動(dòng)到農(nóng)戶指導(dǎo)生產(chǎn)，抓工作的時(shí)候也少了。改革后村里的陳欠款不能收，村級(jí)債務(wù)多，辦公經(jīng)費(fèi)緊張?jiān)斐纱謇镆k的事情不能辦，部分群眾認(rèn)為干部能力差。以上由農(nóng)村改革帶來的新情況，新問題，有的嚴(yán)重影響了基層干部的工作積極性，或者一時(shí)還不能夠適應(yīng)新的要求。

**縣是一個(gè)以高揚(yáng)程灌區(qū)為主的農(nóng)業(yè)縣，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，過去單純按行政區(qū)劃和黨員居住地就近設(shè)置黨組織的做法已滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展的需要，**縣按照“產(chǎn)業(yè)建支部、黨員帶頭富、農(nóng)民增收入”的工作思路，大膽探索創(chuàng)新“支部+合作社”的農(nóng)村黨建新模式，對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進(jìn)行了有益的嘗試，初步探索出了一條農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新路子，取得了黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的良好效果。

一、因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作新組織。按照“搭臺(tái)不唱戲、扶持不干預(yù)、參與不包辦、服務(wù)不添亂”的要求，各級(jí)黨組織堅(jiān)持走多領(lǐng)域延伸、多形式創(chuàng)辦、多元化推進(jìn)的路子,緊緊圍繞養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、枸杞、洋芋、紅棗、小雜糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽頭把專業(yè)大戶、黨員示范戶和群眾組織起來，扶持產(chǎn)業(yè)帶頭人和各類專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社，引導(dǎo)致富能人自發(fā)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)為依托、以合作社為載體、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以富民為目的的黨組織領(lǐng)辦型、政府扶持型、致富能人創(chuàng)辦型等多類產(chǎn)業(yè)合作社。在合作社發(fā)展中，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，不靠行政命令去強(qiáng)性組建，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)；堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，讓農(nóng)民自行選擇，自主管理，自我發(fā)展；堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高的原則，使各類專業(yè)合作社逐步由松散結(jié)合向緊密聯(lián)合、由簡單合作向規(guī)范運(yùn)作、由小范圍向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展。目前，全縣成立養(yǎng)殖、洋芋、枸杞、紅棗、瓜菜，良種繁育、小雜糧等各類專業(yè)合作社27個(gè)，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證的4個(gè)，會(huì)員6000多人，其中黨員260人，有3名以上黨員的合作社19個(gè)。

二、積極探索，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置新模式。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際，縣上下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實(shí)施意見》，確定蘆陽鎮(zhèn)、紅水鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取“黨組織管合作社、合作社促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)連農(nóng)戶”的方法，積極探索，大膽創(chuàng)新，初步形成了蘆陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖合作社黨支部建在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上的單設(shè)模式；草窩灘鎮(zhèn)枸杞合作社黨支部和專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人“兩種組織、一套人馬”的復(fù)合模式；五佛鄉(xiāng)紅棗合作社黨支部在專業(yè)合作組織中開展工作的依托模式；還有一些黨組織在專業(yè)合作組織中組建黨小組、設(shè)立黨員示范崗的過渡模式。通過創(chuàng)新黨組織的設(shè)置，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和專業(yè)合作組織的群眾化、市場化特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，逐步建起了以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)合作社黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織網(wǎng)絡(luò)。黨組織努力把合作社中的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把思想積極、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶頭人和專業(yè)大戶培養(yǎng)發(fā)展成黨員，讓黨員在合作社中挑大梁，帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾積極參與合作社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了合作社經(jīng)濟(jì)利益與農(nóng)村黨建的有效對(duì)接，找準(zhǔn)了黨建工作的立足點(diǎn)和新抓手。蘆陽鎮(zhèn)黨委將處在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的160多名黨員從一些行政村黨支部剝離出來重新組合，跨村組建了養(yǎng)殖合作社黨總支和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)合作社黨總支，下設(shè)6個(gè)黨支部，合作社理事長、副理事長兼任合作社支部書記、副書記，使合作社支部成為培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的中堅(jiān)力量。草窩灘鎮(zhèn)黨委為促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以紅躍村為主組建了“世紀(jì)紅”沙漠枸杞產(chǎn)銷合作社，建立了村社合一的聯(lián)合黨支部，全村38名黨員全部參加了合作社，16人擔(dān)任了合作社負(fù)責(zé)人，承擔(dān)起了種植銷售任務(wù)，成了合作社的骨干力量。目前，全縣27個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中成立黨組織11個(gè)，其中黨總支2個(gè)、黨支部9個(gè)，黨小組25個(gè)，“支部+合作社”工作模式覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村。

三、規(guī)范管理，切實(shí)完善合作社黨組織運(yùn)行新機(jī)制。鄉(xiāng)村黨組織主動(dòng)幫助合作社完善各項(xiàng)規(guī)章制度，指導(dǎo)合作社建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了合作社“有組織、有會(huì)員、有場地、有章程、有實(shí)體”的“五有”目標(biāo)。各產(chǎn)業(yè)黨組織堅(jiān)持“支部抓合作社、合作社促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)富群眾”的工作方式，引導(dǎo)合作社堅(jiān)持“五不”原則，即不得搞強(qiáng)迫命令，不得違背大多數(shù)農(nóng)戶的意愿，不得低于市場價(jià)格壓級(jí)壓價(jià)，不得向農(nóng)戶攤派費(fèi)用，不得隨意違反與農(nóng)戶簽訂的有關(guān)協(xié)議，以保證決不坑農(nóng)、害農(nóng)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持讓黨員會(huì)員唱“主角”、發(fā)揮主導(dǎo)作用，在推廣新技術(shù)、傳授新技能、指導(dǎo)經(jīng)營管理過程中提供無償服務(wù)，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶參加合作社、參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。合作社在盡可能降低生產(chǎn)經(jīng)營成本的前提下，在一些服務(wù)環(huán)節(jié)合理收取一定的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)以會(huì)養(yǎng)會(huì)，不斷發(fā)展壯大。草窩灘鎮(zhèn)枸杞合作社堅(jiān)持新品種、新技術(shù)由黨員率先引進(jìn)，試驗(yàn)成功后逐步向群眾推廣，在黨員的帶動(dòng)下，全縣240多農(nóng)戶參與種植，形成了15000多畝的枸杞種植規(guī)模，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、北京、廣州、新疆等十多個(gè)省市和俄羅斯、哈薩克斯坦等國家，在上海首屆國際林產(chǎn)品博覽會(huì)上榮獲“最受歡迎獎(jiǎng)”；蘆陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖合作社實(shí)行品種、飼料、防疫、銷售、品牌“五統(tǒng)一”，使參與養(yǎng)豬合作社的社員每頭豬配種費(fèi)用降低了10—15元，豬肉銷售每斤比市場價(jià)高出0.10—0.30元。

四、搭建平臺(tái)，有效拓寬群眾共同致富新路子。合作社黨組織堅(jiān)持把服務(wù)放在首位，不斷健全完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，把黨的組織優(yōu)勢融入到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極為農(nóng)民提供市場、技術(shù)、信息、資金等方面服務(wù)，解決了群眾在致富過程中一家一戶辦不了、辦不好的事情，使農(nóng)村黨建工作有了落腳點(diǎn)。紅水鎮(zhèn)馬鈴薯經(jīng)銷合作社黨支部，以市場為導(dǎo)向，把單打獨(dú)斗的分散種植戶結(jié)成利益共同體，有效解決了分散種植、無序競爭的難題，保障了農(nóng)民的利益和會(huì)員的合法權(quán)益，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。五佛鄉(xiāng)大紅棗合作社黨支部在加強(qiáng)種植指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)放在“找市場、促銷售”上，形成了20多人的銷售專業(yè)隊(duì)伍，**年銷售紅棗200多萬斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入3000多萬元，種植戶人均增收2000元，有效解決了棗農(nóng)的后顧之憂。草窩灘鎮(zhèn)紅躍村65％的農(nóng)戶從事枸杞種植，種植面積達(dá)到5052畝，合作社黨支部因勢利導(dǎo)，建起了科技書屋、信息之家等技術(shù)服務(wù)陣地，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和專家、教授舉辦培訓(xùn)班，到村里進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，去年入社社員戶均收入達(dá)到20250元，人均純收入達(dá)4500元，使這個(gè)經(jīng)濟(jì)長期落后的村，步入全縣富裕村的行列。同時(shí)，“支部＋合作社”把活動(dòng)的著力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搞好科技推廣、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開拓產(chǎn)品市場、強(qiáng)化輻射功能上，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如：蘆陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖合作社，目前已建成豬、羊、雞標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)5個(gè)，萬頭種豬場1家，千頭豬場5家；千只羊場1家；萬只雞場2家。全鎮(zhèn)豬、羊、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到6萬頭、8萬只和25萬只。農(nóng)民來自合作經(jīng)濟(jì)組織的收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上。結(jié)合實(shí)施“雙培雙帶”工程和開展“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)，黨組織引導(dǎo)和組織入會(huì)早、技術(shù)好、資金足的黨員，以“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的形式，從資金、技術(shù)、信息等方面開展結(jié)對(duì)幫扶。合作社黨組織普遍建立了入社黨員帶小戶和幫扶困難戶的幫帶責(zé)任制度，明確要求每個(gè)黨員聯(lián)系2—3戶經(jīng)營潛力較大的農(nóng)戶，幫扶1戶困難戶。通過推行這一制度，目前黨員幫帶有潛力的散養(yǎng)小戶80多戶，困難戶21戶，落實(shí)幫扶資金200多萬元。其中，養(yǎng)雞合作社理事長張明杰擔(dān)保協(xié)調(diào)貸款60多萬元，解決了本村30多戶養(yǎng)殖戶資金短缺的問題。

“支部+合作社”黨建模式在我縣的推行，盡管仍處于探索、完善的過程中，但實(shí)踐證明，它深化了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“雙培雙帶”工程，成功破解了黨員想帶頭致富無門路、想帶領(lǐng)群眾共同致富無載體、致富帶頭人中的先進(jìn)分子想發(fā)揮作用無舞臺(tái)等問題；它創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的形式，打破了農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只參加一個(gè)支部生活的傳統(tǒng)模式，使黨組織構(gòu)架由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨總支部、專業(yè)黨支部、黨小組、黨員中心戶五級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)管理體系；它拓寬了黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加收入的渠道，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社黨組織，產(chǎn)業(yè)合作社黨組織帶領(lǐng)合作社，合作社帶領(lǐng)能人，能人帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新機(jī)制；它完善了農(nóng)村黨員教育管理的方式，使黨的組織生活更加貼近黨員的生產(chǎn)實(shí)際和切身利益，為實(shí)現(xiàn)黨員分類教育管理構(gòu)筑了新平臺(tái)。

以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織是落實(shí)黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重任。認(rèn)真抓好村級(jí)組織換屆選舉工作，對(duì)于選好配強(qiáng)村級(jí)班子，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，都具有十分重要的意義。今年是村級(jí)組織換屆之年，我們應(yīng)該在總結(jié)和完善過去村級(jí)組織換屆工作的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿村級(jí)組織換屆工作的始終，進(jìn)一步落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，本著依法、公開、公正的原則，切實(shí)抓好村級(jí)組織換屆選舉工作，努力提高村級(jí)組織的整體戰(zhàn)斗力，為全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

以村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”

農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵在村黨組織書記。因此，選好配強(qiáng)村級(jí)組織的“一把手”，是村級(jí)組織換屆的重點(diǎn)。在村黨組織的換屆選舉中，要把堅(jiān)持黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)基層民主有機(jī)結(jié)合，把組織意圖與黨員群眾的意愿有機(jī)結(jié)合，在黨章和黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)，要注重工作方式和機(jī)制的創(chuàng)新。要積極擴(kuò)大視野，拓寬選人渠道，注重把企業(yè)經(jīng)營管理人才、致富能手、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生中的黨員選入村黨組織班子。要改進(jìn)“兩推一選”的黨內(nèi)選舉方式，采取“兩測兩推一選”的做法，變原來單一的黨內(nèi)選舉，為黨員和村民代表一起測評(píng)、推薦，黨內(nèi)正式選舉的辦法，并開展任期述職演講。關(guān)注民主測評(píng)、民主推薦的突出人選，廣泛聽取廣大黨員群眾的意見，全面考察確定候選人，確保村黨組織的班子整體素質(zhì)。同時(shí)，要進(jìn)一步探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主直選的辦法，采用無候選人直接選舉方式產(chǎn)生村黨組織班子成員，從而使村黨組織換屆更為民主，使村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。

以開展民主測評(píng)為抓手，努力提高“先進(jìn)性”

村級(jí)組織的換屆選舉，是廣大黨員和農(nóng)村干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行一次廣泛的基層民主建設(shè)的實(shí)踐過程，對(duì)黨員是加強(qiáng)黨性教育的過程，對(duì)廣大群眾也是一次解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)民主法制意識(shí)的過程。隨著城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村黨員就業(yè)日益多樣化，導(dǎo)致一些黨員對(duì)村級(jí)組織換屆意識(shí)比較淡薄，這在一定程度上影響了村黨組織和黨員先進(jìn)性的發(fā)揮。因此要把村級(jí)組織換屆作為提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨員在黨內(nèi)行使權(quán)利和表達(dá)意愿的積極性，引導(dǎo)更多黨員主動(dòng)參與到村兩委換屆中來。同時(shí)在村黨組織選舉中，開展對(duì)村黨組織和黨員的“兩測”，變過去只對(duì)黨組織成員測評(píng)為對(duì)所有黨員的測評(píng)，變只在黨內(nèi)測評(píng)為黨內(nèi)、黨外同步測評(píng)，使一些外出黨員主動(dòng)加強(qiáng)與組織的聯(lián)系，自覺返鄉(xiāng)參加和接受評(píng)議。進(jìn)一步鞭策他們充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。

以把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入，著力增強(qiáng)“組合力”

改革創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉，更是基層組織建設(shè)的生命線。黨的十七大對(duì)基層組織建設(shè)提出的一系列新思路、新觀點(diǎn)、新論斷，既為納溪區(qū)基層組織建設(shè)指明了方向，也為全區(qū)基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新提出了全新的課題。近一段時(shí)期以來，納溪區(qū)基層組織建設(shè)取得了一定的成績，整體工作或一些單項(xiàng)工作先后多次得到中央和省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，引起中央和省市有關(guān)媒體關(guān)注，獲得了群眾的公認(rèn)；但是，也要清醒地看到，全區(qū)黨的基層組織建設(shè)仍然存在很多急需解決的問題，比如：制度還不夠健全；黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還不高；部分基層組織推進(jìn)發(fā)展的能力還比較弱，聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式還比較單一、活力彰顯還不夠等等。要真正解決好這些問題，就必須以改革創(chuàng)新作為基層組織建設(shè)的原動(dòng)力，緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，改變傳統(tǒng)的思維模式，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、方法和載體，突出重點(diǎn)，破解難題，全面提升基層組織建設(shè)的工作水平。

一、突出思維理念創(chuàng)新，形成基層組織建設(shè)整體推進(jìn)的大格局

納溪區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和聯(lián)系服務(wù)群眾方面的作用尤其顯得突出?；鶎咏M織建設(shè)的創(chuàng)新必須打破“單打一的”思維模式，放在推進(jìn)全區(qū)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的大局中去審視和研究，統(tǒng)籌思考，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成“大黨建”格局。具體工作中要處理好三個(gè)關(guān)系：

一是要處理好“分與合”的關(guān)系。既要重點(diǎn)整合農(nóng)口、群團(tuán)、科教等部門在聯(lián)系服務(wù)基層中顯現(xiàn)出來的資金、人才、物力等方面的優(yōu)勢，整合資源，集中聯(lián)動(dòng)；又要制定詳細(xì)的工作方案，量化工作職責(zé)，形成組織部門牽頭抓總，職能部門密切配合，分工明確，齊抓共管的工作格局。要以“百村黨建富民行動(dòng)”、“黨建示范帶”、“黨員示范責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)為載體，通過領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、部門包村、黨員干部駐村，集中打造亮點(diǎn)村、幫扶后進(jìn)村，以點(diǎn)帶面，以分促合，推進(jìn)全區(qū)基層組織建設(shè)整體發(fā)展。目前，全區(qū)已建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)20多個(gè)，派出了70多個(gè)區(qū)級(jí)部門包村，500多名黨員干部駐村，整合項(xiàng)目20多個(gè)、資金300多萬元。

二是要處理好“10與1”的關(guān)系。要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?；鶎咏M織建設(shè)工作千頭萬緒，要始終把與黨的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)對(duì)接程度高、聯(lián)系緊、關(guān)系大的工作作為重點(diǎn)。比如，干部隊(duì)伍建設(shè)中執(zhí)政能力建設(shè)是重點(diǎn)；干部人事制度改革中，干部選任是重點(diǎn)，而干部的實(shí)績評(píng)價(jià)既是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)又是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。又比如，農(nóng)村基層組織建設(shè)中，黨員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是重點(diǎn)，而黨員的行為和黨性的評(píng)價(jià)又是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，直接影響黨組織在群眾心目中的形象。要有所為有所不為，把資源配置、力量組合、精力投入放在重點(diǎn)工作上，確保基層組織建設(shè)取得更大實(shí)效。今年，全區(qū)制定出臺(tái)了“組織工作項(xiàng)目化管理辦法”，重點(diǎn)實(shí)施了“科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)案例征集”、“黨員黨性定期分析評(píng)議”、“基層黨組織活力建設(shè)工程”等5個(gè)重點(diǎn)課題，得到了基層黨組織和廣大黨員干部好評(píng)，群眾的積極參與。

三是要處理好“對(duì)上與對(duì)下”的關(guān)系。上級(jí)黨組織的目標(biāo)任務(wù)是工作的行動(dòng)指南。群眾滿意是衡量工作的最終標(biāo)尺。要認(rèn)真分析，統(tǒng)籌考慮，有機(jī)結(jié)合，既要做到讓上級(jí)黨組織放心，又要讓群眾滿意。要建立健全黨建問責(zé)、實(shí)績公示、群眾評(píng)價(jià)等工作制度，全面搭建“組織滿意”與“群眾滿意”有效對(duì)接的工作平臺(tái)。全區(qū)先后推行了“黨建工作問責(zé)制”、“黨委書記定期述職制”、“黨員承諾服務(wù)制”、“黨建工作社會(huì)評(píng)價(jià)制”等一系列制度，形成承諾、述職、評(píng)價(jià)、追究“四位一體”的工作體系，把基層組織和黨員干部“對(duì)上與對(duì)下”的關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步激發(fā)了基層組織的活力。

黨的**大站在歷史和時(shí)代的高度，要求基層黨組織“要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。街道黨的基層組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，按照**大的要求，以創(chuàng)新的精神推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)，是一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。

一、推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的必要性和緊迫性

隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化，街道黨的基層組織建設(shè)的環(huán)境和形勢、任務(wù)和要求也發(fā)生了深刻的變化。推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是適應(yīng)這些變化的要求。

(一)推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要?；鶎狱h組織應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。街道黨的基層組織，是黨聯(lián)系廣大群眾的重要紐帶，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把“三個(gè)代表”重要思想、把黨的路線、方針、政策，落實(shí)到每個(gè)基層單位、落實(shí)到廣大群眾中去的重要責(zé)任。近年來，多種經(jīng)濟(jì)成份迅速發(fā)展+各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等民間組織大量涌現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)形式多樣化，形成了黨的基層組織“空白點(diǎn)多，覆蓋面小”的狀況。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改制，一些企業(yè)兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)、重組，使部分職工黨員下崗、待崗、離崗、轉(zhuǎn)崗，社會(huì)上流動(dòng)黨員的數(shù)量不斷增多，出現(xiàn)了一些黨員游離于黨組織之外的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的街道黨的基層組織的設(shè)置形式，與街道黨的基層組織面臨的形勢、所處的地位和肩負(fù)的重任，極不相適應(yīng)，迫切要求我們加強(qiáng)和改進(jìn)街道基層黨建工作，探索街道基層黨建的新路子。

(二)推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是“努力快發(fā)展、全面建小康”的迫切需要。隨著體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)工作走向社區(qū)化已是一種必然的趨勢。原由政府和企業(yè)承擔(dān)的許多職能將逐步轉(zhuǎn)移、分離到社會(huì)，導(dǎo)致人們對(duì)“單位”的依賴程度弱化，必然要求所居住的社區(qū)進(jìn)行有效的承接。能否承接得好，不僅關(guān)乎改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，也關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有全方位推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，從而保證街道各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)，加快“努力快發(fā)展、全面建小康”的步伐。

(三)推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，是堅(jiān)持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)的迫切需要。目前，街道基層黨的工作覆蓋面不夠大，對(duì)生活在社區(qū)中的在職、下崗、待崗黨員和離退休黨員，對(duì)工作在各種新的經(jīng)濟(jì)組織和其它民間組織中的流動(dòng)黨員，尚缺乏嚴(yán)格規(guī)范的組織管理，致使他們的先鋒模范作用不夠明顯，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)在有些街道基層未能得到充分體現(xiàn)。建立健全街道黨的基層組織，不僅是組織管理好黨員的問題，更重要的是發(fā)揮好這些黨員的作用，發(fā)揮好街道黨的基層組織的先鋒隊(duì)作用，用黨員的先鋒模范作用來帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，推進(jìn)街道黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，對(duì)于堅(jiān)持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，無疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

同志們：

今年2月，省委印發(fā)了《關(guān)于開展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)的意見》和《貴州省黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)2008年全省開展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)作了部署，州委也及時(shí)于3月12日上午召開全州動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行了安排。為認(rèn)真落實(shí)省、州委要求，經(jīng)縣委研究，決定今天召開全縣黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議，主要任務(wù)是對(duì)全縣黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行安排部署。

下面我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)抓好黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的部署和州委、縣委的要求上來

開展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，是省委著眼貴州實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重要舉措。

三都是一個(gè)典型的欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，基礎(chǔ)差、低子薄，我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的任務(wù)十分艱巨。黨的十七大召開后，隨著新一屆中央執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路的調(diào)整和工作重心的轉(zhuǎn)移，我們將面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而隨著我縣工作格局發(fā)生的一些新變化，我們的干部特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部將面臨著新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為“五難”：一是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收快速增長難，二是村級(jí)干部工作開展難，三是農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)提高難，四是干部工作方式方法適應(yīng)難，五是災(zāi)后重建工作難。在這樣一個(gè)縣情和新形勢下，迫切需要全縣各級(jí)黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民發(fā)揚(yáng)“人一之我十之、人十之我百之”的精神，奮力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)。

一

黨的基層組織成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，就是要求黨的基層組織在全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)新局面的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持把“三個(gè)代表”作為貫穿自己全部工作的靈魂和主線。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”，身體力行“三個(gè)代表”，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)基層的各項(xiàng)工作，把貫徹“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際成效作為檢驗(yàn)自己工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

——黨的基層組織成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者，就是要求黨的基層組織切實(shí)承擔(dān)起動(dòng)員群眾、組織群眾，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素的職責(zé)，充分發(fā)揮宣傳群眾、教育群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，著力營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的良好氛圍，大力增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，妥善處理各方面的利益關(guān)系，使所在地區(qū)和單位形成讓一切勞動(dòng)、知識(shí)，技術(shù)，管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā)的“小氣候”，把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚到貫徹“三個(gè)代表”重要思想的偉大實(shí)踐中來，調(diào)動(dòng)和凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中來，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量。

——黨的基層組織成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的推動(dòng)者，就是要求黨的基層組織切實(shí)增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)的觀念，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，圍繞黨的工作大局和本地區(qū)本單位的中心任務(wù)開展工作，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用或政治核心作用落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上，以富一方群眾，興一方事業(yè)的實(shí)際成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。

——黨的基層組織成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者，就是要求黨的基層組織堅(jiān)持用“三個(gè)代表”的要求審視自己，在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，按照“三個(gè)代表”的要求不斷加強(qiáng)自己、提高自己，充分發(fā)揮表率和示范作用。同時(shí)，不斷從群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取新營養(yǎng)、獲得新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神的統(tǒng)一，帶領(lǐng)群眾不斷奪取新勝利。

黨的基層組織成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，統(tǒng)一于全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐，統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。其中，成為“組織者”是關(guān)鍵。黨的力量來自于基層，基層黨組織的力量來自于廣大黨員和群眾。這既有對(duì)黨員、群眾的智慧和力量進(jìn)行有效整合的要求，也有對(duì)財(cái)力，物力、技術(shù)等因素進(jìn)行合理構(gòu)建的內(nèi)容。成為“推動(dòng)者”是目的。黨的事業(yè)在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)，黨的基層組織必須為推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步做出實(shí)際貢獻(xiàn)。這既有促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化發(fā)展的要求，也有提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)容。成為“實(shí)踐者”是前提。馬克思主義的生命力在于它的實(shí)踐性。黨的基層組織的生機(jī)與活力同樣在于它的實(shí)踐性。這既有把馬克思主義最新理論成果運(yùn)用于黨的基層組織的工作實(shí)踐的要求，又有從實(shí)際出發(fā)、大膽創(chuàng)新的內(nèi)容。這“三個(gè)代表”之間相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)，構(gòu)成了新的歷史時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的新的目標(biāo)體系，為在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)指明了方向。

為了全面貫徹落實(shí)黨的**大精神，進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作再上新臺(tái)階。根據(jù)中央和省、市委的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定**縣**—**年農(nóng)村基層組織建設(shè)五年規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體思路和奮斗目標(biāo)

今后五年農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以黨的**大精神為指導(dǎo)，鞏固發(fā)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育成果，積極探索建立“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，圍繞縣第十四次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，突出黨的群眾路線、方針政策教育和黨員先進(jìn)性教育，全面提高基層干部的政策理論水平，工作能力和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，把黨的基層組織真正建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為建設(shè)小康**提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想和組織保證。

總體思路：農(nóng)村基層組織建設(shè)要圍繞全面建設(shè)小康**的重大任務(wù)，在抓提升上下功夫。在工作中做到六個(gè)結(jié)合：一是同發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高；二是面上的思想作風(fēng)建設(shè)與點(diǎn)上的組織整頓相結(jié)合，使基層組織建設(shè)從整體上加以推進(jìn)；三是村級(jí)組織建設(shè)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)相結(jié)合，相互促進(jìn)，同步提高；四是同加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)相結(jié)合，全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；五是同精神文明建設(shè)相結(jié)合，保持農(nóng)村穩(wěn)定，提高文明水平；六是同縣級(jí)部門幫扶村級(jí)組織建設(shè)相結(jié)合，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)齊抓共管的工作格局。堅(jiān)持分類指導(dǎo)和抓兩頭、帶中間的方法。后進(jìn)抓整頓，即重點(diǎn)抓好后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織的整頓和建設(shè)，按照“五個(gè)好”的要求，每年要排出10%后進(jìn)狀態(tài)的村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主，采取縣級(jí)部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓重點(diǎn)村整建工作的方法加強(qiáng)整頓；中間抓爭創(chuàng)，即對(duì)中間狀態(tài)的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)照“五個(gè)好”、“六個(gè)好”的目標(biāo)找差距，本著有什么問題解決什么問題，什么地方薄弱就加強(qiáng)什么地方的原則抓好建設(shè)，爭取達(dá)到“五個(gè)好”、“六個(gè)好”要求；先進(jìn)上水平，即對(duì)先進(jìn)狀態(tài)的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要抓提高“五個(gè)好”村黨支部和“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)水平。**年確定19個(gè)縣級(jí)部門包抓19個(gè)重點(diǎn)村的基層組織建設(shè)。

奮斗目標(biāo)：**年，徹底消滅三類班子，全縣有75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)現(xiàn)“六個(gè)好”目標(biāo)，75%以上的村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)，以后逐年增加4%，到**年全縣“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到95%、“五個(gè)好”村級(jí)班子達(dá)到95%以上，力爭使全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到新水平，干部、黨員綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，民主與法制不斷健全，農(nóng)民群眾的生活水平得到較大的改善，實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣的目標(biāo)。

二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)