摘要：三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中心城市建設(shè)，對(duì)宜昌市發(fā)展提出了新要求。本文運(yùn)用行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，對(duì)宜昌市建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中心城市進(jìn)行了分析。研究表明，宜昌市建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中心城市不僅是一個(gè)利益博弈的過程，而且是一個(gè)存在權(quán)力關(guān)系且動(dòng)態(tài)變化的行動(dòng)者空間。宜昌市政府作為關(guān)鍵行動(dòng)者，相應(yīng)的呈現(xiàn)從邊緣城市向中心城市的轉(zhuǎn)變；中央政府、宜昌市政府、競爭性政府、區(qū)域人口、公益組織、政策（資金）、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、旅游資源等異質(zhì)性行動(dòng)者自身的定義，以及相互之間的作用構(gòu)成了三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中心城市的形成機(jī)制。

關(guān)鍵詞：三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論；中心城市國家

“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出建設(shè)“三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)既是三峽工程影響區(qū)、集中連片貧困區(qū)，同時(shí)也是生態(tài)脆弱敏感區(qū)，合作區(qū)面臨統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)。中心城市是城鎮(zhèn)體系中的核心城市，是金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐中心[1]，同時(shí)也是國家戰(zhàn)略的重要載體[2]。中心城市具有聚集性、開放性和樞紐性等特征，其作用可以概括為聚集功能和擴(kuò)散功能[3]。建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中心城市，有利于發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。宜昌市作為長江經(jīng)濟(jì)帶的中心城市，處于承東啟西的戰(zhàn)略部位，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是中部重要的交通樞紐城市。本文利用行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，對(duì)宜昌市建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中心城市過程中多元主體及其互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析，以期揭示宜昌市建設(shè)中心城市的動(dòng)力機(jī)制。

一、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論框架

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，是法國社會(huì)學(xué)家卡?。–allon）提出的一種科學(xué)實(shí)踐研究方法，其包括行動(dòng)者、轉(zhuǎn)譯和網(wǎng)絡(luò)三個(gè)概念，且這三個(gè)概念也是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的三個(gè)核心概念[4]。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論打破了傳統(tǒng)二元觀點(diǎn)，將人和非人等異質(zhì)性要素在認(rèn)知論的層次上都稱為行動(dòng)者，其具有同樣的行動(dòng)能力[5]。人類和非人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)組構(gòu)過程，即多方利益相關(guān)者的不同利益取向和行為方式，在其運(yùn)行環(huán)境背景和條件下，透過轉(zhuǎn)譯建構(gòu)起異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)[6]。行動(dòng)過程包括問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員與異議，其中各行動(dòng)者主體之間需要有共同的強(qiáng)制通行點(diǎn)[7]。通過行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的視角，將宜昌市建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中心城市看作是行動(dòng)者動(dòng)態(tài)變化過程的結(jié)果，并通過轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)來解釋宜昌市建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中心城市的行動(dòng)者轉(zhuǎn)譯過程。

二、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)視角下宜昌市建設(shè)三峽生

20*年以來,縣城市建設(shè)投資中心和縣城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司班子緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中心各項(xiàng)工作,倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“勤奮(想干事)、創(chuàng)新(會(huì)干事)、務(wù)實(shí)(干成事)、廉潔(不出事)”的中心精神,堅(jiān)持兩手抓兩手硬,突出重點(diǎn),標(biāo)本兼治,努力使黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)工作同步推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)述職述廉如下,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、基本情況

XX縣城市建設(shè)投資中心系20*年10月由原XX縣城市建設(shè)投資集團(tuán)更名組建而成,為縣人民政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位,行使鐘多鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)及縣城拓展區(qū)內(nèi)的城市投資建設(shè)職能。負(fù)責(zé)上述范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè);受權(quán)代建其它政府性投資項(xiàng)目?？h城市建設(shè)投資中心與縣城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司合署辦公,實(shí)行“一套班子,兩塊牌子”的模式運(yùn)行?？h政府未組建縣城市建設(shè)投資中心與縣城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司前,縣城市建設(shè)投資集團(tuán)僅有領(lǐng)導(dǎo)2人,總經(jīng)理為縣建委副主任陳偉兼任,副總經(jīng)理為縣建委副調(diào)研員冉建忠同志兼任,城投集團(tuán)的班子考核納入縣建委統(tǒng)一進(jìn)行考核,且副總經(jīng)理冉建忠同志未納入考核范圍。單位的黨組織關(guān)系均由縣建委黨支部管理,黨建工作考核也納入縣建委統(tǒng)一考核,未進(jìn)行單獨(dú)的考核。

在城投中心成立以后,縣委、政府為加強(qiáng)我單位的班子建設(shè),于20*年10月為我單位充實(shí)了一名副職領(lǐng)導(dǎo)干部。目前,我單位為一正兩副的班子結(jié)構(gòu),兩名副主任分別為冉建忠同志、宋金忠同志。

二、主要工作開展情況

20*年是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)年,為了更好地做好我縣城市建設(shè)的各項(xiàng)工作,切實(shí)完成縣委、縣政府下達(dá)的“城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)年”的各項(xiàng)任務(wù)。我單位按照“整合資源、突出重點(diǎn)”的城市發(fā)展理念積極推進(jìn)各項(xiàng)目建設(shè)。

一、做好中心文檔的電子建檔、歸檔工作，規(guī)范中心檔案的查閱、管理、使用。

二、做好大干300天城鄉(xiāng)綜合整治的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，做好與各相關(guān)單位的信息溝通。

三、做好人大常委會(huì)全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)情況視察相關(guān)準(zhǔn)備工作。

四、按照全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、“3+X”學(xué)習(xí)和打造學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)要求，組織全體職工開展好“每周一課”等學(xué)習(xí)活動(dòng)；做好市場標(biāo)準(zhǔn)化管理操作手冊(cè)的撰寫工作；擬定中心教育培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案；做好政府實(shí)事中關(guān)于市場標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)及大干300天市場綜合整治的宣傳工作，營造良好氛圍。

五、做好“包租婆”日常收費(fèi)及運(yùn)行督查工作。

六、結(jié)合“三城”共建暨大干300天建設(shè)宜居綜合整治行動(dòng)，全面抓好所轄市場衛(wèi)生、秩序、車輛、冒市及占路攤點(diǎn)的規(guī)范化整治，全面提升市場經(jīng)營管理水平。

2012年工作總體思路是：根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的穩(wěn)中求進(jìn)，著力保障和改善民生的總體要求，緊緊圍繞市委、市政府確定的“海陸統(tǒng)籌，創(chuàng)新跨越，建設(shè)現(xiàn)代化幸福宜居新區(qū)”的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化管理，努力實(shí)現(xiàn)“2332”工作目標(biāo)，即“籌建農(nóng)副產(chǎn)品、汽配物流中心二處新市場；改造青州路、西湖、西路三處農(nóng)貿(mào)市場；創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化市場、綠色市場、品牌市場；開展好星級(jí)管理員、誠信經(jīng)營戶創(chuàng)建二項(xiàng)活動(dòng)”，全力做好農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面提高市場經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步提升隊(duì)伍凝聚力和核心競爭力，努力實(shí)現(xiàn)市場向規(guī)模化、特色化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)市場輻射力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

一、以打造市場民生工程為主體，全力做好農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作

按照商務(wù)部及青島市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化市場的相關(guān)要求，以中心所轄城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)改造建設(shè)列為市政府2012年實(shí)事工程為契機(jī)，計(jì)劃投入1356萬元，對(duì)青州路、西湖、西路3處農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，重點(diǎn)對(duì)市場地面、柜臺(tái)、墻面、吊楣、給排水、大棚、門頭等進(jìn)行升級(jí)改造，更新強(qiáng)弱電線路、監(jiān)控系統(tǒng)，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，全面改善市場經(jīng)營環(huán)境和形象。

二、以強(qiáng)化管理服務(wù)民生為宗旨，著力打造群眾放心滿意市場

一是打造標(biāo)準(zhǔn)化市場。以打造標(biāo)準(zhǔn)化市場為目標(biāo)，從市場衛(wèi)生秩序、消防治安、設(shè)施設(shè)備等多個(gè)方面入手，建立完善一整套精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)工作做到有章可循、有規(guī)可依。同時(shí)，規(guī)范管理人員的工作流程和日常行為，規(guī)范市場業(yè)戶的經(jīng)營行為，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲落實(shí)，使各項(xiàng)工作逐步納入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，全面提升市場管理服務(wù)水平。

二是打造綠色市場。從完善制度、把好準(zhǔn)入入手，建立經(jīng)營者入市經(jīng)營準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食品準(zhǔn)入關(guān)口，完善入市商品檢查制度，落實(shí)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測和超標(biāo)蔬菜銷毀制度，推行索證索票制度，加大日常巡查管理。在有條件的市場探討建立肉類商品質(zhì)量追溯體系，搞好“場場對(duì)接”，設(shè)立無公害食品、有機(jī)食品銷售專區(qū)，努力打造消費(fèi)者放心的綠色市場。

一、簡要回顧

本中心信息化工作起步較早，經(jīng)過幾年的努力，取得了較好的成績。已逐步建立了局域網(wǎng)、檔案信息網(wǎng)站和圖片信息網(wǎng)站。計(jì)算機(jī)輔助檔案管理全面推行，檔案數(shù)字化工作有了較快進(jìn)展，基本完成了館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了館藏檔案檢索計(jì)算機(jī)化。但是伴隨著城市信息化建設(shè)和電子政務(wù)的不斷推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)管理模式帶來了極大沖擊，正逐步改變著我們的工作方式。這一方面為城建檔案工作進(jìn)一步發(fā)展提供了更廣闊的空間，另一方面也對(duì)城建檔案工作提出了更高、更新的要求。

二、主要目標(biāo)

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，按照國家建設(shè)部《全國城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的部署要求，制定了中心信息工作的總體目標(biāo)：從服務(wù)城市建設(shè)、服務(wù)政府與公眾出發(fā)，抓緊建立地下管線綜合數(shù)據(jù)庫、建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種檔案基本數(shù)據(jù)庫；有計(jì)劃的開展館藏檔案數(shù)字化工作，有步驟地開展城建檔案電子文件的接收工作；積極開展數(shù)字城建檔案館的建設(shè)。逐步將建設(shè)信息中心（城建檔案館）建立成為城市建設(shè)信息資料中心、地下管線檔案信息中心和城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)備份中心。

三、2012年計(jì)劃

主要內(nèi)容：啟動(dòng)數(shù)字城建檔案館建設(shè)，加快檔案數(shù)字化進(jìn)程，加強(qiáng)電子文件的歸檔和管理，推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化，加快“建設(shè)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)”的啟動(dòng)實(shí)施。

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持配合下，中心不斷改進(jìn)完善政府工程管理模式，嚴(yán)格遵守和自覺規(guī)范基建程序，努力推進(jìn)工程進(jìn)度，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保政府投資效益和工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了年初確定的工作目標(biāo)。一年來，我中心共承接政府投資項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資約5億元,總建設(shè)面積約154300m2,現(xiàn)累計(jì)完成投資3075.27萬元?，F(xiàn)將2011年度工作情況總結(jié)如下：

（一）工程實(shí)施情況

1、開工、交付項(xiàng)目。投資250萬元的縣人武部民兵裝備倉庫工程已于11月23日通過竣工驗(yàn)收，審計(jì)局等辦公樓裝修工程，于12月初完工。

2、續(xù)建、在建項(xiàng)目?？h檢察院辦案和專業(yè)技術(shù)用房工程先后完成了輔樓和主樓主體結(jié)構(gòu)工程施工，并已完成中間驗(yàn)收，附屬工程、智能化、室內(nèi)裝修等項(xiàng)目正在續(xù)建，截止11月底完成工程直接投資達(dá)1000萬元。國家文教用品檢測中心工程倒虹吸管項(xiàng)目已完工，直接投資60萬元，計(jì)劃明年2月底完成?？h商務(wù)樓工程、縣商務(wù)樓工程、縣城管局辦公用房裝修工程、縣食品檢測中心改造工程等項(xiàng)目均已完成前期工作，先后于12月初動(dòng)工建設(shè)。

3、擬建前期準(zhǔn)備項(xiàng)目。

縣圖書館已完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，同時(shí)做好了地質(zhì)勘探工作?？h看守所項(xiàng)目完成了該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，并通過會(huì)審，同時(shí)已完成了地質(zhì)勘探工作。縣婦幼保健院項(xiàng)目完成了項(xiàng)目的銜接落實(shí)工作，協(xié)助規(guī)劃局完成規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃選址等工作，并完成了方案招投標(biāo)工作。中華會(huì)計(jì)學(xué)校及地稅直屬分局項(xiàng)目做好了該項(xiàng)目前期銜接落實(shí)工作，協(xié)助規(guī)劃局做好規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和用地紅線的確定，已做好方案招標(biāo)的準(zhǔn)備工作。

這些年，*的宣傳、文化戰(zhàn)線，包括電視臺(tái)、報(bào)社，工作取得了很好的成績，有些方面的工作受到省的充分肯定、表彰和重視。比方說以書畫裝扮環(huán)境，這是一件有特色的工作，是宣傳戰(zhàn)線的創(chuàng)新，在全省來講也是一個(gè)創(chuàng)舉，得到省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。今天去看了四代同堂書畫展，這些都做得很好，是示范，是樣板。報(bào)社曾經(jīng)輝煌，曾經(jīng)為*的改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。從03年11月以后，由于政策原因停了下來，但基本隊(duì)伍、基本陣地保留了下來，他們?cè)谶@么困難的情況下能夠堅(jiān)守崗位，任勞任怨，顧全大局，出版《*通訊》，把工作做好，非常不容易。在某種程度上現(xiàn)在他們所做的工作并沒有比過去減少，雖然報(bào)紙版面減小了，但開辟和占領(lǐng)了網(wǎng)站這個(gè)陣地，做得不錯(cuò)。在這里想通過你們對(duì)宣傳戰(zhàn)線、文化戰(zhàn)線這些年來的工作表示感謝，并對(duì)大家表示問候。

對(duì)下一步*的宣傳、文化工作，我講兩點(diǎn)意見。

第一，要進(jìn)一步明確宣傳、新聞戰(zhàn)線面臨的形勢(shì)和任務(wù)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

當(dāng)前宣傳戰(zhàn)線的最重要任務(wù)就是要圍繞建設(shè)*中心城市，促進(jìn)*和*又好又快發(fā)展這個(gè)中心來開展工作。建設(shè)*中心城市是省委五屆三次全會(huì)確定的重大戰(zhàn)略部署，是從全省發(fā)展的高度來謀劃*發(fā)展的一個(gè)重大舉措。今年以來，國家大事、喜事、重要的事非常多。從年初的全國人民萬眾一心抗擊冰凍災(zāi)害，到汶川大地震，眾志成城，萬眾一心，抗震救災(zāi)取得勝利，到成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，到最近神七上天，太空漫步，這些都是大事、要事。對(duì)*來說，今年也是大事多、喜事多、重要事情多的一年。四月份，總書記來，建省二十周年慶典，副總理來，緊接著回良玉副總理又來，一個(gè)月之內(nèi)，這么多重要的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后到*視察，表明中央對(duì)*下一步的發(fā)展高度關(guān)注、高度重視?？倳浺暡?的講話，高屋建瓴，既肯定我省的成績，也指出未來方向。鼓勵(lì)*繼續(xù)做改革開放的排頭兵，構(gòu)建具有活力、充滿生機(jī)、開放型的體制和機(jī)制?？倳洖?二十年后站在新的歷史起點(diǎn)上應(yīng)如何發(fā)展，指明了方向。要求*走出一條具有*特色的科學(xué)發(fā)展之路。這些對(duì)全省有重要意義，對(duì)*有更重要、更現(xiàn)實(shí)的直接意義?？倳浢鞔_要把*建設(shè)成為面向東南亞的國際航運(yùn)樞紐港、物流中心、出口加工基地。三句話，三個(gè)目標(biāo)，實(shí)際上是一個(gè)總的目標(biāo)，就是打造一個(gè)開放型的、現(xiàn)代化的、新型的工業(yè)港口城市。副總理的講話，提出了一系列的要求，在一些具體問題上也作了謀劃，比如*的發(fā)展，他提出要建設(shè)一小時(shí)*到*的經(jīng)濟(jì)圈、交通圈。回良玉副總理對(duì)*發(fā)展特別是農(nóng)墾改革發(fā)展提出了一系列明確要求。總書記和兩位副總理的講話為*、為*的發(fā)展指明了方向。

省委五屆三次全會(huì)的召開，通過了《中共*省委關(guān)于貫徹落實(shí)*總書記重要講話精神推動(dòng)*又好又快發(fā)展的決定》、《中共*省委關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的意見》《中共*省委關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》和《中共*省委關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年—2012年工作規(guī)劃>的實(shí)施辦法》等4個(gè)文件。這個(gè)會(huì)議在*召開，是在*吹響新一輪改革開放的號(hào)角。會(huì)上決定，要理順*和*的關(guān)系，調(diào)整體制，*和*要相互依托，相互支持，共同發(fā)展。還提出*要履行地（市）級(jí)的權(quán)責(zé)，干部要高配。這些精神、這些決定，都是直接針對(duì)*和*的。所以，4月份中央領(lǐng)導(dǎo)在*視察的講話以及7月份在*召開的省委五屆三次全會(huì)，都給*和*新一輪大發(fā)展帶來了機(jī)遇，指明了方向。我們?nèi)械墓ぷ?，全市的宣傳工作都要圍繞建設(shè)*中心城市，促進(jìn)*和*整體發(fā)展、又好又快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展這個(gè)主題來展開，這也是我們宣傳工作的總目標(biāo)和總要求。這一點(diǎn)，我們宣傳部門要進(jìn)一步明確，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性、堅(jiān)定性，圍繞省委五屆三次全會(huì)針對(duì)*、*的一系列指示來開展宣傳工作。

第二，宣傳工作要抓住重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，形成特色。

按照xx市建設(shè)局《關(guān)于做好對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查考核工作的通知》（景建法[二零零八]29號(hào)），為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《印發(fā)xx市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)定的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)我辦政務(wù)公開工作，根據(jù)市政府辦《關(guān)于印發(fā)xx市政務(wù)公開工作督查制度的通知》（景府辦字[二零零八]109號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)xx市政務(wù)公開考核辦法（試行）的通知》文件要求，xx市推行政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組督查室發(fā)《關(guān)于做好對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查考核工作的通知》文件精神，xx市建設(shè)培訓(xùn)中心迅速組織人員，對(duì)全單位政務(wù)公開工作進(jìn)行了全面的自查。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

近幾年來，xx市培訓(xùn)中心政務(wù)公開工作在建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)了中央、省、市政府政務(wù)公開工作精神，圍繞增強(qiáng)建設(shè)行業(yè)工作透明度，促進(jìn)依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政，規(guī)范公開方式，深化公開內(nèi)容，突出公開重點(diǎn)，提高公開質(zhì)量，為全市建設(shè)培訓(xùn)工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。在工作中，我們深刻的認(rèn)識(shí)到，政務(wù)公開工作是一項(xiàng)深得民心的政治工程，是一項(xiàng)長期的、永久性的工程，不可能一蹴而成，要使政務(wù)公開工作不流于形式，不走過場，必須著眼建立政務(wù)公開的長效機(jī)制，使政務(wù)公開工作成為日常工作中的行為。為此，建設(shè)培訓(xùn)中心高度重視，著力在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范制度、項(xiàng)目清理、公開形式上下功夫，全面提高政務(wù)公開的檔次和水平質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為規(guī)范政務(wù)公開工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，培訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，多次召開專題會(huì)議就政務(wù)公開工作進(jìn)行研究，制定了政務(wù)公開工作實(shí)施方案，成立了由主任程群鷹同志任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，單位各科室人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，落實(shí)了責(zé)任人，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓到底的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，同時(shí)把政務(wù)公開工作納入當(dāng)月工作目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和精神文明建設(shè)的考核體系，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，量化責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。按照“一崗雙責(zé)”要求，實(shí)行月辦月結(jié)。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)范管理。政務(wù)公開是保障廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民主建設(shè)發(fā)展的需要。政務(wù)公開就是要有固定的公開模式，系統(tǒng)之間要有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。我培訓(xùn)中心首先是抓好硬件建設(shè)，做到“一規(guī)范、兩有、三上墻”，即建立了規(guī)范的公開專欄，有舉報(bào)箱和服務(wù)電話，機(jī)構(gòu)示意圖上墻、辦事程序上墻、辦事依據(jù)上墻，并把辦事結(jié)果及辦事結(jié)果的形成過程作為上墻的主要內(nèi)容。行政審批、許可項(xiàng)目全部在網(wǎng)上公開。將建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目審批納入一個(gè)窗口辦理、一個(gè)窗口審批、一一辦結(jié)；其次是明確公開時(shí)間，確保按時(shí)限時(shí)公開，做到長期工作定期公開，階段性工作限期公開，不能定期公開的事項(xiàng)要按辦理環(huán)節(jié)邊辦理辦公開；再次是建立了政務(wù)公開預(yù)審制度，每次正式公開前，都要實(shí)行預(yù)審，由政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將初步的公開方案在一定范圍內(nèi)征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員意見，送交主管領(lǐng)導(dǎo)審閱，簽署意見后公開，以準(zhǔn)確把握公開重點(diǎn)、范圍等；最后是抓好督辦落實(shí)，政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把篩選整理好的意見和建議交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱，凡因領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任，造成在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能落實(shí)的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了及時(shí)上報(bào)公開信息，各單位都有固定的信息上報(bào)員，每月按時(shí)上報(bào)，重大信息隨時(shí)上報(bào)，使建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開縱到底、橫到邊，形成了全方位的網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）公開所有培訓(xùn)項(xiàng)目。讓建設(shè)單位和施工企業(yè)詳細(xì)了解培訓(xùn)中心活動(dòng)辦事程序、辦事內(nèi)容、承辦科室、辦事所需要件、必備條件、辦事依據(jù)和違規(guī)處理的法律法規(guī)，明確了辦事時(shí)限、公開服務(wù)承諾等。建設(shè)局還設(shè)立了服務(wù)項(xiàng)目征求意見表，在網(wǎng)上公開征求意見，對(duì)各種審批、批復(fù)報(bào)件按時(shí)限辦理完結(jié)，讓相關(guān)企業(yè)及時(shí)查詢到結(jié)果。并在制度建設(shè)上下功夫，做到規(guī)定明確，流程規(guī)范。一是制定程序性規(guī)定，規(guī)范培訓(xùn)工作流程。我們根據(jù)主管局的要求，對(duì)公布的行政許可事項(xiàng)，從行政許可的依據(jù)、服務(wù)程序、申請(qǐng)材料目錄、承諾時(shí)間等方面制定了具體的程序性規(guī)定，并將規(guī)定上墻。不僅減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間，而且做到了公開透明，方便了許可相對(duì)人。二是配套了制度建設(shè)，規(guī)范了培訓(xùn)服務(wù)行為。在已全面實(shí)施首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、一次性告知制、政務(wù)公開制的基礎(chǔ)上，又制定了報(bào)件辦理工作規(guī)程、過失責(zé)任追究制度、投訴受理制度等。三是加快了建設(shè)行政許可文書示范文本建設(shè)。以進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開行為。

今天，團(tuán)省委召開十一屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，回顧總結(jié)過去一年的工作，研究部署新的一年的任務(wù)，同時(shí)隆重表彰第六屆“江淮十大杰出青年”，很有意義。首先，我代表省委向受表彰的十大杰出青年表示熱烈的祝賀，向出席會(huì)議的同志們并通過你們向全省廣大團(tuán)干部和團(tuán)員青年表示親切的問候！

在過去的一年里，全省各級(jí)團(tuán)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹**精神，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把服務(wù)大局與服務(wù)青年有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，在用科學(xué)理論武裝教育青年，全面提高青年素質(zhì)上取得了新成效；在幫助青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員青年積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)上做出了新貢獻(xiàn)；在帶領(lǐng)青年大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，組織青年參與群眾性精神文明建設(shè)方面創(chuàng)造了新成果；在加強(qiáng)團(tuán)組織自身建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)的活力方面取得了新成績。省委對(duì)全省團(tuán)的工作是滿意的。

新的一年，是我省搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力崛起，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要一年。全省各級(jí)團(tuán)組織要始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密圍繞黨的執(zhí)政使命和執(zhí)政實(shí)踐，忠實(shí)履行黨賦予共青團(tuán)的光榮職責(zé)，把廣大團(tuán)員青年動(dòng)員起來、組織起來，把他們的智慧和力量凝聚起來、發(fā)揮出來，在我省“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

第一，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹***全會(huì)精神，扎實(shí)有效地開展增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化團(tuán)員青年的精神支柱，始終保持團(tuán)的先進(jìn)性。當(dāng)前，全省各級(jí)黨組織正在按照**的部署，積極開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，作為黨的助手和后備軍，不僅要嚴(yán)格按照要求搞好對(duì)本系統(tǒng)黨員的教育活動(dòng)，而且要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)組織自身的思想建設(shè)。要按照?qǐng)F(tuán)中央的要求，參照黨組織的做法，在團(tuán)內(nèi)深入開展增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大團(tuán)員的光榮感、使命感和責(zé)任感。要注意從黨組織開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)踐中學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持不懈地用科學(xué)理論武裝青年，幫助廣大團(tuán)員青年樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。特別是要按照中央和省委的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人和大學(xué)生的思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)和培育民族精神，引導(dǎo)青少年自覺實(shí)踐社會(huì)主義道德，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕和影響，始終保持團(tuán)員的先進(jìn)性。

第二，要牢牢把握搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起的新要求，組織帶領(lǐng)團(tuán)員青年踴躍投身改革，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在加快發(fā)展，富民強(qiáng)省偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域是廣大青年發(fā)揮生力軍作用的主戰(zhàn)場。各級(jí)團(tuán)組織要圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，帶領(lǐng)廣大青年積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大實(shí)踐。要著眼于服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)青年認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在搞好糧食生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面施展本領(lǐng)。要著眼于提高科技自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)青年增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，立足本職崗位開展發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力充分發(fā)揮聰明才智。要著眼于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，引導(dǎo)青年保持銳意改革的熱情和勇氣，堅(jiān)定地支持黨和政府的改革舉措，為進(jìn)一步深化改革出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧。要繼續(xù)深入開展青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的青年到農(nóng)村、到貧困地區(qū)艱苦創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員和組織當(dāng)?shù)厍嗄甏竽憚?chuàng)業(yè)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展多做工作。要充分發(fā)揮團(tuán)組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)青年工作的對(duì)外交流，以青年的聯(lián)系來促進(jìn)我省的招商引資和對(duì)外開放。

第三，要圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)廣大青年?duì)幾霈F(xiàn)代文明的實(shí)踐者和傳播者，努力在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域大顯身手。各級(jí)團(tuán)組織要以實(shí)施“青年文化工程”為重點(diǎn)，深入開展健康向上、形式多樣、充滿活力的青年文化活動(dòng)，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，積極創(chuàng)作和推廣青年文化精品，為塑造安徽的“文化品牌”貢獻(xiàn)力量。要進(jìn)一步深化青年志愿者、青年文明號(hào)和青年文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。要致力服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)，認(rèn)真做好理順情緒和化解矛盾的工作，引導(dǎo)團(tuán)員青年特別是大學(xué)生和下崗失業(yè)青年正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待各種社會(huì)問題，力所能及地為他們做實(shí)事、辦好事、解難事。要積極投身生態(tài)安徽建設(shè)，繼續(xù)組織開展好各種形式的生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大青少年保護(hù)環(huán)境、節(jié)約利用資源的自覺性。要加強(qiáng)對(duì)青少年的誠信教育，引導(dǎo)廣大青年在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民中，充分展示安徽青年重發(fā)展、講誠信的良好形象。

2003年以來，五七〇四廠團(tuán)委始終堅(jiān)持建功與育人的有機(jī)統(tǒng)一，結(jié)合集團(tuán)公司團(tuán)委要求和工廠建設(shè)發(fā)展實(shí)際，把團(tuán)的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，在企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

一、全面開展“理想與奉獻(xiàn)”主題教育活動(dòng)，促進(jìn)了團(tuán)員青年思想素質(zhì)的提高

深入開展理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)討論、知識(shí)競賽、專題講座等團(tuán)員青年喜聞樂見的形式，有計(jì)劃地組織團(tuán)員青年學(xué)習(xí)《黨章》、鄧小平理論、共青團(tuán)十四大精神等。用科學(xué)理論武裝青年頭腦，構(gòu)筑青年健康成長的精神支柱，用黨的跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)激勵(lì)鼓舞青年，堅(jiān)定了青年的政治信仰，明確了政治方向。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)青工學(xué)習(xí)文化知識(shí)的積極性，有效提高青工素質(zhì)，我們還制定了“跨世紀(jì)青年讀書計(jì)劃”，開展了青年讀書日活動(dòng)，倡導(dǎo)青年多讀書、讀好書，拓寬了青年的知識(shí)面，提高了青年的理論水平。

加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育。針對(duì)工廠軍品任務(wù)銳減，部分青工對(duì)工廠的發(fā)展信心不足這一情況，我們以“三愛一創(chuàng)”(愛廠、愛崗、愛產(chǎn)品，創(chuàng)一流工作業(yè)績)為主要內(nèi)容，先后在青工中開展了“工廠的發(fā)展與青年人的責(zé)任”大討論活動(dòng)；以“五四精神----我心中的一面旗幟”為主題的系列征文活動(dòng)，舉辦了主題演講比賽等；以工廠加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持用“航空?qǐng)?bào)國，追求第一”的集團(tuán)理念武裝廣大團(tuán)員青年的頭腦，堅(jiān)定了青工立足平凡崗位，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的信念，使青工成為企業(yè)參與改革，支持改革，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定的積極力量。

深化青年志愿者活動(dòng)。三月份組織青年志愿者在工廠家屬區(qū)開展了“弘雷鋒精神，創(chuàng)文明社區(qū)”學(xué)雷鋒便民服務(wù)日活動(dòng)，增強(qiáng)了團(tuán)員服務(wù)他人，奉獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)。在2003年非典肆虐時(shí)期，針對(duì)防治非典對(duì)廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的特殊要求，多次組織全廠團(tuán)員開展大型環(huán)境衛(wèi)生清理義務(wù)獻(xiàn)工活動(dòng)，在工廠防治非典和環(huán)境整治工作中發(fā)揮了積極作用。同時(shí)工廠團(tuán)委還圍繞廠區(qū)綠化，組織團(tuán)員植樹造林活動(dòng)，去年共植樹2000余棵，創(chuàng)建了工廠的青年林。在青年志愿者“獻(xiàn)愛心，送溫暖”一助一活動(dòng)中，以團(tuán)支部一助一的形式對(duì)7名孤寡老人、12名貧困學(xué)生、3戶貧困家庭進(jìn)行了包保，定期為他們送衣送藥，捐資助學(xué)，在一定程度上為他們解決了生活困難。

開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。2003年，為紀(jì)念84周年，組織開展了先后開展了“五四文化月”、“青年才藝大賽”、“讓青春在工廠跨越式發(fā)展中閃光”主題電視演講比賽、主題征文、座談會(huì)等活動(dòng)，十一期間舉辦了“慶金秋”文藝匯演，用有益的活動(dòng)吸引凝聚青年，達(dá)到了寓教于樂的目的。