摘要：隨著金融行業(yè)體制的不斷改革，金融數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡框架被有效的打造出來，繼而我國眾多金融機構積極的對計算機達標技術進行改進，以提高金融領域在經(jīng)濟市場所處的地位。金融信息化體系的建設與健全，使總行與分行之間的數(shù)據(jù)關系明確化，金融業(yè)務數(shù)字化水平與網(wǎng)絡化水平得到了顯著的提升，各種類型的金融風險被有效而及時的解除，強化了金融行業(yè)的穩(wěn)定性，為其可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

關鍵詞：金融管理信息化；建設框架；途徑；研究

關于金融管理信息化的定義，學者們各抒己見，有的學者認為其實質就是在金融行業(yè)中應用各種信息技術；有的學者則認為其是一種創(chuàng)新型的金融管理模式。加強對金融管理信息化系統(tǒng)結構礦建建設的力度，是提高金融管理工作實效性的有效手段之一。該礦建建設健全的途徑是多樣化的，本文對其進行深入而客觀的研究，希望與金融行業(yè)的管理者以分享。

一、框架的建設是金融管理實現(xiàn)信息化的基礎

金融管理信息化就是金融管理部門的領導在金融業(yè)務處理系統(tǒng)的輔助下、合理而科學的應用通訊技術與網(wǎng)絡技術，去完成對金融管理公文傳遞、信息資料的采集、金融風險的檢測與預告、對風險指數(shù)的評價，以及自動化、信息化處理決對策確定等工作內(nèi)容，金融管理信息化可以被視為一種行之有效的行為，其使各種類型的數(shù)據(jù)信息在金融管理進程的各個環(huán)節(jié)得到切實而全面的應用。此外，金融管理信息化礦建的建設，將金融體系的各個組成部分包含進去，而最主要的組成部分有三大類型，分別是金融機構、金融市場、金融基礎設施；金融機構具體可以分為兩大分支，即商業(yè)銀行與政策性銀行；所謂的金融市場就是指貨幣與金融衍生品所處的經(jīng)濟市場；金融基礎設施一般包含支付、清算與會計體系。總之，金融管理信息化框架是上述各種要素的整合體，其將各種金融管理內(nèi)在檢測指標清晰而完整的呈現(xiàn)給金融行業(yè)的管理人員，這些指標有金融業(yè)發(fā)展指標、流動性指標、盈利能力指標、風險狀況指標以及信用狀況指標。本文作者主觀的認為，金融管理信息化框架的建設，對金融管理信息化體系表現(xiàn)出極為強烈的依賴性，因此只有做好金融管理信息化體系的建設工作，使其具有極高的科學性與完整度，那么金融管理信息化框架才會完成對金融管理理念以及管理形式的調(diào)整與改進這一系統(tǒng)性的工作項目，此時金融管理信息化建設框架的實用性充分的彰顯出來。

二、淺談我國金融管理進程中信息化建設的實際情況

同志們：

今年我們召開的全國工程建設管理工作會議，是一次重要的會議，取得了圓滿的成效。這次會議有三個突出的特點：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進經(jīng)濟發(fā)展、建設小康社會的要求來制定工作目標；二是求真務實，緊緊抓住了當前完善社會主義市場經(jīng)濟體制中急需解決的問題來布置工作任務；三是精簡高效，緊緊把握了工程建設管理工作的主要環(huán)節(jié)，質量安全、建筑市場管理、標準定額三個司一起與地方建設行政主管部門共同研究工作措施。這次會議本身就體現(xiàn)了政府對工程建設管理思路的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新，為下一步各地抓好落實起到了良好的示范作用。

昨天黃衛(wèi)副部長的報告系統(tǒng)地回顧了去年工程建設領域取得的成績，深刻分析了工程建設工作和建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題，明確了今年和今后一個時期工程建設管理工作的主要任務。按照會議日程安排，質量安全司、建筑市場管理司和標準定額司將分別就貫徹落實會議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結合對黃衛(wèi)副部長報告以及會議討論時代表們提出的意見和建議，對我司今年在質量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的具體工作講幾點意見：

一、提高認識，從促進建筑業(yè)發(fā)展和進一步轉變政府職能的要求出發(fā)，做好工程質量安全監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作。

黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，全面建設小康社會要努力做到“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”。貫徹上述精神和要求，結合黃衛(wèi)副部長報告的精神，我們認為做好質量安全和行業(yè)發(fā)展工作，要在工作的指導思想上明確兩點認識：

一是要充分認識建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，努力促進建筑業(yè)的改革與發(fā)展。這也是我們做好工程建設管理工作的出發(fā)點和落腳點。這個問題在黃衛(wèi)副部長報告中已做了充分闡述。建筑業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是基礎產(chǎn)業(yè)，在當前大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，建筑業(yè)的健康發(fā)展對拉動經(jīng)濟增長，對全面建設小康社會，對解決農(nóng)村富余勞動力轉移都發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，要從促進經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，努力做好調(diào)整結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益的工作，使我國建筑業(yè)的發(fā)展水平上升到一個新的水平，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步作貢獻。促進建筑業(yè)發(fā)展要靠政府和企業(yè)的共同努力。一方面政府要加強引導和服務，通過制定政策幫助企業(yè)解決深化改革中的難點問題，通過市場準入等手段引導企業(yè)完成結構調(diào)整和制度創(chuàng)新，通過政府服務和監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面企業(yè)自身要不斷深化改革，提高技術、質量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業(yè)搞活了、發(fā)展了，建筑業(yè)的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設小康社會的歷史使命。

1理論課程體系的建設

1.1完善基礎理論體系

根據(jù)建設項目信息化管理專業(yè)的職業(yè)標準、社會定位和學生日后的發(fā)展，要加強幾個環(huán)節(jié)的理論體系建設，這樣才能提升建設項目信息化管理專業(yè)教育教學的效果，全面提升學生的素質和技能。一是要完善以職業(yè)發(fā)展和職業(yè)標準為核心的通識教育理論課程體系，其主旨就是培養(yǎng)建設項目信息化管理專業(yè)學生具備高層次人才應該具有的基本素質和能力。同時該專業(yè)還要根據(jù)學校的辦學特色，有針對性地展開通識教育應用與訓練工作，通過實際實訓和拓展練習，發(fā)展出建設項目信息化管理專業(yè)基本素養(yǎng)和能力，為專業(yè)技能、社會能力的提升提供基礎。二是要持續(xù)進行建設項目信息化管理專業(yè)基礎課程體系建設，要緊密結合學生實際，以社會和企業(yè)對此專業(yè)的根本需求作為出發(fā)點，突出基礎課程的實用性和針對性，有計劃地培養(yǎng)建設項目信息化管理專業(yè)學生的職業(yè)技能和基礎素質，實現(xiàn)學生對未來發(fā)展和職業(yè)成長的有效、全面的適應。三是要不斷進行建設項目信息化管理專業(yè)實踐理論專業(yè)課程體系建設，要以職業(yè)標準和職業(yè)要求為核心，進行相關課程體系的完善和豐富，開辟不同方向的實踐理論體系，有效地開拓學生的實踐視野，建立符合本專業(yè)和職業(yè)標準的新標準和新課程，使該專業(yè)學生能夠更快地具備實習和實踐能力，做到對此專業(yè)發(fā)展的有效保障。四是要持續(xù)進行建設項目信息化管理專業(yè)崗位提升理論課程體系建設，開辟單獨的職業(yè)崗位提升和發(fā)展的相關課程，通過理論和專業(yè)學習，擴展建設項目信息化管理專業(yè)的知識面，加深學生對建設項目信息化管理專業(yè)的認知程度，幫助學生建立起崗位提升和職業(yè)發(fā)展的思維和認知基礎，為建設項目信息化管理專業(yè)學生日后的適應崗位、晉升發(fā)展提供穩(wěn)定的思想和素質基礎。

1.2完善實驗實踐課程體系

實驗和實踐是建設項目信息化管理專業(yè)學生認識專業(yè)特點、形成專業(yè)技能的重要路徑。進行建設項目信息化管理專業(yè)的課程體系建設，必須突出實驗實踐這一環(huán)節(jié)，要形成理論課程和實驗實踐課程的有效契合，起到相輔相成、相互促進的作用，全面發(fā)展出學生86的實驗實踐能力，讓學生具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，為適應社會和企業(yè)，不斷創(chuàng)新與發(fā)展提供素質基礎。建設項目信息化管理專業(yè)的實驗實踐課程一般由通識教育、專業(yè)基礎、專業(yè)理論、崗位實習、畢業(yè)綜合實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等主要內(nèi)容組成，貫穿著建設項目信息化管理專業(yè)教育的始終。要在學生入學初期就展開實驗實踐課程，通過實訓基地的實習實訓，使學生初步認識建設項目信息化管理專業(yè)特點，形成建設項目信息化管理專業(yè)基礎型的操作能力和認知水平。隨著教育教學的深入，建設項目信息化管理專業(yè)要引導學生走出校園，將所學的理論課程和實際進行全面對比與溝通，建立起建設項目信息化管理專業(yè)的實際操作和實際運用能力與素養(yǎng)。在教育教學的末期，要進行學生專業(yè)操作技能和綜合能力的發(fā)展與培養(yǎng)，使學生通過專業(yè)實踐更好地檢驗自身的學習，發(fā)展出個性化的專業(yè)基本素質，形成綜合能力。在建設項目信息化管理專業(yè)的畢業(yè)時期，要以職業(yè)標準為前提進行畢業(yè)設計和綜合實踐，將建學生推向企業(yè)和實際操作環(huán)節(jié)，通過真實而全面地實驗實踐活動，檢驗建設項目信息化管理專業(yè)學生的職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，加速學生專業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的形成和提升。

2實踐課程體系的建設

摘要：農(nóng)村項目建設管理工作的進行是當前農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展過程中重點進行的一項工作，項目科學化建設和系統(tǒng)化管理工作的有效進行對于維持農(nóng)村地區(qū)系統(tǒng)平衡，整體上促使農(nóng)村地區(qū)獲得經(jīng)濟社會效益的最大化等方面起著非常重要的作用。強化對當前農(nóng)村項目建設管理工作的分析，旨在促使農(nóng)村項目高效化建設和系統(tǒng)化管理。

關鍵詞：農(nóng)村項目；建設；管理控制

近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目國家投入逐年攀升，在當前農(nóng)村項目建設管理中，資金費用不斷上升的當下，在項目投入成本費用管控中存在諸多的問題，嚴重影響了農(nóng)村項目建設速度和管理水平。本文針對農(nóng)村項目建設管理問題提出相對應的改進措施對于整體上提升農(nóng)村項目建設管理水平起著非常重要的促進作用。

一、農(nóng)村項目建設管理存在問題分析

1.建設項目立項可行性報告形成不合理

當前，農(nóng)村項目建設初期，需要組織專業(yè)化部門或委托中介機構深入農(nóng)村，對農(nóng)村的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、風土人情等社會因素進行綜合化的分析，反饋到項目建設報告和方案中。只有這樣才能夠保證項目具有很大的可行性，保證項目建設具有較大的經(jīng)濟和社會價值。但是，當前存在的問題則是，農(nóng)村項目建設中，受到了地方政府、村委會和當?shù)厝嗣袢罕姷榷喾矫娴淖璧K導致在項目可行性分析中，無法深入到農(nóng)村地區(qū)進行全方面的調(diào)查和勘察分析，資料、數(shù)據(jù)、信息收集不全面，非常容易導致關于項目建設和管理的決策錯誤。不但造成了資源能源的浪費，而且對于農(nóng)村后續(xù)項目建設也會形成不良的影響作用。

2008年城區(qū)建設管理工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以改善民生為根本，堅持“政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步深化”的原則，圍繞市政府提出的“2221”（兩改、兩增、兩擴、一改善）目標要求，突出“奧運年”主題，著力搞好城區(qū)規(guī)劃，進一步加快老城區(qū)、城中村改造步伐，大力加強保障性住房建設，深入開展環(huán)境綜合整治，不斷完善城市管理長效機制，全面提高城區(qū)建設管理水平。

一、搞好城區(qū)規(guī)劃編制，完善城區(qū)規(guī)劃布局和功能定位

1、搞好控制性詳規(guī)修編。對接青島市總體規(guī)劃布局調(diào)整，結合老工業(yè)企業(yè)“退城進郊”和老城區(qū)、城中村改造，按照區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，完成南部、北部、中部3個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編，在確定四方海岸帶功能定位的基礎上，盡快啟動西部片區(qū)控規(guī)修編。

2、搞好概念性和修建性規(guī)劃編制。編制鞍山路高架橋以北片、順昌路片、動物檢疫所片、鑄造機械廠片、中心醫(yī)院片、專用汽車廠片6個片區(qū)的概念性規(guī)劃和海云庵核心片、寧化路片、人才中心片、雙山創(chuàng)意片、雁山苗圃片、華清商務片6個片區(qū)的修建性規(guī)劃，為下一步城區(qū)開發(fā)建設提供規(guī)劃指導。

3、搞好專業(yè)規(guī)劃編制。編制完成臺柳路等10條道路及河西河等8條河道整治改造規(guī)劃，完成水清溝東南山、壇頂山2個山頭公園建設規(guī)劃，完善308國道等主要道路戶外廣告規(guī)劃。

二、加強住房建設和保障工作，改善居民群眾生活居住條件

高河礦井工程項目檔案管理存在的問題

(1)參建單位多，建設周期長，形成項目文件歸檔不齊全。一是高河礦井項目正式開工以后，建設單位，多個施工和監(jiān)理單位進場，檔案管理主體因建設主體，參建單位的不同，呈現(xiàn)多元態(tài)勢，造成檔案來源復雜，管理難度大。二是建設項目周期長，高河項目從2003年開始籌備建設，2006年正式開工，2011年進入聯(lián)合試運轉階段，從勘查、申報、審批到竣工驗收前后近10年時間，文件收集跨度時間長，中間多有變更，給檔案收集造成很大困難。三是檔案工作沒有與項目建設同步管理，建設單位建設期間各項批復文件和各專業(yè)技術資料，大多集中在各個責任部門;各施工單位只重視工程進度，平時不注重整理工程資料，驗收前突擊收集整理，缺少建設單位、監(jiān)理單位把關。(2)礦井工程項目檔案整理規(guī)范不統(tǒng)一，部分規(guī)范陳舊，在實際運用中指導性有限。高河礦井項目竣工資料存在遵循國家標準《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》GB/T50328－2001和檔案行業(yè)標準《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》DA/T28－2002兩個標準，管理規(guī)范的不統(tǒng)一這就給項目審計、質量評定、竣工驗收帶來隱患。在這兩個標準的基礎上，同時依據(jù)高河項目合同文件要求，采用以下煤炭行業(yè)及山西省標準:①礦建工程高河礦井項目礦建單位工程施工文件依照《煤炭建設工程質量技術資料管理規(guī)定與評級辦法》(煤規(guī)字1999第34號文)、《煤礦井巷工程質量檢驗評定標準》MT5009－94編制。②土建工程高河礦井項目土建單位工程施工文件依照《山西省建筑工程施工資料管理規(guī)程》DBJ04－214－2004及《山西省建筑工程施工質量驗收規(guī)程》DBJ04－214－2003編制。③安裝工程高河礦井項目礦井設備安裝文件按照《煤礦安裝工程質量檢驗評定標準》MT5010－95編制單位工程竣工資料，其他設備安裝文件依據(jù)其行業(yè)標準規(guī)范編制。有的規(guī)范都已經(jīng)執(zhí)行將近20年了，早已經(jīng)不適應現(xiàn)在的煤礦項目建設實際情況了，礦建工程和安裝工程的規(guī)范中就缺少監(jiān)理單位整理項目檔案的規(guī)范，必定給監(jiān)理單位，施工單位在整理項目檔案資料時造成文件材料不齊全和檔案管理不完善的問題。(3)檔案工作人員素質良莠不齊，人員流動性大。在高河礦井項目檔案管理過程中涉及合作公司總工辦檔案管理人員，合作公司相關工程責任部門管理人員，監(jiān)理單位人員和施工單位人員。高河礦井項目屬新建項目，各相關人員沒有經(jīng)驗可借鑒，在項目檔案工作中走過不少彎路。很多檔案管理人員是臨時抽調(diào)人員，這些人沒有參加過檔案專業(yè)知識培訓，對檔案管理規(guī)范不熟悉，不能做到科學整理，歸檔和立卷，這就造成單位工程竣工資料質量低，影響了項目檔案的整理驗收。高河礦井項目由于建設周期長，監(jiān)理單位和施工單位由于各自單位的原因，很多檔案管理人員流動性很大，很多人員工作一段時間，對檔案各項業(yè)務相對熟悉之后都被調(diào)離高河項目，新?lián)Q的人員又得重新開始熟悉檔案各方面的專業(yè)知識，這給檔案工作帶來很大的不穩(wěn)定性。

針對高河礦井工程項目檔案管理存在的問題采取的措施

(1)超前介入。為保證工程檔案工作與工程建設同步，在工程建設過程中，檔案人員自始至終參加工程建設全過程管理，努力做到提前介入，全程控制。在項目前期文件的管理上，檔案室與各工程管理部門共同梳理工作線索，劃定相關部門歸檔責任，歸檔范圍，各類文件歸檔的時間，使檔案管理的有關規(guī)定能夠緊密結合各職能部門管理工作實際，準確反映管理工作流程，在前期文件的收集上，堅持“早介入”、“早檢查”、“早動手”，緊緊跟蹤前期工作的進展，指導相關部門及時歸檔，同時做到隨時歸檔隨時整理，具備成卷條件的馬上歸檔組卷，并隨時根據(jù)后續(xù)資料補充調(diào)整，保證工程竣工時前期文件的齊全、完整。(2)納入合同管理。我公司在與設計、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂的合同或協(xié)議中列入了檔案工作的內(nèi)容，采取預留5%相應工程款對其進行約束，采取工程完工檔案移交不及時或未移交按相應條款進行處罰。并對工程檔案的移交時間、整理質量和項目竣工圖的編制責任、編制質量和移交套數(shù)等，作了具體規(guī)定。(3)納入建設單位、工程監(jiān)理、設計單位及質量監(jiān)督全程控制。公司要求項目竣工圖需經(jīng)監(jiān)理單位監(jiān)理人員審核，履行簽字手續(xù);項目驗收前，監(jiān)理單位需出具書面意見，要對檔案收集、整理歸檔等情況進行評價，質監(jiān)站要對每個單位工程進行質量認證。通過各方人員的嚴格把關和審查，確保了歸檔資料符合程序標準和要求。(4)納入經(jīng)濟責任制管理。按照每一實體工程造價5%的比例，預留檔案資料保證金，規(guī)定凡檔案資料不齊全的，扣除保證金;檔案工作與工程建設不同步的，不組織工程中間驗收、不進行月度工程結算;竣工工程資料不按要求歸檔或歸檔不符合要求的，停止該單位在礦井所有工程款的支付。經(jīng)濟手段的制約，有力地推動和促進了項目檔案的收集歸檔工作，從而有效地保障歸檔文件資料及時性。(5)實行動態(tài)跟蹤監(jiān)管。在礦井建設過程中，公司專職檔案人員經(jīng)常到各責任部門和施工現(xiàn)場檢查工程檔案，督促、指導各施工單位在施工過程中形成的檔案資料，現(xiàn)場進行答疑解惑，保證資料的齊全、完整;公司檔案人員參加月末驗收和單位工程竣工驗收和工程資料例會，積極監(jiān)督項目檔案工作，確保工程檔案與工程實體同步進行。(6)嚴格驗收程序。在單位工程竣工后，本公司嚴格執(zhí)行竣工驗收管理規(guī)定，確保項目檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性、安全性。在組織每個單位工程竣工驗收時，均由潞安集團驗收組和我單位工程部門、計劃、財務等成員，以及設計單位、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督單位成員一同參加、一同把關，不論工程還是檔案實行“一票否決”制，竣工驗收報告中無檔案人員簽字，就不能通過驗收、結算，直至工程和檔案均符合標準要求才能通過驗收。施工單位移交檔案均要經(jīng)過監(jiān)理、分管部門、質檢站、檔案人員進行多方審查，確保歸檔檔案符合程序和要求。(7)嚴把檔案移交關。本項目工程在嚴格執(zhí)行竣工驗收程序和規(guī)定的同時，檔案人員嚴把工程檔案移交關。專業(yè)檔案人員系統(tǒng)地對每個工程檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性和安全性逐項進行認真檢查。檢查每個單位工程開工前的人員資質、管理制度等工程管理資料;檢查施工組織設計、圖紙會審、技術交底等工程技術資料;檢查設備、購配件等材料質量出廠證明文件等質量控制資料;檢查工程施工中測量、隱蔽、焊接等施工記錄資料;檢查分部分項檢驗批等工程驗收資料;檢查各類安全和主要功能各類檢驗、測試、系統(tǒng)運轉等核檢資料;檢查工程驗收質量評定等竣工驗收資料;檢查監(jiān)理公司規(guī)則、細則、制度、報驗、造價控制等監(jiān)理資料;檢查竣工圖是否符合程序和歸檔要求等。檔案人員嚴格的把關，保證了項目檔案的歸案質量。

本文作者：鄭超徐蘇云工作單位：潞安集團

建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱“新農(nóng)合”)制度，是黨中央、國務院為增強農(nóng)民抵御大病風險能力、保護農(nóng)民身體健康、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出的重大決策，對構建社會主義和諧社會具有重大意義。新農(nóng)合制度建立以來得到了政府社會和參合農(nóng)民的廣泛認可［1］。2009年，在建立和完善新農(nóng)合醫(yī)療制度實踐過程中，上海市松江區(qū)以信息化建設為抓手，率先建成新農(nóng)合管理平臺，將服務網(wǎng)絡覆蓋轄區(qū)各鎮(zhèn)、街道合管辦及服務窗口，二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生室(站)，推進實時結算，實行門急診、住院刷卡報銷等?，F(xiàn)在，全區(qū)農(nóng)民也能與城鎮(zhèn)居民一樣，在門急診就診和住院時能享受到即時報銷的醫(yī)療服務，深受老百姓的歡迎和好評。松江區(qū)新農(nóng)合管理平臺因其技術的先進性、可拓展性和運行的穩(wěn)定性，得到業(yè)務管理部門的高度認可。新農(nóng)合管理平臺的建設不是單純的技術性問題，而是管理理念、管理模式的創(chuàng)新［2］。本文從該管理平臺的業(yè)務設計以及業(yè)務管理模式入手，總結新農(nóng)合管理平臺的建設體會。

1目標

新農(nóng)合醫(yī)療管理平臺建設的目標在與以參保人員為中心，建立區(qū)域一致的參保標準、個人資金籌集標準與補償標準，建立覆蓋區(qū)域醫(yī)療機構的新農(nóng)合實時結算，建立覆蓋所有街鎮(zhèn)的新農(nóng)合事后報銷服務窗口，建立參保人員服務網(wǎng)站，最終實現(xiàn)高效、優(yōu)質、可及的新農(nóng)合保障服務與區(qū)域一體化新農(nóng)合管理。

2技術選擇和環(huán)境約束為實現(xiàn)上述目標，結合新農(nóng)合管理實踐，在建設新農(nóng)合管理平臺中，我們遵循以下原則。

2．1區(qū)域統(tǒng)籌投保資金區(qū)域統(tǒng)籌管理能有效擴大籌資規(guī)模、提高新農(nóng)合基金的抗風險能力，減少管理層級，節(jié)約管理成本［3］。實現(xiàn)新農(nóng)合區(qū)域統(tǒng)籌管理后，就能制定統(tǒng)一的補償政策、建設統(tǒng)一的補償服務網(wǎng)絡，這為建設區(qū)域新農(nóng)合管理平臺打下良好基礎。從信息工程建設角度上講，新農(nóng)合投保資金進行區(qū)域統(tǒng)籌管理是建設區(qū)域新農(nóng)合醫(yī)療管理平臺的前提條件。

2．2管理機構新農(nóng)合管理和其他醫(yī)療保障管理一樣，在信息化建設中有著基本相似的業(yè)務需求。就上海醫(yī)保而言，其有龐大的投入和龐大的機構支撐業(yè)務;如果新農(nóng)合也像上海醫(yī)保一樣獨立完成其信息化建設和管理，投入是非常巨大的，新農(nóng)合會變成一個龐大的機構。而現(xiàn)實環(huán)境是新農(nóng)合是一個非常輕型的機構，只有少量的工作人員，這就要求我們將新農(nóng)合管理設計成一個非常輕型的管理機構，這種設計依賴以下3項現(xiàn)實背景。

*年6月26日，市十三屆人大常委會第四次會議聽取和審議了市人民政府《關于*市城區(qū)“三江六岸”風光帶建設管理情況報告》。會議認為，我市對城區(qū)“三江六岸”風光帶建設和管理工作非常重視，完成了總體規(guī)劃，加快了建設速度，組建了管理機構，有效地提升了我市的城市品位。但也存在規(guī)劃執(zhí)行不嚴、建設標準不高、管理工作不到位、配套設施不完善等問題。為進一步推進我市城區(qū)“三江六岸”風光帶建設和管理工作，會議提出以下審議意見：

一、突出城市個性，提升建設品位。我市是一座擁有兩千多年歷史的文化名城，有著深厚的文化底蘊、秀美的自然風光和特殊的區(qū)位優(yōu)勢，風光帶應把三者有機地熔為一體，注重生態(tài)保護與人文建設。要在保證城市防洪功能的基礎上，努力實現(xiàn)生態(tài)景觀與人工景觀的協(xié)調(diào)一致，積極追求自然景觀與人文景觀的和諧統(tǒng)一，使之成為一條相得益彰的文化長廊。要切實滿足人們休閑、觀光、旅游等多種需求，修建相關配套設施。

二、盡快完善詳規(guī)，嚴格依規(guī)實施。要盡快完成“三江六岸”風光帶修建性詳規(guī)以及城區(qū)河道岸線詳規(guī)，對風光帶兩廂土地嚴格控制，同步規(guī)劃。在建設過程中，不得隨意變更，堅決杜絕未經(jīng)法定程序把風光帶的規(guī)劃用地挪作它用等情況發(fā)生。要把風光帶的規(guī)劃向市民公開，確保市民的知情權、參與權；要運用多種形式加強監(jiān)督，確保規(guī)劃的有效實施；要建立問責機制，規(guī)范權限，強化責任，確保權責統(tǒng)一。

三、切實理順體制，實行統(tǒng)一管理。要切實按照市政府常務會議精神和市編辦批復的“三定方案”落實到位。盡快處理好風光帶經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作，盡快建立相應的管理維護制度和工作聯(lián)系制度，盡快在編制范圍內(nèi)組建一支專業(yè)的管理維護隊伍；要采取多種方式確保風光帶管理所需的工作經(jīng)費和維護經(jīng)費；要充分運用市場手段改進管理模式，對風光帶的養(yǎng)護權及經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營權，要公開招標出讓；要加強宣傳教育，實行教管結合。引導市民自覺愛護風光帶的設施，積極參與風光帶的管理，對一些損毀風光帶設施、破壞風光帶景觀的行為要依法進行懲處，確保管理成效。

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》和《*省縣級以上人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》的規(guī)定，請市人民政府在2個月內(nèi)，將上述審議意見的研究處理情況交市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護委員會征求意見后，書面報告市人大常委會。

第一章總則第一條為加強城市建設檔案管理工作，充分發(fā)揮其在城市規(guī)劃、建設和管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、和《河北省城市建設檔案管理規(guī)定》，結合我市實際情況，制定本辦法。第二條城市建設檔案（以下簡稱城建檔案），是指在城市規(guī)劃、建設及其管理工作中形成的應當歸檔保存的圖紙、圖表、文字材料、計算材料、照片、影片、錄音、錄像等不同形式和載體的材料。第三條城建檔案工作是城市規(guī)劃、建設、管理工作的重要組成部分，并為城市各方面工作服務。各有關部門和單位要從城市建設的整體出發(fā)，加強領導，把城市建設有關資料的形成、積累、整理、歸檔列入有關規(guī)章制度和有關人員的職責范圍。第二章城建檔案工作的管理第四條城建檔案工作按照國家集中統(tǒng)一管理的基本原則和重要城建檔案多套分存的要求，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、分級管理。全市的城建檔案工作由市規(guī)劃建設委員會管理，業(yè)務上受市檔案局的指導和監(jiān)督。具體工作由市城市建設檔案館（以下簡稱城建檔案館）負責。第五條市城建檔案館是市政府所屬的科學技術事業(yè)單位，是保管城市重要城建檔案的基地，并兼有政府職能部門的性質。市城建檔案館的主要任務是：（一）接收和保管本市具有永久和長期保存價值的城建檔案及有關資料。（二）對接收進館的城建檔案進行科學管理并積極開展利用工作。（三）根據(jù)城市規(guī)劃、建設、管理工作的需要，利用館藏檔案整理、匯編有關資料，主動為城市建設和領導決策服務。（四）對有關單位的城建檔案工作進行檢查和業(yè)務指導，并參加城建重點工程的竣工驗收。（五）為城市建設提供城建檔案信息，開展咨詢、交流、服務工作。（六）各縣（市）、區(qū)的城建檔案工作，由當?shù)亟ㄔO主管部門管理，業(yè)務上受同級檔案部門的指導和監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)和有關單位都應配備與城建檔案工作相適應的管理人員，保證城建檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。第三章城建檔案的范圍第七條凡在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)形成的下列材料，均屬城建檔案的歸檔范圍：（一）城市規(guī)劃、建設基礎資料，包括歷史沿革、科學技術、經(jīng)濟、人口、文教、衛(wèi)生、各種資源、地名、地震、水文、氣象等方面的檔案材料。（二）城市勘察測繪資料，包括測繪的各種控制成果、歷年測繪的各種比例尺地形地貌，以及表述勘測綜合成果的圖紙、圖表和文字說明；所轄區(qū)范圍內(nèi)有關礦藏儲量、水文地質、工程地質的勘察成果圖紙和文字材料。（三）城市規(guī)劃資料，包括經(jīng)批準的各種規(guī)劃文件、圖紙及與之相關的基礎資料；實施管理過程中修改、補充、變更后的文件、圖紙及相關的基礎資料；規(guī)劃管理部門核發(fā)的“建設項目選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”和“建設工程規(guī)劃許可證”的存根及圖紙；舊城改造項目的原狀文件、圖紙、照片等資料。（四）城市建設管理資料，包括城市建設的方針、政策、法規(guī)、及各方面的管理檔案、資料；土地管理部門辦理的征地、核撥土地的審批手續(xù)、圖紙及證照，建筑用地現(xiàn)狀圖和房、地產(chǎn)管理的證書存根、圖紙及文字材料。（五）市政工程資料，包括城市道路、橋梁、涵洞、雨污水排放管道，污水處理廠，生物塘及各種泵站等工程設施的現(xiàn)狀圖、設計施工圖、竣工圖和文字材料。（六）公用設施資料，包括給水、消防、防汛、供氣、供熱、供電、電信、煤氣、路燈、環(huán)衛(wèi)等工程的現(xiàn)狀圖、設計施工圖、竣工圖和文字材料。（七）交通運輸設施資料，包括鐵路、公路、公共交通等方面的工程總平面布置圖及所屬主要建筑物、構筑物工程的設計依據(jù)、施工、竣工圖紙和文字材料。（八）工業(yè)建筑資料，包括所轄區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建、改建項目的工廠總平面布置圖、主要生產(chǎn)廠房、地上地下重要工程設施、重要倉庫工程的文字、圖表等檔案材料。（九）民用及公共建筑資料，包括新建、擴建、改建的黨政機關、團體、企事業(yè)單位的辦公樓、綜合營業(yè)樓、學校、圖書館、博物館、檔案館、展覽館、體育館（場）、賓館、醫(yī)院、影劇院、廣播電視臺、商場、住宅以及有特殊意義和一定建筑水平、藝術價值較高的建筑工程等檔案材料。（十）風景名勝、園林綠化資料，包括風景名勝區(qū)的規(guī)劃、范圍界限和沿革、園林綠地總面積、公園、動物園、苗圃、名木古樹、古跡、古建筑、紀念性建筑、城市雕塑、名人故居以及革命遺址等方面的現(xiàn)狀圖、竣工圖、照片、記載、修繕記錄和文字材料。（十一）環(huán)境保護資料，包括城市污染普查、環(huán)境質量評價、大氣水質污染監(jiān)測、環(huán)境科研、三廢治理、污染源治理等方面的圖紙、數(shù)據(jù)、文字說明、總結報告、成果匯編等檔案資料。（十二）城市建設科研資料，包括各項專題科研項目的研究成果報告、論文、新技術、新工藝等科研成果的圖紙和文字材料。（十三）城市防洪資料，包括市轄區(qū)域內(nèi)的河道溝渠防洪堤壩、與城市有關的水庫、湖泊、堤、閘工程圖紙、文字材料、主要河渠歷年行洪、洪水水位記錄、歷年排洪渠道清障記錄、水災報告等文字資料。（十四）人防設施和搞震資料，包括人防總體規(guī)劃、重要的地下干道、出入口位置、指揮系統(tǒng)、地下工程設施等現(xiàn)狀圖、竣工圖和文字材料；與城市規(guī)劃、建設、管理有關的軍事建筑工程的總平面圖、地下管網(wǎng)和其他隱蔽工程竣工圖、文字材料；城市抗震的歷史記載、觀測數(shù)據(jù)及分析等方面的圖紙資料、文字材料。（十五）以上各方面的地下隱蔽管道、線路及其它地下設施的設計文件、施工圖及竣工圖。第四章城建檔案的編制與報送第八條建設工程竣工檔案是城建檔案的主要內(nèi)容，建設單位和施工單位在簽訂建設承包合同時，要明確規(guī)定編制竣工檔案的責任、套數(shù)、經(jīng)費和交接時間?？⒐n案的編制按照市建委[1986]78號《關于做好編報竣工檔案的暫行規(guī)定》辦理。第九條建設工程竣工檔案，建設單位要在工程竣工驗收后六個月內(nèi)報送城建檔案館。建設工程以外的其他城建檔案，由形成單位在第二年六月底前無償向市城建檔案館報送一套。對過去沒有報送的城建檔案要進行補報，由城建檔案館保存并對形成檔案的單位無償提供利用。第十條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設的單位，均應在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，向城建檔案館預交竣工檔案保證金。否則，規(guī)劃管理部門不予辦理建筑工程規(guī)劃許可證。具體辦法按照市建委、計委、建行、檔案處市建[1985]32號《關于對城市建設工程實行交付竣工檔案資料保證金的通知》執(zhí)行。工程竣工并按規(guī)定期限報送竣工檔案后，保證金如數(shù)退還。逾期不報送竣工檔案的，保證金移作補測、補繪檔案資料費用，不再予以退還。第十一條建設工程竣工驗收時，必須把竣工檔案作為驗收的主要條件之一。沒有竣工檔案，不得組織驗收。竣工檔案不合格的要限期補作，否則不能交付使用。重點工程竣工驗收時應有城建檔案館參加。第十二條工程改建、擴建或維修后有變更的，應及時修改、補充有關檔案并按規(guī)定主動向市城建檔案館報送。第十三條停建、緩建工程的檔案，建設單位應妥善保管。單位撤銷時，應將其工程檔案上交主管部門。第十四條不按規(guī)定編制、報送竣工檔案或因竣工檔案編制不準確，而造成損失的，由責任單位承擔；情節(jié)嚴重的，對主要負責人和直接責任者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章城建檔案的保管與利用第十五條城建檔案的保管期限，分為以下三種：（一）永久保存的檔案，即全市性的或重要的永久性工程，以及具有利用研究價值或歷史價值的城建檔案；（二）長期保存的檔案，即在較長的時期內(nèi)（一般為二十年至六十年），作為工程管理、維護、改建、擴建查考依據(jù)的城建檔案；（三）定期保存的檔案，即在一定時間內(nèi)（二十年以下），供查考應用的城建檔案。第十六條根據(jù)國家有關規(guī)定劃分城建檔案的保密等級。凡涉及國家機密的城建檔案設專柜妥善保管。第十七條城建檔案管理部門應對接收歸檔的城建檔案及時進行登記、整理、鑒定、編目和統(tǒng)計工作，積極利用。第十八條對城建檔案的保管情況，應定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)破損或變質的檔案，應及時采取措施，進行復制或修補。第十九條借閱城建檔案必須履行借閱手續(xù)，城建檔案管理部門可收取檔案利用費和檔案復制費。收費標準按國家檔案局、國家物價局《關于利用檔案收費有關規(guī)定的通知》執(zhí)行。第二十條查閱城建檔案不得勾劃、圈點、涂改、裁剪或轉借，如有損壞，應予賠償，故意損毀、篡改、偽造城建檔案的，要追究當事人的法律責任。第二十一條保管城建檔案必須有專用庫房和相應的設備。庫房內(nèi)應保持適當?shù)臏貪穸?，并有防盜、防火、防曬、防潮、防蟲、防塵等措施。第二十二條不得擅自銷毀檔案。對無保存價值需要銷毀的檔案，必須編造清冊，報經(jīng)主管機關批準后方得執(zhí)行。銷毀檔案時應有二人以上監(jiān)銷。

一、我市公廁建設和管理現(xiàn)狀

我市中心城區(qū)由城管環(huán)衛(wèi)部門管理的固定公廁現(xiàn)有856座，其中一類61座，主要分布在主要干道、旅游景點周邊；二類公廁732座，主要分布在次干道和居民區(qū)；三類公廁63座，主要分布在背街小巷、老城區(qū)，此類公廁均無三格化糞池，部分是無水沖的旱廁，且多數(shù)公廁為上世紀60-70年代建成。為了解決公廁少的問題，市城管局增設了50座移動公廁，主要分布在分交站點、商業(yè)網(wǎng)點和人口密集的鬧市區(qū)。

我市現(xiàn)有390座公廁經(jīng)過市物價部門的審核后實行收費（*年7月1日青山區(qū)城管局直管廁所全部免費開放），即一類標準公廁0.5元/人次，二類標準公廁0.3元/人次，流動公廁0.5元/人次，并對軍人和老年人（憑證）、小學生、幼兒、殘疾人免費使用收費公廁。公廁所收費用主要用于維護和管理，由于目前公廁維護經(jīng)費不足，取消收費尚存在困難。

*年，市政府投入4000萬元，新、改、擴建200座公廁，其中新建26座、改建26座、維修148座公廁，有效緩解了全市60條主要干道、繁華地段、重要窗口地段新如廁難和全市公廁升檔、文明如廁等問題。

*年，市政府再次投入2000萬元，新、改、重建100座公廁，進一步提升我市公廁建設和管理水平，目前建設工程已全面鋪開。

二、我市公廁建設管理存在的問題