今年，由于國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的打壓政策，據(jù)了解全國(guó)除了晉蒙、貴州等少數(shù)省份外，建材行業(yè)都呈現(xiàn)不怎么景氣的局面，走訪了很多建材商，都表示今年比較難?，F(xiàn)在我先拋開(kāi)國(guó)家宏觀層面來(lái)淺析下建材行業(yè)的現(xiàn)狀與突破口。

一、中國(guó)建材行業(yè)的大體現(xiàn)狀

1、競(jìng)爭(zhēng)十分激烈、體驗(yàn)式營(yíng)銷已成必然趨勢(shì)。

目前，建材行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，比如瓷磚、地板、衛(wèi)浴、墻紙、衣櫥柜、涂料等無(wú)論是在同板塊間，還是在具有替代性的不同板塊間都處于白熱化的競(jìng)爭(zhēng)階段，直接折扣和讓利促銷已經(jīng)很難再吸引消費(fèi)者，相反像總裁簽售等的概念營(yíng)銷起到較好的效果，長(zhǎng)期看，大面積、全方位、家居式展示的體驗(yàn)式營(yíng)銷已成必然趨勢(shì)。

2、全國(guó)很多城市的建材市場(chǎng)層次不齊。

全國(guó)各地甚至很多省會(huì)城市都有臟、亂、散等傳統(tǒng)的建材市場(chǎng)；也有如月星、居然之家、紅星美凱龍等規(guī)范、干凈、舒適的建材商場(chǎng)。

一、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

新型建筑材料是在傳統(tǒng)建筑材料基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新一代建筑材料，主要包括新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料。我國(guó)新型建材工業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入而發(fā)展起來(lái)的，從1979年到1998年是我國(guó)新型建材發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國(guó)新型建材工業(yè)基本完成了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)新興的行業(yè)，成為建材工業(yè)中重要產(chǎn)品門類和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，給新型建材的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)。預(yù)計(jì)1999年新型建材產(chǎn)值占建材工業(yè)總產(chǎn)值的比重將接近20%。目前，全國(guó)新型建材企業(yè)星羅棋布，在市場(chǎng)需求的帶動(dòng)下，已經(jīng)形成了全國(guó)范圍的機(jī)關(guān)報(bào)型建材流通網(wǎng)；大部分國(guó)外產(chǎn)品我國(guó)已能生產(chǎn)，三星級(jí)賓館所需的新型建筑材料國(guó)內(nèi)已能自給；不同檔次、不同花色品種裝飾裝修材料的發(fā)展，為改善我國(guó)城鄉(xiāng)人民居住條件、改變城市面貌提供了材料保證。我國(guó)已經(jīng)形成了新型建材科研、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)、施工、流通的專業(yè)隊(duì)伍。

1、新型墻體材料發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)新型墻體材料發(fā)展較快，1987年新型墻體材料產(chǎn)量為184.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，到1997年增長(zhǎng)到1849.88億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，增長(zhǎng)了10倍，新型墻體材料在墻體材料總量中的比例由4.58%上升到25.2%。

新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板，如粘土空心磚、摻廢料的粘土磚、非粘土磚、建筑砌塊、加氣混凝土、輕質(zhì)板材、復(fù)合板材等，但數(shù)量較小，在決的墻體材料中據(jù)點(diǎn)地比便仍然偏小。只有促使各種新型體材料因地制宜快速發(fā)展，才能改變墻體材料不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)能、保護(hù)耕地、利用工業(yè)廢渣、促進(jìn)建筑技術(shù)的目的。

經(jīng)過(guò)近20年來(lái)自我研制開(kāi)發(fā)的第進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，我國(guó)的墻體材料工業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復(fù)合板所占比重仍很小，還不到整個(gè)墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相對(duì)落后40-50年。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對(duì)實(shí)心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護(hù)土地資源，以毀壞土地為代價(jià)制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價(jià)格上無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。1994年新稅制實(shí)行后，對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質(zhì)板材卻要交納17%的增值稅務(wù)局，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。針對(duì)這種情況，國(guó)家三部一局（建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部和國(guó)家建材局）墻材革新辦公室積極指導(dǎo)各地大力開(kāi)展墻材革新工作，結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)了多項(xiàng)墻改政策，有力地促進(jìn)了新型墻體材料的發(fā)展。

一、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

新型建筑材料是在傳統(tǒng)建筑材料基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新一代建筑材料，主要包括新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料。我國(guó)新型建材工業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入而發(fā)展起來(lái)的，從1979年到1998年是我國(guó)新型建材發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國(guó)新型建材工業(yè)基本完成了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)新興的行業(yè)，成為建材工業(yè)中重要產(chǎn)品門類和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，給新型建材的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)。預(yù)計(jì)1999年新型建材產(chǎn)值占建材工業(yè)總產(chǎn)值的比重將接近20%。目前，全國(guó)新型建材企業(yè)星羅棋布，在市場(chǎng)需求的帶動(dòng)下，已經(jīng)形成了全國(guó)范圍的機(jī)關(guān)報(bào)型建材流通網(wǎng)；大部分國(guó)外產(chǎn)品我國(guó)已能生產(chǎn)，三星級(jí)賓館所需的新型建筑材料國(guó)內(nèi)已能自給；不同檔次、不同花色品種裝飾裝修材料的發(fā)展，為改善我國(guó)城鄉(xiāng)人民居住條件、改變城市面貌提供了材料保證。我國(guó)已經(jīng)形成了新型建材科研、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)、施工、流通的專業(yè)隊(duì)伍。

1、新型墻體材料發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)新型墻體材料發(fā)展較快，1987年新型墻體材料產(chǎn)量為184.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，到1997年增長(zhǎng)到1849.88億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，增長(zhǎng)了10倍，新型墻體材料在墻體材料總量中的比例由4.58%上升到25.2%。

新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板，如粘土空心磚、摻廢料的粘土磚、非粘土磚、建筑砌塊、加氣混凝土、輕質(zhì)板材、復(fù)合板材等，但數(shù)量較小，在決的墻體材料中據(jù)點(diǎn)地比便仍然偏小。只有促使各種新型體材料因地制宜快速發(fā)展，才能改變墻體材料不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)能、保護(hù)耕地、利用工業(yè)廢渣、促進(jìn)建筑技術(shù)的目的。

經(jīng)過(guò)近20年來(lái)自我研制開(kāi)發(fā)的第進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，我國(guó)的墻體材料工業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復(fù)合板所占比重仍很小，還不到整個(gè)墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相對(duì)落后40-50年。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對(duì)實(shí)心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護(hù)土地資源，以毀壞土地為代價(jià)制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價(jià)格上無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。1994年新稅制實(shí)行后，對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質(zhì)板材卻要交納17%的增值稅務(wù)局，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。針對(duì)這種情況，國(guó)家三部一局（建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部和國(guó)家建材局）墻材革新辦公室積極指導(dǎo)各地大力開(kāi)展墻材革新工作，結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)了多項(xiàng)墻改政策，有力地促進(jìn)了新型墻體材料的發(fā)展。

按照市安委會(huì)《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》（九安發(fā)[2012]3號(hào)）要求，結(jié)合我市有色、建材行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

通過(guò)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步強(qiáng)化有色、建材行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)企業(yè)改善安全管理，提高各企業(yè)本質(zhì)安全水平，建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)我市有色、建材行業(yè)企業(yè)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

市工信委負(fù)責(zé)全市有色、建材行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部署、督導(dǎo)、抽查驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)上述2個(gè)行業(yè)列為市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織實(shí)施和驗(yàn)收。

2012年全市市轄管（市屬）以上有色、建材行業(yè)企業(yè)在2010年驗(yàn)收達(dá)標(biāo)數(shù)的基礎(chǔ)上，再增加30%。

一、當(dāng)前建材行業(yè)稅收管理中存在的問(wèn)題

（一）稅源戶籍管理有待加強(qiáng)。建材行業(yè)戶數(shù)多、稅源分散，管理難度大，部分納稅人稅法意識(shí)不強(qiáng)，千方百計(jì)鉆稅收空子，鉆征管漏洞，不登記，不納稅，特別是砂石行業(yè)，繳納稅款主要是以建筑企業(yè)代扣代繳居多，增加了稅源戶籍控管的難度。同時(shí)，有的基層國(guó)稅單位重管事，輕管戶，削弱日常的稅源戶籍管理，造成建材行業(yè)的稅源戶籍不明、底數(shù)不清。

（二）日常管理不到位。日常管理工作不夠扎實(shí)，稅源不清、戶籍不明、納稅人經(jīng)營(yíng)狀況不清楚的現(xiàn)象在個(gè)別管理片區(qū)依然存在。同時(shí)，受個(gè)體稅收征收成本因素的影響，普通存在重征收、輕管理，重大宗稅源、輕小稅源的思想，導(dǎo)致建材行業(yè)稅收疏于管理。

（三）稅額核定難度大。由于缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制，增值稅定額核定彈性很大，收“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。同時(shí)，由于建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，經(jīng)營(yíng)條件落后，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)知識(shí)水平低，大部分納稅戶不建賬或建賬混亂，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法全面、準(zhǔn)確地掌握第一手資料。此外，少數(shù)建材行業(yè)的納稅戶受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，存在不開(kāi)票、開(kāi)白條、虛開(kāi)發(fā)票等違規(guī)行為，弱化了以票控稅的效果。

（四）征管環(huán)境有待優(yōu)化。一方面，少數(shù)建材行業(yè)的納稅人依法納稅意識(shí)不強(qiáng)，納稅意識(shí)淡薄，既不主動(dòng)申報(bào)納納稅，又不自覺(jué)接受稅務(wù)管理。另一方面，部門配合協(xié)作不力，建材行業(yè)稅收管理涉及多個(gè)部門，但國(guó)稅部門同相關(guān)部門之間尚未建立健全協(xié)作機(jī)制，相互配合不緊密，數(shù)據(jù)信息不能夠共享，沒(méi)有形成管理合力。

二、建材行業(yè)稅收管理的實(shí)踐情況

建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，已形成門類比較齊全、產(chǎn)品基本配套、面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的完整工業(yè)體系。20*年，我省規(guī)模以上建材企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值161.28億元，比上年增長(zhǎng)20.75%；完成工業(yè)總產(chǎn)值682.49億元，比上年增長(zhǎng)18.03%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入661.67億元,比上年增長(zhǎng)19.45%。列入統(tǒng)計(jì)口徑的有21種建材產(chǎn)品。主要有：水泥產(chǎn)量約1億噸；水泥熟料7129萬(wàn)噸；平板玻璃2258萬(wàn)重量箱；玻璃纖維紗298424噸；水泥制品2788萬(wàn)立方米；水泥混凝土樁4198萬(wàn)米；衛(wèi)生陶瓷112.12萬(wàn)件；陶瓷磚7912萬(wàn)件。我省建材行業(yè)近幾年來(lái)除發(fā)生過(guò)一起重大傷亡事故外，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)。

建材行業(yè)的基本生產(chǎn)方式是窯爐作業(yè)和礦山開(kāi)采，具有門類多、涉及面廣、生產(chǎn)工藝多樣化、作業(yè)條件艱苦、高溫作業(yè)危險(xiǎn)因素多、產(chǎn)業(yè)集中度低和大量雇傭民工的特點(diǎn)，加上近幾年行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管工作不到位，建材企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)不健全及專職安全管理人員配備不足等因素，容易發(fā)生傷亡事故。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范建材企業(yè)安全生產(chǎn)行為，督促建材企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會(huì)

精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，落實(shí)建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

所謂產(chǎn)品設(shè)計(jì)，從廣義來(lái)說(shuō)就是一個(gè)創(chuàng)造性的綜合信息處理過(guò)程，通過(guò)多種元素如線條、符號(hào)、數(shù)字、色彩等方式的組合，把產(chǎn)品的形狀以平面或立體的形式展現(xiàn)出來(lái)。它是將人的某種目的或需要轉(zhuǎn)換為一個(gè)具體的物體或工具的過(guò)程；是把一種計(jì)劃、規(guī)劃設(shè)想、問(wèn)題解決的方法，通過(guò)具體的操作，以理想的形式表達(dá)出來(lái)的過(guò)程。產(chǎn)品設(shè)計(jì)的意義重大，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的重要意義。如果一個(gè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)缺乏合理性，那么生產(chǎn)時(shí)就將耗費(fèi)大量資金、物料、勞動(dòng)力來(lái)調(diào)整和更換設(shè)備。相反，好的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)品功能上的優(yōu)越性，而且便于制造，生產(chǎn)成本低，性價(jià)比高，從而使產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有更強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。許多在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)的企業(yè)都十分注重產(chǎn)品設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)，以求設(shè)計(jì)的產(chǎn)品造價(jià)低而又具有獨(dú)特功能。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的公司都把設(shè)計(jì)看作熱門的戰(zhàn)略工具，認(rèn)為好的設(shè)計(jì)是贏得顧客的關(guān)鍵。筆者曾經(jīng)在北京某大型建材設(shè)備制造廠參加過(guò)近半年的社會(huì)實(shí)踐，深覺(jué)建材行業(yè)更需要對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)增加了解，本文就僅以磚瓦生產(chǎn)線中的自動(dòng)碼坯機(jī)為例，簡(jiǎn)單介紹產(chǎn)品設(shè)計(jì)的要求和流程。

1產(chǎn)品設(shè)計(jì)必須符合行業(yè)發(fā)展要求

設(shè)計(jì)和試制新產(chǎn)品，必須以滿足行業(yè)需要為前提。這里的行業(yè)需要，不僅是眼前的行業(yè)需要，而且要看到較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展需要。為了滿足行業(yè)發(fā)展的需要，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的產(chǎn)品，加速技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵。以前，磚廠碼坯全部是靠人工，那時(shí)候勞動(dòng)力供大于求，招工也非常容易，所以很多磚瓦設(shè)備制造廠就把精力全部放到人工碼坯設(shè)備的研發(fā)與試制，對(duì)于自動(dòng)碼坯設(shè)備研究得很少。隨著社會(huì)的發(fā)展，科技水平的進(jìn)步，機(jī)器代替手工已成必然趨勢(shì)，這些設(shè)備制造廠頓時(shí)就跟不上行業(yè)的發(fā)展，處于被淘汰的邊緣。而那些預(yù)測(cè)到市場(chǎng)的發(fā)展，已經(jīng)提前開(kāi)始研發(fā)自動(dòng)碼坯設(shè)備的制造廠則如魚(yú)得水，迅速占領(lǐng)了市場(chǎng)，在行業(yè)中確立了自己的領(lǐng)先地位，進(jìn)而引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

2產(chǎn)品設(shè)計(jì)必須要考慮經(jīng)濟(jì)效益要求

設(shè)計(jì)和試制新產(chǎn)品的主要目的之一，是為了滿足市場(chǎng)不斷變化的需求，以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。好的設(shè)計(jì)可以解決顧客所關(guān)心的各種問(wèn)題，如產(chǎn)品功能如何、是否容易操作、產(chǎn)品質(zhì)量如何等；同時(shí)，好的設(shè)計(jì)可以節(jié)約能源和原材料、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本等。所以，在設(shè)計(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時(shí)，一方面要考慮產(chǎn)品的功能、質(zhì)量，另一方面要顧及原料和制造成本的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)，還要考慮產(chǎn)品是否具有投入批量生產(chǎn)的可能性。自動(dòng)碼坯機(jī)外形龐大，零部件眾多，從而導(dǎo)致設(shè)備的制造成本高，對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家和使用客戶都造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，所以如何在企業(yè)盈利與客戶認(rèn)可之間找到平衡點(diǎn)是設(shè)備存在并批量推向市場(chǎng)的關(guān)鍵，這就需要有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的出現(xiàn)，降低設(shè)備的整體造價(jià)，使得設(shè)備廠覺(jué)得研發(fā)新型自動(dòng)碼坯設(shè)備有利可圖，又可以讓客戶心甘情愿地購(gòu)買，達(dá)到雙方共贏的目的。

3產(chǎn)品設(shè)計(jì)必須考慮使用要求

一、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

新型建筑材料是在傳統(tǒng)建筑材料基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新一代建筑材料，主要包括新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料。我國(guó)新型建材工業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入而發(fā)展起來(lái)的，從1979年到1998年是我國(guó)新型建材發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國(guó)新型建材工業(yè)基本完成了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)新興的行業(yè)，成為建材工業(yè)中重要產(chǎn)品門類和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，給新型建材的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)。預(yù)計(jì)1999年新型建材產(chǎn)值占建材工業(yè)總產(chǎn)值的比重將接近20%。目前，全國(guó)新型建材企業(yè)星羅棋布，在市場(chǎng)需求的帶動(dòng)下，已經(jīng)形成了全國(guó)范圍的機(jī)關(guān)報(bào)型建材流通網(wǎng)；大部分國(guó)外產(chǎn)品我國(guó)已能生產(chǎn)，三星級(jí)賓館所需的新型建筑材料國(guó)內(nèi)已能自給；不同檔次、不同花色品種裝飾裝修材料的發(fā)展，為改善我國(guó)城鄉(xiāng)人民居住條件、改變城市面貌提供了材料保證。我國(guó)已經(jīng)形成了新型建材科研、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)、施工、流通的專業(yè)隊(duì)伍。

1、新型墻體材料發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)新型墻體材料發(fā)展較快，1987年新型墻體材料產(chǎn)量為184.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，到1997年增長(zhǎng)到1849.88億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，增長(zhǎng)了10倍，新型墻體材料在墻體材料總量中的比例由4.58%上升到25.2%。

新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板，如粘土空心磚、摻廢料的粘土磚、非粘土磚、建筑砌塊、加氣混凝土、輕質(zhì)板材、復(fù)合板材等，但數(shù)量較小，在決的墻體材料中據(jù)點(diǎn)地比便仍然偏小。只有促使各種新型體材料因地制宜快速發(fā)展，才能改變墻體材料不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)能、保護(hù)耕地、利用工業(yè)廢渣、促進(jìn)建筑技術(shù)的目的。

經(jīng)過(guò)近20年來(lái)自我研制開(kāi)發(fā)的第進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，我國(guó)的墻體材料工業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復(fù)合板所占比重仍很小，還不到整個(gè)墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相對(duì)落后40-50年。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對(duì)實(shí)心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護(hù)土地資源，以毀壞土地為代價(jià)制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價(jià)格上無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。1994年新稅制實(shí)行后，對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質(zhì)板材卻要交納17%的增值稅務(wù)局，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。針對(duì)這種情況，國(guó)家三部一局（建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部和國(guó)家建材局）墻材革新辦公室積極指導(dǎo)各地大力開(kāi)展墻材革新工作，結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)了多項(xiàng)墻改政策，有力地促進(jìn)了新型墻體材料的發(fā)展。

近年來(lái)，市家裝投訴案件連年遞增、居高不下。其中，涉及商業(yè)賄賂的投訴案件占到家裝投訴總量的50%以上，已成為擾亂家裝市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的重要原因。今年以來(lái)，市工商局開(kāi)展了家裝市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織人員對(duì)其中存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題進(jìn)行了專題深入調(diào)研，認(rèn)真分析了家裝市場(chǎng)商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式及特點(diǎn)，并針對(duì)性地提出了部分監(jiān)管建議。

一、家裝行業(yè)商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式

（一）家裝公司“承包式”采購(gòu)材料。一些業(yè)主因工作繁忙，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去參與家庭裝修，往往要到家裝公司咨詢，而家裝公司則會(huì)以省心、省錢、省力等理由來(lái)說(shuō)服業(yè)主選擇“全包服務(wù)”，多數(shù)業(yè)主比較相信家裝公司的“專業(yè)眼光”，放權(quán)家裝公司采購(gòu)裝修材料。然而，一旦簽訂了合同，家裝公司就會(huì)與特定的建材經(jīng)銷商聯(lián)系，按照采購(gòu)單的明細(xì)從中購(gòu)買所需建材，經(jīng)銷商故意將建材的價(jià)格調(diào)高，事后暗中給付家裝公司“勞務(wù)費(fèi)”賄賂，即使業(yè)主在場(chǎng)也無(wú)法發(fā)覺(jué)其中的“貓膩”。

（二）家裝人員“定向式”使用材料。現(xiàn)在多數(shù)家裝人員成為某一個(gè)或者某幾個(gè)建材經(jīng)銷商的“推銷員”，使用特定建材經(jīng)銷商的材料，為經(jīng)銷商拉攏客戶，賺取更多的利潤(rùn)，事后獲取豐厚的“回扣”。“誰(shuí)給的回扣高，就使用誰(shuí)的產(chǎn)品”已經(jīng)成為家裝市場(chǎng)使用材料的“潛規(guī)則”，嚴(yán)重破壞了家裝行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般的家裝工所拿的回扣大多在10%左右，像油漆工和水泥漆工的回扣更高，能夠達(dá)到20%。比如，一般家庭裝修所用的木料費(fèi)用大約在10000元左右，按10%回扣率計(jì)算，木工僅此一項(xiàng)就可從建材經(jīng)銷商店拿到上千元回扣。

（三）設(shè)計(jì)人員“策劃式”推薦材料。為了追求生活品質(zhì)，部分業(yè)主在裝修過(guò)程中會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員參與策劃，而部分設(shè)計(jì)員為了拿到建材銷售商暗中給付的“回扣”，往往會(huì)有意識(shí)的把設(shè)計(jì)復(fù)雜化，增加許多不必要的裝修項(xiàng)目，同時(shí)還會(huì)向業(yè)主推薦使用何種材料合適。例如，一些設(shè)計(jì)人員為了拿回扣，故意多設(shè)計(jì)吊頂、多掏壁櫥。如果業(yè)主聽(tīng)信設(shè)計(jì)師的建議，就會(huì)不知不覺(jué)進(jìn)入設(shè)計(jì)師預(yù)訂的回扣陷阱。另外，如果不是家裝公司包工包料的話，一般都是由設(shè)計(jì)師帶領(lǐng)業(yè)主去建材市場(chǎng)選購(gòu)，而且會(huì)有意地把業(yè)主帶到約定的經(jīng)銷商處購(gòu)買建材，或者干脆在設(shè)計(jì)時(shí)，直接把一些特定的材料設(shè)計(jì)到效果圖中，讓業(yè)主沒(méi)有選擇的余地。

二、家裝行業(yè)商業(yè)賄賂行為取證及查處難點(diǎn)

1、新型墻體材料發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)新型墻體材料發(fā)展較快，1987年新型墻體材料產(chǎn)量為184.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，到1997年增長(zhǎng)到1849.88億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，增長(zhǎng)了10倍，新型墻體材料在墻體材料總量中的比例由4.58%上升到25.2%。

新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板，如粘土空心磚、摻廢料的粘土磚、非粘土磚、建筑砌塊、加氣混凝土、輕質(zhì)板材、復(fù)合板材等，但數(shù)量較小，在決的墻體材料中據(jù)點(diǎn)地比便仍然偏小。只有促使各種新型體材料因地制宜快速發(fā)展，才能改變墻體材料不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)能、保護(hù)耕地、利用工業(yè)廢渣、促進(jìn)建筑技術(shù)的目的。

經(jīng)過(guò)近20年來(lái)自我研制開(kāi)發(fā)的第進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，我國(guó)的墻體材料工業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復(fù)合板所占比重仍很小，還不到整個(gè)墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相對(duì)落后40-50年。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對(duì)實(shí)心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護(hù)土地資源，以毀壞土地為代價(jià)制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價(jià)格上無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。1994年新稅制實(shí)行后，對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質(zhì)板材卻要交納17%的增值稅務(wù)局，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。針對(duì)這種情況，國(guó)家三部一局（建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部和國(guó)家建材局）墻材革新辦公室積極指導(dǎo)各地大力開(kāi)展墻材革新工作，結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)了多項(xiàng)墻改政策，有力地促進(jìn)了新型墻體材料的發(fā)展。

2、保溫隔熱材料

1980年以前，我國(guó)保溫材料的發(fā)展十分緩慢，為數(shù)不多的保溫材料廠只能生產(chǎn)少量的膨脹珍珠巖、膨脹蛭石、礦渣棉、超細(xì)玻璃棉、微孔硅酸鈣等產(chǎn)品，無(wú)論從產(chǎn)品品種、規(guī)格還是質(zhì)量等方面都不能滿足國(guó)家建設(shè)的需要，與國(guó)外先進(jìn)水平相比，至少落后了30年，例如，1980年以前，我國(guó)礦渣棉僅有3家生產(chǎn)廠，年和平能力不足萬(wàn)噸，只能和平品種單一的散棉，硅酸鈣絕熱材料也只有3家企業(yè)，年產(chǎn)8000立方米左右。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保溫隔熱材料有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已發(fā)展成為品種比較齊全、初具規(guī)模的保溫材料的生產(chǎn)和技術(shù)體系。1996年全國(guó)產(chǎn)量約80萬(wàn)噸，其中礦巖棉約20萬(wàn)噸，玻璃棉約4萬(wàn)噸，泡沫塑料約5萬(wàn)豆子，膨脹珍珠巖約600萬(wàn)立方米（約含45萬(wàn)噸），其它材料6萬(wàn)噸。我國(guó)保溫材料與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比主要差距是：①保溫隔熱材料在國(guó)外的最大用戶是建筑業(yè)，約占產(chǎn)量的80%。而在我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)尚未完全打開(kāi)，其應(yīng)用僅占產(chǎn)量的10%。②生產(chǎn)工藝整體水平和管理水平需進(jìn)一步提高，產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定。③科研投入不足，應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，特別是保溫材料在建筑中的應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)多年來(lái)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重地影響了保溫材料工業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)新型保溫隔熱材料和其他新型建材制品設(shè)計(jì)施工應(yīng)用方面的工作，是發(fā)展新型建村工業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。