2000年9月7日，財(cái)政部和監(jiān)察部聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》，要求以黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)和罰沒職能的事業(yè)單位為重點(diǎn)，繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制度。會(huì)計(jì)委派制的目的就是通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的直接管理、整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部管理，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證改革和發(fā)展健康有序地推進(jìn)，盡量從源頭上、制度上遏制和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，會(huì)計(jì)委派制也不能包治百病，這項(xiàng)新生事物在推行過程中，不可避免會(huì)碰到一些問題，當(dāng)前亟需根據(jù)面臨的實(shí)際情況，不斷調(diào)查研究，探索總結(jié)，提出一些建設(shè)性的對(duì)策。

一、存在的問題

(一)監(jiān)督者與被監(jiān)督者矛盾突出

委派會(huì)計(jì)是以政府或由其委托財(cái)政部門直接向會(huì)計(jì)核算單位派駐會(huì)計(jì)人員，委派對(duì)象大多是單位的主管會(huì)計(jì)、出納，它意味著原來的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的人員不再屬原單位，而是屬于政府或者財(cái)政部門，會(huì)計(jì)人員由原來的“內(nèi)當(dāng)家”變成政府的“大管家”。然而單位領(lǐng)導(dǎo)一般都不情愿將自己?jiǎn)挝坏氖罩Т髾?quán)交由別人管，他們把委派會(huì)計(jì)視為“外來人員”、“異己力量”，產(chǎn)生戒備心理，容易造成委派會(huì)計(jì)被孤立、工作效率低下等現(xiàn)象。甚至有的單位長(zhǎng)期違規(guī)截留、假公濟(jì)私，采取諸如隱匿或篡改原始憑證、大量現(xiàn)金交易、私設(shè)“小金庫”、建“兩套賬”等手法，盡力逃避委派會(huì)計(jì)監(jiān)督，游離于其管理與控制之外，使委派會(huì)計(jì)并不能掌握實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，僅變成一個(gè)機(jī)械的記賬員，成為“擺設(shè)”。這樣只能夠在會(huì)計(jì)程序和方法上追求所謂的真實(shí)性，喪失對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映監(jiān)督的職能。

(二)受派會(huì)計(jì)人員的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來

1.雖然許多試點(diǎn)地方明確受派會(huì)計(jì)人員代表政府，負(fù)責(zé)該單位的財(cái)務(wù)收支，監(jiān)督該單位正確執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和《會(huì)計(jì)法》，但受派會(huì)計(jì)不是正式財(cái)政干部，沒有成為公務(wù)員，使受派會(huì)計(jì)在工作中“腰不直，氣不壯”。

為貫徹落實(shí)中紀(jì)委四次全會(huì)“穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度。要在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度”精神，我市從1999年開展了會(huì)計(jì)委派制度改革的試點(diǎn)工作。幾年來的試點(diǎn)工作實(shí)踐表明，會(huì)計(jì)委派制對(duì)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，治理“三亂”和私設(shè)“小金庫”問題,從源頭上遏制鋪張浪費(fèi)、貪污腐化,堵塞會(huì)計(jì)管理漏洞，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)等方面具有重要作用。但是，隨著會(huì)計(jì)委派制度改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，一些存在問題也逐步暴露出來,需要加強(qiáng)研究和進(jìn)一步改進(jìn)。

一、我市開展會(huì)計(jì)委派制度改革情況綜述

目前，我市各級(jí)財(cái)政部門試行的會(huì)計(jì)委派制度的形式主要有三種：

一是向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)是指各級(jí)人民政府授權(quán)財(cái)政部門派駐單位履行整體財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)的人員，派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的對(duì)象是行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入及其他收入數(shù)額較大的單位和使用財(cái)政資金數(shù)額較大的單位。我市從1999年11月開始探索向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)工作以來，至目前為止，全市共成立7個(gè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)管理專職機(jī)構(gòu)，共向60個(gè)市（縣）直行政事業(yè)單位派駐專（兼）職財(cái)務(wù)總監(jiān)40人。根據(jù)《xx市市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》（梅市府辦[2002]23號(hào)），財(cái)務(wù)總監(jiān)行使的職權(quán)主要有：監(jiān)督單位是否按照《會(huì)計(jì)法》設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿、記錄會(huì)計(jì)憑證、形成會(huì)計(jì)報(bào)告，監(jiān)督單位財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督單位年度收支預(yù)、決算方案的編制；監(jiān)督追加預(yù)算、基建資金、專項(xiàng)資金的申請(qǐng)及其二次分配方案；監(jiān)督單位年度預(yù)算、追加預(yù)算、基建資金、專項(xiàng)資金的二次分配方案的執(zhí)行情況；監(jiān)督派駐單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度的情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性；監(jiān)督單位依法取得、使用、管理行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收和國家專項(xiàng)資金、監(jiān)督單位國家財(cái)產(chǎn)的占用和使用，確保國家財(cái)產(chǎn)的安全和完整；監(jiān)督國有資產(chǎn)使用費(fèi)的收取、繳交和管理。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算。其具體做法是“集中核算，統(tǒng)一帳戶，分戶管理，權(quán)屬不變”，即統(tǒng)一使用核算中心在銀行開設(shè)的一個(gè)帳戶，注銷鎮(zhèn)屬各部門在銀行開設(shè)的各個(gè)帳戶；取消各個(gè)部門的會(huì)計(jì)崗位和出納崗位，每個(gè)部門重新選任一名報(bào)帳員；變分散管理為集中管理，變獨(dú)立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為報(bào)帳制。目前全市共有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算的改革模式。

三是村帳鎮(zhèn)管。xx從2002年8月份起試行村帳鎮(zhèn)管。該鎮(zhèn)做到“統(tǒng)一一個(gè)帳戶”，即注銷各村在信用社開設(shè)的12個(gè)帳戶，統(tǒng)一使用鎮(zhèn)開設(shè)的一個(gè)帳戶；“取消一個(gè)崗位”，即取消12個(gè)村的會(huì)計(jì)崗位；“轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)職能”，是變分散管理為集中管理，變獨(dú)立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為“收支兩條線”。在此基礎(chǔ)上,做到“三個(gè)明確”：一是明確管理范圍，12個(gè)村的所有收支均列入統(tǒng)管范圍；二是明確資金的權(quán)屬。凡納入統(tǒng)管的各村資金，其資金的使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)仍歸屬各村不變；三是明確統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。各村所有資金的具體收支、結(jié)算和資金的監(jiān)督，報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作均由鎮(zhèn)辦理和承擔(dān)。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，其產(chǎn)生的主要原因是會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全，目前會(huì)計(jì)工作存在許多不可忽視的問題，需要切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理。會(huì)計(jì)委派制的主要做法是從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，由政府部門和產(chǎn)權(quán)單位作為所有者，向國有單位或集體企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，受委托人員代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，通過會(huì)計(jì)核算參與其內(nèi)部管理。2000年召開的中央紀(jì)委第四次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議，明確要求黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度。一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有重要意義

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，是保證會(huì)計(jì)人員依法行使會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理職權(quán)的有效形式，對(duì)國家治理經(jīng)濟(jì)有著十分重要的意義，必須研究總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有效地推行會(huì)計(jì)委派制。

（一）、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，逐步進(jìn)入法治經(jīng)濟(jì)的重要舉措?！稌?huì)計(jì)法》頒布實(shí)施15年多，并且不斷修改完善，會(huì)計(jì)人員的權(quán)利和地位也不斷提高。但由于會(huì)計(jì)管理機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制不完善，會(huì)計(jì)人員未能很好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，外因受單位領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)，依法監(jiān)督阻力大；內(nèi)因怕被打擊報(bào)復(fù)，影響自己的工作和前途，不敢堅(jiān)持原則，不能依法履行職責(zé)。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，從根本上改善了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的環(huán)境，樹立了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，解決了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的后顧之憂，有助于會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，從而保證《會(huì)計(jì)法》的順利實(shí)施。

（二）、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。由于委派會(huì)計(jì)人員是代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他的職權(quán)相對(duì)獨(dú)立于被委派單位，他必須依照委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限，在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，才能完成委派部門交付的工作任務(wù)，否則會(huì)被辭退。從而促使委派會(huì)計(jì)人員自覺加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法意識(shí)，從財(cái)務(wù)管理第一線上抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)消失。通過實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，健全各種內(nèi)部控制制度，能有效地監(jiān)督國有資產(chǎn)的購置、使用、保管和處理，堵塞管理上的漏洞，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。

（四）、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的管理，真實(shí)完整地反映被委派單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，從根本上治理會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

會(huì)計(jì)委派制是目前人們十分關(guān)心的一個(gè)熱門話題。采用會(huì)計(jì)委派制度能夠從組織形式上保證會(huì)計(jì)人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟(jì)制約的條件下開展會(huì)計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的理財(cái)監(jiān)督作用，從而有助于解決會(huì)計(jì)信息的失真問題，提高會(huì)計(jì)信息在國民經(jīng)濟(jì)決策中的作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制也存在著一定的局限性。不能認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制實(shí)行后，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整就有了充分的保證。例如，在會(huì)計(jì)委派制下如何既能保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立，又能保證會(huì)計(jì)人員的廉潔自律；如何讓會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持獨(dú)立性、不受企業(yè)行政干預(yù)、保證會(huì)計(jì)信息的客觀、真實(shí)、完整的質(zhì)量要求，等等。無論采用企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制，還是采用企業(yè)外部會(huì)計(jì)制，企業(yè)會(huì)計(jì)的基本職能仍然是會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，因此，在會(huì)計(jì)委派制下仍然需要和加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督。新《會(huì)計(jì)法》在“會(huì)計(jì)監(jiān)督”一章中規(guī)定了三個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)督：第二十七條的內(nèi)審監(jiān)督，第三十一條的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督，第三十三條的政府審計(jì)監(jiān)督。這些規(guī)定，必須加大力度貫徹實(shí)施。

內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)在目的、范圍、程序等方面不一樣，但就其對(duì)會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行和保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量來說，應(yīng)是一致的。因而，在會(huì)計(jì)委派制下，加強(qiáng)各種審計(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督非常迫切和必要。

一、會(huì)計(jì)委派制度的必要性

1、會(huì)計(jì)委派制——政府推動(dòng)、時(shí)代要求

會(huì)計(jì)委派制是我國政府極力推動(dòng)的結(jié)果，目的在于規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、根治會(huì)計(jì)信息失真。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日漸分離，經(jīng)理人員擁有越來越大的經(jīng)營自主權(quán)，并且完全控制了企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題：

摘要：從四方面討論了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)，在分析當(dāng)前會(huì)計(jì)委派制的利弊基礎(chǔ)上探討推行會(huì)計(jì)委派制的具體措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；理論依據(jù)；利弊；推行措施

1財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)

1.1我國《公司法》第4條規(guī)定：“公司股東……享有……選擇管理者等權(quán)利”。第46、112條又規(guī)定由董事會(huì)聘任或解騁財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并決定其報(bào)酬事項(xiàng)?！稌?huì)計(jì)法》第7條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作”。這些法律規(guī)定為實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制奠定了法律基礎(chǔ)。對(duì)于國有獨(dú)資公司，因國家是唯一的股東，股東可選舉和更換董事，董事會(huì)又可聘任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，因此，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就可由國家委派。對(duì)于國有控股公司，因國家是最大的股東，享有絕對(duì)的決定權(quán)，實(shí)際上也掌握著財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的委派。因此說，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是所有者的監(jiān)督行為，而不是行政干預(yù)，它是有法律根據(jù)的，符合我國經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。當(dāng)然，為了防止國家委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人被架空，還需要委派主要崗位的會(huì)計(jì)人員，這就必須根據(jù)企業(yè)的具體情況來決定了。

1.2財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制適應(yīng)了會(huì)計(jì)的職能。會(huì)計(jì)具有反映職能和控制職能。反映職能是指會(huì)計(jì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行的反映，是受托人表明受托責(zé)任完成情況的匯報(bào)說明，也是委托人了解受托人受托責(zé)任完成情況的媒介?？刂坡毮苁侵笗?huì)計(jì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程進(jìn)行的控制，以保證生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，受托人的受托責(zé)任得以完成。因此，會(huì)計(jì)人員可以分為兩部分：一部分是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)反映；另一部分是管理會(huì)計(jì)人員，主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)控制。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，為了保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性，最好是由所有者委派或聘任。

1.3財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是治理“內(nèi)部人控制”的一種有效辦法。在目前“內(nèi)部人控制”問題嚴(yán)重的情況下，會(huì)計(jì)人員很難按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求記帳。在現(xiàn)實(shí)情況下，會(huì)計(jì)人員既不能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，又無法參與企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)。有人認(rèn)為，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制會(huì)使會(huì)計(jì)人員無法參與企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)，是只見其一，不見其二。不管怎樣，實(shí)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制后，最起碼可以解決危害極大的會(huì)計(jì)信息失真這一難題，可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作。

會(huì)計(jì)委派制是目前人們十分關(guān)心的一個(gè)熱門話題。采用會(huì)計(jì)委派制度能夠從組織形式上保證會(huì)計(jì)人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟(jì)制約的條件下開展會(huì)計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的理財(cái)監(jiān)督作用，從而有助于解決會(huì)計(jì)信息的失真問題，提高會(huì)計(jì)信息在國民經(jīng)濟(jì)決策中的作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制也存在著一定的局限性。不能認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制實(shí)行后，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整就有了充分的保證。例如，在會(huì)計(jì)委派制下如何既能保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立，又能保證會(huì)計(jì)人員的廉潔自律；如何讓會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持獨(dú)立性、不受企業(yè)行政干預(yù)、保證會(huì)計(jì)信息的客觀、真實(shí)、完整的質(zhì)量要求，等等。無論采用企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制，還是采用企業(yè)外部會(huì)計(jì)制，企業(yè)會(huì)計(jì)的基本職能仍然是會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，因此，在會(huì)計(jì)委派制下仍然需要和加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督。新《會(huì)計(jì)法》在“會(huì)計(jì)監(jiān)督”一章中規(guī)定了三個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)督：第二十七條的內(nèi)審監(jiān)督，第三十一條的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督，第三十三條的政府審計(jì)監(jiān)督。這些規(guī)定，必須加大力度貫徹實(shí)施。

內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)在目的、范圍、程序等方面不一樣，但就其對(duì)會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行和保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量來說，應(yīng)是一致的。因而，在會(huì)計(jì)委派制下，加強(qiáng)各種審計(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督非常迫切和必要。

一、會(huì)計(jì)委派制度的必要性

1、會(huì)計(jì)委派制——政府推動(dòng)、時(shí)代要求

會(huì)計(jì)委派制是我國政府極力推動(dòng)的結(jié)果，目的在于規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、根治會(huì)計(jì)信息失真。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日漸分離，經(jīng)理人員擁有越來越大的經(jīng)營自主權(quán)，并且完全控制了企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題：

會(huì)計(jì)委派制度是從20世紀(jì)90年代初開始,我國一些地方針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重弱化,會(huì)計(jì)信息失真等問題,采取的一項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度的改革措施。會(huì)計(jì)委派制度作為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理的重要制度,對(duì)我國會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和會(huì)計(jì)人員管理體制的完善起到了積極的推動(dòng)作用。筆者認(rèn)為,在下一步繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作中,應(yīng)重視和研究實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的有關(guān)問題,特別是要注意研究和處理好推行會(huì)計(jì)委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制、貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)、改革財(cái)政管理制度的關(guān)系問題。

一、正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系問題

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)之一,就是深化國有企業(yè)改革,盡快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵,是要具有一套行之有效的、科學(xué)合理的決策執(zhí)行和監(jiān)督體系,嚴(yán)格內(nèi)部責(zé)任制度,規(guī)范經(jīng)營管理行為,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。在國有產(chǎn)權(quán)制度功能沒有完全到位,國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不健全,所有者權(quán)利缺位和經(jīng)營者權(quán)利越位等問題還沒有得到解決之前,規(guī)范企業(yè)行為就有必要對(duì)國有和國家控股企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。會(huì)計(jì)委派制度是會(huì)計(jì)工作深層次的改革,是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,完善監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范會(huì)計(jì)秩序的有益嘗試。因此,在目前繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作中,只要注意區(qū)別國有與非國有、企業(yè)與非企業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員的不同管理要求,結(jié)合建立健全國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度,處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系,尊重企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)地位,選擇符合企業(yè)實(shí)際情況的形式,不但不會(huì)影響建立現(xiàn)代企業(yè)制度,還會(huì)有利于加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理。在企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn),只能選擇國有和國家控股企業(yè)。一般應(yīng)采取委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的形式來試點(diǎn)。由國有資產(chǎn)管理公司或企業(yè)集團(tuán)向所屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),以國有股東代表身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì),監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,但不擔(dān)任企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入、市場(chǎng)機(jī)制的不斷健全、法律法規(guī)的不斷完善,政府對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范和約束應(yīng)逐步過渡到用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段實(shí)行間接管理。

二、正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系問題

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。它是單位為了確保以有序和有效的方式實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),保護(hù)資金安全,防范、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊,保證會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確和完整,及時(shí)編制和公布可信的會(huì)計(jì)信息而制定的管理制度和控制程序。對(duì)單位的會(huì)計(jì)控制體現(xiàn)在外部和內(nèi)部。外部控制是來自外部利益相關(guān)者的控制,它要維護(hù)的是社會(huì)公眾、債權(quán)人、行業(yè)或國家的利益。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理制度的重要組成部分,對(duì)明確和規(guī)范單位內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)以及各崗位的職責(zé)和行為,對(duì)保證經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對(duì)提高管理效益和保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整都有明顯的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容,其本質(zhì)是單位內(nèi)部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自我監(jiān)督約束的一種自律性行為。因此,在試行會(huì)計(jì)委派制度工作中,要結(jié)合建立和完善對(duì)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制,處理好會(huì)計(jì)委派制度與強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系。在目前會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)職能還得不到有效發(fā)揮,內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督還流于形式,國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行還不到位,適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同單位經(jīng)營管理水平需要的內(nèi)部控制制度體系尚未建立和完善起來的情況下,必須在國有和國家控股企業(yè)、行政事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)委派制度。但是要注意兩方面的問題:一是會(huì)計(jì)委派制度的試行不能使會(huì)計(jì)凌駕于單位之上,偏離自己的位置;二是要注意內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與國家行政監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系。如果處理不好就有可能模糊單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和國家行政監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的職能界限,造成監(jiān)督的混亂。特別是在企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn),更要注意會(huì)計(jì)委派制度與企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系問題。除了試行會(huì)計(jì)委派制度以外,還要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度,加大國家行政監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的力度,對(duì)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、成本核算和成本管理、資金管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理等內(nèi)部控制制度的有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)范性的要求;明確國有大中型企業(yè)必須建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用;建立重大決策的責(zé)任制度,加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制;建立全面預(yù)算管理制度,從內(nèi)部、外部?jī)煞矫鎸?duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。、正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系問題

新《會(huì)計(jì)法》的頒布實(shí)施不僅僅對(duì)會(huì)計(jì)理論的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的法制化產(chǎn)生了巨大的影響。它對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”,取消了原《會(huì)計(jì)法》有關(guān)會(huì)計(jì)人員“雙重身份”的規(guī)定,使會(huì)計(jì)人員完全單位化,解除了會(huì)計(jì)人員的國家監(jiān)督權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任,形成了單位負(fù)責(zé)人向國家負(fù)責(zé)或向所有者負(fù)責(zé)、會(huì)計(jì)人員向單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。這一變化使單位負(fù)責(zé)人成為單位會(huì)計(jì)執(zhí)法的第一責(zé)任人。只要單位出現(xiàn)違法會(huì)計(jì)行為,不論是何人所為,即使是會(huì)計(jì)人員的問題,也要首先追究單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。這樣由原來會(huì)計(jì)人員和單位負(fù)責(zé)人共同監(jiān)督變成了單位負(fù)責(zé)人自覺的守法。試行會(huì)計(jì)委派制度的目的也是通過穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員的地位,保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員不受干擾地正確執(zhí)行法律法規(guī)和國家經(jīng)濟(jì)政策,提供真實(shí)、客觀的會(huì)計(jì)信息,維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序。因此,在推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)中,要結(jié)合貫徹《會(huì)計(jì)法》和新的會(huì)計(jì)制度,注意處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系,在《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整和完善會(huì)計(jì)委派制度的有關(guān)內(nèi)容和方式,研究試行會(huì)計(jì)委派制度的新思路和新方法,使推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作成為推動(dòng)貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和新會(huì)計(jì)制度的重要組成部分。

一、會(huì)計(jì)委派制度來源于基層實(shí)踐，是我國經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求

在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的體制尚未完全建立，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系尚不健全，必然會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的問題。如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象仍然存在等。這些問題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機(jī)制不健全，尤其是現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制下單位會(huì)計(jì)監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因之一。為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，試行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。從一些單位試點(diǎn)的情況看，試行會(huì)計(jì)委派制是解決上述問題的一種有益嘗試，效果也比較明顯，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過會(huì)計(jì)委派，解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，增強(qiáng)了責(zé)任心，有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮；二是通過會(huì)計(jì)委派，實(shí)現(xiàn)了單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，保障了會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；三是對(duì)行政、事業(yè)單位建立會(huì)計(jì)集中核算中心，對(duì)會(huì)計(jì)人員集中委派，將各單位財(cái)政性資金集中到會(huì)計(jì)核算中心的賬戶上，有利于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理；四是加強(qiáng)了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失。

二、會(huì)計(jì)委派制實(shí)現(xiàn)形式多種多樣，其核心是建立行之有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》要求，“根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)管要求和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问??！币簿褪钦f會(huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點(diǎn)情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：一是向行政事業(yè)單位直接委派總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員；二是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，即一般為在財(cái)政部門設(shè)立的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持實(shí)行集中核算單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；三是“零戶統(tǒng)管”制度，主要是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下設(shè)的行政事業(yè)單位（俗稱“七站八所”）進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算；四是在國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；五是向國有企業(yè)委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師；六是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管（審、監(jiān)）；七是實(shí)行單位（公司集團(tuán)）內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制。另外，還有對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。

三、會(huì)計(jì)委派制是實(shí)行部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)

實(shí)行部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容是：制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算單位所有的收支都嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；財(cái)政部門對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并注重追蹤問效。實(shí)行部門預(yù)算，各預(yù)算單位就必須建立集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，將原來分散的、多頭管理的資金統(tǒng)一集中編制一本預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排。在行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，特別是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，建立集中、統(tǒng)一、高效的會(huì)計(jì)核算體制，雖然各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)不改變，但其原先多頭開設(shè)的賬戶將被取消，所有資金將納入由會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核入賬，從而保證了各預(yù)算單位開支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算，有多少錢辦多少事，?？顚Ｓ?，防止資金相互擠占、挪用。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，為部門預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。

努力探索會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效形式

--xx市開展會(huì)計(jì)委派制度改革情況的調(diào)查與思考

為貫徹落實(shí)中紀(jì)委四次全會(huì)“穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度。要在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度”精神，我市從1999年開展了會(huì)計(jì)委派制度改革的試點(diǎn)工作。幾年來的試點(diǎn)工作實(shí)踐表明，會(huì)計(jì)委派制對(duì)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，治理“三亂”和私設(shè)“小金庫”問題,從源頭上遏制鋪張浪費(fèi)、貪污腐化,堵塞會(huì)計(jì)管理漏洞，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)等方面具有重要作用。但是，隨著會(huì)計(jì)委派制度改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，一些存在問題也逐步暴露出來,需要加強(qiáng)研究和進(jìn)一步改進(jìn)。

一、我市開展會(huì)計(jì)委派制度改革情況綜述

目前，我市各級(jí)財(cái)政部門試行的會(huì)計(jì)委派制度的形式主要有三種：

一是向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)是指各級(jí)人民政府授權(quán)財(cái)政部門派駐單位履行整體財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)的人員，派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的對(duì)象是行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入及其他收入數(shù)額較大的單位和使用財(cái)政資金數(shù)額較大的單位。我市從1999年11月開始探索向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)工作以來，至目前為止，全市共成立7個(gè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)管理專職機(jī)構(gòu)，共向60個(gè)市（縣）直行政事業(yè)單位派駐專（兼）職財(cái)務(wù)總監(jiān)40人。根據(jù)《xx市市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》（梅市府辦[2002]23號(hào)），財(cái)務(wù)總監(jiān)行使的職權(quán)主要有：監(jiān)督單位是否按照《會(huì)計(jì)法》設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿、記錄會(huì)計(jì)憑證、形成會(huì)計(jì)報(bào)告，監(jiān)督單位財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督單位年度收支預(yù)、決算方案的編制；監(jiān)督追加預(yù)算、基建資金、專項(xiàng)資金的申請(qǐng)及其二次分配方案；監(jiān)督單位年度預(yù)算、追加預(yù)算、基建資金、專項(xiàng)資金的二次分配方案的執(zhí)行情況；監(jiān)督派駐單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度的情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性；監(jiān)督單位依法取得、使用、管理行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收和國家專項(xiàng)資金、監(jiān)督單位國家財(cái)產(chǎn)的占用和使用，確保國家財(cái)產(chǎn)的安全和完整；監(jiān)督國有資產(chǎn)使用費(fèi)的收取、繳交和管理。

[摘要]：會(huì)計(jì)委派制度是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營者行為的一種制度。這種制度能否引入到我國的金融領(lǐng)域，尤其是金融監(jiān)管工作中來，是一個(gè)應(yīng)該引起我們重視的問題。本文結(jié)合梧州轄區(qū)農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)踐，對(duì)這個(gè)問題作了肯定的回答。

一、問題的提出

會(huì)計(jì)委派制度在西方國家公司的內(nèi)部管理中應(yīng)用普遍，是資本所有者保護(hù)自身利益的一種有效方式。在我國的政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)引入這一制度是1998年的事。它是指政府機(jī)關(guān)或企業(yè)的上級(jí)主管部門對(duì)其下屬的分支機(jī)構(gòu)或公司委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所派單位會(huì)計(jì)行為和其它經(jīng)營活動(dòng)的一種制度。

這種為了從源頭上防范和治理腐敗，由中央紀(jì)委發(fā)出通知明確要求政府部門、國有企事業(yè)單位試行的會(huì)計(jì)委派制度，自試行以來，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，257個(gè)地(市)、1029個(gè)縣(市、區(qū))開展了試點(diǎn)工作；試點(diǎn)范圍包括黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國有或國有控股的企業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等，直接或間接委派會(huì)計(jì)人員近11萬人，被委派單位涉及44000多個(gè)行政事業(yè)單位、79000多個(gè)企業(yè)；委派形式包括向國有企業(yè)委派會(huì)計(jì)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師、向行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算。從試點(diǎn)情況來看，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高單位經(jīng)營管理水平；有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，提高財(cái)政資金的使用效益。正是由于這一制度在加強(qiáng)和完善政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部管理及反腐倡廉中的積極作用，財(cái)政部進(jìn)一步加大了推廣試點(diǎn)的力度(《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》，2002)。

這一在其它領(lǐng)域起到良好作用并得到推廣應(yīng)用的做法，能否引入金融領(lǐng)域呢?對(duì)此，中國人民銀行梧州市中心支行做了一次大膽的嘗試，在轄內(nèi)農(nóng)村信用社實(shí)行基層社會(huì)計(jì)由聯(lián)社委派，聯(lián)社會(huì)計(jì)由行業(yè)管理辦委派的會(huì)計(jì)委派制度。一年多的實(shí)踐表明，會(huì)計(jì)委派制度對(duì)提高農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，保障財(cái)務(wù)、信貸信息的真實(shí)性，控制不合理的財(cái)務(wù)開支和違規(guī)信貸，防范財(cái)務(wù)和信貸風(fēng)險(xiǎn)起到非常好的作用。自實(shí)施以來，共堵住不合理的財(cái)務(wù)開支586筆，金額73萬元；防范不合理的貸款643筆，金額751萬元。正是由于會(huì)計(jì)委派制度所起到的獨(dú)特作用及其它改革措施的全面啟動(dòng)，轄內(nèi)2001年的農(nóng)村信用社形勢(shì)發(fā)生了根本性變化。至2001年底，全轄116個(gè)法人社中，77個(gè)出現(xiàn)盈利，比上年增加22個(gè)；9個(gè)聯(lián)社中，4個(gè)出現(xiàn)盈利，比上年增加3個(gè)，其中，3個(gè)聯(lián)社實(shí)現(xiàn)社社盈利；不良貸款比上年減少9323萬元，下降10.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)務(wù)減虧2230萬元，減幅達(dá)61％。農(nóng)村信用社的精神面貌發(fā)生了深刻的變化，領(lǐng)導(dǎo)班子和員工的思想觀念有了根本的轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和經(jīng)營活力明顯增強(qiáng)。這種狀況如能持續(xù)3—5年，梧州轄區(qū)的農(nóng)村信用社有望從困境中走出來，全面煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

梧州的這一做法有無理論上的依據(jù)和現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用性呢?會(huì)計(jì)委派制度在金融領(lǐng)域有無推廣應(yīng)用的價(jià)值呢?本文想運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托理論和金融機(jī)構(gòu)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，說明對(duì)包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度的必要性和可行性，進(jìn)而探討會(huì)計(jì)委派制度有效發(fā)揮作用的要素原理。