摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步加強(qiáng)，我國的經(jīng)濟(jì)模式也進(jìn)行了一定的適應(yīng)與發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)的預(yù)算管理勢在必行。為了使預(yù)算管理機(jī)制充分展現(xiàn)其作用價值，建立良好的環(huán)境保障體制是必不可少的。作為企業(yè)基本管理行列中的一項重要機(jī)制，預(yù)算管理機(jī)制與環(huán)境保護(hù)體系二者之間的平衡與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)當(dāng)代企業(yè)中急需完成的目標(biāo)。不能局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要從宏觀與微觀的雙向角度去探索，追尋預(yù)算管理以及機(jī)制的環(huán)境保障體系設(shè)計的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)預(yù)算管理；預(yù)算機(jī)制；環(huán)境保障

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場迅速發(fā)展的時代背景下，企業(yè)的預(yù)算管理是必不可少的活動之一。如何提高企業(yè)的預(yù)算管理能力成為當(dāng)今時代背景下企業(yè)的聚焦之處。為了適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)市場，提升企業(yè)自身預(yù)算管理水平，對財務(wù)風(fēng)險的有效控制以及經(jīng)濟(jì)資源與活動的預(yù)算和監(jiān)督都有著重要意義。現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)社會延伸到未來的社會發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)模式精細(xì)化、專業(yè)化是其發(fā)展的必然趨勢，預(yù)算管理是其細(xì)化的實(shí)際體現(xiàn)，目前在我國大部分企業(yè)經(jīng)營中，預(yù)算管理的工作都有著些許不可避免的問題存在，本文就其出現(xiàn)的問題，進(jìn)行一定的分析探討，并提出相應(yīng)的解決方案，以供參考。

一、企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的重要性

1.立足現(xiàn)在發(fā)展，規(guī)劃未來方向。企業(yè)在基于預(yù)算制定的預(yù)算管理實(shí)施過程中，對于企業(yè)當(dāng)前自身所面臨的狀況要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時根據(jù)具體的實(shí)際情況進(jìn)行滿足需求的合理資源分配，結(jié)合自身情況，建立目標(biāo)，規(guī)劃方向，并對各部門的績效進(jìn)行考核以及專業(yè)評估，不但要使目標(biāo)具有一定的高度，同時也要具有可實(shí)施性。這大大提高了企業(yè)在運(yùn)營過程中目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)的可能性，同時也在某種程度上規(guī)避了有可能遇到的風(fēng)險。2.營造企業(yè)氛圍，加強(qiáng)工作交流。由于企業(yè)的預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的涉及部門較為冗雜，因此，為了讓其中種類繁雜的各個項目能夠井然有序地進(jìn)行，企業(yè)中的各部門要相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一。各個部門、員工、項目之間都要有效地進(jìn)行溝通交流，預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體制的良好建立，不僅能夠?qū)Ω鱾€部門的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)，同時也能使目標(biāo)更符合實(shí)際，容易完成。讓員工對于企業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)展方向更加了解并激發(fā)更多的工作動力。對于企業(yè)的發(fā)展來說也是有利無害。3.激發(fā)員工熱情，提高績效水平。通過建立并完善企業(yè)預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體制，在規(guī)劃企業(yè)發(fā)展方向的同時，為員工的工作方向指明了道路，讓為企業(yè)拼搏奮斗的員工更加有斗志，對公司產(chǎn)生歸屬感，這對于提高員工工作的積極性有著極好的作用。

二、當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制存在的問題

各鎮(zhèn)街道環(huán)境保護(hù)所：

近期，市接連發(fā)生2起由危險化學(xué)品交通運(yùn)輸事故、企業(yè)違法排污引發(fā)的重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致部分地區(qū)自來水廠緊急停水，給人民群眾生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重影響，引起國務(wù)院、環(huán)境保護(hù)部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，對全省飲用水源環(huán)境安全保障工作敲響了警鐘?，F(xiàn)根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境安全保障工作的緊急通知》（環(huán)辦函﹝2011﹞273號）的要求，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市飲用水源地環(huán)境安全保障工作的有關(guān)事項，緊急通知如下：

一、要立即開展飲用水源環(huán)境安全隱患專項排查行動，重點(diǎn)排查沿河可能影響飲用水安全的造紙、釀造、化工、印染、制革、冶煉、電鍍、制藥等行業(yè)，以及污水處理廠、垃圾處理廠和危險化學(xué)品企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立風(fēng)險源名錄。對存在污染隱患的，要督促企業(yè)立即整改；對存在重大隱患的，可能造成水體污染的，要做好調(diào)查取證工作，及時通知當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門立即采取有效措施，徹底進(jìn)行整治，未能完成整治的，要依法報請政府予以停產(chǎn)或關(guān)閉；對于檢查中發(fā)現(xiàn)的存在違法排污的企業(yè)，要依法從嚴(yán)從重從快處理。對水源保護(hù)區(qū)的污染源每月至少檢查一次，實(shí)施一企一檔。

二、要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，迅速制定、完善汛期和高溫等惡劣氣象條件下的飲用水源環(huán)境安全保障工作方案，做好應(yīng)對各種可能的飲用水源污染事故準(zhǔn)備。對敏感地區(qū)、敏感項目的建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場踏勘，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕隱患。要配合監(jiān)測站切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，在落實(shí)常規(guī)監(jiān)測任務(wù)的同時，進(jìn)一步加密監(jiān)測頻次，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加強(qiáng)水質(zhì)變化趨勢分析，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)變化情況。一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，要立即向當(dāng)?shù)卣?、局分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并及時通報有關(guān)部門、可能受影響的區(qū)域和供水單位，做到早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早告知、早處理。

三、要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、交通、水利、安監(jiān)、消防和氣象等部門的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的要求，共同加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和上游地區(qū)油類、危險化學(xué)品以及其它有毒有害物質(zhì)的運(yùn)載、裝卸和儲存的監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息互通，共同協(xié)作，做好危險化學(xué)品等運(yùn)輸車輛、船舶交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防處置工作。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保應(yīng)急物資、設(shè)備和人員到位，加強(qiáng)應(yīng)急值班和信息報送，凡影響或可能影響到飲用水源地的突發(fā)環(huán)境事件，要第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減輕事件造成的危害。

摘要：遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)之一就是營造國際化、便利化、法治化的營商環(huán)境。一個地方的營商環(huán)境如何，司法保障機(jī)制的完善程度是一個很重要的衡量指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;司法保障機(jī)制;糾紛解決機(jī)制

1引言

2016年8月末，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然已成為中國深化改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，但卻是全省司法機(jī)關(guān)服務(wù)和保障的全新對象。如何在新形勢的要求下，積極完善各項司法保障工作，真正落實(shí)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是司法工作在推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)深入發(fā)展中能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。

2自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境的重要性

我國實(shí)行改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)之核心主要是鼓勵城市以稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段時，這類政策就難以發(fā)揮作用。這也是中國城市經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中遭遇到的關(guān)鍵瓶頸，而要突破這一瓶頸，就需要以制度創(chuàng)新推動各項創(chuàng)新，最終形成有利于高端生產(chǎn)要素集聚和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度軟環(huán)境。而營商環(huán)境恰恰是制度軟環(huán)境的核心。有專家指出，當(dāng)前區(qū)域的競爭突出表現(xiàn)為營商環(huán)境的競爭。

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保問題的重要性日益顯現(xiàn)。我國的資源浪費(fèi)問題以及生態(tài)失衡問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也在一定程度上對生活居民產(chǎn)生了危害影響。黨的十八大指出，應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明放在突出地位。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。環(huán)保問題得到了國內(nèi)學(xué)者的大量關(guān)注，目前已有較多的學(xué)者從環(huán)境保護(hù)支出效率、投入產(chǎn)出率等方面進(jìn)行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]從環(huán)境保護(hù)支出的角度研究了環(huán)境保護(hù)支出的效率，以及分析了對環(huán)境保護(hù)支出效率產(chǎn)生影響的因素。孫開,孫琳（2016）[2]基于投入產(chǎn)出率對環(huán)境保護(hù)支出效率進(jìn)行了研究。金榮學(xué),張迪（2012）[3]研究了針對省級政府的環(huán)境治理情況進(jìn)行了分析。戚揚(yáng)（2014）[4]從環(huán)境保護(hù)的財政投入角度分析了財政保障機(jī)制研究現(xiàn)狀以及存在的問題。張計超（2013）[5]針對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財政政策進(jìn)行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]從環(huán)境保護(hù)的財政政策角度研究了治理解決環(huán)境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了財政環(huán)境保護(hù)的預(yù)算支出，并提出了優(yōu)化建議。羅賢東（2012）[8]分析了財政預(yù)算對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的影響。本文受到河南省政府招標(biāo)決策課題（財政專項，2016BC326）的資助，在以往研究的基礎(chǔ)上從環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及解決方法這幾個主要方面對河南省環(huán)境保護(hù)進(jìn)行分析。

二、河南省環(huán)境保護(hù)的財政現(xiàn)狀

河南省財政環(huán)境保護(hù)支出情況如下圖：圖1如圖1所示，近10年，河南省的環(huán)境保護(hù)財政支出的規(guī)?？傮w呈現(xiàn)增大趨勢，但增速整體較為緩慢，從絕對規(guī)模來看，河南省財政環(huán)境保護(hù)支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元，年均增長10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省財政環(huán)境保護(hù)支出增長率從2008到2011呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，2011年以后有所上升，但沒有回蘇到之前的較高水平。從相對規(guī)模來看，河南省財政環(huán)境保護(hù)支出占河南省財政一般預(yù)算支出總額的比重逐年下降，從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意識到了環(huán)境保護(hù)的重要性，全省公共財政對環(huán)保投入的力度不斷加強(qiáng)，財政的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)?；颈３衷鲩L，但節(jié)能環(huán)保支出占地方財政一般預(yù)算支出的比重并沒有得到持續(xù)的提升，比重較低的問題一直存在。

三、河南省在支持環(huán)境保護(hù)的財政投入上存在的主要問題

通過與云南和山東相比較，盡管在環(huán)保支出方面，河南省的支出總額絕對值要大于云南省，但在環(huán)境保護(hù)支出占一般預(yù)算支出總額的比重上，河南省明顯低于云南省。從長期趨勢來看，河南省財政財政環(huán)境保護(hù)支出占財政一般預(yù)算的比重有所下降。與山東省相比，盡管山東省在前期對于環(huán)境支出的比重較低，但在加深對環(huán)保方面的重視后一直保持較高水平?？傮w來看，河南省對于環(huán)保方面的支出規(guī)劃依然需要完善。

本文作者：張燕陳勝工作單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

“包容性增長”理念包含于“十二五”規(guī)劃許多重要內(nèi)容里，所謂“包容性增長”，尋求的應(yīng)是社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對立。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是“包容性增長”理念一個元素的體現(xiàn)，是指防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱，而改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，則是從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題，是促進(jìn)和保障民生的客觀需要，是構(gòu)建生態(tài)文明的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村宏偉目標(biāo)的根本保證。然而中國農(nóng)村環(huán)境污染極其普遍，和城市環(huán)境治理投入相比，對于農(nóng)村則微乎其微。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的匱乏，已成為制約中國農(nóng)村環(huán)境防治的一大“瓶頸”，這與“包容性增長”理念融入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的大背景極不相符。

1環(huán)境保護(hù)投融資內(nèi)涵

1．1環(huán)境保護(hù)投融資概念環(huán)境保護(hù)投資是指投資主體從社會的各種積累資金及補(bǔ)償資金中，拿出一定的數(shù)量用于防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡及與其相關(guān)活動的各種經(jīng)濟(jì)行為，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的投資。環(huán)境保護(hù)投資是表征一個國家環(huán)境保護(hù)力度的重要指標(biāo)，是一個多層次和動態(tài)的概念，它既表現(xiàn)為靜態(tài)費(fèi)用的支出，也表現(xiàn)為動態(tài)的投入產(chǎn)出;不僅包含投資目的，而且還包含投資主體、投資投入、投資產(chǎn)出和投資動向等諸多要素。而環(huán)境保護(hù)融資則是指投資主體(主要是政府)為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資或其他環(huán)境保護(hù)活動，向社會各界籌措資金的行為?？偠灾h(huán)境保護(hù)投融資是經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)過初期快速擴(kuò)張后在面對新出現(xiàn)的發(fā)展瓶頸和挑戰(zhàn)時為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而必須重點(diǎn)予以解決的金融資源配置，其本質(zhì)是各有關(guān)投資主體為了進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資或其他環(huán)境保護(hù)活動而籌集資金的行為，環(huán)境保護(hù)融資方式包括公共、私人環(huán)境支出的融資手段?！碍h(huán)境保護(hù)投融資”的概念是在很難將“環(huán)境保護(hù)投資”和“環(huán)境保護(hù)融資”完全區(qū)分的情況下提出的，它是生產(chǎn)資本與借貸資本的良性循環(huán)，體現(xiàn)出從資金籌措、項目建設(shè)與經(jīng)營、資金回收、返還貸款以及資產(chǎn)增(保)值等一系列問題的關(guān)系，表明其不再是傳統(tǒng)體制下環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)境保護(hù)融資彼此互相分離的狀態(tài)，而是一個完整的過程。環(huán)境保護(hù)投融資是經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)過初期快速擴(kuò)張后在面對新出現(xiàn)的發(fā)展瓶頸和挑戰(zhàn)時為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而必須重點(diǎn)予以解決的金融資源配置，在中國總體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)梯度和非均衡發(fā)展的格局下，環(huán)境保護(hù)投融資與區(qū)域投融資系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、制度運(yùn)行效率以及地方政府對環(huán)境污染的有效治理等區(qū)域因素密切相關(guān)。環(huán)保投融資能力將成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、滿足全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略對環(huán)保要求的重要影響因素，因此加大環(huán)境保護(hù)投融資力度是“包容性增長”理念的體現(xiàn)。

1．2中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投融資主要內(nèi)容“環(huán)境保護(hù)投資”的概念可以分為狹義和廣義兩種。狹義的環(huán)境保護(hù)投資包括:一是污染治理投資，包括新建項目防治污染的投資、老工業(yè)污染源治理的投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)社會設(shè)施建設(shè)的投資;二是污染治理設(shè)施的運(yùn)營費(fèi)用。廣義的環(huán)保投資包括:一是污染治理投資;二是污染治理設(shè)施的運(yùn)營費(fèi)用;三是保護(hù)自然資源和生態(tài)平衡的投資。目前，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑就是以狹義的環(huán)境保護(hù)投資中的污染治理投資為統(tǒng)計指標(biāo)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投融資是環(huán)境保護(hù)的一個重要部分，涉及內(nèi)容很廣，不僅包括農(nóng)村生活、生產(chǎn)污染治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的防治，也包括污染治理設(shè)備的技術(shù)服務(wù)與咨詢，還包括與農(nóng)村環(huán)保有關(guān)的科學(xué)研究等。這些都需要大量的資金支持，而國家對此重視程度不高，環(huán)境保護(hù)投融資政策天平嚴(yán)重偏向城市，加之系統(tǒng)考察農(nóng)村環(huán)境問題的作用機(jī)制，資本短缺和融資渠道單一是產(chǎn)生農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題最重要的經(jīng)濟(jì)原因。一方面，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主要依靠政府直接投資的方式不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要;另一方面，由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的一個環(huán)節(jié)，也具有典型的公共性、外部性以及一次性投入資金量大、建設(shè)周期長和收益見效慢的投資特點(diǎn)，都較大地抑制了企業(yè)和公眾投資者的積極性，導(dǎo)致市場在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的失靈。在這樣的情況下，基于“包容性增長”這個大背景，就必然要求創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，必須轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的思維模式和職能，積極引導(dǎo)與激勵市場機(jī)制發(fā)揮有效作用，從而促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投融資法律保障機(jī)制

現(xiàn)代法治理論主張，法治的基礎(chǔ)得有善法，并得到人們的普遍遵守，法治的核心在于權(quán)力與權(quán)利的合理配置，法律的執(zhí)行得有嚴(yán)格的制度和程序來控制和保障，否則，即便有再多的法律也難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。目前中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在立法、行政執(zhí)法、如何依法調(diào)整各方利益等方面的問題。為此，建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治化的基礎(chǔ)，健全法治化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制，依法調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中所涉及的各方利益關(guān)系等強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法治保障措施，已成當(dāng)務(wù)之急。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在的主要問題及其原因

1.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法問題

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)已取得不少成績，國家相繼制定、頒布、修訂了《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《水法》等一系列相關(guān)法律和法規(guī)。從地方來看，也有22個省（市、自治區(qū)）制定了農(nóng)業(yè)（生態(tài)）環(huán)境條例，但從全國而言，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在著綜合立法缺位和立法技術(shù)滯后等問題。

1.1.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法缺位國家對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的內(nèi)容分別規(guī)定在農(nóng)業(yè)、森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護(hù)和水土保持等資源保護(hù)和污染防治法之中，這種分散立法與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應(yīng)。早在1995年，全國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)研討會就已達(dá)成共識：頒布全國性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)勢在必行，因?yàn)檫@將有效地保護(hù)和改善全國農(nóng)業(yè)環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的法律依據(jù)，是保障城鄉(xiāng)人民身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律武器[1]。但時至今日，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法依然缺位。

1.1.2立法技術(shù)滯后“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通過民主、公開的程序進(jìn)行，必須反映廣大人民的意志并體現(xiàn)客觀規(guī)律[2]。全國性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的難產(chǎn)，與立法技術(shù)滯后密切相關(guān)。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的民主性、公開性不夠。主要以政府部門起草為主，很少有公眾參與，其內(nèi)容也主要傾向于規(guī)定行政權(quán)的便捷行使，而很少關(guān)注如何增強(qiáng)行政執(zhí)法的民主性和開放性，對行政相對人的法定程序權(quán)益沒有引起足夠的重視[3]。另一方面，我國地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法仍過于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和可操作性，以致有些空泛的規(guī)定和政策宣言式的規(guī)定無法執(zhí)行，從而嚴(yán)重影響執(zhí)法效果[4]。不少地方性法規(guī)條文只有行為模式，沒有相應(yīng)法律責(zé)任規(guī)定和具體的獎懲措施，處罰的自由裁量權(quán)過大，體現(xiàn)不出法律的威嚴(yán)[5]。這樣的法律離“善法”尚有距離。

一、問題的提出

黨的報告提出了要在本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)作為一項重大政治責(zé)任和政治任務(wù)被確立下來。該以什么樣的方式和手段來推進(jìn)這項工作？法治無疑是最佳選擇。法治是治國理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要依托，2018年在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會曾指出：“要站在推進(jìn)全面依法治國的高度，統(tǒng)籌研究生態(tài)文明建設(shè)的法治保障問題，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”可見，生態(tài)法治是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分、是全面依法治國關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容。法治化、制度化、規(guī)范化是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》施行，環(huán)境保護(hù)被納入到了更深層次的全面依法治國軌道，開啟了法治護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)的新時代。同時，十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，將“生態(tài)文明”載入憲法，進(jìn)一步為依靠法治力量推動美麗中國建設(shè)創(chuàng)造了條件。

二、生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中存在的問題

近年來，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善，基本形成了全社會共建美好生態(tài)的良好局面。但同時，法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力等問題也在一定程度上存在。（一）立法的引導(dǎo)功能尚須強(qiáng)化。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境法律體系建設(shè)不斷完善，但也存在著立法的城鄉(xiāng)不平衡、領(lǐng)域不均衡等問題。以某市為例，專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法項目與相關(guān)計劃都略顯薄弱，除《某市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年實(shí)施方案》外，缺少專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范性文件，制度保障不能體現(xiàn)出城鄉(xiāng)間歷史條件與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的差別。此外，一些地方的生態(tài)環(huán)境立法仍較多地停留在工作方案或規(guī)定的層面，立法效力級別不高，發(fā)揮作用空間有限，地方立法在與國家環(huán)保新要求的有效銜接上、在對部門間權(quán)限的界定上等仍需提升技術(shù)與能力。如針對環(huán)境違法成本低等問題，除國家層面要完善相關(guān)立法外，還需要地方立法予以配套落實(shí)，但一些地方這方面的措施尚未完全建立起來，致使環(huán)境違法收益大于違法成本的現(xiàn)象仍然存在。（二）環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)察監(jiān)測水平有待提升。1．隊伍保障能力不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。目前，一些地方的專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)與新時期的環(huán)保任務(wù)要求還不能完全適應(yīng)，集中體現(xiàn)在環(huán)保隊伍人員少、執(zhí)法人員少，監(jiān)察、監(jiān)測力量薄弱，業(yè)務(wù)人員、用房、設(shè)備配置等均遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)要求，難以應(yīng)對當(dāng)前繁重的環(huán)保任務(wù)需要，尤其是環(huán)境信息化建設(shè)、環(huán)境法治、科技支撐、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管控等基礎(chǔ)能力仍較為薄弱，技術(shù)支撐保障能力有待提升。2．執(zhí)法權(quán)威尚未完全形成。雖然國家對生態(tài)環(huán)境問題立場明確且三令五申，但一些地方和人員履責(zé)盡職意識不夠、擔(dān)當(dāng)精神不足，存在著工作舉措不力、執(zhí)行制度不嚴(yán)格的問題。以環(huán)評審批為例，一些地方的審批工作在程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面執(zhí)行不嚴(yán)，“入關(guān)口”把握不準(zhǔn)，環(huán)評質(zhì)量不高，一些項目的環(huán)評結(jié)果只依據(jù)第三方報告，缺少實(shí)地檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)保信訪事件和群眾負(fù)面反映；（三）司法護(hù)航功能需進(jìn)一步發(fā)揮。由于環(huán)保問題涉及面廣，與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、部門考核及領(lǐng)導(dǎo)干部的任職等很多因素密切相關(guān)，因此，司法機(jī)關(guān)處理在處理與地方政府、部門相關(guān)的環(huán)境問題時往往也更謹(jǐn)慎，尤其對于一些招商引資項目、縣區(qū)重點(diǎn)項目，一旦生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)污染等問題時，處理起來需考慮的因素較多，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系問題，這也是不同地方在生態(tài)環(huán)保事件處理時面臨的共性問題。實(shí)踐中，一些地方的司法機(jī)關(guān)往往不愿處理環(huán)境案件，污染環(huán)境的行為發(fā)生后，當(dāng)污染受害者訴諸司法解決糾紛時，會以訴訟主體資格不符等理由不立案，即使受理，審理過程中也更容易受到一些隱性因素的干擾影響。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法保障生態(tài)功能的發(fā)揮，需要擔(dān)當(dāng)?shù)木窈屠硇缘男膽B(tài)。（四）公眾環(huán)保法治意識亟需提升。法治意識是法治行為的基礎(chǔ)，法治意識的缺失將誘發(fā)一系列環(huán)境問題并增加治理的難度。目前仍有一些地方的人們沒有養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣，環(huán)境守法意識不強(qiáng)。也有一部分人錯誤地認(rèn)為生態(tài)環(huán)境建設(shè)只是政府的事情，與己無關(guān)，對于日常一些污染破壞環(huán)境的行為不以為然，對于主動參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明法治建設(shè)活動缺乏認(rèn)同感和積極性，不能認(rèn)識到良好生態(tài)環(huán)境的形成需要全社會共同努力。缺乏“不以惡小而不為”的主觀能動性，對不文明行為存在放任心理。沒有形成對美好生態(tài)環(huán)境共治共建的意識，依賴心理強(qiáng)，自覺主動守法、維護(hù)環(huán)境健康安全的意識沒有養(yǎng)成。

三、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法治化路徑

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化，就是要通過完善生態(tài)文明法律法規(guī)、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、健全政績考核和責(zé)任追究制度等一系列制度安排，建立起一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化與規(guī)范化。（一）完善生態(tài)環(huán)保的法律體系。1．制定科學(xué)合理的立法計劃。落實(shí)對環(huán)境要素的整體保護(hù)而非孤立調(diào)整的思路，通過出臺土壤、水、大氣污染防治等方面較為全面的地方性生態(tài)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章，以立法的方式來完善各項生態(tài)法律制度。各地方要在科學(xué)編制立法計劃上下功夫，提高立法的科學(xué)性，使各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，逐漸形成完備的生態(tài)立法體系，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法等活動提供制度依據(jù)。2．強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理中的法律權(quán)威。一要通過出臺促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法規(guī)政策，將農(nóng)村生態(tài)政策制度化、法定化，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解利益沖突等方面的權(quán)威地位。二要引導(dǎo)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中發(fā)揮積極作用。對社會公約或村規(guī)民約中沒有涉及的生態(tài)保護(hù)理念與具體要求，要及時補(bǔ)充完善，發(fā)揮村干部、黨員、有聲望村民的帶頭作用，在村規(guī)民約中寫入環(huán)保條款，增強(qiáng)村民參與環(huán)保建設(shè)的積極性。（二）提升環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測的能力水平。在2015年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍?！睋碛羞@樣一支環(huán)保隊伍，生態(tài)文明執(zhí)法效果將事半功倍。要特別注意培育基層隊伍，尤其是農(nóng)村執(zhí)法力量建設(shè)，善用專業(yè)力量提升環(huán)保執(zhí)法隊伍的能力和水平。1．敢于動真碰硬。法律的生命力在于實(shí)施，如果對破壞環(huán)境、影響生態(tài)的違法犯罪行為不依法嚴(yán)懲、追究到位，不去較真、不敢碰硬，就會導(dǎo)致法律權(quán)威受損、執(zhí)法公信力下降；增加守法者經(jīng)營成本，侵犯其公平競爭權(quán)利；助長違法者氣焰，環(huán)境問題不降反增。因此，必須加大生態(tài)文明執(zhí)法力度、提高違法犯罪成本。一是建立環(huán)保信用評價系統(tǒng)，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“紅黃牌”警示；二是消除地方保護(hù)主義，對不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等各類惡意環(huán)境違法行為嚴(yán)管重罰；三中將可能影響環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)排污大戶列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，作為環(huán)境執(zhí)法“兩隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)監(jiān)管對象；四是集中整治、分類施治，指導(dǎo)排污單位根據(jù)問題制定整改方案，明確不同階段的整改目標(biāo)，不搞“一刀切”。2．建立健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制。一是政府要依法履行管理責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境引導(dǎo)、調(diào)配和監(jiān)管職能，將不同層級、不同部門，以及不同區(qū)域的政府生態(tài)環(huán)境職能分工細(xì)化，優(yōu)化整合職權(quán)和資源，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理、科學(xué)決策、精準(zhǔn)化治理奠定基礎(chǔ)；二是有關(guān)環(huán)保部門各司其職，配合協(xié)作。按照《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，推動環(huán)境保護(hù)管理體系改革，強(qiáng)化綜合管理，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，按照環(huán)境監(jiān)管屬地管理和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，建立企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任明確、屬地具體負(fù)責(zé)到位、行業(yè)監(jiān)督管理清晰、社會參與充分的網(wǎng)格化、精細(xì)化規(guī)范管理的工業(yè)企業(yè)環(huán)保長效管理機(jī)制，落實(shí)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。（三）落實(shí)生態(tài)環(huán)?？己藛栘?zé)機(jī)制。1．嚴(yán)格落實(shí)黨政主體同責(zé)。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》要求，加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。一是完善對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治意識的考核評價體系，樹立科學(xué)政績考核體系，使環(huán)?？己顺蔀轭I(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)用權(quán)的硬約束。二是對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，等等，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。2．實(shí)行差異化考評的方式。一是各地區(qū)要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)中心工作，制定行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計劃和措施清單，對本行業(yè)生態(tài)環(huán)保問題及環(huán)保督察問題整改方案論證、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和時限把關(guān)。二是對貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策及污染防治攻堅任務(wù)進(jìn)展緩慢，存在完成風(fēng)險的部門及領(lǐng)導(dǎo)，及時予以生態(tài)環(huán)境預(yù)警，提醒相關(guān)單位及時采取補(bǔ)救措施，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治攻堅進(jìn)程，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。三是要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，用好考核評價這個“指揮棒”，將生態(tài)文明考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。（四）落實(shí)生態(tài)治理的公眾參與制度。1．暢通公眾參與渠道。一是要注意參與渠道的選擇。設(shè)置較為清晰的參與方式與適用標(biāo)準(zhǔn)，重視運(yùn)用行政指導(dǎo)等手段協(xié)助老百姓參與到生態(tài)環(huán)境事項的決策與監(jiān)督中來，通過百姓與政府、與環(huán)境保護(hù)組織之間的互動和交流，提高環(huán)境執(zhí)法效能。二是要完善信息反饋機(jī)制，引導(dǎo)公眾依法依規(guī)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)，努力提高社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識，形成良好的社會輿論監(jiān)督體系。2．確保參與結(jié)果的有效。落實(shí)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》與《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》相關(guān)要求，對涉及城鄉(xiāng)環(huán)境利益以及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益取舍等關(guān)乎城鄉(xiāng)環(huán)境公共利益的問題，保障利害相關(guān)人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有序即每一次的公眾參與都要在平和有秩序的環(huán)境中開展，防止公眾參與過程的混亂與不可控；有效即生態(tài)決策等行為要體現(xiàn)對公眾合法權(quán)益的尊重、反映公眾意愿、表達(dá)公眾訴求，切忌出現(xiàn)走形式走過場的問題。生態(tài)環(huán)境的改善是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要組織部分，生態(tài)建設(shè)的法治化進(jìn)程，必將推動國家生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

一、工作任務(wù)

全區(qū)動員，全民參與，營造干凈、整潔、靚美、和諧的節(jié)日環(huán)境，為國慶60周年獻(xiàn)禮。

（一）確保環(huán)境干凈

1、組織衛(wèi)生大掃除。以街為主、社區(qū)（村）為單位，發(fā)動群眾開展全民性衛(wèi)生大掃除活動，清理街道、陽臺、屋頂衛(wèi)生死角，清理房前屋后亂堆亂放，形成全市動員、全民動手的良好氛圍。各街道要做好集鎮(zhèn)進(jìn)出道路的環(huán)境衛(wèi)生及村的衛(wèi)生大掃除工作。紗帽街在重點(diǎn)做好陡埠地區(qū)道路沿線垃圾清理工作的同時，要組織薇湖路社區(qū)、育才路社區(qū)、百花街社區(qū)、月亮灣社區(qū)、濱江路社區(qū)、綠苑路社區(qū)、廖家堡社區(qū)、新蘭社區(qū)等8個社區(qū)居委會開展小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)做好開發(fā)區(qū)境內(nèi)道路的清掃保潔以及區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作；農(nóng)科所重點(diǎn)做好程家山地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。（責(zé)任單位：區(qū)文明辦、區(qū)愛衛(wèi)辦；配合單位：區(qū)城管局、紗帽街、區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)農(nóng)科所）

2、強(qiáng)化“門前三包”工作?！伴T前三包”責(zé)任單位在節(jié)前要組織開展“洗刷刮抹”等清理活動，確保臨街門點(diǎn)單位環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、綠化良好、秩序井然。（責(zé)任單位：區(qū)“門前三包”管理辦公室）

3、加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理。針對建設(shè)施工高峰期的特點(diǎn)，開展渣土污染集中整治行動，嚴(yán)格規(guī)定渣土、石料運(yùn)輸時間和線路，依法查處違法運(yùn)輸渣土和渣土污染行為。除區(qū)政府特批的重點(diǎn)工程外，2009年9月28日到10月8日期間全區(qū)禁運(yùn)渣土。（責(zé)任單位：區(qū)城管局；配合單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通大隊）

摘要：區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境按照不同的物質(zhì)特性，可以從物質(zhì)環(huán)境、非物質(zhì)環(huán)境和人力資源條件三個方面進(jìn)行區(qū)分。一個地區(qū)是否能夠落實(shí)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，與保障對策分不開。政府方面、旅游市場方面、旅游企業(yè)方面、知識的生產(chǎn)性方面以及環(huán)境的優(yōu)化方面都有很大的關(guān)系，本文對區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件和保障對策進(jìn)行了具體的分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域旅游；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境條件；保障對策

區(qū)域旅游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要從宏觀和空間的角度對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，我國在這方面的研究起步較晚，但是發(fā)展卻很快，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但包括旅游經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，還包括經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展等等。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，本著“引進(jìn)來，走出去”的原則，阿爾山景區(qū)依托著豐富的旅游資源，如何推動旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。因此，研究區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件和保障對策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件

區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件，根據(jù)不同的物質(zhì)特性能夠分為物質(zhì)環(huán)境、非物質(zhì)環(huán)境以及人力資源條件三個方面。(一)物質(zhì)環(huán)境條件。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境條件還可以具體分為自然環(huán)境、旅游資源、公共設(shè)施環(huán)境以及區(qū)域旅游市場環(huán)境。所謂自然環(huán)境，也就是自然地理環(huán)境，自然地理環(huán)境由于具有明顯的地域分布現(xiàn)象，在這個空間進(jìn)行的社會活動不同，因此對區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。例如，不同的旅游資源會給旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容、形式和效果帶來不同的影響，除此之外，自然地理的環(huán)境要素也直接決定了當(dāng)?shù)厥欠窬邆淞己玫淖匀画h(huán)境條件以及良好的自然環(huán)境承載能力，這些都關(guān)系到區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此可見，物質(zhì)環(huán)境條件對區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著明顯的制約性關(guān)系。除此之外，區(qū)域的物質(zhì)環(huán)境條件決定了當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，旅游資源的數(shù)量多少、質(zhì)量如何，是否有吸引游客的特色等等，都關(guān)系到區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；除了自然環(huán)境、旅游資源，一個地區(qū)區(qū)域的公共設(shè)施環(huán)境也是至關(guān)重要的，在滿足社會生產(chǎn)和生活西藥的前提下，才能更好地發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)；從市場的角度來說，整個區(qū)域旅游市場環(huán)境是影響旅游企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，旅游企業(yè)是推動區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，無論是旅游市場結(jié)構(gòu)和行業(yè)的分布，還是旅游生產(chǎn)要素的供給，都會影響區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。(二)非物質(zhì)環(huán)境條件。在區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府、經(jīng)濟(jì)和社會三個方面構(gòu)成了區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非物質(zhì)環(huán)境條件因素。所謂政府環(huán)境就是由政府行為的各因素所構(gòu)成的環(huán)境氛圍，包括法律、制度、政策、政府的管理和服務(wù)等等，政府一般情況下都會對區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行一定程度的干預(yù)，從而為區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的環(huán)境、公共產(chǎn)品，并解決區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的問題，承擔(dān)一定的社會責(zé)任；而一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否、商業(yè)道德如何、誠信狀況是否良好等等，區(qū)域旅游資源的開發(fā)和利用以及旅游行業(yè)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有著密不可分的關(guān)系，影響著對先進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)的供應(yīng)能力也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)有關(guān)，在商業(yè)中，誠信狀況是非常重要的，如果一個區(qū)域的信用環(huán)境良好，那么對于區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必會有很大的推動作用，在旅游經(jīng)營活動中，有很多無法用契約表明的責(zé)任，這個時候就需要商業(yè)道德的約束，因此在區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中商業(yè)道德環(huán)境是十分重要的；社會環(huán)境是指一個地區(qū)社會、傳統(tǒng)和文化因素所構(gòu)成的環(huán)境氛圍，是最重要的影響因素之一，一個地區(qū)是否具有和諧的人際關(guān)系、文明的行為和良好的風(fēng)俗習(xí)慣決定了一個地區(qū)的形象，因此加強(qiáng)社會文明建設(shè)，提高旅游地的形象能夠?yàn)閰^(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。(三)人力資源條件。人力資源條件就是某個地域范圍內(nèi)人口總體的勞動能力，對于一個地區(qū)來說，人力資源條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，關(guān)系到區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，如果沒有合理地進(jìn)行人力資源的開發(fā)和利用，會給區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的阻礙。在社會生產(chǎn)力的三要素中，人力資源是最活躍的因素，尤其是高素質(zhì)的人對旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用[2]。如果缺乏人力與技術(shù)資源開發(fā)，那么旅游發(fā)展就存在很大的盲目性，進(jìn)而導(dǎo)致一系列的旅游市場混亂、旅游資源破壞和旅游環(huán)境污染等問題，而且如今是知識經(jīng)濟(jì)的時代，人又是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)因素，所以人力資源是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。社會生產(chǎn)力中，人是最為活躍的因素，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但是科學(xué)技術(shù)卻要通過人，尤其是高素質(zhì)的人才進(jìn)行研究和使用，所以說人力資源決定了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

二、區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

我縣10萬噸城市供水一期工程已正式投入運(yùn)營，現(xiàn)已從水庫取水，經(jīng)沉淀過濾、殺菌消毒處理后供居民生產(chǎn)生活使用。為進(jìn)一步加強(qiáng)水庫飲用水源保護(hù)，建立健全水庫水環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，保障我縣飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，努力確保飲用水安全

飲用水安全事關(guān)人民群眾的身體健康、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。半年多來，縣環(huán)保、水利、農(nóng)糧、礦管、衛(wèi)生、水庫管理局等部門，采取了一系列的措施，加大了監(jiān)管力度，水污染問題得到有效控制。但由于水庫流域范圍大，涉及面廣，上游的等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)部分村地表水全部匯流入庫，污染源點(diǎn)多面廣；鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染相當(dāng)分散，監(jiān)管難度很大。尤其是進(jìn)入枯水季節(jié)，生態(tài)水總量偏少，自凈能力下降，水污與水少的矛盾進(jìn)一步突顯，稍有不慎，將威脅到飲用水的安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必站在全局的高度，切實(shí)提高思想認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，確保飲用水安全穩(wěn)定供應(yīng)。

二、因地制宜，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)

根據(jù)《省生活飲用水水源污染防治辦法》規(guī)定，結(jié)合飲用水源地水庫及其上游流域?qū)嶋H情況，科學(xué)劃定我縣飲用水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和監(jiān)管控制區(qū)如下：

一級保護(hù)區(qū)：