第一章總則

第一條為了加強無居民海島管理，保護無居民海島生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益和國防安全，促進無居民海島的合理利用，根據(jù)有關法律，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國內(nèi)水、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其他管轄海域內(nèi)，從事無居民海島的保護與利用活動，適用本規(guī)定。

第三條無居民海島屬于國家所有。國家實行無居民海島功能區(qū)劃和保護與利用規(guī)劃制度。

國家鼓勵無居民海島的合理開發(fā)利用和保護，嚴格限制炸島、島上采挖砂石、實體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動。

第四條國家加強無居民海島名稱管理。無居民海島的命名、更名及名稱標志的設立，應當遵循《地名管理條例》和國家有關規(guī)范、技術標準。

一、問題的提出

我國海島眾多，海島環(huán)境獨特，風光旖旎，海洋文化、民俗豐富而獨具特色，因而海島旅游對生活在陸上的人們有較強的吸引力。旅游業(yè)是海島社會經(jīng)濟發(fā)展的著力點之一，是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟不可或缺的組成部分。發(fā)展海島旅游首先要重視市場需求，調(diào)研旅游市場，針對游客的需求開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，使海島旅游健康發(fā)展，而不至于因盲目開發(fā)產(chǎn)生有產(chǎn)品無市場現(xiàn)象，甚至造成海島環(huán)境破壞、資源浪費。在傳統(tǒng)概念中，旅游市場是旅游企業(yè)和旅游者雙方買賣旅游產(chǎn)品的實際場所；經(jīng)濟學意義上的旅游市場則是指旅游產(chǎn)品交換過程中所反映的各種經(jīng)濟行為和經(jīng)濟關系的總和；市場營銷學將旅游市場定義為：在一定的時期內(nèi)，某一地區(qū)中存在對旅游產(chǎn)品具有支付能力的現(xiàn)實和潛在的購買者。本文所研究的海島旅游市場是指市場營銷學的定義，指的是對海島旅游具有支付能力的現(xiàn)實和潛在旅游者?？傮w上來看，目前我國海島旅游整體發(fā)展水平不高，特別是對海島旅游市場認識不清晰，忽視對海島旅游市場的研究，與國際海島旅游發(fā)達地區(qū)有較大的差距。本文以在青島旅游的游客為例，研究海島旅游市場的特征，希望對其它地區(qū)的海島旅游開發(fā)提供參考。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

海島旅游研究是隨著海島旅游地興起而展開的，由于國外海島旅游發(fā)展較早，相應的海島旅游研究自然較早。DavidEdgell研究了海島旅游的市場及其營銷問題，提出相關問題的同時也指出了市場營銷對于海島規(guī)劃和管理的意義。TomBaum和RamMudambi以百慕大群島為例，運用李嘉圖模型（Ricardanmodel）分析預測旅游需求，以更好應對海島旅游的季節(jié)性問題。CatalinaJuaneda和FranciscoSastre研究了海島旅游的市場特別是國際旅游市場的細分問題。ReidarJ．Mykletun通過對波羅的海附近海島地區(qū)的游客行為進行研究，發(fā)現(xiàn)地域分布是影響旅游者決策的最大因素之一。加拿大捷夫瑞•華爾博士對海南的旅游業(yè)進行了分析研究，指出了海南在觀光體驗、旅游供需關系、市場銷售方面存在的問題。F．M．DiazPerez指出必須對海島旅游產(chǎn)品進行持續(xù)性的市場細分研究，只有以此為依據(jù)，根據(jù)市場需求，才能制定有效的營銷策略和準確的形象設計、產(chǎn)品創(chuàng)新。目前，國內(nèi)關于海島旅游的研究，集中在海島旅游開發(fā)與保護、海島旅游管理、海島居民旅游感知等領域，海島旅游市場的研究較少。趙飛、彭華、李新通過問卷調(diào)查的方法以廣東南澳為例，主要研究了南澳旅游市場規(guī)模、旅游市場地域結構、需求類型、客源市場時間變化，并對南澳島旅游市場發(fā)展制約因子進行了分析研究；張志宏、李悅錚以長山島為例，主要利用SPSS統(tǒng)計軟件相關方法研究了長山島旅游市場需求和預測。夏林根通過對上海、海口、三亞的問卷調(diào)查研究，分析了遠洋海島旅游市場需求的特征。

三、研究方法

為了了解、探究海島旅游市場現(xiàn)狀及影響因素，本文以在青島旅游的游客為調(diào)查對象，采用實證研究、定量與定性相結合的方法，通過海島旅游問卷調(diào)查采集數(shù)據(jù)，并運用SPSS17．0統(tǒng)計分析軟件，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。本次調(diào)查由中國海洋大學、青島大學旅游管理專業(yè)大三學生在2010年9月完成，調(diào)查地點為青島第一海水浴場、第二海水浴場、棧橋三處景點，調(diào)查對象為進入該三處景點的旅游者，采用簡單隨機抽樣調(diào)查方法，由調(diào)查員向被調(diào)查者仔細講解每一個問題，然后由受訪者填寫，并收回問卷。根據(jù)游客是否到過海島旅游，把問卷設計為兩部分，即到過海島旅游的游客部分和沒到過海島旅游的游客部分。本次調(diào)查共收回有效問卷686份，其中第一海水浴場441份，第二海水浴場231份，棧橋14份。

一、海島立法的意義

我國海島立法長期滯后，這與海島在我國政治、經(jīng)濟和國防安全中所處的重要地位極不相符。因此，作為一部海島資源利用、管理與保護方面的綜合性法律，海島法的出臺不但能夠提高海島法律規(guī)定的效力層次，而且也填補了我國海島法規(guī)體系的立法空白。另外，海島法對于維護國家的海洋權益和領海安全，對于保護海島資源、維護海島生態(tài)系統(tǒng)平衡，對于加強政府涉海行政部門對海島的監(jiān)督管理，規(guī)范海島的開發(fā)利用秩序，對于公民用島合法權益的保護，進而促進海島經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都具有重大而深遠的意義。

二、海島資源開發(fā)、利用與保護的關系

海島的開發(fā)、利用和保護三者之間的關系問題，涉及海島立法模式的選擇，在理論界和實際工作中部有不同的觀點。我們建議，海島法應摒棄或者謹慎使用“開發(fā)”的概念，而應使用“利用”、“保護”、“發(fā)展”的概念。其原因在于，首先，“開發(fā)”的概念不具有憲法、民法的基礎，它源于房地產(chǎn)立法，后來個別自然資源立法也延用，從未有嚴格的法律定義；其次，這一概念是一種集合行為，是行政審批、民事商事、經(jīng)濟管理的大雜燴，不是單一的或具體的行為，法律難以對集合行為規(guī)定法律責任；再次，所謂“開發(fā)”在我國從來就是“保護”的對立物，將不可避免地帶來海島資源的掠奪和破壞。目前在海島問題上，我國面臨的燃眉之急是保護，而不是可能帶來災難性后果的“開發(fā)”。

對海島資源應實行“保護為主，統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用”的原則。制定海島保護與利用規(guī)劃要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃要求。利用海島資源，要進行科學論證，采取嚴格的生態(tài)保護措施。未規(guī)劃利用的海島，要采取專門的保護措施，嚴禁采石、挖砂、取土、砍伐、圍墾、飼養(yǎng)、興建建筑物和構筑物以及其他損害海島地形、地貌等影響自然生態(tài)的活動。

對海島的合理利用不等于不利用，在發(fā)展海島經(jīng)濟的同時要盡量減少對海島的破壞和污染，實現(xiàn)海島資源的可持續(xù)利用。對于海島可更新資源，可持續(xù)利用指的是在保持它的最佳再生能力前提下的利用；對于海島不可更新資源，可持續(xù)利用指的是保存和不以使其耗盡的方式加以利用?？梢?，可持續(xù)利用的核心是海島的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越海島及其周圍海域資源與環(huán)境的承載能力。

摘要：海島縣旅游發(fā)展迅速，但海島縣旅游發(fā)展速度和規(guī)模不均衡，根據(jù)海島縣旅游發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展情況，對海島縣進行聚類分析，對比各海島縣之間旅游業(yè)發(fā)展情況，并依據(jù)對海島縣聚類分析的結果，建議海島縣旅游發(fā)展應增強區(qū)域旅游合作，加快旅游產(chǎn)品的優(yōu)化升級。

關鍵詞：海島縣；旅游業(yè)；聚類分析

海島地處中國海防前沿，軍事地位重要，基本處于相對封閉的狀態(tài)，加之交通條件和經(jīng)濟條件以及自然環(huán)境等因素的限制，海島旅游發(fā)展一直極為緩慢，長期處于落后狀態(tài)。中國海島旅游業(yè)的興起，始于20世紀80年代后期，沿海各地政府認識到發(fā)展海島旅游的巨大潛力和經(jīng)濟價值，紛紛投資海島旅游業(yè)，許多海島得到了一定的開發(fā)，如海南島、福建的湄洲島、浙江的普陀山等都發(fā)展成為著名的旅游目的地。進入新世紀以來，在海島各級政府的支持下，海島旅游事業(yè)逐漸成為當?shù)亟?jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

本文選取通常較熟知的12個海島縣，進行海島縣旅游業(yè)整體發(fā)展情況分析，找出海島縣旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢。在此基礎上，運用SPSS軟件對海島縣進行聚類分析，對比各海島縣之間旅游業(yè)發(fā)展情況。為了保證數(shù)據(jù)的準確性和統(tǒng)一性，本文數(shù)據(jù)來源于各海島縣2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

一、海島縣旅游業(yè)發(fā)展整體水平分析

由下圖1可以看出，海島縣旅游人次浙江普陀區(qū)、定海區(qū)和玉環(huán)縣排名前三，長海縣、南澳縣和平潭縣排后三名。海島旅游收入普陀區(qū)、玉環(huán)縣和定海區(qū)排名前三，崇明縣、南澳縣和平潭縣排后三名。整體來講，浙江省海島縣和山東省長島縣旅游業(yè)發(fā)展較好，旅游人次和旅游收入較高；福建省和廣東省海島由于整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，旅游業(yè)發(fā)展相對較差，旅游人次和旅游收入較低；而北方的長海縣由于地域面積較小，制約了旅游容量的大小，一定程度上限制了旅游業(yè)的發(fā)展。

一、海島立法的意義

我國海島立法長期滯后，這與海島在我國政治、經(jīng)濟和國防安全中所處的重要地位極不相符。因此，作為一部海島資源利用、管理與保護方面的綜合性法律，海島法的出臺不但能夠提高海島法律規(guī)定的效力層次，而且也填補了我國海島法規(guī)體系的立法空白。另外，海島法對于維護國家的海洋權益和領海安全，對于保護海島資源、維護海島生態(tài)系統(tǒng)平衡，對于加強政府涉海行政部門對海島的監(jiān)督管理，規(guī)范海島的開發(fā)利用秩序，對于公民用島合法權益的保護，進而促進海島經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都具有重大而深遠的意義。

二、海島資源開發(fā)、利用與保護的關系

海島的開發(fā)、利用和保護三者之間的關系問題，涉及海島立法模式的選擇，在理論界和實際工作中部有不同的觀點。我們建議，海島法應摒棄或者謹慎使用“開發(fā)”的概念，而應使用“利用”、“保護”、“發(fā)展”的概念。其原因在于，首先，“開發(fā)”的概念不具有憲法、民法的基礎，它源于房地產(chǎn)立法，后來個別自然資源立法也延用，從未有嚴格的法律定義；其次，這一概念是一種集合行為，是行政審批、民事商事、經(jīng)濟管理的大雜燴，不是單一的或具體的行為，法律難以對集合行為規(guī)定法律責任；再次，所謂“開發(fā)”在我國從來就是“保護”的對立物，將不可避免地帶來海島資源的掠奪和破壞。目前在海島問題上，我國面臨的燃眉之急是保護，而不是可能帶來災難性后果的“開發(fā)”。

對海島資源應實行“保護為主，統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用”的原則。制定海島保護與利用規(guī)劃要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃要求。利用海島資源，要進行科學論證，采取嚴格的生態(tài)保護措施。未規(guī)劃利用的海島，要采取專門的保護措施，嚴禁采石、挖砂、取土、砍伐、圍墾、飼養(yǎng)、興建建筑物和構筑物以及其他損害海島地形、地貌等影響自然生態(tài)的活動。

對海島的合理利用不等于不利用，在發(fā)展海島經(jīng)濟的同時要盡量減少對海島的破壞和污染，實現(xiàn)海島資源的可持續(xù)利用。對于海島可更新資源，可持續(xù)利用指的是在保持它的最佳再生能力前提下的利用；對于海島不可更新資源，可持續(xù)利用指的是保存和不以使其耗盡的方式加以利用。可見，可持續(xù)利用的核心是海島的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越海島及其周圍海域資源與環(huán)境的承載能力。

一、問題的提出

我國海島眾多，海島環(huán)境獨特，風光旖旎，海洋文化、民俗豐富而獨具特色，因而海島旅游對生活在陸上的人們有較強的吸引力。旅游業(yè)是海島社會經(jīng)濟發(fā)展的著力點之一，是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟不可或缺的組成部分。發(fā)展海島旅游首先要重視市場需求，調(diào)研旅游市場，針對游客的需求開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，使海島旅游健康發(fā)展，而不至于因盲目開發(fā)產(chǎn)生有產(chǎn)品無市場現(xiàn)象，甚至造成海島環(huán)境破壞、資源浪費。在傳統(tǒng)概念中，旅游市場是旅游企業(yè)和旅游者雙方買賣旅游產(chǎn)品的實際場所；經(jīng)濟學意義上的旅游市場則是指旅游產(chǎn)品交換過程中所反映的各種經(jīng)濟行為和經(jīng)濟關系的總和；市場營銷學將旅游市場定義為：在一定的時期內(nèi)，某一地區(qū)中存在對旅游產(chǎn)品具有支付能力的現(xiàn)實和潛在的購買者。本文所研究的海島旅游市場是指市場營銷學的定義，指的是對海島旅游具有支付能力的現(xiàn)實和潛在旅游者。總體上來看，目前我國海島旅游整體發(fā)展水平不高，特別是對海島旅游市場認識不清晰，忽視對海島旅游市場的研究，與國際海島旅游發(fā)達地區(qū)有較大的差距。本文以在青島旅游的游客為例，研究海島旅游市場的特征，希望對其它地區(qū)的海島旅游開發(fā)提供參考。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

海島旅游研究是隨著海島旅游地興起而展開的，由于國外海島旅游發(fā)展較早，相應的海島旅游研究自然較早。DavidEdgell研究了海島旅游的市場及其營銷問題，提出相關問題的同時也指出了市場營銷對于海島規(guī)劃和管理的意義。TomBaum和RamMudambi以百慕大群島為例，運用李嘉圖模型（Ricardanmodel）分析預測旅游需求，以更好應對海島旅游的季節(jié)性問題。CatalinaJuaneda和FranciscoSastre研究了海島旅游的市場特別是國際旅游市場的細分問題。ReidarJ．Mykletun通過對波羅的海附近海島地區(qū)的游客行為進行研究，發(fā)現(xiàn)地域分布是影響旅游者決策的最大因素之一。加拿大捷夫瑞•華爾博士對海南的旅游業(yè)進行了分析研究，指出了海南在觀光體驗、旅游供需關系、市場銷售方面存在的問題。F．M．DiazPerez指出必須對海島旅游產(chǎn)品進行持續(xù)性的市場細分研究，只有以此為依據(jù)，根據(jù)市場需求，才能制定有效的營銷策略和準確的形象設計、產(chǎn)品創(chuàng)新。目前，國內(nèi)關于海島旅游的研究，集中在海島旅游開發(fā)與保護、海島旅游管理、海島居民旅游感知等領域，海島旅游市場的研究較少。趙飛、彭華、李新通過問卷調(diào)查的方法以廣東南澳為例，主要研究了南澳旅游市場規(guī)模、旅游市場地域結構、需求類型、客源市場時間變化，并對南澳島旅游市場發(fā)展制約因子進行了分析研究；張志宏、李悅錚以長山島為例，主要利用SPSS統(tǒng)計軟件相關方法研究了長山島旅游市場需求和預測。夏林根通過對上海、?？?、三亞的問卷調(diào)查研究，分析了遠洋海島旅游市場需求的特征。

三、研究方法

為了了解、探究海島旅游市場現(xiàn)狀及影響因素，本文以在青島旅游的游客為調(diào)查對象，采用實證研究、定量與定性相結合的方法，通過海島旅游問卷調(diào)查采集數(shù)據(jù)，并運用SPSS17．0統(tǒng)計分析軟件，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。本次調(diào)查由中國海洋大學、青島大學旅游管理專業(yè)大三學生在2010年9月完成，調(diào)查地點為青島第一海水浴場、第二海水浴場、棧橋三處景點，調(diào)查對象為進入該三處景點的旅游者，采用簡單隨機抽樣調(diào)查方法，由調(diào)查員向被調(diào)查者仔細講解每一個問題，然后由受訪者填寫，并收回問卷。根據(jù)游客是否到過海島旅游，把問卷設計為兩部分，即到過海島旅游的游客部分和沒到過海島旅游的游客部分。本次調(diào)查共收回有效問卷686份，其中第一海水浴場441份，第二海水浴場231份，棧橋14份。四、海島旅游市場特征分析

【摘要】以溫州市甌飛工程專供料場施工2標為例，探討了海島土石方工程施工管理中的配套設施、物資管理、成本管理、安全管理和環(huán)境保護等方面與陸地土石方項目管理的不同和主要控制重點，為海島土石方工程和海島工程提供參考和借鑒。

【關鍵詞】海島土石方；離陸施工；配套設施；二次運輸

1工程概況

溫州市甌飛工程專供料場施工2標位于北西—南東向展布的鳳凰島上，屬瑞安市北龍鄉(xiāng)鳳凰頭村管轄。鳳凰山脊沿島中部延伸，山脊兩側(cè)向南西、北東向傾斜，山頭自然坡度20°～30°，鳳凰島上無耕地。局部見有由于巖石堅硬，巖石受風化剝蝕或海潮的沖刷而形成陡崖或陡坎地形。海島邊海岸曲折，形成較多小港灣。地表殘坡積層廣泛分布，僅在少量基巖露頭及陡坎處測得殘坡積層厚2.0～4.0m。地表植被發(fā)育，以茅草為主，局部分布有低矮的灌木林。礦區(qū)采礦權范圍由27個拐點組成，整個礦區(qū)范圍平面面積為0.7018km2，最低開采標高+20m，最高開采標高+183.098m。開采石料主要用于滿足甌飛一期圍墾主堤工程及甌飛起步區(qū)石料需求，約4.241×107t（含覆蓋層6.7×106t）；多余部分供甌飛工程圍區(qū)回填、路網(wǎng)建設和甌飛潮汐能電站等工程石料需求。

2海島工程的配套設施的差異化

針對海島土石方工程的建設規(guī)模、孤島離陸施工和海島中高四周低的地形地貌特點，施工總平面布置過程中兼顧時間、空間關系，其布置原則為：施工場地臨建設施的布置以項目標準化管理為目標，根據(jù)施工現(xiàn)場的條件及業(yè)主統(tǒng)一規(guī)劃，以布置緊湊合理、符合工藝流程、方便施工、保證運輸方便、盡量減少二次搬運為原則；充分考慮各階段的施工過程，做到前后照應，左右兼顧，封閉管理，以達到合理用地，節(jié)約用地的目的和文明施工的要求；總平面布置滿足安全生產(chǎn)、文明施工的要求，合理組織交通運輸，提高施工質(zhì)量，滿足有關規(guī)程對安全消防、環(huán)保、防火、防爆等要求；總平面布置做到分區(qū)明確，規(guī)劃合理，避免和減少各單位、各工序之間的相互干擾；各種臨時設施的布置不得占用擬建建筑物位置和占用廠區(qū)規(guī)劃道路。2.1項目部及辦公管理用房建設。海島土石方工程項目部的建設可根據(jù)海島地形地貌、遠離陸地和服務年限長短以滿足生產(chǎn)和生活的需要建設。海島的地形一般為中間高四周低，項目部和臨時建筑的選址應選地勢相對平緩的地方，同時也要考慮到雨季的地質(zhì)災害和該地區(qū)臺風登陸方向；由于施工和補給地中間隔海，補給地也需設立辦公機構，補給的辦公機構對項目的正常推進非常重要，即海島施工相當于設立了2個項目辦公機構[1]；對項目部的影響服務年限長的考慮采用混凝土框架結構，服務年限短的考慮裝配式結構，不管是何種結構都必須具有排水功能和抵抗臺風的強度。2.2臨時施工和交通碼頭。施工設備物資、人員進場，油料及淡水都需要海上運輸，海島施工項目在補給地和海島兩地需要設立臨時碼頭，材料運輸一般設滾裝碼頭，人員交通一般設浮碼頭或小型重力式碼頭。2.3臨時炸藥庫。土石方施工需要民用爆炸物品進行爆破作業(yè)，海島土石方施工也不例外。由于受海上運輸?shù)臈l件制約，有條件的情況下應盡量在島上設置民爆物品存儲庫以便爆破作業(yè)滿足生產(chǎn)和進度的要求。民爆物品存儲庫的設立需要符和《民用爆炸物品安全管理條例》。有資質(zhì)的設計單位對民爆物品庫設計，建設完成后，由資質(zhì)的安全評估單位評估，評估完成后再由公安局驗收方可投入使用。2.4用水。海島施工淡水資源比較缺乏。為了滿足生活用水和生產(chǎn)用水的需求，需要修建蓄水池儲存山體裂隙水，或挖蓄水坑儲存凈化后的雨水。山體裂隙水和雨水不能滿足生活用水和生產(chǎn)用水的需要，需把淡水運到海島上。儲存水的用量要滿足一周的生產(chǎn)用水和生活用水的需要。2.5用電。海島施工用電需滿足生活用電和施工生產(chǎn)用電。一般根據(jù)生產(chǎn)和生活用電量配備柴油發(fā)電機。隨著新能源技術的發(fā)展，也可以使用風力或者太陽能發(fā)電來補充部分用電的需求。

一、海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題與限制因素

(一)海島經(jīng)濟社會發(fā)展滯后

海島經(jīng)濟社會發(fā)展的相對滯后極大限制了海島產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。在海島經(jīng)濟環(huán)境方面，海島與周邊陸域縣市區(qū)在發(fā)展環(huán)境、區(qū)位、政策等方面不在一條起跑線上，經(jīng)濟發(fā)展差距越拉越大。首先，海島資源單一，生態(tài)環(huán)境脆弱，難以支撐大規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。大多數(shù)海島是小而分散的地理單元，一般蘊藏的資源比較單一，在單一資源支撐下的經(jīng)濟結構也比較單一，開發(fā)形式與開發(fā)規(guī)模具有很大局限性。其次，自然災害頻繁阻礙了海島經(jīng)濟的發(fā)展。我國沿海地區(qū)海洋自然災害嚴重，尤其是每年臺風及臺風風暴潮災害頻繁，造成損失巨大。再次，國家限制性的投資政策削弱了海島經(jīng)濟發(fā)展的動力。國家對外商投資開發(fā)經(jīng)營島嶼有明確限定，對海島地區(qū)的招商引資造成極大限制。同時，海島地區(qū)基礎設施建設落后，投資環(huán)境差，難以吸引社會資金投人，進一步加劇了海島經(jīng)濟與臨近大陸地區(qū)的差距。在海島社會環(huán)境方面，海島人才資源缺乏，人口結構不合理，對海島產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不足。人才缺乏已成為海島經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。對于海島來說，形勢更加嚴峻，一方面，由于海島經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，各種條件和環(huán)境相對艱苦，對人才的吸引力明顯小于陸地地區(qū)；另一方面，海島地區(qū)自己培養(yǎng)的人才，由于工作條件、待遇以及生活等方面的原因，也出現(xiàn)了向大城市轉(zhuǎn)移的趨勢。

(二）海島基礎設施建設薄弱

完善的基礎設施是海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而由于自然條件限制，我國海島經(jīng)濟相對脆弱，海島城鎮(zhèn)化水平不高，基礎設施落后，大多數(shù)島嶼開發(fā)面臨著缺水、缺電、交通不便等三大難題。第一，海島淡水供應問題，海島淡水資源缺乏，淡水資源開發(fā)利用程度低、設備能力低及不配套是中國海島目前普遍存在的問題；第二，海島電力供應不足，從目前海島的電網(wǎng)和發(fā)電設施情況看，存在的主要問題是事故多、浪費大，許多設施和設備無法使用，在利用太陽能、海洋能等再生能源發(fā)電方面相對匱乏；第三，海島交通不便使海島與外界相對隔絕，海島經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)封閉性特征，大多數(shù)海島維持著自給自足和低水平發(fā)展狀態(tài)；第四，海島建設資金短缺，海島基礎設施建設需要投人大量資金，但目前海島投資環(huán)境和投資短期效益不佳，導致資金來源不暢，供需矛盾比較突出。

(三）海島生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

在“東海文化明珠”“海島文化百花”鄉(xiāng)鎮(zhèn)

創(chuàng)建工作座談會上的講話

同志們：

今天我們在這里召開“東海文化明珠”“海島文化百花”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作座談會，主要任務是：進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面完成“東海文化明珠”復查和“海島文化百花”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。剛才，×局長通報了上階段市級部門對我區(qū)“海島文化百花”創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查情況；文化新聞出版局的同志也組織大家學習了相關文件精神；幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也根據(jù)各自的工作情況進行了交流發(fā)言。

總體上看，××、××、××等正在創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府對“東海文化明珠”“海島文化百花”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復查、創(chuàng)建工作還是比較重視的，措施也是得力的，作了大量的工作，取得了不少成績。但與此同時，我們也該認識到，我們目前的創(chuàng)建形勢還不是十分樂觀，需要改進、完善的地方還比較多。在坐的同志回去以后，要向主要領導作好匯報，并根據(jù)相關文件的要求，逐條進行對照，爭取圓滿完成“東海文化明珠”復查和“海島文化百花”創(chuàng)建。

下面，我就“東海文化明珠”“海島文化百花”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，再談兩點意見。

一、項目名稱：饒平縣XX鎮(zhèn)海島地區(qū)擴建配套人畜飲水工程

二、項目主辦單位：XX鎮(zhèn)人民政府

三、項目發(fā)展依據(jù)

XX鎮(zhèn)位于潮州市饒平縣南端，潮州三百門港在鎮(zhèn)域北端，是潮州市唯一的海島鎮(zhèn)。由南北兩島組成，北島由三百門大堤與大陸相連，南北兩島由笠港橋連成一體。陸域面積49.6平方公里，轄12個村委會、5個居委會，總?cè)丝?6000多人，其中農(nóng)業(yè)人口68500人，居民人口7500人，農(nóng)村人年均收入只有2450元，年本級財政收入86萬元，入不敷出，屬饒平農(nóng)村比較落后的邊遠海島鎮(zhèn)。XX鎮(zhèn)地處南海大陸架，為典型季風型海洋性氣候。常年降雨量1300mm,多集中在每年5-9月份，占全年雨量的80％，經(jīng)常出現(xiàn)春、冬干旱氣候。

XX鎮(zhèn)淡水資源極其貧缺，水資源緊缺的問題已成為制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸。1987年，鎮(zhèn)多方籌集資金近1000萬元先后興建了6座小型水廠，但只能供鎮(zhèn)內(nèi)近一半人口飲用，飲水水源主要靠5宗小山塘水庫及9口深水井，且山塘水及井水經(jīng)檢驗，水質(zhì)都不符合飲用條件。每年枯水期期間，全鎮(zhèn)外出取水、爭水現(xiàn)象非常普遍，嚴重影響著全鎮(zhèn)人民的身體健康，阻礙著全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。對此，續(xù)建飲用水工程，進一步解決XX人民的飲水難，已成為XX鎮(zhèn)政府目前急需解決的重點之一，也是今年我鎮(zhèn)開展“三個代表”學習教育活動期間人民群眾反映最強烈的問題。

四、項目發(fā)展規(guī)劃