國(guó)有控股公司作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要形式之一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越發(fā)揮著重要作用。從近幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在對(duì)國(guó)有控股公司的管理過(guò)程中由于內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制弱化，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的狀況屢有發(fā)生，不僅對(duì)投資方的國(guó)有單位（包括國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資或控股公司等）造成直接經(jīng)濟(jì)損失，而且最終也給國(guó)有財(cái)產(chǎn)造成流失?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有控股公司的內(nèi)部控制與監(jiān)督問(wèn)題，談一些看法。

一、加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督的必要性

在國(guó)有控股公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，國(guó)有單位作為控股公司的主要出資者（所有者），其主要職能是通過(guò)公司股東會(huì)和董事會(huì)進(jìn)行決策、激勵(lì)和監(jiān)督，以間接管理為主。而作為經(jīng)營(yíng)者的以總經(jīng)理為首的經(jīng)理層，其主要職能則是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以直接管理為主。在對(duì)國(guó)有控股公司的管理過(guò)程中往往存在一種傾向，就是認(rèn)為所有者應(yīng)盡量少地干預(yù)經(jīng)營(yíng)者，盡量擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。這實(shí)際上是一個(gè)極大的思想誤區(qū)，事實(shí)上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，作為一個(gè)資本家，他可以把企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)權(quán)交給所聘用的經(jīng)營(yíng)者，但他絕對(duì)不會(huì)放棄對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的控制權(quán)，更為重要的是他也不會(huì)放棄對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督權(quán)。在這種日常監(jiān)督之下，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)及時(shí)采取措施，把損失降低到最低程度。另一方面，由于在經(jīng)營(yíng)管理中存在道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱(chēng)的原因，如果缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，則公司的決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制也會(huì)形同虛設(shè)，法人治理結(jié)構(gòu)從根本上講不可能有效，公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展也會(huì)失去基礎(chǔ)。

從近幾年來(lái)國(guó)有單位對(duì)其控股公司的管理實(shí)踐來(lái)看，存在兩種傾向：一是把控股公司作為下屬單位來(lái)對(duì)待，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及公司經(jīng)營(yíng)班子等全部由國(guó)有單位任命，控制過(guò)死。造成總經(jīng)理權(quán)力過(guò)弱，公司缺乏活力；二是對(duì)控股公司流于管理，沒(méi)有進(jìn)行控制與監(jiān)督，使總經(jīng)理權(quán)力過(guò)大，董事會(huì)形同虛設(shè)，權(quán)力失衡。這兩種傾向都不利于公司的發(fā)展。

二、內(nèi)部控制與監(jiān)督的內(nèi)容

1．作為國(guó)有控股公司控股方的國(guó)有單位對(duì)公司進(jìn)行內(nèi)部控制與監(jiān)督的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公司法》、《公司章程》、股東會(huì)和董事會(huì)的有關(guān)決議、公司內(nèi)控制度以及國(guó)家有關(guān)法規(guī)等。根據(jù)公司法，公司的組織機(jī)構(gòu)和職能為：

一、加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督的必要性

在國(guó)有控股公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，國(guó)有單位作為控股公司的主要出資者（所有者），其主要職能是通過(guò)公司股東會(huì)和董事會(huì)進(jìn)行決策、激勵(lì)和監(jiān)督，以間接管理為主。而作為經(jīng)營(yíng)者的以總經(jīng)理為首的經(jīng)理層，其主要職能則是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以直接管理為主。在對(duì)國(guó)有控股公司的管理過(guò)程中往往存在一種傾向，就是認(rèn)為所有者應(yīng)盡量少地干預(yù)經(jīng)營(yíng)者，盡量擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。這實(shí)際上是一個(gè)極大的思想誤區(qū)，事實(shí)上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，作為一個(gè)資本家，他可以把企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)權(quán)交給所聘用的經(jīng)營(yíng)者，但他絕對(duì)不會(huì)放棄對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的控制權(quán)，更為重要的是他也不會(huì)放棄對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督權(quán)。在這種日常監(jiān)督之下，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)及時(shí)采取措施，把損失降低到最低程度。另一方面，由于在經(jīng)營(yíng)管理中存在道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱(chēng)的原因，如果缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，則公司的決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制也會(huì)形同虛設(shè)，法人治理結(jié)構(gòu)從根本上講不可能有效，公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展也會(huì)失去基礎(chǔ)。

從近幾年來(lái)國(guó)有單位對(duì)其控股公司的管理實(shí)踐來(lái)看，存在兩種傾向：一是把控股公司作為下屬單位來(lái)對(duì)待，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及公司經(jīng)營(yíng)班子等全部由國(guó)有單位任命，控制過(guò)死。造成總經(jīng)理權(quán)力過(guò)弱，公司缺乏活力；二是對(duì)控股公司流于管理，沒(méi)有進(jìn)行控制與監(jiān)督，使總經(jīng)理權(quán)力過(guò)大，董事會(huì)形同虛設(shè)，權(quán)力失衡。這兩種傾向都不利于公司的發(fā)展。

二、內(nèi)部控制與監(jiān)督的內(nèi)容

1．作為國(guó)有控股公司控股方的國(guó)有單位對(duì)公司進(jìn)行內(nèi)部控制與監(jiān)督的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公司法》、《公司章程》、股東會(huì)和董事會(huì)的有關(guān)決議、公司內(nèi)控制度以及國(guó)家有關(guān)法規(guī)等。根據(jù)公司法，公司的組織機(jī)構(gòu)和職能為：

股東會(huì)。公司法第38條規(guī)定了股東會(huì)所行使的職權(quán)。股東會(huì)會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)，因此作為國(guó)有控股公司的控股方，國(guó)有單位是通過(guò)股東會(huì)的形式，采取制定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃，委派和更換公司董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事人選等方法，通過(guò)控制董事會(huì)和監(jiān)事來(lái)完成對(duì)公司的控制和監(jiān)督的，使公司按照控股股東方的經(jīng)營(yíng)思想和方向去發(fā)展，這是公司法賦予控股方的權(quán)利，而控股方在享有上述權(quán)利的同時(shí)，它所承擔(dān)的義務(wù)就是除采取上述方式外，不得直接干預(yù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則就是違法行為，要承擔(dān)一定的法律后果。

摘要：經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)追求的最終目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是企業(yè)不斷探索與研究的重要內(nèi)容，特別是對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此，國(guó)有控股企業(yè)擔(dān)負(fù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和使命，是我國(guó)眾多企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。雖然目前我國(guó)國(guó)有控股企業(yè)行政管理體系已經(jīng)趨于完善，但依然有許多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)之處。貪污受賄等腐敗現(xiàn)象是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大因素，而廉政監(jiān)督正是治理與監(jiān)督這類(lèi)現(xiàn)象的重要手段。本文通過(guò)對(duì)廉政監(jiān)督及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本概述，總結(jié)出廉政監(jiān)督對(duì)國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的重要啟示，提出了以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的有效策略。

關(guān)鍵詞：廉政監(jiān)督;國(guó)有控股;經(jīng)濟(jì)效益;監(jiān)督

一、引言

國(guó)有控股企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈與支柱，國(guó)有控股企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府利用國(guó)有控股企業(yè)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，由于國(guó)有控股企業(yè)自身的特殊性，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際過(guò)程中貪污受賄等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。如何把握廉政與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，找出國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的新路子是當(dāng)前國(guó)有控股企業(yè)面臨的重要任務(wù)。為此，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)手段，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)企業(yè)廉政與否，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升就顯得十分必要。

二、廉政監(jiān)督及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本概述

1.廉政監(jiān)督及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益基本概念及內(nèi)涵。廉政監(jiān)督制度指的是由具有廉政監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)、法規(guī)以及社會(huì)團(tuán)體等所構(gòu)成的制度。監(jiān)督制度是我國(guó)政治制度的重要內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范權(quán)力使用，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生和穩(wěn)定社會(huì)階層關(guān)系等具有重要的作用。而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是指企業(yè)借用現(xiàn)有的資源進(jìn)行生產(chǎn)提供的效用滿足的程度。所以以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指的就是以紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展對(duì)國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的分析與評(píng)價(jià)，以保證企業(yè)在廉潔、順行的生產(chǎn)環(huán)境下促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益取得全面的提升。2.以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益研究的基本特點(diǎn)。與其它經(jīng)濟(jì)效益研究相比較，以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益研究具有自身的一些特點(diǎn)。首先其具有針對(duì)性，監(jiān)察部門(mén)針對(duì)企業(yè)行政管理當(dāng)中存在的職能模糊、效率不高、人員流動(dòng)以及資源浪費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，從治標(biāo)著手查找原因，最終達(dá)到治本的目的；其次具有全面性，一方面是范圍及對(duì)象的全面性，監(jiān)察機(jī)關(guān)能針對(duì)監(jiān)察對(duì)象的所有行政管理活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)察；另一方面是過(guò)程的全面性，從調(diào)研立項(xiàng)到立檔歸宗，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督；再次是具有多樣性，紀(jì)檢監(jiān)察可以針對(duì)任何企業(yè)的任何職能以及任何工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)察。3.以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響因素。影響以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的因素有多重，其一是國(guó)有控股企業(yè)的懲防體系，如企業(yè)的監(jiān)管力度是否到位，懲處力度是否得當(dāng)、監(jiān)督管理約束力是否有效等均會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響；其二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的行使，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的正確使用能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)收效，提高企業(yè)長(zhǎng)久效益；其三是企業(yè)監(jiān)督的有效性，企業(yè)監(jiān)督管理體系是規(guī)范企業(yè)合理生產(chǎn)，規(guī)范企業(yè)行為，獲取經(jīng)濟(jì)收效的保障；其四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自身的修養(yǎng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的制定，企業(yè)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升發(fā)揮著不可取代的重要作用。

一、國(guó)有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)的必要性和緊迫性

隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期的完成，中國(guó)銀行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放；股份制改造對(duì)國(guó)有銀行的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)管理水平提出了新的要求，外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大了對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和處罰力度。新的形勢(shì)對(duì)合規(guī)管理工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。特別是近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些金融機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)問(wèn)題的陸續(xù)曝光，使銀行業(yè)深刻地認(rèn)識(shí)到切實(shí)加強(qiáng)合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)的重要性與緊迫性。本文從目前國(guó)有商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制中存在的問(wèn)題分析入手，提出了對(duì)國(guó)有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)的設(shè)想，主要以完善公司治理、搭建合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)、構(gòu)建流程銀行、完善制度體系、培育良好合規(guī)文化為切入點(diǎn)，探討我國(guó)商業(yè)銀行如何構(gòu)建有效的合規(guī)管理機(jī)制。

二、目前國(guó)有控股銀行在合規(guī)機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、公司治理環(huán)境及內(nèi)部體制建設(shè)不到位

2002年，我國(guó)中央銀行頒發(fā)了《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》等文件，敦促商業(yè)銀行建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。目前，國(guó)內(nèi)股份制商業(yè)銀行大多根據(jù)監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并制定了相應(yīng)的議事規(guī)則，但其內(nèi)涵和經(jīng)營(yíng)機(jī)制距離有效的法人治理結(jié)構(gòu)要求還有較大距離：第一，總行與分支行間垂直的監(jiān)管和報(bào)告機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我國(guó)國(guó)有控股商業(yè)銀行均由國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制而來(lái)，繼續(xù)采用行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)行的職能部門(mén)只對(duì)本級(jí)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)流程再造后，垂直的監(jiān)管和報(bào)告機(jī)制有待進(jìn)一步完善。第二，內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)尚不到位。國(guó)有商業(yè)銀行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)所形成的行政管理色彩仍影響著日常管理，部門(mén)間暢通的溝通渠道還沒(méi)有建立；合規(guī)部門(mén)的具體職能定位還不清晰，合規(guī)部門(mén)與審計(jì)部門(mén)、法律事務(wù)部門(mén)在職能上還存在著許多重疊和交叉，沒(méi)有明確的界限，這種內(nèi)部體制在銀行中還大量存在，進(jìn)而無(wú)法有效地推進(jìn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的完善。

2、“流程銀行”尚未建立，制度的建立沒(méi)有體現(xiàn)流程控制，可執(zhí)行性差

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，最重要的變化之一就是越來(lái)越走向規(guī)范化。從行業(yè)的背景來(lái)看，房地產(chǎn)經(jīng)歷了十年的陣痛與磨練之后，盡管市場(chǎng)化機(jī)制逐步建立起來(lái)，然而，十年還不足以見(jiàn)證一個(gè)行業(yè)的規(guī)范與成熟。在全球經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，遠(yuǎn)未成熟的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)意味著長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)會(huì)和無(wú)限的想象空間，這對(duì)于許多高成長(zhǎng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有著深遠(yuǎn)的意義。由于土地資源的稀缺性及其供應(yīng)制度的改革，未來(lái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)是越來(lái)越激烈，這就要求房地產(chǎn)企業(yè)的管理水平要越來(lái)越高，專(zhuān)業(yè)化的程度要越來(lái)越強(qiáng)，企業(yè)的規(guī)模也要越來(lái)越大。在掘取第一桶金后，目前房地產(chǎn)企業(yè)均處于快速發(fā)展階段，而對(duì)于國(guó)有控股的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)企改革的特殊環(huán)境下，企業(yè)在高速成長(zhǎng)過(guò)程中面臨著瓶頸主要表現(xiàn)為機(jī)制、人才、資金和資源四個(gè)方面。

1機(jī)制的缺陷是抑制國(guó)有控股房地產(chǎn)企業(yè)成長(zhǎng)最直接的因素

所謂機(jī)制的缺陷并不是指企業(yè)缺少規(guī)章制度，而是指不合理的制度容易導(dǎo)致企業(yè)貧困，而合理科學(xué)的管理制度才能使企業(yè)走向“共同富?！敝?。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境要盡可能地寬松和自由，管制越少越好。國(guó)有控股，就意味著國(guó)家是企業(yè)的大股東，企業(yè)的控制權(quán)掌握在國(guó)家行政機(jī)關(guān)手上。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的體制環(huán)境下，國(guó)家除了在人事任命外，企業(yè)的生存則完全依靠企業(yè)自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的努力與發(fā)展，自主經(jīng)營(yíng)，自收自支，自負(fù)盈虧。國(guó)家在原有投入的辦公場(chǎng)所，設(shè)備和人員外，不再投入任何資金，不再提供財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)的擴(kuò)大與財(cái)富增長(zhǎng)均屬于國(guó)有企業(yè)的積累。而財(cái)富的創(chuàng)造者則按規(guī)定獲取一定的薪酬，企業(yè)的法人代表即現(xiàn)在的大大小小董事長(zhǎng)們，不持有企業(yè)股份的在國(guó)有控股中公司大有人在，其經(jīng)營(yíng)的唯一動(dòng)因便是職務(wù)升遷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)好壞就是其職務(wù)考評(píng)的直接依據(jù)。而在中國(guó)特定的條件下，不靠經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也能升職的環(huán)境下，企業(yè)的高速發(fā)展維系在“國(guó)有企業(yè)的烏紗帽”上，這成為房地產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸?，F(xiàn)行的企業(yè)體制依然存在所有者職能行使分散，管理界限模糊，責(zé)權(quán)利失衡的狀況，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不僅作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人存在，而且還作為國(guó)有企業(yè)的管理者而存在，企業(yè)缺乏有效的產(chǎn)權(quán)格局、控制權(quán)格局和建立在控制權(quán)回報(bào)基礎(chǔ)上的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，國(guó)有出資人一股獨(dú)大、國(guó)有大股東占用上市公司資金以及混亂的授權(quán)分權(quán)機(jī)制加重企業(yè)內(nèi)部管理的不規(guī)范。企業(yè)要不把不該輕易下放的財(cái)權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)給放了，要不就交叉授權(quán)，同一事件既給張三又給李四，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利模糊不清，造成決策遲緩。另外，由于企業(yè)漸成規(guī)模，管理半徑隨之?dāng)U大，行政管理模式下一管到底的領(lǐng)導(dǎo)方式無(wú)法正常發(fā)揮功效，而基層各個(gè)管理崗位人員的任命與變動(dòng)存在很大不確定性和穩(wěn)定性，以及行政約束、環(huán)境因素的影響，大大束縛了這些基層企業(yè)骨干精英的思維及手腳，使他們?cè)诳耸乇M職地完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)時(shí)去等待下一個(gè)任務(wù)的分配，而謹(jǐn)慎及保守和不犯錯(cuò)誤成為他們工作的核心準(zhǔn)則。這種缺乏民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激情與利益公有化的體制矛盾無(wú)疑成為國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展的重要阻礙。

目前，隨著國(guó)有企業(yè)股份制和民營(yíng)化的改革不斷深化，以及近幾年國(guó)家和一些地區(qū)在一些競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)包括房地產(chǎn)企業(yè)提出了“國(guó)退民進(jìn)”的指導(dǎo)方針，并出臺(tái)了一些相關(guān)政策。如北京市出臺(tái)了中小企業(yè)改革改制的原則性的36號(hào)文，主要精神就是企業(yè)1995年以后經(jīng)營(yíng)性的凈資產(chǎn)增加部分經(jīng)過(guò)評(píng)估和審計(jì)，可以在經(jīng)營(yíng)管理層入資的基礎(chǔ)上按一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)給經(jīng)營(yíng)管理層。有的區(qū)縣也相繼出臺(tái)了配套和量化的細(xì)則，諸如30%的獎(jiǎng)勵(lì)比例，1：2的入資比例配股等，特殊企業(yè)還可以適當(dāng)放寬，以及國(guó)有股可以不占大股東等等。這種依據(jù)《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行股份制改造的企業(yè)，通過(guò)改制可以籌集大量的資金，解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題，加快了資本的集中速度和積累能力；擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有了較大幅度的提高，國(guó)家、企業(yè)、職工都得到了實(shí)惠。職工原先與國(guó)家的勞動(dòng)關(guān)系變成與具有獨(dú)立的主體地位的股份制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，職工不再是國(guó)家的職工，而成為真正的企業(yè)職工，使員工對(duì)企業(yè)的期望值更高。企業(yè)通過(guò)建立以績(jī)效管理為重心的激勵(lì)機(jī)制，在分配要素方面，引入勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理要素“多元一體”的薪酬改革方法，有利于建立同崗?fù)?、崗變薪變、效率?yōu)先的分配體系；有利于技術(shù)和管理人才的引進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)成為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。而這里關(guān)鍵的是經(jīng)營(yíng)者入股資金的來(lái)源問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者正常收入水平是無(wú)法完成資本原始積累，也就是說(shuō)他們可能拿不出這部分錢(qián)。如果以個(gè)人股權(quán)貸款的方式出資就可能存在貸款資金來(lái)源和股權(quán)托管及政策支持上的問(wèn)題；如果利用企業(yè)的資產(chǎn)和信用擔(dān)?；蚱渌兿嗟姆绞匠鲑Y，包括現(xiàn)在一些企業(yè)正在探討和實(shí)施的MBO即管理層收購(gòu)，是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題？同時(shí)國(guó)有企業(yè)改制還存在一個(gè)附加病癥，即現(xiàn)代企業(yè)提倡的兩權(quán)分離，在國(guó)企改制的過(guò)程中往往在填補(bǔ)所有者空缺的同時(shí)又形成新一輪的兩權(quán)統(tǒng)一和內(nèi)部人獨(dú)大。

2人力資源管理的失控是造成房地產(chǎn)企業(yè)成長(zhǎng)力缺失的重要因素

人力資源管理作為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的手段之一，對(duì)企業(yè)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)屬資金密集和智力密集型行業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，土地儲(chǔ)備、規(guī)劃、拆遷、設(shè)計(jì)、工程、銷(xiāo)售等都要有能辦事的人；在一定程度上，人力直接關(guān)系到資金籌措、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、建設(shè)成本、管理成本、財(cái)務(wù)成本等。因而，拿到土地后，人成為企業(yè)頭等問(wèn)題，任何一家優(yōu)秀企業(yè)的背后，都有一個(gè)由優(yōu)秀人才組成的團(tuán)隊(duì)，任何一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，都有一個(gè)讓優(yōu)秀人才青睞并留下的理由。傳統(tǒng)戰(zhàn)略人力資源管理以“事”為核心，人是生產(chǎn)的成本，管理的目的就是想盡一切辦法“控制人”。而現(xiàn)代戰(zhàn)略人力資源管理則是以“人”為核心，視人為資本，強(qiáng)調(diào)“人”與“事”的和諧統(tǒng)一和員工潛能的開(kāi)發(fā)。從“控制人”到“以人為本”，現(xiàn)代人力資源管理的價(jià)值在于它能夠創(chuàng)造和提升整個(gè)企業(yè)的組織績(jī)效。由于我國(guó)房地產(chǎn)整體市場(chǎng)的不成熟，游戲規(guī)則的不斷修訂，讓身在江湖的房地產(chǎn)業(yè)既要在不完善的現(xiàn)實(shí)中生存，還要不斷調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)策略和市場(chǎng)定位，這就要求房地產(chǎn)企業(yè)要有一支能夠直面變化，勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)員工隊(duì)伍?？梢哉f(shuō)企業(yè)所擁有的資金、規(guī)模、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)都是暫時(shí)的，只有合理構(gòu)筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力才能基業(yè)常青；而基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的人力資源開(kāi)發(fā)與管理無(wú)疑將成為大變革時(shí)代房地產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。

一、問(wèn)卷調(diào)查的基本思路

此次問(wèn)卷調(diào)查是為課題“十五期間河北省國(guó)有虧損企業(yè)托管經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略研究”之用。問(wèn)卷設(shè)計(jì)，以河北省國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的虧損企業(yè)為調(diào)查對(duì)象，擬制若干題目及備選的可能答案供被調(diào)查者選擇，或由被調(diào)查者根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)問(wèn)題自擬答案。題目?jī)?nèi)容包括虧損企業(yè)的名稱(chēng)、概況、經(jīng)營(yíng)、管理、人力資源、虧損原因等方面，主要圍繞企業(yè)虧損的表現(xiàn)及造成虧損的直接、間接原因設(shè)計(jì)題目，然后將回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行登記整理，數(shù)據(jù)存入計(jì)算機(jī)，進(jìn)行定量、定性分析。在著眼深入分析河北省國(guó)有及國(guó)有控股虧損企業(yè)的虧損情況的前提下，真正弄清虧損原因，力求探索一條有效的解救之路。

二、被調(diào)查企業(yè)基本構(gòu)成情況

此次問(wèn)卷發(fā)放采用隨機(jī)抽樣方式。石家莊市20戶，保定市15戶，邯鄲市17戶，承德市1戶，張家口市1戶，廊坊市2戶，唐山市3戶，秦皇島市2戶，邢臺(tái)市3戶，滄州市11戶，衡水市3戶。在這78戶中已改制的企業(yè)67戶，占85.90%，未改制的企業(yè)11戶，占14.10%。河北省國(guó)有虧損企業(yè)大多進(jìn)行了改制，但虧損局面并未徹底改變。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，河北省國(guó)有虧損企業(yè)多集中在中小企業(yè)，尤其是國(guó)有小型企業(yè)中。

三、被調(diào)查企業(yè)職工數(shù)量變化情況

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革歷時(shí)20多年，但本次調(diào)查主要為課題服務(wù)，因而在時(shí)間（期）的選擇上，只選擇了三個(gè)有代表性的階段性時(shí)間，即1997年、2000年、2001年。選擇1997年，是因?yàn)楫?dāng)年發(fā)生了東南亞金融危機(jī)，河北省國(guó)有企業(yè)有受之影響之條件，同時(shí)，由于全球性經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)均受沖擊。1997年底中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆一中全會(huì)提出，要用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1998年新一屆中央政府組成之后，即把實(shí)現(xiàn)三年兩大目標(biāo)作為本屆政府最重要的任期目標(biāo)之一，經(jīng)過(guò)三年的艱苦工作到2000年底國(guó)有企業(yè)改革與脫困三年兩大目標(biāo)的任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，走真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，就應(yīng)當(dāng)客觀地看到，任何企業(yè)發(fā)展過(guò)程都是其產(chǎn)生、發(fā)展壯大、消亡的過(guò)程，國(guó)有企業(yè)也不例外，所以，三年脫困之后，所存在的虧損企業(yè)出路如何，必須慎重研究。據(jù)此，從1997年、2000年、2001年三個(gè)不同時(shí)期分析研究國(guó)有虧損企業(yè)，但以2001年出現(xiàn)虧損為準(zhǔn)。企業(yè)出現(xiàn)虧損的一個(gè)表現(xiàn)是，員工人數(shù)的變化。從對(duì)被調(diào)查的78個(gè)河北省國(guó)有虧損企業(yè)職工人數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析看，河北省國(guó)有獨(dú)資企業(yè)平均職工人數(shù)呈下降趨勢(shì)，而河北省國(guó)有控股企業(yè)平均職工人數(shù)卻呈上升趨勢(shì)，到2000年，河北省國(guó)有控股企業(yè)的平均人數(shù)將近于1997年人數(shù)的2倍。而同期河北省國(guó)有獨(dú)資企業(yè)平均人數(shù)變化并不很大，說(shuō)明改制后，國(guó)有控股企業(yè)人數(shù)比例增大，企業(yè)曾有過(guò)經(jīng)營(yíng)效益良好時(shí)期，但冗員的因素，加人不加資，或加人少加資，均可成為其引虧的人為因素之一。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)發(fā)展為國(guó)有控股企業(yè)，也易加大國(guó)有控股企業(yè)的人數(shù)。

**市京水建設(shè)工程有限責(zé)任公司是**城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)參股的非國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)占33%，其他法人股占6.6%，職工股占60%。目前，為水利水電工程施工總承包一級(jí)、市政公用工程施工總承包一級(jí)、地基與基礎(chǔ)工程總承包一級(jí)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)?，F(xiàn)為國(guó)家二級(jí)企業(yè)、“全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國(guó)水利系統(tǒng)質(zhì)量效益先進(jìn)單位”，**市“精神文明標(biāo)兵單位”，**年榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)改制后，既給黨的建設(shè)工作提出了必須創(chuàng)新的課題，同時(shí)又為黨的工作制度、工作“載體”創(chuàng)新提供了廣闊的環(huán)境和前景。面對(duì)新的形勢(shì)，京水建設(shè)公司黨委堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)、“以人為本”，把握創(chuàng)新定位、確立創(chuàng)新理念、力求創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)黨政工領(lǐng)導(dǎo)班子成為貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和政府的工作任務(wù)的核心；黨員和黨的干部成為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展、完成各項(xiàng)工作目標(biāo)的旗幟；廣大員工群眾成為提高和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力、創(chuàng)造和諧企業(yè)的主力。

一、深刻理解“兩個(gè)意見(jiàn)”精神，圍繞“兩個(gè)意見(jiàn)”創(chuàng)新黨建工作制度。公司黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的意見(jiàn)》和國(guó)資委《關(guān)于適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用的意見(jiàn)》以及城鄉(xiāng)黨委的要求，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際創(chuàng)新黨建工作制度，在鞏固“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”成果的基礎(chǔ)上完成“把黨員的先進(jìn)性教育向黨的先進(jìn)性建設(shè)轉(zhuǎn)變”；“把黨員的管理措施向制度化和長(zhǎng)效機(jī)制上轉(zhuǎn)變”。在完成“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”過(guò)程中積極推進(jìn)黨建工作制度創(chuàng)新。

1、把“支部建在項(xiàng)目上”。公司黨委結(jié)合改制后實(shí)行的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理制度，制定了凡是新成立的工程項(xiàng)目部，施工超過(guò)一年時(shí)間的，在組建項(xiàng)目部的同時(shí)把支部建設(shè)一同考慮，改變了過(guò)去新項(xiàng)目成立后由于沒(méi)有黨支部組織，對(duì)黨員管理教育、尤其對(duì)流動(dòng)黨員不好管理教育的現(xiàn)象?！爸Р拷ㄔ陧?xiàng)目上”既為完成各項(xiàng)工程施工任務(wù)提供了制度和組織保障，又在施工生產(chǎn)實(shí)踐中加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)。

2、成立勞務(wù)公司支部。將短期項(xiàng)目部的黨員和流動(dòng)黨員集中管理。短期項(xiàng)目部經(jīng)理?yè)?dān)任黨小組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了所有黨員都與組織有緊密聯(lián)系。

3、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。按照黨的先進(jìn)性建設(shè)工作要求，以黨委中心組為中心，以高層領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨支部為重點(diǎn)，進(jìn)行以“執(zhí)政為民”、“反腐倡廉”、“法規(guī)法紀(jì)”、“八榮八恥”等專(zhuān)題培訓(xùn)內(nèi)容的教育。由于培訓(xùn)組織、內(nèi)容、時(shí)間和具體要求到位，黨員、干部未發(fā)生任何違法亂紀(jì)問(wèn)題。

摘要：伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)整體生活質(zhì)量的不斷提升，傳媒行業(yè)在信息傳播、豐富人們精神生活等方面發(fā)揮著重要作用，而成本的管理與控制作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，尤其是國(guó)有控股下的現(xiàn)代傳媒行業(yè)中扮演著日益突出的角色。本文從分析傳媒行業(yè)的特點(diǎn)入手，并結(jié)合現(xiàn)代傳媒行業(yè)成本管控現(xiàn)狀，探討如何在國(guó)有控股下進(jìn)一步加強(qiáng)傳媒行業(yè)的成本控制。

關(guān)鍵詞：國(guó)有控股；傳媒行業(yè)；成本控制

目前我國(guó)的傳媒行業(yè)正伴隨著文化體制的持續(xù)改革逐漸走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的《2014-2018年中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，近幾年，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2015年，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為12750.3億元，突破了12000億元大關(guān)，而且增長(zhǎng)幅度保持在12.3%的較高水平。但迅速發(fā)展的傳媒行業(yè)內(nèi)部，存在著企業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理不同步、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不兼顧等問(wèn)題，究其根本，是沒(méi)有掌握成本管理與控制的有效方法，導(dǎo)致某些單元模塊持續(xù)處于虧損狀態(tài)。成本管理控制工作不到位，傳媒行業(yè)將陷入發(fā)展瓶頸，并會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)精神文明的建設(shè)。

一、國(guó)有控股下現(xiàn)代傳媒行業(yè)的成本控制特點(diǎn)

(一)收入、成本確認(rèn)時(shí)間的同步性與行業(yè)性質(zhì)沖突

在成本控制中，成本預(yù)算是重要環(huán)節(jié)。就理論而言，成本預(yù)算確認(rèn)后相應(yīng)的收入預(yù)算也應(yīng)即時(shí)確認(rèn)，但由于傳媒行業(yè)的收入主要為廣告收入，廣告收入受時(shí)間、地域等因素限制。為了確保收入，成本控制需做出讓步，導(dǎo)致傳媒行業(yè)成本與收入預(yù)算無(wú)法同時(shí)、穩(wěn)定確認(rèn)。

編者按：本文主要從加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督的必要性；內(nèi)部控制與監(jiān)督的內(nèi)容；對(duì)國(guó)有控股公司的日常監(jiān)督；對(duì)國(guó)有控股公司的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行論述。其中，主要包括：國(guó)有單位作為控股公司的主要出資者、經(jīng)理層主要職能則是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以直接管理為主、作為國(guó)有控股公司控股方的國(guó)有單位對(duì)公司進(jìn)行內(nèi)部控制與監(jiān)督的依據(jù)、對(duì)國(guó)有控股公司來(lái)說(shuō)，其最終目的和動(dòng)力是追求最大利潤(rùn)、委托人采取各種方式加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理信息的監(jiān)督是非常必要的、控股方的國(guó)有單位對(duì)公司的內(nèi)部審計(jì)是一種非常重要的監(jiān)督方法、充分發(fā)揮公司監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)的作用、年度審計(jì)的主要內(nèi)容是針對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)有關(guān)決議的執(zhí)行情況、公司經(jīng)濟(jì)效益狀況和發(fā)展?jié)摿?，這是出資方追求的最終目標(biāo)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

在我國(guó)，國(guó)有控股公司作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要形式之一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越發(fā)揮著重要作用。決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)制度密不可分的三個(gè)內(nèi)容，從近幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在對(duì)國(guó)有控股公司的管理過(guò)程中由于內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制弱化，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的狀況屢有發(fā)生，不僅對(duì)投資方的國(guó)有單位（包括國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資或控股公司等）造成直接經(jīng)濟(jì)損失，而且最終也給國(guó)有財(cái)產(chǎn)造成流失。現(xiàn)就如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有控股公司的內(nèi)部控制與監(jiān)督問(wèn)題，談一些看法。

一、加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督的必要性

在國(guó)有控股公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，國(guó)有單位作為控股公司的主要出資者（所有者），其主要職能是通過(guò)公司股東會(huì)和董事會(huì)進(jìn)行決策、激勵(lì)和監(jiān)督，以間接管理為主。而作為經(jīng)營(yíng)者的以總經(jīng)理為首的經(jīng)理層，其主要職能則是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以直接管理為主。在對(duì)國(guó)有控股公司的管理過(guò)程中往往存在一種傾向，就是認(rèn)為所有者應(yīng)盡量少地干預(yù)經(jīng)營(yíng)者，盡量擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。這實(shí)際上是一個(gè)極大的思想誤區(qū)，事實(shí)上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，作為一個(gè)資本家，他可以把企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)權(quán)交給所聘用的經(jīng)營(yíng)者，但他絕對(duì)不會(huì)放棄對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的控制權(quán)，更為重要的是他也不會(huì)放棄對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督權(quán)。在這種日常監(jiān)督之下，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)及時(shí)采取措施，把損失降低到最低程度。另一方面，由于在經(jīng)營(yíng)管理中存在道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱(chēng)的原因，如果缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，則公司的決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制也會(huì)形同虛設(shè)，法人治理結(jié)構(gòu)從根本上講不可能有效，公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展也會(huì)失去基礎(chǔ)。

從近幾年來(lái)國(guó)有單位對(duì)其控股公司的管理實(shí)踐來(lái)看，存在兩種傾向：一是把控股公司作為下屬單位來(lái)對(duì)待，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及公司經(jīng)營(yíng)班子等全部由國(guó)有單位任命，控制過(guò)死。造成總經(jīng)理權(quán)力過(guò)弱，公司缺乏活力；二是對(duì)控股公司流于管理，沒(méi)有進(jìn)行控制與監(jiān)督，使總經(jīng)理權(quán)力過(guò)大，董事會(huì)形同虛設(shè)，權(quán)力失衡。這兩種傾向都不利于公司的發(fā)展。

二、內(nèi)部控制與監(jiān)督的內(nèi)容

新時(shí)期國(guó)有控股企業(yè)政工工作的現(xiàn)狀分析

（一）職工思想的多樣性。新時(shí)期國(guó)有控股企業(yè)的職工隊(duì)伍組成呈現(xiàn)復(fù)雜性，導(dǎo)致受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的職工隊(duì)伍的意識(shí)思想呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，尤其是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，多元思想文化的融合和碰撞，使得企業(yè)政工隊(duì)伍的思想在受到社會(huì)多方面新影響后也日趨多元，企業(yè)把思想水平和政治素養(yǎng)工作當(dāng)成擺設(shè)，認(rèn)為思想水平和政治素養(yǎng)工作無(wú)關(guān)緊要，片面地追求經(jīng)濟(jì)利益的最大，進(jìn)而導(dǎo)致在國(guó)有控股企業(yè)的思想政治工作的尷尬。（二）思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和推進(jìn)，不管是政工隊(duì)伍組織的理論研究還是政工隊(duì)伍成員的思想方式與新時(shí)代、新形勢(shì)的發(fā)展相比，明顯滯后。從政工隊(duì)伍工作的現(xiàn)實(shí)情況的角度來(lái)講，大部分的政工人員認(rèn)為國(guó)有控股企業(yè)，不是大國(guó)營(yíng)，國(guó)營(yíng)只是控股一部分，因此造成一是認(rèn)為在這種國(guó)有控股企業(yè)的思想政治工作可有可無(wú)，走走形式就行；二是對(duì)思想政治工作的理解和認(rèn)識(shí)停留在傳統(tǒng)的方式上，簡(jiǎn)單地認(rèn)為開(kāi)展思想政治工作就是搞一些理論教育，僅限于讀讀報(bào)紙、念念文章，并沒(méi)有真正地認(rèn)識(shí)到職工的現(xiàn)實(shí)生活狀況就是思想政治工作的根基，從而不能解決職工的困難，最終，因開(kāi)展的思想政治工作與員工的實(shí)際生活聯(lián)系不緊密而造成思想政治工作的大大不足。（三）工作方式老舊?，F(xiàn)有的工作內(nèi)容、方式方法很多都是在老國(guó)營(yíng)體制下形成的，這種以單一語(yǔ)言灌輸?shù)摹罢斡X(jué)悟式”的方法來(lái)解決職工思想問(wèn)題，工作形式單一，缺乏創(chuàng)新。社會(huì)在發(fā)展，形式上“你聽(tīng)我說(shuō)式”的教育缺乏滲透性、吸引力和感染力，許多職工抱著被強(qiáng)迫接受教育的態(tài)度來(lái)聽(tīng)，很難產(chǎn)生較好的效果，在這種傳統(tǒng)枯燥的宣教形式下，國(guó)有控股企業(yè)的思想政治工作顯得非常尷尬，宣傳工作無(wú)法深入人心，領(lǐng)導(dǎo)和職工也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效溝通，企業(yè)難以和諧有序發(fā)展。某些國(guó)有控股企業(yè)在改革的過(guò)程中，合并或撤銷(xiāo)了政工部門(mén)，精簡(jiǎn)了政工人員，思想水平和政治素養(yǎng)工作已逐漸被邊緣化。思想政治工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性一是思想政治工作在企業(yè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期發(fā)揮著極其重要的作用；二是思想政治工作是國(guó)有控股企業(yè)文化的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧企業(yè)的強(qiáng)有力保障；三是思想政治工作能夠化解企業(yè)改革發(fā)展、分配方式多樣化帶來(lái)的各種矛盾、問(wèn)題。

新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有控股企業(yè)思想政治工作主要做法

（一）充分認(rèn)識(shí)思想政治工作對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的保障作用。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的體制改革衍生了國(guó)有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的“混合所有制”經(jīng)濟(jì)形式。一方面要以經(jīng)濟(jì)利益為中心，同時(shí)還要兼顧好國(guó)有資產(chǎn)控股的重要性，要充分重視思想政治工作的作用。只有擁有正確的思想導(dǎo)向，才能保證國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)入對(duì)的發(fā)展方向。主要措施有兩點(diǎn)，一是要充分重視政治工作存在性，在一定程度上提升思想政治工作在國(guó)有控股企業(yè)中的地位。二是對(duì)于政工隊(duì)伍，要加強(qiáng)培訓(xùn)的力度，要跟得上政策的變化，在最大程度上提升思想政治工作的能力。（二）要不斷提升政工人員的工作能力，創(chuàng)新工作方式。政工隊(duì)伍必須時(shí)刻保持對(duì)政治工作的敏感性，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身的政治素質(zhì)，了解更多的政治思想工作理論。一個(gè)合格的政工干部不僅要了解這些內(nèi)容，更要深入地思考，通過(guò)理論和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在復(fù)雜局面前的堅(jiān)定。提高化解矛盾、促進(jìn)和諧的水平。作為一名優(yōu)秀的政工干部，不能滿足于當(dāng)“消防員”，要以新時(shí)代特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，廣泛深入職工群眾，多傾聽(tīng)職工群眾呼聲，真正了解他們?cè)谙胧裁?、盼什么，把?zhǔn)職工群眾的思想脈搏，運(yùn)用一切現(xiàn)代手段，綜合治理、標(biāo)本兼治，為促進(jìn)社會(huì)和諧作貢獻(xiàn)。思想政治工作要不斷地創(chuàng)新手段，保障工作能夠真正出實(shí)效。首先，在工作內(nèi)容方面，要拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把思想政治工作的方式方法做到與企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等工作相結(jié)合，做到與企業(yè)各項(xiàng)工作整體配合。其次，要?jiǎng)?chuàng)新工作形式，堅(jiān)持以人為本的工作方針，要關(guān)注和了解基層職工最關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，采取多渠道了解職工的思想狀況和需求，切實(shí)解決職工的訴求。（三）進(jìn)行思想政治工作的過(guò)程，也要重視企業(yè)文化建設(shè)。思想政治工作的宣貫過(guò)程，也是企業(yè)文化的建立過(guò)程。企業(yè)精神是企業(yè)文化的核心，它是企業(yè)職工的精神支柱和活力源泉。企業(yè)目標(biāo)是在一定程度上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)精神是企業(yè)家和企業(yè)廣大職工在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的，并表述為某種觀念、信條與口號(hào)，逐步為職工所接受，并在實(shí)踐中加以體現(xiàn)。企業(yè)精神是企業(yè)文化的核心，它是企業(yè)職工的精神支柱和活力源泉。在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，思想政治工作的核心和企業(yè)文化的最高境界就是要在最大程度上讓員工樹(shù)立“廠興我榮、廠衰我恥”的觀念。只有使之真正成為職工的共同認(rèn)識(shí)和奮斗目標(biāo)，才能激發(fā)職工的進(jìn)取心和克服困難的勇氣，激勵(lì)職工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的自信心和自豪感。也只有這樣，企業(yè)才能超前地圓滿地實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。（四）思想政治工作要加強(qiáng)管理，納入經(jīng)濟(jì)考核中?，F(xiàn)在國(guó)有控股企業(yè)的政工干部多數(shù)為兼職，要著力解決好這支隊(duì)伍做好思想政治工作的水平和能力問(wèn)題。政工干部兼職化會(huì)導(dǎo)致思想政治工作的水平降低，這就要提出工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要組織好兼職政工干部，特別是書(shū)記的培訓(xùn)。企業(yè)思想政治工作是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，要把它納入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核當(dāng)中，只有和企業(yè)的生產(chǎn)管理、考核工作結(jié)合起來(lái)，才能把思想政治工作貫穿于企業(yè)管理的全過(guò)程，有助于完成各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)企業(yè)黨組織和行政要將思想政治工作作為黨建工作和管理工作的重要指標(biāo)，將兼職政工干部與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作共同考核，制定具體的量化考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)起到促進(jìn)工作質(zhì)量提升的作用。

總之，思想政治工作是一項(xiàng)事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展、改革發(fā)展創(chuàng)新、黨組織政治核心作用發(fā)揮、優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)的系統(tǒng)工作，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)尤其是國(guó)有控股企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新要求、開(kāi)創(chuàng)新局面有著重要作用。新形勢(shì)下要不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，不斷延伸工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)容，完善工作手段，改進(jìn)工作方式，要大力弘揚(yáng)思想政治工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨，努力把思想政治工作提高到一個(gè)新水平，為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

作者:李海濱 單位:金堆城鉬業(yè)光明（山東）股份有限公司