一、20**年產(chǎn)權管理工作基本情況

20**年，產(chǎn)權局和各地產(chǎn)權處按照各級國資委的工作部署，緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革和繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整這個大局，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各項工作都取得了積極進展：

（一）健全產(chǎn)權管理制度，防止國有資產(chǎn)流失

符合現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求的產(chǎn)權管理法規(guī)體系，是監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的重要制度保證，也是產(chǎn)權管理工作的政策依據(jù)。20**年，我們繼續(xù)完善產(chǎn)權管理制度，先后出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規(guī)定》、《企業(yè)國有產(chǎn)權無償劃轉管理暫行辦法》等產(chǎn)權管理規(guī)章制度，為維護國有資產(chǎn)和職工的合法權益，推動國有資產(chǎn)重組和結構優(yōu)化，促進國有產(chǎn)權有序流轉起到了積極作用。

（二）夯實產(chǎn)權基礎管理工作，推進國有企業(yè)改革不斷深化

當前，國有企業(yè)改革的重點、熱點問題主要集中在以股份制改革和完善法人治理結構為重點，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，以及圍繞做強做大主業(yè)，加快結構調(diào)整等方面。產(chǎn)權管理基礎工作就是要為這些領域的改革創(chuàng)造條件、提供服務。為此，我們與各地產(chǎn)權處繼續(xù)加強了產(chǎn)權界定、登記、劃轉、處置、資產(chǎn)評估及糾紛調(diào)處等基礎管理工作。

第一章總則

第一條為加快建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，依法履行出資人職責，確保國有資產(chǎn)的安全與保值增值，根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本制度。

第二條本制度適用于省政府或省國資委向由省國資委直接履行出資人職責的企業(yè)（以下簡稱出資企業(yè)）派出的國有產(chǎn)權代表，就個人履行職責情況及本企業(yè)有關重大事項向省國資委書面報告的行為。

第三條本制度所稱的國有產(chǎn)權代表，是指省政府或省國資委派往出資企業(yè)行使出資人授權職權的人員。

第四條國有產(chǎn)權代表應正確履行省國資委授予的職權，切實維護國有股東的權益。

第五條履行本報告制度職責的主要責任人是出資企業(yè)的國有產(chǎn)權首席代表，具體指下列人員：

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動、國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法。

金融類企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓和上市公司的國有股權轉讓，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

第三條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓應當遵守國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本優(yōu)化配置，堅持公開、公平、公正的原則，保護國家和其他各方合法權益。

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權無償劃轉行為，保障企業(yè)國有產(chǎn)權有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權無償劃轉，是指企業(yè)國有產(chǎn)權在政府機構、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉移。

國有獨資公司作為劃入或劃出一方的，應當符合《中華人民共和國公司法》的有關規(guī)定。

第三條各級人民政府授權其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構（以下簡稱國資監(jiān)管機構）履行出資人職責的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)國有產(chǎn)權無償劃轉適用本辦法。

股份有限公司國有股無償劃轉，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、**生產(chǎn)建設兵團國資委，財政廳（局），各中央企業(yè)：

《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號，以下簡稱《辦法》）頒布以來，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓得到了進一步規(guī)范，市場配置資源的基礎性作用在國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整中日漸加強，但在具體實施工作中還有一些事項需要進一步明確。經(jīng)研究，現(xiàn)通知如下：

一、關于省級以上國資監(jiān)管機構對協(xié)議轉讓方式的批準

企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓應不斷提高進場交易比例，嚴格控制場外協(xié)議轉讓。對于國民經(jīng)濟關鍵行業(yè)、領域的結構調(diào)整中對受讓方有特殊要求，或者所出資企業(yè)（本通知所稱所出資企業(yè)系指各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)）內(nèi)部資產(chǎn)重組中確需采取直接協(xié)議轉讓的，相關批準機構要進行認真審核和監(jiān)控。

（一）允許協(xié)議轉讓的范圍

1．在國有經(jīng)濟結構調(diào)整中，擬直接采取協(xié)議方式轉讓國有產(chǎn)權的，應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整的總體規(guī)劃。受讓方的受讓行為不得違反國家經(jīng)濟安全等方面的限制性或禁止性規(guī)定，且在促進企業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級等方面具有明顯優(yōu)勢。標的企業(yè)屬于國民經(jīng)濟關鍵行業(yè)、領域的，在協(xié)議轉讓企業(yè)部分國有產(chǎn)權后，仍應保持國有絕對控股地位。

第一章總則

第一條為規(guī)范地區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高國有經(jīng)濟整體運營效益，根據(jù)國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國務院國資委和財政部《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓管理暫行條例》等國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合地區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益，國有及國有控股企業(yè)各種投資形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

第三條持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法。

第四條本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓，是指企業(yè)出資人財產(chǎn)所有權及相關財產(chǎn)權益通過市場有償轉讓的交易行為。具體包括：

（一）國有企業(yè)整體產(chǎn)權或部分產(chǎn)權（含有形資產(chǎn)產(chǎn)權、無形資產(chǎn)產(chǎn)權及財產(chǎn)使用權等）；

第一章總則

第一條為加強國有產(chǎn)權轉讓管理，規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《浙江省企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（浙政〔1997〕12號）和國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣范圍內(nèi)企業(yè)、行政事業(yè)單位、社團組織（以下統(tǒng)稱轉讓方）將所持有的國有產(chǎn)權有償轉讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的轉讓活動。

第三條國有產(chǎn)權轉讓應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，保護國家利益和其他各方合法權益。

第四條縣招投標管理委員會（以下簡稱縣管委會）為縣政府負責招標投標市場管理的議事協(xié)調(diào)機構，領導和協(xié)調(diào)全縣招標投標工作?？h管委會下設縣招投標管理委員會辦公室（以下簡稱縣招管辦），具體承擔管委會的日常工作，負責對全縣國有產(chǎn)權轉讓活動的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

第五條縣國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱縣國資委）是代表縣政府履行出資人職責，負責監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的直屬特設機構?？h國資委下設縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室（以下簡稱國資辦），具體承擔縣國資委的日常工作，負責執(zhí)行縣國資委的決議、決定或者批準國有產(chǎn)權轉讓事項。

企業(yè)調(diào)研報告

企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)管初見成效

監(jiān)督機制日趨完善

——調(diào)研報告

2006年以來，地區(qū)財政局國資中心不斷加大規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓的工作力度，認真貫徹《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（財政部、國資委3號令），在加強企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)管和促進國有產(chǎn)權有序流轉等方面取得了重大進展，企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)管初見成效，產(chǎn)權交易程序進一步規(guī)范。

一、落實制度抓好監(jiān)管。

第一章總則

第一條為了規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的監(jiān)督管理，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省持有國有資本的企業(yè)（以下稱轉讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下稱受讓方）的活動。

本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

第三條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓，應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則，有利于促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，維護國家和其他各方的合法權益。

第四條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓，應當在依法設立的產(chǎn)權交易機構公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一條為了完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督管理制度，優(yōu)化國有資產(chǎn)資源配置，維護產(chǎn)權交易活動中國有資產(chǎn)的合法權益，規(guī)范產(chǎn)權交易機構從事國有產(chǎn)權轉讓業(yè)務的行為，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號）、《關于做好產(chǎn)權交易機構選擇確定工作的指導意見》（國資發(fā)產(chǎn)權[2004]252號）以及《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2004〕80號）等法規(guī)、政策和規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指的產(chǎn)權交易機構是指依法批準設立，為產(chǎn)權交易提供場所、設施及相關服務，并實行自律性管理的獨立法人。

第三條產(chǎn)權交易機構必須取得國有產(chǎn)權轉讓業(yè)務資格才能從事國有產(chǎn)權轉讓業(yè)務。

第四條省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責全省產(chǎn)權交易機構國有產(chǎn)權轉讓業(yè)務資格的審定工作；市、縣（市、區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責所轄產(chǎn)權交易機構國有產(chǎn)權轉讓業(yè)務資格的初審工作。

第五條申請國有產(chǎn)權轉讓業(yè)務資格的產(chǎn)權交易機構，應當具備下列基本條件：

1．有與其開展產(chǎn)權交易業(yè)務相適應的固定場所及完備的配套設施；