1德國農業(yè)

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經濟發(fā)達地區(qū),全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學以上學歷者2萬人),全市土地的1/2為農業(yè)用地,1/3為林業(yè)用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區(qū),平均151人/km2。

2政府農業(yè)主管機構的職能

德國國家對農業(yè)的管理實行聯(lián)邦———州———市(縣)———鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的分級管理模式。雷根斯堡市農林局的人員總編制為66人,其中農業(yè)方面45人,林業(yè)方面21人。市農林管理機構對區(qū)域內的農林業(yè)有三大工作任務。第一是咨詢,就本轄區(qū)內農林業(yè)的政策、技術等方面的事務對農民和農林企業(yè)進行咨詢服務。第二是培訓,就是對轄區(qū)內的農林從業(yè)者進行專業(yè)技術技能和增收技術的培訓。第三是管理,對本轄區(qū)的農林業(yè)進行有效管理。2005年機構改革之前該局只負責農業(yè)方面的事務,改革后增加了林業(yè)方面的事務。對農民的專業(yè)職業(yè)教育除農林技術之外還設有家政等內容,機構改革后對農民的培訓改為由專業(yè)學校負責,有關縫紉、家政等內容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農民的支持主要在3個方面:第一是咨詢,第二是培訓,第三是補貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓的任務,主要是在新政策和增加收入的信息和技術方面。如采用植保措施前政府對農民都要經過培訓,考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環(huán)保方面的新政策越來越多,如可以使用的農藥目錄每2年調整一次,畜禽的排泄物產生后一個小時內需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時培訓。歐盟已經取消對農產品的價格補貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農民家庭的直接補助。這項改革剛開始實施的時候是為了彌補農民在農產品價格上的損失,現(xiàn)在調整為在農民滿足一定環(huán)保條件下才能獲得補貼。農民每年須向政府報告所有有關生產的基本數(shù)據(jù),如種植作物的種類、產量等等,政府每年從中抽取5%的農戶來核實所報數(shù)據(jù)的真實性和準確性。所有數(shù)據(jù)進行數(shù)字化處理后存檔,同時政府采用GPS系統(tǒng)確定每個農戶的種植作物種類和面積。如果查出有農戶上報的數(shù)據(jù)不實,政府則采用取消或減少該農戶補貼的措施來防止虛報和瞞報現(xiàn)象的產生。在其他方面對農民的補貼也是選擇性的,如購買大型農業(yè)機械,政府對庫房補貼,機械則不補等?，F(xiàn)在存在的問題是因改革方面的原因農業(yè)行政管理人員越來越多,咨詢人員因經費問題在減少,對此農民有不少意見。農林局還下設一個農業(yè)試驗站,科技人員對新品種進行試驗后將獲得的信息向農民。生物技術的研究在大學里進行,不在農試站。農業(yè)試驗的經費由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農民與農業(yè)企業(yè)

雷根斯堡市的農民都是以農業(yè)公司的形式來從事農林生產的,農業(yè)公司中95%是以家庭為單位組成的企業(yè),多數(shù)為1個人的公司,平均每家企業(yè)擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業(yè)規(guī)模小,經營成本高,這也是存在的一個比較嚴重的問題。在整個大農業(yè)中,45%的人從事農業(yè)生產,其他則從事林業(yè)或牧業(yè)生產。在個體農業(yè)公司中,40%是純農業(yè)型企業(yè),丈夫一人就可以滿足整個生產管理的需要了,妻子則從事家政服務以增加家庭收入。另外60%為農牧(或種養(yǎng))結合型或純牧業(yè),用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經營。近30年來個體家庭企業(yè)的數(shù)量,因經營成本增加和年輕人大多走出農業(yè)行業(yè)進入新經濟行業(yè)而減少了50%。老的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)平均每戶有奶牛25頭,新建的企業(yè)的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規(guī)模效益。農業(yè)企業(yè)的經營成本主要有三個方面,第一是土地租賃成本;第二是農機的使用成本;最后是產品的配額成本。根據(jù)歐盟的有關協(xié)議,每個企業(yè)每種作物的產量都有一定的配額,超產部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達10萬歐元。農民獲得新技術的途徑有兩條,第一是參加專業(yè)展會獲得,第二是通過政府的農業(yè)技術咨詢師的咨詢服務活動獲得,農民通過電子郵件和傳真向咨詢師進行咨詢,咨詢師每周二定期到農戶檢查,結果分析后把信息反饋給農民。對于家畜養(yǎng)殖則通過數(shù)字化管理系統(tǒng)定期向養(yǎng)殖戶反饋信息。到冬季農林局要舉辦一系列專業(yè)集會(15次/年)把農業(yè)新品種和新技術介紹給農民。在解決農民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題上,德國政府在40年前就專門為農民建立了健康基金和養(yǎng)老基金,采用農民個人拿一點,國家補一點的辦法籌集基金。農民個人部分是根據(jù)其經營土地的面積折算交納資金的數(shù)量。近年來農民對此也有抱怨,因為現(xiàn)在老年農民越來越多,新農民負擔加重,這是農民抱怨的主要原因,但在德國其他行業(yè)也存在著人口老齡化的問題。農民原則上65歲可以拿養(yǎng)老金,但身體好仍在繼續(xù)從事經營活動并取得收入者則不能拿養(yǎng)老金。雷根斯堡的主要農作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質肥沃的地方從事農業(yè)生產,水利條件好的地方從事蔬菜生產,土質差的地方種草種樹從事畜牧業(yè)和林業(yè)。全市建有一個牛奶加工廠,一個制糖廠,一個淀粉廠,3個飼料廠、35家規(guī)模較大的產銷一體的肉聯(lián)廠。為了對付高油價,近年來農業(yè)企業(yè)也積極關注新能源材料的開發(fā),同時政府也鼓勵農民從事各種經營活動以增加收入,如沼氣生產供應、家政服務、零售業(yè)等等。

［摘要］我國新農村建設的成功，在很大程度上要依賴于農村勞動力素質的提高。這除了要重視基礎教育，還必須依靠農業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展。美國、歐盟等國家在農業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展過程中，從立法、管理體制、培訓層次、培訓方法、考試制度及經費保障等方面，采取了許多得力措施。借鑒國外經驗，為促進我國農業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展，筆者認為應該從明確職業(yè)技術培訓目標、確立職業(yè)技術培訓制度和完善農業(yè)職業(yè)技術教育體系等三個方面去努力。

［關鍵詞］農業(yè)；職業(yè)技術培訓;新農村建設

Abstract:Thesuccessofruralconstructionreliesontheimprovementofruralworkforce''''squality.Toimproveruralworkforce''''squality,itdependsonthebasiceducationandruralpolytechnictraining.AmericaandEUtakeactionsonthelegislation,supervisorysystem,traininglevel,trainingmeasures,examinationsystemandtreasurytoimprovethedevelopmentoftheruralpolytechnictraining.Inordertousethereferenceofforeignexperience,improveourruralpolytechnictraininglevel,thepapersuggeststhatitrequiresclarifyingthegoalofruralpolytechnictraining,establishtrainingrulesandimproveruralpolytechnictrainingeducationsystem.

Keywords:agriculture;technicaltraining;newlycountrysideconstruction

長期以來，不僅歐盟、美國、日本等發(fā)達國家，包括印度在內的許多發(fā)展中國家也非常重視農業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展。根據(jù)有關調查資料表明，一年內參加過農業(yè)職業(yè)技術培訓的比例，芬蘭為46%（1990），美國為32%（1991），瑞士為38%（1993），挪威為37%（1991），瑞典為36%（1993），加拿大為30%（1991），法國為27%（1992），德國為27%（1991）[1]。這些國家為了促進本國農業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展，采取了許多得力措施，從立法、管理體制、培訓層次、培訓方法、考試制度及經費保障等方面都進行了不懈的努力。“他山之石，可以攻玉”，總結分析國外農業(yè)職業(yè)技術培訓的經驗，對我國農業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展有著重要的借鑒意義。

一、法制保障，經費支持

1德國農業(yè)

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經濟發(fā)達地區(qū),全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學以上學歷者2萬人),全市土地的1/2為農業(yè)用地,1/3為林業(yè)用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區(qū),平均151人/km2。

2政府農業(yè)主管機構的職能

德國國家對農業(yè)的管理實行聯(lián)邦———州———市(縣)———鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的分級管理模式。雷根斯堡市農林局的人員總編制為66人,其中農業(yè)方面45人,林業(yè)方面21人。市農林管理機構對區(qū)域內的農林業(yè)有三大工作任務。第一是咨詢,就本轄區(qū)內農林業(yè)的政策、技術等方面的事務對農民和農林企業(yè)進行咨詢服務。第二是培訓,就是對轄區(qū)內的農林從業(yè)者進行專業(yè)技術技能和增收技術的培訓。第三是管理,對本轄區(qū)的農林業(yè)進行有效管理。2005年機構改革之前該局只負責農業(yè)方面的事務,改革后增加了林業(yè)方面的事務。對農民的專業(yè)職業(yè)教育除農林技術之外還設有家政等內容,機構改革后對農民的培訓改為由專業(yè)學校負責,有關縫紉、家政等內容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農民的支持主要在3個方面:第一是咨詢,第二是培訓,第三是補貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓的任務,主要是在新政策和增加收入的信息和技術方面。如采用植保措施前政府對農民都要經過培訓,考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環(huán)保方面的新政策越來越多,如可以使用的農藥目錄每2年調整一次,畜禽的排泄物產生后一個小時內需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時培訓。歐盟已經取消對農產品的價格補貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農民家庭的直接補助。這項改革剛開始實施的時候是為了彌補農民在農產品價格上的損失,現(xiàn)在調整為在農民滿足一定環(huán)保條件下才能獲得補貼。農民每年須向政府報告所有有關生產的基本數(shù)據(jù),如種植作物的種類、產量等等,政府每年從中抽取5%的農戶來核實所報數(shù)據(jù)的真實性和準確性。所有數(shù)據(jù)進行數(shù)字化處理后存檔,同時政府采用GPS系統(tǒng)確定每個農戶的種植作物種類和面積。如果查出有農戶上報的數(shù)據(jù)不實,政府則采用取消或減少該農戶補貼的措施來防止虛報和瞞報現(xiàn)象的產生。在其他方面對農民的補貼也是選擇性的,如購買大型農業(yè)機械,政府對庫房補貼,機械則不補等?，F(xiàn)在存在的問題是因改革方面的原因農業(yè)行政管理人員越來越多,咨詢人員因經費問題在減少,對此農民有不少意見。農林局還下設一個農業(yè)試驗站,科技人員對新品種進行試驗后將獲得的信息向農民。生物技術的研究在大學里進行,不在農試站。農業(yè)試驗的經費由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農民與農業(yè)企業(yè)

雷根斯堡市的農民都是以農業(yè)公司的形式來從事農林生產的,農業(yè)公司中95%是以家庭為單位組成的企業(yè),多數(shù)為1個人的公司,平均每家企業(yè)擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業(yè)規(guī)模小,經營成本高,這也是存在的一個比較嚴重的問題。在整個大農業(yè)中,45%的人從事農業(yè)生產,其他則從事林業(yè)或牧業(yè)生產。在個體農業(yè)公司中,40%是純農業(yè)型企業(yè),丈夫一人就可以滿足整個生產管理的需要了,妻子則從事家政服務以增加家庭收入。另外60%為農牧(或種養(yǎng))結合型或純牧業(yè),用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經營。近30年來個體家庭企業(yè)的數(shù)量,因經營成本增加和年輕人大多走出農業(yè)行業(yè)進入新經濟行業(yè)而減少了50%。老的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)平均每戶有奶牛25頭,新建的企業(yè)的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規(guī)模效益。農業(yè)企業(yè)的經營成本主要有三個方面,第一是土地租賃成本;第二是農機的使用成本;最后是產品的配額成本。根據(jù)歐盟的有關協(xié)議,每個企業(yè)每種作物的產量都有一定的配額,超產部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達10萬歐元。農民獲得新技術的途徑有兩條,第一是參加專業(yè)展會獲得,第二是通過政府的農業(yè)技術咨詢師的咨詢服務活動獲得,農民通過電子郵件和傳真向咨詢師進行咨詢,咨詢師每周二定期到農戶檢查,結果分析后把信息反饋給農民。對于家畜養(yǎng)殖則通過數(shù)字化管理系統(tǒng)定期向養(yǎng)殖戶反饋信息。到冬季農林局要舉辦一系列專業(yè)集會(15次/年)把農業(yè)新品種和新技術介紹給農民。在解決農民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題上,德國政府在40年前就專門為農民建立了健康基金和養(yǎng)老基金,采用農民個人拿一點,國家補一點的辦法籌集基金。農民個人部分是根據(jù)其經營土地的面積折算交納資金的數(shù)量。近年來農民對此也有抱怨,因為現(xiàn)在老年農民越來越多,新農民負擔加重,這是農民抱怨的主要原因,但在德國其他行業(yè)也存在著人口老齡化的問題。農民原則上65歲可以拿養(yǎng)老金,但身體好仍在繼續(xù)從事經營活動并取得收入者則不能拿養(yǎng)老金。雷根斯堡的主要農作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質肥沃的地方從事農業(yè)生產,水利條件好的地方從事蔬菜生產,土質差的地方種草種樹從事畜牧業(yè)和林業(yè)。全市建有一個牛奶加工廠,一個制糖廠,一個淀粉廠,3個飼料廠、35家規(guī)模較大的產銷一體的肉聯(lián)廠。為了對付高油價,近年來農業(yè)企業(yè)也積極關注新能源材料的開發(fā),同時政府也鼓勵農民從事各種經營活動以增加收入,如沼氣生產供應、家政服務、零售業(yè)等等。

建德市園藝場是1977一1984年陸續(xù)在烏龍山腳下開發(fā)低丘陵荒山而建成的果樹場?，F(xiàn)有干水果基地580畝，其中柑桔380畝，盛產桔園300畝，職工219人。在建場初期，柑桔管理水平和生產水平都較低。經營上采取“大鍋飯”管理方式，職工積極性不高，在柑桔生產上，管理粗放，樹體郁閉，病蟲嚴重，果實品質差，產量不穩(wěn)，經濟效益不高。為盡快改變這種狀況，在上級主管部門和省、市引進國外智力辦公室的支持幫助上，從1991年起，重點抓了兩方面工作。

一抓改集體承包為職工承包，實行生產自主經營，經濟自負盈虧，責任風險自擔，變“大鍋飯”為職工與經濟效益直接掛鉤的“責任飯”，落實按勞取酬政策，大大調動了職工的積極性。

二抓大力引進國外先進技術，先后引進日本柑桔專家8批16人次來場進行技術指導和咨詢，提高職工的技術水平，并在全場實施了柑桔優(yōu)質豐產綜合技術，取得顯著的效果。1991年春.我場首次邀請日本柑桔專家南又衛(wèi)來指導柑桔修剪，此后，10月份又邀請古橋嘉一博士等九位柑桔專家來場指導病蟲防治、修剪、土壤肥料、品種改良、合理使用農藥等技術。每次日本專家來場，我們全體職工都參加學習，使我們開拓了思路，看到了差距，提高了技術水平。

幾年來，我場通過引進日本專家.主要從以下技術環(huán)節(jié)上進行了改進:

一是采用改良型修剪方法，35年內改粗放自然園頭型修剪為三主枝自然開心形修剪.降低了樹冠高度.減少了重疊大枝.綠葉分層，使枝條分布均衡•果實大小均勻。

二是改傳統(tǒng)施肥為配方施肥，抓住3月上旬、6月中下旬和11月上中旬三次施肥，逐步做到年畝施有機肥700公斤，純氮17公斤.磷8公斤，鉀13公斤，提高了樹體產果能力和果實品質.

關鍵詞：農業(yè)巨災保險法律制度巨災保險基金

摘要：我國是農業(yè)巨災頻發(fā)且后果較為嚴重的國家，農業(yè)巨災給人民生命財產造成重大損失，而目前我國還沒有建立農業(yè)巨災保險體系，農民面對農業(yè)巨災，缺乏基本生產和生活的保障。我國應借鑒國外巨災保險發(fā)展的先進經驗，加快農業(yè)巨災保險的立法工作，建立多層次的風險分散機制，建立農業(yè)巨災保險基金，逐步構建完善和諧社會下的巨災保險體系。

一、問題的提出

中國是一個農業(yè)巨災頻發(fā)且災害后果嚴重的國家。建國以來，一般年份，全國受災農作物面積一般在40萬一4700萬公頃，倒塌房屋300萬間左右。再加上其它損失，每年自然災害造成的直接經濟損失達400億一500億元人民幣，大災年份損失更加嚴重。進入20世紀90年代，農業(yè)巨災發(fā)生機會多，成災頻率高，損失巨大。2008年初，中國發(fā)生了5O年一遇的雨雪冰凍災害，農業(yè)遭遇了巨額經濟損失。在災害所波及的21個省區(qū)市中，農作物受災面積超過2億畝，絕收面積超過3000萬畝。而此次災后保險賠款近20億元占比不到雪災總損失的2％。農業(yè)巨災風險問題嚴重制約著我國農業(yè)保險的發(fā)展，一旦承保，當農業(yè)巨災發(fā)生時，保險公司可能會面臨巨大的危機，甚至會陷入破產的境地因此，研究和借鑒國外一些發(fā)達國家的關于農業(yè)巨災風險保障的基本制度和管理經驗，盡快建立而重要的意義。

二、國際經驗的比較分析

本文將以國外巨災保險的運作機制為視角，從法制建設、承保主體、風險分擔和政府責任等方面進行剖析，以求為我國建立和完善有效的農業(yè)巨災保險制度提供寶貴的經驗。

我國是一個以農業(yè)人口為主的國家，農業(yè)、農村、農民問題始終關系到國家經濟發(fā)展的全局，但是我國農業(yè)現(xiàn)有發(fā)展遠遠落后于其他發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家。提高農業(yè)生產水平、推行現(xiàn)代農業(yè)、走可持續(xù)發(fā)展道路是我國農業(yè)今后的發(fā)展方向。農業(yè)循環(huán)經濟則是把循環(huán)經濟理論應用于農業(yè)系統(tǒng)，以生態(tài)學、生態(tài)經濟學和生態(tài)技術原理及其基本規(guī)律為指導，在農業(yè)生產過程中和產品生命周期中減少自然資源消耗、物質投入量、廢棄物排放量，實現(xiàn)“投入品-產出物-廢棄物”的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式[1]。在我國農村，發(fā)展循環(huán)農業(yè)是解決“三農”問題的有效經濟模式，也是實踐科學發(fā)展觀、建設和諧農村的經濟模式。借鑒國外循環(huán)農業(yè)的發(fā)展模式，對促進我國循環(huán)農業(yè)建設具有重要作用。在國外，許多國家都已開始循環(huán)農業(yè)的實踐，由于自然資源、地理條件、氣候等方面的差異，采取了不同的農業(yè)循環(huán)方式進行生產，形成了一些典型的循環(huán)農業(yè)模式，不過多數(shù)都不稱為循環(huán)農業(yè)模式，但其目的都是為了協(xié)調環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1國外循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式

1.1瑞典“輪作型生態(tài)農業(yè)模式”

瑞典生態(tài)農業(yè)的發(fā)展水平居世界領先地位，隨著生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，瑞典生態(tài)農業(yè)戶不斷涌現(xiàn)。在種植業(yè)方面，瑞典提倡只能施用牲畜糞便等天然肥料，不使用化肥、農藥和除蟲劑。為使土地保持肥力和減少病蟲害，要實行輪作，特別是要種植豆類作物和牧草。每4年循環(huán)一次，即第1年種小麥，第2年種豌豆，第3年種燕麥，第4年種牧草。生態(tài)農作物產量相對于普通作物要低，如生態(tài)小麥產量比普通小麥低15%~20％左右，但銷售價格卻高出2倍以上。在養(yǎng)殖業(yè)方面，瑞典提倡讓牛、羊、豬、雞在室外自由活動，使用自己生產的沒有使用過化肥和農藥的飼料。禽畜傳染病以預防為主，一般不喂藥，如果喂了藥，要等3個月后才能屠宰。普通豬飼養(yǎng)期為6個月，而生態(tài)豬飼養(yǎng)期為7～11個月，生態(tài)豬出售時價格要比普通豬高1倍。如今在瑞典，有機農場的發(fā)展相當普遍，在整個歐盟中位居前列。

1.2美國“低投入可持續(xù)農業(yè)模式”

美國盡管沒有明確提出循環(huán)農業(yè)的概念，但是循環(huán)農業(yè)理念卻廣泛應用于農業(yè)各個方面。早在20世紀80年代初，美國在生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)的基礎上，提出了可持續(xù)農業(yè)的概念。有機農業(yè)往往造成農作物產量的降低，實際利潤減少。美國又提出可持續(xù)農業(yè)的農作制度，該制度由水土保持耕作、農牧混合和作物輪作等技術作為支撐，更多地強調農業(yè)生產經濟效益。近年來，美國農業(yè)傾向于采用低投入可持續(xù)發(fā)展的模式。所謂低投入可持續(xù)農業(yè)，是指通過盡可能減少化肥、農藥等外部合成品投入，強調資源的充分利用，并以法規(guī)的形式把化肥、農藥等施用量控制在安全水平上，并強調維護資源的自然屬性，以求獲得理想經濟效益[2]。目前，美國已形成了一套完整的可持續(xù)農業(yè)理論和目標、措施。

摘要：發(fā)展“美學經濟”是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，其表現(xiàn)不應只是鄉(xiāng)村里的“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，還應包括將藝術美感播撒在廣闊的農田之上，讓農田藝術為農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。以農田藝術為載體的創(chuàng)意農業(yè)在國外得以日益廣泛應用，其中荷蘭、英國、法國、德國、日本等國家基本形成了產業(yè)體系，而中國尚處于起步階段，農田藝術應用還有很大的發(fā)展空間。借鑒荷蘭、英國、法國、德國、日本等國家的做法經驗，有助于中國創(chuàng)意農業(yè)的更好更快發(fā)展，尤其是在近年來中國政府大力推進高標準農田建設的基礎上，農田藝術應用或將成為未來中國鄉(xiāng)村振興“美學經濟”的一個新的發(fā)力點。

關鍵詞：農田藝術；創(chuàng)意農業(yè)；美學經濟；鄉(xiāng)村振興

農田藝術作為創(chuàng)意農業(yè)的主要表現(xiàn)形式，在國內外農業(yè)產業(yè)上的應用日益廣泛，創(chuàng)意農業(yè)由此成為農業(yè)經濟發(fā)展的一個重要補充。農田藝術是指在不改變農田自身基本屬性的基礎上，經過作物選擇、圖案設計、定點移植、水肥管理等多個環(huán)節(jié)，通過種植小麥、玉米、向日葵等農作物形成特有的藝術景觀，最終成為能夠供游客田間觀光的農田藝術［1］，其目的主要是將生產、生活、生態(tài)有機結合起來，達到農業(yè)物質產品、藝術產品、休閑產品的多豐收。農田藝術以農田為基礎，除了具備普通農田景觀的地域性、鄉(xiāng)土性、生態(tài)性、自然性外，還具有藝術性的標志性特征，其融合園林生態(tài)學、園林規(guī)劃設計、生態(tài)景觀學等多門學科，具有一定的特殊性。特殊性主要表現(xiàn)在，將藝術手法融入規(guī)劃設計中，使農業(yè)布局的整體結構表現(xiàn)出一定的藝術效果，不僅能夠增加創(chuàng)意農業(yè)獨特性、多樣性的景觀和藝術魅力，并且在一定程度上提升了創(chuàng)意農業(yè)的吸引力和感染力［2］。農田藝術應用主要是將藝術設計融入農耕田園中，形成田園綜合體，使農業(yè)更具藝術性、觀賞性，并以發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)來實現(xiàn)提高農業(yè)形態(tài)附加值的目的。西方發(fā)達國家的創(chuàng)意農業(yè)起源于20世紀90年代興起的創(chuàng)意產業(yè)，通過與農業(yè)的結合形成了創(chuàng)意農業(yè)，經過多年的發(fā)展，荷蘭、英國、法國、德國及日本等國均已形成符合本國農業(yè)發(fā)展特點的創(chuàng)意農業(yè)；而中國創(chuàng)意農業(yè)起步較晚，尚未形成良好的產業(yè)體系?；谥袊l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入及鄉(xiāng)村產業(yè)振興“美學經濟”的現(xiàn)實需要，本文分析了農田藝術在國際創(chuàng)意農業(yè)中的賦能，并總結分析了其實踐經驗及規(guī)律，以期為中國創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展帶來借鑒及現(xiàn)實指導。

1農田藝術文獻綜述及價值類型

1．1文獻綜述。農田藝術是農業(yè)與藝術的結合體，兼具了實用性和觀賞性，以農田為載體，利用藝術和工程的手段，以園林生態(tài)學、園林規(guī)劃設計、生態(tài)景觀學為基礎，對土地、作物、林木、生產設施等要素進行規(guī)劃設計，使農業(yè)生產具有觀賞性和一定的藝術效果，達到農業(yè)物質產品、藝術產品和休閑產品的多豐收［3］。19世紀末英國學者埃比尼澤•霍華德提出對現(xiàn)代城市規(guī)劃具有啟蒙作用的“田園城市”思想［4］。20世紀初法國學者馬克•布洛赫將法國中世紀農田分為長形場地、不規(guī)則形場地及圈地3種形態(tài)，在分別進行特征分析的基礎上提出農業(yè)走向個體化的趨勢［5］。20世紀中葉，美國學者伊恩•倫諾克斯．麥克哈格提出用多層奶油蛋糕的模型表達生態(tài)規(guī)劃，并開始加強對自然美、生態(tài)美的尊重，從而引發(fā)了20世紀60年代之后的生態(tài)規(guī)劃設計熱潮［6］。但直到2003年，以農業(yè)美學為主題的第五屆國際環(huán)境美學會議在芬蘭召開，從此農業(yè)美學成為國際性的研究課題。中國農田藝術研究起步較晚，較早出現(xiàn)的是20世紀90年代陸玉麒針對云南哀牢山區(qū)的梯田景觀分析，認為其既解決了農耕中的關鍵要素水分與肥料，又以聚落分布的適中高度、均衡建構為中介最終內化為一種獨特的文化形態(tài)［7］。也有針對“玉米帶”農田景觀40多年來變化趨勢的研究或農田邊界景觀生態(tài)功能研究［8－9］。進入21世紀，相關研究得以豐富。角媛梅等繼續(xù)證實云南元陽哈尼梯田文化景觀是哈尼文化與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展的結果［10］，張琪初步完成了鐵嶺新城七彩花田的設計［11］，稻田景觀、麥田景觀研究也陸續(xù)引起學者們的關注。俞孔堅認為，“作為第二自然的田，美且善、善且真，是一種生存的藝術”［12］。可見，農田藝術研究與農業(yè)美學研究殊途同歸，以農田藝術為載體的創(chuàng)意農業(yè)研究在中國引起了重視。1．2價值及景觀類型。農田藝術的宗旨是追求真、善、美，其價值主要體現(xiàn)在觀賞、生命、體驗、指導等方面。①觀賞價值。農田藝術景觀能夠供人們欣賞，給人們怡然自得、輕松快樂的自然環(huán)境。農田藝術設計的前提是保護地方特色，在此基礎上創(chuàng)新創(chuàng)美，才能設計出具有吸引力和觀賞力的藝術農田，才能推動創(chuàng)意農業(yè)的發(fā)展。②生命價值。農田藝術設計要保證農田的生物多樣性。保護生態(tài)環(huán)境免遭破壞是農業(yè)旅游開發(fā)的前提，也是農村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要因素。③體驗價值。農田藝術中可以讓觀光者體驗農業(yè)生產的過程，從而獲得相應的歸屬感和成就感。采摘是觀光旅游中比較受歡迎的形式之一，游客購買自己采摘的勞動果實與在超市購物的體驗不同，能夠體現(xiàn)自己的勞動價值，豐富生活經驗。④指導價值。自然形成的農業(yè)景觀具有一定的藝術價值和指導價值，中國長江中下游的水稻種植景觀、黃河流域的旱作種植景觀和西南地區(qū)的梯田景觀都是人與自然和諧相處的典范。中國自然農業(yè)景觀能夠為城市濕地景觀建設提供一定的思路。農田藝術的景觀類型可分為馬賽克式、梯田式、圖案式、農田林網式和混合式。①馬賽克式是按照馬賽克進行構圖，將大片土地切割成小塊土地，種植不同作物，通過不同作物的顏色搭配，形成色彩斑斕的農田景觀。②梯田式起源于西南地區(qū)，按照等高線和山脈的走勢，將農田建造成層次分明的梯田，給人強烈的立體感。③圖案式是通過在土地上種植不同顏色的植物，使之形成各式各樣的圖案。④農田林網式是將農田方格化和林網化，方格化的農田不僅看上去整齊一致，而且通過林帶的分割形成田間小氣候，蓄水防風。⑤混合式是將上述農田藝術的形式混合使用，形成豐富的農田景觀，造成較大的視覺沖擊。

2國外農田藝術應用

1國外農業(yè)保險發(fā)展的特點和基本經驗

1．1政府為主導的美國

美國是世界上農業(yè)最發(fā)達的國家之一，具有全球最大的農業(yè)保險市場。美國的農業(yè)保險模式是以國家專門保險機構為主經營政策性農業(yè)保險，經歷了從私營到國營再到現(xiàn)在的公私合營雙軌制的模式演進。從1939年開始實施政府農作物保險計劃至今，已有70多年的歷史。美國的農業(yè)保險有較完善的法律法規(guī)作為依托，利用優(yōu)惠政策誘導商業(yè)性組織介入其中，最終實現(xiàn)政府淡出、市場主導農業(yè)保險的局面。其農業(yè)保險模式具有以下特點。

1．1．1政府主導的商業(yè)運作雙軌制經營模式

美國現(xiàn)階段政策性農業(yè)保險實行政府主導的商業(yè)運作模式，以作為國家專門保險機構的聯(lián)邦農作物保險公司為主導和政策性農業(yè)保險為主要特點。美國農業(yè)保險業(yè)務的運作分為聯(lián)邦農作物保險公司、私營保險公司、保險人(農險查勘核損人)三個層次。農業(yè)保險業(yè)務由經政府審批的商業(yè)公司經營或，政府和聯(lián)邦農作物保險公司不做直保業(yè)務，主要負責規(guī)則的制定，對私營公司的稽核與監(jiān)督，提供再保險等。美國經營農業(yè)保險的財產險公司只有15家，占總數(shù)的1．5%，平均每個州不超過兩家。這樣的市場格局和商業(yè)保險高度的競爭狀況形成了鮮明對比。這些被批準經營農業(yè)保險的公司具有充足的資本和良好的信譽，并且都有豐富的農業(yè)保險業(yè)務經驗，技術強大，能夠滿足農業(yè)保險業(yè)務拓展的需求。農作物直保業(yè)務主要是通過人銷售。農險核損人需要經過農業(yè)部風險管理局專業(yè)培訓兩年，取得從業(yè)資格。核損查勘人可以供職某一家商業(yè)保險公司，也可做獨立查勘定損人。美國農業(yè)保險采取自愿原則，但帶有強制色彩。聯(lián)邦政府規(guī)定不參加農作物保險計劃的農民將得不到政府的其他福利計劃，實質上是在自愿保險的基礎上加入了強制性的因素。這樣可以更有效地發(fā)揮農業(yè)保險的作用，避免逆選擇。對于一般的農作物損失保險，農戶可以自愿選擇。

1．1．2政府制定與完善農業(yè)保險相關的法律法規(guī)

摘要：綜合分析美國、法國、以色列、日本、韓國和印度等國家農業(yè)科技管理體制建設經驗，具體概括為完善的組織管理網絡體系，穩(wěn)定有序的投入保障機制，科學合理的頂層管理機制和嚴格規(guī)范的項目評估體系。結合我國實際情況，提出政府主導的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，科學有效的新型評價機制，完善的法律法規(guī)體系，成果快速轉化機制，專業(yè)化的項目管理專業(yè)機構等是我國農業(yè)科技管理制度建設的關鍵所在。以期為我國農業(yè)科技管理制度的建設與完善提供借鑒。

關鍵詞：農業(yè)科技管理；體制機制建設；經驗；啟示

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，而農業(yè)農村現(xiàn)代化離不開科技的支撐引領。農業(yè)科學技術必須從后臺走向前臺，從有所擔當走向全面擔當，從單純支撐農業(yè)發(fā)展變成支撐并引領農業(yè)發(fā)展［1］。為此，加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度和體系建設步伐，必將成為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的內在要求。但當前農業(yè)科研項目與生產實際脫節(jié)、農業(yè)科研成果有效轉化率偏低、農業(yè)科研投入不足且主體偏少和市場機制發(fā)揮作用偏弱等一系列問題仍制約我國農業(yè)科技的創(chuàng)新［2］。2014年，國務院印發(fā)了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號文）（簡稱“國發(fā)11號文”）和《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號文），對中央財政科技計劃及科研項目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結合農業(yè)科技管理政策和實踐，綜合分析了…“國發(fā)…11號文”亮點和關鍵點，并提出了農業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新的突破點。國內眾多學者分析了歐美、日本、韓國等多個國家的農業(yè)科技管理體制和創(chuàng)新體系的特點經驗，并總結了我國農業(yè)科技管理和創(chuàng)新體系的現(xiàn)實困境和優(yōu)化方向［4-7］。在新形勢下，在即將進入…“十四五”…的關鍵時期，如何進一步強化頂層設計，凝練學科方向，制定應對措施，是當前科技管理專業(yè)機構的重要任務。我們必須立足國情，借鑒發(fā)達國家經驗，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時，作者所依托的農業(yè)農村部科技發(fā)展中心長期從事農業(yè)科技管理工作，具有較豐富的管理經驗和扎實的工作基礎，作為國家第一批遴選的項目管理專業(yè)機構，承接了國家重點研發(fā)計劃重點專項具體項目管理工作。在國家大力推進深化科研管理體制機制改革的大背景下，如何建成“結構合理、職責明確、管理專業(yè)、獨立運轉、高效規(guī)范”的專業(yè)化管理機構顯得尤為重要?；诖?，本文選擇有代表性的部分發(fā)達國家與發(fā)展中國家，對其農業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設機制的基本情況和特點進行梳理，分析其共性特征與成功經驗，以期為我國農業(yè)科技管理體制和科技創(chuàng)新體系的進一步改進完善和項目管理專業(yè)機構的建設提供經驗借鑒。

1國外農業(yè)科技管理體制機制建設的經驗

雖然不同的國家具有不同的國情及農業(yè)資源條件，例如歐美國家的農業(yè)科技發(fā)展具有市場導向下科技創(chuàng)新的競爭性、需求導向下科技創(chuàng)新的公益性和增長導向下科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略性特點［8］。市場力量是促進包括科技在內的經濟發(fā)展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國的科技體制是集中協(xié)調型的，即集中管理與分散管理相結合。資源配置呈現(xiàn)“官民分立”和“部門分割”的架構［8］。但比較與分析發(fā)現(xiàn)，各國的農業(yè)科技管理及創(chuàng)新體系建設仍具有較強的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經費來源體系，良好制度與政策以及法律等軟環(huán)境的建立，完善的項目管理機制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網絡體系。發(fā)達國家的農業(yè)科技創(chuàng)新體系之所以能夠有效運行，很大程度上取決于其完善的組織管理網絡體系。以美國為例，在其100多年的發(fā)展探索過程中，農業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸形成了由農業(yè)科研體系（國立、州立和私立的研究機構）、農業(yè)教育體系（涉農學院的綜合性大學和公立農學院）及農業(yè)推廣體系（農業(yè)部推廣局、州立大學農學院、縣推廣站）三部分構成的農業(yè)科技推廣服務模式［10］。美國農業(yè)部是集中管理農業(yè)科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機構和職能隨著美國農業(yè)經濟的發(fā)展不斷完善和調整，在國民經濟和農業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來反映。與職能相匹配，在內部機構設置、職位設立等方面，美國則根據(jù)1994年“作物保險和農業(yè)部重組法案”來進行。其中，在部領導的配置上，設部長1人，常務副部長1人，副部長7人和助理部長2人；在職能司局的設置上，包括行政監(jiān)管部門（6個獨立辦公室，直接在部長和常務副部長的指導下開展工作）與行政支持部門（2類行政支持部門，分別由兩位助理部長負責）；其他7大業(yè)務部門（自然資源與環(huán)境、農場和海外農業(yè)服務、農村發(fā)展、食品營養(yǎng)和消費者服務、食品安全、農業(yè)教育與科研、市場營銷）則分別由7位副部長擔綱，每個業(yè)務部門分別由一到幾個業(yè)務局構成，共有19個業(yè)務局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內和政府外的科研管理機制，其中政府內部的科研項目主要由美國農業(yè)部下屬的農業(yè)研究局（ARS）承擔，政府外的科研推廣項目主要由各州的公立農學院（即贈地大學）及其56個州農業(yè)實驗站承擔，并由2008年調整成立的食品與農業(yè)研究院（NIFA）協(xié)調管理，加上私人機構的研究，構建了基礎和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場私人性科技產品的相互銜接的網絡體系。美國完善的農業(yè)科研管理體系形成了較高的科技研發(fā)與技術推廣等運行效率，從而成為當今現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平最高的國家之一［12］，農業(yè)科技成果推廣率已達85%，農業(yè)科技進步貢獻率高達80%［11,13］。1.2穩(wěn)定有序的投入保障機制。穩(wěn)定有序的投入保障機制是農業(yè)科技創(chuàng)新體系得以運行的重要前提條件。無論農業(yè)自然資源是否豐富，環(huán)境條件是否優(yōu)越，穩(wěn)定有序的投入保障是各國政府在推進農業(yè)科技發(fā)展方面所采取的重要措施之一。如農業(yè)資源環(huán)境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農產品生產卻能在滿足國內需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀80年代，以色列的農業(yè)科技進步貢獻率就高達96%，在整個世界實屬少見［15］。政府每年拿出農業(yè)總產值的3%作為農業(yè)科研經費，總額高達上億美元，其中50%用于公益性研究機構國家農業(yè)研究組織（ARO）的以基礎性研究為主導的研發(fā)活動，另外50%與其他研究基金合并成為以市場化和應用研究為主要目標的“競爭性基金”。在“競爭性基金”的配置結構上，75%左右的經費用于應用性研究，基礎性研究僅占競爭性基金10%左右，15%左右的經費用于農業(yè)科研成果的開發(fā)與推廣。而在自然資源條件相對較好的巴西，政府亦通過強大的政策支持與資金投入，實現(xiàn)了農業(yè)科技的研究機構、推廣機構、教育機構等所組成創(chuàng)新體系的高效協(xié)調運轉，促成了農牧業(yè)生產與出口大國地位的形成。近十年來巴西農產品出口增長率年均達18.6%，高于美國與歐盟的增速，更有學者預測［16］，若按照這一速度發(fā)展，10年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。巴西政府對農業(yè)科技的投入主要由聯(lián)邦政府與州政府兩級構成，其中聯(lián)邦政府的投入主要用于國際農業(yè)科研項目、農業(yè)科研機構與科研院校的經費開支，約占聯(lián)邦政府開支的15%；州政府的投入主要用于農業(yè)科研成果的開發(fā)、應用與推廣，約占州政府開支的2%［16］。1.3科學合理的頂層管理機制。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，其農業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設都具有自我特色，但在實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農產品有效供給方面卻具有共性。為了保障農業(yè)科技創(chuàng)新體系的順暢運轉，在農業(yè)管理機制的設計上，需要強調主導機構的運行效率，因為它將對整個體系的運行效果產生重大影響。因此，在農業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設過程中，許多國家非常注重頂層設計的重要性［17］。在法國，其農業(yè)科技研究工作主要由農業(yè)部與科技部組織實施，尤其是對建立于1946年的作為農業(yè)領域中唯一從事科學研究機構——法國農業(yè)科學院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實行由農業(yè)科學院、農業(yè)部與科學研究部共同組成的理事會管理體制，共同討論和確定農業(yè)科研領域的重大問題及研發(fā)方向。農業(yè)科學院的主要任務是為國家現(xiàn)代農業(yè)建設提供基礎研究與應用研究成果，經過長期努力，已經在植物原生質體培養(yǎng)與轉移技術、完整植株再生技術、生物固氮等種植業(yè)方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養(yǎng)與營養(yǎng)，畜禽疫病防治研究等畜牧業(yè)方面也取得了重要研究進展，成為國際上具有重要影響力的科研機構之一［18］。在日本，隸屬于農林水產省的農林水產技術協(xié)會（AFFRC），主導著全國農業(yè)科研的重大活動，其主要職責是制定農業(yè)科研的基本目標與基本事項，聯(lián)絡及協(xié)調研發(fā)機構與管理部門，考察研究開發(fā)活動研究現(xiàn)狀及成果，資助地方政府或私營部門的研究與開發(fā)活動等［8］。農林水產技術協(xié)會的主要決策者由1位主席與6名成員構成，均由農林水產省部長直接任命。其主要機構包括行政部（協(xié)調辦公室）。政策研究規(guī)劃部（生物技術安全辦公室）、研究推廣部（商業(yè)學術合作辦公室）、國際研究部等。各個部門雖職能不同，但相互關聯(lián)、協(xié)同合作，促使農林水產技術協(xié)會高效運轉，在農業(yè)科研質量保證與高度確立方面發(fā)揮了重要作用。此外，農林水產技術協(xié)會有權制定一些促進農、林、漁業(yè)研發(fā)項目的基本規(guī)則或法則，這些規(guī)則和法令適用于農林水產省管轄下的所有農業(yè)科技研發(fā)部門。在韓國，《農村振興法》的頒布促成了農村振興廳的成立，同時也明確了農村振興廳的職能，后經過不斷的完善與發(fā)展，確立了由農村振興廳統(tǒng)一管理與協(xié)調的科研、教育與推廣的農業(yè)科研管理的體制機制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統(tǒng)職能。農村振興廳的組織機構包括3個行政管理局、1個后勤科室與8個科研院所，同時在地方設有相應的科研機構。其主要職責是統(tǒng)一管理與指導全國與農業(yè)相關的科學技術的研發(fā)活動，并統(tǒng)一組織將已研發(fā)的農業(yè)科技推廣至農村，培養(yǎng)專門農戶并指導其改善農村生活［19］。這種從項目的研發(fā)到最終技術推廣的一體化做法，為農業(yè)農村發(fā)展和農戶收益增加發(fā)揮了重要作用，頗受基層農戶的認可及歡迎。在印度，農業(yè)部下設的農業(yè)研究理事會（ICAR），承擔著全國的農業(yè)科研協(xié)調與指導職能，是世界上最大的集農業(yè)科研、教育與推廣于一體的機構之一。下設99個國家級研究機構，幾乎承擔了印度全部重要的農業(yè)科研計劃與項目，也培養(yǎng)了大量的碩士、博士研究生［9］。農業(yè)研究理事會的主席由農業(yè)部長兼任，副主席由各聯(lián)邦農業(yè)部長兼任，其成員主要涉及知名科學家、部分研究所所長與農業(yè)大學副校長、財政部經費司與計劃部農業(yè)司的負責人等［20］。其下設綜合委員會與管理委員會，綜合委員會是農業(yè)研究理事會的最高權力機構；管理委員會是農業(yè)研究理事會的主要決策機構，主要負責制訂農業(yè)研究理事會的發(fā)展方針、審查及考核科研項目、審批財政預算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運行下，印度的農業(yè)科研水平也處于不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯的研發(fā)效果。1.4嚴格規(guī)范的項目評估體系。嚴格有效的項目管理是農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的重要一環(huán)，對規(guī)范科技項目活動和提高科技創(chuàng)新效率具有重要的督導作用。其中嚴格規(guī)范的項目評估機制與評估體系是項目管理的核心環(huán)節(jié)，也是各個國家非常重視的科研管理體制機制建設的重要內容之一。在美國，科研項目主要由國家項目辦公室（ONP）協(xié)調管理，既有前期的設立評估，也有實施后期的效果評估。在項目設立方面，經過論證確立的研究選題、方向領域和相關指南會在ARS網站上公布，然后經過層層環(huán)節(jié)，最終完成項目的申請與實施周期。如在項目指南及研究領域確立環(huán)節(jié)，國家項目辦公室與多學科交叉組織團隊（NPT）合作，向科學家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項目的范圍與內容。然后，多學科交叉組織團隊與核心科學家共同組織國家項目研討會來確定主要研究議題及重點。在此基礎上，多學科交叉組織團隊與相關領域的科學家界定國家項目的具體研究內容，并為每個項目量身制定一個詳細的“5年計劃”。在項目的執(zhí)行過程中，可以根據(jù)項目執(zhí)行的需要，結合“5年計劃”，對項目進行修正；然后，科學質量審查辦公室（OSQP）對項目進行嚴格的同行評議，通過評議后的項目，按照研究計劃進入實施環(huán)節(jié)。多學科交叉組織團隊與區(qū)域項目負責人對項目實施進行持續(xù)的監(jiān)管，若有需要，將會對項目進行額外的審查。此外，項目負責人需每年向多學科交叉組織團隊提交項目匯報，并由多學科交叉組織團隊歸納總結并提交每個NP的主要貢獻與成就。項目實施期限結束后，便進入項目評估環(huán)節(jié)，多學科交叉組織團隊將開展項目回顧性評價工作，并重新評估國家項目的范圍，然后開始籌備下一個5年計劃。這一嚴格的論證、評審、實施和評估系統(tǒng)，有效確保了項目具體目標與政府科研預期目標的達成和耦合。在以色列，農業(yè)科技管理的執(zhí)行機構是農業(yè)部的首席科學家辦公室，辦公室具體并實質性地參與整個項目周期的管理工作。各個研究組織依據(jù)首席科學家辦公室擬定并的項目申請指南，遞交項目申請書，由首席科學家辦公室匯總并交至部際科技委員會審批；立項后，各項目負責人每年均要向首席科學家辦公室提交年度報告；無論項目成功與否，整個項目期間，均有一套全程、動態(tài)的評估制度，用以評估項目投入產出的經濟效益。在韓國，根據(jù)國家現(xiàn)實農業(yè)生產的需要以及相關研究規(guī)劃，農村振興廳制定具體項目指南并對外公布。一般而言，經常性項目由直屬研究院所設計，課題申報實行個人申報負責制；在項目申報書匯總、分類后，由農村振興廳組織召開分專業(yè)項目協(xié)調會議，以保持協(xié)調平衡；項目協(xié)調之后，將經過兩次審議，并最終由農村振興廳編制并頒發(fā)項目計劃書；項目評價一般一年兩次，包括中間（階段性）評價與最終評價［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開展和為下年度農業(yè)政策的制定、農業(yè)技術的推廣提供依據(jù)。

2對我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的啟示

摘要：農業(yè)保險在經過200多年的探索發(fā)展后，各國都已形成了一套較為完整、獨特的經營體制與經營模式，考察其發(fā)展演進的經驗與教訓，對中國農業(yè)保險的順利實施具有重要的現(xiàn)實意義?；诖?，文章將以若干發(fā)達國家農業(yè)保險的實踐與經驗作為起點，在對中國農業(yè)保險發(fā)展特點作出比較和基本評價的基礎上，提煉出對國外農業(yè)保險發(fā)展的一般規(guī)律，并據(jù)此揭示對中國農業(yè)保險發(fā)展的啟示。

關鍵詞：農業(yè)保險，經驗，啟示

一、研究綜述

在通常的理解上，農業(yè)保險是指專為農業(yè)生產者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成經濟損失提供的一種保險。近年來，農業(yè)保險的理論和實踐問題正在日益受到各級政府和有關方面的廣泛關注。目前，對于農業(yè)保險的研究主要集中在三個方面：

(1)從理論層面探討農業(yè)保險的生成的原因。學者們對這個問題基本形成了共識，并將其原因歸結為其農業(yè)保險的市場失靈。比如，劉京生(2003)認為農業(yè)保險具有商品和非商品兩重性；李軍(2004)提出農業(yè)保險應當屬于準公共物品；庹國柱(2004)主張農業(yè)保險是介于私人物品和公共物品之間的一種物品，但更多地趨于公共物品；陳璐(2004)則認為農業(yè)保險應屬于混合產品中的第三種類型，是具有利益外溢特征的產品；馮文麗(2004)認為系統(tǒng)性風險、信息不對稱和正外部性是各國農業(yè)保險市場失靈的一般原因。

(2)關于農業(yè)保險發(fā)展模式的問題。許桂紅、陳珂(2003)認為，農業(yè)發(fā)展的模式問題可以從發(fā)達國家和發(fā)展中國家的角度來考慮。發(fā)達國家的農業(yè)保險發(fā)展的歷史盡管參差不齊，他們的農業(yè)保險體系卻有共同之處，比如各國都有經營農業(yè)保險的專業(yè)性的組織、保險承包的范圍也都從單一風險過渡到了綜合風險、保險費一般由農場主和政府共同承擔等。從目前的文獻來看，關于我國農業(yè)保險發(fā)展的模式可以歸納為以下幾個方面：“政府論”模式(劉芙、呂東韜，2003)，即由政府出資設立政策性農業(yè)保險機構。“農業(yè)保險合作論”模式(許桂紅、陳珂，2003)，即建立農業(yè)保險合作社，該模式主張建立合作保險為主體的保險組織。“商業(yè)論”模式(許桂紅、陳珂，2003)，即以商業(yè)性保險為主、政策性保險為輔的多家辦保險的模式?！皡^(qū)域論”模式(謝家智，2003)，即我國農業(yè)保險的發(fā)展應實行“區(qū)域化”發(fā)展戰(zhàn)略。“階段論”發(fā)展模式(王和、皮立波，2004)，即我國農業(yè)保險的發(fā)展應實施階段性推進戰(zhàn)略。此外，吳揚(2005)根據(jù)我國農業(yè)保險發(fā)展的區(qū)域特點，也。劃分了不同的地區(qū)性農業(yè)保險模式。