〔論文關(guān)鍵詞」停車位產(chǎn)權(quán)歸屬

〔論文摘要]住宅小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，一直是物業(yè)管理中矛盾的焦點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)商，物業(yè)管理公司和小區(qū)業(yè)主就有關(guān)停車位的歸屬紛爭(zhēng)凸現(xiàn)，各方利害當(dāng)事人各執(zhí)一端。本文試著從理論上探討小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。為此問(wèn)題的改進(jìn)提供立法參考。

一、住宅小區(qū)的類型及現(xiàn)狀

通常與車位的歸屬權(quán)有著密切的聯(lián)系。根據(jù)不同的車位類型，使用權(quán)的歸屬也不盡相同。有的歸國(guó)家，有的歸當(dāng)?shù)卣?，有的歸小區(qū)業(yè)主。因此，首先要從小區(qū)車位的類型入手，明確車位的類型，才能對(duì)車位的歸屬作進(jìn)一步分析。

目前我國(guó)立法關(guān)于小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)歸屬的現(xiàn)狀。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也迅速的壯大起來(lái)，隨之便出現(xiàn)了一系列有關(guān)房地產(chǎn)的問(wèn)題，小區(qū)停車位就是其中的一列。商品房小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)歸屬不明，將會(huì)使房地產(chǎn)開發(fā)商和小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益處于不明確的狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p壞了當(dāng)事人的合法權(quán)益，妨礙著房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公共管理帶來(lái)諸多的難題。在現(xiàn)今提倡的和諧社會(huì)的大前提下，我們更應(yīng)該盡快解決這個(gè)難題，從而使得“和諧”落到實(shí)處。值得可喜的是，在今年的兩會(huì)上，《物權(quán)法》終于被通過(guò)。并將于2007年10月1日起施行。這部法律的出臺(tái)，給小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題指明了方向。《物權(quán)法》第六章第七十四條規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。其歸屬，由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。因此，我們需要從現(xiàn)有的規(guī)定出發(fā)，借助物權(quán)法理論研究的成果，進(jìn)一步的推理，來(lái)分析小區(qū)內(nèi)停車位的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。

所謂停車位是指停車場(chǎng)中僅供一輛汽車停放之單元。所謂商品房住宅小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)，是指房地產(chǎn)權(quán)。房地產(chǎn)權(quán)又包括土地使用權(quán)和建筑物、附屬物所有權(quán)兩方面的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在本文中，我們主要論述的小區(qū)停車位專指商品房住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置在地上、地面或地下的停車位。

內(nèi)容摘要：當(dāng)今雜文的風(fēng)格特點(diǎn)使其比其它文體更能擔(dān)當(dāng)起輿論監(jiān)督和思想引導(dǎo)的重任，雜文應(yīng)當(dāng)在社會(huì)文明和政治文明中發(fā)揮其作用。長(zhǎng)期以來(lái)人們把雜文歸屬于文學(xué)類，但現(xiàn)今的文學(xué)已不斷地回到文學(xué)本身即獨(dú)立于國(guó)家、社會(huì)、政治、意識(shí)形態(tài)等公共領(lǐng)域之外，走進(jìn)一個(gè)私人的、純粹的、自足的美學(xué)空間，已明顯與雜文分道揚(yáng)鏢。

在搜索閱讀分析了大量雜文之后，發(fā)現(xiàn)雜文與文學(xué)在本質(zhì)特征、創(chuàng)作過(guò)程的思維方式、當(dāng)今的發(fā)展規(guī)律、當(dāng)今的發(fā)展方向和歸屬，以及雜文作品與文學(xué)作品在題材、形式、表現(xiàn)手法、創(chuàng)作動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)功利目的等方面都不同。因此證實(shí)了雜文不屬于文學(xué)，并對(duì)雜文的概念和歸屬作一個(gè)新的探索。

雜文就是進(jìn)行社會(huì)批判、文明批判、政治批判的思想政論性文章，批判精神是雜文的靈魂，政治是雜文的歸宿，其形式、風(fēng)格、語(yǔ)體、文體等不拘一格、靈活多樣，一般篇幅短小精悍（不排除有較長(zhǎng)篇幅出現(xiàn)），以分析、思辨、論理及一切能說(shuō)明問(wèn)題的方法手段去揭露事實(shí)、揭示問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和闡明作者的思想觀點(diǎn)或政治主張。輿論監(jiān)督和思想引導(dǎo)是其重要的功能和歷史使命。雜文應(yīng)該獨(dú)立門戶，自成一類。這對(duì)雜文完成新世紀(jì)歷史使命具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)健詞：雜文、歸屬、界定

一、引言

概念，是人類經(jīng)社會(huì)實(shí)踐對(duì)客觀事物的本質(zhì)特征和客觀規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)，是從感性認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)抽象概括而獲得的結(jié)果，所以任何一個(gè)概念都必須具備科學(xué)性，并在實(shí)踐中再度接受檢驗(yàn)。只有能經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)并能科學(xué)指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的概念，才稱得起科學(xué)的概念。舊的概念總是隨著人類認(rèn)識(shí)的科學(xué)化而不斷得到補(bǔ)充、修正和完善，使某一概念經(jīng)重新界定而日臻科學(xué)和完美起來(lái)。

所謂課稅客體的歸屬是指課稅客體與課稅主體[1]之間的結(jié)合關(guān)系。從理論上講，只要明確課稅客體，我們根據(jù)課稅客體的歸屬即可確定課稅主體。但某一稅種的課稅主體往往在稅法上直接規(guī)定，課稅客體的歸屬問(wèn)題似乎沒(méi)有明確的必要，反而僅僅成為一種理論上的邏輯設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中沒(méi)有作用。果真如此嗎？在大陸法系國(guó)家的稅法中，課稅客體的歸屬一直作為課稅要件的要件之一，與課稅主體、課稅客體、稅基和稅率并列，其地位從未動(dòng)搖，在實(shí)踐中，許多稅收疑難問(wèn)題的解決也依賴于課稅客體的歸屬加以闡釋，可見課稅客體的歸屬有存在的價(jià)值。但長(zhǎng)期以來(lái)，課稅客體的歸屬問(wèn)題卻未得到重視，對(duì)其理論研究也十分薄弱，令人焦心。因此，本文試圖對(duì)課稅客體的歸屬問(wèn)題進(jìn)行初步地探討，雖然觀點(diǎn)不成熟，但希望對(duì)該問(wèn)題的研究有所增益。

一、課稅客體歸屬關(guān)系的判斷根據(jù)

課稅客體的歸屬連接著課稅客體和課稅主體，要確定課稅主體，我們就必須明確“歸屬關(guān)系”是什么？由于課稅客體可以分為物、行為和事實(shí)三類[2]，對(duì)于三類客體我們宜分別探討。首先，當(dāng)課稅客體為物時(shí)，客體的歸屬關(guān)系如何確定？筆者以為，早期的稅法將稅分為對(duì)人稅和對(duì)物稅，對(duì)人稅著眼于人的因素而設(shè)立，而對(duì)物稅則著眼于物的因素，既然是對(duì)物征稅，征稅機(jī)關(guān)只需考慮物即可，勿需考慮納稅人為誰(shuí)。例如對(duì)一斤大棗征一兩棗的稅，將棗從中取走即可，納稅人為誰(shuí)對(duì)征稅機(jī)關(guān)而言并不重要。當(dāng)然誰(shuí)從大棗中收益，誰(shuí)自然就因負(fù)擔(dān)這些稅而成為納稅人。但這種以物征物的方式，造成稅款形式上的千差萬(wàn)別，顯然不符合國(guó)家財(cái)政的需求，將稅款一并折合為金錢已成為現(xiàn)代國(guó)家通行的做法。因此，確定納稅義務(wù)人（課稅主體），使之于物外另行給付金錢就有十分必要。但我們從這種邏輯演變過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)課稅客體為物時(shí)的歸屬依據(jù)，即誰(shuí)享有收益，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)以收益納稅，遵循“收益原則”。以“收益”為判斷“歸屬關(guān)系”的依據(jù)，也體現(xiàn)法律上的公平理念和利益平衡的原則。如果課稅對(duì)象與納稅義務(wù)人沒(méi)有這種收益關(guān)系，納稅義務(wù)人沒(méi)有從中收益反倒為之納稅，其權(quán)利與義務(wù)顯然不對(duì)等，其不合理性也十分明顯。當(dāng)然，“收益”并非是一個(gè)法學(xué)上的標(biāo)準(zhǔn)，稅法在確定課稅客體的歸屬的方面，在大多數(shù)情況下，將作為課稅客體的“物”歸屬于物的所有人，因?yàn)槲锏乃腥艘捕嗍钦n稅客體的收益人，在二者不一致，即當(dāng)課稅客體即物的形式上的所有人與事實(shí)上的收益人不一致時(shí)，稅法則傾向于將課稅客體歸屬于物的事實(shí)上的收益人。

其次，當(dāng)課稅客體為行為時(shí)，課稅客體如何確定歸屬？由于哪些稅的課稅客體為行為存在爭(zhēng)議，筆者傾向于臺(tái)灣學(xué)者陳清秀的觀點(diǎn)，認(rèn)為消費(fèi)稅和交易稅的課稅客體主要為行為。對(duì)于消費(fèi)稅而言，其間接消費(fèi)稅，如營(yíng)業(yè)稅，為銷售貨物或勞務(wù)行為或外國(guó)貨物之進(jìn)口行為；直接消費(fèi)稅，如娛樂(lè)稅等為消費(fèi)行為。對(duì)交易稅而言，其中的證券交易稅，課稅客體為有價(jià)證券的買賣交易行為；不動(dòng)產(chǎn)取得稅的（契稅）的課稅客體為不動(dòng)產(chǎn)的買賣等法律上的交易行為等[3].對(duì)于課稅客體為行為時(shí)的歸屬問(wèn)題，筆者以為應(yīng)以“行為者”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)行為的實(shí)施者課稅。例如，有關(guān)國(guó)內(nèi)交易的消費(fèi)稅的課稅主體為進(jìn)行課稅客體轉(zhuǎn)讓的行為人。但契稅的課稅主體為我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人，而非土地、房屋權(quán)屬的轉(zhuǎn)移者（行為人），令人費(fèi)解。

最后，課稅客體為事實(shí)的情形主要是指印花稅。當(dāng)課稅客體為事實(shí)時(shí)，應(yīng)以引起事實(shí)發(fā)生者為課稅主體，即對(duì)于印花稅而言，為書立、領(lǐng)受相關(guān)憑證的單位和個(gè)人，如立合同人、立賬簿人、立據(jù)人、領(lǐng)受人等。

以課稅客體的分別類型來(lái)確定課稅客體的歸屬原則，以這些歸屬原則確定課稅主體，構(gòu)成課稅要件上嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。但由于課稅客體的歸屬問(wèn)題在實(shí)踐中未得到應(yīng)有的重視，使得一些概念的理解和使用存在混淆之處。例如課稅主體（納稅義務(wù)人），通常理解為“法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人為納稅人”[4].據(jù)此，凡是稅收法律、法規(guī)規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的人，即為納稅義務(wù)人。但我們從課稅要件的角度看，課稅主體應(yīng)為課稅客體所歸屬者，兩個(gè)概念明顯不同。凡為課稅客體所歸屬的人為納稅義務(wù)人，凡與課稅客體無(wú)此歸屬關(guān)系的人，便不能稱為納稅義務(wù)人，只能是代繳義務(wù)人。而在我國(guó)許多稅收法律、法規(guī)中，納稅義務(wù)人與代繳義務(wù)人混用的情況很多，例如《房產(chǎn)稅暫行條例》第2條規(guī)定：“房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。產(chǎn)權(quán)屬于全民所有的，由經(jīng)營(yíng)管理的單位繳納。產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人繳納。產(chǎn)權(quán)所有人，承典人不在房產(chǎn)所在地，或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，由房產(chǎn)代管人或者使用人繳納。前款列舉的產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營(yíng)管理單位、承典人、房產(chǎn)代管人或者使用人，統(tǒng)稱為納稅義務(wù)人?！奔热蝗袼械姆慨a(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理單位并非房產(chǎn)的所有者，也非房產(chǎn)的“收益”享有者，與房產(chǎn)并無(wú)歸屬關(guān)系，則不應(yīng)該稱為納稅義務(wù)人，而只能是代繳義務(wù)人。同時(shí)房產(chǎn)代管人或者使用人也因與房產(chǎn)并無(wú)稅法上的歸屬關(guān)系，實(shí)質(zhì)上只是代繳義務(wù)人而已。

近年來(lái)，商品房住宅小區(qū)停車位（場(chǎng)）的產(chǎn)權(quán)歸屬頗具爭(zhēng)議，不斷衍生出各種問(wèn)題。房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理公司和商品房住宅小區(qū)業(yè)主之間就在有關(guān)停車位的買賣、租賃、使用、收費(fèi)紛爭(zhēng)凸現(xiàn)，各方利害關(guān)系當(dāng)事人各執(zhí)一端。學(xué)者、專家、官員對(duì)此類問(wèn)題亦眾說(shuō)紛紜，見解不一，似是而非，令人困惑。

商品房住宅小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)歸屬是各種紛爭(zhēng)和矛盾的核心所在。商品房住宅小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)歸屬不明，將令房地產(chǎn)開發(fā)商和置業(yè)者的合法利益處于不確定的狀態(tài)，嚴(yán)重地?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，妨礙著房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康地發(fā)展，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公共管理帶來(lái)諸多的難題。

商品房住宅小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)，是指其房地產(chǎn)權(quán)。房地產(chǎn)權(quán)包含土地使用權(quán)和建筑物、附著物所有權(quán)兩方面的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)物權(quán)立法的缺位，社會(huì)忽視對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，公民的私有財(cái)產(chǎn)、共有財(cái)產(chǎn)的確定和權(quán)利邊界經(jīng)常處于含糊不清的尷尬狀態(tài)。商品房住宅小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)歸到底屬于誰(shuí)？在現(xiàn)有的法律條文中，人們似乎無(wú)法直接找到答案，其產(chǎn)權(quán)歸屬似乎仍處于混沌狀態(tài)。

對(duì)于商品房住宅小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)歸屬的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)行有以下幾種通說(shuō)：一是合同確定論。住宅小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)由房地產(chǎn)開發(fā)商與買方置業(yè)者在房地產(chǎn)買賣合同中約定，依合同約定確定其產(chǎn)權(quán)歸屬。二是推定歸屬論。當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商與買方置業(yè)者在房地產(chǎn)買賣合同中對(duì)小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)沒(méi)有約定或約定不明時(shí)，推定小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)屬于買方置業(yè)者共有，或由房地產(chǎn)開發(fā)商所有。三是銷售成本收益歸屬論。當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商未將小區(qū)停車位建設(shè)成本及利潤(rùn)計(jì)入其計(jì)劃的房屋銷售收益時(shí)，小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)屬于房地產(chǎn)開發(fā)商，反之，其產(chǎn)權(quán)屬于買方置業(yè)者共有。四是登記憑證確權(quán)論。商品房住宅小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)依買賣合同約定，經(jīng)房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)登記確權(quán)，由房地產(chǎn)權(quán)證持有者所有；否則，其產(chǎn)權(quán)處于不明狀態(tài)。本人認(rèn)為，上述的登記憑證確權(quán)論相對(duì)恰當(dāng)，登記憑證確權(quán)論中的“商品房住宅小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)，依買賣合同約定，經(jīng)房地產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)登記確權(quán)，由房地產(chǎn)權(quán)證持者所有”的認(rèn)識(shí)是正確的。但是，登記憑證確權(quán)論中“否則，其產(chǎn)權(quán)處于不明狀態(tài)”的認(rèn)識(shí)有失偏頗，其忽視了我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)登記制度的現(xiàn)實(shí)和缺陷，以致認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)以偏概全的狀況。

以上所述的四種不同認(rèn)識(shí)均不能全面、恰當(dāng)、準(zhǔn)確地解答有關(guān)商品房住宅小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)歸屬的問(wèn)題。

摘要：目的調(diào)查分析我院規(guī)范化培訓(xùn)護(hù)士臨床歸屬感。方法選擇我院77名規(guī)范化培訓(xùn)護(hù)士進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，了解規(guī)范化培訓(xùn)護(hù)士臨床歸屬感。結(jié)果2017級(jí)規(guī)培護(hù)士臨床歸屬感得分總分為126.00±19.08，2018級(jí)得分126.32±13.67，兩者得分基本一致。對(duì)2017級(jí)及2018年調(diào)查結(jié)果綜合分析，結(jié)果顯示規(guī)培護(hù)士在工作中與同事的協(xié)作性、主動(dòng)性、積極性相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)同事及團(tuán)體的信任感不夠、被關(guān)心及關(guān)注度不夠。結(jié)論我院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范化培訓(xùn)護(hù)士的臨床歸屬感的關(guān)注度，積極探索更為有效的培訓(xùn)管理模式，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：護(hù)士；規(guī)范化培訓(xùn)；歸屬感

歸屬感是指?jìng)€(gè)人自覺(jué)被他人或團(tuán)體認(rèn)可與接納的一種感受，社會(huì)心理學(xué)家研究表明,缺乏歸屬感會(huì)對(duì)自己從事的工作缺乏激情,責(zé)任感不強(qiáng)[1]。我院為三級(jí)綜合醫(yī)院，為全面提高護(hù)理隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力，按照《四川省護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)方案》要求，2016年我院被認(rèn)定為首批可面向社會(huì)招生的護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)基地，面向社會(huì)招收的培訓(xùn)對(duì)象簡(jiǎn)稱社會(huì)人，社會(huì)人規(guī)范化培訓(xùn)護(hù)士（以下簡(jiǎn)稱規(guī)培護(hù)士）由培訓(xùn)基地和培訓(xùn)對(duì)象簽訂培訓(xùn)協(xié)議，在基地經(jīng)過(guò)兩年的規(guī)范化培訓(xùn)后再次進(jìn)行就業(yè)選擇。臨床學(xué)習(xí)過(guò)程中歸屬感的缺乏,會(huì)直接影響學(xué)習(xí)質(zhì)量,降低學(xué)習(xí)效率[2]，為更好地的提高護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)質(zhì)量，我院于2018年11月對(duì)在院的所有規(guī)培護(hù)士進(jìn)行了臨床歸屬感現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料。2018年11月我院現(xiàn)有規(guī)培護(hù)士77人，包括2017級(jí)23人、2018級(jí)50人。至2018年11月，2017級(jí)規(guī)培護(hù)士已參加培訓(xùn)17個(gè)月，2018級(jí)培訓(xùn)5個(gè)月。此次調(diào)查對(duì)象均為社會(huì)人規(guī)范化培訓(xùn)護(hù)士，設(shè)定缺失的應(yīng)答題目≥2個(gè)作為無(wú)效問(wèn)卷的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查回收有效問(wèn)卷2017級(jí)23份、2018級(jí)50份，合計(jì)73份。調(diào)查對(duì)象一般資料：女72人、男1人；本科3人、大專70人；平均年齡（22.04±1.10）歲。1.2方法。1.2.1調(diào)查工具。采用由TracyLevett-Jones等于2009年編制《臨床歸屬感量表》中文譯版[3]，用于評(píng)定護(hù)生在臨床環(huán)境中的歸屬情況。該量表包含34個(gè)條目，采用1-5級(jí)計(jì)分，分值越高提示臨床歸屬感水平越高，其中4個(gè)條目采用反向計(jì)分，總分為170分。該量表內(nèi)部一致性信度Cronbach’sɑ系數(shù)為0.93。1.2.2資料收集方法。本次調(diào)查以問(wèn)卷星網(wǎng)上答題形式實(shí)施，將《臨床歸屬感量表》導(dǎo)入問(wèn)卷星中，設(shè)定統(tǒng)一調(diào)查填寫說(shuō)明。填寫完成后對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行檢查，剔除無(wú)效問(wèn)卷，將問(wèn)卷中應(yīng)答不全的條目≥2條視為無(wú)效問(wèn)卷，此次調(diào)查回收有效問(wèn)卷73份。1.2.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。采用軟件SPSS17.0進(jìn)行分析，計(jì)數(shù)資料以人數(shù)進(jìn)行描述，計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（±s）進(jìn)行描述，組間差異采用t檢驗(yàn)。顯著水準(zhǔn)α設(shè)為0.05，P<0.05為有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

羅曦

隨著航海技術(shù)和貿(mào)易的發(fā)展，專門從事運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人出現(xiàn)，開始和貿(mào)易商人相分離；提單這種工具應(yīng)運(yùn)而生，并逐步完善成現(xiàn)在的單證交易，承運(yùn)人在目的港只能向單證持有人放貨，提單也是收貨人向承運(yùn)人提貨的必不可少的憑證1。依照國(guó)際貿(mào)易慣例，承運(yùn)人只能在收貨人提交全套正本提單后交付貨物；航運(yùn)界一項(xiàng)基本原則是，承運(yùn)人在交付貨物之前如果沒(méi)有收到任何第三方對(duì)將交付的貨物聲明物權(quán)的通知，他有權(quán)且也有義務(wù)將貨物交付予向其出示正本提單者，如果此人即是托運(yùn)人、收貨人或被背書人的話2。這意味著：(1)正本提單持有人對(duì)提單項(xiàng)下貨物有占有權(quán)，承運(yùn)人必須將其承運(yùn)的貨物交給正本提單持有人。(2)正本提單持有人才享有要求承運(yùn)人交付貨物的權(quán)利。(3)承運(yùn)人必須僅在提交提單時(shí)才交付貨物，否則要對(duì)不當(dāng)交貨之前或其后善意支付對(duì)價(jià)購(gòu)買提單的任何人負(fù)責(zé)3。

然而在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，由于航速提高、較短航次或提單轉(zhuǎn)讓過(guò)程延遲的情況下，貨物一般先于提單抵達(dá)目的港，嚴(yán)格憑單放貨可能導(dǎo)致壓貨、壓船、壓艙、壓港，不僅不利于生產(chǎn)流通，還將造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，以及面臨被強(qiáng)制拍賣或沒(méi)收的危險(xiǎn)，承運(yùn)人往往被無(wú)正本提單的收貨人說(shuō)服或憑副本提單加擔(dān)保交付貨物。究竟無(wú)單放貨的性質(zhì)如何?無(wú)單放貨又將發(fā)生何種法律后果?本文試圖從無(wú)單放貨的性質(zhì)、責(zé)任歸屬以及例外等幾個(gè)方面，對(duì)無(wú)單放貨這一焦點(diǎn)問(wèn)題作初步探討。

一、無(wú)單放貨的性質(zhì)

無(wú)單放貨，又叫無(wú)正本提單放貨，是指國(guó)際貿(mào)易中貨物運(yùn)輸承擔(dān)者把其承運(yùn)的貨物交給未持有正本提單的收貨人。

㈠關(guān)于無(wú)單放貨的性質(zhì)有很大爭(zhēng)論，本文認(rèn)為無(wú)正本提單放貨屬于違約和qq的競(jìng)合。一方面，承運(yùn)人簽發(fā)提單，不僅是收到承運(yùn)貨物的證據(jù)，同時(shí)與提單持有人形成運(yùn)輸合同，承運(yùn)人必須把貨物安全送到目的港并正確交貨，才屬完全履行運(yùn)輸合同；而無(wú)單放貨，承運(yùn)人在未提交正本提單的情況下交貨給收貨人，未履行正確交貨的義務(wù)，應(yīng)屬違反提單所體現(xiàn)的運(yùn)輸合同義務(wù)。另一方面，無(wú)單放貨也侵犯了正本提單持有人對(duì)提單項(xiàng)下貨物享有的物權(quán)。對(duì)于賣方，其享有貨物所有權(quán)，若買方不付款贖單，貨物所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移，賣方對(duì)其貨物享有中途停運(yùn)權(quán)和處分權(quán)；對(duì)于質(zhì)押銀行，其享有對(duì)貨物的擔(dān)保物權(quán)，提單成為買賣合同貨款的擔(dān)保憑證，若買方不付款，銀行有權(quán)對(duì)提單項(xiàng)下貨物行使留置權(quán)。因此，承運(yùn)人將貨物交給無(wú)正本提單的收貨人，將損害賣方或銀行對(duì)于貨物享有的合法權(quán)利，不但違反運(yùn)輸合同中應(yīng)有的交貨義務(wù)，同時(shí)也構(gòu)成qq。正如Denning大法官在SzeHaiTongBankV.RamblerCycleCo.［1959］一案中指出：“航運(yùn)公司沒(méi)有將貨物交付給對(duì)此票貨物享有權(quán)利的人，他將因此而負(fù)擔(dān)違約責(zé)任。如果他沒(méi)有憑正本提單付貨而將貨物交付予無(wú)權(quán)享有此票貨物的人，他將因此而負(fù)有債權(quán)之責(zé)。”4

黨員的組織歸屬感是指黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同和責(zé)任心，體現(xiàn)了黨員對(duì)黨組織的信任和忠誠(chéng)。黨員具有強(qiáng)烈的組織歸屬感時(shí)，可以產(chǎn)生強(qiáng)大的合力與向心力，有利于推動(dòng)黨組織奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總的說(shuō)來(lái)，廣大黨員對(duì)黨的認(rèn)同感很強(qiáng)，但也有一些黨員對(duì)黨組織有距離感、生疏感和游離感。有的對(duì)黨的方針、政策等漠不關(guān)心；有的講報(bào)酬多，講奉獻(xiàn)少；有的把自己等同于普通群眾，模范作用發(fā)揮不明顯。黨員對(duì)組織失去歸屬感，原因是多方面的。有的是對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象不能正確認(rèn)識(shí)；有的是黨組織對(duì)黨員管理教育不夠，發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)格，教育走過(guò)場(chǎng)；有的是黨員民主權(quán)利難表達(dá)，影響了黨員參加黨組織活動(dòng)的積極性；還有的受西方拜金主義、享樂(lè)主義腐蝕，對(duì)共產(chǎn)主義缺乏信心。

增強(qiáng)黨員的組織歸屬感，一要改進(jìn)作風(fēng)、提高能力，靠形象凝聚黨員。每一個(gè)黨員都希望自己的黨作風(fēng)扎實(shí)、成績(jī)輝煌、前途美好。黨組織自身首先要提高能力，保持先進(jìn)性，樹立良好形象，增強(qiáng)吸引力、凝聚力和號(hào)召力。二要加強(qiáng)管理、創(chuàng)新機(jī)制，靠制度強(qiáng)化黨員歸屬感。嚴(yán)格落實(shí)黨員管理教育制度，強(qiáng)化黨員的角色意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命感。尊重黨員主體地位，強(qiáng)化黨員主人翁意識(shí)。三要以人為本、傾注關(guān)懷，靠情感增強(qiáng)黨員歸屬感。真心實(shí)意關(guān)心黨員特別是幫助困難黨員，使其感受到組織的溫暖。四要優(yōu)化環(huán)境、營(yíng)造氛圍，靠文化熏陶黨員。宣傳黨的綱領(lǐng)、政策主張，用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)陣地，創(chuàng)造積極向上的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，建立起抵御不良思想影響的堅(jiān)固屏障。

中國(guó)古代的文學(xué)總集或政史類著作中，常常有諸如納諫、諫凈、忠諫等等的類目。與諫有關(guān)的類目，是封建社會(huì)君權(quán)有限的儒家政治思想的集中體現(xiàn)，是古代士大夫?qū)崿F(xiàn)自己政治理想的具體實(shí)踐?！墩f(shuō)文》解釋為“諫，證也”，“凈，止也”，二者都是直言規(guī)勸的意思。11諫凈不但是古代下級(jí)對(duì)上級(jí)的一種言說(shuō)方式，而且目的是要阻止或改變上級(jí)的行為，這與一般陳事的奏疏也有別。《文章辨體》有言“古者諫無(wú)專官，自公卿大夫以至百工技藝，皆得進(jìn)諫”少處諫的行為，具體開始于什么時(shí)候已經(jīng)無(wú)從詳考。后人曾經(jīng)把《尚書》的文體總結(jié)為六類:典、漠、訓(xùn)、浩、誓、命。其中的“訓(xùn)”類是大臣勸諫警誡年輕君王的言論。比如《商書》的《伊訓(xùn)》篇是伊尹訓(xùn)誡太甲，《高宗形日》是祖己訓(xùn)誡祖庚;《周書》的《旅聳》記載召公誡武王，《無(wú)逸》是周公誡成王的例子;又有《五子之歌》，相傳是夏啟的兒子太康失國(guó)，太康的五個(gè)兄弟在洛水之曲等待他，以祖先大禹的遺訓(xùn)勸誡太康。嘆說(shuō)文》曰:“訓(xùn)，說(shuō)教也”，與“諫”、“凈”的意義同源，以上所列舉的“訓(xùn)”的例子實(shí)際上就是后來(lái)的“諫診”。郭英德先生認(rèn)為，早期的文體名稱與人們?cè)谔囟▓?chǎng)合相關(guān)的言說(shuō)有關(guān)，“人們?cè)谔囟ǖ慕浑H場(chǎng)合中，為了達(dá)到某種社會(huì)功能而采取了特定的言說(shuō)行為，這種特定的言說(shuō)行為派生出相應(yīng)的言辭樣式，于是人們就用這種言說(shuō)行為(動(dòng)詞)指稱相應(yīng)的言辭樣式(名詞)，久而久之，便約定俗成地生成了特定的文體。’卞呵以說(shuō)，《尚書》中幾種文體的命名形式，就能對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行很好的證明。同時(shí)也說(shuō)明，進(jìn)諫的行為伴隨著君主制時(shí)代的產(chǎn)生而產(chǎn)生了。

在春秋以前，貴族的進(jìn)諫采取的是當(dāng)面陳辭的方式。而戰(zhàn)國(guó)以后，文書制度漸趨完善，文學(xué)趨向于文本化，口頭陳辭逐漸向上書言事變化，這個(gè)變化《戰(zhàn)國(guó)策》中有若干材料可以證明。如《趙策》之《張儀為秦連橫說(shuō)趙王》一文，開篇即曰“弊邑秦王，使臣敢獻(xiàn)書于大王御史”，又有《為齊獻(xiàn)書趙王》篇，又《魏策》之《獻(xiàn)書秦王》等閻，戰(zhàn)國(guó)各諸侯國(guó)君與游說(shuō)的縱橫家們交流，往往只先接收使者帶來(lái)的書信，而并不立刻接見使者的實(shí)情，均可證明戰(zhàn)國(guó)以后文書制度的漸趨發(fā)達(dá)。然而有關(guān)諫凈的文章，似乎還大多保持著口頭陳辭的傳統(tǒng)，比如《趙太后新用事》、《莊辛謂楚襄王》等，就是當(dāng)面陳辭的典型。并且，諫凈也逐漸有了“直諫”和“諷諫”之分。如果對(duì)歷史上這些關(guān)乎諫凈的材料作一個(gè)歸類，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不同的文章著作、不同的的史籍遺留下來(lái)的材料，呈現(xiàn)出不同的面貌。有的是辭藻富贍、感情激蕩的文學(xué)佳篇，如《文選》、《文苑英華》等保留的關(guān)乎諫凈的文章，有的則只是一些雜七雜八的史料，多數(shù)是史官或一些文人記載的史事，僅僅是為了說(shuō)明事理，多保存在歷代的正史、別史等史籍中，如《唐會(huì)要)、(清稗類鈔)等就有諫凈的類目。自然，如果從文學(xué)的角度認(rèn)識(shí)諫凈，這些以史料意義為主的類目是不應(yīng)包括在內(nèi)的。緣于功能的制約，諫凈一開始就和政治聯(lián)系在一起，而且和奏議之間形成了無(wú)法分割的關(guān)系。古人認(rèn)為“按奏疏者，群臣論諫之總名也。奏御之文，其名不一，故以奏疏括之也”。

呵譽(yù)王在《典論•論文》中提出四科八體時(shí)，奏議已經(jīng)是一類風(fēng)格清晰的文體，“奏議宜雅，書論宜理，銘誅尚實(shí)，詩(shī)賦欲麗”7，奏議類文章的特點(diǎn)是莊重典雅，奏議作為古代文體的一個(gè)大類，一直貫穿了封建社會(huì)的始終。晚清姚鼎從文體的功能出發(fā)，把文體分為十三類，“奏議類”就是十三大類之一。可是對(duì)于諫凈的認(rèn)識(shí)則不是這樣:雖然《文章緣起》、(文心雕龍》、《文體明辨》等著作不列諫凈的類目，可是如《三國(guó)志文類》卻設(shè)“諫凈”為其23種類目之一，(文苑英華》也有“諫凈”的類目，隸屬于“啟”類，是“啟”類的12子目之一;吳吶的《文章辨體)，分文體為59類，其中有“論諫”一類，是與諫凈類似的另一稱謂。這些文章總集或文體著作，體現(xiàn)著編者的文體分類意識(shí)，由此可以感知，古人有將諫凈當(dāng)作是一種文體的傾向，但是又沒(méi)有形成比較固定的認(rèn)識(shí)，這與古人對(duì)奏議的認(rèn)識(shí)是不同的。另外，隸屬于奏疏類的其它一些文體，也有反映的內(nèi)容是關(guān)于“諫凈”的主題的。盡管這些文體的名稱各異，比如:劉向《極諫用外戚封事》、胡銼《戊午上高宗封事》以“封事”命名，李斯《諫逐客書》、枚乘《上書諫昊王》、陳子昂《諫用刑書》、蘇軾《上神宗皇帝書》等，文體為“書”，陳蕃《理李膺等疏》、魏征《諫太宗十思疏》、楊昭儉《諫肴張彥澤疏》等，文體又為“疏”，《全唐文》里的李渤《處理投巨人奏》，又以“奏”命名，另諸葛亮《出師表》，又以“表”為名。姚卿《古文辭類纂》中言“奏議類者，蓋唐虞三代圣賢陳說(shuō)其君之辭，《尚書》具之矣?！瓭h以來(lái)有表、奏、疏、議、_L書、封事之異名，其實(shí)一類，’尸.吐些文體名不同而實(shí)同，從功能上完全可以列于奏議類這一大類之下。以上所列舉的這些奏疏，內(nèi)容都是“諫凈”的主題，但未必一定以“諫”為名。所以，如果將諫凈看作是奏疏中的一個(gè)小類，“名”與“實(shí)”又不能完全相合，無(wú)法按照文體的名稱給它歸類。因此，上述設(shè)置諫凈類目的著作，其分類的依據(jù)應(yīng)該是從內(nèi)容上考慮，然而這種說(shuō)法又存在著新的問(wèn)題，因?yàn)榉从车轿膶W(xué)中的“諫凈”內(nèi)容，是并不完全只以奏疏的形式體現(xiàn)的。就古代諫凈的寫作而言，歷史上還存在著這樣的情況，即它不但可以寫成直抒胸臆、慷慨陳詞的奏議，還可以寫成賦、寫成詩(shī)，比較幽約隱微的傳達(dá)諫者的思想情感。從楚辭開始，賦體就包含著諫凈的意識(shí)，宋玉的《風(fēng)賦》是一篇較早的諷諫賦，漢大賦的寫作宗旨仍然“意在諷諫”，《說(shuō)文》言“諷，誦也”，“諷諫”一詞，似乎微妙的傳達(dá)了諫凈的言說(shuō)方式與口頭表達(dá)的關(guān)系，只是在后代的語(yǔ)言系統(tǒng)中又多了委婉言說(shuō)之意。六朝時(shí)一些作家仿宋玉《風(fēng)賦》而作“擬風(fēng)賦”，往往有諷諫之意。如謝眺《擬風(fēng)賦奉司徒教作》、沈約《擬風(fēng)賦》、江淹《燈賦》等皆寓此意網(wǎng)。

用賦諷諫在唐代以后繼續(xù)有作品出現(xiàn)，杜牧的《阿房宮賦》“后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也”的感慨砒礪之語(yǔ)，一改漢賦“勸百而諷一”的范式，成為唐賦諷諫的千古名篇。敦煌俗賦也有寄寓諷諫之意的作品，如《燕子賦》中的燕子辛苦筑巢，但是筑成以后卻被黃雀占據(jù)，燕子最后上訴風(fēng)理.矛盾得以調(diào)解，賦中的矛盾及其調(diào)和，正是影射了平民、貴族和皇權(quán)的關(guān)系。宋代李綱《迷樓賦》、孔武仲《吊隋場(chǎng)帝賦》、張舜民《長(zhǎng)城賦》等諸家之賦p川，也大抵托古以寄寓對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的諷諫之意?！对?shī)經(jīng)》則是以詩(shī)為諫的源頭，十五國(guó)風(fēng)里的《J月‘風(fēng)》、《齊一38一風(fēng)》、(唐風(fēng)》等都有很好的諷諫詩(shī)歌。比如《齊風(fēng)》里的《載驅(qū)》、《敝筒》、《南山》諸篇，揭露和譏笑齊襄公和文姜兄妹通奸，又暗含了對(duì)魯桓公不敢約束妻子的譏諷?！短骑L(fēng)》里的《羔裘》篇，指責(zé)統(tǒng)治者不憐恤百姓。而《詩(shī)經(jīng)》里最具規(guī)模的諷諫詩(shī)歌當(dāng)屬《小雅》里的《雨無(wú)正》、‘小星》等篇章:浩浩昊天，不駿其德。降喪饑性，斬伐四國(guó)。炙天疾威，弗慮弗圖。舍彼有罪，既伏其辜。若此無(wú)罪，淪哥以鋪。周宗既滅，靡所止灰。正大夫離居，莫知我助。三事大夫，莫肯夙夜。鄭君諸侯，莫肯朝夕。庶曰式減，渡出為惡。如何昊天，碎言不信。如彼行邁，則靡所臻。凡百君子，各敬爾身。胡不相畏，不畏于天。戎成不退，饑成不遂。曾我替御，惜楷日瘁。凡百君子，莫肯用訊。聽言則答，資言則退。哀栽不能言，匪舌是出，維躬是瘁。奇矣能言，巧言如流，伴躬處休。維曰于仕，孔棘且殆。云不可使，得罪于天子。亦云可使，怨及朋友。謂爾遷于王都，曰予未有室家。鼠思泣血，無(wú)言不疾。昔爾出居，誰(shuí)從作爾室?！队隉o(wú)正》靈天疾威，數(shù)于下士。謀擾回通，何日斯沮。謀減不從、不減覆用。我視謀擾，亦孔之鄧。渝淆挑挑，亦孔之哀。謀之其減，則具是違。謀之不減，則具是依。我視謀枕，伊于胡底!我龜既厭，不我告擾。謀夫孔多，是用不集。發(fā)言盈庭，誰(shuí)敢執(zhí)其咎?如匪行邁謀，是用不得于道。哀哉為擾，匪先民是程，匪大擾是經(jīng)。維爾言是聽，維爾言是爭(zhēng)。如彼筑室于道謀，是用不清于成。甲雖靡止，或圣或否。民雖靡膝，或哲或謀，或肅或艾。如彼泉流，無(wú)淪骨以致。不敢暴虎，不敢馮河。人知其一，莫知其他。戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如及薄冰。—《小妥腳’l這兩首長(zhǎng)篇所表現(xiàn)的層次謹(jǐn)然的體制、遷回曲折的語(yǔ)言以及深摯浩蕩的情感，說(shuō)它們導(dǎo)引了后世諫凈文章的體式，應(yīng)該并不為過(guò)。但是賦和詩(shī)與奏議類的諫凈文章不同的是，詩(shī)賦中諷諫的含義表達(dá)的比較幽約隱微，沒(méi)有文章那么直白，故而也才冠之以“諷諫”之名。這種區(qū)別，這里還可將同一位作家的諫凈詩(shī)文作個(gè)比較，史載魏征有一首諷諫詩(shī)歌流傳:太宗在洛陽(yáng)，宴群臣于積草池。酒酣，各賦一事?！赫鞅蟆段鳚h)曰:“受降臨幟道，爭(zhēng)長(zhǎng)超鴻門。驅(qū)傳渭橋上，觀兵細(xì)柳屯。夜燕經(jīng)柏谷，朝游出杜原。終藉叔孫禮，方知皇帝草?！碧谠?“魏征每言，必約我以禮”。llz]這首詩(shī)以《西漢》為題，如果沒(méi)有詩(shī)歌的寫作原因作為背景，是看不出諷諫的意味的，但是唐太宗卻感受到了“諫”味，這應(yīng)該緣于君臣長(zhǎng)期形成的語(yǔ)言默契。而如果同魏征的《諫太宗十思疏》“君人者，誠(chéng)能見可欲，則思知足以自戒;將有作，則思知lI:以安人;念高危，則思謙沖以自牧;俱滿溢，則思江海下百川;樂(lè)盤游，則思三驅(qū)以為度;優(yōu)懈怠，則思慎始而敬終;慮塞蔽，則思虛心以納下;懼讒邪，則思正身以黝惡;恩所加，則思無(wú)因喜以謬賞;罰所及，則思無(wú)因怒而濫刑?！币欢巫鱾€(gè)比較llm，詩(shī)與文之間語(yǔ)言上的隱約和直白、口氣上的婉曲和犀利的對(duì)比差別就非常明顯了。這種文意上的晦顯之別和文氣上的曲直之分，也說(shuō)明了詩(shī)與文在諷諫方式上的巨大不同，文章的表達(dá)宛若刀槍正面交鋒，詩(shī)歌的傳遞卻更注重旁敲側(cè)擊。盡管如此，這只反映此類文學(xué)作.錄在風(fēng)格卜的不同，不能說(shuō)明作品思想指歸的差異。

以上的分析說(shuō)明，諫凈文學(xué)這類在古代有特殊地位和價(jià)值的作品，并沒(méi)有一種完全獨(dú)立的外在表現(xiàn)形式承擔(dān)它內(nèi)容的載體?！爸G無(wú)定名”，一些意在“諫凈”的奏議不一定以諫命名，名稱不一定完全反映性質(zhì)，諫凈文學(xué)常常能依附其它很多文體來(lái)表達(dá)。盡管如前文所述在古代文體著作里有著者曾留意過(guò)諫凈的類屬，試圖將其歸成一類，但是通過(guò)以卜的分析，我們發(fā)現(xiàn)在宏觀上卻很難規(guī)定它外在表現(xiàn)形式的體性。該如何去認(rèn)識(shí)諫凈文學(xué)的存在，是對(duì)它進(jìn)行整理研究的一個(gè)前提。當(dāng)前學(xué)界有一種看法認(rèn)為在當(dāng)前的文體研究中，存在著一些自身難成一類，又無(wú)法歸屬于其它某種文體的分類，解決的辦法，是采取體名清除的辦法，將這種類別清除出去，不承認(rèn)它是一種文伽閱。如前所述，將諫凈作為一種文體來(lái)看待，則會(huì)出現(xiàn)許多扦格難通之處，這一現(xiàn)象，也恰恰是中國(guó)古代在文章分類上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的又一例證，后人當(dāng)引起注意。然而，不承認(rèn)諫凈作為文體的獨(dú)立性，不等于不承認(rèn)諫凈文學(xué)的存在。諫凈文學(xué)是中國(guó)古代文學(xué)發(fā)展中一類特征鮮明的作品，起源于“諫凈”這一有著悠久歷史的古老言說(shuō)方式，這一提法似無(wú)不妥。

歷史上留下的關(guān)乎諫凈的史料很多，而可以稱得上文學(xué)作品的，除了文學(xué)總集中著錄的一些篇章而外，其它的還有待進(jìn)一步的整理。理學(xué)家朱熹說(shuō):“今天下事只礙個(gè)失人情，便都做不得。蓋事理只有一個(gè)是非，今朝廷之上不敢辨別是非，如宰相固不欲逆上意，上亦不欲許宰相意，今聚天下之不敢言是非者在朝廷，又擇其不敢言之甚者招臺(tái)諫，習(xí)以成風(fēng)，如何做得事?今日言事官欲論一事一人，皆先探上意，如何方進(jìn)文字?’，5晗段話講到真正的諫要不顧及人情、才能發(fā)自心聲，而在當(dāng)時(shí)，實(shí)情并非如此?？梢姺饨〞r(shí)代的諫凈也有著虛虛實(shí)實(shí)的差別。因此，在文學(xué)史上能占據(jù)一席之地的此類作品，尚須進(jìn)行一定的爬羅剔抉。

由于我們長(zhǎng)期實(shí)行單位體制，社區(qū)意識(shí)淡漠,社區(qū)發(fā)展投入不足,造成社區(qū)服務(wù)資源不能有效滿足社區(qū)居民的需要,社區(qū)成員不得不向外尋求資源,滿足自我需求,最終導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)喪失認(rèn)同感、依賴感和歸屬感,社區(qū)缺乏凝聚力。對(duì)此，社區(qū)建設(shè)要以重鑄社區(qū)歸屬感為目標(biāo)，以居民自治為基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大基層民主；以服務(wù)群眾為主題，積極拓展社區(qū)服務(wù)功能；以文明創(chuàng)建為載體，努力繁榮社區(qū)文化；以黨的建設(shè)為龍頭，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。基本路徑是通過(guò)建構(gòu)以人為本、居民自治的社區(qū)建設(shè)理念，擴(kuò)張、強(qiáng)化和完善社區(qū)服務(wù)，發(fā)育、完備社區(qū)功能,重鑄社區(qū)凝聚力,其核心則是構(gòu)建完備而有效的社區(qū)服務(wù)的社會(huì)支援網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

首先，社會(huì)支援網(wǎng)絡(luò)要圍繞提高居民的生活質(zhì)量為目標(biāo)，為社區(qū)服務(wù)提供傳統(tǒng)意義上的人力、物力和財(cái)力的支援,包括社區(qū)環(huán)境建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利等。而且更重要的是為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)重建、社區(qū)服務(wù)提供全方位的理論支援、工作方法支援和社會(huì)政策支援等，如以人為本、整體關(guān)懷、自治參與等社區(qū)發(fā)展的價(jià)值理念。社區(qū)居民為滿足生活文化需求而建立的各類民間服務(wù)組織建設(shè)，是改善社區(qū)居民的生活條件，提高居民的滿意度重要途徑。其中就業(yè)是民生之本，是社區(qū)居民的頭等大事，社會(huì)保障和社會(huì)福利是改善居民生活的重要依托，建設(shè)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)是提高居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。

其次，培育社區(qū)成員的認(rèn)同意識(shí)和參與意識(shí)，是衡量社區(qū)建設(shè)水平高低的重要標(biāo)志。要以文明創(chuàng)建為載體，努力繁榮社區(qū)文化，通過(guò)組織形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)、互助等活動(dòng)，激發(fā)他們“熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的熱情，培育社區(qū)居民共同的價(jià)值體系、倫理觀念和道德規(guī)范，形成社區(qū)人群的文化維系力。由于在單位體制時(shí)，社區(qū)居民“音響之聲相聞，老死不相往來(lái)”，居民間很少互動(dòng)互助，因此要開展豐富多彩社區(qū)活動(dòng)，為居民創(chuàng)造互相溝通、互相交往、互相了解的機(jī)會(huì)。通過(guò)社區(qū)成員間親善鄰里，守望相助，疾病相攜等，發(fā)揮社區(qū)互助的功能。通過(guò)“星光計(jì)劃”的實(shí)施，建設(shè)一批以服務(wù)老年人為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，逐步滿足社區(qū)居民的多種服務(wù)需求。要制定資源共享、共駐共建的政策措施，加大資源整合力度，積極推進(jìn)社區(qū)單位內(nèi)部設(shè)施對(duì)外開放，使社區(qū)居民擁有交往溝通和互動(dòng)互助的空間。

其三，自治和參與是社區(qū)發(fā)展的核心價(jià)值，社會(huì)參與可以促進(jìn)社會(huì)成員之間的溝通和了解，可以促成群體的團(tuán)結(jié)與合作。社區(qū)所有的各種組織與活動(dòng)，正是給社區(qū)成員提供了參與的眾多機(jī)會(huì)。社區(qū)成員通過(guò)諸多參與活動(dòng)，增進(jìn)了彼此的社會(huì)互動(dòng)，有利于促進(jìn)社區(qū)的價(jià)值整合，有利于培育社區(qū)意識(shí)。要指導(dǎo)各地研究制定《社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《居規(guī)民約》，使社區(qū)重大事項(xiàng)按民主程序決定，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)居民的民主自治意識(shí)，完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力。

人類社會(huì)的目標(biāo)無(wú)非就是在社區(qū)創(chuàng)造人心歸依的感覺(jué)，也就是包括殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體在內(nèi)，人人在社區(qū)都能找到幸?？鞓?lè)的位置，人人都有心理喧泄、情感支持的空間。社區(qū)歸屬感需要社區(qū)的物質(zhì)建設(shè)，但更重要的是社區(qū)居民的情感維系，就象電影《洗澡》中那個(gè)澡堂一樣，盡管簡(jiǎn)陋，可是人人都可以在里面獲得心靈支持，獲得情感快樂(lè)，人人都有一種歸屬的感覺(jué)。一旦將它拆了，現(xiàn)代化的高樓能維系人們這種相親相愛、相依相戀的情感嗎？

［摘要］目前，在對(duì)農(nóng)村土地征收或征用過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，主要原因之一是由于農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位和虛化造成的。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)主體的規(guī)定相互矛盾，前后不一致，理論和實(shí)際脫節(jié)。農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體應(yīng)該是農(nóng)村某一區(qū)域或社區(qū)內(nèi)以土地為主要生產(chǎn)資料、成員覆蓋該區(qū)域全體成員的一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織。這個(gè)區(qū)域可大可小，目前以自然村較為合適。這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織既有別于村委會(huì)，也有別于農(nóng)村的其他各種經(jīng)濟(jì)組織。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；農(nóng)民集體；所有權(quán)

Abstract:Atpresent,therearelotofproblemsintherurallandcollectionandexpropriation.

Oneofthemainproblemsistheconfusedlandownershipastherelativelawsdonothaveacleardefinitionandsomeofthemareevenincompatible.Theprincipalpartoftherurallandownershipshouldbeacollectiveeconomicorganizationthatlandisusedastheirmainproductivematerialandthememberscovertheentrymembershipinthearea.Thesizeoftheareacanbeeitherbigorsmall;nowadaysthenaturalteamdivisionisabetterwayforthearea.Andthiskindofcollectiveeconomicorganizationshouldbedifferentfromavillagecommitteeandtheotherformsofruraleconomicorganization.

Keywords:country;farmer;collectiveland;farmercollectivity;ownership

在談到農(nóng)村土地時(shí)，我們習(xí)慣稱其為“農(nóng)村集體土地”，“農(nóng)村”、“集體”和“土地”三者之間在此已經(jīng)形成了固定的詞語(yǔ)組合關(guān)系。在此情況下，人們就產(chǎn)生了一個(gè)思維定式：農(nóng)村土地歸集體所有。但是，這是它唯一的所有權(quán)主體嗎？“集體”又是什么？長(zhǎng)期以來(lái)，理論界對(duì)這個(gè)“集體”就一直存在著不同的認(rèn)識(shí)，由此引發(fā)了現(xiàn)實(shí)中對(duì)農(nóng)村土地處置和收益分配的大量糾紛。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，都是由于這個(gè)“集體”的性質(zhì)不明、農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位和虛化造成的［1］。只有確定了土地的歸屬，有可靠保障的所有權(quán)才可以進(jìn)行正確的計(jì)算、比較和交換［2］。筆者通過(guò)對(duì)不同觀點(diǎn)的歸納，在現(xiàn)行法律制度的框架下結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，談?wù)剬?duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)。