為確?！叭∞r行加強信資管理、加大清收力度××現(xiàn)場會”勝利召開，市分行決定成立組織機構，實行分工把口、各負其責、責任到人。具體安排如下：

一、組織領導

（略）

下設5個組，資料組、專業(yè)組工作由副行長×××負責；會務組、保衛(wèi)組、生活組工作由副行長×××負責。

（一）資料組

（略）

在公司治理實踐中，董事會績效愈來愈成為眾人關注的焦點。這不僅因為董事會既是內部公司治理的核心，又是企業(yè)的最高決策機構，其績效直接關系到公司治理和企業(yè)管理的成敗，而且也因為當今世界各國董事會效率低下的事實。關于如何提高董事會績效的問題，學者們提出了改善董事會構成、提高董事的個人素質與報酬水平，以及健全董事會文化等建議。我們則試圖從董事會在運行過程中的信息需求是否得到滿足的角度來探討這一問題。我們發(fā)現(xiàn)，肩負公司治理和企業(yè)戰(zhàn)略管理職責的公司董事會，普遍缺乏系統(tǒng)完整地對其職責進行計量所需要的信息，這一信息的缺乏導致了董事會對自身目標及其目標完成程度的模糊。董事會對自身業(yè)績目標的模糊以及在運行過程中所需決策信息的匱乏也是影響其績效的重要原因。而作為企業(yè)決策支持系統(tǒng)的管理會計，在幫助董事會計量業(yè)績目標、設立董事會業(yè)績評價體系，以及提供董事會決策相關信息方面能夠發(fā)揮更大的作用。所以，經過適應性改進的企業(yè)管理會計信息系統(tǒng)，在提升董事會績效方面的作用不容忽視。

公司治理目標是一個演進的過程。公司治理源于解決企業(yè)所有權和控制權分離所產生的問題，亦即內部人控制問題，因而其產生之時的主要目標就是保護所有者的最大福利（即所有者權益）。如今，經過公司各相關利益主體（所有者、經營者、債權人、員工、消費者、社區(qū)等）的長期權利博弈，利益相關者共同治理的公司治理框架基本形成，公司治理目標為充分關注和維護企業(yè)利益相關者利益，以實現(xiàn)企業(yè)長期價值最大化。公司治理目標是確立專司公司治理的企業(yè)董事會的具體職責的基礎。

根據上述公司治理目標，考慮到我國《公司法》的相關規(guī)定以及國內外學者的研究成果，我們將董事會具體職責歸納如下：1.審核和制定公司戰(zhàn)略、經營計劃、風險政策、年度預算，監(jiān)督業(yè)務發(fā)展和公司業(yè)績，審核企業(yè)重大投資項目支出、企業(yè)購并和分拆活動；2.任命、監(jiān)督高層管理人員，審核高層管理人員薪酬；3.監(jiān)督和管理董事會成員、管理層及股東在關聯(lián)交易、資產處置等方面的潛在利益沖突；4.通過健全企業(yè)內部控制制度、監(jiān)督會計信息披露過程等措施來保證公司對外財務報告的可靠性、相關性與完整性；5.監(jiān)督公司治理結構在實踐中的有效性，必要時能夠進行改進；6.與外部治理機構和公司利益相關者進行聯(lián)系與溝通，為公司獲取成功所需的關鍵資源（資金、信譽等）；7.設立董事和高層管理人員的培訓項目等。

董事會為了保證全面有效地履行上述具體職責，需要建立一個自身的業(yè)績評價系統(tǒng)，將其所肩負的公司治理職責轉化為可以具體量化的指標體系，以便觀察與評價公司治理效果，矯正公司治理行為。關于公司治理實踐中董事會的業(yè)績評價問題，國內外學者正處于探索之中。美國學者Melcher（1996）曾經用9個項目來評價最好和最差的董事會，隨著公司治理實踐的發(fā)展，現(xiàn)在看來這一評價方案也缺乏系統(tǒng)性和完整性。國內關于這方面的專題研討有限，至今尚無全面系統(tǒng)的董事會業(yè)績評價方案公布。我們受加拿大管理會計師（CMA）協(xié)會利用平衡計分卡（theBalancedScorecard）計量董事會受托責任的啟發(fā)，利用平衡記分卡原理來設立董事會的業(yè)績評價體系。

由卡普蘭（Kaplan）和諾頓（Norton）于1992年創(chuàng)立的業(yè)績評價方法——平衡記分卡，是由圍繞組織的戰(zhàn)略目標，以及體現(xiàn)或促進實現(xiàn)這些目標的關鍵因素的指標組成的業(yè)績評價系統(tǒng)，主要由財務、內部經營過程、顧客、組織學習與成長四大方面的指標體系組成。我們根據上述對公司治理目標和董事會具體職責的理解，以平衡記分卡為基本框架，設計如下董事會的業(yè)績評價體系：

按照平衡計分卡原理，董事會為了保證前述公司治理目標的順利實現(xiàn)，需要從影響這一目標實現(xiàn)的如下四個相互聯(lián)系的因素入手：即滿足各利益相關者財務方面的價值增值要求；利用其公司治理和企業(yè)管理的雙重權限來創(chuàng)建制度化的、富有效率的內部營運過程；加強與內部管理層、員工以及外部公司治理機構、投資者、債權人、客戶和社區(qū)等的聯(lián)系與溝通；提升企業(yè)的成長潛力等。顯然，這四個方面也可以看作是董事會為實現(xiàn)公司治理目標而必須首先達到的具體目標。接下來，進一步為這些具體目標尋找詳細的計量指標，也可以看作是實現(xiàn)這些具體目標的方法路徑。我們初步設想計量各具體目標實現(xiàn)程度的主要指標如下：

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆**和中央經濟工作會議精神，總結20**年的工作，研究20**年的工作。國務院領導對這次會議十分重視，黃菊副總理會前聽取了匯報，并給會議發(fā)來賀信，充分肯定了過去一年國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展所取得的成績，對做好今年工作提出了希望和要求。我們要認真學習，深刻領會，全面落實。下面，我講三個問題。

一、20**年國有資產監(jiān)管工作進展情況

20**年是進一步建立和完善國有資產監(jiān)管體制的一年，也是國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革深入推進的重要一年。在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下，各級國資委和廣大國有企業(yè)，以“**”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，團結奮斗，扎實工作，國有經濟保持了快速增長的良好態(tài)勢。20**年中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入67312.9億元，同比增長19.8%；實現(xiàn)利潤6276.5億元，同比增長27.9%。到12月底，中央企業(yè)資產總額10.6萬億元，同比增長15%；凈資產4.6萬億元，同比增長18.1%。全國31個省（區(qū)、市）以及新疆生產建設兵團國資委履行出資人職責的1008戶企業(yè)，1-11月實現(xiàn)銷售收入27953.8億元，同比增長20.3%；實現(xiàn)利潤1318.7億元，同比增長10.6%。到11月底，資產總額61168.4億元，同比增長13.3%；凈資產23367.1億元，同比增長7.7%。

在過去的一年里，各級國資委認真貫徹黨的**及各次全會精神，牢牢把握出資人職責定位，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各項工作都取得積極進展。

（一）國有資產管理體制改革步伐加快，保值增值責任進一步落實。

同志們：

在年元旦即將來臨之際，為認真貫徹落實近日市“大下訪、大排查、大調處”電視電話會議精神，區(qū)委、區(qū)政府決定召開全區(qū)第四季度安全生產暨信訪穩(wěn)定工作會，會議主題是總結分析今年全區(qū)的安全穩(wěn)定形勢；安排部署“兩會兩節(jié)”期間和今冬明春的安全穩(wěn)定工作。下面，我就全區(qū)的安全生產工作講三點意見。

一、年全區(qū)安全生產形勢

今年以來，我們始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)上下以開展“隱患治理”工作為主線，在“夯實基礎、落實責任、隱患治理、指標控制”方面狠下功夫，認真開展了交通、礦山、?；?、消防等重點行業(yè)和領域的專項整治，安全工作取得了明顯成效，全區(qū)安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。今年1-12月，全區(qū)共發(fā)生各類安全事故157起，同比下降39.6%；死亡30人，同比下降38.8%，節(jié)約死亡控制指標17人，死亡人數(shù)占市下達的死亡控制指標47人的63.8%。

從行業(yè)來看，安全生產形勢具有普遍下降的特點：道路交通事故120起，同比下降27.7%，死亡18人，同比下降18.2%；煤礦企業(yè)事故8起，同比下降38.5%，死亡9人，同比下降64%；非礦山企業(yè)事故1起，同比下降50%，死亡2人，同比持平；水上交通事故1起，同比持平，死亡1人，同比下降50%；火災事故27起，同比下降65.8%。非煤礦山、危險化學品等其他行業(yè)和領域未發(fā)生安全責任事故。

管全區(qū)安全生產形勢逐步趨于穩(wěn)定，但困難和問題也不容忽視：一是全民安全素質、安全誠信意識、安全道德觀念有待進一步增強；二是安全監(jiān)管防范技術比較落后，安全生產投入明顯不足，企業(yè)安全生產和社會安全基礎薄弱，高危行業(yè)隱患嚴重；三是市場準入門檻過低，部分勞動者的健康及安全權益得不到切實保障；四是全區(qū)事故總量依然偏高，險些釀成重、特大事故的苗頭仍未杜絕等等。我區(qū)安全生產工作量大面廣、點多線長，安全隱患多，監(jiān)管難度大。特別是目前已是歲末年首，春運高峰即將到來，客流、人流、物流集中，雨季、霧季時間增多，我們務必要高度重視這一時段的安全生產工作，要未雨綢繆，嚴密防范，任何時候都不能麻痹大意，更不能失職瀆職。

這里召開年全市文化工作會議，今天。會議的主要任務是以黨的精神為指導，學習貫徹全省文化工作會議精神和全市宣傳部長會議精神，回顧總結年工作，研究部署年工作，努力開創(chuàng)全市文化工作新局面。要清醒地看到工作中存在問題和不足。比如農村文化建設投入仍然偏低，充分肯定成績的同時。無法滿足農民群眾文化需求；公共文化服務體系尚不健全，文化產品和服務與人民群眾日益增長的文化需求還不相適應；文藝創(chuàng)作和表演的人才青黃不接，后繼乏人，文藝創(chuàng)作精品不多；文化市場管理力量不足、難度較大、經營活動有待進一步規(guī)范；文物保護任務艱巨，文物資源的合理利用和科學發(fā)展尚需進一步加強；影劇院、電影公司生存困難，文化體制改革缺乏必要的政策支持，難度較大；文化產業(yè)規(guī)模偏小，整體實力不強，文化資源優(yōu)勢尚未轉化為產業(yè)優(yōu)勢；文化系統(tǒng)干部職工隊伍尚須進一步解放思想、轉變作風、提高素質，一些同志習慣于陳舊的工作思路和觀念，照搬過去的模式和做法，不能適應新時期工作要求等等。這些問題有待于今后的工作中切實加以解決。

市委、市政府的正確領導下，年。全市文化工作認真貫徹黨的和市九次黨代會精神，積極開展群眾文化活動，狠抓藝術創(chuàng)作與生產，加強文化市場管理，抓好文物保護與利用工作，推進文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展，加強黨的建設，各項工作取得了明顯成效。

各縣（市、區(qū)）演出100余場，群眾文化活動豐富多彩。組織了春節(jié)文藝晚會、元宵戲曲晚會等80余項春節(jié)文化活動。觀眾8.7萬人次。開展了年“三下鄉(xiāng)”活動和“歡樂中原”廣場文化活動。推進文化信息資源共享工程，縣被確定為全國文化信息資源共享工程示范縣。湯陰縣跑幃子等3項內容進入第二批國家級非物質文化遺產名錄，評審并公布了第一批市市級非物質文化遺產名錄。市群藝館再次被文化部評為“國家一級群藝館”龍安區(qū)成功舉辦了中國蠟梅文化旅游節(jié)”內黃縣繼續(xù)舉辦了顓頊帝嚳陵祭祖節(jié)和紅棗文化節(jié)。文化設施建設穩(wěn)步推進，市圖書館博物館綜合大樓建成開放，大型銅雕“商頌”建設正在進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改、擴建工程進展順利，市新三館已經開工建設。

榮獲文華大獎，藝術創(chuàng)作與生產成績顯著。組織市豫劇團、縣豫劇團聯(lián)合排演了大型現(xiàn)代豫劇《大愛無言》參加省第十一屆戲劇大賽。并被選調赴鄭展演。舉辦了紀念改革開放周年大型文藝晚會、第五屆舞臺劇本征集評比活動和“舞臺藝術送農民”活動等。創(chuàng)作演出了小戲《一把雨傘》創(chuàng)作了50集電視劇《清明上河錄》出版劇作集《兩棵樹》市豫劇團排演了現(xiàn)代豫劇《二進洞房》等劇目，全年演出225場。文化藝術學校狠抓教學管理，提高教學質量，全省職業(yè)技術學校專業(yè)技能大賽等比賽中取得優(yōu)異成績。市創(chuàng)作完成了音樂舞蹈劇《林慮風流》

銷毀違法音像制品35000張，文化市場管理扎實有效。加強對全市網吧、娛樂場所、演出市場和音像市場的管理。對校園周邊環(huán)境進行了再清理，開展了公共娛樂場所安全生產大檢查。全年共出動行政執(zhí)法人員29627人次，檢查場所28178家次，文化市場經營秩序明顯好轉，市文化局被評為全省文化行政執(zhí)法先進集體。舉辦了文化行政執(zhí)法人員和經營業(yè)主培訓班，進一步提高了依法行政和合法經營意識。積極推進農村電影公益性放映工作，全市3243個行政村放映公益電影38916場。市文化市場管理辦公室被文化部授予“全國文化市場行政執(zhí)法先進單位”內黃縣文化市場管理辦公室被授予全國“服務農民服務基層文化建設先進單位”北關區(qū)開展多場以關愛農民工為主題的公益電影放映活動。

啟動殷墟國家大遺址公園建設，文物保護與利用工作取得新成績。爭取國家、省、市投資1.3億元。積極開展殷墟保護規(guī)劃修編工作。全力推進中國文字博物館文物征集與文物布展工作。組織了第三次全國文物普查和我市大運河申遺前期準備工作。躍進渠、岳飛先塋等19處文物成為省文物保護單位。舉辦了殷墟考古發(fā)掘80周年紀念活動。推進文物機構改革，加強全市文物管理。全年完成鉆探面積40余萬平方米，發(fā)掘各類墓葬180余座。南水北調工程段文物巡護工作成效顯著，全省現(xiàn)場會在市召開。市博物館、市民間藝術博物館、市古建所等先后舉辦《殷商社會生活史》鼠年民間剪紙作品展》等20多個陳列展覽。內黃三楊莊漢代遺址2號坑保護展示館主體工程完工，積極組織編制總體保護規(guī)劃。湯陰縣對羑里城和岳飛廟服務設施進行了改造升級。殷都區(qū)積極引導扶持殷墟保護區(qū)內的農村居民轉變生產、經營模式，統(tǒng)籌解決遺址保護與居民發(fā)展問題。

同志們：

一、認清形勢，堅定信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)

(一)基礎好。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部按照上級紀委的部署和要求，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹從嚴治黨、從嚴治政方針，務實苦干，開拓進取，創(chuàng)造性地開展紀檢監(jiān)察工作，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全縣經濟發(fā)展和社會進步提供了政治保證，受到了上級的充分肯定。特別是去年，我縣的紀檢監(jiān)察信訪工作被省紀委、監(jiān)察廳表彰為優(yōu)秀單位，源頭治理、整治企業(yè)經營環(huán)境工作被推薦為全省先進單位，黨風廉政建設責任制工作被評為全市優(yōu)秀單位，紀檢監(jiān)察12項業(yè)務工作全部進入全市先進行列，綜合考評位居全市前列。省委副書記、省紀委書記李清林等領導同志先后到我縣進行專題調研，給予充分肯定。省委辦公廳、省紀委辦公廳相繼刊發(fā)我縣黨風廉政建設工作的做法，并在全省推廣我縣經驗。主要表現(xiàn)為：一是創(chuàng)新性工作特色明顯。先后開展的“三十佳”評選活動、廉政承諾、領導干部職務消費貨幣化改革、行政效能監(jiān)察等項工作，立意新、形式新、效果好，被省紀委列為全省紀檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作，成為全省工作的亮點。二是工作機制逐步完善。建立健全了領導干部廉潔從政長效機制，完善了橫向聯(lián)合協(xié)調機制、縱向聯(lián)動督導機制、內向整合協(xié)作機制等六項查案工作機制，構建了民主評議行風、企業(yè)生產經營“每月25天安寧日”、紀檢監(jiān)察干部聯(lián)系重點企業(yè)等具有長期效用的制度，促進工作的規(guī)范開展。三是制度建設日漸規(guī)范。圍繞建立健全懲防體系，健全了黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度、招待費限額管理制度、廉政承諾制度、對黨政“一把手”管理監(jiān)督制度、黨風廉政建設季度匯報和責任追究制度等，為工作的健康規(guī)范開展打下了堅實的基礎。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是全縣社會各界廣泛支持參與的結果，飽含著全縣紀檢監(jiān)察干部，包括特邀廉政監(jiān)察員在內的廣大同志們的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣紀委向為全縣紀檢監(jiān)察工作付出艱辛努力的紀檢監(jiān)察干部、向各位特邀廉政監(jiān)察員表示親切的慰問和衷心的感謝!

(二)任務重。一方面，新的形勢對紀檢監(jiān)察工作了新的更高的要求。一是對加強黨的紀律檢查工作能力了新要求。如何使反腐倡廉工作和紀檢監(jiān)察工作更加適應完善社會主義市場經濟體制要求，如何強化對黨員干部特別是主要領導干部的有效監(jiān)督，如何提高依法執(zhí)紀、依法辦案的水平，如何發(fā)展黨內民主、維護黨員民主權利，如何更好地協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作等，是擺在我們面前重要而緊迫的任務。二是對圍繞中心、服務大局了新要求。縣九次黨代會第三次會議了“深化三項建設，構建和諧遂平”的奮斗目標，加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的主題更加明顯，怎樣處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關系，是我們必須高度重視并積極應對的一個重大問題。三是對落實戰(zhàn)略方針、構建懲防體系了新要求，構建懲防體系的任務相當繁重。另一方面，黨風廉政建設和業(yè)務工作中還存在一些亟待解決的問題。從黨風廉政建設總體情況看，有的單位執(zhí)行黨風廉政建設責任制不力，個別黨員干部自我要求不高，違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生;有些領導干部為政不廉，濫用職權、公款吃喝、婚喪喜慶事宜大操大辦等問題仍較突出，在一定程度上誤導社會風氣;有的單位特別是個別經營單位，私自低價處置固定資產，揮霍浪費集體資財，群眾對此反映強烈;在一些單位和部門中仍然存在部門利益至上的傾向，引發(fā)“三亂”、“四亂”的因素還沒有得到根本消除等。從紀檢監(jiān)察自身業(yè)務工作上看，一些紀檢監(jiān)察組織對廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力，少數(shù)同志奉行好人主義，對違紀現(xiàn)象不敢抓不敢管，存在著工作缺位的問題;一些同志處理單位全局工作與業(yè)務工作不當，組織協(xié)調作用發(fā)揮不夠，存在著工作錯位的問題;總體工作進展不平衡，尤其是一些縣直單位的查案工作嚴重滯后，少數(shù)單位全年沒有查處一個案件;相對薄弱的紀檢監(jiān)察工作力量與日益繁重的工作任務矛盾突出;面對新的形勢和任務，我們的一些同志從思想觀念、業(yè)務素質到工作作風、工作方法都還有不少不適應的問題。對此，我們務必保持清醒的頭腦。

(三)后勁足。從大的環(huán)境看，各級黨委政府對紀檢監(jiān)察工作重視程度越來越高，支持力度越來越大，明確紀檢監(jiān)察力量只能加強不能削弱，并相繼作出了對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理等一系列規(guī)定，為紀檢監(jiān)察工作的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。從我縣情況看，我們有縣委、縣政府這一堅強的領導后盾，有各級各部門、社會各界的密切配合和大力支持，有廣大人民群眾的廣泛參與。從我們自身看，經過這幾年的探索，初步理出了一條創(chuàng)新與求實相結合，發(fā)展與繼承相承接的工作思路;健全了一套自我加壓，強化激勵的工作機制;錘煉了一支特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的紀檢監(jiān)察干部隊伍。這些都為我們下一步工作的開展奠定了基礎，備足了后勁。只要我們發(fā)揚成績，發(fā)揮優(yōu)勢，堅定信心，充分利用以往行之有效的工作經驗推動工作;只要我們正視問題，自我加壓，進一步增強責任感和緊迫感，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責;只要我們以與時俱進的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，開拓創(chuàng)新，勇于爭先，就一定能夠開創(chuàng)我縣紀檢監(jiān)察工作的新局面。

二、突出重點，把握關鍵，全力推動整體工作健康開展

齊心協(xié)力、齊抓共管，讓我迅速行動起來。扎扎實實做好網吧專項整治工作，共同為青少年的健康成長、為文化市場的繁榮昌盛、為社會的和諧進步創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

規(guī)范文化旅游市場秩序一直是社會廣泛關注的熱點問題。今天我這里召開文化旅游市場專項整治百日會戰(zhàn)動員會議，加強文化旅游市場管理。對進一步加強我市文化旅游市場管理工作，促進我市文化旅游市場的健康有序發(fā)展將起到重要的促進作用。前段時間，組織人員就如何規(guī)范整頓我市文化旅游市場進行了專題調查研究，多方征求意見的基礎上，決定舉行這次百日會戰(zhàn)活動。這次會議的主要任務是認真貫徹全國、全省文化旅游市場整治工作會議和省、市安全生產電視電話工作會議精神，按照市委、市政府要求，安排部署我市文化旅游市場治理整頓工作，動員各級各部門明確任務，落實責任，進一步凈化文化旅游環(huán)境，為青少年健康成長和規(guī)范社會文化旅游市場秩序營造有利條件。根據會議安排，先講三個方面的意見：

提高認識，

一、統(tǒng)一思想。進一步增強百日會戰(zhàn)集中行動的責任感和緊迫感。

市委、市政府的正確領導下，近幾年來。市文化旅游市場管理工作堅持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，注重正面的引導和扶持，促進了文化市場的繁榮，使我市文化旅游市場形成了包括網吧文化娛樂市場、旅游市場、圖書報刊市場等在內的綜合型市場體系。文化旅游市場的發(fā)展繁榮，不僅使人們群眾文化生活得到極大的豐富，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動了文化產業(yè)的發(fā)展，成為國民經濟的新增長點。發(fā)展和繁榮文化旅游市場過程中，針對文化旅游市場中存在突出問題，各級文化旅游市場管理部門認真貫徹上級管理工作部門的部署，充分運用法律、行政和經濟手段，集中人力、財力、物力，開展集中整治行動，取得了初步成效。文化娛樂市場方面，今年以來，開展了聲勢浩大的城區(qū)網吧整合專項行動，使我市網吧經營場所由家，壓縮到家，壓縮比例達以上，顯示了前所未有的整治力度，得到廣大人民群眾的好評;圖書報刊市場方面，深入開展了掃黃打非專項行動，對各類非法出版物進行了有效清理，對印刷企業(yè)的管理進一步規(guī)范，查繳非法盜版書刊萬余冊。另外我還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺專項整治工作和旅游服務質量專項檢查工作。這些整治行動，打擊了文化旅游市場中的違法違規(guī)行為，為我市文化旅游市場的健康發(fā)展起到積極的作用。

有的問題還相當突出，但是也必須清醒地看到以網吧為代表的文化旅游市場秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營秩序比較混亂，一些網吧業(yè)主為了自身利益違規(guī)經營，未成年人上網和超時經營現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地危害了青少年的身心健康。二是販賣非法出版物，私設鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺現(xiàn)象時有發(fā)生。三是文化旅游經營單位不執(zhí)行安全生產法規(guī)，存在著許多事故隱患。上述這些問題，不僅擾亂了正常的文化市場秩序，嚴重危害了未成年人健康成長，損害了國家利益，危害了社會主義精神文明建設，已到非治理不可的地步。為此，中央、省、市都把文化旅游市場整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的重點之一，加以安排和部署，并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務、目標、方針和措施。對此，各級各部門，特別是作為文化旅游市場主管部門一定要從實踐三個代表重要思想和深入貫徹科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展這次文化旅游市場白日會戰(zhàn)工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實按照中央、省和市委、市政府的總體部署，按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、穩(wěn)定為重、少說多做、真抓實干”工作要求，下最大的決心，用最大的力氣，集中解決我市文化旅游市場存在熱點、難點問題，整頓和規(guī)范好我市文化旅游秩序，服務我市經濟發(fā)展大局，建設文化強市創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

同志們：

這次會議是我縣歷史上一次具有歷史意義的重要會議。會上，印發(fā)了《縣農村干部規(guī)范化管理辦法》，興敏同志就推行農村干部規(guī)范化管理工作作了具體的安排部署，講得很好，我完全同意，希望大家認真學習領會，抓好落實。為切實做好這項工作，下面我再強調三點：

一、推行農村干部規(guī)范化管理就是講政治

黨的大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，全面建設小康社會，最艱巨的任務在農村，最迫切的是解決農民增收問題。年初中央下發(fā)了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，總理在十屆全國人大二次會議上指出，要采取更直接、更有力的政策措施，加強農業(yè)，支持農業(yè)，保護農業(yè)，努力增加農民收入。除煙葉外，取消農業(yè)特產稅。從今年起，要逐步降低農業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點，五年內取消農業(yè)稅。省委六屆五次全會審議通過了《關于推進農村小康社會建設若干重要問題的意見》，明確了農村小康社會建設的指導思想、目標任務和政策措施。中央、省、市一系列政策措施給我們發(fā)出了這樣一個信號，“三農”問題越來越受到黨中央、國務院和各級黨委政府的高度重視。

今年以來，我們從實踐“三個代表”重要思想的高度，從群眾利益無小事的高度，對貫徹落實中央1號文件和省委六屆五次全會精神進行了安排部署，組織千人宣講團，深入農村，與農民群眾面對面地宣講，使廣大群眾都知道、都掌握中央1號文件和省委六屆五次全會精神。并采取了一系列惠農措施，其中就包括農村干部規(guī)范化管理，將農村干部納入財政統(tǒng)一管理，吃上“皇糧”，這既是積極適應形勢發(fā)展的需要，加強農村干部隊伍建設的有益探索；也是貫徹中央1號文件和省委六屆五次全會精神，減輕農民負擔，促進農民增收的一項具體工作。這本身就是講政治的具體體現(xiàn)。各級各部門必須站在講政治的高度，深刻認識這項工作的重要意義，立足本職，積極工作，切實抓緊抓實。

二、推行農村干部規(guī)范化管理也是辦實事

同志們：

縣委、政府召開的這次會議非常重要，今天。主要任務是學習貫徹自治區(qū)黨委集體談話會精神，落實中央和區(qū)、市領導重要批示，動員全縣上下緊急行動起來，進一步加強對外出務工人員的教育管理，堅決打擊“砸工地”違法犯罪行為。剛才，李縣長傳達了自治區(qū)黨委領導同志與吳忠市、縣、海原縣負責同志集體談話會精神，自忠常委通報了近期發(fā)生的幾起“砸工地”事件，會上還下發(fā)了縣委、縣人民政府關于切實加強外出務工人員教育管理的意見》各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認真抓好落實。下面，就抓好這項工作，從根本上鏟除“砸工地”這種丑惡現(xiàn)象強調幾點意見。

一、充分認識我縣外出務工人員“砸工地”違法犯罪行為的嚴重性和危害性

縣認真貫徹落實區(qū)、市黨委、政府關于發(fā)展勞務產業(yè)的部署和要求，近年來。把發(fā)展勞務產業(yè)作為增加農民收入的一條主要渠道，先后研究制定了一系列促進勞務產業(yè)發(fā)展的意見和辦法，創(chuàng)建和穩(wěn)固了一批重點勞務基地。廣大農民群眾解放思想、開拓進取、吃苦耐勞、務實苦干，先后成功創(chuàng)建了阿語翻譯”清真餐飲”餐間茶”汽車運輸”等有影響的勞務品牌，年我縣被原勞動保障部評為“全國勞務輸出示范縣”勞務收入占農民人均純收入的比重呈逐年上升趨勢，年達到51.4%勞務輸出已成為我縣農民群眾旱澇保收的鐵桿莊稼”但是有個別外出務工人員不遵紀守法、不誠實勞動、不誠信務工、不勤勞致富，外出務工期間采取圍攻當?shù)卣畽C關、建設單位、斷工地水電、索要高額賠償、故意窩工、停工等種種不法手段串通鬧事、勒索錢財、阻撓用工地正常建設秩序，從事勒索錢財?shù)冗`法犯罪活動，影響十分惡劣。

可以看出，總結近年來發(fā)生的一系列類似事件。其規(guī)模逐漸由小到大，參與人數(shù)和涉案金額由少到多，惡性程度日趨嚴重，涉案區(qū)域也由內陸省區(qū)向沿海省區(qū)延伸，做案方式由過去的邊打工邊敲詐向現(xiàn)在直接敲詐勒索轉變，由零星的局部的現(xiàn)象蔓延到現(xiàn)在有組織、有預謀、有規(guī)模的惡性違法犯罪活動。這些事件產生了非常嚴重的負面影響，對內已經在一定程度上扭曲了一部分人的價值觀和榮辱觀，對社會輿論態(tài)勢和人們思想產生了非常壞的負面影響；對外嚴重損害了良好形象，致使在一些地區(qū)和領域已經出現(xiàn)了信用危機。籍外出務工人員不被當?shù)仄髽I(yè)所雇用，有些省區(qū)甚至禁止人參與其工程建設?？梢哉f，人的形象和聲譽受到嚴重的損毀和沖擊，縣勞務輸出面臨“自斷后路”嚴重后果。針對勞務產業(yè)中發(fā)生的不法行為，陳建國書記敏銳地看到問題的嚴重性和危害性，年就務工人員“砸工地”現(xiàn)象先后做出了兩次重要批示，一次是月14日，自治區(qū)公安廳通報的有關反映部分外出務工人員在外務工期間一些不規(guī)行為的文件上批示：請縣委、政府予以高度重視，嚴肅處理有關帶頭鬧事人員，不要讓這些人敗壞了人的名聲。月16日，又在縣報送的調查報告上再次批示：對一些害群之馬，要依法處理，關鍵是加強對外出農民工的教育和管理。對此，縣委、政府高度重視，把加強外出務工人員的教育管理培訓、嚴厲打擊“砸工地”違法行為作為強化社會管理、打造“誠信”和諧”文明”重要內容，放在十分重要的位置，并在實地走訪、深入調研、逐村逐戶摸排的基礎上，研究出臺了關于進一步加強外出務工人員教育管理服務工作的實施意見》等一系列意見和規(guī)章制度，強化了對勞務人員的規(guī)范管理，并以縣人民政府名義向我縣務工人員務工地有關市、地、州、縣黨委、政府發(fā)了關于依法管理我縣外出務工經商人員的函》表明了縣委、政府的態(tài)度，提出了共同防范、教育、打擊的措施和辦法。同時，采取深入務工地發(fā)放宣傳品、印發(fā)《致全縣外出務工人員的公開信》致全縣外出務工人員家屬的公開信》利用冬閑農民工返鄉(xiāng)進行集中辦培訓班等方式，對務工人員進行法制宣傳教育，還專門制作了砸誰的飯碗》專題教育光碟，全方位、多角度、深層次加強對務工人員及其家屬的宣傳教育。另外，還在全縣范圍內廣泛深入地開展了弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好形象”講誠信、樹形象、促發(fā)展”看《億傳統(tǒng)、樹形象、促發(fā)展”等一系列主題教育實踐活動，縣外出務工人員中持續(xù)開展了誠信務工警示教育和政策法規(guī)培訓活動，有力地規(guī)范了廣大勞務經紀人和外出務工人員的行為。特別是站在維護形象的高度，重拳出擊、嚴厲打擊，先后積極配合、支持務工地及時有效地處置了定邊、吳旗、大同、呼和浩特、朔州、銀川等地12起相關事件，對35人予以判刑。這一系列高壓態(tài)勢起到良好的效果，縣務工人員“砸工地”現(xiàn)象得到一定遏制。

先后發(fā)生多起敲詐勒索案件，但是令人痛心的近期我縣外出務工人員又在山東威海、濟南、壽光和江蘇徐州等地以假借務工為名。影響極其惡劣，引起了中央和區(qū)、市領導的高度重視，中央政治局常委、中央政法委書記同志做了主要批示。自治區(qū)黨委陳建國書記做出嚴厲批示：請縣委為主，自治區(qū)公安廳或吳忠市公安局派人會同當?shù)赜嘘P部門依法處理，對丑化我民族群眾形象的不法行為，要依法處理?？h今后要加強對外派人員的教育管理，不要出去丟人。正偉主席批示：請吳忠市、縣對要挾索賠的農民工帶頭鬧事者，依法懲處，并以此引以為戒，舉一反三，全縣進行教育，維護、形象。月27日，自治區(qū)黨委專門約吳忠市、縣和海原縣委、政府主要負責同志進行了集體談話。集體談話會上，陳書記嚴厲指出：這些問題嚴重損害了形象，損害了回族群眾的形象，損害了縣的形象，也損害了區(qū)農民工的形象。

同志們:

同志就年全縣文化市場管理工作進行了總結回顧，剛才。對年工作進行了全面安排安排，總結效果客觀實在存在問題查找準確，工作思路清晰，任務明確。縣公安局、教育局、工商局、電信公司等單位就各自如何發(fā)揮職能搞好文化市場管理工作進行了發(fā)言，都講的很實在很具體，完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，就全縣文化市場管理工作講幾點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想。進一步增強做好整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的責任感

縣文化市場堅持“一手抓管理，近幾年來。一手抓繁榮”方針，注重正面引導和扶持，有力促進了全縣文化市場的大繁榮，使我縣文化市場形成了包括文化娛樂市場、音像市場、圖書報刊市場、演出市場、文化藝術培訓市場、網絡文化市場等在內的門類眾多，投資渠道多元化的綜合型文化市場體系。截止年底，全縣共有文化經營單位70家，其中網吧13家，音像零售出租4家，圖書零售出租7家，歌舞娛樂場所6家，打字復印11家，印刷企業(yè)3家，棋牌室26家。文化市場的發(fā)展繁榮，不只極大的豐富人民群眾文化生活，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動了產業(yè)的發(fā)展，成為縣域經濟新的增長點。但是音像制品經營單位過小、過亂，有的家電商店、電子商店非法經營音像制品，成為盜版音像制品集散地；非法出版物時有發(fā)現(xiàn)、淫穢色情出版物和違規(guī)銷售境外出版物屢打不絕，一些有害卡通及非法不良“口袋書”讀物還在流入校園；網吧等互聯(lián)網服務營業(yè)場所傳達有害信息、接納未成年人、學生通宵達旦上網和“黑網吧”經營等問題依然存在娛樂場所黃賭毒的問題特別是棋牌室賭博成風等問題依然猖狂。上述這些問題，不只擾亂了正常的文化市場秩序，造成了不公平的市場環(huán)境，而且嚴重危害我縣精神文明建設。日前，北京召開了全國凈化社會文化環(huán)境工作會議，要求大力實施文化環(huán)境工程，組織開展專項行動，凈化社會文化環(huán)境，以促進未成年人健康生長為目標，以凈化網絡、網吧、熒屏、聲頻、新聞出版為重點，綜合運用教育、法律、行政、技術和經濟等各種手段實現(xiàn)對社會文化環(huán)境的臨時管理，積極營造良好的文化氛圍，省市也相應召開了專題會議落實中央會議精神。因此，必需認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強責任感，切實依照縣委、縣政府和上級主管部門的總體部署，下大力氣，強化管理，逐步改變市場混亂的狀況，為我縣改革發(fā)展發(fā)明良好的文化環(huán)境。

二、突出重點，明確任務。切實做好文化市場的監(jiān)督和管理工作

縣文化市場管理工作的主要任務是繼續(xù)堅持“一手抓管理，年。一手抓繁榮”方針，以整頓和規(guī)范音像制品經營場所、娛樂經營場所、網吧”等互聯(lián)網上網服務經營場所中存在突出問題為重點，嚴厲打擊違法經營行為，爭取用三個月左右的時間，使我縣文化市場中存在突出問題得到有效遏制?？h文化市場的整頓和規(guī)范工作分為四個階段。第一階段，從現(xiàn)在開始到3月10日，為動員發(fā)動階段。主要任務是制定工作方案，明確職責分工，做好組織發(fā)動工作。第二階段，從3月11日到3月20日，為調查摸底集中查處階段。主要任務是調查摸底，全面整頓，集中查處，形成一種高壓態(tài)勢。第三階段，從3月21日到4月底，為重新審核階段。主要任務是對經營單位進行重新審核，深入整頓規(guī)范。第四階段，從4月底到5月底，為檢查驗收階段。主要任務是檢查驗收，鞏固提高，完善措施，使整頓和規(guī)范工作取得階段性效果。各職能部門要根據這四個階段的總體部署，結合本部門的實際情況，制定周密的工作方案和切實可行的工作措施，開展整頓和規(guī)范活動。突出抓好以下五個方面的工作：