要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。貫徹落實黨的十七大的要求和部署，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，組織部門肩負(fù)著重大責(zé)任和使命，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神做好新形勢下的組織工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供堅強(qiáng)的組織保證。

深刻認(rèn)識世情、國情、黨情的發(fā)展變化

當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中，求和平、謀發(fā)展、促合作成為不可阻擋的時代潮流，圍繞能源、資源、人才等進(jìn)行的國際競爭與合作日益廣泛而深入，各種思想文化相互激蕩。我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。我們黨已經(jīng)走過80多年的歷程，擁有7000多萬黨員，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重，面臨許多新課題新考驗。世情、國情、黨情的深刻變化，使黨的組織工作面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

黨的十七大明確提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)作出了全面部署。組織工作歷來是圍繞黨的政治路線來開展、為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)的。黨的十七大提出的每一項戰(zhàn)略任務(wù)，無不與組織工作密切相關(guān)，無不需要組織工作提供服務(wù)和保證。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，組織工作面臨新的更高要求。人民政治參與積極性不斷提高，黨員干部的民主意識、權(quán)利意識日益增強(qiáng)，要求組織工作進(jìn)一步提高民主、公開程度；建設(shè)更高水平小康社會的新目標(biāo)，各族人民過上更好生活的新期待，要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進(jìn)思想作風(fēng)；“四個多樣化”不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)程加快，要求不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式和黨員管理方式；更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，要求基層黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾，更好地堅持和體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民；等等。深刻認(rèn)識世情、國情、黨情的發(fā)展變化及其影響，是做好新形勢下的組織工作的重要前提。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

以改革創(chuàng)新精神做好新形勢下的組織工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系作為必須認(rèn)真把握、自覺服從、竭力服務(wù)的政治大局，作為改進(jìn)工作、提高水平、促進(jìn)發(fā)展的行動指南，使黨的組織建設(shè)各方面工作聚焦到用中國特色社會主義偉大旗幟統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動工作上來，更好地為發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)。

一、基本單位名錄庫建立的意義

首先基本單位名錄庫的建立，為各種抽樣調(diào)查提供了樣本框，如商業(yè)抽樣調(diào)查，規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查等。其次，通過工商、稅務(wù)部門提供的注冊資金，銷售額等信息資料，查找核對規(guī)模以上企業(yè)單位，對規(guī)模以上名錄庫及時進(jìn)行更新。再次，它可以為統(tǒng)計分析提供分類標(biāo)識，通過不同的分類匯總，從不同角度對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。不僅如此，基本單位名錄庫還可以滿足政府管理工作的需要，為政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)社會管理提供重要依據(jù)。同時，社會公眾也越來越關(guān)注統(tǒng)計信息，統(tǒng)計在人們?nèi)粘Ｉ钪腥找嬷匾?/p>

二、*市基本單位名錄庫的現(xiàn)狀

*市基本單位名錄庫自第一次經(jīng)濟(jì)普查建立以來，每年都根據(jù)變動情況進(jìn)行維護(hù)更新。*年5月，市統(tǒng)計局會同工商等六部門建立了基本單位名錄庫更新制度，根據(jù)工商、民政、編辦、國稅和地稅五部門提供的資料，9月20日和4月20日前對基本單位名錄庫進(jìn)行兩次維護(hù)更新。通過幾年的建設(shè)和完善，截至2007年12月底，*市共有法人單位1424個，產(chǎn)業(yè)活動單位918個。

三、基本單位名錄庫維護(hù)中存在的問題

1、目前，工商等五部門各擁有一套名錄庫，各部門各自為政，未能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，導(dǎo)致信息不能同享，出現(xiàn)數(shù)出多門現(xiàn)象，造成基層單位諸多重復(fù)性勞動。

[摘要]以審計工作高質(zhì)量的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前內(nèi)部審計工作的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。審前調(diào)查作為審計工作的基礎(chǔ)，在提升審計工作高質(zhì)量發(fā)展中占有舉足輕重的地位。審前調(diào)查既是審計工作高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口，也是必經(jīng)之路。本文從審前調(diào)查的作用和意義出發(fā)，結(jié)合審前調(diào)查中存在的四個方面的問題，就如何做細(xì)、做實、做透審前調(diào)查提出六個方面的工作建議。

[關(guān)鍵詞]審前調(diào)查；審計實施方案；現(xiàn)場審計；審計成效

作為審計質(zhì)量控制系統(tǒng)中一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，審前調(diào)查是項目實施的前提和基礎(chǔ)，同時也是提高審計工作質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點，對于降低審計風(fēng)險起著重要作用。通過審前調(diào)查確定審計內(nèi)容，明確審計重點，為制訂審計實施方案和現(xiàn)場審計提供客觀的參考依據(jù)。

1審前調(diào)查的作用和意義

1.1審前調(diào)查的作用。開展審前調(diào)查是為制訂審計實施方案做好準(zhǔn)備工作。一份優(yōu)秀的審計實施方案，是做好審計項目的基礎(chǔ)，而高質(zhì)量的審前調(diào)查，則是做好審計實施方案的前提。通過審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被審計單位管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題線索確定審計重點關(guān)注事項，為后續(xù)現(xiàn)場審計提供方向。審前調(diào)查質(zhì)量的高低直接決定了審計實施方案的優(yōu)劣。審計實施方案覆蓋面廣，重點突出，在現(xiàn)場實施過程中，可以使審計人員直奔主題，減少無效做功，有助于提升審計質(zhì)量和效率。1.2審前調(diào)查的意義。第一，審前調(diào)查是提高審計質(zhì)量的重要措施。審前調(diào)查是審計質(zhì)量的事前控制，審計人員依據(jù)審計項目的立項要求、審計內(nèi)容、審計性質(zhì)開展審前調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)審計疑點和問題線索，為審計質(zhì)量提供保障，為創(chuàng)造高質(zhì)量的審計項目打下基礎(chǔ)。第二，審前調(diào)查是提高審計效率的重要途徑。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，審計任務(wù)日益加重與審計人員不足之間的矛盾逐漸顯露。高質(zhì)量的審前調(diào)查，可以使審計人員在現(xiàn)場實施前，對被審計單位的基本情況進(jìn)行全面的了解，避免在非重點區(qū)域浪費精力，快速進(jìn)入落實線索環(huán)節(jié)，避免了審計的盲目性和隨意性，能夠更高效地完成審計任務(wù)。第三，審前調(diào)查是降低審計風(fēng)險的有效措施。通過對被審計單位各種信息、資料、數(shù)據(jù)的匯總分析，判斷被審計單位的風(fēng)險點和風(fēng)險領(lǐng)域，在準(zhǔn)確有效識別和評估各種風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依據(jù)風(fēng)險等級，科學(xué)合理地安排審計時間和審計人員，有效避免審計資源的浪費。

2當(dāng)前審前調(diào)查中存在的主要問題

近年來，隨著政務(wù)公開、村務(wù)公開工作的逐步推廣，廣大農(nóng)民群眾的參政議政意識和自我維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其在處理一些涉及群眾切身利益的村務(wù)決策中，表現(xiàn)得非常突出。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，在全面推行村民自治新機(jī)制建立的過程中，既要保障群眾對村兩委的民主監(jiān)督權(quán)力，也要防范無政府主義的“自由”導(dǎo)致人心渙散，更不能讓部分人恃強(qiáng)凌弱的“亂治”，甚至以“民意”的借口制定與國家的法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，侵犯弱勢群體的合法權(quán)益，破壞農(nóng)村和諧、穩(wěn)定發(fā)展的大局，在這方面基層黨組織和政府部門的正確引導(dǎo)將起到十分重要的作用。

**年12月13日，延平區(qū)大橫鎮(zhèn)?？哟宓泥嵮┯拢í毶优畱簦┖徒饔ⅲǘY(jié)扎戶）分別向延平區(qū)人民法院遞交了起訴狀，要求人民法院判決被告?？哟逯Ц督o原告征地補(bǔ)償費105000元，并承擔(dān)本案訴訟費用。大橫鎮(zhèn)?？哟逦挥谘悠絽^(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，共241戶942人，有獨生子女戶78戶，二女戶19戶，歷年計生工作列全鎮(zhèn)先進(jìn)行列。**年，浦南高速公路建設(shè)征用常坑村的土地，按征地補(bǔ)償規(guī)定給村集體征地補(bǔ)償費和安置費。根據(jù)《福建省人口與計劃生育條例》第三十五條第一款規(guī)定：農(nóng)村領(lǐng)取獨生子女父母光榮證或者生育兩個女孩并已絕育的家庭，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地時，增加一人份額。但常坑村民代表在制定征地補(bǔ)償費和安置費分配方案時，因有村民代表不同意而未按《條例》執(zhí)行，從而引發(fā)糾紛。鎮(zhèn)黨委政府多方調(diào)解，村委會仍以“村民代表不同意”為由，拒絕了獨生子女戶和二女結(jié)扎戶“增加一份”的要求。在鎮(zhèn)黨委政府的引導(dǎo)和支持下，延平區(qū)首例獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的維權(quán)案件進(jìn)入了法律程序。?？哟逦瘯脖硎?，只要有一個獨生子女戶和二女結(jié)扎戶經(jīng)法院判決勝訴，就給所有獨生子女戶和二女結(jié)扎戶多分一份。經(jīng)審理，延平區(qū)人民法院于**年4月5日作出一審判決，支持原告獨生子女戶和二女結(jié)扎戶的訴訟請求，鄭雪勇和江明英勝訴。判決后，以鄭雪勇和江明英為代表的97戶獨生子女戶和二女結(jié)扎戶要求村委會支付一份（10500元）征地補(bǔ)償款。但該村非獨生子女戶和非二女結(jié)扎戶又紛紛上訪，反對支付給原告多分一人份額，雙方僵持不下，村委會決定上訴，此案進(jìn)入二審階段，同時大橫鎮(zhèn)黨委政府的庭外調(diào)解工作也一直沒有停止，力爭能夠以調(diào)解的方式化解矛盾。該案的終審判決或調(diào)解結(jié)果將對我市在農(nóng)村落實計劃生育基本國策，順利貫徹實施《福建省人口與計劃生育條例》的具有指導(dǎo)性的重大影響。通過該案也讓我們更深刻地思考一個問題：在新農(nóng)村民主建設(shè)中，在群眾行使公權(quán)力的過程中，如何加強(qiáng)正確的引導(dǎo)，不斷提高他們依法自治意識、自我管理意識以及民主管理能力，以“公平、公正”的法治精神珍惜和用好自己手中的民主權(quán)力，這也是新農(nóng)村民主建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前村民自治工作中存在的一些問題

1、法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的事項，還要經(jīng)“村民代表”來決定是否依法執(zhí)行？在當(dāng)前新農(nóng)村民主建設(shè)過程中，各村都在通過村民代表大會制定村規(guī)民約、分配集體生產(chǎn)資料等公有財產(chǎn)，如再分配土地、山林、分配征地補(bǔ)償款等。在這個過程中，有部分村規(guī)民約制定了與國家法律法規(guī)相違背的內(nèi)容，出現(xiàn)了一些法律法規(guī)明確規(guī)定的事項，還要由“村民代表”來決定是否依法執(zhí)行的“怪”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生原因一是鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法意識不強(qiáng)，沒有意識到制定的村規(guī)民約必須是有利于國家法律法規(guī)執(zhí)行，村規(guī)必須服從大法；二是部分鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部自己不熟悉法律法規(guī)內(nèi)容，不能正確指導(dǎo)村規(guī)民約的制定。例如部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部在村民大會上沒有告知《人口與計劃生育法》的有關(guān)規(guī)定，沒有強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約必須依法制定，無條件依法執(zhí)行，不能理直氣壯地依法維護(hù)實行計劃生育家庭的合法權(quán)益；三是村里的部分強(qiáng)勢群體濫用自己手中的民主權(quán)力，自恃人多勢眾，恃強(qiáng)凌弱，制定一些不公平的村規(guī)民約條款，損害弱勢群體的合法利益；四是部分群眾缺乏維權(quán)意識或維權(quán)能力。一些群眾在集體資產(chǎn)未分配之前，還沒有意識到分配條款對自己不公正、不合法，當(dāng)然也不會立即通過法律或政府支持的渠道來維護(hù)他們的合法權(quán)益。所以，一些法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的事項，還要經(jīng)“村民代表”來決定是否執(zhí)行的事在許多地方屢有發(fā)生。

2、部份農(nóng)村計劃生育家庭成為村民自治中的弱勢群體。從黨中央1980年發(fā)表提倡計劃生育的《公開信》后，80-90年代響應(yīng)黨的號召只生一個子女的家庭與當(dāng)年多生育子女的家庭相比，明顯人口數(shù)量較少。這十年出生的人現(xiàn)已成長為有選舉權(quán)的公民。這樣，在村民代表中，實行計劃生育的家庭（家族）代表明顯少于多生育家庭（家族）的代表，在村民代表投票議事時出現(xiàn)強(qiáng)勢和弱勢的局面，尤其是在表決通過計劃生育家庭依法享受優(yōu)惠和獎勵待遇事項時更是困難重重?zé)o法落實，合法權(quán)益得不到保護(hù)，實際上成為村民自治中的弱勢群體。如?？哟迨鞘嗄陙頍o政策外生育的先進(jìn)村，如今全村241戶中獨生子女和二女結(jié)扎戶共97戶，僅占40%，全村獨生子女和二女結(jié)扎戶人口占總?cè)丝诘?2.9%，明顯成為村中的弱勢。而另一方面，一些違法生育子女家庭在分得的社會公共資源如生產(chǎn)資料（田、山林）、政府的“兩免一補(bǔ)”教育補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼、低保、救災(zāi)救濟(jì)等公共資源的占有上，都獲得了實實在在的多生一個“多得一份”的實際利益，并成為村里人多勢眾的強(qiáng)勢群體。如此以往，不但大大削弱了養(yǎng)育成本制約再生育的心理制約，更有一種對社會公共資源的占有心態(tài)，以及眼前既得利益的現(xiàn)實，將比任何正面宣傳教育都起到更大的負(fù)面導(dǎo)向作用。政府的這些對農(nóng)村特殊財政補(bǔ)貼政策出臺如果不與各項計生利益導(dǎo)向政策形成統(tǒng)一性、連續(xù)性的同一導(dǎo)向，不注重從源頭上遏制農(nóng)民家庭的違法生育，不僅造成了違法生育家庭子女教育、養(yǎng)育費用外部化的社會后果，使政府這項特殊財政支出負(fù)擔(dān)日益加重，且收效也將與初衷相違背。客觀上導(dǎo)致落后貧困地區(qū)的農(nóng)村計劃生育工作難上加難。

3、部分鄉(xiāng)、村干部不能用“公正、公平”的法治精神去理解法律和教育、引導(dǎo)村民代表正確運用公權(quán)力。圍繞這個案例的調(diào)研，在訪談中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還談到一種觀點，認(rèn)為計劃生育法規(guī)中只說“享受”優(yōu)惠和獎勵，并沒有說“必須享受”，言下之意是該法并沒有強(qiáng)制性，優(yōu)惠獎勵可給可不給。而更多的鄉(xiāng)村干部認(rèn)為村民自治，就是凡事必須要大多數(shù)村民代表同意，即使法規(guī)有明確規(guī)定，但村民代表不通過，也沒有辦法落實，表現(xiàn)出無可奈何和隨波逐流的態(tài)度，有的甚至認(rèn)為這就是民主自治的必然結(jié)果。有些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)在化解和處理矛盾的工作中，為息事寧人，漠視弱勢群體的意見和要求，認(rèn)為少數(shù)人對穩(wěn)定不產(chǎn)生影響，放任不公平的分配方案，有的甚至成了強(qiáng)勢群體的代言人。當(dāng)部分弱勢群體的合法利益受到侵犯時，上訪和越級上訪的群體事件發(fā)生就在所難免。例如，有的村在分配集體土地、山林、劃分宅基地時村民代表大會不執(zhí)行對獨生子女戶和二女結(jié)扎戶優(yōu)惠獎勵規(guī)定，且分配完畢，造成既成事實的局面。當(dāng)這些群眾知道維權(quán)后，即使打贏了官司也無法執(zhí)行，因為已沒有土地或財產(chǎn)再分給他們了。這些響應(yīng)黨的號召實行計劃生育群眾的心受到了傷害，也是近年造成一些計生戶上訪的原因所在，有些農(nóng)村原生一男孩戶再生育現(xiàn)象有所上升也與此不無關(guān)系。所以，有些事情是無法“亡羊補(bǔ)牢”的，并且直接影響黨和政府的公信力。

為政之道，要在得人；治黨治國，重在治吏。對于執(zhí)政黨來說，鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政綱領(lǐng)，最關(guān)鍵的是干部問題。十一屆三中全會以來，我們黨堅持任人唯賢的干部路線，堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力推進(jìn)干部制度改革，不斷提高干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，培養(yǎng)造就了一批又一批德才素質(zhì)較高、能夠擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供了堅強(qiáng)組織保證。但是也要清醒地看到，當(dāng)前干部制度改革仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，干部工作中還存在不少突出問題：一些陳舊的思想觀念、習(xí)慣做法在少數(shù)人頭腦中根深蒂固，一些體制、機(jī)制方面的深層次矛盾未能得到有效破解，個別地方和部門選人用人不正之風(fēng)仍在滋生和蔓延，少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的浮躁之風(fēng)還沒有真正消除，等等。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，這對做好干部工作提出了新任務(wù)、新要求。干部工作是組織工作的核心，干部工作改革是組織工作最重要的改革?；仡欬h的歷史，每一次重大歷史轉(zhuǎn)折、每一次思想解放運動，必然要求也必然促進(jìn)干部工作改革創(chuàng)新。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)推進(jìn)改革開放的新形勢下，干部工作必須進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，以嶄新的理念、科學(xué)的方法、開放的胸襟、無畏的氣魄，加大改革力度，提高工作水平，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來，為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

一、干部工作改革要旗幟鮮明地為科學(xué)發(fā)展選人用人，使其更具有時代性

科學(xué)發(fā)展是我們黨深刻分析當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征作出的重大戰(zhàn)略選擇，科學(xué)發(fā)展觀是全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)方針。在新的歷史條件下，干部工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃改革、推進(jìn)改革、檢驗改革，旗幟鮮明地為科學(xué)發(fā)展選人用人，彰顯干部工作的時代性。干部是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的骨干，班子是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的核心。要著眼于為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持又好又快發(fā)展、工作實績突出的干部，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把干部隊伍打造成為自覺促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的骨干力量，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)核心。為科學(xué)發(fā)展選人用人，要自覺從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，以改革創(chuàng)新精神打破那些不科學(xué)、不合理的條條框框，不拘一格選人才，選好人才促發(fā)展。

二、干部工作改革要勇于面對現(xiàn)實存在的問題，使其更具有針對性

改革開放30年來，我國干部制度改革取得了巨大成就，但改革深化到一定程度，就面臨一道道繞不過的坎。比如，干部任用初始提名權(quán)問題，干部考察手段和準(zhǔn)確度問題，領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下問題，干部選拔任用責(zé)任追究問題，選人用人不正之風(fēng)問題等。這些重點難點問題，長期以來沒有從根本上突破，已成為干部群眾關(guān)注的焦點。任何改革的進(jìn)程都是一個不斷除舊布新、除弊興利的過程，推進(jìn)干部工作改革，也必然會遇到很多棘手的難題，必然會涉及利益關(guān)系的調(diào)整，必然會遇到內(nèi)部和外部各種阻力。從某種意義上講，這是一場真正的革命。當(dāng)前干部工作改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，推進(jìn)改革不僅僅是技術(shù)層面的問題，而更多是心理層面的問題。要充分認(rèn)識干部工作改革的必要性和緊迫性，進(jìn)一步堅定信心，堅信只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持公道正派，銳意改革，勇往直前，就沒有什么過不了的“火焰山”；要下定決心，以更大的勇氣推進(jìn)改革、克難攻堅，敢于直面矛盾，敢于動真碰硬，即使“遍體鱗傷”也要在改革中前進(jìn)；要保持耐心，充分認(rèn)識干部工作改革的漸進(jìn)性，正確把握利益調(diào)整的復(fù)雜性，增強(qiáng)干部工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；要順應(yīng)民心，聽取群眾意見，集中群眾智慧，尊重基層首創(chuàng)精神，上下聯(lián)動抓改革，齊心協(xié)力攻難關(guān)。

三、干部工作改革要充分尊重干部成長和班子配備規(guī)律，使其更具有科學(xué)性

民主推薦，是指黨委及其組織部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的需要，按照規(guī)定的條件、范圍、程序和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的活動。民主推薦作為干部選拔任用工作的初始程序，也是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的必經(jīng)程序，是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對于選好人用準(zhǔn)人至關(guān)重要。

一、民主推薦工作中存在的問題

近年來，我區(qū)各級黨組織在選拔任用干部工作中，能認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例）），民主推薦工作不斷得到完善，較好地解決了“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的問題。“選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦確定考察對象”已成為大家的共識，有力地促進(jìn)了干部工作的民主化、科學(xué)化、制度化建設(shè)。但是在實際操作中，由于受各種主客觀原因的影響，還存在許多不完善的地方，迫切需要我們認(rèn)真地加以研究解決。

1、民主推薦操作“失準(zhǔn)”。具體表現(xiàn)為：一是工作程序不準(zhǔn)確。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往強(qiáng)調(diào)日常工作繁忙，隨心所欲地簡化程序。二是會議準(zhǔn)備工作不充分。有的單位倉促上陣，操作過程簡單粗糙，如會議通知太倉促，導(dǎo)致該參加的對象達(dá)不到一定的比例；會議座位安排較擁擠，使填票人左顧右盼，有所顧忌；會議時間安排不合理，給予群眾進(jìn)行選擇思考的時間短等。三是確定的參加民主推薦對象不齊全。對于民主推薦參加人員的對象、范圍和比例，《條例》都有明確的規(guī)定，但在實際工作中，有些地方和單位不能全面、準(zhǔn)確、細(xì)致地按規(guī)定操作。參加推薦的人員范圍過窄，無法體現(xiàn)民主推薦的代表性。如有些機(jī)關(guān)部門的干部民主推薦會議，不通知直接下屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加，僅僅局限在機(jī)關(guān)內(nèi)部中層以上干部的范圍里，不能完整地體現(xiàn)出基層單位的意見。從而使民主推薦的準(zhǔn)確度出現(xiàn)偏差。

2、民主推薦結(jié)果“失真”。一些單位、部門盡管在推薦工作中嚴(yán)格執(zhí)行了《干部任用條例》的程序，實實在在地走了群眾路線，但是，最后的結(jié)果依然不盡如人意。造成這種現(xiàn)象的原因主要有，一是參加推薦的人員對干部了解不多，情況掌握不準(zhǔn)，憑印象選擇。二是個別單位領(lǐng)導(dǎo)提前打招呼，開會“統(tǒng)一思想”，使推薦結(jié)果無法真正反映民意。三是在推薦過程中，一些平時拉拉扯扯、你擁我戴的“老好人”；一些投機(jī)鉆營、搬弄是非的“小能人”受到推崇，撈到高票數(shù)。相反那些在工作中埋頭苦干、堅持原則、成績卓越的佼佼者，得票數(shù)不高，民主推薦的結(jié)果出現(xiàn)偏差。從而難以體現(xiàn)民主推薦的真實性。

3、民主推薦的結(jié)果運用“失信”。一些單位把群眾公認(rèn)原則與黨管干部原則對立起來，推薦結(jié)果沒有得到應(yīng)有的尊重和合理運用，失信于民，造成群眾對黨的干部政策的誤解。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有堅持民主集中制的原則，推薦結(jié)果符合自己想法就強(qiáng)調(diào)民主，不符合個人想法就強(qiáng)調(diào)黨管干部的原則，民主推薦成為某些領(lǐng)導(dǎo)的擺設(shè)。一些基層單位的干部錯誤地認(rèn)為：干部的任用與否，是黨委決定的，民主推薦沒有什么實質(zhì)的作用，因此在工作中采取輕視群眾意見，對推薦結(jié)果不進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，凡是符合領(lǐng)導(dǎo)意圖的就采用，不符合的就擱置，更談不上對結(jié)果進(jìn)行合理運用。在干部推薦任用的決策過程中，個別單位還存在著“一把手”對干部任用推薦提名劃圈子、定調(diào)子、變相個人說了算的現(xiàn)象。從而使民主推薦的可信度出現(xiàn)逆差。民主推薦結(jié)果不被尊重，群眾產(chǎn)生誤解，甚至有被愚弄的感覺，影響了《干部任用條例》的實施。

干部任用初始提名是干部選拔任用民主化進(jìn)程的源頭，是規(guī)范和監(jiān)督用人權(quán)所有程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為新時期干部人事制度改革的一個不可回避的問題。規(guī)范干部選拔任用初始提名工作，建立全新的干部選拔任用初始提名監(jiān)督制約機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和規(guī)范具體的提名辦法，有利于營造一個能者上、平者讓、庸者下的公開、公平、公正的,讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位的選人用人環(huán)境。近年來，**縣在規(guī)范干部選拔任用初始提名工作上作了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、**縣規(guī)范干部選拔任用初始提名工作的主要做法及初步成效

（一）主要做法

一是明確提名主體，賦予提名人權(quán)責(zé)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。”“個別提拔任職，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對象?！薄皞€人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名?！睋?jù)此，中共**縣委明確了行使干部初始提名權(quán)的主體：一是廣大黨員和干部群眾，二是黨委（黨組）及其組織（人事）部門領(lǐng)導(dǎo)集體或其他個體。并制定了《中共**縣委選拔任用干部責(zé)任制》,明確規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部，必須填寫《推薦表》并署名。推薦提名人選在提拔使用后，發(fā)現(xiàn)提拔前有嚴(yán)重問題的；推薦者搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易的；黨委(黨組)、黨委工作部門違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦，或明知推薦人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見不一致時，負(fù)責(zé)人以個人意志強(qiáng)行推薦的；組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的，根據(jù)初始提名責(zé)任人的責(zé)任大小、造成的影響和損失程度等情況，進(jìn)行責(zé)任追究。使領(lǐng)導(dǎo)干部能把工作中真正有用的人才負(fù)責(zé)任地推薦出來。同時也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部直接提名的責(zé)任意識。

二是先行制定科學(xué)調(diào)配原則，為民主提名定調(diào)。為切實改變以往干部選配通常先由組織部門醞釀提出人員配備方案，經(jīng)縣委書記辦公會原則同意，再由組織部門到人選所在單位組織民主推薦和考察的做法，**年以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和縣直機(jī)關(guān)干部調(diào)整中，縣委要求組織部門先提出配備原則，并明確強(qiáng)調(diào)不能因人設(shè)崗，因崗設(shè)人，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備有關(guān)精神，制定具體的提名條件，經(jīng)縣委常委會討論通過后，再由組織部門組織實施。先行制定考察對象確定和班子配備原則，一切按原則規(guī)定的辦,有效杜絕了選拔任用干部的隨意性和選人用人上的不正之風(fēng)。如在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察對象時,制定了堅持在配強(qiáng)班子前提下兼顧結(jié)構(gòu)需要、堅持考察對象適當(dāng)多于班子職數(shù)、堅持考察對象分類確定等原則。使當(dāng)選的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員全部實現(xiàn)“初始”提名，不存在也沒有經(jīng)書記辦公會或部務(wù)會先醞釀產(chǎn)生再組織推薦、考察的提名人選。

三是公開推薦職位、任職條件和推薦程序，增強(qiáng)提名工作透明度。一是民主推薦前向有關(guān)單位公開擬推薦職位、提名條件，要求各單位嚴(yán)格按提名條件制定《符合提名條件人員名冊》，提前發(fā)參加推薦會人員，讓干部、群眾提前“醞釀”。二是公開推薦程序，把民主推薦工作置于廣大黨員和干部群眾的監(jiān)督之下。召開民主推薦會前，發(fā)出考察預(yù)告，預(yù)告到各行政村（居委會、社區(qū)），各基層單位，并公開參加推薦的人員范圍、確定考察對象的程序等，打破干部考察的神秘面紗。三是擴(kuò)大參加推薦人員范圍，實行全額定向民主推薦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、二級機(jī)構(gòu)（含垂直部門）負(fù)責(zé)人、各行政村“兩委”（包括居委會、社區(qū)）負(fù)責(zé)人參加了推薦會，參加推薦范圍首次擴(kuò)大到村一級甚至部分村民代表，進(jìn)一步擴(kuò)大了民主提名范圍。并規(guī)定經(jīng)大會民主推薦和個別談話推薦第一輪雙過半的現(xiàn)任班子成員和符合任職條件的其他人員作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員第一人選。經(jīng)二次民主推薦仍未雙過半的現(xiàn)任班子成員不再提名為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。鼓勵參加推薦人員大膽說話，敢講真話，切實把那些符合規(guī)定條件，政治過硬、政績突出、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)的同志納入干部選拔視野。

納稅評估是目前國際上通行的稅收管理方式，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行事中監(jiān)控的一種手段，可以彌補(bǔ)征管改革過程中管理弱化的不足，強(qiáng)化管理監(jiān)控功能，體現(xiàn)服務(wù)型政府的文明思想，寓服務(wù)于管理之中。它作為稅收監(jiān)控管理的一種有效手段，在幫助納稅人發(fā)現(xiàn)和糾正納稅上的錯漏、提高納稅人納稅意識和辦稅能力方面有著獨特優(yōu)勢。

一、當(dāng)前納稅評估工作存在的問題

（一）納稅評估組織機(jī)構(gòu)不夠健全，評估人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

1、評估組織機(jī)構(gòu)不夠健全。納稅評估崗位設(shè)置沒有統(tǒng)一做法，崗位設(shè)置差別較大，管理制度也不完善，職責(zé)劃分不清，存在多頭管理情況，有的地方評估機(jī)構(gòu)受上級四、五個業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，且部門間各有各的要求，造成數(shù)據(jù)不能兼容，工作開展難度很大。

2、評估人員素質(zhì)有待提高。納稅評估工作是一項業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作，這就要求評估人員應(yīng)具備較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，審定申報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、合法性。但是，目前評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，停留在看看表、翻翻帳、對對數(shù)的淺層次上，評估工作的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。

3、納稅評估與征收、稽查等環(huán)節(jié)銜接、協(xié)調(diào)不足。納稅評估一發(fā)現(xiàn)問題就移送稽查，陡增評估的難度和成本，納稅評估的中心監(jiān)控地位不能得到體現(xiàn)。

婦女工作社會化是一個理論命題，也是一個實踐命題。我會經(jīng)過多年的探索與實踐，充分發(fā)揮“四個優(yōu)勢”，在推動婦女工作“主體”、“方式”、“對象”、“資源”社會化方面的取得了顯著成績。對此，本人對我會自20*年以來積極探索與實踐婦女工作社會化模式所積累的資料進(jìn)行整合和梳理，并深入基層走訪調(diào)查，總結(jié)了我會積極推進(jìn)婦女工作社會化、更廣泛的運用社會資源服務(wù)婦女群眾所彰顯的特色及經(jīng)驗做法，并在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和以人為本的理念支持下，探討了如何結(jié)合我區(qū)面臨歷史發(fā)展機(jī)遇,深化婦女工作改革，進(jìn)一步推動婦女工作社會化。

一、亮點紛呈：龍崗婦女工作社會化成效顯著

婦女工作社會化既是一個理論命題，更是一個實踐命題。多年來，我會通過不斷“聯(lián)合”，巧借方方面面力量為婦女工作服務(wù)，有效促進(jìn)婦女工作社會化，極大地提高了婦女組織在社會上的知名度和影響力。

（一）主體的社會化延長了婦聯(lián)組織的工作手臂

傳統(tǒng)的婦女工作主體僅指各級婦聯(lián)組織與婦聯(lián)干部。而在現(xiàn)代婦女組織工作中，主、客體并不截然分離，客體自治、自覺的程度得到不斷提高，而不是消極接受服務(wù)與被動接受管理。在組織建設(shè)方面，我會在建立區(qū)、街道、社區(qū)三級婦女組織網(wǎng)絡(luò)、成立63家機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)成立了平湖巾幗互助會、區(qū)女企業(yè)家協(xié)會等民間婦女組織共21家，在1482家規(guī)模以上“兩新”組織建立了婦女組織，從而在組織建設(shè)上幾乎覆蓋所有婦女。在隊伍建設(shè)方面，第三屆婦女代表大會誕生了235名婦女代表，26名執(zhí)委，有區(qū)、街道、社區(qū)三級婦聯(lián)組織近200名婦女干部，1981名機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會、巾幗文明崗、外來女工流動學(xué)校、“兩新”組織婦女組織負(fù)責(zé)人，確定了104名區(qū)婦兒工委成員單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，發(fā)展了1000余名志愿者隊伍，婦女工作主體逐步呈現(xiàn)多元化趨勢。

(二)方式的社會化增強(qiáng)了婦聯(lián)組織工作的科學(xué)性

由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢動蕩，企業(yè)面臨的各種困難也相對增加，從組織設(shè)置、黨建資源調(diào)配、業(yè)主黨員教育激勵和黨務(wù)工作機(jī)制創(chuàng)新等方面著手，積極探索采用區(qū)域聯(lián)建、政企聯(lián)促、黨群聯(lián)動、業(yè)主聯(lián)心的“四聯(lián)”工作法，不斷加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用，及時組織開展各項主題活動，教育廣大職工認(rèn)清形勢，增強(qiáng)共度時艱，共謀發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，努力增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

一是“區(qū)域聯(lián)建”，提高非公企業(yè)黨組織覆蓋面。“區(qū)域聯(lián)建”是針對非公企業(yè)不同行業(yè)、不同區(qū)域的情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以“支部建在廠內(nèi)”、建立聯(lián)合黨支部為主要方式，積極依托行業(yè)協(xié)會、商會，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)建立黨組織，并通過發(fā)揮黨組織的作用實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

依照“區(qū)域聯(lián)建”思路，今年我市積極推進(jìn)組建以地域、行業(yè)為紐帶的區(qū)域性非公企業(yè)黨組織，新增非公企業(yè)黨組織30多個，并構(gòu)建了江口方橋區(qū)域性黨建綜合服務(wù)中心。服務(wù)中心以較完備的硬件設(shè)施、較完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及豐富的黨員教育資源，為區(qū)域內(nèi)各類黨組織開展活動提供有效服務(wù)，成為黨組織資源共享的平臺，為“兩新”組織建立黨組織提供幫助，擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面，成為區(qū)域內(nèi)“兩新”組織建立黨組織的孵化器和黨組織、黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會的窗口。

二是“政企聯(lián)促”，強(qiáng)化非公企業(yè)黨建力量?！罢舐?lián)促”借助在奉化全市開展的“黨建工作指導(dǎo)員”制度和“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動不斷深入，切實把機(jī)關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為非公企業(yè)黨建工作的資源優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢。目前，共下派非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員近2**名，并從涉企經(jīng)濟(jì)部門、監(jiān)管部門的職能科室和鎮(zhèn)（街道）工辦中，選拔政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)秀干部，到規(guī)模以上企業(yè)掛職或組成聯(lián)合工作組進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)，積極解決當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中的突出困難和問題，強(qiáng)化企業(yè)黨建力量。同時，在農(nóng)村、社區(qū)依托“新農(nóng)村建設(shè)顧問”、“社區(qū)共建理事會”等載體，在區(qū)域黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際與區(qū)域黨建有機(jī)結(jié)合起來，互相支持，互惠互利。

蔣寶忠是溪口鎮(zhèn)政府工貿(mào)辦干部兼鎮(zhèn)個私協(xié)會黨支部書記，他堅持深入基層宣傳鎮(zhèn)黨委和政府有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動合同等方面的法規(guī)，督促、幫助企業(yè)合法經(jīng)營，同時也把企業(yè)的困難及時反饋給鎮(zhèn)政府，幫助企業(yè)排憂解難。去年，華益氣動公司出口產(chǎn)品中一個重要元件技術(shù)不過關(guān)，公司對此一籌莫展。蔣寶忠聞訊后主動陪同公司業(yè)主三上杭州，聯(lián)系浙江大學(xué)流體傳動控制國家重點實驗室科研人員幫助解決難題，不僅使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，而且為企業(yè)節(jié)省了近百萬元資金。

三是“黨群聯(lián)動”、拓寬黨組織作用發(fā)揮渠道?！包h群聯(lián)動”就是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和黨員群眾的服務(wù)需求來開展非公企業(yè)黨建工作，真正把非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮融入企業(yè)發(fā)展和服務(wù)群眾的方方面面。