為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加快我區(qū)集體企業(yè)產權制度改革步伐，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進我區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。按照中央及省、市有關經濟體制改革的精神，結合我區(qū)實際，特制定以下規(guī)定。

第一條以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以深化企業(yè)產權制度改革和勞動用工制度改革為突破口，加大公有資產從企業(yè)中退出的力度，進一步消除制約企業(yè)發(fā)展的歷史包袱和體制瓶頸，加快體制創(chuàng)新步伐，推動全區(qū)經濟社會和諧發(fā)展。

第二條正確處理改革與規(guī)范的關系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學規(guī)范的管理體制和經營運作機制；正確處理國家法律法規(guī)與改革的關系，在企業(yè)改制中要以國家有關法律法規(guī)為基礎，確保企業(yè)改制的順利實施；要盤活存量資產，利用企業(yè)現(xiàn)有的房產土地，通過招商引資、發(fā)展民營經濟，最大限度地增加經濟總量；落實好妥善安置職工的各項政策，確保經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

第三條企業(yè)改制要堅持“一企一策”、穩(wěn)妥推進、不留后遺癥的原則，尊重企業(yè)經營者和職工的意愿。全區(qū)集體企業(yè)改制主要采取三種形式。一、能進行股份制改造的要保持企業(yè)的相對穩(wěn)定，凈資產較大的，力爭企業(yè)職工全員入股，經營者多持股，買斷企業(yè)產權，按《公司法》要求，組建有限責任公司或股份有限公司。對于規(guī)模小，凈資產少的企業(yè)，提倡經營者或管理層一次出資買斷企業(yè)產權。二、鼓勵社會自然人、法人成建制地兼并或承擔債務式對企業(yè)進行合并重組。三、對經營難以維系、嚴重資不抵債、職工長期不發(fā)工資，養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金多年拖欠的企業(yè)，在妥善安置職工的前提下，實施依法破產。

第四條企業(yè)改制涉及土地使用權的，必須經土地確權登記并明確土地使用權的處置方式。進入企業(yè)改制資產范圍的土地使用權必須經具備土地估價資格的中介機構進行評估，并按國家有關規(guī)定備案。涉及國有劃撥土地使用權的，必須按照國家土地管理有關規(guī)定辦理土地使用權處置審批手續(xù)。

沒有進入企業(yè)改制資產范圍的實物資產和專利權、非專利技術、商標權、土地使用權、特許經營權等資產，改制后的企業(yè)不得無償使用；若需使用的，有償使用費或租賃費計算標準應參考資產評估價或同類資產的市場價確定。

一、改制前的背景

1、公司歷史沿革

1970年，經××市機械工業(yè)局批準，原成立于五十年代由自由經濟實體和合作社演變成的四家小型電線生產廠（新華、光輝、長江和紅旗）合并組建成一家集體企業(yè)——橋口電線廠。隨后該廠在八十年代和九十年代先后更名為××電線二廠和××第二電線電纜廠。1997年7月工廠隨××市撤局放小政策，下放至橋口區(qū)歸計經委（現(xiàn)經貿委）管轄。并于1998年1月完成工商注冊。此次改制經評估工廠資產1850萬元，職工投資112.7萬元，凈資產828.6萬元，工廠總股本828.6萬股，由職工合作基金股萬股和法人代表股21.9萬股三部分組成，每股價為1元。其資產屬集體所有和職工個人所有。職工人數(shù)743人，其中退休職工299人，在崗職工379人，待崗職工65人。

2、企業(yè)基本概況

（1）企業(yè)主營電線電纜生產制造和銷售。主要產品有電力電纜、控制電纜、架空（絕緣）線、橡套線、塑料線、同軸電纜、插頭線、電話線和汽車線等系列產品。

（2）企業(yè)股權結構

內容提要:目前，中資保險公司，尤其是國有獨資保險公司的股份改革問題，已經提到議事日程。股份制改革的目的是實現(xiàn)保險公司股權的多元化，完善法人治理結構和組織架構，提高公司效率，改革體制、轉變機制，建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度。中資保險公司股份制改革的價值取向是：全面實現(xiàn)多元化改革，逐步向保險集團控股或專業(yè)控股條件下發(fā)展，走控股公司的發(fā)展模式；積極整體推進保險公司股份制改革，解決保險公司股權多元化，完善保險公司法人治理結構；全面整合和改革保險公司組織和人員結構，明確保險公司職業(yè)經營管理人和職工的責權利，解決人和職工的缺位問題。

一、中資保險公司股份制改革的分析前提

企業(yè)制度是以企業(yè)產權制度為核心和基礎的企業(yè)組織和管理的制度，其中企業(yè)制度的核心是資本組合形式，即產權制度。產權制度決定企業(yè)的組織形式、管理制度和分配制度。世界各國的公司法，一般都按照企業(yè)的資本組合方式，將企業(yè)類型劃分為：個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、公司制企業(yè)、合作制企業(yè)?？梢?，公司是企業(yè)類型的一種形式?，F(xiàn)代公司制企業(yè)，是現(xiàn)代企業(yè)制度中主流的企業(yè)形式，主要包括股份有限公司和有限責任公司，其中股份公司制度更是典型的現(xiàn)代公司制度，是迄今為止現(xiàn)代企業(yè)最優(yōu)的資本組織形式?，F(xiàn)代股份公司具有企業(yè)法人；有限責任；出資人所有權與法人財產權分離；股份采取股票形式；運作規(guī)范和法制化；遵循公平、公開和公正的運行原則；財務實行公開等特征。我國長期以來按照企業(yè)的所有制形式將企業(yè)劃分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、個人企業(yè)、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)等企業(yè)類型。這種方式只適合投資主體是單一所有制的情況，與現(xiàn)代市場經濟發(fā)展和社會化大生產，以及資本社會化，尤其與我國提倡的堅持公有制為主體，多種所有制并存的經濟體制模式不相適應。我國按照資本組合方式對企業(yè)進行分類，有利于企業(yè)明晰產權，有利于與國際通行做法接軌，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

中資保險公司是一種公司制企業(yè)，是企業(yè)的一種形式。它包括國有獨資、國有控股和中外合資等多種形式。這樣，中資保險公司股份制改造與改革，包括較為廣泛的議題，國有獨資保險公司的股份制改革問題僅為其中的重要組成部分和內容。由于中資或國有保險公司股份制改革問題，涉及公司制度建設問題和公司的產權與治理結構問題，是一個需要綜合全面改革與治理的問題。因此，對其進行分析的前提和立論，須放在整個一般中資（國有）公司改革的背景和環(huán)境層面；須聯(lián)系國家經濟結構調整和經濟體制改革的進程；須面向現(xiàn)代企業(yè)制度建設的目標和政策。

二、中資保險公司股份制改革的國際國內環(huán)境和制度保證

（一）國際環(huán)境：世界經濟的發(fā)展和全球非國有化浪潮

健全組織機構，加強供銷合作社自身建設。要切實加強供銷合作社干部隊伍建設?？蓞⒄帐」╀N合作社設立理事會、監(jiān)事會，保持領導班子相對穩(wěn)定，選調、提拔、任用供銷合作社主要負責同志時，應征求上級社的意見。大力實施人才興社戰(zhàn)略。不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構，加強對職工的教育培訓，不斷提高從業(yè)人員素質，培育造就一支樂于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，推進供銷合作社事業(yè)持續(xù)健康向前發(fā)展。

結合我市實際,根據(jù)《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔〕40號）和《省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》皖政〔〕53號）精神?，F(xiàn)就進一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

一）推動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來，全市供銷社系統(tǒng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新經營機制，做大做強社有企業(yè)，不斷拓展流通渠道和服務領域，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮和工業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。當前，市城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局正在形成，農村社會形態(tài)加速轉型，對供銷合作社發(fā)展提出了新的更高的要求。各級政府和有關部門要充分認識加快供銷合作社改革發(fā)展,重要意義：供銷合作社是為農服務的合作經濟組織。對于活躍農村商品流通,完善商品流通體系，加快新農村建設，促進現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)發(fā)展和農民增收的重要意義，大力支持和推動供銷合作社參與社會主義新農村建設，共同促進供銷合作社改革與發(fā)展邁上新臺階。

二）深入貫徹落實科學發(fā)展觀，指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持為農服務宗旨，堅持市場經濟改革方向，堅持合作制原則，繼續(xù)解放思想，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，做大做強社有企業(yè)，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經營服務新體系，努力使供銷合作社成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量和農民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成為農服務的合作經濟組織，為推動科學發(fā)展、加速崛起、富民強市作出新貢獻。

三）全市農村基本形成農業(yè)生產資料、農副產品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹五大經營服務網絡。區(qū)縣建有龍頭企業(yè)和配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合超市和直銷（加盟）店、村組有便民店，工作目標：力爭通過3-5年的努力。實現(xiàn)全市供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網絡現(xiàn)代化、服務功能多樣化。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門，有關單位：

為加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)市人民政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》精神，結合我縣實際，現(xiàn)就全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作總結匯報如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照科學發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮(zhèn)尤其是向主城區(qū)和園區(qū)有序轉移，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面促進“六個”建設，助推城市和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

（二）基本原則

一、改制前的背景

1、公司歷史沿革

1970年，經××市機械工業(yè)局批準，原成立于五十年代由自由經濟實體和合作社演變成的四家小型電線生產廠（新華、光輝、長江和紅旗）合并組建成一家集體企業(yè)——橋口電線廠。隨后該廠在八十年代和九十年代先后更名為××電線二廠和××第二電線電纜廠。1997年7月工廠隨××市撤局放小政策，下放至橋口區(qū)歸計經委（現(xiàn)經貿委）管轄。并于1998年1月完成工商注冊。此次改制經評估工廠資產1850萬元，職工投資112.7萬元，凈資產828.6萬元，工廠總股本828.6萬股，由職工合作基金股萬股和法人代表股21.9萬股三部分組成，每股價為1元。其資產屬集體所有和職工個人所有。職工人數(shù)743人，其中退休職工299人，在崗職工379人，待崗職工65人。

2、企業(yè)基本概況

（1）企業(yè)主營電線電纜生產制造和銷售。主要產品有電力電纜、控制電纜、架空（絕緣）線、橡套線、塑料線、同軸電纜、插頭線、電話線和汽車線等系列產品。

（2）企業(yè)股權結構

【摘要】企業(yè)改制前存在的問題，也是企業(yè)改制后需要解決的問題，構思改制企業(yè)在發(fā)展中主要方面的提高和完善，樹立良好的企業(yè)文化，使改制企業(yè)得到生存和發(fā)展。

背景

筆者所在企業(yè)原是國有企業(yè)，屬于中小型企業(yè)，現(xiàn)在改制為股份制企業(yè)。企業(yè)改制前存在諸多問題：（1）員工結構不合理，員工積極性不高；（2）員工工資待遇低，工資待遇分配原則不合理；（3）流動資金緊張，融資能力差；（4）生產效率不高，產品競爭力不強；（5）銷售渠道不暢，銷售隊伍渙散，銷售費用居高不下；（6）企業(yè)文化不健全，企業(yè)宣傳不理想。因此，企業(yè)改制后將面臨生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)。結合本企業(yè)改制前后的實際情況，筆者通過近段時間來的思索，認為改制企業(yè)要想生存和發(fā)展，應作如下幾方面努力。

1改制企業(yè)需要觀念轉變

從產權制度入手進行的企業(yè)改制，是多年來國企改革邁出的最大一步，但是改制企業(yè)首先面臨的問題是觀念的轉變，企業(yè)管理者和員工的觀念還更多地停留在原來計劃經濟體制下的理解和認識。國企改制后歸結起來要完成三項任務：觀念轉變、機制轉變和運作轉變，基礎是觀念轉變，核心是機制轉變，但最終要實現(xiàn)運作的轉變。

觀念轉變是企業(yè)能夠取得管理提升和穩(wěn)步發(fā)展的前提，也是企業(yè)最難解決的問題。企業(yè)通過前期的機構精簡、全員下崗、公開聘用、員工自由認股等改革措施，已經增強了員工的緊迫感、危機感和責任感。但是長期以來企業(yè)運行環(huán)境相對封閉，很多管理者并不十分清楚以下問題：（1）、企業(yè)面臨的競爭環(huán)境到底是怎么樣的？（2）、國內外效益好的公司是怎樣進行管理的？（3）、企業(yè)在管理上的差距是什么？（4）、企業(yè)需要學習什么樣的管理工具和方法來縮小差距？

【摘要】企業(yè)改制前存在的問題，也是企業(yè)改制后需要解決的問題，構思改制企業(yè)在發(fā)展中主要方面的提高和完善，樹立良好的企業(yè)文化，使改制企業(yè)得到生存和發(fā)展。

【關鍵詞】改制；企業(yè)；發(fā)展；思索

背景

筆者所在企業(yè)原是國有企業(yè)，屬于中小型企業(yè)，現(xiàn)在改制為股份制企業(yè)。企業(yè)改制前存在諸多問題：（1）員工結構不合理，員工積極性不高；（2）員工工資待遇低，工資待遇分配原則不合理；（3）流動資金緊張，融資能力差；（4）生產效率不高，產品競爭力不強；（5）銷售渠道不暢，銷售隊伍渙散，銷售費用居高不下；（6）企業(yè)文化不健全，企業(yè)宣傳不理想。因此，企業(yè)改制后將面臨生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)。結合本企業(yè)改制前后的實際情況，筆者通過近段時間來的思索，認為改制企業(yè)要想生存和發(fā)展，應作如下幾方面努力。

1改制企業(yè)需要觀念轉變

從產權制度入手進行的企業(yè)改制，是多年來國企改革邁出的最大一步，但是改制企業(yè)首先面臨的問題是觀念的轉變，企業(yè)管理者和員工的觀念還更多地停留在原來計劃經濟體制下的理解和認識。國企改制后歸結起來要完成三項任務：觀念轉變、機制轉變和運作轉變，基礎是觀念轉變，核心是機制轉變，但最終要實現(xiàn)運作的轉變。

摘要：會計工作是對企業(yè)實行科學管理、監(jiān)督整個企業(yè)活動的重要手段，是企業(yè)制定政策和計劃的主要依據(jù)。隨著企業(yè)改革的日益深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，會計工作在企業(yè)管理中的作用已日益顯現(xiàn)，企業(yè)會計工作的任務，已從單純的信息咨詢、監(jiān)督、服務等職能進一步向預測、監(jiān)測和參與企業(yè)決策職能方向發(fā)展。如果沒有完整、真實、及時的會計信息，企業(yè)管理將變得舉步維艱，困難重重。因此，我們應該加強并鞏固會計在企業(yè)管理中的基礎性地位。

一、會計在企業(yè)管理中的現(xiàn)狀

會計工作在現(xiàn)代企業(yè)管理中占有重要地位，是在各個企業(yè)中不可缺少的一頂工作。隨著國際投融資的迅速發(fā)展和全球經濟一體化趨勢的日益加強，會計國際化已日益成為各個國家不能回避的現(xiàn)實問題。2006年2月15日，財政部在京了新企業(yè)會計準則體系。新準則體系由1項基本準則、38項具體準則和相關應用指南構成，自2007年1月1日起在上市公司施行。這標志著適應我國市場經濟發(fā)展要求、與國際慣例趨同的企業(yè)會計準則體系正式建立。從新版企業(yè)會計準則體系的構成及內容來看，各項準則環(huán)環(huán)相扣、銜接有序，實現(xiàn)了我國企業(yè)會計準則建設新的跨越和突破。

但是，在我國眾多的企業(yè)尤其是中小企業(yè)中會計工作仍然存在著各種各樣的缺陷如：

（一）管理模式僵硬。

中小企業(yè)典型的管理模式是所有權和經營權的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經營者，這種模式勢必給企業(yè)的財務管理帶來負面影響。中小企業(yè)中相當一部分屬于個體、私營性質，企業(yè)領導者集權、家族化管理現(xiàn)象嚴重，并且對于財務管理的理論方法缺乏應有的認識和研究，致使其職責不分，越權行事，造成財務管理混亂，財務監(jiān)控不嚴，會計信息失真等。企業(yè)沒有或無法建立內部審計部門，即使有也很難保證內部審計的獨立性。企業(yè)管理者的能力和素質差，管理思想落后，沒有將財務管理納入企業(yè)管理的有效機制中，缺乏現(xiàn)代財務管理觀念，使財務管理失去了它在企業(yè)管理中應有的地位和作用。

進一步加快我區(qū)集體企業(yè)產權制度改革步伐，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進我區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。按照中央及省、市有關經濟體制改革的精神，結合我區(qū)實際，特制定以下規(guī)定。

第一條以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以深化企業(yè)產權制度改革和勞動用工制度改革為突破口，加大公有資產從企業(yè)中退出的力度，進一步消除制約企業(yè)發(fā)展的歷史包袱和體制瓶頸，加快體制創(chuàng)新步伐，推動全區(qū)經濟社會和諧發(fā)展。

第二條正確處理改革與規(guī)范的關系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學規(guī)范的管理體制和經營運作機制；正確處理國家法律法規(guī)與改革的關系，在企業(yè)改制中要以國家有關法律法規(guī)為基礎，確保企業(yè)改制的順利實施；要盤活存量資產，利用企業(yè)現(xiàn)有的房產土地，通過招商引資、發(fā)展民營經濟，最大限度地增加經濟總量；落實好妥善安置職工的各項政策，確保經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

第三條企業(yè)改制要堅持“一企一策”、穩(wěn)妥推進、不留后遺癥的原則，尊重企業(yè)經營者和職工的意愿。全區(qū)集體企業(yè)改制主要采取三種形式。

一、能進行股份制改造的要保持企業(yè)的相對穩(wěn)定，凈資產較大的，力爭企業(yè)職工全員入股，經營者多持股，買斷企業(yè)產權，按《公司法》要求，組建有限責任公司或股份有限公司。對于規(guī)模小，凈資產少的企業(yè)，提倡經營者或管理層一次出資買斷企業(yè)產權。

二、鼓勵社會自然人、法人成建制地兼并或承擔債務式對企業(yè)進行合并重組。