發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。這體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義依法治國(guó)方略的特色，是我們推進(jìn)依法治國(guó)所必須堅(jiān)持的根本原則。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。這是因?yàn)?，人是劃分為階級(jí)的，階級(jí)是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的。當(dāng)前，我國(guó)人民是由不同的階層組成的，而中國(guó)共產(chǎn)黨既是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是最廣大人民根本利益的代表。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民只能是一盤散沙，意志分散，民族缺乏凝聚力。因此，人民民主只能通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的示范，才能很好地運(yùn)行。脫離、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國(guó)就會(huì)誤入歧途。因此，我們只有牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使人民民主和依法治國(guó)有條不紊地進(jìn)行。

第二，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。這是因?yàn)?，我?guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主是新中國(guó)與舊中國(guó)、社會(huì)主義國(guó)家與一切剝削階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)區(qū)別。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，黃炎培先生詢問，將來中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，如何從中國(guó)歷史上一治一亂的周期率中跳出來，回答說：“人民民主”。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益，絕無私利。因此，發(fā)揚(yáng)人民民主是黨的宗旨所決定的。政黨、國(guó)家等將來是要消亡的，最終是人民通過民主管理公共事務(wù)，推進(jìn)社會(huì)的自治與發(fā)展。所以推進(jìn)人民民主與共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)是一致的。依法治國(guó)要建立在人民民主基礎(chǔ)之一。社會(huì)主義的法律通過人民民主程序來制定，通過人民民主監(jiān)督來實(shí)行，民主和法治向來不可分割。

第三，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的根本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面是運(yùn)用法律管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。在國(guó)家政權(quán)方面，黨支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府依法行政，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。在社會(huì)方面，黨努力擴(kuò)大基層民主，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。

黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是依法領(lǐng)導(dǎo)，目的在于保證國(guó)家在民主法治軌道上運(yùn)行，就會(huì)在民主法治軌道上發(fā)展。這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。

摘要:眾所周知，刑法是我國(guó)法律體系中十分重要的一部法律，特別是在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中，刑法能夠起到管理社會(huì)、嚴(yán)懲違法犯罪，維護(hù)社會(huì)核心穩(wěn)定的重要作用。在依法治國(guó)視角下，在維持刑法特殊性地位保障要求下，更要注重人權(quán)、注重與其它法律法條的銜接，從而為我國(guó)法治社會(huì)更加健全，完整的發(fā)展打下堅(jiān)持的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:依法治國(guó);刑法

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議中通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(下文簡(jiǎn)稱《決定》)中明確提出的。在《決定》中，明確提出;“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安［1］。

一、依法治國(guó)視角下刑法功能認(rèn)知

對(duì)于刑法功能的定義，學(xué)界存在許多不同的看法和認(rèn)識(shí)，也存在著一些分歧。這些分歧和看法都是站在不同的視角下來進(jìn)行的，本文所述的刑法功能的概述是站在依法治國(guó)的視角下。雖然角度不一樣看法也不盡相同，但是一些基本的概念和領(lǐng)域是不會(huì)變化的。本文基于上述背景和條件下對(duì)依法治國(guó)的條件下，刑法功能的基本認(rèn)知進(jìn)行概述，并提出自己一些簡(jiǎn)單的理解和看法。(一)要用辯證的眼光看待刑法。在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，辯證看待對(duì)刑法的認(rèn)知，通過理性及實(shí)際操作性兩個(gè)方面來看待刑法。理性指的就是刑法本身概念性的范疇，也代表刑法本身所具有的指向性、規(guī)定的作用;實(shí)際操作性指的是刑法在執(zhí)行過程中所發(fā)生的積極的或是可能帶來的積極影響的效應(yīng)。為此，辯證的看待刑法要求我們不能把刑法的功能看待的過于單一，也不能把刑法本身與刑法的社會(huì)效應(yīng)混為一談;其次，要學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光看待刑法，不能用一成不變的眼光和方式看待刑法，要與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)時(shí)展潮流的理解刑法的功能;最后要以全面的眼光看待刑法，不能只關(guān)注到刑法概念的本質(zhì)層面，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，要深入挖掘刑法本身社會(huì)效應(yīng)和積極作用，要深入理解在依法治國(guó)的視角下，刑法的建設(shè)原則和發(fā)展軌跡。(二)勿忘初心，堅(jiān)持刑法功能內(nèi)涵。刑法的設(shè)定到實(shí)施是健全法治國(guó)家所必須要經(jīng)歷的道路。刑法的主要功能可以概述為維護(hù)社會(huì)秩序、制裁及防制犯罪、保護(hù)法益及社會(huì)倫理。［2］筆者總結(jié)歸納了學(xué)界對(duì)刑法功能的一般認(rèn)知為以下三點(diǎn):1．保護(hù)功能。保護(hù)功能主要指對(duì)犯罪的懲罰和約束，以及對(duì)守法公民的保護(hù)。它肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及對(duì)違法犯罪人員的打擊和管制。但是幾乎所有的法律都有保護(hù)功能，也是法律對(duì)于守法人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。2．保障功能。保障功能主要指的是對(duì)國(guó)家權(quán)利的限制，保障功能本質(zhì)的約束范圍就是對(duì)沒有違法刑法相關(guān)法條的人，保障其正常的生活。這些人也不會(huì)受國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)的制約或者是處罰。3．規(guī)范功能。規(guī)范功能指的是刑法通過對(duì)觸發(fā)犯罪條件的規(guī)定和限制，明確指出什么樣的行為屬于違法刑法。規(guī)范功能的另一個(gè)效應(yīng)就是警示作用，警示人們遵守法律，在刑法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行日常生社會(huì)生活。

二、依法治國(guó)視角下刑法功能定位

摘要

本文首先闡述了“法治”與“德治”在一般意義上的區(qū)別與聯(lián)系，并且總結(jié)出“法治”與“德治”的這種辯證關(guān)系客觀上要求我們要“努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來。”然后通過同志在2001年1月10日的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話，我們進(jìn)一步分析了依法治國(guó)與以德治國(guó)的辯證關(guān)系，并且提出認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)同志的這一重要思想，對(duì)于開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)闡述了堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合的重要意義。

[關(guān)鍵詞]法治德治依法治國(guó)以德治國(guó)辯證關(guān)系

“法治”與“德治”依法治國(guó)與以德治國(guó)歷來都是法律家們所爭(zhēng)論不休的一個(gè)論題。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，二者究竟應(yīng)保持一種怎樣的關(guān)系，曾成為一段時(shí)期內(nèi)理論界探討的熱點(diǎn)。由于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)既需要有法律來為之保駕護(hù)航，同時(shí)也離不開道德的影響與支持，因而在我國(guó)，“法治”與“德治”應(yīng)當(dāng)同步并舉。然而，諸方面的原因，卻使得我國(guó)法學(xué)界不少人對(duì)“德治”的認(rèn)識(shí)有些偏頗，以致許多情況下，當(dāng)我們一提到“德治”這種說法的時(shí)候，便會(huì)招來許多非議。同志在一次宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上指出，“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)”。這說明，對(duì)“法治”與“德治”的關(guān)系問題，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是有著比較清醒的認(rèn)識(shí)的。因此，研究“法治”與“德治”依法治國(guó)與以德治國(guó)之間的關(guān)系，探討協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的途徑與方式應(yīng)成為每一個(gè)法學(xué)工作者所必須要思考的現(xiàn)實(shí)問題。

一、“法治”與“德治”的關(guān)系

（一）“法治”與“德治”區(qū)別

依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主，作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的基本目標(biāo)，是黨的十五大報(bào)告提出的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)的重要組成部分。黨的社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)具體體現(xiàn)為黨建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策。由于這個(gè)綱領(lǐng)是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開，是以建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為核心目標(biāo)，所以，黨關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化基本目標(biāo)和基本政策是有機(jī)統(tǒng)一的整體，不可分割。在這有機(jī)統(tǒng)一的整體中，依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)的重要保證。這既是黨的基本綱領(lǐng)的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一性所決定的，也是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)基本綱領(lǐng)，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)的偉大事業(yè)所決定的。

一、法治國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國(guó)方略的重大進(jìn)步

黨的十五大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)的含義作了科學(xué)界定:“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”這一科學(xué)界定表明依法治國(guó)包含三項(xiàng)基本原則，是這三項(xiàng)基本原則的有機(jī)統(tǒng)一:一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國(guó)人民民主專政的國(guó)體所決定的，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間不存在矛盾，兩者是相互促進(jìn)的。黨是依法治國(guó)的倡導(dǎo)者，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的前提，依法治國(guó)將使黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度上和法律上得到保證。二是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求。鄧小平同志指出:“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”。人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體決定了在我們國(guó)家，依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，憲法和法律是人民意志的集中體現(xiàn)。因此，依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要途徑和基本保障，而發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是依法治國(guó)的重要政治基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格依法辦事是依法治國(guó)的基本條件。作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家基本方略的依法治國(guó)的精神核心就是:憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的依據(jù)和準(zhǔn)繩，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在這一精神下，嚴(yán)格依法辦事包括兩方面的內(nèi)容:首先是維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保障憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)，并使以憲法為基礎(chǔ)形成的制度和法律，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。其次是加強(qiáng)法制建設(shè)，從而真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?；谝陨先?xiàng)基本原則有機(jī)統(tǒng)一而形成的依法治國(guó)，是與發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的，它既同過去那種重人治不重法治的狀況劃清了界限，也同西方資本主義國(guó)家的法治劃清了界限，是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國(guó)方略的重大進(jìn)步。

然而，這個(gè)重大進(jìn)步，不是一時(shí)形成的，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐和探索的產(chǎn)物，是自身在這過程中進(jìn)行不斷的自我總結(jié)、自我發(fā)展和自我完善的產(chǎn)物。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是始終不渝的奮斗目標(biāo)，但是從解放后到改革開放的很長(zhǎng)時(shí)間里，由于種種原因，沒有將發(fā)展社會(huì)主義民主政治同健全社會(huì)主義法制相結(jié)合，不重視法制的建設(shè)和發(fā)展。鄧小平同志指出:“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視……”。在這樣的情況下，社會(huì)主義民主政治不但得不到有效的發(fā)展，反而被嚴(yán)重扭曲，最終導(dǎo)致“”的出現(xiàn)。鄧小平同志在分析導(dǎo)致“”發(fā)生的原因時(shí)認(rèn)為，與其它各種原因相比，社會(huì)主義法制不完備，遭破壞，領(lǐng)導(dǎo)制度問題沒解決是更為重要的原因。所以，他認(rèn)為，要避免“”現(xiàn)象的再現(xiàn)，必須“從制度方面解決問題”。他說:“現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題?！闭腔趯?duì)歷史教訓(xùn)的深刻認(rèn)識(shí)，鄧小平同志在改革伊始，就將政治上發(fā)展民主、健全法制與經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革置于同等地位，認(rèn)為搞現(xiàn)代化建設(shè)一定要有兩手，“即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！庇纱?，社會(huì)主義中國(guó)開始真正走上了建立健全社會(huì)主義法制的道路。

鄧小平同志不僅提出了建立健全社會(huì)主義法制的要求，更重要的是提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的基本原則，其中主要有這幾方面:第一，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是黨中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖;第二，社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的;第三，通過法制建設(shè)使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變;第四，用法律的形式確定各種社會(huì)關(guān)系，用法律的手段解決各種社會(huì)關(guān)系中的矛盾，為此，必須盡快制定法律;第五，全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律和法令辦事，并學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)大局;第六，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律;第七，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法律面前人人平等;第八，法制觀念與人們的文化素質(zhì)相關(guān)，加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問題是教育人。

上述原則，基本上都是在改革開放的前期提出的，相互之間存在著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，是社會(huì)主義法制建設(shè)的指導(dǎo)原則。黨的十一屆三中全會(huì)以來，社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)在這些指導(dǎo)原則下取得了巨大成就。這些指導(dǎo)原則以及在其指導(dǎo)之下所取得的法制建設(shè)成就，為同志在黨的十五大報(bào)告中，第一次把依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略鄭重地提出來提供了重要的思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅使領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義的基本方略發(fā)生重大變化，而且也使十一屆三中全會(huì)以來的社會(huì)主義法治建設(shè)有了新的奮斗目標(biāo)，并進(jìn)入新的發(fā)展階段。因?yàn)?，黨的十五大報(bào)告提出的“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”和過去所說的“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”之間所存在的一字之差，已充分表明在新的歷史條件下，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)將從注重法律、制度建設(shè)進(jìn)入更加注重法律實(shí)施、真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的新階段。因此，依法治國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國(guó)方略的重大進(jìn)步。

依法治國(guó)，是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。樹立依法治國(guó)的理念，就是在全社會(huì)和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識(shí)，使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作的依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、程序化和法制化。

依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容

1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為治國(guó)基本方略；在1999年3月召開的九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”又被寫入了憲法修正案。依法治國(guó)方略的最終確立，在我們黨和國(guó)家的發(fā)展史上，具有偉大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)依法治國(guó)是我們黨治國(guó)理政觀念的重大轉(zhuǎn)變

由于種種原因特別是傳統(tǒng)的封建“人治”思想的影響，我們黨在治國(guó)方略的選擇上經(jīng)歷過一些曲折。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)“”中法制被嚴(yán)重破壞、“無法無天”的慘痛教訓(xùn)，清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)法制的重要性和緊迫性，在做出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的戰(zhàn)略方針。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，把法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到了同等重要的戰(zhàn)略地位。隨著改革開放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，促使我們對(duì)社會(huì)主義法治認(rèn)識(shí)的不斷深化。1997年，黨的十五大最終確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)方略的確立，標(biāo)志著我們黨最終戰(zhàn)勝和徹底拋棄了封建“人治”思想的羈絆，堅(jiān)定不移地選擇了社會(huì)主義法治的治國(guó)道路，從而完成了我們黨執(zhí)政治國(guó)理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。

(二)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證

一、“法治”與“德治”及其相互關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，法和道德都是由一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定并為其服務(wù)的上層建筑，都是規(guī)范人們行為的重要手段。實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，方可使國(guó)家長(zhǎng)治久安。所謂法治，簡(jiǎn)單地說，就是主要依靠一整套剛性的法律制度、法律法規(guī)來維系秩序的治國(guó)方略。他首先是建立一整套維護(hù)社會(huì)正常秩序的法律規(guī)范，并依靠國(guó)家機(jī)器來強(qiáng)制推行。建立強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器，是實(shí)行這一治國(guó)方略的必備條件。他對(duì)社會(huì)秩序的維持，不是寄希望于人們內(nèi)心的自覺，寄希望于社會(huì)的道德教化，而是靠外在的政治法律制度的強(qiáng)大威懾力來強(qiáng)制人們不得不這樣做。法治模式毫無例外地都要有立法、司法和執(zhí)法諸環(huán)節(jié)，從而形成一個(gè)完整的體系。法治所體現(xiàn)的是整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不僅僅是最高統(tǒng)治者的意志。法大于人，這是法治的基本特點(diǎn)。所謂德治，指的是主要靠統(tǒng)治者品德的影響力、良好的社會(huì)教化及愛利民眾的政策而推行的政治。在這種政治條件下，社會(huì)的統(tǒng)治者通常都是道德的先覺者。他們靠自己對(duì)于社會(huì)之道的領(lǐng)悟，靠愛利民眾的行為，靠對(duì)于大眾的教育熏陶，來贏得民眾的心，確立自己的政治地位和權(quán)威，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，一部人類法制史已確鑿無疑地告訴我們，歷來的統(tǒng)治者在立法時(shí)，總是努力地把一個(gè)社會(huì)中最基本、最重要的道德規(guī)范挑選出來，通過立法程序上升為法律。從這一點(diǎn)來說，統(tǒng)治階級(jí)的道德不僅是立法的基本原則，許多法律規(guī)范也是由道德規(guī)范轉(zhuǎn)化而來，法律是一種具有強(qiáng)制性的道德?！耙缘轮螄?guó)”與“依法治國(guó)”緊密結(jié)合，既是“依法治國(guó)”的需要，又是“以德治國(guó)”的要求。二者范疇不同，法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。法律是道德的最基本體現(xiàn)，道德是法律的精神基礎(chǔ)。法律和道德都是調(diào)節(jié)社會(huì)人群相互關(guān)系以及行為的規(guī)范，各有其獨(dú)特的地位和功能。道德是內(nèi)在的“自律”，法律是外在的‘他律”。對(duì)于制約人的行為來講，道德主“內(nèi)”，法律主“外”;對(duì)于抑制人的犯罪來說，道德治“本”，法律治“標(biāo)”?！耙婪ㄖ螄?guó)”，依靠法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，避免了隨意性、任意性，保證了國(guó)家社會(huì)生活有秩序進(jìn)行和人民的合法權(quán)益“以德治國(guó)”依靠社會(huì)輿論，依靠人的價(jià)值判斷，依靠人的良知和傳統(tǒng)習(xí)慣來維系，在社會(huì)生活中也是一種強(qiáng)大的約束力量?！胺ㄖ巍笔恰暗轮巍钡纳A，“德治”是“法治”的思想前提。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來說，法治與德治是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者缺一不可，不可偏廢。

二、中國(guó)歷史上“法治”和“德治”的結(jié)合

中國(guó)封建社會(huì)之所以能夠長(zhǎng)期延續(xù)和發(fā)展，原因固然很多，但與其“德主刑輔”、“霸王道雜之”的治國(guó)方略不無關(guān)系。“德主刑輔”的思想肇始于周公的“明德慎罰”，孔子則明確地把德治放在第一位，把法(刑)治放在第二位。他倡導(dǎo)“道(導(dǎo))之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格。”這是說，用政令來管老百姓，用刑罰來約束他們，百姓只能暫時(shí)地免于犯罪，但不知道犯罪是可恥的;用道德去教化百姓，用禮教來制約他們，百姓便不但有羞恥之心，而且能自己糾正錯(cuò)誤。儒家面對(duì)春秋戰(zhàn)國(guó)之際“禮崩樂壞”、諸侯相殘、強(qiáng)凌弱、詐欺愚、民不聊生的社會(huì)局面，總結(jié)強(qiáng)大的商朝何以滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為天命不可恃，惟有敬德才能保民，惟有敬德才能保天下。他們看到了民心向背對(duì)于一個(gè)政權(quán)的決定性作用，提出“得道多助，失道寡助。多助之至，天下順之;寡助之至，親戚釁之”的思想，得民心則得天下，失民心則失天下;行德政則得民心，行暴政則失民心。因此，孔子提出:“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”意思是說，統(tǒng)治者如能把德作為治國(guó)的基本理念和原則，那么，國(guó)家的秩序就會(huì)像天上的星體那樣有序而和諧。孟子繼承并發(fā)揮了孔子的“德主刑輔”思想，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)施德政的重要性，認(rèn)為只有實(shí)行德政，重禮儀教化，方能統(tǒng)一天下。他說:“以力服人者，非心服也力不贍也;以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也?！比欢?，儒家也并不是不要法治?？鬃又v為政要“寬猛相濟(jì)”，其中寬包含有德治的內(nèi)涵，猛則主要指法治。既“隆禮”又重法的荀子，主張先禮后法，先教后刑。(《荀子•富國(guó)》)董仲舒用陰陽學(xué)說闡釋“德主刑輔”思想，提出“天道之大者在陰陽。陽為德，陰為刑;刑主殺而德主生?！?《漢書•藍(lán)仲舒?zhèn)鳌?因此，要“大德而小刑”。(《春秋繁露•陽尊陽卑》)至此，“德主刑輔”成為封建社會(huì)的正統(tǒng)的指導(dǎo)思想。以后一些著名的思想家、政治家的主張，如王充的“文武張?jiān)O(shè)”;李世民的“明刑弼教”;韓愈的“德禮為先而輔以政刑”;康熙的“以德化民，以刑弼教”，等等，都在一定程度上反映了“德主刑輔”的思想。而漢宣帝所說的“漢家自有制度，本以霸王道雜之”，則表明“德(王道)主刑(霸道)輔”的思想已轉(zhuǎn)化為統(tǒng)治者的治國(guó)方略。并且，歷史還告訴我們，只有德法結(jié)合，法禮兼用方能長(zhǎng)治久安，以成永業(yè);凡是只用德治或只用法治的王朝，都走向了衰落、滅亡。唐初統(tǒng)治者從隋朝敗亡的歷史中吸取教訓(xùn)，提出以禮為本，禮法并用的治國(guó)方針，不僅十分推崇儒家的治國(guó)之道，把仁義看作治國(guó)的根本，而且也非常重視法律對(duì)政治制度的保證作用，提出“法為政本”，“安民立政，莫此為先”，且立法寬平，執(zhí)法嚴(yán)格，從而呈現(xiàn)“貞觀盛世”，李世民被奉為一代明君。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的魯國(guó)和齊國(guó)單純用“德治”，很快被吞并;秦朝統(tǒng)治者實(shí)行嚴(yán)刑苛法，輕罪重罰，以法為教，禁絕百家.且君主獨(dú)掌權(quán)力，對(duì)政務(wù)決策實(shí)行“獨(dú)斷”，則二世而亡。新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就在治國(guó)安邦方面進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，并于1954年制定了中華人民共和國(guó)第一部《憲法》，為依法治國(guó)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，注意用革命理想和高尚道德教育人民，形成了革命、健康、朝氣蓬勃的社會(huì)道德風(fēng)尚。十一屆三中全會(huì)后，十分重視社會(huì)主義法制建設(shè)，民主、法制不斷發(fā)展完善。同時(shí)，重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，積極培養(yǎng)“四有”新人。明確提出“依法治國(guó)”的方針，把它確立為治理國(guó)家的基本方略?！耙缘轮螄?guó)”思想的提出，強(qiáng)調(diào)要將法治與德治緊密結(jié)合起來，從而使治理國(guó)家的基本方略進(jìn)一步走向成熟完善。

三、西方“法治”與“德治”的結(jié)合

西方“法治”傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在兩千多年前，亞里士多德就明確主張“法治”優(yōu)于“人治”。在古希臘主張“法治”的哲人們看來，是否實(shí)行“法治”關(guān)系到人是否為人這樣一個(gè)根本性的倫理學(xué)問題。柏拉圖說，“人類必須有法律且遵守法律，否則他們的生活將像最野蠻的獸類一樣?！边@一思想不僅為亞里士多德所繼承，并且還獲得了進(jìn)一步的展開，成為其主張“法治”反對(duì)“人治”的根本性理由?！坝煞蛇M(jìn)行其統(tǒng)治，這就有如說，惟獨(dú)神抵和理智可以行使統(tǒng)治;至于誰說應(yīng)該讓一個(gè)個(gè)人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素”，“人若沒有法律就是最壞的動(dòng)物?！碧K格拉底對(duì)“守法”絕對(duì)性的強(qiáng)調(diào)也同樣以一種堅(jiān)實(shí)的倫理論證為基礎(chǔ)，這就是人的道德責(zé)任(包括人的普遍責(zé)任、法與個(gè)人之間的相互責(zé)任以及個(gè)人對(duì)自身自由選擇所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任)。發(fā)端于古希臘的“法治”之所以能夠具有長(zhǎng)久的生命力，其原因之一就在于它根于一種具普遍性和根本性意義的道德基礎(chǔ)之上。同時(shí)，西方的“法治”還以道德為其內(nèi)在的價(jià)值準(zhǔn)則和目的追求。亞里士多德指出，“法律的實(shí)際意義卻應(yīng)該是促成全邦人民都能忠于正義和善德的(永久)制度?！币虼怂麖?qiáng)調(diào)法律應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)正義、美德和幸福各項(xiàng)原則;倘若法律違背了這些原則和目的，那就不可能有“法治”，這是其主張“法治”的前提和精神動(dòng)力。這些‘構(gòu)成“法治”之內(nèi)在價(jià)值準(zhǔn)則和目標(biāo)的道德原則在亞里士多德這里還只是以“自然正義”(它高于“法律正義”)的名義出現(xiàn)，到了后來的斯多噶學(xué)派那里，它們便變成了“自然法”。自此以后，“自然法”作為西方延綿兩千余年的文化傳統(tǒng)，構(gòu)成了其“法治”追求一以貫之的價(jià)值準(zhǔn)則和精神動(dòng)力;而“自然法”就是道德法，就是不同時(shí)期西方社會(huì)的道德理想。西方傳統(tǒng)高度強(qiáng)調(diào)法律的功用與獨(dú)立性，對(duì)法律與道德之間的相互促進(jìn)和配合似乎不如古代中國(guó)這般自覺與重視，但其久遠(yuǎn)的“法治”傳統(tǒng)顯然與該社會(huì)文化長(zhǎng)期的道德支持密不可分，一個(gè)很值得我們重視和借鑒的因素是有關(guān)“守法”的道德觀。法律得到普遍的遵守，這是“法治”的基本要求，這要求的真正落實(shí)則必須有全社會(huì)的道德支持;而在西方傳統(tǒng)中恰恰隨處可見這種對(duì)于“守法”的道德支持，從前達(dá)古希臘柏拉圖的名言(人類必須有法律且遵守法律，否則他們的生活將像最野蠻的獸類一樣)到近代法國(guó)的孟德斯鴻將“愛法律”作為“國(guó)民公德”的核心，都無不表明了這一點(diǎn)。這種倫理傳統(tǒng)與西方人對(duì)“自由”和“自主”、“自律”的理解密切相關(guān)。從古希臘開始，多數(shù)哲學(xué)家們都認(rèn)為，“自由”并非隨心所欲，而是人“自主”地決定行為與自己立法自己遵守(“自律”);這種“自由”、“自主”、“自律”觀即是“法治”背后的倫理學(xué)含義，也是社會(huì)給予“法治”的最好的道德支持。也正因?yàn)槿绱耍畔ＥD人經(jīng)常以有法制而自豪;相反，“無法制”則被認(rèn)為是一種恥辱，因?yàn)樵谙ＥD人看來，那意味著人缺乏自主、自律和自由，意味著人類將淪為獸類。而蘇格拉底對(duì)“守法”絕對(duì)性的強(qiáng)調(diào)也同樣以一種堅(jiān)實(shí)的倫理論證為基礎(chǔ)，這就是人的道德責(zé)任(包括人的普遍責(zé)任、法與個(gè)人之間的相互責(zé)任，以及個(gè)人對(duì)自身自由選擇所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任天也正是以這樣一種道德觀為基礎(chǔ)，這一代圣哲才為了自己心中的“守法”信念而獻(xiàn)出了自己寶貴的生命。西方的“法治”之所以能夠具有長(zhǎng)久的生命力，主要原因之一就在于它獲得了社會(huì)廣泛的道德支持。列寧曾經(jīng)指出，資本主義的國(guó)家往往具有牧師和劊子手兩種職能。所謂牧師職能，是指資本主義國(guó)家利用宗教來約束人的內(nèi)心活動(dòng);所謂劊子手職能，是指資本主義國(guó)家利用法律對(duì)勞動(dòng)人民實(shí)行專政。宗教是神化的道德.是剝削階級(jí)道德觀念的宗教化、神化。剝削階級(jí)用神的力量來宣傳和推行自己的道德觀念。在一定意義上說，宗教既是“神治”又是“德治”。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視由政府來推進(jìn)道德建設(shè)。大體上有兩種做法，一是由國(guó)家制定統(tǒng)一方案、政策和設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行德育管理，日本、法國(guó)、新加坡等國(guó)家采用這一方法;二是由國(guó)家制定政策，僅僅規(guī)定德育的目標(biāo)。至于具體的道德教育工作，則由相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門根據(jù)對(duì)象與工作性質(zhì)，自由實(shí)施，不作強(qiáng)行規(guī)定。美國(guó)、加拿大、北歐一些國(guó)家采取這一方法。

自1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”以來,依法治國(guó)的思想日益深入人心。根據(jù)我國(guó)憲法,我國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。憲法規(guī)定“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在馬克思列寧主義、思想指引下,堅(jiān)持人民民主專政,堅(jiān)持社會(huì)主義道路?！雹僦袊?guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國(guó)各族人民從切身經(jīng)驗(yàn)中得出的根本經(jīng)驗(yàn)是:沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó),同樣地,沒有共產(chǎn)黨就沒有中國(guó)社會(huì)主義的現(xiàn)代化。因此,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨在社會(huì)主義法治和社會(huì)主義建設(shè)中的核心作用,是我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能動(dòng)搖的原則。另一方面,黨在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中的核心作用也決定了,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化對(duì)我國(guó)法治建設(shè)具有根本的意義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道

首先,中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。在我國(guó),黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家公權(quán)力的基礎(chǔ),也是我國(guó)社會(huì)主義法治的最主要和最廣泛的表現(xiàn)。法治靠黨來推動(dòng),靠黨來實(shí)行,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化程度,決定了依法治國(guó)的程度。因此,依法治國(guó),首先就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。這是社會(huì)主義法治條件下對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的基本要求。將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治的軌道,受到法律的支配,依法執(zhí)政,依法領(lǐng)導(dǎo),這是我們實(shí)施依法治國(guó)和法治的最本質(zhì)含義。二千多年前亞里士多德就說過:“法治應(yīng)包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好法律?！雹跒榱吮Ｕ线@種普遍服從的法治秩序就要求執(zhí)政黨首先守法,依法辦事。這是現(xiàn)代民主憲政的基本要求。如果執(zhí)政黨可以超越于法律之外,法治的完整性和統(tǒng)一性就會(huì)受到破壞,依法治國(guó)就不可能實(shí)現(xiàn)。

其次,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化也是我國(guó)人民民主的根本要求。我國(guó)人民民主是通過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的,對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)來說,人民民主既是目標(biāo)也是手段。就目標(biāo)而言,黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要實(shí)現(xiàn)民主。人民民主是我們黨為之奮斗了近一個(gè)世紀(jì)的理想,當(dāng)年,共產(chǎn)黨就是依靠人民民主這個(gè)武器,打敗了國(guó)民黨反動(dòng)派,建立了新中國(guó)。建國(guó)以后,人民民主一直是我國(guó)社會(huì)主義的立國(guó)之本。但是,由于對(duì)人民民主制度建設(shè)的忽視,我國(guó)人民民主的實(shí)現(xiàn)并不理想。改革開放以來,我國(guó)各方面的改革開放取得了巨大的成就,但我國(guó)人民民主根本制度的改革卻不大,這顯然不合理。比如,立法民主問題、人大代表的選舉問題、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的關(guān)系等等,都有待于從理論上和實(shí)踐中進(jìn)一步完善,而這方面的基本目的就是要推進(jìn)民主。正如江總書記在十五大報(bào)告中所指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。”③就手段而言,黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要保障民主。人民民主的目標(biāo)靠人民民主的手段來實(shí)現(xiàn)。人民民主不是天上掉下來的,也不靠誰的恩賜。實(shí)現(xiàn)人民民主的唯一辦法就是實(shí)行人民民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化就要求進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是取代人民民主或?yàn)槿嗣癞?dāng)家作主,而是保障人民當(dāng)家作主,全心全意為人民當(dāng)家作主服務(wù)。這就要求將人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)保障人民當(dāng)家作主制度化、法律化。④

第三,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史要求。建國(guó)以后我們最大的教訓(xùn)就是忽略了法制建設(shè),法律的權(quán)威沒有樹立起來。鄧小平同志曾深刻地指出:“舊中國(guó)留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主和法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備,也很不受重視?！雹荻傻貌坏街匾暤母驹谟邳h的領(lǐng)導(dǎo)沒有納入法治。其直接后果是封建專制和個(gè)人崇拜泛濫,人民民主受到破壞,社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)嚴(yán)重受阻。改革開放以后,黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系受到了我國(guó)人民特別是老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的高度重視。鄧小平同志在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào):“任何人都不許干擾法律的實(shí)施,任何犯了法的人都不可能逍遙法外?！雹蕖叭h同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事?！薄斑@是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制的過程中要求我們盡快學(xué)會(huì)的新課題?！雹唿h的十五大提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的法治意義,對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的深入意義非凡。

第四,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是我國(guó)依法治國(guó)的實(shí)踐決定的。改革開放以來,我國(guó)法制建設(shè)成就巨大,在短短的20年里,法律已經(jīng)涵蓋我國(guó)社會(huì)生活的主要方面。但是,我國(guó)社會(huì)的法治秩序與大量法律的出臺(tái)并不同步。這固然有許多原因,但黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有納入法治的軌道不能不是一個(gè)重要方面。比如,我們現(xiàn)在談得比較多的人大監(jiān)督,一般只涉及一府兩院(政府、法院、檢察院)。就目標(biāo)而言,我國(guó)國(guó)家權(quán)力的主要方面都是由黨決定的,但全國(guó)人民行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督卻不包括黨,顯然不合理。實(shí)踐中,黨政不分,以黨代政,黨的意志代替法律等現(xiàn)象還時(shí)有所聞。其主要原因在于黨的權(quán)力范圍不明確,沒有制約。我們的黨不是一般的黨,而是受到全國(guó)人民愛戴的執(zhí)政黨,是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者,既然如此,就應(yīng)當(dāng)有明確的范圍并受到法律的監(jiān)督和制約。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的基本依據(jù)。法治的要義是法律支配權(quán)力,依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化都要求國(guó)家公權(quán)力受到法律的支配。隨著我國(guó)法制建設(shè)和政治體制改革的深入,實(shí)踐將進(jìn)一步提出黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的種種要求,從而把我國(guó)依法治國(guó)推向更高的階段。

從一九九六年三月召開的八屆人大四次會(huì)議明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的構(gòu)想；而在黨的十五大則更加明確的指出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的偉大目標(biāo)。一時(shí)間，許多專家學(xué)者紛紛對(duì)依法治國(guó)問題展開了激烈的討論。我認(rèn)為依法治國(guó)首先應(yīng)該是依憲治國(guó)。“依憲治國(guó)就是充分地正確地實(shí)施憲法，使憲法真正成為全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織的根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。”①憲法“規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力”。②它是其他法律制度的基礎(chǔ)，是依法治國(guó)的根本和首要內(nèi)容，離開了它，依法治國(guó)就會(huì)摸不著方向。而依憲行政則是依憲治國(guó)的最重要的一個(gè)內(nèi)容，是依法治國(guó)的靈魂和精髓所在。

依憲行政，就是說國(guó)家行政機(jī)關(guān)其他行政公務(wù)組織和行政公務(wù)人員在行使行政權(quán)力、管理行政事務(wù)以及組織行政工作時(shí)，必須依照憲法的條文和精神來辦。其所強(qiáng)調(diào)的是作為行政主體和行政行為人的行政行為的合憲性準(zhǔn)則。這里所講的行政主體是一種組織，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)、其他行政公務(wù)組織和行政公務(wù)人員。依憲行政作為政府治理國(guó)家的有效方式，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是行政權(quán)得以有效運(yùn)作和正確使用的必然。行政權(quán)是三權(quán)中最重要的一種權(quán)力，因此他的運(yùn)作是否正確、有效是極為關(guān)鍵的。所以，依憲行政關(guān)系到一個(gè)法治國(guó)家的法制建設(shè)成功與否，也是對(duì)行政權(quán)在運(yùn)行過程中防止走偏、走歪的有力保障。

依憲行政是憲法執(zhí)行和實(shí)施的必然要求。依憲行政要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)其他行政公務(wù)組織和行政公務(wù)人員依照憲法行使職權(quán)，這必將有利于建立有效貫徹執(zhí)行憲法和保障憲法實(shí)施的憲法運(yùn)行體系。下面，我就僅從憲法學(xué)的角度對(duì)依憲行政進(jìn)行一下具體的分析。

一、憲法的效力表現(xiàn)上闡述依憲行政的必然性

憲法的效力，從法理學(xué)的角度上講，是法的效力在實(shí)際運(yùn)用中的最重要形式。法的效力有廣義和狹義之分。廣義的法的效力是指“法的約束力和強(qiáng)制力”，它包括國(guó)家制定和頒布規(guī)范性法律的效力和非規(guī)范性法律文件的效力；狹義的法的效力則“僅指國(guó)家制定與頒布的規(guī)范性法律文件。”由此，憲法的效力我們可以定義為憲法的約束力和強(qiáng)制力，其涉及的是社會(huì)生活和國(guó)家生活的全部領(lǐng)域，但憲法是國(guó)家的根本法，因而又具有最高的法律地位，所以憲法的效力又是一種最高的法律效力。在此，我將借助憲法效力的具體表現(xiàn)對(duì)依憲行政的必然性進(jìn)行系統(tǒng)的闡述：

1.任何其他法律都必須符合憲法的三個(gè)“基本”，其他法律不得與憲法相沖突。憲法是當(dāng)代中國(guó)最重要的一種法的淵源，它是我國(guó)的“母法”，其他法律法規(guī)只是“子法”。其他法律法規(guī)的制定都只是憲法這一根本法的具體化。各種行政法律法規(guī)也只是憲法在行政方面規(guī)定的具體化、實(shí)施化，也都必須符合憲法的三個(gè)“基本”，構(gòu)成違反憲法的行政法律法規(guī)都必須廢止或修改。憲法的具體實(shí)施是依靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行的，所以要使憲法的這種效力表現(xiàn)具體貫穿與其他法律之中，使其他法律符合憲法，就必然要求依憲行政。依憲行政必然有利于憲法的“母法”地位具體貫徹于其他法律部門之中，從而確保其他法律不違背憲法?！斑`背憲法的法律是無效的?！?/p>

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策。依法治國(guó)涉及一系列重大的理論與實(shí)踐問題，其中依法治國(guó)與堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，就是一個(gè)需要正確認(rèn)識(shí)和處理的理論與實(shí)踐問題。

一﹑依法治國(guó)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向是依法治國(guó)的一條重要原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是完全一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)之處是執(zhí)政，而共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉﹑民主決策﹑民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)，這也正是依法治國(guó)的本質(zhì)規(guī)定和基本內(nèi)容。同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化﹑法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改變。”黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面就是要把黨的意志通過法律程序變?yōu)閲?guó)家意志，制定成為法律，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用，帶動(dòng)人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線﹑方針﹑政策，推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。依法治國(guó)是我們黨提出來的，憲法和法律是由黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)制定的，所以，憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)，執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是實(shí)現(xiàn)黨的路線方針和政策的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，又自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，依法管理國(guó)家，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨和全國(guó)人民意志的統(tǒng)一，對(duì)于維護(hù)法律的尊嚴(yán)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

我們實(shí)施的依法治國(guó)是人民的依法治國(guó)，我們要建立的法治國(guó)家是社會(huì)主義的法治國(guó)家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能從根本上保證法治的人民性和社會(huì)主義方向。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，又是一個(gè)艱巨﹑復(fù)雜﹑長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，是一個(gè)宏偉的系統(tǒng)工程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃﹑有步驟﹑有秩序地進(jìn)行。鄧小平指出：“實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用的做法，不能用‘大鳴大放’的做法?！駝t，只能助長(zhǎng)動(dòng)亂，只能妨礙四個(gè)現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制。”（《鄧小平文選》第2卷第257頁）同志在1998年全國(guó)政法工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的整個(gè)過程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本原則。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之所以必須由中國(guó)共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，這是因?yàn)椋悍ㄖ问侨w人民通過立法﹑執(zhí)法﹑司法﹑法制監(jiān)督﹑法制教育等體制運(yùn)作所建立起來的社會(huì)主義法律秩序，具有鮮明的階級(jí)性和人民性，而作為無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，以為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨正是這種階級(jí)性和人民性的集中體現(xiàn)，社會(huì)主義民主是法治的基礎(chǔ)和前提，沒有民主就不會(huì)有真正的法治，而共產(chǎn)黨是爭(zhēng)取﹑發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有真正的民主，也就不會(huì)有社會(huì)主義法治。法律的制定過程是把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，把黨的路線﹑方針和政策轉(zhuǎn)化為法律的過程。在這個(gè)過程中，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使我們的立法符合黨的基本路線，符合國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)改革的需要，找到改革﹑發(fā)展與穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，法律的實(shí)施經(jīng)常遇到區(qū)域性乃至全國(guó)性的全局問題，觸及政治﹑經(jīng)濟(jì)﹑文化﹑民族﹑宗教﹑外交等方面的熱點(diǎn)問題，牽扯到諸多政法機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。這些都需要黨來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？傊?，在依法治國(guó)的整個(gè)過程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)講法治。

二﹑依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新：

提要：以法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合，是法治和德治的內(nèi)在要求，是一個(gè)系統(tǒng)工程。國(guó)家作為行使治理權(quán)力的主體，首先要從四個(gè)方面構(gòu)建法德合治的體系：既要立法，又要立德；確保民權(quán)，倡導(dǎo)公益；權(quán)出于法，力以德行；愛民安民，富民教民。

關(guān)鍵詞：法律；道德；以法治國(guó)；以德治國(guó)

TheMethodsofRulingbyLawandMorality

Abstract:Thecombinationofrulingbylawandmoralityistheinherentrequirementofrulingmethods.Itisasystematicengineering.Asthesubjectofexertingrulingpower,thecountryoughttoestablishthesystemfromthefollowingfoursides:makinglawsassettingupmorality,ensuringdemocracyasprosposingpulicbenefits,thepowerstandingunderthelawanddependingonthemorality,lovingandstabilizingthepeopleasenrichingandeducatingthem.

Keyword:Law;Morality;rulingbylaw;rulingbymorality

一、既要立法，又要立德