[摘要]目前，政府績效審計的重要程度日益凸顯，政府審計的重點也從財務審計逐漸向績效審計轉變。但是政府績效審計在我國起步較晚，目前尚處于發(fā)展階段，與之相關的理論成果尚不豐富，無法滿足現實需要，績效審計的法律法規(guī)、體系框架和評價標準等的建設仍待完善。西歐部分國家政府績效審計的研究與實踐起步較早，現已日趨成熟，學習他們的績效審計經驗，對我國績效審計的理論發(fā)展和實踐探索有著重要的意義。通過概括瑞典在績效審計機制現狀和發(fā)展歷史方面的內容，分析其發(fā)展變遷的特征，總結瑞典績效審計成果的經驗，嘗試從中提取出部分對我國政府績效審計發(fā)展大有裨益的啟發(fā)。瑞典在2003年之前的行政型審計體制模式與我國目前的審計狀況有很大相通之處，其后續(xù)向立法型審計體制的轉型相當成功，政府績效審計成果顯著并積累了豐富經驗。以瑞典的政府績效審計為研究對象，通過分析瑞典政府績效審計模式的現狀，研究其形成和發(fā)展的主要特點，嘗試從中總結出適合于我國現階段政府績效審計發(fā)展的經驗。

[關鍵詞]政府績效審計；瑞典；特點；經驗；啟示

一、瑞典績效審計的現狀

瑞典實行政府績效審計的責任主體是國家審計署（SNAO—TheSwedishNationalAuditOffice）,其作為議會的下屬機構，對議會負責，其職權和獨立性受到憲法、審計法和最高審計機構管理法的保護，由國家審計長領導開展工作。瑞典國家審計署的前身是瑞典的議會審計師和原國家審計署（RRV），瑞典在2003年7月1日審計體制改革中整合了兩方面的資源成立了新的國家審計署，根據不同的業(yè)務范圍設置了財務審計處、績效審計處。財務審計處對政府及其下屬機構的經營活動進行年度審計，績效審計處對政府工作的效力和效率進行審計。在績效審計中，一般審計目標主要是通過審查評價政府實現相關項目或活動的經濟性、效率性和效果性。具體審計目標會因審計對象的不同而不同，瑞典各級審計機構在實施績效審計的過程中會根據具體審計項目要達到的目的，從經濟性、效率性和效果性中的一個或多個中相對靈活地確定。瑞典政府績效審計遵循國際審計標準。審計活動的總體重點由審計長決定，著眼于當下發(fā)生的熱點以及政府目前正在推進的活動。根據審計內容，選擇使用不同的審計方法，這些方法包括定性和定量兩方面。相關性、風險和重要性評估是績效審計工作的重中之重。績效審計的結果需要最終呈現為績效審計報告，每年瑞典會約三十份績效審計報告?？冃徲媹蟾嬗蓢覍徲嬍鹛峤唤o瑞典議會，由議會提交給政府以供向全社會發(fā)表。接著，政府必須在四個月內報告打算采取和已經采取的整改措施，相關的議會委員會將對其進行審議，最后由議會做出決定。在后續(xù)報告中，會審核原先報告中的發(fā)現和建議，并進行整改跟進。此外，每年瑞典審計署會將年度財務審計和績效審計中最重要的意見匯總為審計長的年度報告，提交給瑞典議會。國家審計署于每年五月審計長工作報告，報告中包括當年績效審計和財務審計最重要的發(fā)現、當年已的審計報告和前一年修改的審計報告。每年十月下一年的審計計劃，列示財務審計和績效審計的重點戰(zhàn)略領域和項目。瑞典每年通過年度審計報告等方式向公眾明確自身的審計目標和審計結果，且在對自身內部業(yè)務進行考核時，以具體的數字和指標進行量化，另外還引進第三方審計加強外界對其審計工作的監(jiān)督。其中，媒體就是有力的監(jiān)督渠道之一。如2016年瑞典國家審計長蘇珊娜因聘親丑聞辭職，瑞典媒體對于審計署工作的獨立性、公正性進行了調查，涉及2015年秋至2016年的公共檔案，調查方式包括電話、短信及電子郵件等等，調查結果中披露了審計長蘇珊娜濫用職權，聘用前同事擔任某重要高薪崗位，并對招聘流程違規(guī)控制。強有力的外部監(jiān)督使得瑞典的績效審計更加規(guī)范、公正。

二、瑞典績效審計的發(fā)展

瑞典擁有悠久的政府審計歷史，其績效審計的開始早于歐洲大部分國家，經過幾十年的發(fā)展，目前已經到了比較成熟的階段。其政府績效審計的發(fā)展與特定的經濟和政治背景有緊密的聯系。（一）瑞典政府績效審計的形成。20世紀60年代中期，瑞典國家審計署開始對政府的各項收支活動進行財務審計。隨著國家經濟不斷發(fā)展，審計的工作范圍逐漸擴大，不僅包括政府機構的會計核算是否完全、正確，還包括對其行政管理的能力水平的考核。隨著政府規(guī)模逐漸擴大，政府活動與社會其他方面的活動更頻繁地滲透，財政支出呈現持續(xù)增長態(tài)勢，社會公眾要求政府公開透明財政收支的呼聲也隨著高漲，納稅人的錢用了多少、用到了哪里、使用效益如何，政府都需要有清楚的交代。另一方面，傳統的財務審計在了解政府工作效益水平上的作用十分有限，政府很難得到有關機構工作效益的信息，基于此也很難掌握對政策制定有用的信息。1967年瑞典進行財務審計現代化改革，改革重點為政府預算和會計制度，同時規(guī)定由國家審計署負責發(fā)展和進行績效審計。瑞典的績效審計篇章由此打開。（二）瑞典政府績效審計發(fā)展的過程。1.萌芽階段（1920—1967年）。這一時期的瑞典處于單一財務審計的階段。瑞典皇家審計廳于公元1539年成立，專門負責對王室財政進行審計工作。此后經歷了幾百年的更迭變換，直到1920年，瑞典成立了下屬中央政府的審計機關。進入20世紀，基于建立福利國家的口號，財政壓力不斷增加，政府的各項撥款與支出活動自然而然地得到了政府審計的重視。到20世紀60年代中期，詳細針對會計記錄是否完整、真實、合規(guī)的傳統財務審計才開始走上歷史舞臺。但很快當局就發(fā)現，財務審計在了解政府管理水平、提高政府管理績效的方面收效甚微，為此，瑞典政府于1967年進行財務審計現代化改革，財務審計的重點從對個別會計事項的檢查，轉移到對會計制度結構及其在單位中功能和使用等方面的檢查，同時還要對政府活動進行績效審計。2.績效審計起步階段（1967—1989年）。1967年瑞典政府重新改組政府審計機關，成立“瑞典國家審計署（即RRV）”，由財政部領導，兼有審計和會計兩方面的職責。至此，瑞典政府績效審計正式拉開序幕。同時負責瑞典經濟監(jiān)督工作的是兩個分開的審計機構:一是議會審計，由議會若干名議員組成的審計小組來實施，設有一個約有20名人員的常設秘書處，主要對績效審計表示關注；二就是瑞典國家審計署（RRV），主要承擔中央行政機關的審計任務。國家審計署成為政府財務管理系統的一部分，其工作主要集中于績效審計和財務管理。20世紀70年代，瑞典通過立法手段，績效審計正式成為法定審計的范疇之一，高度彰顯出績效審計受到瑞典政府的日益重視。80年代，瑞典進一步向福利國家邁進，政府一方面增加稅收，另一方面擴大支出，同時積極地進行改革，政府開支急劇上升。績效審計在改進政府工作的過程中起到重要作用。這個階段是瑞典政府審計發(fā)展的關鍵時期，出臺了《瑞典國家審計署法》，讓政府審計的實施有法可依，同時也有了審計行為的基本規(guī)范，績效審計師的行為有章可循?？冃徲嬮_始正式發(fā)展起來。3.績效審計發(fā)展階段（1989—2003年）。1989年績效審計部在瑞典國家審計署內部掛牌成立，主要負責審計政府部門各項活動和各種計劃的效率，其任務是發(fā)現問題，給出建議，推進改革，使績效審計向分析措施與提出很好的建議這一方向創(chuàng)新與發(fā)展，從而使績效審計在促進政府改革的過程中貢獻了重要的力量。在這一重要階段，瑞典績效審計取得了豐碩成果，并在實踐中積累了寶貴的經驗，日漸成為一種擁有規(guī)范流程、方式的審計類型，同時，瑞典國家審計署不僅在國內極具影響力，其長期積累的審計經驗也讓瑞典在廣闊國際網絡中承擔了許多重要任務，對國際績效審計的經驗積累起到了重要作用。自1989年以來，瑞典國家審計署積極與其他國家審計機關開展國際間合作，其主要內容為績效審計和信息技術，合作伙伴主要是西歐和非洲的一些國家，在相互合作和學習中逐步提高相關審計水平。4.績效審計完善階段（2003年至今）。2003年7月1日，瑞典國家審計體制發(fā)生重大變革，新的國家審計署（theSwedishNationalAuditOffice，SNAO）建立，合并了原來分設的國家審計署（RRV）和議會審計師，完成了由行政型向立法型的歷史性轉變。新的國家審計署受憲法保障，擁有獨立的地位，并向議會負責及報告工作，成為議會的所屬機構。其主要任務是完成議會控制稅收使用任務，有效地利用資源和公共管理。瑞典國家審計署《2004年報告（Report2004）》，進一步明確了績效審計的對象和任務，主要是審計皇家賬務、議會及其下屬機構、法院其及下屬機構、政府和內閣及其下屬機構、政府控制公司、政府擁有的基金和公司、政府基金的使用和失業(yè)保證金八項。可見，瑞典政府績效審計除了對議會和政府部門進行外，也已成為企業(yè)審計的一種重要形式。從瑞典國家審計署的企業(yè)審計工作看，目前分為兩類，即財務收支審計和績效審計，兩者各占五成，并且設立各自獨立機構開展工作。在瑞典，國有企業(yè)都承擔著重要的使命，具有較大的社會責任，這點與我國類似。通過績效審計，既可以發(fā)現某一責任主體存在的問題與不足，也能揭示整個管理體制、運行機制存在的弊端，從而能夠更徹底地解決根本性的制度性、體制性障礙和問題，提高公共管理與服務的效率和效能，節(jié)約社會成本。

【摘要】隨著世界經濟的快速發(fā)展和現代科學技術的進步，物流產業(yè)作為“第三利潤源”在全國球范圍內迅速發(fā)展。但相對于其他發(fā)達國家，我國物流業(yè)發(fā)展比較晚，在國際化競爭中面臨著嚴峻的考驗。如何在最短的時間內使我國的物流業(yè)與國際接軌，跟上時代潮流，物流業(yè)比較發(fā)達的日本將給我們許多啟示。

【關鍵詞】物流業(yè)；物流發(fā)展；日本物流特點；日本物流經驗

經濟全球化和科學技術日益更新，是當代世界經濟社會發(fā)展的基本趨勢和特點。現代物流產業(yè)的發(fā)展既是經濟全球化發(fā)展的產物，又是推動經濟全球化的重要因素?，F代物流業(yè)在國民經濟中的地位日益突出，是全球信息化速度最快的產業(yè)部門之一，已經成為發(fā)達國家經濟的重要組成部分。我國物流業(yè)相對來說發(fā)展比較滯后，吸收和借鑒其他發(fā)達國家物流發(fā)展的經驗，這是我國物流發(fā)展的必由之路。

一、日本物流業(yè)的特點

在日本，從事物流服務的有150萬人，每50人中有一名是做物流服務的。物流在日本的廣泛由此可見。日本的物流管理，已經形成了適合其國情的現代化流通體系。其主要特點是：

1．運輸系統現代化。日本政府十分重視交通運輸業(yè)的現代化建設，僅1958-1968年10年間，交通運輸的投資就增長了27.8%，并實現了運輸裝備的現代化。公路貨運量由1960年的14.9%上升到1984年的46.2%，汽車運輸的優(yōu)勢在日本物流中十分突出。

日本是個資源匱乏的國家，為了生存日本從明治維新開始到現在都非常重視科技的發(fā)展。從二戰(zhàn)的潰敗到今日具有世界科技強國之稱，日本的飛速發(fā)展可以算得上是一個奇跡。日本能夠在短時期內崛起并克服自身的先天不足與其在不同時期采用合理適時的科技政策大大相關。中國應積極借鑒日本發(fā)展的經驗，認真分析日本科技政策發(fā)展歷史，使中國科技更好更快的發(fā)展。

一、日本科技政策發(fā)展史

（一）戰(zhàn)前和戰(zhàn)中的科技體制。日本最初設立的研究院，是模仿歐美個別發(fā)達國家研究院的形式，1879設立了東京學士會院，在1906年東京學士會院改組為帝國學士院，帝國學士院負有促進學術發(fā)展，加強文化教育的使命，從制度上作為國家機構對科學研究的支援。之后根據需要日本相繼設立了理化學研究所、測地學委員會、日本學術振興會，其中日本學術振興會的建立促進了軍事、產業(yè)、官廳、民間研究人員的相互交流，這也是促使日本科技體制現代化的一個重要因素。

（二）戰(zhàn)后科技體制。由于在二戰(zhàn)戰(zhàn)場上戰(zhàn)敗，受到嚴重創(chuàng)傷的日本經濟難以得到自立，1955年日本制定了“經濟自立五年計劃”，為振興科技未雨綢繆。在原子能的開發(fā)問題上，政府推進了第一艘核動力船“陸奧”號的開發(fā)，并設立了原子能安全委員會。

二、日本振興發(fā)展的科技政策實踐

（一）創(chuàng)造性的科技政策。1981年是日本的創(chuàng)造元年，這一年是明治政府以后政府第一次正式提出創(chuàng)造性科技振興方案。政府設立的目標是建立流動研究系統，以及由科學技術廳推進的創(chuàng)造性科技制度和九十年代技術立國的通產省的二十一世紀產業(yè)基礎技術研究開發(fā)制度?？梢宰鱿聦Ρ龋喝毡疽郧暗目萍季拖駨耐鈬忂M種子在日本成熟收割的“收割型技術”，現在是日本播種后成熟的“播種型”技術。創(chuàng)造性科技的制度就是通過尋找科學和技術的銜接點，發(fā)掘和培養(yǎng)素材的新特性，從而開發(fā)更廣泛的應用領域。

摘要：目前，世界金融發(fā)展對國際貿易的影響十分巨大。如2008年的金融危機就可看到其威力，金融發(fā)展對國際貿易結構、模式和競爭力都有一定影響，金融發(fā)展可以為國際貿易的發(fā)展提供穩(wěn)固的支撐，對國際貿易具有一定的推動作用。反之，國際貿易的發(fā)展對金融發(fā)展也具有一定的推動作用。面對這一情況，我國只有采取優(yōu)化金融產業(yè)結構，拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融產品等手段才能促進我國外貿企業(yè)和我國經濟穩(wěn)定健康快速發(fā)展。

一、金融發(fā)展對國際貿易的影響

（一）金融發(fā)展對國際貿易影響的國內外研究現狀

1.國外方面

國外金融專家通過對本國金融市場功能和國內風險分散模型進行分析，得出了行業(yè)之間的風險分散可以利用本國金融市場，即金融市場的發(fā)展對國際貿易具有一定影響，對一國的貿易開放和金融發(fā)展之間的聯系做了積極嘗試，得到金融發(fā)展對國際貿易影響的實證研究。在此基礎上也對貿易開放與金融發(fā)展二者的因果關系作出有益嘗試，得出金融發(fā)展對一國金融政策具有一定的影響作用。

2.國內方面

摘要：隨著古村落旅游開發(fā)，一些古村落“旅游飛地”現象逐漸凸現，突出表現在旅游的發(fā)展不能為古村落社區(qū)帶來預想的經濟效益和社會效益，古村落“旅游飛地”影響了旅游的可持續(xù)發(fā)展和古村落的保護。以廣西賀州市富川瑤族自治縣秀水村在古村落旅游開發(fā)中所面臨的情形為例，提出了防止秀水古村落“旅游飛地”產生的原則措施。

關鍵詞：旅游飛地；秀水古村落；旅游開發(fā)

1“飛地理論”與“旅游飛地”

1.1“飛地理論”“飛地理論”是在“增長極”理論的基礎上拓展而來?！霸鲩L極”概念最初是由法國經濟學家弗郎索瓦·佩魯提出來的，他認為在區(qū)域經濟增長中，增長極是圍繞推進性的主導工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。但是很多國家的實踐表明，增長極理論指導的區(qū)域發(fā)展政策沒有引發(fā)增長極腹地的快速增長，反而擴大了它們與發(fā)達地區(qū)間的差距，尤其是城鄉(xiāng)差距。增長極乘數效應難以在區(qū)內實現，增長極成為地區(qū)域經濟中的“飛地”。從與環(huán)境的互動關系來看，增長極成為區(qū)域經濟中的“飛地”或“孤島”。

“飛地經濟”是指兩個互相獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，實現兩地資源互補、經濟協調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。目前主要有“工業(yè)飛地”、“農業(yè)飛地”、“資金飛地”、“技術飛地”、“人才飛地”等多種“飛地經濟”表現形式[1]。

1.2“旅游飛地”旅游“飛地”是旅游發(fā)展階段不成熟的產物，在發(fā)展中國家表現得最為明顯。從當

前不久，由中國衛(wèi)生經濟學會舉辦的“海峽兩岸四地醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展經驗交流會”在杭州舉行。來自香港、澳門、臺灣醫(yī)療衛(wèi)生方面的官員和專家到會并介紹了醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展的經驗做法，就我國目前正在進行的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進行了深入研討。兩岸四地同根同源、血脈相通、文化相融，有許多相似之處，然而在醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展方面卻存在諸多差異。近幾年黨和政府非常重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，全力推進深化醫(yī)改，經過各方面共同努力，取得了令世界震驚的成就和進步，但是由于歷史欠債太多和體制上的原因，與香港、澳門、臺灣三地相比，無論是在理念上還是在制度上或者是在實踐上，都有一定的差距，港澳臺地區(qū)在保障人民健康權益方面有許多經驗值得我們借鑒和學習，這些經驗給我們深化醫(yī)改提供了非常有益的啟示。

啟示之一：只有牢固樹立“把維護人民健康權益放在第一位”的理念，深化醫(yī)改才有內在的動力。港澳臺地區(qū)政府都把人的健康權益放在很高的位置上，倡導健康優(yōu)先和健康第一的理念。從三地對健康的重視程度來看，無論是政府官員還是一般民眾，都有較強的健康意識，可以說已實現了從醫(yī)療衛(wèi)生保障向健康保障的轉變。而我們對健康的意識尚在較低層次上，仍處在基本醫(yī)療保障階段。因此，我們一定要采取有效的載體和形式，倡導健康優(yōu)先的發(fā)展理念，確實把維護人民群眾的健康權益放在第一位，只有這樣，深化醫(yī)改才有內在動力，才能真正為人民健康謀福祉。

啟示之二：只有建立有利于人民健康的法律體系，深化醫(yī)改才有堅強的后盾。港澳臺地區(qū)法制觀念都較強，建立了比較完善的有利于保障健康權益的法律體系。以法律制度來推動健康事業(yè)改革與發(fā)展，即先有法律制度，再去執(zhí)行。如臺灣制定了《臺灣健康保險法》，對健康有關的內容作了明確規(guī)定，明確了相關單位和人員的責任。三地對法律的執(zhí)行力也很強，任何人和單位都要在法律規(guī)定的范圍內行動，執(zhí)行政策法律也不會走樣。而我們的深化醫(yī)改是以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為目標，以政策形式出現，沒有上升為法律法規(guī)層面，也就是說先做，后形成制度。由于沒有法律的約束力和強制力，在執(zhí)行過程中會受到很多方面的制約，有的想“打擦邊球”，有的對自己有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行，工作推進難度大、效率低。因此，抓緊建立保障健康的基本法律制度顯得相當緊迫，目前，應優(yōu)先考慮出臺《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》。

啟示之三：只有構建科學統一高效的健康管理體制，深化醫(yī)改才有較高的效能。三地的健康管理體制是比較科學先進的，衛(wèi)生行政部門不僅僅是一個醫(yī)療衛(wèi)生行政部門，還涵蓋了跟健康有關的其他部門的職能。如香港的衛(wèi)生行政部門———“香港特別行政區(qū)食物及衛(wèi)生局”，下設公營醫(yī)療和私營醫(yī)療兩個管理部門，公營醫(yī)療管理部門又設衛(wèi)生署和醫(yī)管局。臺灣的衛(wèi)生署領導全民健康保險小組、全民健康保險醫(yī)療費用協定委員會、全民健康保險監(jiān)理委員會、全民健康保險爭議委員會、中央健康保險局。臺灣衛(wèi)生署還負責藥品的生產和定價管理，特別是藥品定價管理，不是由物價部門負責，而是由衛(wèi)生署組織醫(yī)院的專家，并收集10個其它國家和地區(qū)的藥價作參考，最終確定合理的價格，避免了定價與用藥的脫節(jié)，防止了藥品流通中的腐敗行為，減少了群眾在藥品上的開支，從而緩解看病貴問題；同時，還可以避免部門之間協調難的問題，能有效地控制運行成本。而我們有8個部門在管理衛(wèi)生工作，工作交叉、相互制約，以部門利益為重的現象比較普遍，造成了人多內耗大。因此，從改革管理體制入手，徹底改變目前這種脫節(jié)、扯皮、內耗等效率低下的狀況，是提高工作效率的明智之舉。

啟示之四：只有建立長效的財政保障體系，深化醫(yī)改才能真正回歸公益性。三地的財政保障機制比較完善，法律規(guī)定給的錢一分都不少，都能及時下撥，無論是補供方還是補需方，有關法律都非常明確。同時，根據物價調整及時追加，醫(yī)療衛(wèi)生的公平性較好。從投入的情況來看，三地財政對衛(wèi)生的投入都較高。臺灣衛(wèi)生總費用占GDP的6%，澳門、香港是以占政府總支出作為統計口徑，由于沒有軍費開支，實際支出比例也較大。而我們的衛(wèi)生總費用只占GDP的5.13%，而且沒有法律的強制性保障，目前財政投入衛(wèi)生的經費往往都是臨時議定的，沒有長效性，隨意性大，水分也較大。因此，建立長效性的財政保障體系應提到日程上來。

啟示之五：只有充分利用民間資本辦非營利性醫(yī)療機構，深化醫(yī)改才有活力。三地有一個共同的特點是民營醫(yī)院發(fā)展良好，民營醫(yī)院占醫(yī)療資源的比例很高，政府真正鼓勵和扶持非營利性醫(yī)療機構發(fā)展，形成了一定的競爭形勢，降低了醫(yī)藥價格，患者得到了實惠。如澳門只有公立醫(yī)院1家（507張病床），另有7個衛(wèi)生中心和2個衛(wèi)生站，而民營醫(yī)院有2家（其中1家586張病床），386家私家診所。臺灣有公立醫(yī)院82家（45913張病床），財團法人醫(yī)院123家（60797張病床），私立醫(yī)院303家（28006張病床）。而我們有公立醫(yī)院13850家（3013768張病床），民營醫(yī)院7068家（373669張病床），民營醫(yī)院明顯偏少。盡管近幾年出臺了鼓勵民間資本辦醫(yī)的政策，但實質是制約的多、扶持的少，民營醫(yī)院生存空間日益縮小。因而，目前出現了一方面政府投入醫(yī)療衛(wèi)生的財力缺乏，另一方面民間資本又難以進來辦醫(yī)；一方面想引入競爭，另一方面又怕民營醫(yī)療機構管理難。

一、國外發(fā)展生產性服務業(yè)的經驗

（一）美國的經驗。美國是世界上生產性服務業(yè)高度發(fā)達的國家之一，信息咨詢服務業(yè)、金融、法律、電子商務、財務審計和科學技術研發(fā)等知識密集型生產性服務業(yè)的快速發(fā)展，成為拉動美國經濟增長的主要動力。重點發(fā)展金融、法律、咨詢等現代服務業(yè)的“紐約模式”；“金融與科技的融合創(chuàng)新的斯坦福+硅谷”模式?？偨Y美國生產性服務業(yè)發(fā)展的特點，主要有：強大的科技創(chuàng)新能力和大力度的國外市場拓展兩個特點。影響美國生產性發(fā)展的制度因素有：完整的產業(yè)政策；健全的財稅政策；完善的法律法規(guī)；健全的行業(yè)協會等等。（二）英國的經驗。英國生產性服務業(yè)存在典型的服務外包特征，1979年，英國政府進行私有化改革，把政府部門承擔的設計、審計、計算機服務交由私人企業(yè)去提供。英國政府為發(fā)展生產性服務業(yè)提供了良好的經濟政策環(huán)境，包括：解除公司注冊方面的壁壘，鼓勵興辦企業(yè)；開放資本市場，使企業(yè)融資更為容易；政府做好咨詢服務，對企業(yè)進行指導；大力發(fā)展教育和職業(yè)培訓，使勞動者具備從事服務業(yè)的能力�。英國生產性服務業(yè)具有明顯的集群特征，倫敦的金融業(yè)、商務服務、創(chuàng)意服務產業(yè)都呈現集群化發(fā)展的特點。（三）德國的經驗。德國的生產性服務業(yè)占GDP的比重高達45%-50%，其強大制造業(yè)基礎對生產性服務業(yè)的需求是推動德國生產性服務業(yè)發(fā)展的一個重要因素，其制造業(yè)高端化的過程也是服務業(yè)現代化的過程，同時，健全的法律體系；成熟的行業(yè)協會；市場經濟為主，政府引導為輔是影響德國生產性服務業(yè)發(fā)展的三個制度因素；研發(fā)投入、中小企業(yè)的比重和經濟發(fā)展水平是推動生產性服務業(yè)發(fā)展的經濟因素。就德國發(fā)展生產性服務業(yè)的模式而言，采用了一種特殊的“先進口后發(fā)展”模式。

二、國內發(fā)展生產性服務業(yè)的經驗

（一）香港的經驗。香港是目前世界上生產性服務業(yè)最為發(fā)達的城市和地區(qū)之一。服務業(yè)增加值已占到地區(qū)生產總值的90%以上。借助優(yōu)越的地理位置，香港利用“引進來”與“走出去”相結合的政策。完善的經濟制度、健全的法律法規(guī)體系、健全行業(yè)協會、高度開放的市場、優(yōu)惠的稅收制度及大量從事生產性服務業(yè)的中小企業(yè)，都是影響香港生產性服務業(yè)快速發(fā)展的因素。同時，香港匯聚了大量的高素質、高專業(yè)水平的生產性服務型人才，促進了金融和房地產業(yè)兩個最重要行業(yè)的快速發(fā)展。（二）北京的經驗。北京是我國生產性服務業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)之一，2013年生產性服務業(yè)規(guī)模破萬億元，2015年生產性服務業(yè)實現增加值12160.3億元，比10年前翻了兩番多，生產性服務業(yè)對北京經濟增長的貢獻率達到61.6%，占全市GDP的52.9%。北京市發(fā)改委相關負責人指出，北京通過服務業(yè)對外對內雙向開放和土地財稅金融多方面創(chuàng)新等措施促進生產性服務業(yè)大發(fā)展。另外，朱曉青（2016），鄧麗姝（2017）研究了北京生產性服務業(yè)升級的措施和構建了“十三五”時期北京新型生產性服務業(yè)體系的戰(zhàn)略思路并分析了戰(zhàn)略思路的實現路徑。（三）上海的經驗。上海作為我國生產性服務發(fā)展較為迅速的另一個地區(qū)，在國家《中國制造2025》規(guī)劃和上海市《發(fā)展服務型制造專項行動指南》的指導下，確定了研發(fā)設計、電子商務等十大重點生產性服務業(yè)，建立形成了一批產業(yè)集聚度高的生產性服務業(yè)功能區(qū)。就上海生產性服務業(yè)發(fā)展的經驗而言，有以下幾點：通過產業(yè)集聚形成生產性服務業(yè)功能園區(qū)推動產業(yè)發(fā)展；聚焦生產性服務業(yè)重點領域發(fā)展，加速生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；采用服務外包方式和吸引外資進入推動產業(yè)發(fā)展等。（四）浙江的經驗。浙江省作為我國經濟發(fā)達省份的典型代表，生產性服務業(yè)只占到全省生產總值的25%左右，與經濟強省的地位不相匹配。就目前浙江省的做法而言，加大了對生產性服務業(yè)的投入和政策支持力度；強化產業(yè)關聯，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動融合發(fā)展；調整產業(yè)布局，推進生產性服務業(yè)集群式發(fā)展；建立與市場經濟制度相適應的生產性服務業(yè)準入制度等。在推動科技服務業(yè)促進經濟發(fā)展方面，浙江省重點發(fā)展了研究開發(fā)、技術轉移、知識產權和綜合科技服務等專業(yè)科技服務。

三、國內外發(fā)展生產性服務業(yè)的經驗對陜西的啟示

（一）消除生產性服務業(yè)發(fā)展的制度障礙。政府要創(chuàng)造良好市場環(huán)境，制定生產性服務業(yè)市場準入制度，進一步擴大開放，激發(fā)市場和企業(yè)的活力，盡快打破某些生產性服務領域國有資本一統天下的局面，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產性服務業(yè)。改革財稅制度和金融制度，制定針對中小生產性服務業(yè)企業(yè)的稅收制度和資金借貸制度，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。（二）利用“引進來，走出去”模式發(fā)展生產性服務業(yè)。站在全球價值鏈的視角，在美國等經濟發(fā)達國家的生產服務業(yè)中的技術服務、軟件開發(fā)、芯片設計、金融分析和研發(fā)創(chuàng)意等服務業(yè)向中國轉移的背景下，讓西方經濟發(fā)達國家的跨國公司在陜西設立辦事處或開辦分支機構，或者直接建立研發(fā)中心，形成某種生產性服務業(yè)集聚區(qū)，正如西安高新技術開發(fā)區(qū)，現已成為信息產業(yè)企業(yè)總部集聚地。利用陜西在“一帶一路”的重要節(jié)點位置，鼓勵有條件的生產性服務企業(yè)在絲綢之路經濟帶沿線國家境外設立分支機構，鼓勵有條件的企業(yè)利用電子商務開拓國際營銷渠道和營銷活動。（三）發(fā)揮行業(yè)協會的監(jiān)管作用。美國、英國、德國和香港生產性服務業(yè)的發(fā)展經驗證明行業(yè)協會的建設在加強生產性服務業(yè)市場管理等方面起到了重要作用。德國有物流協會、會展協會和咨詢協會等，這些協會在促進生產性服務業(yè)與其他行業(yè)交流，協助行業(yè)制定相關法律法規(guī)，和企業(yè)進行政策和規(guī)章制度溝通方面發(fā)揮了重要作用。以其他國家(地區(qū))行業(yè)協會在生產性服務業(yè)中發(fā)揮的作用為借鑒，陜西省生產性服務行業(yè)各細分行業(yè)可以成立相應的行業(yè)協會，制定明確的職責和方向，協助政府進行行業(yè)相關規(guī)劃、制定相關行業(yè)政策，指導行業(yè)發(fā)展，提供信息咨詢服務和各種專業(yè)培訓，為各行業(yè)輸送專業(yè)人才。（四）發(fā)展生產性服務業(yè)集聚功能區(qū)。美國硅谷是高新技術產業(yè)服務體系集群區(qū)，聚集了國際上知名的大學和研發(fā)機構、商業(yè)銀行、律師業(yè)、風險投資機構、獵頭公司和行業(yè)協會。英國倫敦是金融業(yè)、商務服務業(yè)和創(chuàng)業(yè)產業(yè)服務集聚區(qū)。英國生物技術產業(yè)服務體系具有研發(fā)服務體系、完善的金融服務體系和配套的專業(yè)化機構。國內的北京和上海也建立和形成了一批生產性服務業(yè)集聚功能區(qū)，例如，北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京金融街、中央商務區(qū)。西安國際港務區(qū)、陜西自貿區(qū)高新功能區(qū)是陜西正在建設中的生產性服務業(yè)功能區(qū)。（五）引進和培育生產性服務業(yè)人才。陜西生產性服務業(yè)相比北京和上海等地區(qū)，生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，生產性服務業(yè)專業(yè)人才供給總體上難以滿足生產性服務業(yè)高速發(fā)展的需求，需要培養(yǎng)大量熟悉市場法規(guī)、專業(yè)知識的行業(yè)人才。英美各國發(fā)展生產性服務業(yè)的經驗告訴我們，建立科學的人力資源開發(fā)利用和人才培訓體系，培養(yǎng)從研究生、本科生等不同學歷層次的人才，同時，入職以后，行業(yè)協會根據需要開展在職培訓，提高在職職工的專業(yè)勝任能力。此外，還可以根據需要從生產性服務業(yè)高度發(fā)達的國家和地區(qū)引進生產性服務領域的專業(yè)人才，促進該領域的人才流動。

【摘要】反腐倡廉是我黨常抓不懈的重要問題，從建國以后到十八大以來，我國歷經了運動反腐、權力反腐、制度反腐和體系反腐時期，每一時期都是對以往經驗的深化和總結，在長期的反腐敗斗爭實踐中，逐漸形成了具有中國特色的反腐倡廉道路。其發(fā)展歷程也帶給我們重要啟示:堅持群眾路線是我黨取得反腐敗斗爭勝利的根本法寶;預防為主、懲治為輔是中國特色反腐倡廉道路一以貫之的價值取向。

【關鍵詞】中國特色；反腐倡廉道路；發(fā)展歷程；啟示

一、引言

腐敗在廣義上是指整個政治制度或政治治理的全面敗壞，在狹義上是指公職人員出于私人目的而非法濫用公共權力和公共資源的行為。[1]這一舉世難題是伴隨人類社會的一種痼疾，同時也是對于中國的國家和民族命運來說“生死攸關”的重大挑戰(zhàn)，故而反腐敗不僅具有歷史的必然性，而且具有現實的緊迫性。對中國特色反腐倡廉道路的深入研究一方面可以豐富和發(fā)展中國特色國家治理的相關理論體系；另一方面也是對馬克思主義理論及其現代實踐的生動闡釋，為世界范圍內反腐敗問題的研究提供有益的參照。

二、中國特色反腐倡廉道路的發(fā)展歷程

中國的反腐倡廉道路概括而言，從建國初期到時期以運動反腐為主要形式，而后的很長一段時期基本以權力反腐為主，到十四大以后則主要采取制度反腐的模式，十八大以來最終形成了體系反腐。1、運動反腐。運動反腐來源于革命戰(zhàn)爭時期的“整風運動”，是在“計劃體制下形成的、帶有強烈‘階級斗爭’和‘群眾運動’色彩的一種反腐模式”。[2]建國以后，黨內外相當一部分人員放松了思想警惕，享樂主義思想蔓延，封建制度的遺毒尚未祛除，加上各種規(guī)章制度還不完善，貪污、浪費等現象十分嚴重，由此，運動反腐的浪潮掀起。從當時的情況來看，建國初期之所以采取以群眾力量為主的運動反腐形式有三方面的原因。首先，黨內主要領導集體延續(xù)了新民主主義革命時期的工作思路，認為加強黨風廉政建設離不開“階級斗爭”和“群眾運動”。其次，建國初期，我國采取高度集中的政治體制，運動反腐之所以能在群眾中展開，是因為強有力的社會動員機制能夠做到對人民群眾的有效發(fā)動。最后，建國初期各項制度法規(guī)不健全，黨內干部受教育程度較低，反腐資源不足。運動反腐初步開辟了具有中國特色的反腐倡廉道路，重在群眾參與，充分發(fā)揮群眾、社會監(jiān)督的優(yōu)勢，有利于凈化社會風氣，在全社會形成反腐倡廉的良好氛圍。但掩蓋在腐敗現象下的一些社會更深層的問題未得到解決，而且隨著運動反腐不斷推進，階級斗爭不斷擴大，最終引起國家的反腐系統崩潰。2、權力反腐。權力反腐是以權力為主導，通過施加強制性行政命令來消除和治理腐敗的反腐模式。改革開放后，干部的作風問題突出，貪污受賄現象嚴重。由于權力的異化和監(jiān)督不力造成了腐敗大量滋生，此時“權力反腐”應運而生。國家公職人員掌握著公共權力，在此權力行使的過程中，公共權力在某些情況下會變成滿足個人私欲的工具，最終導致腐敗。因此，如何扼制權力、使其能夠規(guī)范使用尤為重要，推行以行政性權力為主導的監(jiān)督與制約機制是一種成本相對較低且收效較快的做法。例如，1982年開展打擊經濟領域中的嚴重犯罪活動，這對于改革開放之初市場經濟對高度集中的行政調控體制所產生的巨大沖擊起到了良好的緩和作用。1993年中央紀委二次全會提出了具有中國特色的反腐敗戰(zhàn)略框架，自此以來，權力更是在嚴懲腐敗過程中發(fā)揮著巨大作用?？傮w來看，這一時期權力反腐使反腐敗工作的進行更加便捷、靈敏、高效率，但從本質上來說，“任何一種腐敗行為都是一種將權力作為資本加以運用，即加以使用、消耗、積累、增值的過程”。故而，改革開放后該反腐模式逐漸暴露出它的局限性，例如領導權力的推動帶有強烈的個人意志和不穩(wěn)定性，其自身的變質也會導致腐敗的產生。3、制度反腐。隨著改革開放的逐漸深入，國家治理現代化的時代需求促使反腐模式要超越自上而下的人治式反腐以及時嚴時松的運動反腐等形式，將行政效率與法律制度緊密掛鉤，從而進入以制度建設為核心、約束與疏導相結合的反腐敗模式。制度反腐的核心在于通過構建完善的制度體系，將權力運行機制透明化、法治化，摒除傳統社會遺留的一些畸形貪腐文化的影響，將廉潔和高效有機結合起來，達到“標本兼治”的效果。例如，十四大以來，提出加快法制建設，依法治國、治腐的戰(zhàn)略方針，為社會主義國家的治理方式提供了創(chuàng)造性解決方案。十六大則明確提出了反腐敗要“創(chuàng)新體制”等一系列重要論斷。從20世紀90年代以后，大量關于懲治腐敗的重要法規(guī)相繼出臺，其數量快速增長，這就標志著我國進入了全面制度反腐的建設與發(fā)展時期。相較于前述的運動反腐和權力反腐模式而言，制度反腐適應了新時期社會主義市場經濟發(fā)展的內在需求，這對于保持國家的政治穩(wěn)定和長治久安是頗有助益的。然而，制度反腐在推進的過程中也存在著一些問題：反腐敗制度的制定是對腐敗形態(tài)的一種預判，但在社會變遷程度逐漸加大、腐敗總體趨勢更為復雜多樣的情況下，制度建設不僅可能滯后，且因難以做到科學、系統而存在大量的漏洞。4、體系反腐。體系反腐是通過建立健全懲防并舉的反腐敗體系進而實現“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐模式。[3]我國在進入21世紀后腐敗主體多元化和集團化、腐敗形態(tài)多樣化和廣泛化的趨勢日益明顯，在此情況下通過多種途徑立體化、全方位地開展反腐敗斗爭勢在必行?？傮w而言，這種體系反腐的思想主要體現在廉政文化建設、健全權力運行制約和監(jiān)督機制兩個方面。在廉政文化建設方面，近年來一系列面向全體黨員的黨內教育活動旨在從思想、信仰、知識以及行為規(guī)范等基礎性方面增強全黨的拒腐防變能力，同時也通過黨員的先鋒帶頭作用為全社會營造一種良好的廉潔文化。另一方面，《中國共產黨紀律處分條例》被認為是改革開放以來最全、最嚴黨紀；十八屆六中全會通過的兩個文件《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，標志著我黨在反腐倡廉和黨的建設上開始重視運用法規(guī)條例的方式進行全面整治的轉變。由此可見，體系反腐綜合了前述三種發(fā)展階段各自的優(yōu)點，不僅從根本上穩(wěn)固和強化了中國共產黨的執(zhí)政地位、優(yōu)化了國家治理的能力，而且也激發(fā)了社會力量參與反腐斗爭的熱情，反腐主體更具多元化（從普通群眾到專門機構都漸漸成為反腐主要力量）、反腐手段更具多元性（包括反腐倡廉的思想教育、監(jiān)督巡視、制度建設、運用網絡自媒體揭發(fā)舉報等都成為反腐的手段）、反腐的制度體系也更加全面系統。

摘要：大連作為全國乃至世界櫻桃最佳栽植區(qū)之一，以種類多、時間長、品質好、果型大、味道美而全國聞名。為此，大連圍繞節(jié)日慶典、品牌提升、渠道拓展、物流搭接、三產融合等手段，多措并舉提高大櫻桃影響力，大連經驗值得借鑒。

關鍵詞：大連；大櫻桃；啟示

1基本情況

大連擁有近300年的櫻桃種植歷史，尤其是憑借著大連地域優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，以及不斷積累的技術優(yōu)勢，大連市大櫻桃產業(yè)實力不斷提升、品種結構不斷優(yōu)化、綜合效益不斷增加，大櫻桃產業(yè)釋放出巨大能量。

1.1經濟效益可觀

2019年，大連大櫻桃栽培面積31.65萬畝，產量24.9萬噸。大連市大櫻桃吸引來自全國各地的水果經銷商，產品銷往全國各個省份。同時對餐飲、旅游、運輸等相關行業(yè)的拉動作用明顯，大櫻桃產業(yè)直接產生經濟效益高達100億元以上，在促進農民增收、推動農業(yè)經濟高質量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

內容提要：本文介紹了最優(yōu)稅收理論的基本思想和方法，以及最優(yōu)稅收理論的兩大主體部分——最優(yōu)商品稅和最優(yōu)所得稅的主要理論進展及其政策含義。在此基礎上，結合我國的基本國情，從所得稅的功能及其稅率設計、稅收政策目標、假設條件、政策改革等方面分析了最優(yōu)稅收理論對我國稅制設計的啟示。

關鍵詞：最優(yōu)商品稅最優(yōu)所得稅中國稅制

一、最優(yōu)稅收理論的基本思想和方法

談及最優(yōu)稅收理論，首先要對“什么是最優(yōu)稅收”進行概念上的界定。歷史上諸多經濟學家對稅收制度的理想特征的看法中，倍受關注的當數亞當。斯密在其《國富論》中提出的平等、確定、便利、最少征收成本四原則，以及瓦格納在其《財政學》中提出的四項九目原則等等（1）。而對當代經濟學家來說，由于效率與公平問題業(yè)已成為經濟學探討中的兩大主題，因此，理想的稅收政策通常都是在馬斯格雷夫（2）所提出的三大標準的框架內，即：（1）稅收公平標準（盡管公平對不同的人來說意義各不相同）；（2）最小行政成本標準；（3）最小負激勵效應標準，即稅收效率標準。

困難在于，對一個特定的稅種或某個稅收政策建議來說，往往只能滿足其中的某一標準而無法滿足其他標準。比如，累進的個人所得稅易于滿足稅收公平標準，卻會對勞動供給產生負激勵；增值稅總體上對勞動供給不會產生負激勵，但卻很難符合稅收公平標準。

最優(yōu)稅收理論文獻對最優(yōu)稅收評價的基本方法是，借助現代經濟分析方法，運用個人效用和社會福利的概念，在賦予各個標準不同權重的基礎上，將這些標準統一于惟一的標準之中。