在國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，新疆煤炭工業(yè)取得了長足的進步。特別是“*”以來，在全區(qū)范圍內(nèi)大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，全區(qū)煤炭工業(yè)得以安全、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展，新型工業(yè)化建設取得了新突破，為實現(xiàn)新疆煤炭資源開發(fā)利用的跨越式大發(fā)展奠定了堅實的基礎。煤炭產(chǎn)量大幅增長，由2005年的3938萬噸增長到*年的6220萬噸，增幅達58％，平均年增長19％。煤炭產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，建成了一批高產(chǎn)高效現(xiàn)代化大中型礦井，正在建設一批千萬噸級礦井、大中型煤電項目和以煤炭為依托的深加工利用轉(zhuǎn)化項目。煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，*年全區(qū)各類煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故75起，死亡93人，未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故，百萬噸死亡率為1.67。與2005年相比，在煤炭產(chǎn)量大幅增長的情況下，煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了24％和59％；百萬噸死亡率減少了4.5，下降了73％。另外，煤田火區(qū)治理、煤礦安全生產(chǎn)支撐體系建設、煤礦安全管理隊伍建設都取得了長足進展。

但是，影響和制約新疆煤礦安全生產(chǎn)的問題仍很突出：一是煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整依然處于過渡期，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未從根本上改變，與實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)的又好又快發(fā)展目標還有很大的差距。二是煤炭行業(yè)人才斷檔，煤礦職工隊伍結構性矛盾突出，企業(yè)高級管理人才、專業(yè)技術人員和有經(jīng)驗的技術工人嚴重缺乏，從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定，給推廣、掌握和運用先進的新工藝、新技術、新裝備帶來較大困難。三是在煤礦安全生產(chǎn)方面，還普遍存在著重生產(chǎn)、輕安全，重建設、輕管理，重眼前、輕長遠，重投資、輕效果，重用人、輕教育，重招工、輕培訓，重硬件、輕軟件，重物質(zhì)、輕精神，重查處、輕預防，重行政、輕服務等不符合安全發(fā)展的思想觀念。

2009年，中央提出要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力。新疆自治區(qū)貫徹中央部署，積極推進煤炭及煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設國家大型煤炭、煤電、煤化工基地。國家和自治區(qū)“一主兩翼”鐵路以及水利、電力、公路等相配套的基礎設施建設已全面啟動。我們將圍繞新疆經(jīng)濟建設中心，把加強煤炭行業(yè)管理作為促進發(fā)展的根本途徑，把加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作為促進發(fā)展的主攻方向，把實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作為促進發(fā)展的基礎和保障，全力以赴做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理各項工作，確保新疆煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進新疆經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展保駕護航。

（一）堅定煤炭工業(yè)安全發(fā)展的信心和決心，促進新疆國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展目標任務的實現(xiàn)。認真貫徹落實黨中央、國務院關于應對國際金融危機，進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的各項決策部署，更加自覺地把應對危機、保持和促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為煤炭行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的一次實實在在的實踐。樹立戰(zhàn)略思維，審時度勢，冷靜思考，積極應對，把危機和挑戰(zhàn)化為轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式、促進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、推動煤炭工業(yè)安全發(fā)展的良好機遇。著力破解上述“十重十輕”問題，把思想觀念從不適應、不利于科學發(fā)展的認識中解放出來，真正把全區(qū)煤炭工業(yè)引入安全、健康發(fā)展的軌道上來。堅定實現(xiàn)新疆煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心和決心，充分發(fā)揮煤炭工業(yè)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用，以煤礦安全生產(chǎn)的成果，保障優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施，推進新疆煤炭工業(yè)新型工業(yè)化進程。

（二）大力實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，打造本質(zhì)安全型礦井。加大煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級工作力度，推進中小煤礦的戰(zhàn)略重組與聯(lián)合改造，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高新疆煤炭工業(yè)機械化和信息化水平，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。全面啟動吐哈煤炭基地大型煤炭項目建設，力爭“一主兩翼”鐵路建成之日，就是實現(xiàn)“西煤東運”之時；抓好準東煤炭基地千萬噸級以上煤炭項目建設，著力打造煤電煤化工主戰(zhàn)場。積極引導和鼓勵30萬噸/年以下規(guī)模的礦井進行資源整合，或與大企業(yè)大集團進行戰(zhàn)略重組，形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小煤礦為補充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的整體水平。緊緊抓住新疆煤炭工業(yè)大發(fā)展之機遇，保障在煤炭大項目的實施上，達到“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量優(yōu)化、高效率服務、高水平發(fā)展”的“五高”標準，建設本質(zhì)安全型礦井。

（三）嚴格準入制度，強化煤礦安全生產(chǎn)源頭管理。嚴格落實行政許可制度，強化源頭管理。加強對安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營資格許可證等行政許可事項的管理，嚴把安全準入、生產(chǎn)準入、建設準入、市場準入和資格準入等關口，全面提高自治區(qū)煤炭行業(yè)整體素質(zhì)。加強煤礦安全培訓和勞動組織管理，“三項崗位人員”必須持證上崗，嚴格執(zhí)行井下勞動定員相關規(guī)定。堅持規(guī)模發(fā)展，在煤炭基地新建礦井，露天煤礦不低于1000萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于300萬噸/年；在重點礦區(qū)新建礦井，露天煤礦不低于400萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于90萬噸/年；在一般礦區(qū)新建礦井，露天煤礦不低于120萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于60萬噸/年。

一、高校校報面臨的困境

（一）版式、內(nèi)容程式化，在受眾中受歡迎的程度不高

長期以來，我國的高校校報形成了一副固有的“老面孔”：多為四開四版小報，一版為要聞版，刊載近期學院重大活動、會議報道；二版為教學科研版或論文版，刊載本校或兄弟院校在教學、科研方面的新成果、新信息或教職工的論文；三版為校園生活版或綜合信息版；四版為文藝副刊。概而言之，整張報紙從內(nèi)容到形式都乏善可陳，相當大一部分校報要聞版和綜合信息版充斥了會議報道和領導講話，成為了“會議摘要”和“講話記錄”版。而因版面有限、信息量少、模式程式化、報道范圍窄、趣味性差等原因，校報在師生中受歡迎程度普遍不高，有的校報剛發(fā)到師生手中就被扔到了垃圾箱。

（二）時效性不強，發(fā)行量偏低，經(jīng)濟效益低或毫無經(jīng)濟效益

報紙的英文是newspaper，直譯為“新聞紙”，實質(zhì)上應該具備受眾面廣、信息量大、時效性強、社會影響力大等特點。然而當前我國大多數(shù)高校校報似乎很難具備“報紙”的特性。根據(jù)中國高校校報協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國1000余家高校校報中，周報占5.1%，旬報占12.6%，半月報接近50%，雙旬報和月報占31%，年報和不定期出版的占2%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，高校校報因出報周期過長，時效性不強，往往充當“馬后炮”的角色，令讀者看到的“新聞”實際上都是一周前甚至半年前的“舊聞”，吸引力、可讀性均不強。

同時，由于高校校報“不面向社會公開征訂發(fā)行，不刊登廣告或進行其它經(jīng)營活動，辦報人員不發(fā)記者證，不評新聞職稱”的硬性規(guī)定，眾多的高校除了學校撥付的有限的經(jīng)費維持出版，毫無經(jīng)濟來源，縱想提高報紙質(zhì)量和加快出版周期，都因無經(jīng)濟支撐而無法實施。

一、基本經(jīng)營情況

1.主攻中低端年輕客戶。捷信消費金融公司將目標客戶群定位于具有穩(wěn)定收入來源的中低端消費者。據(jù)調(diào)查，截至2012年6月底，捷信消費金融公司在天津已經(jīng)擁有將近8萬客戶，月收入在4000元以下的客戶占85%以上?？蛻羧褐饕性谥械投四贻p客戶，如企業(yè)普通員工，個體工商戶和在校學生等。據(jù)捷信針對目標消費者特征的進行一項調(diào)查顯示，捷信的主力消費人群為年齡在20~29歲、工作年限1~5年(其中1~3年占比35%，3~5年占比27%)、月收入1000~5000元(其中1000~3000元占比75%)的中低穩(wěn)定收入人群。

2.“速食”信貸產(chǎn)品。捷信消費金融公司主要為中低收入的消費者提供針對耐用消費品的店內(nèi)分期付款業(yè)務和現(xiàn)金貸款(即一般耐用品貸款)。這種“速食”信貸產(chǎn)品簡單快捷，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是授信額度小，期限短。據(jù)調(diào)查，捷信消費金融公司平均貸款額度為3000元，最高達2萬元。貸款期限一般控制在3個月到2年不等，平均貸款期限為11個月。二是無需抵押和擔保。捷信消費金融公司發(fā)放的消費信貸產(chǎn)品無抵押、無擔保，大大降低了獲得貨款的門檻。三是申請方便快捷?？蛻魪纳暾堎J款到獲知結果平均等候時間為30分鐘，申請通過率達超過80%。

3.信貸業(yè)務拓展迅速。捷信消費金融公司以個人耐用消費品貸款和一般用途個人消費貸款為主營業(yè)務，信貸業(yè)務發(fā)展勢頭強勁。截至2012年6月底，捷信消費金融公司累計貨款數(shù)量近10萬筆，日貸款單均量160筆。消費貸款余額同比增長230%，比上年末高出近40個百分點，呈高速增長態(tài)勢(如圖1所示)。其中，個人耐用消費品貸款余額同比增長128%，貨款比年初增長27%。針對一般用途個人消費貸款，捷信消費金融公司于2011年6月份推出現(xiàn)金交叉貸款，業(yè)務開展狀況良好。

二、捷信消費金融公司運行模式

(一)營銷模式消費金融公司的營銷模式有兩種方式，直接營銷模式和間接營銷模式。以金融機構為主體的直接營銷模式是指消費金融公司自己尋找客戶，直接與客戶進行交易，潛在的風險因素由消費金融公司自己承擔。以經(jīng)銷商為主體的間接營銷模式是指由經(jīng)銷商負責調(diào)查和識別客戶的風險，辦理相關貸款手續(xù)，并承擔貸款催收的責任等。經(jīng)銷商作為中間服務者收取的中介費，貸款潛在的違約風險由消費金融公司和經(jīng)銷商經(jīng)過協(xié)商分擔。而間接營銷模式相對直接營銷模式的最大的優(yōu)勢在于不需要消費金融公司自身網(wǎng)點來支撐，便于拓展業(yè)務，不足之處是信貸中間環(huán)節(jié)多，需要大量的時間和中介費。捷信消費金融公司采取的是以經(jīng)銷商為主體的間接營銷模式，其母公司已經(jīng)將這種營銷模式在歐盟地區(qū)廣泛運用并取得極大成功。不同于銀行有固定的營業(yè)網(wǎng)點，捷信消費金融公司與零售商(如電器商場、超市等)合作，將其銷售點直接設在零售商網(wǎng)點。客戶在店面買手機或電視等產(chǎn)品時即可享受消費金融服務，消費金融公司和客戶之間沒有任何現(xiàn)金交易，而是把錢直接給零售商。截至2012年6月底，捷信消費金融公司在天津已經(jīng)擁有近300余家合作商家，店內(nèi)分期付款網(wǎng)點超過500家。公司合作商戶涉及手機、數(shù)碼產(chǎn)品、電動自行車等行業(yè)。捷信的這種服務模式在一定程度上可以幫助合作零售商提升銷售業(yè)績。在俄羅斯，捷信對合作的零售商銷售量提升高達40%，在其本土捷克，對其合作的零售商比如樂購，銷售的提升作用也高達35%。但這種提升作用在中國還相對較小，比如天津捷信消費金融公司對零售商銷售的提升只有10%。很大一部分原因是因為目前消費金融公司在中國仍是新生事物，消費者對其接納度不高。

一、信貸配給瓶頸：我國村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)生背景與發(fā)展現(xiàn)狀

當前村鎮(zhèn)銀行（villagebank）的設立和發(fā)展已成為國內(nèi)金融理論界探討的熱點問題。從近幾年我國發(fā)達縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與融資狀況看，資金需求的快速膨脹與資金供給的持續(xù)不足之間的矛盾日益突出。市場配置的結果是導致對農(nóng)村經(jīng)濟更為嚴重的信貸配給問題，農(nóng)村領域的資金供給表現(xiàn)為持續(xù)不足。信貸配給（creditrationing）理論中，解釋了單靠市場機制即“利率刺激”并不會導致信貸資金過度供給問題，因而保持區(qū)域信貸的足額供給不能依賴單一的融資機構。結合西方新凱恩斯學派的逆向選擇論和道德風險論，大致可將我國農(nóng)村經(jīng)濟融資中的信貸配給問題描述出來。圖1中，由于逆向選擇和道德風險的存在，就單一貸款者和特定領域而言，在利率提高到一定程度后，如果再提高利率會引起預期收益下降，貸款者提供的資金將隨之減少，導致資金供給曲線S向下彎曲。在利率為R0時貸款者預期收益達到最大值，盡管此時的信貸需求D1大于供給S1，但貸款者不會再提高利率而降低收益，即產(chǎn)生正常的信貸配給問題，D1與S1之間的差額顯示著信貸配給的程度。因而可以推出，要保持某一區(qū)域信貸總量的有效供給，尋求數(shù)量較多的資金供給者是一條短期即可見效的路徑。關于縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金供求問題，許多專家學者都闡述了自己的觀點：如發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入需要大量的資金尤其是金融資金的投入和支持，而農(nóng)村現(xiàn)有的金融制度加劇了農(nóng)村資金的饑渴（吳念魯，2006）；農(nóng)村金融已經(jīng)成為國內(nèi)金融發(fā)展的一個軟肋和空白點，但是農(nóng)村金融市場所蘊藏的能量卻不可低估（秦池江，2007）。鑒于縣域資金供需矛盾已經(jīng)聚集多年并成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的掣肘因素，決策高層對這一問題給予了高度關注，在縣域增設新機構如村鎮(zhèn)銀行就成為一種必然選擇。實際上村鎮(zhèn)銀行在國外金融領域已非新生寵兒，世界上誕生最早的村鎮(zhèn)銀行是孟加拉國的格萊珉銀行（GrameenBank）②，1977年孟加拉國的經(jīng)濟學家穆罕默德•尤努斯（MuhammadYunus）出資成立了格萊珉銀行，其經(jīng)營模式主要是采取無抵押無擔保方式貸款給窮人。在三十多年的時間里，格萊珉銀行已經(jīng)發(fā)展成為擁有1277個分行、還款率高達98.89%的龐大鄉(xiāng)村銀行網(wǎng)絡，幫助全世界幾十個國家數(shù)百萬人成功脫貧，真正成為“窮人的銀行”。2006年10月尤努斯教授來北京參加“中國-孟加拉國鄉(xiāng)村銀行小額信貸國際研討會”，奏響了中國設立村鎮(zhèn)銀行的序曲。村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)，打破了農(nóng)村金融市場多年的沉寂，引起了諸多關注和爭論。

二、威?？h域案例：鯰魚效應與機制缺欠互現(xiàn)

威海市地處山東半島最東端，轄區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)典型的沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟特征。2010年威海市首家村鎮(zhèn)銀行在下轄的乳山市成立，至目前共組建3家村鎮(zhèn)銀行，榮成、文登和乳山三個縣級市各有1家。截至2011年末，威海轄區(qū)村鎮(zhèn)銀行各項存款達4.92億元，各項貸款達2.34億元，其中涉農(nóng)貸款達1.54億元，占比達65.81%。威海轄區(qū)的3家村鎮(zhèn)銀行各有特色，榮成的匯豐村鎮(zhèn)銀行是由外資銀行發(fā)起成立的，文登的建信村鎮(zhèn)銀行是由國有銀行發(fā)起成立的，乳山的天驕村鎮(zhèn)銀行是由地方法人金融機構發(fā)起成立的。母行性質(zhì)的不同決定了威海轄區(qū)的村鎮(zhèn)銀行具有典型代表性，對其經(jīng)營發(fā)展情況進行研究也具有典型意義。

（一）鯰魚效應

從威海轄區(qū)來看，村鎮(zhèn)銀行的建立和發(fā)展表現(xiàn)出自身獨特的優(yōu)勢：首先是發(fā)起條件寬松，政策規(guī)定在縣域設村鎮(zhèn)銀行的注冊資本不低于300萬元即可。以威海的經(jīng)濟發(fā)展水平而言，設立村鎮(zhèn)銀行在注資上是極為容易的；其次是法人機構優(yōu)勢，村鎮(zhèn)銀行是獨立的企業(yè)法人，在經(jīng)營上擁有完全的決策權，這決定了在貸款審批和發(fā)放等方面具有其他銀行無法比擬的優(yōu)勢；還有一點是村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)權明晰，沒有歷史債務和遺留包袱，在經(jīng)營發(fā)展上可以輕裝上陣，而其他金融機構因種種原因?qū)е虏涣假J款多、信貸風險大、經(jīng)營活力差。由于以上經(jīng)營優(yōu)勢的存在，村鎮(zhèn)銀行設立后在較短時間內(nèi)就顯現(xiàn)出對縣域金融的強勢沖擊，收到一系列連鎖式成效，形成了預想中的“鯰魚效應”。

近年來，**市針對經(jīng)濟總量小、基礎差的市情以及改革發(fā)展進程中各種深層次矛盾，創(chuàng)新決策理念，創(chuàng)新工作機制，緊緊依靠全市干部群眾，合力破解發(fā)展道路上的一個個難題，把一個個難點轉(zhuǎn)變成一個個嶄新的亮點。

從20**年到20**年，**市經(jīng)濟增長逐年加快，增長質(zhì)量不斷提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值依次增長12.4%、13.0%、15.3%，20**年經(jīng)濟總量和財政收入首次甩掉最末的帽子，躍居全省設區(qū)市第7位。多少年來，**人民孜孜以求的追趕戰(zhàn)略終于取得初步成效。

確立“服務型機關”理念，破解職能轉(zhuǎn)變難題，吸引在外民資紛紛回歸

機關辦事環(huán)節(jié)多、行政服務效率低等問題是經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。針對這一難題，**市進行了大刀闊斧的改革，促使機關部門由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。一個重大舉措就是在20**年就整合創(chuàng)辦了“一辦三中心”（市招投標市場管理委員會辦公室和市行政服務中心、投資項目服務中心、招投標中心），27個部門進駐中心，389項行政許可和服務項目在中心集中、統(tǒng)一、限時辦理。下大決心解決部門職能不順造成的越位、缺位、錯位現(xiàn)象，調(diào)整和劃轉(zhuǎn)各類職能38項，涉及市直部門20個。推行領導項目責任制，如今年62個在建、20個預備、26個前期項目分別都有市領導掛鉤。制定《關于對損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為實行現(xiàn)任追究的暫行規(guī)定》，為投資項目保駕護航。今年初，市委、市政府專門發(fā)文，對幾次察訪發(fā)現(xiàn)涉及機關作風方面問題的12個單位進行了通報批評。

這些措施對優(yōu)化投資環(huán)境、吸引民資回歸起到了有力的促進作用。4月26日，在珠江三角洲舉辦的**市項目投資招商推介會，共簽約78個，投資總額49.23億元，其中合同項目17個，投資總額29.75億元。近年來**市由市委主要領導帶隊在國內(nèi)外舉辦的項目招商會、推介會已逾20次，前前后后高潮迭起。20**年下半年至今，全市累計新引進項目1284個，總投資598億元，竣工投產(chǎn)499個，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在原有356家的基礎上新增212家。

確立“資本經(jīng)營”理念，破解資金難題，港城建設步伐空前加大

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，街道黨工委、辦事處，區(qū)直各單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實區(qū)第二次黨代會的各項決策部署，加快實施項目帶動戰(zhàn)略，拓寬干部鍛煉培養(yǎng)渠道，完善選人用人機制，為項目發(fā)展提供人才支持，經(jīng)研究，特制定“上項目、用干部、解難題、促發(fā)展”實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，深入實踐科學發(fā)展觀，積極把握環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展機遇，以加大項目工作力度、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁為目標，完善項目工作機制，堅持“德才兼?zhèn)?、獎?yōu)罰劣、注重實效”原則，拓寬鍛煉提高干部綜合能力渠道，實現(xiàn)項目建設和干部成長“雙促進目標”，進一步增強全區(qū)廣大干部加快發(fā)展的使命感和責任感，推進海西東北翼中心城市核心區(qū)建設，努力實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、做法要求

1、實行重點工作項目化。圍繞深化“項目建設年”活動，除每年確定的省、市、區(qū)重點在建項目、為民辦實事項目和招商引資項目，對事關**改革發(fā)展穩(wěn)定大局的各項重點工作，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎設施、商貿(mào)旅游等經(jīng)濟領域，以及環(huán)境保護、文教衛(wèi)生、社會保障、安定穩(wěn)定、黨的建設等領域工作，均進行任務分解，確定為重點項目。

近年來，國內(nèi)理論界和監(jiān)管部門把市盈率的高低作為衡量股市發(fā)展的一個重要指標。的確，市盈率是判斷一國股市發(fā)展狀況的簡單、直觀的指標，但目前我國證券市場對市盈率的比較存在概念混淆。對不同指數(shù)的市盈率、不同市場的市盈率進行橫向比較時，必須注意它的可比性。如果把美國或香港的成分指數(shù)市盈率與中國證券市場上的綜合指數(shù)市盈率相比較，就犯了概念性的錯誤。目前必須澄清錯誤認識，樹立正確理念：

第一，多種因素影響特定市場市盈率的高低。

市盈率不是一個孤立的指標，它本身受多種因素制約：一是經(jīng)濟體系中其他金融品種的收益直接影響市盈率的高低。如果其他因素不變，市盈率與其他金融投資品種的收益率倒數(shù)存在正相關關系。例如，我國一年期儲蓄存款實際收益率為1.584%，倒數(shù)是63倍，而目前滬深綜合指數(shù)市盈率在40倍左右。美國以往一年期存款利率長期在4%以上，倒數(shù)是25倍，道－瓊斯股價工業(yè)平均指數(shù)市盈率是20倍左右。日本一年期存款利率不到1%，其倒數(shù)高達上百倍，所以日經(jīng)指數(shù)市盈率高達50倍以上；二是市盈率與股本規(guī)模相關。市盈率與總股本和流通股本均相關，總股本和流通股本越小，市盈率就會越高，反之，就會越低；三是市盈率與其股本結構掛鉤。如果上市公司的股份是全流通的，市盈率就會低一些，如果股份不是全流通的，那么流通股的市盈率就會高一些；四是市盈率與公司成長性相關；五是中國股票市場的市盈率還應考慮發(fā)行價因素。因為在較長一段時間，我國一級市場股票的平均發(fā)行市盈率在四五十倍的水平，從成本角度推動二級市場市盈率維持在較高水平。所以，我們必須客觀地科學地分析不同證券市場市盈率所受制約的影響因素，而不能教條主義地照搬。

第二，發(fā)展中國家在經(jīng)濟快速發(fā)展時期維持較高的市盈率，是不可逾越的歷史階段。

從各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，資本市場在各國經(jīng)濟的快速成長期，對于整個社會資源的有效配置，為經(jīng)濟發(fā)展提供低成本的直接融資起著至關重要的作用，其中必然伴隨高市盈率現(xiàn)象，這是不可逾越的歷史發(fā)展階段。黨的十六大提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉目標，未來20年國民經(jīng)濟仍將以高于7%的平均速度高速增長。從增長動力來看，迫切需要通過加大在證券市場的直接融資比率，為經(jīng)濟增長提供大量的低成本資金。而在促進直接融資比例提高、證券市場快速發(fā)展、經(jīng)濟持續(xù)高速增長時期，我國也將遵循“持續(xù)的牛市——高市盈率——實質(zhì)性快速擴容——增加低成本直接融資規(guī)模和比重——促進投融資體制改革和經(jīng)濟持續(xù)增長”的規(guī)律，這也是我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中不可逾越的歷史階段。

第三，中國股市目前已具有較高投資價值。

第一，多種因素影響特定市場市盈率的高低。

市盈率不是一個孤立的指標，它本身受多種因素制約：一是經(jīng)濟體系中其他金融品種的收益直接影響市盈率的高低。如果其他因素不變，市盈率與其他金融投資品種的收益率倒數(shù)存在正相關關系。例如，我國一年期儲蓄存款實際收益率為1.584%，倒數(shù)是63倍，而目前滬深綜合指數(shù)市盈率在40倍左右。美國以往一年期存款利率長期在4%以上，倒數(shù)是25倍，道－瓊斯股價工業(yè)平均指數(shù)市盈率是20倍左右。日本一年期存款利率不到1%，其倒數(shù)高達上百倍，所以日經(jīng)指數(shù)市盈率高達50倍以上；二是市盈率與股本規(guī)模相關。市盈率與總股本和流通股本均相關，總股本和流通股本越小，市盈率就會越高，反之，就會越低；三是市盈率與其股本結構掛鉤。如果上市公司的股份是全流通的，市盈率就會低一些，如果股份不是全流通的，那么流通股的市盈率就會高一些；四是市盈率與公司成長性相關；五是中國股票市場的市盈率還應考慮發(fā)行價因素。因為在較長一段時間，我國一級市場股票的平均發(fā)行市盈率在四五十倍的水平，從成本角度推動二級市場市盈率維持在較高水平。所以，我們必須客觀地科學地分析不同證券市場市盈率所受制約的影響因素，而不能教條主義地照搬。

第二，發(fā)展中國家在經(jīng)濟快速發(fā)展時期維持較高的市盈率，是不可逾越的歷史階段。

從各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，資本市場在各國經(jīng)濟的快速成長期，對于整個社會資源的有效配置，為經(jīng)濟發(fā)展提供低成本的直接融資起著至關重要的作用，其中必然伴隨高市盈率現(xiàn)象，這是不可逾越的歷史發(fā)展階段。黨的十六大提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉目標，未來20年國民經(jīng)濟仍將以高于7%的平均速度高速增長。從增長動力來看，迫切需要通過加大在證券市場的直接融資比率，為經(jīng)濟增長提供大量的低成本資金。而在促進直接融資比例提高、證券市場快速發(fā)展、經(jīng)濟持續(xù)高速增長時期，我國也將遵循“持續(xù)的牛市——高市盈率——實質(zhì)性快速擴容——增加低成本直接融資規(guī)模和比重——促進投融資體制改革和經(jīng)濟持續(xù)增長”的規(guī)律，這也是我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中不可逾越的歷史階段。

第三，中國股市目前已具有較高投資價值。

首先從市盈率水平看，2002年11月1日上證180成分指數(shù)市盈率為31.82倍，上證綜合指數(shù)市盈率為38.25倍；當日美國道－瓊斯成分指數(shù)市盈率為21.4倍；英國倫敦金融時報指數(shù)為61.86倍。考慮到我國基準利率較低，經(jīng)濟增長率高，上市公司平均股本偏小，而且存在2/3的非流通股等因素，所以合理的市盈率應高于美國的同類指標。根據(jù)當前我國的存款利率和國債利率推算，合理的綜合指數(shù)市盈率水平應該在50倍以上，所以目前中國股市已經(jīng)處于合理區(qū)間。其次，我國上市公司整體質(zhì)量在國內(nèi)企業(yè)中屬于上乘，具有較高的投資價值。

農(nóng)村黨員發(fā)展工作是一項保持黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的基礎性工作。為切實加強農(nóng)村黨員發(fā)展工作，今年我部專門成立課題組，對農(nóng)村黨員發(fā)展工作進行了比較深入的調(diào)研，通過問卷調(diào)查、座談走訪等方式，找出農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的主要問題和原因，提出破解問題的對策，為今后進一步抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作明確了目標，理清了思路。

一、當前農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的主要問題

近年來，縣委十分重視農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育和管理工作，有效規(guī)范了農(nóng)村黨員發(fā)展工作，黨員隊伍結構得到明顯改善。但是，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、物質(zhì)利益、就業(yè)方式等“四個多樣化”的影響，黨員發(fā)展工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

一是從發(fā)展對象上看，存在“近親繁殖”傾向。一些村黨支部書記宗族觀念嚴重，專門發(fā)展沾親帶故的人員，對其他符合入黨條件的優(yōu)秀青年拒之于門外。

二是從發(fā)展數(shù)量上看，存在“兩極分化”現(xiàn)象。一些村黨支部長期不發(fā)展，甚至個別村黨的事業(yè)后繼乏人。而有一些村支部發(fā)展黨員則搞“批量發(fā)展”，凡提出申請的照單全收，一年就發(fā)展新黨員十幾名。

三是從發(fā)展質(zhì)量上看，存在“良莠不齊”狀況。一些村支部發(fā)展黨員時不講標準或堅持標準不嚴，誰對自己有利就發(fā)展誰，誰給好處就發(fā)展誰，甚至把一些違反計劃生育政策、參與賭博、搞迷信等不符合條件的人員也發(fā)展為黨員，嚴重降低了黨員質(zhì)量。

一、高校校報面臨的困境

（一）版式、內(nèi)容程式化，在受眾中受歡迎的程度不高

長期以來，我國的高校校報形成了一副固有的“老面孔”：多為四開四版小報，一版為要聞版，刊載近期學院重大活動、會議報道；二版為教學科研版或論文版，刊載本校或兄弟院校在教學、科研方面的新成果、新信息或教職工的論文；三版為校園生活版或綜合信息版；四版為文藝副刊。概而言之，整張報紙從內(nèi)容到形式都乏善可陳，相當大一部分校報要聞版和綜合信息版充斥了會議報道和領導講話，成為了“會議摘要”和“講話記錄”版。而因版面有限、信息量少、模式程式化、報道范圍窄、趣味性差等原因，校報在師生中受歡迎程度普遍不高，有的校報剛發(fā)到師生手中就被扔到了垃圾箱。

（二）時效性不強，發(fā)行量偏低，經(jīng)濟效益低或毫無經(jīng)濟效益

報紙的英文是newspaper，直譯為“新聞紙”，實質(zhì)上應該具備受眾面廣、信息量大、時效性強、社會影響力大等特點。然而當前我國大多數(shù)高校校報似乎很難具備“報紙”的特性。根據(jù)中國高校校報協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國1000余家高校校報中，周報占5.1%，旬報占12.6%，半月報接近50%，雙旬報和月報占31%，年報和不定期出版的占2%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，高校校報因出報周期過長，時效性不強，往往充當“馬后炮”的角色，令讀者看到的“新聞”實際上都是一周前甚至半年前的“舊聞”，吸引力、可讀性均不強。

同時，由于高校校報“不面向社會公開征訂發(fā)行，不刊登廣告或進行其它經(jīng)營活動，辦報人員不發(fā)記者證，不評新聞職稱”的硬性規(guī)定，眾多的高校除了學校撥付的有限的經(jīng)費維持出版，毫無經(jīng)濟來源，縱想提高報紙質(zhì)量和加快出版周期，都因無經(jīng)濟支撐而無法實施。