第一章總則

第一條為進一步建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，規(guī)范企業(yè)法律顧問工作，保障企業(yè)法律顧問依法執(zhí)業(yè)，促進企業(yè)依法經(jīng)營，進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）法律顧問管理工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱所出資企業(yè)，是指國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

第四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)法律顧問管理工作。

上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照本辦法對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)的企業(yè)法律顧問管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

摘要:在去年召開的中共會議中，就近幾年新中國社會主義建設(shè)的偉大實踐作了政府匯報。在政府報告中，全面依法治國，加強法治社會建設(shè)，完善司法實務(wù)視角下的政府法律顧問制度的構(gòu)建則是這部歷史華章中的重要一個組成部分。尤其是在現(xiàn)今中國共產(chǎn)黨高度重視社會法治建設(shè)的背景下，如何在司法實務(wù)視角下構(gòu)建并完善政府法律顧問制度不僅是當(dāng)今依法治國與法制建設(shè)的核心，也是本文研究的重點所在。

關(guān)鍵詞:司法實務(wù);政府法律;顧問顧問;完善建設(shè)

“司法實務(wù)”是相對于司法知識而延伸并發(fā)展的一個新興概念，其主要指的是站在司法知識的角度下通過對現(xiàn)有社會司法發(fā)展?fàn)顩r的思考而總結(jié)出的有利于推動我國社會主義法制建設(shè)不斷發(fā)展的一種實踐性行為。而站在司法實務(wù)的視角下針對我國目前政府法律顧問制度展開分析，首先就要從我國目前政府法律顧問制度的發(fā)展?fàn)顩r入手，針對這些不同的發(fā)展問題不斷探索出有利于完善并建設(shè)政府法律顧問制度的對策與建議，這是本文的研究核心。

一、目前我國政府法律顧問制度存在的問題

政府法律顧問制度最早是在中共十八屆四中全會頒發(fā)的《決定》背景下積極實行的。雖然，隨著社會政治、經(jīng)濟與文化水平的不斷提高，我國的政府法律顧問制度也得到了全面的發(fā)展。然而，就目前發(fā)展?fàn)顩r來看，仍未形成常態(tài)化、合格化與規(guī)范化的運作機制，同時在具體實行的過程中也產(chǎn)生了一系列問題:(一)法律顧問制度浮于表面，沒有深層的應(yīng)用就筆者所搜集的中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告數(shù)據(jù)來看，在2013年有約24000多名律師在全國各地區(qū)的政府部門擔(dān)當(dāng)法律顧問，這僅占據(jù)了全國律師總量的十分之一，這就間接表明了目前政府法律顧問制度的推廣與普及率還是較低的，且政府部門專門聘請律師來擔(dān)當(dāng)法律顧問的數(shù)量也是較少的。同時，在不少律師在政府部門擔(dān)當(dāng)法律顧問的過程中，政府的決策意見大多會有些“官僚主義”的思想，過分重視領(lǐng)導(dǎo)的看法與意見，忽略了法律制度與文件的規(guī)范效力，這就會促使法律顧問制度浮于表面，并沒有得到深層次的應(yīng)用與發(fā)展。(二)遴選機制不完善，法律顧問人員能力不足我國的政府法律顧問制度是一個新興的制度，并沒有得到統(tǒng)一的規(guī)范。尤其是在法律顧問的遴選方面，就缺乏必要的規(guī)范與管理。不少政府部門選取法律顧問都是會選擇具有較大的社會影響力的律師而忽略了其本身的專業(yè)特長與法律素養(yǎng)。在這種缺乏競爭力的遴選體制下，不少符合政府部門要求的律師不能進入顧問隊伍，為政府提供法律服務(wù)，也無法發(fā)揮出法律顧問的主要作用。

二、在司法實務(wù)視角下完善并建設(shè)政府法律顧問制度的對策與建議

摘要：企業(yè)在運營發(fā)展過程中離不開合同的簽署，但在合同簽署、執(zhí)行、轉(zhuǎn)換、結(jié)束等一系列流程中始終面臨著法律風(fēng)險，這些法律風(fēng)險具有廣泛性、無法避免性、后果嚴(yán)重性等特性，必然會對合同一方造成較大損害。企業(yè)為了減小甚至防止出現(xiàn)合同法律風(fēng)險，往往會聘請法律顧問進行針對性的工作，從而保證合同能夠有效執(zhí)行，因此法律顧問對于防控企業(yè)合同法律風(fēng)險非常關(guān)鍵。本文主要闡述了法律顧問在企業(yè)合同法律風(fēng)險防范中的作用，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)專業(yè)人士有所幫助。

關(guān)鍵詞：法律顧問；合同法律風(fēng)險；防范機制；企業(yè)；風(fēng)險影響

企業(yè)的健康發(fā)展是建立在相互合作、有序健康合作環(huán)境之下的，企業(yè)快速發(fā)展是因為企業(yè)之間合作存在信任基礎(chǔ)，企業(yè)間的合作主要是通過合同的方式展現(xiàn)雙方間的信任，所以合同對于企業(yè)之間的合作發(fā)揮著重要作用。企業(yè)必須加強合同正規(guī)性、合法性的監(jiān)控，最大限度避免后續(xù)合作中的利益糾紛，這就需要借助法律顧問的專業(yè)性進行把控。在企業(yè)合同簽訂和執(zhí)行過程中需要法律顧問進行嚴(yán)格把關(guān)，對可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險進行分析并排除，從而確保企業(yè)合同可以高質(zhì)量、順利地執(zhí)行，為企業(yè)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。

1企業(yè)合同法律風(fēng)險概述

(1)企業(yè)合同法律風(fēng)險。企業(yè)合同法律風(fēng)險指的是合同雙方所簽訂的合同存在一定缺陷，同時在法律程序方面存在著一定的漏洞，從而造成在合同簽訂及執(zhí)行過程中雙方?jīng)]能達(dá)成一致而形成利益矛盾。(2)企業(yè)合同法律風(fēng)險特征。無論哪種類型的風(fēng)險普遍都具有偶然性、客觀性、不定性等特點，對于企業(yè)的合同法律風(fēng)險來說，除具有普遍特性之外，還具有如下幾方面特征：第一，廣泛性。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，不同類型的商品越來越多，市場上生產(chǎn)經(jīng)營的項目越發(fā)廣泛。但無論何種行業(yè)在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中都要簽訂合同，無論是在人力、資歷還是發(fā)展方面，通過有效的合同簽訂不但可以展現(xiàn)出企業(yè)的合規(guī)性，也能夠體現(xiàn)出企業(yè)的誠信度。第二，不可避免性。之所以會出現(xiàn)企業(yè)合同法律風(fēng)險，除了受到簽署的人員對于法律知識不夠了解的影響外，也會受到各種外部因素(如社會環(huán)境的變化)的影響，同時也可能由于企業(yè)受到合同法律風(fēng)險形成的不確定負(fù)面后果而形成。但對于此種問題企業(yè)是無法規(guī)避的，更多是在簽署合同、執(zhí)行合同過程中進行防范，從而減小企業(yè)損失[1]。(3)企業(yè)合同法律風(fēng)險對企業(yè)的重要性。第一，合同法律風(fēng)險直接影響企業(yè)發(fā)展。一旦企業(yè)所簽合同存在較大法律風(fēng)險，對于所簽合同具體執(zhí)行必然造成影響，無法確保項目的順利實施，直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益，從而影響到企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展[2]。主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一方面，之所以雙方要簽訂企業(yè)合同，主要目的在于對企業(yè)執(zhí)行項目間的合作進行責(zé)任分配，從而確保合同雙方的正常權(quán)利和收益。如果合同不完善、存在法律風(fēng)險，那么必然會給合同存在漏洞的一方造成經(jīng)濟損失，進而會對所簽合同的項目效益造成影響，嚴(yán)重情況下甚至?xí)斐珊贤瑘?zhí)行項目虧損；另一方面，合同的簽訂是企業(yè)持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，企業(yè)合同簽訂會對企業(yè)發(fā)展造成直接影響。不論合同項目規(guī)模如何，一旦企業(yè)合同存在法律風(fēng)險都會對項目運營效益造成影響。如果合作項目規(guī)模較大，那么必然會對企業(yè)造成更大影響，尤其是對于處在轉(zhuǎn)型期的企業(yè)來說，一旦企業(yè)合同存在法律風(fēng)險，更是會對企業(yè)造成毀滅性的打擊，嚴(yán)重情況下甚至?xí)苯釉斐善髽I(yè)的破產(chǎn)[3]。第二，企業(yè)合同法律風(fēng)險防范的必要性。近些年，企業(yè)加大了內(nèi)部管控力度，相應(yīng)管理機制逐漸完善，各方面的法律法規(guī)也愈發(fā)健全，相關(guān)政府部門加強了企業(yè)制度、法律法規(guī)等方面的監(jiān)管。企業(yè)合同簽訂事項已經(jīng)并非簡單的激發(fā)企業(yè)經(jīng)濟活力，同時也受到社會各方的關(guān)注，關(guān)系到企業(yè)和社會的發(fā)展，所以企業(yè)一定要在合同簽署、執(zhí)行過程中進一步提升法律風(fēng)險的防范意識。

2法律顧問在企業(yè)合同法律風(fēng)險防范中的作用

摘要：合同管理是企業(yè)法律顧問工作的重點之一。相對而言,在眾多的合同分類中,防范性合同與救濟性合同之分,對于企業(yè)法律顧問的合同管理實務(wù)更具有意義。本文簡要的分析了企業(yè)法律顧問應(yīng)處理好進行這兩類合同管理時可能遇到的幾個關(guān)鍵關(guān)系,以期為企業(yè)管好合同,提高企業(yè)合同管理的水平與質(zhì)量有所助益。

關(guān)鍵詞：企業(yè)法律顧問合同管理預(yù)防性合同救濟性合同

“企業(yè)法律顧問”本既可包括身為企業(yè)雇員、擔(dān)當(dāng)法律顧問職責(zé)的工作人員,又包括依法在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、受托從事企業(yè)常年或?qū)ｍ椃深檰柟ぷ鞯纳鐣蓭?但進一步考察1997年國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》以及國務(wù)院國資委近年來的一系列規(guī)章,可以發(fā)現(xiàn),“企業(yè)法律顧問”似乎專指“企業(yè)內(nèi)部法律顧問”;其次,律師受聘從事企業(yè)法律顧問工作,并不對律師的身份有任何影響或產(chǎn)生一種新的律師種類。因此,本文就將所要探討的問題——“企業(yè)內(nèi)部法律顧問的合同管理”徑直表述為“企業(yè)法律顧問的合同管理”,應(yīng)該不會造成管理主體上的誤解。

一、企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容與分類

(一)合同管理:一項重要的管理內(nèi)容與管理方法

和國外相似,我國企業(yè)法律顧問同樣具有廣泛的職能,可歸納為:(1)決策參與;(2)合同管理;(3)公司設(shè)立和運行中的法律事務(wù)管理;(4)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護;(5)訴訟管理,即運用訴訟、仲裁、調(diào)解等手段解決已產(chǎn)生的涉及企業(yè)利益的爭議,維護企業(yè)合法權(quán)益;(6)聘請社會律師為企業(yè)服務(wù),并代表企業(yè)參與工作,行使聯(lián)絡(luò)、協(xié)助以及監(jiān)督職責(zé)。

摘要：合同管理是企業(yè)法律顧問工作的重點之一。相對而言,在眾多的合同分類中,防范性合同與救濟性合同之分,對于企業(yè)法律顧問的合同管理實務(wù)更具有意義。本文簡要的分析了企業(yè)法律顧問應(yīng)處理好進行這兩類合同管理時可能遇到的幾個關(guān)鍵關(guān)系,以期為企業(yè)管好合同,提高企業(yè)合同管理的水平與質(zhì)量有所助益。

關(guān)鍵詞：企業(yè)法律顧問合同管理預(yù)防性合同救濟性合同

“企業(yè)法律顧問”本既可包括身為企業(yè)雇員、擔(dān)當(dāng)法律顧問職責(zé)的工作人員,又包括依法在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、受托從事企業(yè)常年或?qū)ｍ椃深檰柟ぷ鞯纳鐣蓭?但進一步考察1997年國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》以及國務(wù)院國資委近年來的一系列規(guī)章,可以發(fā)現(xiàn),“企業(yè)法律顧問”似乎專指“企業(yè)內(nèi)部法律顧問”;其次,律師受聘從事企業(yè)法律顧問工作,并不對律師的身份有任何影響或產(chǎn)生一種新的律師種類。因此,本文就將所要探討的問題——“企業(yè)內(nèi)部法律顧問的合同管理”徑直表述為“企業(yè)法律顧問的合同管理”,應(yīng)該不會造成管理主體上的誤解。

一、企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容與分類

(一)合同管理:一項重要的管理內(nèi)容與管理方法

和國外相似,我國企業(yè)法律顧問同樣具有廣泛的職能,可歸納為:(1)決策參與;(2)合同管理;(3)公司設(shè)立和運行中的法律事務(wù)管理;(4)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護;(5)訴訟管理,即運用訴訟、仲裁、調(diào)解等手段解決已產(chǎn)生的涉及企業(yè)利益的爭議,維護企業(yè)合法權(quán)益;(6)聘請社會律師為企業(yè)服務(wù),并代表企業(yè)參與工作,行使聯(lián)絡(luò)、協(xié)助以及監(jiān)督職責(zé)。

符瑞德對企業(yè)法律顧問的職業(yè)有著切身的體會。他說，一個優(yōu)秀的企業(yè)法律顧問必須要周旋于公司的董事會以及每一個業(yè)務(wù)人員之間，他必須要在各項商業(yè)活動中始終保持獨立的判斷，這些要求使得企業(yè)法律顧問必須是一個聰明的人，一個具有幽默感的人。

符瑞德認(rèn)為，中國的國有企業(yè)是需要考慮發(fā)展世界級的公司法律部門的時候了。因為隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)在國內(nèi)和國際市場上面臨的法律風(fēng)險日益增多。

致力于在國內(nèi)和國際市場上開展業(yè)務(wù)的現(xiàn)代公司已經(jīng)廣泛地認(rèn)同一種趨勢———世界級的公司擁有世界級的法律部門，來對公司的法律風(fēng)險進行管理。

符瑞德說，首席執(zhí)行官(CEO)和總法律顧問之間的關(guān)系是非常重要的。他們兩人之間必須要建立一種相互信任、相互欣賞的關(guān)系。

對一個聰明的老總來說，他必須意識到，對公司的長遠(yuǎn)目標(biāo)來說，你的總法律顧問一定是稱職的，能夠給你帶來安全的人。在很多情況下，如果企業(yè)內(nèi)部沒有這樣的人才，聰明的做法就是從外部招聘優(yōu)秀的總法律顧問，由他來對公司的法律事務(wù)管理進行完善的構(gòu)建，并最終在公司內(nèi)部培養(yǎng)出自己的法律人才和法律治理制度。

符瑞德認(rèn)為，一個優(yōu)秀的法律顧問需要很多技能。但首先重要的是對法律的執(zhí)業(yè)能力;第二重要的就是獨立的判斷力，判斷你要做什么，怎么做。因為公司的情況是千差萬別的;第三，要有很好的交流能力，包括書面和口頭的。

＿＿＿＿＿＿＿（以下簡稱甲方）因工作需要根據(jù)《中華人民共和國律師暫行

條例》的有關(guān)規(guī)定，聘請＿＿＿＿＿＿＿（以下簡稱乙方）的律師為法律顧問，經(jīng)

雙方協(xié)商訂立下列協(xié)議，共同遵照履行。

一、乙方委派律師＿＿＿＿＿＿＿擔(dān)任甲方的法律顧問，為甲方提供法律幫助

，依法維護甲方的合法權(quán)益。甲方指定＿＿＿＿＿＿＿為法律顧問的聯(lián)系人。

二、法律顧問工作范圍：

為了維護出資人合法權(quán)益，促進國有企業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院國資委近年相繼頒布了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國務(wù)院國資委6號令）等一系列規(guī)章制度，對企業(yè)法律顧問制度建設(shè)提出了全面、系統(tǒng)的要求。按照國務(wù)院國資委的統(tǒng)一要求，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就建立健全省屬國有企業(yè)法律顧問制度提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識建立健全企業(yè)法律顧問制度的重要意義

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革不斷深化。隨著WTO過渡期即將結(jié)束，國有企業(yè)也將進一步融入經(jīng)濟全球化。新的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境對國有企業(yè)法制建設(shè)提出了新的要求。

大力加強企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要保障，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，是融入經(jīng)濟全球化，參與國際競爭的迫切需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院國資委有關(guān)規(guī)定，努力推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。多數(shù)企業(yè)積極行動，配備或充實法律工作人員，設(shè)置專門或兼職的企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，健全有關(guān)工作制度。企業(yè)法律顧問深度參與企業(yè)經(jīng)營管理，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，使得企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力都有了大幅度的提高。但是，部分企業(yè)仍然存在機構(gòu)、人員、職責(zé)不到位的情況，企業(yè)的法律風(fēng)險不能防范于未然，危及國有資產(chǎn)的安全。各省屬企業(yè)要深刻認(rèn)識企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的重要意義,切實增強緊迫感、責(zé)任感和自覺性，加快建立健全企業(yè)法律顧問制度，推動企業(yè)依法經(jīng)營、依法決策、依法維權(quán)，維護國有資產(chǎn)安全，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

第一條為規(guī)范市人民政府首席法律顧問工作，推進法治政府建設(shè)，促進依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條市人民政府建立政府首席法律顧問制度，設(shè)政府首席法律顧問。政府首席法律顧問參與行政管理，受政府及其行政首長委托處理政府法律事務(wù)。

第三條市人民政府首席法律顧問工作應(yīng)當(dāng)堅持以事前防范法律風(fēng)險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔的原則，忠于事實和法律，維護公共利益。

第四條市人民政府首席法律顧問在市政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：

（一）為市政府的重大行政決策、行政行為提供法律意見，參與其論證工作；對由政府負(fù)責(zé)人簽署的市政府規(guī)章，具有普遍約束力的規(guī)范性文件進行附署；

（二）受市長委托簽署有關(guān)法律文書或者政府民事、經(jīng)濟、行政訴訟和仲裁案件；

一、充分認(rèn)識全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作的重要意義

（一）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會和中央政法工作會議精神的實際行動。在中央政法工作會議上強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。黨的十八屆三中全會首次提出要“普遍建立法律顧問制度”。全面推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，充分發(fā)揮律師在促進法治建設(shè)中的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)各項工作提供法律服務(wù)和法律保障，把法治精神的要求落實到社區(qū)各項工作，將有力推進基層社會管理法治化進程，是全市司法行政機關(guān)、民政部門特別是律師行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會和中央政法工作會議精神的實際行動。

（二）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實在律師行業(yè)開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。受經(jīng)濟社會發(fā)展等客觀因素的影響，社區(qū)法律服務(wù)資源相對匱乏，與基層人民群眾不斷增長的法律服務(wù)需求之間的矛盾日益突出，在一定程度上制約了人民群眾合法權(quán)益的維護。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是全市律師行業(yè)貫徹落實中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。全市律師深入社區(qū)，“零距離、面對面”地為群眾服務(wù)，會有力促進城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、一體化。同時，也搭建了律師聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁，使全市律師牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的宗旨意識，在服務(wù)群眾和企業(yè)的生動實踐中，贏得人民群眾信任和擁護。

（三）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的重要舉措?！耙簧鐓^(qū)一法律顧問”工作有效整合了法律服務(wù)資源，形成了黨委政府主導(dǎo)，律師積極參與的新型利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制和權(quán)益保障機制，是“三訪三化促發(fā)展解民憂”工作的重要載體，有利于充分發(fā)揮律師行業(yè)參與社會管理的中立性、專業(yè)性優(yōu)勢，以法律手段預(yù)防和化解社會矛盾，豐富了基層社會治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了社會管理的內(nèi)涵。

二、全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作的任務(wù)職責(zé)

（一）主要任務(wù)。整合全市法律服務(wù)資源，統(tǒng)一調(diào)配人員力量，實施“全市社區(qū)法律顧問全覆蓋工程”，爭取到2014年底基本建成社區(qū)法律顧問工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一社區(qū)一顧問”目標(biāo)任務(wù)。通過建立和推行社區(qū)法律顧問制度，社區(qū)基層群眾自治組織依法管理和服務(wù)水平不斷提高，社區(qū)群眾合理訴求得到有效維護，各類矛盾糾紛及時化解，基層社會穩(wěn)定風(fēng)險有效降低。