自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個(gè)課題作一嘗試性的淺述。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢(qián)交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保守估計(jì)，在90年代后半期，“國(guó)家因腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國(guó)GDP總量比重在13.2%－16.8%之間?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的問(wèn)題，其嚴(yán)重程度恰如同志多次強(qiáng)調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”！

從大量的已被揭露出來(lái)的職務(wù)犯罪的案例來(lái)看，在我國(guó)的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤容^突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢(qián)、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來(lái)講主要有以下特點(diǎn)：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄。

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！睋?jù)有關(guān)報(bào)道，僅一個(gè)建筑項(xiàng)目的興建，從可行性研究開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工，共有23個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說(shuō)，工程設(shè)計(jì)文件的一筆一劃，一句話，甚至一個(gè)字，都是“錢(qián)”。像廣東的于飛，沈陽(yáng)的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。

看過(guò)西方電影警匪片的，一定記得警察逮捕嫌犯的時(shí)候，念念有詞背誦“你有權(quán)”保持沉默，“你有權(quán)”得到律師協(xié)助，等等。如果仔細(xì)一點(diǎn)，一定還記得，警察宣布逮捕的時(shí)候，一定要說(shuō)明嫌犯是受到了什么指控，也就是說(shuō)，是出于什么罪名而要逮捕這個(gè)人。如果警察沒(méi)說(shuō)清楚，嫌犯本人或者家人就必定要追問(wèn)是什么指控，一定要把這個(gè)罪名問(wèn)出來(lái)。道理很簡(jiǎn)單，知道了罪名，才可以有針對(duì)地設(shè)法為自己辯護(hù)。在英美法律里，這是一項(xiàng)重要的公民權(quán)利，來(lái)源于歷史悠久的“人身保護(hù)令法”.

“人身保護(hù)令法”的意思是，任何人在受到逮捕、拘留、禁閉或其他形式的人身限制的時(shí)候，都有權(quán)要求法庭人身保護(hù)令。法庭的人身保護(hù)令要求雙方都到場(chǎng)，由實(shí)施逮捕或拘留的一方向法庭說(shuō)明，為什么要逮捕或拘留此人。如果法庭承認(rèn)其理由，就將安排對(duì)此指控罪名的審判；如果法庭認(rèn)為指控理由不足，就將命令放人。在英美法律中，逮捕之后通常會(huì)在最短時(shí)間內(nèi)舉行這樣的法庭聽(tīng)證，通常會(huì)在這樣的聽(tīng)證程序中確定取保候?qū)彽慕痤~，被捕者在繳納保金后可以獲得相對(duì)的自由，以便積極準(zhǔn)備在庭審中為自己辯護(hù)。

在我國(guó)刑事訴訟法中，也有相應(yīng)的規(guī)定。第六十四條、七十一條分別規(guī)定，公安機(jī)關(guān)拘留、逮捕人的時(shí)候，必須在24小時(shí)內(nèi)告知拘留或逮捕的原因。第九十六條規(guī)定，受委托的律師有權(quán)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名。

我國(guó)和歐美國(guó)家一樣，在刑事司法中實(shí)行“無(wú)罪推定”的原則：任何人在經(jīng)過(guò)法庭審判，根據(jù)證據(jù)被判有罪以前，都是無(wú)罪的。被公安機(jī)關(guān)偵查，拘留，逮捕，并不一定有罪。

公安機(jī)關(guān)也有可能搞錯(cuò)，甚至陷害了無(wú)辜的人。所以法律稱(chēng)呼這些受拘留或逮捕者為“犯罪嫌疑人”，而不是“罪犯”。而在將他們定為嫌疑人加以拘留或逮捕的時(shí)候，一定要說(shuō)明他們涉嫌了什么罪名，以便他們?yōu)樽约恨q護(hù)。

鄭家棟被拘留，原因是“涉嫌犯罪”。涉嫌犯的什么罪，既未見(jiàn)媒體明確的報(bào)道，也未見(jiàn)警方宣布。只說(shuō)“涉嫌犯罪”卻不說(shuō)涉嫌什么罪名，這很不規(guī)范。模模糊糊的“涉嫌犯罪”引起了學(xué)者們的議論紛紛，議論的要害卻是這位學(xué)者涉嫌犯的罪是不是會(huì)玷污了他所從事的學(xué)問(wèn)，是不是影響了道德，如此等等大得嚇人的議題?？墒且菃?wèn)，他到底涉嫌了什么罪名，卻還沒(méi)有人說(shuō)得出個(gè)子丑寅卯來(lái)。

[內(nèi)容提要]用之得當(dāng)，會(huì)防病治病，用之不當(dāng)會(huì)成為癮癖，危害人的健康和生命。因其具有嚴(yán)重的成癮性(不當(dāng)使用可使人產(chǎn)生來(lái)自生理上和心理上強(qiáng)烈的藥物依賴(lài))，走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造、非法持有往往具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)誘惑力等方面的原因，使得當(dāng)前國(guó)際范圍內(nèi)的大有泛濫之勢(shì)。的泛濫不僅會(huì)嚴(yán)重威脅一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害人民的身心健康；而且也會(huì)嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)尚，直接導(dǎo)致或誘發(fā)各種犯罪，有鑒于此，犯罪是當(dāng)前世界范圍內(nèi)的一大社會(huì)公害已成為人們的共識(shí)；制止泛濫已成為世界人民的共同愿望；打擊犯罪已成為各國(guó)司法機(jī)關(guān)所共同面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻任務(wù)。本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，從東、西部受?chē)?guó)際環(huán)境影響的不同和城市化進(jìn)程的不同著眼，通過(guò)分析總結(jié)東、西部犯罪人員、吸毒人群的差異，以及東、西部的運(yùn)毒方式、路線作一比較，以期更有利地打擊控制我國(guó)犯罪，為富國(guó)強(qiáng)民保駕護(hù)航。

〈關(guān)鍵詞〉東部、西部、、犯罪、城市化進(jìn)程、比較、差異。

“以史為鏡、可以知興衰”，歷史上，我國(guó)深受煙毒危害，西方列強(qiáng)用鴉片和大炮打開(kāi)中國(guó)的大門(mén)，使中國(guó)淪為半封建、半殖民地社會(huì)，中華民族陷入沉痛的災(zāi)難之中。歷史的警示，使中國(guó)人民忘不了帶來(lái)的危害和恥辱。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府采取堅(jiān)決措施，開(kāi)展查禁鴉片煙毒的斗爭(zhēng)，短短3年時(shí)間，就使危害中國(guó)百余年的鴉片煙毒基本上在全國(guó)范圍內(nèi)禁絕。此后，中國(guó)被國(guó)際輿論贊譽(yù)為“無(wú)毒國(guó)”，享譽(yù)達(dá)30多年。

然而，二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，世界毒潮猖獗，毒害再度襲來(lái)?！岸竞Σ怀裏o(wú)寧日”的歷史重任，不可推卸地落在了我們肩上。面對(duì)蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)政府采取了一系列堅(jiān)決措施，1997年，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“重點(diǎn)整治”工作，收效明顯；1998年，在北京成功舉辦了全國(guó)禁毒展覽，并將有關(guān)資料在全國(guó)巡展，使1．6億人受到了直觀的禁毒教育；1999年，在全國(guó)范圍內(nèi)部署“無(wú)毒社區(qū)創(chuàng)建”活動(dòng)，并針對(duì)易制毒化學(xué)品走私和冰毒犯罪開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)；2000年，了《中國(guó)禁毒白皮書(shū)》，向世界表明中國(guó)的禁毒立場(chǎng)和禁毒決心；2001年，又以“堵源截流”為突破口，積極組織開(kāi)展禁毒嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取禁毒斗爭(zhēng)的階段性勝利。并于1990年11月成立了由18個(gè)部委參加組成的國(guó)家禁毒委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的禁毒工作；2001年8月28日，中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)四國(guó)部長(zhǎng)級(jí)禁毒會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)上四國(guó)重申禁除的堅(jiān)定決心，探討進(jìn)一步開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作與交流的方法和模式。會(huì)議通過(guò)了指導(dǎo)四國(guó)今后禁毒合作的《北京宣言》?！耙蝗詹唤^，禁毒一刻不止”。

一.：

（一）．

近年來(lái)，**區(qū)局以爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)職務(wù)犯罪單位活動(dòng)為主線，在加強(qiáng)教育、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督和長(zhǎng)效管理等方面加以落實(shí)，構(gòu)建具有國(guó)稅特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得明顯成效，連續(xù)四年在區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中名列前茅，多次被市、區(qū)評(píng)為“爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”。

一、堅(jiān)持教育為先導(dǎo)，打牢預(yù)防工作基礎(chǔ)

為扎實(shí)做好法制宣傳和預(yù)防工作，該局堅(jiān)持把教育作為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，始終把握重點(diǎn)人群，突出針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)選樹(shù)正反典型、開(kāi)展主題討論等形式，不斷增強(qiáng)干部職工“三種意識(shí)”。

（一）從“高”處著眼，突出領(lǐng)導(dǎo)表率，增強(qiáng)“無(wú)私奉獻(xiàn)意識(shí)”。要求干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部自覺(jué)做到率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員走上講臺(tái)，為干部作《黨章》、“總書(shū)記6.25講話精神”等專(zhuān)題輔導(dǎo)，先后組織“四個(gè)怎樣”、“三強(qiáng)化一弘揚(yáng)”、“強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力”等主題討論活動(dòng)。同時(shí)重視身教，在學(xué)習(xí)和工作中，該局要求干部做到的局領(lǐng)導(dǎo)、科所長(zhǎng)必須首先做到，讓領(lǐng)導(dǎo)成為干部思想上、行動(dòng)上和工作中的標(biāo)桿，時(shí)刻接受全局上下的檢視，牢固樹(shù)立國(guó)稅事業(yè)發(fā)展而無(wú)私奉獻(xiàn)的事業(yè)心和責(zé)任感，始終保持領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部的先進(jìn)性。

（二）從“用”處考量，突出教育實(shí)效，增強(qiáng)“廉潔從稅意識(shí)”。為消除“以權(quán)謀私、以稅謀私”的錯(cuò)誤思想，該局通過(guò)“上下互動(dòng)、內(nèi)外互促”的方式，打破你說(shuō)我記的簡(jiǎn)單模式，不斷拓展教育形式，豐富教育內(nèi)容，使之盡量貼近干部的思想工作和生活實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)教育的實(shí)效性?！吧舷禄?dòng)”就是指在局內(nèi)利用“紀(jì)檢日”、“學(xué)習(xí)日”，通過(guò)網(wǎng)上輔導(dǎo)、集中討論、答疑考試、理論研討等多種形式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)兩個(gè)條例、省、市《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等文件精神；及時(shí)更新區(qū)局內(nèi)網(wǎng)法規(guī)法紀(jì)教育、警示教育等版面內(nèi)容；積極開(kāi)展“廉政征文”活動(dòng)；組織干部參加《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》測(cè)試；組織撰寫(xiě)論文，送交預(yù)防工作調(diào)研文章近20篇，先后在區(qū)內(nèi)、市內(nèi)、市外、省外的相關(guān)會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流?！皟?nèi)外互促”，就是利用外部條件幫助干部“照鏡子”，選樹(shù)正反面典型要求干部對(duì)照日常工作學(xué)習(xí)情況給自己“畫(huà)像”；邀請(qǐng)市局、區(qū)檢察院等專(zhuān)業(yè)人士到區(qū)局開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座，“以案說(shuō)法”，并與干部開(kāi)展互動(dòng)交流，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防職務(wù)犯罪和行風(fēng)建設(shè)等群眾關(guān)注的問(wèn)題展開(kāi)討論；組織參觀南京龍?zhí)侗O(jiān)獄，親眼看看犯人的工作和生活，親耳聽(tīng)聽(tīng)犯人的懺悔，使干部在心靈上受到震撼、行為上感到約束、工作中懂得珍惜，牢固樹(shù)立“廉潔從稅意識(shí)”。

（三）從“小”處入手，突出時(shí)代要求，增強(qiáng)“勤儉效能意識(shí)”。該局把預(yù)防職務(wù)犯罪不僅體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，同時(shí)落實(shí)在“堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)”的具體行動(dòng)中，體現(xiàn)在提高行政效能上。在教育中將預(yù)防工作與響應(yīng)節(jié)能減排號(hào)召、建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能結(jié)合起來(lái)，制訂詳細(xì)的措施和辦法。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定。工作中倡導(dǎo)依法行政、廉潔從稅，恪守“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”信念不動(dòng)搖，努力增強(qiáng)為納稅人服務(wù)技能。堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)、案件檢查、案件管理和審理工作，嚴(yán)格執(zhí)行局長(zhǎng)接待日制度、談心談話制度和誡免談話、民主評(píng)議等各項(xiàng)制度，對(duì)群眾反映的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

刑法學(xué)上所揭示的賄賂犯罪是指各種形式的受賄罪、行賄罪和介紹賄賂罪的總稱(chēng)。而犯罪學(xué)上的賄賂犯罪不僅包括各種犯罪行為，還包括違法亂紀(jì)行為。即將賄賂現(xiàn)象作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行研究。而他們?yōu)槭裁磿?huì)利用職務(wù)上的便利去實(shí)施一系列犯罪行為或違法亂紀(jì)行為呢?究其原因有兩個(gè)大的方面:

一、社會(huì)原因

(一)權(quán)利的失制，體制改革不配套

在新舊體制全面交替過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)體制改革不夠配套，政治體制改革、司法改革及廉政建設(shè)相對(duì)滯后，因此不可避免地產(chǎn)生一些空隙和漏洞，從而給賄賂犯罪的蔓延以可乘之機(jī)。盡管我國(guó)設(shè)置了許多權(quán)利監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是由于體制沒(méi)有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)在一定程度上起到了預(yù)防賄賂犯罪的目的，但沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。

(二)收入分配的不合理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，越來(lái)越多的人投身商業(yè)，隨之而來(lái)的收入差距也越來(lái)越明顯。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家公務(wù)人員每月的工資是一千到三千不等，地區(qū)不同，工資有所差異，但地區(qū)間的工資高低幅度沒(méi)有太大差別。而一個(gè)商人，如果瞅準(zhǔn)商機(jī)，一次可賺幾十萬(wàn)甚至是幾百萬(wàn)，像房地產(chǎn)商，他們?cè)谕度胭Y金搞建設(shè)的同時(shí)也抓住了現(xiàn)在房?jī)r(jià)在逐年增高的商機(jī)，幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)的投入可能換回的是幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)的回報(bào)。這些收入差距刺激越來(lái)越多的公職人員在外搞副業(yè)，他們利用自己在社會(huì)上的地位，對(duì)周?chē)说挠绊懥Σ粩酁樽约旱母睒I(yè)在盡可能短的時(shí)間、以最低的成本謀求更高的利潤(rùn)。近年來(lái)的即將離職或退休人員賄賂犯罪案件逐年增加，這些人在這種高額利潤(rùn)誘惑下，往往會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的心理，憑什么我為國(guó)家、為人民辛苦一輩子，就要過(guò)這種緊衣縮食的日子，而那些人憑什么就能過(guò)上衣食無(wú)憂的闊綽的生活，自己的努力和付出沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)。特別是有的公職人員利用自己在職期間的社會(huì)關(guān)系為自己的副業(yè)拓寬門(mén)路，利用不正當(dāng)?shù)氖侄伟l(fā)財(cái)致富，這更刺激國(guó)家公職人員的心理天平。

[摘要]職務(wù)犯罪，是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照國(guó)家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。侵犯了受害者的合法權(quán)益,破壞了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了給予受害者更全面、更具體、更適當(dāng)?shù)膮f(xié)助,以取得更好的社會(huì)效果，必須建立法律、社會(huì)等各層面的支持體系，我們要堅(jiān)決打擊職務(wù)犯罪。

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因特點(diǎn)防范措施

職務(wù)犯罪歷來(lái)是最嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象之一，它嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，危害國(guó)家的利益，破壞社會(huì)主義民主政治建設(shè)，踐踏社會(huì)主義法制，影響社會(huì)的穩(wěn)定，已經(jīng)成為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大政治問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)圍繞檢察職能，運(yùn)用檢察手段，建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪體系，采取相應(yīng)的措施和有效途徑，控制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，是全面履行法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、職務(wù)犯罪的法律界定

職務(wù)犯罪是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照國(guó)家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。也就是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過(guò)失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必須聯(lián)系的，觸犯刑律應(yīng)受刑法懲罰的各種行為的總稱(chēng)。

從主體上看職務(wù)犯罪是要求主體具備一定的職務(wù)身份為前提的犯罪。職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的和基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪就是具備一定職務(wù)身份者利用其職務(wù)上的便利實(shí)施的，或者對(duì)其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪。

一、當(dāng)前職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

（一）大案要案急劇增多。十六大以來(lái)的近5年中，全國(guó)查處的貪官達(dá)20多萬(wàn)人。過(guò)去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可算為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上千百萬(wàn)元的屢屢出現(xiàn)，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨(dú)或伙同他人收受賄賂款物4000多萬(wàn)元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬(wàn)元、美金1萬(wàn)元、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明1400多萬(wàn)元。

（二）從“高干”到“村官”一樣犯案。如已查處的案件中，有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長(zhǎng)清等；僅2003年，就查處15個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，平均每周有一個(gè)廳級(jí)干部落馬，每天有一個(gè)處級(jí)干部犯案。有湖南政府原副秘書(shū)長(zhǎng)王道生，江西紙業(yè)集團(tuán)公司姜和平以及棗陽(yáng)市原土地局局長(zhǎng)章大梁等廳處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬(wàn)元至上千萬(wàn)元，他們位高權(quán)重，所造成的破壞后果極為驚人。而過(guò)去被認(rèn)為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業(yè)賢參與私分公款31萬(wàn)元，受賄1萬(wàn)元。中國(guó)“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪呈逐年上升趨勢(shì)。2003年，浙江省長(zhǎng)興縣檢察院立案查處了農(nóng)村基層干部貪污挪用土地專(zhuān)項(xiàng)資金55件。

（三）窩案串案、團(tuán)伙作案日增。表現(xiàn)為犯罪分子內(nèi)部串通、內(nèi)外勾結(jié)、合伙密謀、長(zhǎng)期群體作案坑害國(guó)家。如廣東湛江走私案、廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國(guó)華潤(rùn)總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬(wàn)元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書(shū)長(zhǎng)方長(zhǎng)明因收受巨額賄賂而造成國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元之巨。

（四）經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不但在經(jīng)濟(jì)管理熱點(diǎn)行業(yè)，而且在科教文衛(wèi)等“清水衙門(mén)”也不斷出現(xiàn)，教育部門(mén)已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現(xiàn)出惡劣蔓延趨勢(shì)。教育系統(tǒng)在基建發(fā)包、教學(xué)設(shè)備、物品采購(gòu)、輔導(dǎo)資料印刷、發(fā)行、人事調(diào)動(dòng)、干部任免等環(huán)節(jié)也屢屢發(fā)生職務(wù)犯罪。從2004年南京市檢察機(jī)關(guān)查處的南京中醫(yī)藥大學(xué)馮小龍受賄案，涉案金額102萬(wàn)元；南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬(wàn)元，美金2000元；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬(wàn)元，美金3000元及實(shí)物字畫(huà)等幾起重大案件足以說(shuō)明教育部門(mén)經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的趨勢(shì)及其嚴(yán)重性。

（五）國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)犯罪突出，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于國(guó)企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄，揮霍浪費(fèi)，挪用公款，隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象日益突出，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。北京市豐臺(tái)區(qū)法院在分析2002年以來(lái)審理過(guò)的國(guó)家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發(fā)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員犯罪現(xiàn)象突出，占被告人總數(shù)的76%，涉案金額達(dá)678萬(wàn)元，占涉案總額的91.8%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003至2004年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦國(guó)企人員貪污賄賂犯罪25322人，國(guó)企改制過(guò)程中的職務(wù)犯罪造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。北京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重地隱匿、轉(zhuǎn)移、私分、流失嚴(yán)重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經(jīng)理劉某以隱匿手段把1300余萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包；福建廈門(mén)市汽車(chē)股份有限公司董事長(zhǎng)黃某趁國(guó)企改制之機(jī)以轉(zhuǎn)移手段，侵吞公司股權(quán)及紅利3700余萬(wàn)元。浙江金華市某飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子在公司改制時(shí)，集體決定將公司價(jià)值1700余萬(wàn)元的房產(chǎn)不報(bào)評(píng)估，后變更產(chǎn)權(quán)共同予以貪污等等，足以說(shuō)明其嚴(yán)重程度。

懲處是一種特殊的預(yù)防形式。對(duì)職務(wù)犯罪分子，只有嚴(yán)厲查處，才能懲治犯罪，警示他人，才能進(jìn)一步強(qiáng)化法律的威懾作用，取得更好的預(yù)防效果。但是，有的人對(duì)法律威懾力的構(gòu)成和充分發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)卻存在偏差，認(rèn)為法律的威懾力尤其是刑法的威懾力主要依靠懲罰的嚴(yán)厲性，把威懾力簡(jiǎn)單等同于嚴(yán)厲的刑罰。 事實(shí)上，包括刑法在內(nèi)的法律的威懾力，是源于責(zé)任的嚴(yán)格性、及時(shí)性和不可避免性。責(zé)任的嚴(yán)格要求性尤其是刑罰的嚴(yán)厲性，對(duì)發(fā)揮法律的威懾作用固然重要，如有時(shí)對(duì)故意犯罪分子適用死刑，能夠起到“殺雞嚇猴”的效果。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，就一些貪利性、謀利性職務(wù)犯罪而言，盡管犯罪分子對(duì)刑罰的嚴(yán)厲性會(huì)有所顧忌，迫使其計(jì)算犯罪利害得失，但他們往往自恃具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和反偵查能力，存在僥幸心理。當(dāng)這種心理主導(dǎo)行為走向時(shí)，單純依靠刑罰的嚴(yán)厲性的威懾效應(yīng)就難以發(fā)揮，尤其是在對(duì)其法律適用缺乏確定性的情況下，就更難收到實(shí)效，也就是說(shuō)，單純依靠刑罰的嚴(yán)格性的法律威懾對(duì)于遏制犯罪是有局限性的，對(duì)單純依靠刑罰的嚴(yán)厲性的威懾效果，必須有一個(gè)清醒的估價(jià)，寄予過(guò)高的期望只能導(dǎo)致更大的失望。 實(shí)踐證明，法律上存在盲區(qū)、漏洞和模糊，司法中查案不及時(shí)或有案不查，存在一定的犯罪“黑數(shù)”等，都嚴(yán)重削弱了刑法的威懾效能,影響了遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的效果. 目前司法實(shí)務(wù)中,影響法律尤其是刑法威懾力的發(fā)揮,主要有如下因素:(1)犯罪日趨隱蔽和智能化,有的打著合法旗號(hào)實(shí)施犯罪行為,給及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪造成困難;(2)犯罪雖被發(fā)現(xiàn),案件及時(shí)告破,但由于司法控制能力不足,犯罪分子得以逃脫,未能及時(shí)歸案;(3)犯罪分子雖已歸案落網(wǎng),但沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰,存在重罪輕判；或者雖被判處應(yīng)有的刑法，但未得到嚴(yán)格執(zhí)行，所謂“前門(mén)進(jìn)，后門(mén)出”；（4）法律規(guī)定不夠科學(xué)嚴(yán)密，還存在一些盲區(qū)，漏洞和模糊之處，不盡科學(xué)、合理和完備，使一些該受懲罰的危害行為難已及時(shí)追究。 因此，要從整體上增強(qiáng)和充分法律的威懾力，以更有效的遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量和司法效能。具體來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持以下四條要求：一是必罰；二是及時(shí)；三是公開(kāi)；四是平等。 “必罰”要求在立法上，要嚴(yán)密法網(wǎng)特別是刑事法網(wǎng)，對(duì)公民的權(quán)力，義務(wù)明確規(guī)定，對(duì)禁止行為明確規(guī)定，對(duì)違反法律的責(zé)任明確規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)規(guī)定為犯罪的危害社會(huì)的行為，更要完整、明確、科學(xué)地作出立法上的規(guī)定，同時(shí)科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任的及時(shí)追究程序和措施，防止立法上存在盲區(qū)、漏洞和模糊，導(dǎo)致司法中無(wú)法可依，有法難依，影響對(duì)有關(guān)犯罪行為的及時(shí)有效的打擊，從而降低了法律的威懾力。在司法上，對(duì)于構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查辦一起。 “及時(shí)”強(qiáng)調(diào)的是司法效能，犯罪實(shí)施與破案、懲罰在時(shí)間上聯(lián)系越緊密，刑罰的威懾效果越好，越能教育人，越能警戒潛在犯罪人員。 “公開(kāi)”的意義在于使社會(huì)上的人知法、守法、護(hù)法，及時(shí)掌握同犯罪斗爭(zhēng)的措施和途徑，了解犯罪分子弄權(quán)瀆職的必然下場(chǎng)。法律威懾有賴(lài)媒體張揚(yáng)。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的作用，形成一個(gè)包括無(wú)數(shù)公眾在內(nèi)的龐大的“關(guān)注群體”，才能使犯罪分子成為“過(guò)街老鼠”，使“伸手必被捉”，增強(qiáng)法律的威懾效應(yīng)。 “平等”是對(duì)法律適應(yīng)上的要求，任何人沒(méi)有超越法律的特權(quán)，對(duì)一切犯罪分子，不論身份、地位、職務(wù)高低，都要依法一體追究，不能有任何例外，防止以權(quán)壓法，以言廢法，以錢(qián)買(mǎi)法，以情亂法，以功抵法，樹(shù)立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)法制的統(tǒng)一。小陳老師工作室版權(quán)所有

本文作者：黃杰宋娟紅工作單位：北京市房山區(qū)人民檢察院

辯護(hù)律師介入對(duì)職務(wù)犯罪偵查的影響

（一）口供中心主義面臨挑戰(zhàn)首先，律師可自由會(huì)見(jiàn)嫌疑人，不限次數(shù)、不被監(jiān)聽(tīng)，使嫌疑人更加了解相關(guān)的法律知識(shí)，在實(shí)體上提升對(duì)所涉嫌犯罪的認(rèn)識(shí)。其次，律師的程序性辯護(hù)使犯罪嫌疑人的程序意識(shí)增強(qiáng)，給偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的合法性提出更高要求。再有，職務(wù)犯罪的嫌疑人本身素質(zhì)較高，心理素質(zhì)也較強(qiáng)，再加上律師的專(zhuān)業(yè)幫助，進(jìn)一步消除了犯罪嫌疑人的恐懼情緒，提高了防御意識(shí)?？傊q護(hù)律師介入偵查后增大了犯罪嫌疑人抗審的可能性，翻供的情形會(huì)不斷出現(xiàn)，必將影響案件的順利查處。如北京市某檢察院對(duì)律師會(huì)見(jiàn)后犯罪嫌疑人翻供的比率進(jìn)行調(diào)查，律師介入偵查階段引起翻供的案件，達(dá)到翻供案件總數(shù)的80%以上。①（二）偵查模式受到挑戰(zhàn)辯護(hù)律師的介入使職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)置于律師的監(jiān)督之下，調(diào)查取證變得公開(kāi)化、透明化，給長(zhǎng)期形成的“重打擊、輕保護(hù)”的執(zhí)法理念帶來(lái)很大沖擊。第一，新刑訴法規(guī)定了很多證據(jù)規(guī)則，比如不能強(qiáng)迫自證其罪、非法證據(jù)排除等，如果在偵查階段有不符合法律規(guī)定的行為存在，在辯護(hù)律師的監(jiān)督和主張下，所收集到的證據(jù)很可能在將來(lái)的訴訟活動(dòng)中作為非法證據(jù)予以排除。第二，辯護(hù)律師在偵查階段亦享有調(diào)查取證權(quán)，可以說(shuō)自犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或被采取強(qiáng)制措施之日起，律師的調(diào)查取證活動(dòng)與偵查人員處于同步狀態(tài)，一定程度上降低了偵查機(jī)關(guān)的取證優(yōu)勢(shì)，增加了取證難度。同時(shí)，一些過(guò)去使用的偵查手段在辯護(hù)律師介入后無(wú)法使用。比如，職務(wù)犯罪偵查部門(mén)在實(shí)踐中形成了辦理窩串案的一系列工作機(jī)制和工作方法。在現(xiàn)行刑訴法體制下，有關(guān)案件的線索、信息都由偵查部門(mén)一家掌握，在證據(jù)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。而辯護(hù)律師介入偵查活動(dòng)后，法律賦予其更強(qiáng)有力的辯護(hù)權(quán)利，偵查機(jī)關(guān)的這種優(yōu)勢(shì)局面必然會(huì)被打破，甚至出現(xiàn)訂立攻守同盟、打草驚蛇等諸多不利情形，給職務(wù)犯罪偵查部門(mén)辦理窩串案帶來(lái)阻礙。

應(yīng)對(duì)辯護(hù)律師介入的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹(shù)立兩個(gè)意識(shí)1.樹(shù)立人權(quán)意識(shí)。新刑訴法將尊重和保障人權(quán)作為基本原則確定下來(lái)，意味著在整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)中尊重和保障人權(quán)是一個(gè)永恒的話題，職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)也不例外。律師在偵查階段訴訟地位的明確正是基于這一立法原意。職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)轉(zhuǎn)變“重打擊、輕保護(hù)”陳舊執(zhí)法理念，正確樹(shù)立人權(quán)意識(shí)，才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。具體而言，偵查人員要做到尊重犯罪嫌疑人的人格尊嚴(yán)，也就是要把犯罪嫌疑人當(dāng)做平等的訴訟主體來(lái)對(duì)待，不得作出侮辱、貶低嫌疑人人格的不當(dāng)行為，禁止刑訊逼供。2.程序意識(shí)。自偵部門(mén)任何一個(gè)程序上的違法都將是授人以柄，成為律師據(jù)以攻擊的武器。因此要求職務(wù)犯罪偵查人員要轉(zhuǎn)變“重實(shí)體，輕程序”的執(zhí)法理念，樹(shù)立牢固的程序意識(shí)，將程序觀念貫穿偵查活動(dòng)始終。大到每一個(gè)偵查環(huán)節(jié)的審批程序，小到每一份筆錄的制作，都要做到程序合法，無(wú)可挑剔。同時(shí)要看到，新刑訴法關(guān)于偵查程序的規(guī)定更加全面和嚴(yán)格，偵查人員要全面學(xué)習(xí)、熟練掌握。比如在犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或被采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。這一規(guī)定明確了偵查機(jī)關(guān)具有告知的義務(wù)，如果沒(méi)有及時(shí)告知將會(huì)涉嫌程序違法。（二）積極探索研究，做好兩項(xiàng)工作1.搞好案件初查工作。辯護(hù)律師介入偵查使犯罪嫌疑人的防御性增強(qiáng)，犯罪嫌疑人口供的穩(wěn)定性降低，對(duì)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)而言只有轉(zhuǎn)變依靠口供、由供到證的偵查模式才能應(yīng)對(duì)新刑訴法的要求。在這種情形下，不遺余力的做好初查工作就顯得尤為重要。初查是審查的一種方式，是對(duì)管轄范圍內(nèi)的線索進(jìn)行初步調(diào)查，以判明是否符合立案條件的訴訟活動(dòng)。②初查是職務(wù)犯罪案件進(jìn)入刑事訴訟程序前一個(gè)重要的階段。初查內(nèi)容包括案件事實(shí)，即是否有犯罪事實(shí)的發(fā)生和是否需要追究刑事責(zé)任，還包括涉案人員的有關(guān)情況。初查的成效決定著職務(wù)犯罪是否能立案，被初查的當(dāng)事人是否能得到法律的追究，所偵查的案件是否能夠得以突破，決定著查辦案件的成敗。要降低對(duì)口供的依賴(lài)，減少翻供給偵查工作帶來(lái)的不利影響，職務(wù)犯罪偵查部門(mén)應(yīng)將工作重心前移，向初查要效率、向初查要證據(jù)。在工作思路上，偵查人員應(yīng)從由供到證的思維方式向由證到供轉(zhuǎn)變，在接觸案件、受理審查職務(wù)犯罪線索時(shí)，就要樹(shù)立證據(jù)的意識(shí)和全局的意識(shí)，盡可能收集更多的物證、書(shū)證和證人證言等證據(jù)，為后續(xù)的偵查活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。在工作流程上，職務(wù)犯罪偵查部門(mén)應(yīng)注重總結(jié)各種不同案件在初查階段呈現(xiàn)的規(guī)律，探索諸如貪污、賄賂等類(lèi)型案件在初查階段應(yīng)掌握哪方面的證據(jù)，哪種類(lèi)型的證據(jù)等等。只有不斷在實(shí)踐中摸索和總結(jié)，才能使初查工作更具操作性和有效性。2.提高偵查技能。辯護(hù)律師的介入給職務(wù)犯罪偵查的取證工作帶來(lái)不小的壓力，偵查部門(mén)應(yīng)不斷提高偵查技能，以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。第一，轉(zhuǎn)變辦案習(xí)慣。打破固有的封閉式辦案習(xí)慣，做好在開(kāi)放的環(huán)境下辦案并接受律師監(jiān)督的準(zhǔn)備，著力提高透明條件下的工作能力，以開(kāi)放的心態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)迎接新刑訴法的實(shí)施。第二，提高首次訊問(wèn)質(zhì)量。按照法律規(guī)定，在偵查機(jī)關(guān)首次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，辯護(hù)律師還未介入，因此職務(wù)犯罪偵查部門(mén)應(yīng)抓住首次訊問(wèn)的時(shí)機(jī)，利用好犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施之初慌亂、恐懼的心理，從訊問(wèn)中得到更多的信息和線索，打好這一時(shí)間差。要做好首次訊問(wèn)，就要求偵查人員認(rèn)真準(zhǔn)備訊問(wèn)提綱，充分利用初查階段獲取的嫌疑人的特征和弱點(diǎn)，并將之運(yùn)用到訊問(wèn)的策略上來(lái)，將第一次訊問(wèn)成效最大化。第三，豐富偵查手段?？诠┮蕾?lài)度的降低及取證難度增加都迫切需要偵查人員提高取證能力。新刑訴法首次賦予職務(wù)犯罪偵查部門(mén)以技術(shù)偵查權(quán)，偵查部門(mén)應(yīng)依法運(yùn)用好技偵手段，更好地為突破案件服務(wù)。職務(wù)犯罪偵查部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、稅務(wù)等領(lǐng)域的取證規(guī)律研究，不斷拓展偵查手段，提高取證能力。（三）改變傳統(tǒng)思想，強(qiáng)化一種關(guān)系律師以辯護(hù)人身份介入職務(wù)犯罪偵查最直接的表現(xiàn)可能就是偵查人員與律師的接觸會(huì)越來(lái)越頻繁。摒棄傳統(tǒng)的抵觸律師的思想，強(qiáng)化與辯護(hù)律師的關(guān)系，增進(jìn)雙方的溝通和交流，充分保障律師的訴訟權(quán)利，是職務(wù)犯罪偵查部門(mén)必須實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。從這個(gè)層面上講，職務(wù)犯罪偵查部門(mén)不僅要在思想上有所轉(zhuǎn)變，在工作機(jī)制中也應(yīng)有所創(chuàng)新。一方面要做好充分準(zhǔn)備接受律師的來(lái)訪和咨詢(xún)，包括接待地點(diǎn)的準(zhǔn)備、回答律師提問(wèn)的策略等。另一方面也要學(xué)會(huì)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。新刑訴法已對(duì)此作出明確規(guī)定，在實(shí)踐中偵查機(jī)關(guān)不僅要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，避免程序違法，更重要的是應(yīng)對(duì)律師提出的意見(jiàn)進(jìn)行取舍分析并加以利用，以更好的服務(wù)于職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場(chǎng)體系還不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重實(shí)質(zhì)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域，工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國(guó)家造成了巨大的損失。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預(yù)防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作些探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開(kāi)性。工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)后，工程項(xiàng)目不是建設(shè)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門(mén)的手中，賄賂腐敗的對(duì)象發(fā)生了變化，從集中個(gè)人變?yōu)槎嗳?。由于工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶(hù)少，而且施工周期長(zhǎng)，只要能承接一兩項(xiàng)大型施工項(xiàng)目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個(gè)企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開(kāi)或隱蔽的手段進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項(xiàng)，攻關(guān)緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭(zhēng)到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過(guò)100萬(wàn)元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬(wàn)富翁，正是靠不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。這種帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開(kāi)性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，不惜下大“賭注”。在相互競(jìng)爭(zhēng)中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費(fèi)了錢(qián)財(cái)和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬(wàn)元，港幣149.6萬(wàn)元、美元2.1萬(wàn)元。其中原交通廳副廳長(zhǎng)李向雷個(gè)人收受賄賂62萬(wàn)元人民幣和1萬(wàn)美元。

3、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢(xún)費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢(qián)交易方式也發(fā)生了變化，過(guò)去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購(gòu)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、回扣等，實(shí)行招投標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對(duì)一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場(chǎng)不收、不是熟人不收、物品無(wú)發(fā)票不收。有的還以請(qǐng)對(duì)方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂(lè)，實(shí)行一條龍服務(wù)等等。

4、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看，開(kāi)始從個(gè)體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會(huì)出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時(shí)有發(fā)生。如代號(hào)為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部20人，牽涉30多個(gè)公路建設(shè)管理單位。