地方標(biāo)準(zhǔn)范文10篇
時(shí)間:2024-01-20 06:07:39
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地方標(biāo)準(zhǔn)暫行方案
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)本省地方標(biāo)準(zhǔn)的管理,確保地方標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的需要,發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)在加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)建立自主創(chuàng)新體系,建設(shè)和諧社會(huì)中的重要技術(shù)支撐作用,根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施細(xì)則》、《省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條省地方標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂、批準(zhǔn)、、實(shí)施等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條在生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)中,對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在本省范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品的制作)。
第四條省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的計(jì)劃、審批、。
第五條地方標(biāo)準(zhǔn)分為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)包括全文強(qiáng)制或部分條文強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn):
地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)*市地方標(biāo)準(zhǔn)管理,提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條*市地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、、備案、復(fù)審、修訂、廢止,以及地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和實(shí)施情況的監(jiān)督,適用本辦法。
第三條制定(含修訂,下同)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。應(yīng)當(dāng)與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。
第四條制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),做到技術(shù)先進(jìn),經(jīng)濟(jì)合理,切實(shí)可行。
第五條制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的原則。
地方標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定
第一條為加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的管理,根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條對(duì)于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列要求,可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品的制作):
(一)工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求;
(二)藥品、獸藥、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、種子等法律、法規(guī)規(guī)定的要求;
(三)其他法律、法規(guī)規(guī)定的要求。
指定地方標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門確定。
地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作管理方案
第一章總則
第一條為加強(qiáng)地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作,提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化水平,適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求,制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范所稱地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作是指:
(一)根據(jù)職責(zé),組織制(修)訂地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(二)對(duì)衛(wèi)生部制定、的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),組織學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)以及貫徹落實(shí);
(三)督導(dǎo)承擔(dān)衛(wèi)生部衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂任務(wù)的單位,按照要求擬訂和上報(bào)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)草案;
地方金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐與思考
摘要:我國金融標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)已進(jìn)入全面推進(jìn)階段,金融標(biāo)準(zhǔn)化支持金融治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)金融業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)性及戰(zhàn)略性作用日益凸顯。新時(shí)代下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,國家金融業(yè)深化改革的步伐不斷加快,金融領(lǐng)域的競爭進(jìn)入白熱化階段。推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),能夠促進(jìn)金融市場的統(tǒng)一性發(fā)展,以金融標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。本文以地方金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn),結(jié)合地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀,探索新時(shí)代地方金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容,并針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀提出改善對(duì)策,如提高金融機(jī)構(gòu)管理者對(duì)金融標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度、提高人民銀行分支行對(duì)地方金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)與管理等,以期為地方金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有益思路。
關(guān)鍵詞:金融標(biāo)準(zhǔn)化;金融市場;建設(shè)措施
一、引言
實(shí)現(xiàn)金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)建立統(tǒng)一市場體系、促進(jìn)金融業(yè)的健康快速發(fā)展有著重要的作用。當(dāng)前,參與金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的機(jī)構(gòu)主要有中國人民銀行及其各下屬機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)公司等大型國有金融機(jī)構(gòu)。然而金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅依賴中央的努力,也需要地方性金融機(jī)構(gòu)的參與,才能有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展。改革開放至今,我國的金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了一定成就,但仍然需要正視其存在的問題,才能獲得新的發(fā)展。
二、地方金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
國家注重金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并強(qiáng)化與各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作,制定出了一系列金融市場建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。截止到2019年底,國家相關(guān)部門共金融國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)118項(xiàng),重點(diǎn)關(guān)注金融數(shù)據(jù)、征信、銀行卡、電子支付等內(nèi)容。當(dāng)前地方金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也有較多的文件規(guī)定,如《銀行集中式數(shù)據(jù)中心規(guī)范》《金融基本數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)范》等,對(duì)金融機(jī)構(gòu)的IT技術(shù)、數(shù)據(jù)信息、核心系統(tǒng)等方面進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定,并取得了較好的成效。伴隨著地方金融機(jī)構(gòu)改革的深入,在銀行業(yè)務(wù)建設(shè)過程中,新一代核心系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享等方面的內(nèi)容將會(huì)成為今后建設(shè)的重點(diǎn)。地方中小型金融機(jī)構(gòu)可以在新時(shí)代借助國家政策的東風(fēng),利用政策紅利推動(dòng)信息安全保障、金融資本安全運(yùn)行與管理、資產(chǎn)評(píng)估等內(nèi)容的建設(shè),以盡快建立地方統(tǒng)一金融市場。然而,當(dāng)前地方金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然成效顯著,但是仍然存在著較多問題需解決。一是國內(nèi)地方金融機(jī)構(gòu)的金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步晚。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家而言,國內(nèi)地方金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時(shí)間較短,且較多地方性機(jī)構(gòu)有著內(nèi)部的管理標(biāo)準(zhǔn),在制度建設(shè)上難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也缺乏相應(yīng)的管理人才,未能建立起科學(xué)完善的管理機(jī)制,導(dǎo)致在近10年的建設(shè)過程中,國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程仍然受到時(shí)間和空間的束縛,未能取得突破性發(fā)展。二是地方性金融機(jī)構(gòu)難以參與金融標(biāo)準(zhǔn)的制定。和國家大型金融機(jī)構(gòu)相比,地方性金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力偏弱,且技術(shù)力量和人才實(shí)力難以與之匹敵,缺乏金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人力、物力和財(cái)力,難以參與到金融標(biāo)準(zhǔn)制定工作中,無法掌握話語權(quán),導(dǎo)致在規(guī)則制定中沒有針對(duì)自身發(fā)展的章程。三是人民銀行分支行缺乏對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)和管理。人民銀行分支行負(fù)責(zé)地方金融標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作,在地方金融市場中發(fā)揮著重要的作用。然而,人民銀行分支銀行難以精準(zhǔn)發(fā)力,在地方金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和培訓(xùn),在具體制度落實(shí)過程中也未能及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督與宣傳,對(duì)于地方金融市場管理的力度較小,導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的積極性不高,束縛了地方金融標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)和實(shí)施。
地方行政立法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)維度
摘要:立法評(píng)估的目的在于實(shí)現(xiàn)良法之治。西方三大主流法學(xué)學(xué)派從各自的角度闡釋了良法的內(nèi)涵,如法的價(jià)值要素、形式要素和事實(shí)要素。三者都具有可借鑒之處,依次從價(jià)值維度、規(guī)范維度和效果維度為視角確立地方行政立法評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。
關(guān)鍵詞:行政立法;立法評(píng)估;評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);地方行政
立法評(píng)估是立法活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是提高立法質(zhì)量的重要手段。2015年《立法法》修訂擴(kuò)大了地方立法主體,同時(shí)確立了立法評(píng)估的法律地位,明確了立法評(píng)估的具體要求。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施,基層治理法治化的開展和地方立法權(quán)的擴(kuò)大,廣泛地開展立法評(píng)估工作是必然趨勢,其重要性也將越來越突出。立法評(píng)估的目的在于實(shí)現(xiàn)良法善治,充分發(fā)揮法律的功能,形成良好的秩序和狀態(tài),滿足公平、正義等價(jià)值需求,實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。但何為良法?對(duì)此,不同的法學(xué)學(xué)派存在截然不同的觀點(diǎn)?!靶问椒ㄖ闻烧J(rèn)為只要是按照民主程序得到全體國民一致同意的法律就是良法;實(shí)質(zhì)法治派認(rèn)為,只有法律的內(nèi)容體現(xiàn)了民主精神,體現(xiàn)了公平正義、維護(hù)了人的尊嚴(yán)的法律才是良法,那些反人類、反人道、反民意的法不能叫良法?!惫δ芊ㄖ闻烧J(rèn)為,能夠關(guān)注社會(huì)問題,促進(jìn)和保護(hù)利益,發(fā)揮實(shí)際社會(huì)效果,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展之目的的法律才是良法。上述三種觀點(diǎn)分別闡明了法的價(jià)值要素、形式要素和事實(shí)要素,都有其合理性。因此,從價(jià)值、規(guī)范和效果三個(gè)維度確立立法評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高立法的質(zhì)量具有重要的作用。
一、價(jià)值維度
(一)理論基礎(chǔ)。價(jià)值理論是整個(gè)社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論之一,價(jià)值問題是任何社會(huì)科學(xué)都無法回避的問題。唯物主義辯證法認(rèn)為,價(jià)值既有客觀的存在形式即客觀價(jià)值,又有其主觀的反映形式即主觀價(jià)值。一方面,客觀價(jià)值決定和制約著主觀價(jià)值,主觀價(jià)值是對(duì)客觀價(jià)值的反映,是以客觀價(jià)值為基礎(chǔ),并圍繞客觀價(jià)值上下波動(dòng);另一方面,主觀價(jià)值具有一定的相對(duì)獨(dú)立性,并對(duì)客觀價(jià)值具有一定程度的反作用,這種反作用表現(xiàn)在對(duì)客觀價(jià)值的誘導(dǎo)、強(qiáng)化或限制。自然法學(xué)派強(qiáng)調(diào)法的主觀價(jià)值,認(rèn)為“惡法非法”,“真正的法律離不開道德,必須具有道德性,法律必須與道德保持一致,否則不能成為真正的法律?!北M管19世紀(jì)開始,自然法的觀念遭受到實(shí)證分析主義法學(xué)派“惡法亦法”的沖擊,喪失了其理論權(quán)威的地位,但由于其思想所包含的正義、公平、權(quán)利等觀念已經(jīng)深深根植于人類社會(huì)的價(jià)值觀念之中,不可能消失。二戰(zhàn)中德國納粹戰(zhàn)犯及其辯護(hù)人在戰(zhàn)后的紐倫堡審判中以遵守現(xiàn)有的法律、服務(wù)于自己的國家作為無罪或罪輕的辯解理由。這促使了法律界人士開始對(duì)法律實(shí)證主義主張的“惡法亦法”的觀點(diǎn)提出了反思和批判,注重法的價(jià)值。法的價(jià)值要素最為重要,是衡量“良法”“惡法”的重要標(biāo)準(zhǔn),“如果它被拒絕進(jìn)入實(shí)在法的機(jī)體,它會(huì)像一個(gè)幽靈飄蕩在房間的周圍,并威脅要變成一個(gè)吸血鬼去吸允法律機(jī)體的血液。”(二)確立內(nèi)容。1.秩序價(jià)值。無規(guī)矩不成方圓,立法的目的在于維護(hù)社會(huì)的正常秩序。即使在今天看來比較野蠻的“以眼還眼、以牙還牙”同態(tài)復(fù)仇法律制度,其目的在于追求并保持一定的社會(huì)有序狀態(tài)。秩序是法最根本的、最基礎(chǔ)的價(jià)值,是實(shí)現(xiàn)其他法的價(jià)值的基礎(chǔ),公平、自由、效率、民主等價(jià)值如果沒有了秩序的保障就難以實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)代社會(huì),秩序本身又必須以合乎人性、常理,不得以犧牲自由、公平等為代價(jià),否則秩序就是非正義的秩序。評(píng)價(jià)良法與否,要看該法制定能否改善現(xiàn)有的不良的秩序、促進(jìn)未來良好秩序的形成,同時(shí)又最大程度地實(shí)現(xiàn)人們的自由、公平等法的價(jià)值。立法中存在的“一刀切”往往會(huì)侵害公民合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)予以摒棄。2.公平價(jià)值?!叭藗兌枷M赡軌虮U仙鐣?huì)秩序,但人們同時(shí)還希望法律能夠促進(jìn)公平?!辈荒艽龠M(jìn)社會(huì)公平的法律難以維持長久穩(wěn)定的秩序,最終會(huì)導(dǎo)致秩序的混亂。公平是人們孜孜不倦追求的目標(biāo),但受主觀和客觀條件的制約,對(duì)公平的界定是社會(huì)科學(xué)存在的難題。公平可分為形式的公平和實(shí)質(zhì)的公平,理想的狀態(tài)是追求兩者的統(tǒng)一,但在實(shí)踐中往往難以確保兩者同時(shí)實(shí)現(xiàn),這就需要立法者在立法時(shí)作出取舍。在立法中,公平可以表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)設(shè)定的一致性,參與立法主體的廣泛性,立法適用的平等性等。3.自由價(jià)值。維持良好的社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)的公平,往往需要公權(quán)力的介入,對(duì)社會(huì)關(guān)系主體的自由進(jìn)行限定,正如盧梭所言“人生而平等,但無往不在枷鎖之中”。然而,權(quán)力有可能被用來不恰當(dāng)限制個(gè)人的自由。過分地強(qiáng)調(diào)秩序和公平等價(jià)值,留給人們選擇的余地較少,個(gè)性和創(chuàng)造力受到束縛和壓抑,不僅會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展,而且可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的存在。一方面基于社會(huì)控制理論,對(duì)不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行有效的控制,另一方面在立法中要簡化行政許可的程序,減少不當(dāng)行政處罰或行政強(qiáng)制的設(shè)定等,給人們更多的自由,以便發(fā)揮人們的活力和創(chuàng)造力。
二、立法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)范維度
地方標(biāo)準(zhǔn)制項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃
為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū),進(jìn)一步做好2010年市地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,現(xiàn)將2010年市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目申報(bào)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū),緊密圍繞首都當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型城市、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作,加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)研究和實(shí)施,提升市地方標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量,更好地為首都的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
二、申報(bào)范圍
地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目應(yīng)符合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要,有利于提升城市管理的水平。在新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、公共安全、工程建設(shè)、城市管理以及其他與我市重點(diǎn)工作相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi),對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在本市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可提出市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目。
申請立項(xiàng)的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)從列入市各重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃及其標(biāo)準(zhǔn)體系的項(xiàng)目中產(chǎn)生。
集體用餐配送膳食食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的探討
1背景
1.1西餐標(biāo)準(zhǔn)不完全適合于中餐
集體用餐配送膳食多以中餐為主,而中餐作為中國特有的飲食,與國外的西餐制作和用料相比存在很大的差異。中餐的加工方式不同于西餐,西餐以烤制、煎炸為主,而中餐多以炒、煮、燜為主;中餐的配菜不同于西餐,西餐的肉類和蔬菜大多是分開的,肉、魚很多是整塊,蔬菜單獨(dú)制作當(dāng)配菜,而中餐通常葷素菜混雜在一起;中餐的調(diào)料也不同于西餐,西餐調(diào)味主要靠沙拉,加工操作程序化,而中餐調(diào)味料品種豐富,加入量憑廚師的經(jīng)驗(yàn)。因此《英國即食食品微生物含量指南》、《加拿大食品微生物限量規(guī)定》等歐美國家方便食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完全適合于中餐。
1.2中國港、澳日本膳食標(biāo)準(zhǔn)較為簡單
中國香港、中國澳門地區(qū)沿用英國模式,制訂了《香港即食食品微生物含量指引》、《澳門即食食品的微生物含量判定指引》,日本的標(biāo)準(zhǔn)主要為海鮮類、冷凍食品類。這些標(biāo)準(zhǔn)形式內(nèi)容都較為簡單。
1.3外省市地方標(biāo)準(zhǔn)可借鑒
市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
摘要:立法后評(píng)估又被稱為“立法回頭看”,設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法后評(píng)估制度的法治化表現(xiàn)為:確立以設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)為中心的多元化立法后評(píng)估主體;其核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為環(huán)境利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn);按照磋商、監(jiān)督與審查、后評(píng)估報(bào)告作出的法治程序進(jìn)行立法后評(píng)估活動(dòng)。立法后評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用既包括設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的解釋、修改、補(bǔ)充與廢止,又包括改進(jìn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的行政執(zhí)法方式以及促進(jìn)區(qū)域環(huán)保立法協(xié)作的新發(fā)展。
關(guān)鍵詞:立法后評(píng)估;設(shè)區(qū)的市;地方性法規(guī);環(huán)境保護(hù)
一、問題的提出
立法后評(píng)估又被稱為“立法回頭看”,指法律、法規(guī)、規(guī)章等制定并實(shí)施一段時(shí)間后,由立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、第三方機(jī)構(gòu)等主體采用社會(huì)學(xué)方法進(jìn)行調(diào)查、定性與定量相結(jié)合、成本與收益相比較等多種方式,對(duì)規(guī)范性法律文件在實(shí)施中的實(shí)際效果進(jìn)行分析、衡量與評(píng)價(jià),針對(duì)其自身的缺陷及時(shí)加以矯正、修繕與完善[1]。從世界范圍看,立法后評(píng)估制度產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的美國,稱之為“日落法”,該條款主要針對(duì)政府部門的活動(dòng),包括規(guī)章與計(jì)劃,“日落法”對(duì)之設(shè)定一個(gè)日期,政府制定的規(guī)章及其他規(guī)范性行政法律文件到了該日期非經(jīng)批準(zhǔn)不得再次生效,從而迫使政府部門定期對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。“繼美國之后,英國、日本、澳大利亞、韓國、澳大利亞、加拿大、法國相繼開展了立法后評(píng)估活動(dòng),加拿大、澳大利亞、韓國、日本相繼出臺(tái)了《日落法》或在部門法中規(guī)定了‘日落條款’”,從而在客觀上確立、實(shí)施了立法后評(píng)估制度。我國的立法后評(píng)估制度同樣興起于行政法領(lǐng)域,經(jīng)歷了一個(gè)從試點(diǎn)實(shí)踐到試點(diǎn)立法再到一般立法的過程。2018年新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》的出臺(tái)表明立法后評(píng)估在我國逐漸成為一項(xiàng)一般性法律制度,立法后評(píng)估對(duì)象從地方規(guī)章到特定的部門規(guī)章再擴(kuò)充至一般性部門規(guī)章與行政法規(guī)。2019年9月1日施行的《重大行政決策程序暫行條例》第36條正式規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府重大行政決策規(guī)范性法律文件的立法后評(píng)估程序。現(xiàn)行的《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)第63條規(guī)定了系統(tǒng)性立法后評(píng)估制度。至此,立法后評(píng)估制度在行政法領(lǐng)域全面鋪開,包括行政法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、重大行政決策規(guī)范性法律文件。2015年修訂的《立法法》第72條第二款將地方性法規(guī)的立法主體擴(kuò)充至設(shè)區(qū)的市。在我國現(xiàn)行的立法體系中雖然地方性法規(guī)的立法后評(píng)估在實(shí)踐中已鋪開,但尚未納入正式的立法后評(píng)估法律體系,立法的空缺絕不意味著地方性法規(guī)立法后評(píng)估制度理論研究與實(shí)踐操作的止步,而應(yīng)以法治化為圭臬促進(jìn)立法后評(píng)估制度的發(fā)展與完善。
二、設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法后評(píng)估主體:以設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)為中心的多元化主體
“不同的立法后評(píng)估主體會(huì)體現(xiàn)立法后評(píng)估制度在實(shí)施過程中的不同價(jià)值取向,并影響著立法后評(píng)估制度的具體評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序以及評(píng)估報(bào)告”[2]。環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法后評(píng)估主體的確定取決于立法后評(píng)估制度改進(jìn)立法工作,考察問題背后的原因,有利于促進(jìn)立法預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從立法后評(píng)估制度的客觀公正性而言,似乎以無利益相關(guān)方的科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等組成的第三方機(jī)構(gòu)作為立法后評(píng)估主體較為妥當(dāng)。但此種立法后評(píng)估主體模式存在以下問題與不足:(1)設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)主要涉及具體區(qū)域不特定公民的公共利益,立法后評(píng)估依賴于該類地方性法規(guī)實(shí)施狀況的宏觀考察,第三方機(jī)構(gòu)的立法后評(píng)估相對(duì)于立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門缺乏權(quán)威性、公信力。(2)從立法后評(píng)估主體掌握設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法信息的廣度與深度來看,第三方機(jī)構(gòu)難以獲得或理解(尤其是立法中的博弈情形),他們掌握的信息絕大部分來自立法部門和執(zhí)法部門。(3)立法后評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用依賴于立法主體對(duì)設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的解釋、修改、補(bǔ)充與廢止,立法主體缺位的立法后評(píng)估制度難以達(dá)到預(yù)期的效果。以設(shè)區(qū)的人大常委會(huì)為中心的多元化立法后評(píng)估主體,并不必然排除行政執(zhí)法部門、第三方機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人獨(dú)立開展的設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法后評(píng)估活動(dòng),相反,后者是前者的必要補(bǔ)充。但是“立法后評(píng)估需要全面、充分而豐富的知識(shí)、信息與經(jīng)驗(yàn),立法后評(píng)估主體的確立應(yīng)當(dāng)有利于通過各種渠道與方式獲取和利用這些散布于各類社會(huì)主體之手的知識(shí)、信息與經(jīng)驗(yàn),以克服自身知識(shí)、信息與經(jīng)驗(yàn)的不足”[3]。為增加第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的客觀性、公正性,人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保法專家及公民個(gè)人應(yīng)納入第三方機(jī)構(gòu),以更好地投入到基層民主與法治建設(shè)中。
市地方稅務(wù)局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局工作總結(jié)
市地方稅務(wù)局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局工作總結(jié)
根據(jù)《安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局(所)試行辦法》的統(tǒng)一要求,淮南市地稅局從自身實(shí)際出發(fā),從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)入手,突出隊(duì)伍和業(yè)務(wù)兩個(gè)建設(shè),注重實(shí)效,切實(shí)促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,積極有效地開展了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動(dòng),取得了顯著成效?,F(xiàn)將我局的創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下:
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
征管改革以來,特別是轉(zhuǎn)換征管運(yùn)行機(jī)制后,我市在市區(qū)推行了征、管、查三分離的征管模式。新的征管模式運(yùn)行以來,在推進(jìn)依法治稅,強(qiáng)化廉政建設(shè),構(gòu)建新的征管運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)稅收征管工作等方面取得了明顯成效。但隨之也出現(xiàn)了一些新問題:征管改革如何在稅收計(jì)劃改革等其他配套改革相對(duì)滯后的情況下解決依法治稅與完成稅收任務(wù)的矛盾?如何在征管職權(quán)適當(dāng)分離,監(jiān)督制約機(jī)制得到加強(qiáng)的新形勢下,充分發(fā)揮征、管、查職能部門各自作用,并加強(qiáng)部門的協(xié)作配合,形成有效的整體合力?如何進(jìn)一步提高各部門的工作效率和質(zhì)量?這些問題歸集到一點(diǎn),就是在新的征管運(yùn)行機(jī)制下,作為稅收工作一線的基層單位怎樣才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如何解決這些問題是我們面臨的重大課題。省局開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動(dòng),為我局指明了工作方向,它對(duì)于繼續(xù)深化征管改革,提高征管質(zhì)量,促進(jìn)依法治稅,確保完成收入任務(wù)具有重要作用。市局領(lǐng)導(dǎo)班子感同身受,認(rèn)為非常及時(shí)和必要,對(duì)創(chuàng)建工作十分重視,迅速作出反映,專門召開會(huì)議,研究成立了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)精干力量組成辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建實(shí)施方案、全局性規(guī)范性規(guī)章制度的制定,以及創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、督促、檢查等工作。為了確保創(chuàng)建工作取得實(shí)實(shí)在在的成效,市局對(duì)申請創(chuàng)建的單位進(jìn)行了慎重研究,全面衡量,認(rèn)真篩選,確定了征管基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)、戶型比較典型、征管難度大的田家庵管理分局和鳳臺(tái)縣毛集分局作為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位也相應(yīng)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,抽調(diào)得力人員聯(lián)合辦公,負(fù)責(zé)創(chuàng)建具體組織實(shí)施和各項(xiàng)規(guī)章制度的制定完善。
二、理清思路,狠抓落實(shí)
在確定試點(diǎn)單位后,我們進(jìn)一步分析了試點(diǎn)單位的實(shí)際,特別是征管改革后管理分局面臨的新情況,并進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地研究。征管機(jī)制轉(zhuǎn)換后,管理部門是聯(lián)系征收和稽查工作的紐帶,也是征管改革后工作難度最大,挑戰(zhàn)最多的部門:任務(wù)壓力大;稅干對(duì)新的職能不適應(yīng);稅源管理和征管基礎(chǔ)比較薄弱;征管信息不暢通等突出問題。針對(duì)存在的問題,對(duì)照省局的創(chuàng)建目標(biāo),我們進(jìn)行了周密規(guī)劃,理清了創(chuàng)建工作的思路。
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