隨著我國第一部《電力法》的誕生，電力作為商品已載入我國法律。電力法制改革的不斷深入，也早將電力經(jīng)營推向了波瀾壯闊的大市場。但是，由于現(xiàn)行電力價格的種種弊端，使電力變成了一種奇異的商品，既違背了市場規(guī)律，又制約了電力企業(yè)的發(fā)展。

1、電力作為一種商品，其經(jīng)營成本是相同的（水、火、核等電力生產(chǎn)成本是由電力經(jīng)銷企業(yè)內(nèi)部平衡的），但由各地政府?dāng)M定的各種電價政策，目錄價格是五花八門。僅**省為例，現(xiàn)行目錄價中，最高的商業(yè)電價0．932元／千瓦時，最低的農(nóng)業(yè)排灌電價0．22元／千瓦時，單價相差達(dá)0．712元／千瓦時，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時，非居民照明0．687元／千瓦時，相差0．179元／千瓦時，商業(yè)電價與居民照明電價則相差0．41元／千瓦時，大工業(yè)電價與普通工業(yè)電價也相差0．1元／千瓦時。而同一用電性質(zhì)的照明用電，就有三類價格：居民照明0．52元／千瓦時，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時，非居民照明0．687元／千瓦時，分類十分復(fù)雜。

2、價格的不公平性帶來的各種社會現(xiàn)象和社會問題：

一是過于細(xì)化的目錄電價是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不符合電力市場化的發(fā)展要求，過多的分類造成了市場的不公平。

二是由于許多地方國有企業(yè)買斷經(jīng)營，所有權(quán)變成了私有，尤其是高能耗和小化肥企業(yè)，絕大部分都變成了私有經(jīng)營，但是國家對于這些企業(yè)的電價仍然執(zhí)行的是優(yōu)惠電價，而這些廠的產(chǎn)品最終銷售都參予了市場調(diào)節(jié)，電價的優(yōu)惠部分變成了私有收入，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，而原來考慮的優(yōu)待對像沒有得到實(shí)惠。比如在**市化肥廠的全年用電量就占了全市用電量的1／4，電價卻只有0．2元／千瓦時左右，供的越多，貼的就越多。

三是造成電力價格腐敗現(xiàn)象。由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時間的變化而不斷變化，供電量的瞬間不確定性是永遠(yuǎn)存在的，而對同時具備幾種用電性質(zhì)的用戶的電價，則是由電力營銷部門根據(jù)用電比例來確定一個均價，形成了一個混合電價的格局，混合電價有人為因素。一些不法者就利用這一點(diǎn)，內(nèi)外勾結(jié)，高價低供，在計量方式上動手腳，降低高電價比例，這樣不可避免的給經(jīng)營帶來人情電、關(guān)系電、權(quán)力電等腐敗現(xiàn)象。

【關(guān)鍵字】電價電價改革電價監(jiān)管

【摘要】本文介紹了國外幾個比較典型國家的電價制度及電價監(jiān)管情況，并結(jié)合我國電價制度現(xiàn)狀，提出了對我國電價改革的建議。

備受矚目的電價體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實(shí)施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價機(jī)制是此次電力體制改革的核心內(nèi)容。電價作為電力市場的支點(diǎn)，在電力市場中對促進(jìn)市場競爭、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國應(yīng)該在吸收國內(nèi)外電價改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國電價的改革，以促進(jìn)我國電力工業(yè)同社會、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1國外電價模式

由于世界各國的電力行業(yè)改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價制度以及電價形成機(jī)制等也相應(yīng)的有所不同。

1.1英國的電價模式

近期，在我們組織對部分供電營業(yè)所進(jìn)行了營業(yè)普查時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行銷售電價類別的內(nèi)容在實(shí)際工作中操作困難，出現(xiàn)很多隱患，供用電雙方都呼喚，盡快改革現(xiàn)行銷售電價類別的內(nèi)容。由于對政策理解的深度不一，在正常情況下，也會出現(xiàn)多收費(fèi)和少收電費(fèi)，要么增加用電客戶負(fù)擔(dān)，要么使供電企業(yè)利益受損。再則，由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時間的變化而不斷變化，使一些不法分子有空可鉆。他們與供電企業(yè)內(nèi)部少數(shù)員工內(nèi)外勾結(jié)，謀取私利。為何出現(xiàn)此弊病，根子就在于現(xiàn)行銷售電價的類別及其內(nèi)容有漏洞。

1.各電價類別的內(nèi)容交叉重疊，造成隨意性。

在我們抽普鐵路系統(tǒng)的用電中，就出現(xiàn)錯綜復(fù)雜的格局。比如火車站，明顯是商業(yè)經(jīng)營，各類信號燈，應(yīng)該按非居執(zhí)行，但該系統(tǒng)由鐵路分局供電段統(tǒng)一管理，作為315千伏安以上的用戶，執(zhí)行大工業(yè)也可以，類似的情況，供用雙方都很難有政策依據(jù)說服對方。在我們普查的民營加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，改制后的影劇院，辦公、住宿混雜，一些顧請人員居住房的用電到底屬于非居，還是屬居民照明；對這些地方，你說是值班也好，還是居民室也好，很難界定，現(xiàn)行的電價類別內(nèi)容使基層供電基層供電營業(yè)人員不好操作，很多地方存在隨意性。它除了供用雙方不規(guī)范，還給不法分子制造機(jī)會。眾所周知，改革開放初期，國家對統(tǒng)管物資實(shí)行了兩條腳走路，像鋼材、煤碳、大米等，比如一噸鋼材，國家計劃價與市場價相差幾百元甚至幾千元，使當(dāng)時“批條子”盛行，出現(xiàn)了一批貪官，給國家造成一定的經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)行的國家目錄電價構(gòu)成中，同樣存在類似的問題，以湖北省電網(wǎng)為例，最高的商業(yè)電價0.951元/千瓦時與最低電價的排灌相差0.731元/千瓦時，非居民照明0.859元/千瓦時與居民照明0.52元/千瓦時相差0.339元/千瓦時，商業(yè)與居民照明相差0.431元/千瓦時，在現(xiàn)實(shí)生活中，像一些加工企業(yè)的生產(chǎn)與生活、個體經(jīng)營戶的經(jīng)商與照明一個用戶，一些不法者也就抓住了這一點(diǎn)做文章，內(nèi)外勾結(jié)，高價低供，因?yàn)檫@些用戶的計量主要是人為因素所致。雖然各供電企業(yè)在這方面都加強(qiáng)了管理力度，但由于在供電企業(yè)內(nèi)部改革仍不到位，使獨(dú)家壟斷經(jīng)營的供電企業(yè)在一定程度上的大鍋飯，使少數(shù)員工做出損國家和集體利益的事，假公濟(jì)私，肥自己的腰包。因此，在深化電力體制改革的同時，對現(xiàn)行的國家目錄電價也必須同步改革，按照市場需求，遵循市場規(guī)律。這些都為腐敗分子創(chuàng)造了基因。

2.價格類別的混用造成定價不規(guī)范。

在一個用電客戶，有商業(yè)、有居民照明、有非居，又有非普，類別混亂，不易界定。比如在我們普查中遇到的學(xué)校、醫(yī)院、非居里面有非普，非普里面有照明，裝計量表計無法從何處下手。比如在某鄉(xiāng)村中學(xué)，守門人開了個小賣部，名曰方便學(xué)生；該守門者往往既是值班室，又是居住室，又兼小賣部，很不好界定。再則，在某校的學(xué)生食堂內(nèi)，承包者自己又安裝了一套設(shè)備加工，名曰方便學(xué)生，這到底該是執(zhí)行什么價，是商業(yè)，還是非居或非普。供用電雙方都有爭議，自然或不自然地出現(xiàn)定價不規(guī)定。

3.概念模糊，操作困難。

目前是中國電力體制改革的過渡期。過渡期的主要任務(wù)就是建立起一個全新的電力市場價格體系。在新的價格管理制度尚未確立而舊的管理制度正逐步退出之際，各地的電力企業(yè)都自行調(diào)整了一些收費(fèi)項目，各級政府部門也不斷推出一些臨時政策以調(diào)整各方面的關(guān)系。同時，中央也在會同各方面進(jìn)行調(diào)查研究，希望盡早制訂出理想的電價政策。

電力改革過渡期出現(xiàn)的新形勢新局面，過渡期的電價政策，過渡期如何制訂新電價政策，都密切地影響著電力企業(yè)現(xiàn)在和將來的經(jīng)營、發(fā)展乃至于生存，值得電力企業(yè)、政府部門和全社會認(rèn)真研究。

電力體制改革過渡時期的電價走勢

一、引起電價走低的因素

電價走低是改革的動力、目標(biāo)，也是改革的必然結(jié)果。以下因素可導(dǎo)致這種結(jié)果：

1、發(fā)電企業(yè)在順應(yīng)“競價上網(wǎng)”的形勢，在科技上、規(guī)模上、管理上加大投入，降低了發(fā)電成本，引起電價降低。

【關(guān)鍵字】電價電價改革電價監(jiān)管

【摘要】本文介紹了國外幾個比較典型國家的電價制度及電價監(jiān)管情況，并結(jié)合我國電價制度現(xiàn)狀，提出了對我國電價改革的建議。

備受矚目的電價體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實(shí)施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價機(jī)制是此次電力體制改革的核心內(nèi)容。電價作為電力市場的支點(diǎn)，在電力市場中對促進(jìn)市場競爭、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國應(yīng)該在吸收國內(nèi)外電價改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國電價的改革，以促進(jìn)我國電力工業(yè)同社會、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1國外電價模式

由于世界各國的電力行業(yè)改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價制度以及電價形成機(jī)制等也相應(yīng)的有所不同。

1.1英國的電價模式

【關(guān)鍵字】電價電價改革電價監(jiān)管

【摘要】本文介紹了國外幾個比較典型國家的電價制度及電價監(jiān)管情況，并結(jié)合我國電價制度現(xiàn)狀，提出了對我國電價改革的建議。

備受矚目的電價體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實(shí)施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價機(jī)制是此次電力體制改革的核心內(nèi)容。電價作為電力市場的支點(diǎn)，在電力市場中對促進(jìn)市場競爭、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國應(yīng)該在吸收國內(nèi)外電價改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國電價的改革，以促進(jìn)我國電力工業(yè)同社會、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1國外電價模式

由于世界各國的電力行業(yè)改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價制度以及電價形成機(jī)制等也相應(yīng)的有所不同。

1.1英國的電價模式

中國的電力體制改革正在逐步展開，改革的核心是電價?！峨娏w制改革方案》提出了包括輸電電價、配電電價和終端銷售電價的電價改革的目標(biāo)。但是，沒有涉及如何處理城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造引起的擱淺成本的問題。我們認(rèn)為：輸電電價、配電電價和銷售電價的形成機(jī)制不僅要能夠與中國現(xiàn)實(shí)的電力市場對接，而且要處理好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造引起的擱淺成本的問題；否則，多半會事與愿違。

本文在分析輸電電價、配電電價和終端銷售電價存在的問題后，提出了應(yīng)對之策。文中不妥之處，歡迎商榷指正。

1輸、配電價

1．1輸、配電價的改革目標(biāo)和定價原則

改革的目標(biāo)是：初步建立科學(xué)合理的輸配電價價格機(jī)制。

按《電力體制改革方案》，“輸、配電價由政府確定定價原則”。

【摘要】價格改革是電力市場化改革的核心。伴隨電力工業(yè)體制改革和電力市場的發(fā)展，現(xiàn)行電價政策、制定電價的方法等已越來越不適應(yīng)新形勢的要求，暴露出了諸多弊端，在一定程度上已阻礙了電力工業(yè)的健康發(fā)展。本文主要探討上網(wǎng)電價改革的不足和建議，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】上網(wǎng)電價；廠網(wǎng)分離；煤電聯(lián)動；聯(lián)系

一、廠網(wǎng)分離時的上網(wǎng)電價遺留問題

（一）多種上網(wǎng)電價并存，使電力生產(chǎn)企業(yè)失去了公平競爭的基礎(chǔ)

在國家發(fā)改委印發(fā)的《電力廠網(wǎng)價格分離實(shí)施辦法》（發(fā)改價格[2003]352號）中，電價改革方案對離網(wǎng)電廠是按成本費(fèi)用、零利潤設(shè)計的，其核定的發(fā)電設(shè)備利用小時普遍較高，當(dāng)時出于較快地進(jìn)入市場競爭和便于操作考慮，而現(xiàn)在看，大部分地區(qū)建立電力市場還需要一段時間，而零利潤是不可能長期維持的。因此，顯然不應(yīng)讓離網(wǎng)電廠“臨時價格”長期化。2002年12月國家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電集團(tuán)。同時電網(wǎng)內(nèi)保留了用于支持電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革的預(yù)留920萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)和用于補(bǔ)充電網(wǎng)建設(shè)資本金的預(yù)留647萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)。由于“920”、“647”發(fā)電資產(chǎn)的特殊性，其上網(wǎng)電價更是普遍偏低，即使經(jīng)過兩次煤電聯(lián)動亦是如此。同一電網(wǎng)內(nèi)多種電價并存且差距巨大，則不僅增加了國家電價管理的難度，而且使電力生產(chǎn)企業(yè)失去了公平競爭的基礎(chǔ)，妨礙了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的開展，增加了深化電力體制改革的復(fù)雜性。

（二）零利潤原則使現(xiàn)行上網(wǎng)電價無法合理反映發(fā)電企業(yè)的成本支出，使價格與成本倒掛

為準(zhǔn)確掌握了解我區(qū)電價管理基本情況，科學(xué)合理的處理解決電價改革中遇到的新情況、新問題，進(jìn)一步做好我區(qū)**年電價管理工作，自治區(qū)發(fā)展改革委與新疆電力公司于近期對和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、吐魯番地區(qū)電力企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

一、電力基本情況

（一）和田電網(wǎng)：電源裝機(jī)總?cè)萘?4.04萬千瓦（含企業(yè)自備電廠），水、火電比重81.37:18.63，由于徑流式水電站較多、水火比重嚴(yán)重失衡，拉斯奎火電屬退役機(jī)組近年在高峰負(fù)荷非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)際可發(fā)電裝機(jī)容量只有9.88萬千瓦。農(nóng)網(wǎng)改造投入7.4億元，受益用電戶31.6萬戶，入戶率96.65%。**年全網(wǎng)售電量25857萬千瓦時，**年全網(wǎng)售電量30297萬千瓦時，2001-**年間年均售電量增長13.7%，負(fù)荷高峰出現(xiàn)拉閘限電情況。

**年我委審批了經(jīng)當(dāng)?shù)氐匚?、行署通過的和田地區(qū)以縣為單位城鄉(xiāng)用電同價，平均綜合電價0.498元/千瓦時，比原電價降低0.10元/千瓦時，至今未做調(diào)整。電價執(zhí)行后，使和田地區(qū)多年電價混亂的局面得到了改善，提高了農(nóng)民用電的積極性，用電戶對現(xiàn)行電價較為滿意。但由于該地區(qū)農(nóng)業(yè)用電量大，又缺乏穩(wěn)定的工業(yè)負(fù)荷，加之農(nóng)網(wǎng)改造還本付息電價無法出臺，和田電力公司**年虧損7791萬元，**年虧損7208萬元。

（二）喀克電網(wǎng)：電源裝機(jī)總?cè)萘?9.2985萬千瓦，水、火、氣電比重50.5:40.3:9.2，疆南電力公司統(tǒng)調(diào)電廠7座，裝機(jī)容量只有19.79萬千瓦，占網(wǎng)內(nèi)總裝機(jī)的67.5%。農(nóng)網(wǎng)改造投入13.0443億元，電壓合格率由改造前73%提高為98.3%，供電可靠率由改造前81%提高為96.7%，入戶率85%以上。**年全網(wǎng)售電量95004萬千瓦時，**年全網(wǎng)售電量108742萬千瓦時，售電量增長14.45%，負(fù)荷高峰出現(xiàn)拉閘限電情況，限電負(fù)荷最高近2萬千瓦。

**年我委審批了經(jīng)兩地州同意的喀什地區(qū)、克州以喀克電網(wǎng)為單位城鄉(xiāng)用電同價，平均綜合電價0.503元/千瓦時，比原電價降低0.047元/千瓦時，至今未做調(diào)整。電價執(zhí)行后，每年減輕農(nóng)牧民電費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)1億元，極大地促進(jìn)了喀克兩地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使偏遠(yuǎn)的山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民都用上了電，城市、農(nóng)村電能質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村電價大幅下降，極大地改善了兩地州人民生產(chǎn)生活條件，有力的促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民致富奔小康以及城市建設(shè)、地方招商引資。但由于農(nóng)網(wǎng)改造投入需要出臺的還本付息電價0.18元/千瓦時僅出臺了2分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量增速超過平均增速，用電結(jié)構(gòu)的變化，疆南電力公司**年實(shí)際平均銷售電價0.494元/千瓦時，比審批電價低0.009元/千瓦時，造成虧損22220萬元，**年實(shí)際平均銷售電價0.492元/千瓦時，比審批電價低0.011元/千瓦時，造成虧損14043萬元，資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)105.18%。

摘要:電力產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，電價受到電網(wǎng)購售差價影響的問題也越來越突出。本文在總結(jié)我國電力行業(yè)的改組格局和電價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對我國電網(wǎng)購售差價的原因進(jìn)行分析，最后用自然壟斷理論對電力行業(yè)的壟斷經(jīng)營進(jìn)行解釋。

關(guān)鍵詞:上網(wǎng)電價；自然壟斷；政府規(guī)制

一、我國電力行業(yè)的“五加二”格局

隨著我國電力行業(yè)的改組，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”，原國家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)改組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)奈鍌€獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)、兩家電網(wǎng)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。五個發(fā)電企業(yè)分別是中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司。兩家電網(wǎng)公司分別是國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)公司作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，按國有獨(dú)資形式設(shè)置，管理除南方電網(wǎng)公司以外的原國家電力公司管理的所有電網(wǎng)資產(chǎn)。這就是所謂的“五加二”格局。五家發(fā)電公司的主要職能是從事電源的投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，組織電力的生產(chǎn)和銷售。兩家電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍主要是從事電力銷售的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)所管轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。之所以形成“五加二”的格局，其目的就是在五家發(fā)電公司之間和兩家電網(wǎng)公司之間的業(yè)務(wù)形成競爭。

二、我國電價定價機(jī)制的形成和演變

1995年以來，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和宏觀調(diào)控政策雙重的影響，一些地區(qū)在部分時間段出現(xiàn)了電力供大于求的情況。此時，以個別成本為基礎(chǔ)定價的還本付息電價政策顯示出了弊端。隨著電力項目造價的不斷提高，“八五”期間的發(fā)電機(jī)組平均造價比“七五”提高了約一倍。小火電盲目發(fā)展，劣化了資源配置。電價節(jié)節(jié)攀升，90年代中后期新投產(chǎn)機(jī)組的平均上網(wǎng)電價己超過每千瓦時0.4元。為改變成本無約束、價格無控制的狀況，國家適時調(diào)整電價政策。