為調整優(yōu)化農業(yè)結構，做大做強生豬產業(yè)，創(chuàng)建全國生豬調出大縣，根據(jù)《省人民政府關于促進生豬產業(yè)發(fā)展的意見》(政發(fā)〔〕67號)、《中共市委、市人民政府關于加快發(fā)展畜牧業(yè)的意見》（發(fā)〔〕3號）精神，結合實際，制定本實施方案。

一、創(chuàng)建全國生豬調出大縣的必要性和有利條件

生豬是畜牧業(yè)的主導產業(yè)，生豬養(yǎng)殖業(yè)在全市農業(yè)和農村經濟中具有重要地位。加快發(fā)展生豬產業(yè)，積極爭創(chuàng)全國生豬調出大縣，是加快農村經濟發(fā)展的必然要求，是調整優(yōu)化農業(yè)內部結構的現(xiàn)實選擇，是促進農業(yè)增效、農民增收的有效途徑，是保障農產品市場供給的重要手段。近年來，我市大力推進養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產標準化、經營產業(yè)化、防疫科學化，生豬生產取得了長足發(fā)展，為創(chuàng)建生豬調出大縣打下了堅實基礎。一是產業(yè)基礎好。通過培育和壯大生豬龍頭企業(yè)群體，加快發(fā)展經濟合作組織，提高生產組織化程度，現(xiàn)代生豬產業(yè)化發(fā)展體系基本形成。二是發(fā)展速度快。生豬規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，全市已建成標準化萬頭豬場4個，各類生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶達968戶，規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的62.6%。三是發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｄ壳拔沂猩i產業(yè)正處在高速發(fā)展階段，農民養(yǎng)殖積極性空前高漲，發(fā)展空間大，發(fā)展后勁足。四是政策環(huán)境優(yōu)。各級黨委政府高度重視生豬產業(yè)發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策，扶持生豬生產發(fā)展，為生豬產業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

二、創(chuàng)建全國生豬調出大縣的指導思想和創(chuàng)建目標

（一）指導思想以十七大及十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設生豬調出大縣為目標，以增加農民收入為目的，以提高生產總量、優(yōu)化養(yǎng)殖模式、增強產業(yè)效益為重點，以建立科學完善的服務體系為保障，加大對生豬產業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展優(yōu)質高效的生豬產業(yè)，逐步建立標準化養(yǎng)殖、規(guī)?；a、市場化經營、社會化服務的現(xiàn)代生豬產業(yè)格局，促進生豬產業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)建目標和時間創(chuàng)建時間:從年到2013年底。

根據(jù)市財政局安排，公務員之家，全國公務員公同的天地我們財政局對本縣加快發(fā)展縣域經濟發(fā)展做大縣鄉(xiāng)經濟財政蛋糕狀況進行了調查，現(xiàn)將情況報告如下：

一我縣公共財政對縣鄉(xiāng)政府運轉保障能力現(xiàn)狀及分析

（一）、現(xiàn)狀

1、公共財政僅能勉強維持縣鄉(xiāng)政府基本運轉。今年我縣預算收入58000萬元，預算財力19000萬元。個人工資部分安排14500萬元；城市維護費、教育費附加等列收列支項目安排1800萬元；科技三項費、計劃生育等各項法定支出安排300萬元，歸還農村基金會貸款900萬元、世界銀行貸款400萬元?？h級政府能夠安排的公用經費只有1100萬元，而要維持縣鄉(xiāng)政府的正常運轉至少需要4000萬元，缺口達2900萬元，現(xiàn)有財力僅能勉強維持縣鄉(xiāng)政府的基本運轉。

2、公用部分不能得到有效保障。在辦公經費上，我們只能按照每人每年300元的標準予以安排，這遠不能滿足各單位的工作需求。一些單位如黨史辦、對臺辦、老齡委、縣志辦、團縣委、縣婦聯(lián)等辦公條件二十年不變，300元的人頭辦公費還是按編制核定，正常的辦公經費無法保證，有的甚至連電話費也繳不起。

3、鄉(xiāng)村兩級債務沉重，有潛在風險。農村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級再無收入來源，原有債務無力償還。到2004年底，我縣鄉(xiāng)級債務5309萬元，村級債務5344萬元，鄉(xiāng)村二級達1億元以上，鄉(xiāng)村債務風險已成為引發(fā)農村不穩(wěn)定的一大因素。

編者按：本文主要從強化綠洲品牌意識，要在構建生態(tài)農林特色上下功夫，突出生態(tài)經濟基礎地位；強化綠洲品牌意識，要在構建生態(tài)工業(yè)特色上下功夫，突出現(xiàn)代工業(yè)強縣的超前意識；強化綠洲品種意識，要在構建生態(tài)、民族旅游特色上下功夫，突出森林生態(tài)、苗侗風情，增強文化品位；強化綠洲品牌意識，要在構建生態(tài)城鎮(zhèn)特色上下功夫，突出山水園林格局進行講述。其中，主要包括：該縣域林業(yè)資源豐富，森林總蓄積量、森林覆蓋率、林木年生產量、林木單位面積產量、木材年產量、人均活立木蓄積擁有量等六項林業(yè)指標穩(wěn)居全省第一，被國家林業(yè)局授予“中國竹子之鄉(xiāng)”和省政府授予“三湘林業(yè)第一縣”、長期以來*的工業(yè)是資源工業(yè)，主要有板材、造紙、家俱、林化等加工業(yè)，品種單一，科技含量低，抵御風險能力差、旅游集吃、住、玩、游、購、娛為一體，是實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展的有效載體、城鎮(zhèn)是隨著經濟社會發(fā)展對自然環(huán)境的再造等，具體材料請詳見：

*是全國南方重點林區(qū)縣，上世紀八十年代初，被聯(lián)合國教科文組織譽為“沒有污染的神奇綠洲”。該縣林產值占GDP的68%，縣財政收入的70%和農民收入的60%直接或間接來源于林業(yè)。隨著森林提供木材的功能逐步消退，“木頭財政”的弊端日逐明顯，調整產業(yè)結構，提高經濟效能，便成了該縣35萬人民面臨的重大課題。近年來，*縣委、政府審時度勢，以科學發(fā)展觀為指導，以神奇綠洲為品牌，按照“保增長、抓項目、調結構、強基礎、促和諧”的總要求，提出了“興農林、強工業(yè)、活旅游、擴城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略符合*實際，思路清晰正確，對建設*生態(tài)經濟大縣，意義重大，影響深遠。就此，筆者認為，強化綠洲品牌意識，構建生態(tài)經濟大縣必須要在五個方面下功夫。

一、強化綠洲品牌意識，要在構建生態(tài)農林特色上下功夫，突出生態(tài)經濟基礎地位。

*是典型的山區(qū)縣，境內“八分半山一分田，半分道路和莊園”，其優(yōu)勢在山、潛力在山、希望也在山，實現(xiàn)生態(tài)經濟大縣，必須做好“山”字文章。

該縣域林業(yè)資源豐富，森林總蓄積量、森林覆蓋率、林木年生產量、林木單位面積產量、木材年產量、人均活立木蓄積擁有量等六項林業(yè)指標穩(wěn)居全省第一，被國家林業(yè)局授予“中國竹子之鄉(xiāng)”和省政府授予“三湘林業(yè)第一縣”。*要實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)跨越式發(fā)展，僅靠吃老本是不行的，必須立足森林資源之本，科學規(guī)劃，集約經營。一是進一步注重林業(yè)資源培育。在抓好集體林權制度改革基礎上，抓好植樹造林，政府繼續(xù)實施對造林的獎勵政策，建立“四旁”（公路兩旁、房前屋后、溪河兩岸、水庫四周）植樹誰造誰擁有機制。同時，千方百計增加生態(tài)公益林，重點抓好楠竹豐產林、工業(yè)原料林培育，大力發(fā)展藥材林和其它特色經濟林。二是進一步加大林業(yè)產業(yè)結構調整力度。一方面大力調優(yōu)林種結構。在過去擴竹興林，保雜限杉，楠竹、馬尾松、杉雜三分天下格局基礎上，狠抓油茶林的低改新造，形成杉雜、松、竹、油“四足鼎立”之勢。另一方面，大力調整加工結構。杜絕“一臺帶鋸一個廠，不是單板也是坊”的辦廠模式，積極開展資源利用高、附加值高、市場前景好的林產品，以產品升級促林產業(yè)發(fā)展。三是努力提升林業(yè)經營質量。在林業(yè)經營管理上做到四個“嚴把”。①嚴把林業(yè)指標發(fā)放關；②嚴把林木采伐關，堅持皆伐為主，擇伐為輔，嚴格執(zhí)行“伐前設計、伐中監(jiān)督、伐后驗收”制度，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象。③嚴格規(guī)范竹木加工行為。④嚴格規(guī)范竹木稅費征收。實現(xiàn)“多造、嚴管、精用”目標。四是不斷提升林業(yè)建設科技含量?？茖W技術是第一生產力，各項重點工程實施、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展、林業(yè)產業(yè)的增效都離不開科技的支撐。針對*林業(yè)人才缺乏、機制不活、投入不足、生態(tài)與產業(yè)結合不緊等問題，要把創(chuàng)新機制，加大科技人才培訓和科技成果推廣作為重點，通過有計劃培訓、教育和辦點示范，全面提高林業(yè)管理與從業(yè)人員業(yè)務素質，將科技成果轉化成林業(yè)生產的“助推器”，不斷提高科技對林業(yè)建設的貢獻率。同時，要通過創(chuàng)建科研基地，增加投入，抓好油茶、毛竹、福建柏等新品種、新技術的推廣和示范，迅速形成產業(yè)。

*氣候獨特，山區(qū)特色農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。該縣的雜交水稻制種具有面廣、質優(yōu)、產量高、發(fā)芽率高等特點，已發(fā)展成為全國最大雜交水稻制種縣，現(xiàn)有制種面積10.4萬畝，年產4.7萬噸，其它主要農產品還有延季節(jié)蔬菜、食用菌、油茶、商品豬、精品水果、中藥材、玉蘭片、冬筍罐頭等。在農業(yè)快速發(fā)展上，突出重點，做到四個繼續(xù)“抓”。一是繼續(xù)抓好雜交水稻制種產業(yè)，擴大種植面積，提高單位面積產量，形成農業(yè)“拳頭”效應。二是繼續(xù)抓好茶油改造，從種苗培育到品種改良、優(yōu)質茶油的生產、包裝，要高起點，形成產業(yè)鏈。三是繼續(xù)抓好中草藥材的種植。*中草藥資源品種繁多、蘊藏量豐富，可供藥用的動植物1590種，其中植物藥109科547屬1413種，動物藥100種146屬166種，野生重點藥種207種。傳統(tǒng)的大宗藥材有茯苓、天麻、絞股藍、勾藤、魚腥草、五倍子、厚樸、杜仲、甲片、黃柏、金銀花、海桐皮、官桂等，總蘊藏量超過10萬噸。由于長期以來，種植規(guī)模小，品牌不響，沒有中藥材加工企業(yè)，市場不暢，豐富的資源沒有得到充分利用。各級政府必須根據(jù)當?shù)貙嶋H，篩選一批市場前景好，藥用價值高的品種引導林農利用房前屋后、邊角空地進行種植。四是繼續(xù)抓好延季節(jié)蔬菜、食用菌、東山豬、精品水果的種養(yǎng)，建立農業(yè)合作社，形成一鄉(xiāng)幾品，一村一品格局。

省財政廳以財農整指〔2020〕34號文，為縣下達了2021年生豬調出大縣獎勵資金107萬元。根據(jù)國家財政部2015年修訂的《生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金管理辦法》（財建〔2015〕778號）精神，結合當前生豬養(yǎng)殖實際，對2020-2021年獎勵資金制定如下使用方案：

一、生豬調出大縣獎勵制度的重大意義

作為生豬養(yǎng)殖大縣，要充分發(fā)揮生豬調出大縣獎勵資金在加快生豬產業(yè)現(xiàn)代化進程的推動作用，增強生豬養(yǎng)殖場戶抵御市場和重大動物疫病風險能力，加大對生豬產業(yè)廢棄物處理和利用的支持力度，促進生豬產業(yè)與農村生態(tài)建設的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要充分認識生豬調出大縣獎勵政策的重大意義，切實發(fā)揮生豬調出大縣獎勵政策的激勵作用，提高我縣生豬養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶图S污資源化利用水平，保證我縣生豬產業(yè)健康發(fā)展，擴大市場供應，為增加農民收入、繁榮農村經濟和鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻。

二、獎勵資金用途

根據(jù)財建〔2015〕778號規(guī)定，獎勵資金支持范圍包括：生豬生產環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、糞污處理、防疫、保險，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。結合我縣生豬產業(yè)發(fā)展實際，為切實做好生豬保險和畜禽糞污資源化利用工作，決定將縣2020年生豬調出大縣獎勵資金119萬元用于生豬保險縣級財政部分補貼，將縣2021年生豬調出大縣獎勵資金107萬元，用于生豬養(yǎng)殖場戶的糞污處理，重點支持除臭設備、吸污車購置。專項資金嚴格按照有關文件要求進行分配，分配方案如下：

（一）2020年生豬調出大縣獎勵資金119萬元用于生豬保險縣級財政部分補貼。

創(chuàng)建省旅游強縣工作情況匯報按照縣委辦公室通知要求,下面把我縣創(chuàng)建省旅游強縣工作情況，做以簡要匯報：

一、創(chuàng)建省旅游強縣工作開展情況自開展創(chuàng)建省旅游強縣工作以來，我們始終把開展創(chuàng)建活動作為推動我縣縣域經濟社會健康快速發(fā)展的有效載體，本著“以重點帶全面、以特色樹品牌、以活動求發(fā)展、以實干求實效”的原則，堅持政府主導、部門聯(lián)動、全民參與的創(chuàng)建工作方針，緊緊圍繞創(chuàng)建工作的標準和要求，突出重點、狠抓難點，確保創(chuàng)建工作取得扎扎實實的成效。具體做了以下五項工作：

一是深入學習，形成共識。自我縣開展創(chuàng)建省旅游強縣的工作以來，組織旅游強縣創(chuàng)建相關部門在認真學習相關文件精神和《省旅游強縣（市）標準（試行）》，對全縣現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的總體情況進行了認真討論和分析，確定了我縣創(chuàng)建省旅游強縣的工作重點，使干部和工作人員明確了創(chuàng)建旅游強縣的重大意義，統(tǒng)一了全縣發(fā)展旅游產業(yè)的思想，形成了以旅游推動縣域經濟發(fā)展共識。

二是加強領導，制定方案。創(chuàng)建省旅游強縣的目標確定后，我們高度重視此項工作，牢固樹立創(chuàng)建工作上下“一盤棋”的大局意識，及時召開了創(chuàng)建省旅游強縣工作討論會，討論如何開展創(chuàng)建工作，初步制定工作方案，申請成立了創(chuàng)建工作領導小組，具體負責對創(chuàng)建工作的組織、指導、督促和落實。結合縣直機關的工作職能，經過會議研究初步擬定《扶余縣創(chuàng)建省旅游強縣工作實施方案》、《省旅游強縣（市）標準（試行）》和《扶余縣創(chuàng)建省旅游強縣責任單位分工表》等文件，對各項創(chuàng)建工作提出了具體目標和要求。

三是廣泛宣傳，全民動員。為更好地開展省旅游強縣創(chuàng)建工作，我們以參加中國國內旅游交易會和其他展會契機，廣泛宣傳我縣創(chuàng)建省旅游強縣的產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。同時，我縣在全國百城旅游宣傳周暨松原旅游宣傳月活動中開展創(chuàng)建省旅游強縣相關知識咨詢活動、印發(fā)了大量的宣傳畫冊、免費派送景區(qū)門票。在這基礎上，我縣還運用省旅游網、扶余縣政府網、宣傳網和江山度假村景區(qū)網等網站對旅游業(yè)及創(chuàng)建省旅游強縣工作實施有效的宣傳。為了在創(chuàng)建活動中有效推介我縣遼金歷史文化游的特色旅游產品，提升我縣大金碑保護區(qū)的影響力，我縣還將大金碑保護區(qū)所在地原伊家店鄉(xiāng)更名為“得勝鎮(zhèn)”，將保護區(qū)內的石碑水庫、二道水庫、三道水庫分別更名為“金太祖湖”、“得勝陀湖”、“龍眼湖”。

同時，在月末舉辦了大金文化旅游節(jié)。通過開展詩歌、散文、民間故事有獎征集、文學藝術人才沙龍、松原農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)“采摘節(jié)”、慶祝建國60周年書法美術藝術作品展、扶余歡歌頌祖國系列文藝演唱會、大金碑保護區(qū)一期工程竣工慶典等多種形式廣泛開展創(chuàng)建宣傳活動，努力營造全縣抓創(chuàng)建、全民齊動員的良好氛圍。使“創(chuàng)建我有責、創(chuàng)建我參與、創(chuàng)建我光榮”成為全縣人民群眾參與創(chuàng)建活動的自覺行動。四是突出特色，打造品牌。我們確立了“旅游立縣、旅游興縣、旅游強縣”的工作思路，按照“創(chuàng)品牌、抓促銷、上臺階”的要求，舉全縣之力加快發(fā)展旅游業(yè)。

一、指導思想

以市場為導向，創(chuàng)建工作以科學發(fā)展觀為指導。以提高養(yǎng)殖業(yè)的效益和增加養(yǎng)殖戶的收入為核心，以養(yǎng)殖小區(qū)和水產片帶建設為基礎，著力發(fā)展養(yǎng)殖加工業(yè)，配套完善養(yǎng)殖業(yè)的技術推廣體系、重大動物疫病防控體系和市場流通體系，大力推進養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展、標準化生產和產業(yè)化經營，切實轉變養(yǎng)殖業(yè)的增長方式，努力形成產業(yè)特色更加鮮明、競爭優(yōu)勢更加明顯、產業(yè)體系更加完備、發(fā)展質效更加顯著、輻射帶動更加有力的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新格局。

二、創(chuàng)建目標

總體目標：全市每年新增出欄生豬50萬頭以上。新增水產品產量1.5萬噸以上，年均新增畜牧業(yè)產值10億元、水產綜合產值2億元以上，養(yǎng)殖業(yè)每年為農民人均增收80元左右。年，全市生豬出欄500萬頭，家禽出籠5000萬只，肉牛出欄45萬頭，肉羊出欄60萬只，禽蛋產量20萬噸；水產品總產量達到40萬噸。養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)總產值的比重超過50%

具體目標：（一）畜牧業(yè)：1生豬養(yǎng)殖業(yè)：年。管理區(qū)生豬出欄分別達到60萬頭。2家禽養(yǎng)殖業(yè)：年，縣禽蛋產量要達到7萬噸；家禽出籠要達到2000萬只，禽蛋產量達到7萬噸。3肉牛養(yǎng)殖業(yè)：年，市肉牛出欄要突破10萬頭；出欄肉牛均要達到10萬頭。4奶牛養(yǎng)殖業(yè)：年，區(qū)、縣存欄奶牛均要達到5000頭以上。5肉羊養(yǎng)殖業(yè)：年前，市、縣年出欄肉羊均要達到25萬只。（二）水產業(yè)：市要跨入全省水產大縣行列；區(qū)、市、縣經過23年的努力，逐步進入全省水產大縣行列。

三、創(chuàng)建措施

近年來，我縣按照市委“四個換位”發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅持走“牧業(yè)富民”的路子，大力發(fā)展畜牧業(yè)，通過良種與良法結合、普養(yǎng)與大戶并重、服務與扶持并舉、典型與干部帶動等多種有效手段，加快了“主輔換位”進程。2004年，全縣畜牧業(yè)總產值實現(xiàn)8.6億元，占農業(yè)總產值的42.6%，農民人均牧業(yè)收入達800元。盡管如此，但客觀分析，我縣的畜牧業(yè)總體上仍處于發(fā)展層次還不高的蓄勢階段，還存在很多矛盾和障礙性問題，主要表現(xiàn)為：一是規(guī)模較大而品種不優(yōu)，缺少品牌和特色；二是服務體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務指導站作用不突出，村級防疫人員隊伍不穩(wěn)定；三是產業(yè)鏈條短，畜牧加工龍頭企業(yè)牽動能力不強，沒有形成產、加、銷一體化格局；四是資金投入不集中，扶持畜牧業(yè)發(fā)展的中長期貸款較少等等。針對上述制約因素，順應廣大農民要求致富的迫切愿望，縣委、縣政府堅定不移貫徹落實市委“四個換位”推進會議精神，把我縣的畜牧業(yè)發(fā)展置于新的高度來定位，確定了建設全省畜牧業(yè)大縣的奮斗目標。具體目標為到2007年，全縣生豬、肉羊、肉牛、奶牛、家禽飼養(yǎng)量分別達到100萬頭、60萬只、27.5萬頭、1.5萬頭和900萬只，畜牧業(yè)產值實現(xiàn)10.5億元，占農業(yè)總產值比重的45%，畜牧業(yè)收入實現(xiàn)8億元，占農業(yè)總收入的51％，農民人均牧業(yè)純收入實現(xiàn)1400元，占農民人均純收入的50％。畜牧業(yè)綜合實力排名進入全省前10名行列。為順利實現(xiàn)上述發(fā)展目標，提出如下實施意見：

一、完善畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系

堅持從實際出發(fā)，適應農村畜牧業(yè)發(fā)展變化的要求，改革體制，完善機制，健全體系，強化功能，為畜牧業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展提供保障。

（一）充分發(fā)揮縣級獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構職能作用。依法開展動物防疫、檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作，不斷強化其功能，提高服務水平。

1、強化獸醫(yī)衛(wèi)生防疫工作。堅持“預防為主，防重于治”的原則，搞好動物防疫重要性的宣傳，提高養(yǎng)殖戶防疫意識。加大依法防疫力度，對拒絕或逃避防疫的行為，要依法進行強制免疫，確保防疫密度，控制人畜共患病的發(fā)生。搞好疫情監(jiān)測和報告工作，加強與周邊市縣的協(xié)作，組織開展好產地檢疫，從源頭上切斷動物疫情傳播和蔓延的途徑。同時，堅持統(tǒng)一訂購、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一發(fā)放的原則，加強動物疫苗管理，對私自進苗、販賣假劣疫苗的不法行為，依法予以嚴厲打擊。

2、強化動物檢疫整體功能。加強檢疫人員隊伍建設，重點搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員管理和培訓，不斷提高檢疫員業(yè)務素質。搞好運輸檢疫、畜禽屠宰檢疫和不合格畜禽產品的無害化處理，確保人們吃上放心、安全的畜產品。

現(xiàn)階段，我國地方行政區(qū)劃層級，除臺灣、香港、澳門、海南和直轄市外，基本上是?。▍^(qū)）—市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級?！笆泄芸h”體制已成為全國各?。▍^(qū)）最基本的行政體制。隨著時代的發(fā)展，“市管縣”體制的歷史適應性變成了經濟發(fā)展的束縛。壯大縣域經濟作為推動“市管縣”體制改革的新動力，越來越受到社會各界的熱切關注。

一、“市管縣”體制形成的一個歷史過程

1949年新中國成立后不久，為了保證城市蔬菜等副食品的供應，天津、無錫、常州、北京和上海等大城市自發(fā)地領導起周圍的縣。

1950年10月，旅大行署改為旅大市，為東北行政區(qū)直轄市，下轄旅順市和金縣、長山縣，正式開創(chuàng)全國“市管縣”的先河。

1959年9月，為了密切城市和農村的聯(lián)系，促進工農業(yè)的相互支持，便于勞動力調配，全國人大常委會了《關于直轄市和較大的市可以領導縣、自治縣的決定》，“市管縣”得以迅速推廣。

1982年，為了促進城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展，中央決定推行市領導縣體制，發(fā)出《關于改革地區(qū)體制，實行市管縣的通知》，“市管縣”被推向新的高潮。

推進社會主義新農村建設，貫徹落實好遼寧省委、省政府制定的《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，必須從遼寧實際出發(fā)，把發(fā)展縣域經濟作為建設社會主義新農村的重要載體。

對于正處于振興中的遼寧來說，當前和今后一個相當長時期，遼寧省農村大部分勞動力就業(yè)在縣域，農民大部分收入來源于縣域。縣域經濟是國民經濟的基本單元，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經濟體，是解決“三農”問題的主陣地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。因此，必須把發(fā)展縣域經濟作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點、農民增收的突破點，扎實推進社會主義新農村建設。發(fā)展縣域經濟是建設社會主義新農村的重要載體，是促進農民增收的根本途徑，是確保遼寧省國民經濟平穩(wěn)較快增長的重要支撐。建設新農村，新就新在我國已經進入到以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，這就要求我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

發(fā)展壯大縣域經濟是增強遼寧省整體經濟實力和競爭力的迫切需要。遼寧省經濟整體實力還不強，其中一個重要原因就是縣域發(fā)展相對滯后，遼寧省與東南沿海發(fā)達省份的差距突出表現(xiàn)在縣域。目前，農村經濟發(fā)展滯后的根本原因在于工業(yè)化水平低?？h域經濟作為城市經濟與農村經濟的交匯點，其發(fā)展程度直接關系到農村工業(yè)化的進程。通過發(fā)展縣域經濟，可以更好地發(fā)揮聚集效應，全面提升農村工業(yè)化整體水平。

發(fā)展壯大縣域經濟是轉移農村富余勞動力的重要途徑。讓更多的農民從土地上轉移出來從事二、三產業(yè)，是經濟社會發(fā)展的必然趨勢。隨著農業(yè)生產效率的不斷提高，農業(yè)生產領域產生了大量的剩余勞動力，拓寬農民非農就業(yè)渠道顯得日益迫切。通過發(fā)展縣域經濟，促進縣域二、三產業(yè)發(fā)展，就會創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，吸引農村富余勞動力就近轉移，為農民非農化就業(yè)和增收拓展了空間，不僅農民的轉移成本低，就業(yè)風險也較小，是有效轉移農村富余勞動力的重要途徑。

遼寧省已經確定，按照建設社會主義新農村的總體要求，以發(fā)展農村經濟為中心，以增加農民收入為根本目的，把發(fā)展壯大縣域經濟作為建設社會主義新農村的重要載體，全面推進社會主義新農村建設。因此，我們必須充分認識發(fā)展壯大縣域經濟的重要性，以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎、以工業(yè)化為主導、以城鎮(zhèn)化為支撐，努力構建遼寧縣域經濟發(fā)展新格局。

發(fā)展縣域經濟，要積極加快建設現(xiàn)代農業(yè)，要堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，用先進的物質條件裝備農業(yè)，用先進的科學技術改造農業(yè)，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。發(fā)展壯大縣域經濟，還必須突出工業(yè)的主導地位，這不僅是解決“三農”問題、實現(xiàn)農民增收的重要途徑，也是培植支柱財源、實現(xiàn)財政增收的重要渠道，更是壯大縣域經濟的關鍵。發(fā)展縣域經濟，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移，把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經濟的重要平臺，為遼寧省逐步改變城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供重要支撐。加快縣域經濟發(fā)展，必須大力發(fā)展非公有制經濟，要繼續(xù)堅持“放心、放手、放開”的方針，努力為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。制定和落實政策是發(fā)展壯大縣域經濟、推進新農村建設的基本保證。要緊緊圍繞發(fā)展縣域經濟的各項任務，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農政策。

市委一屆八次全委會提出，××年我們要以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會全局，堅持把加快發(fā)展作為第一要務，把維護穩(wěn)定作為第一責任，把加強執(zhí)政能力建設作為根本保證。這使我們深深感到思想上的又一次大解放，認識上的又一次大提高；全市正在由滯后發(fā)展，走向全面振興，令人振奮，催人奮進。

××年鎮(zhèn)坪縣經濟社會預期增長目標：增長，投資增長，財政增長，農民人均純收入凈增元。

一、以發(fā)展為第一要務，發(fā)展壯大縣域經濟

對于鎮(zhèn)坪這樣一個山區(qū)貧困縣來說，發(fā)展是始終最大的政治，最硬的道理，最首要的任務，最重要的責任。鎮(zhèn)坪縣一方面是“藥畜水礦”豐富的資源型經濟縣，另一方面又是“九山一田”自然條件極差的山區(qū)縣。要破解因資源優(yōu)勢而“固步自封”，因自然條件差而“畏縮不前”的難題，必須按照市委全會的要求，堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以人為本，以富民強縣為目標，以“一區(qū)兩谷”為重點，采取先突破交通，創(chuàng)環(huán)境優(yōu)勢，載資源強勢，厚積而博發(fā)的舉措，實現(xiàn)縣域經濟的跨越式發(fā)展。

⒈認真落實中央文件，切實增加農民收入。圍繞農民增收這個重點，首先，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。立足農業(yè)增加農民收入，農民才有積極性，農業(yè)才能發(fā)展，農村才能穩(wěn)定。為此，要狠抓“”工程，實現(xiàn)產業(yè)富民。即：認真落實中央號文件，調動農民種糧積極性，通過抓好良田、良種、良法三個環(huán)節(jié)，穩(wěn)定農民人均千斤糧，按照企業(yè)基地種植與農民傳統(tǒng)種植相結合，耕地種植與林地種植相結合，草本藥材與木本藥材相結合的辦法，引導農民種好適銷對路的地道中藥材，建設萬畝優(yōu)質地道藥材基地，鞏固人均畝藥材；采取千家萬戶普遍養(yǎng)，能人大戶重點養(yǎng)，專業(yè)廠家規(guī)模養(yǎng)的形式，通過抓好飼草種植，圈舍改造，仔豬繁育，科學養(yǎng)殖，疫病防治等五個環(huán)節(jié)，以提高生豬出欄率和商品率為重點，建設萬頭綠色商品豬基地，實現(xiàn)人均頭；其次，以市場導向，政府服務，農民自主，積極發(fā)展勞務經濟，增加農民收入；第三，全面搞好扶貧開發(fā)工作。切實解決困難群眾、弱勢群體的最低收入。

⒉實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，努力增加財政收入。全委會明確指出：經濟落后實質上是工業(yè)落后。實踐反復證明一個結論：發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的差距，主要是在工業(yè)上；縣域經濟能不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵在能不能盡快完成工業(yè)化過程；“無工不富，無商不活”，財政收入如何，取決于工業(yè)發(fā)展程度。隨著農村稅費改革的深入，財政增收問題日益突出。工業(yè)化是提高財政收入的重要渠道，是加快城鎮(zhèn)化的有效途徑，是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)。把工業(yè)發(fā)展作為縣域經濟發(fā)展的重中之重，作為推動產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的核心，才能抓二帶一促三，推動三次產業(yè)之間發(fā)生根本性變化，實現(xiàn)財政的穩(wěn)定增長。因此，只有牢固樹立“工業(yè)強縣”意識，強力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程，提高工業(yè)的技術裝備水平，增強企業(yè)的核心競爭力，才能發(fā)展壯大縣域經濟。