(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市相對(duì)貧困問(wèn)題突出

1．城鎮(zhèn)貧困人口比重大，貧困發(fā)生率高于全國(guó)平均水平1985年?yáng)|中西部城鎮(zhèn)貧困人口占全國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口的比重分別是：東部459萬(wàn)，占25．6％；中部967萬(wàn)，占54．0％，西部365萬(wàn)，占20．4％，中西部合計(jì)占74．4％；1995年，東、中、西部城市貧困人口占全國(guó)城市貧困人口的比重分別是：東部471萬(wàn)，占17．1％，中部1527萬(wàn)，占55．5％，西部754萬(wàn)；占27．4％，中西部合汁占83．9％。從貧困人口的比重變化看，東部地區(qū)在1985年～1995年間城鎮(zhèn)貧困人口比重大幅下降，中部略微上升，而西部則大幅度上升，全國(guó)有8個(gè)地區(qū)城市非農(nóng)業(yè)人口中20％都屬于貧困人口，這些地區(qū)全部在中西部。

2．居民收入、消費(fèi)水平低、貧困程度深

西南地區(qū)云、貴、川無(wú)論是農(nóng)村居民或城市居民人均收人在全國(guó)比較都屬低收入地區(qū)，不到全國(guó)平均數(shù)的50％，更是低于東部發(fā)達(dá)省市。

由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，雖然東西部都受益于宏觀經(jīng)濟(jì)改革，但受益的范圍，程度是不同的。正是這種差距使得西部城鎮(zhèn)居民陷入貧困的概率大于東部地區(qū)。導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展落后，人均收入、消費(fèi)水平差距不斷拉大的原因主要有：

(1)起點(diǎn)低，“先天不足”從近代起由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、地理等因素，資本最初是從東南沿海叩開(kāi)中國(guó)封閉的門戶，近代工業(yè)隨之建立。而西部近代工業(yè)則長(zhǎng)期空白，直到解放，歷史留給我們的是東西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距非常懸殊的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。建國(guó)前，70％以上的工業(yè)都集中在不到全國(guó)面積14．2％的東部沿海地區(qū)，而占全國(guó)土地面積81.8％的中西部地區(qū)僅占全國(guó)工業(yè)的9％；改革開(kāi)放初的1978年按人均GDP排序，在全國(guó)30個(gè)省市、自治區(qū)中，西南三省囊括了倒數(shù)前三名；貴州倒數(shù)第一，云南倒數(shù)第二，廣西倒數(shù)第三；當(dāng)時(shí)貴州、云南、廣西的人均GDP分別相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的46．7％、60％和59．5％，人均GDP的絕對(duì)份額分別為175元、223元、225元。這就使得在以后全國(guó)區(qū)際大賽中，西南三省區(qū)的起跑線遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它地區(qū)，處于“歷史性不平等”的不利地位。

［論文關(guān)鍵詞］城市貧困社會(huì)結(jié)構(gòu)

［論文摘要］社會(huì)學(xué)對(duì)城市貧困人口致貧原因的分析，主要是有兩種角度：一種是社會(huì)結(jié)構(gòu)角度，即從社會(huì)制度與政策、轉(zhuǎn)型和流動(dòng)等方面探索貧困出現(xiàn)的根源；另一種是個(gè)人家庭角度，即探索個(gè)人自身的素質(zhì)、家庭狀況及生活處境如何影響貧困。本文從社會(huì)結(jié)構(gòu)角度對(duì)城市貧困問(wèn)題的原因進(jìn)行分析。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始探索建立有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)征程，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)制度等方面進(jìn)行了重大改革，這些改革伴隨著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)積累下來(lái)的問(wèn)題，共同促成了新時(shí)期城市貧困問(wèn)題的產(chǎn)生。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷

新中國(guó)成立之初，受到西方資本主義世界的孤立與排擠，國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)形成了巨大的壓力和威脅，出于國(guó)家安全的需要，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有明顯的戰(zhàn)時(shí)色彩，許多軍工、重化工企業(yè)建在信息不暢、交通不便的深山之中，而這種由中央政府催生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多半與當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)相悖。總體上說(shuō)，1978年以前，我國(guó)實(shí)行的是以追求高增長(zhǎng)、計(jì)劃化、工業(yè)化為特征的、典型的結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式使我國(guó)迅速建立起比較完整的工業(yè)體系，但也導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期積累的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市居民的貧困問(wèn)題并沒(méi)有引起較多的關(guān)注。一些由于個(gè)人或家庭原因而陷入生活困難的人口，通常被政府或各單位內(nèi)部的救濟(jì)體制所接納。但是，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變遷的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市居民收入差距擴(kuò)大，通貨膨脹加劇，加上社會(huì)保障體制不完善的影響，一些城市居民生活水平下降或者感受到了嚴(yán)重的相對(duì)剝奪。原有的社會(huì)救濟(jì)體制已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)。這樣，城市居民的貧困問(wèn)題浮到了社會(huì)的表層，繼中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題之后，開(kāi)始成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、九十年代以來(lái)中國(guó)城市貧困層狀況

根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，在80年代中期以前，我國(guó)城市貧困人口有減少的趨勢(shì)；而在80年代中期以后，我國(guó)城市貧困人口則有明顯的增加趨勢(shì)。進(jìn)入90年代后，我國(guó)城市貧困層有何新的變化呢？筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，城市貧困人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

在研究貧困問(wèn)題時(shí)，我們一般區(qū)分兩種貧困狀況，即絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困。

所謂絕對(duì)貧困人口是指，難以維持該地區(qū)最低水平的生活、需要得到社會(huì)救助的人口。1991年，民政系統(tǒng)所進(jìn)行的城市孤寡病殘救濟(jì)和城市貧困戶救濟(jì)覆蓋了1660萬(wàn)人口，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的5.4%.近年來(lái)，由于一些企業(yè)，特別是國(guó)有、集體企業(yè)效益不好，導(dǎo)致許多職工生活困難和城市貧困人口增加。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)提供的資料，1992年，全國(guó)約有700多萬(wàn)職工的實(shí)際生活水平處于貧困狀態(tài)，加上其贍養(yǎng)人口（人均贍養(yǎng)系數(shù)為3.03），則貧困職工家庭總?cè)藬?shù)超過(guò)2000萬(wàn)人，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的6.2%；1994年，全國(guó)貧困職工約1120萬(wàn)人，加上其贍養(yǎng)人口，約為3300萬(wàn)人，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的9.7%.根據(jù)中國(guó)社科院朱慶芳研究員的研究，“1995年底被拖欠職工工資的人數(shù)有1000萬(wàn)人，被停發(fā)或減發(fā)退休金的退休人員有151萬(wàn)人，勞動(dòng)部公布的登記失業(yè)人數(shù)為520萬(wàn)人，以上三部分共計(jì)1671萬(wàn)人，若包括他們的撫養(yǎng)人口，則為2890萬(wàn)人，再加上由民政系統(tǒng)救濟(jì)的城鎮(zhèn)孤老殘幼等弱者190萬(wàn)人，共計(jì)3080萬(wàn)人。以上數(shù)字還不包括下崗人員550多萬(wàn)人?！钡搅?997-1998年，中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口仍然居高不下，總數(shù)仍有約3000萬(wàn)人之多。

一、轉(zhuǎn)型期與城市貧困人口

新中國(guó)成立以前，城市貧困人口占城市總?cè)丝诘谋戎夭坏陀?0％，城市貧困人口相當(dāng)普遍。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代中后期，城市中基本上不存在貧困人口，存在的是與全國(guó)農(nóng)村基本一致的“共同貧困”人口，全國(guó)人民都在“共同貧困”的狀態(tài)下生活著，這從某種意義上意味著城市貧困人口面臨的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)，允許一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來(lái)以帶動(dòng)全體人民共同富裕的政策號(hào)召，打破了“共同貧困”的局面，人們的生活水平有了很大的提高，出現(xiàn)了許多百萬(wàn)富翁，但隨之也產(chǎn)生社會(huì)收入分配不均的問(wèn)題，城市中貧困人口逐年上升。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了全面的改組和調(diào)整，這使城市下崗職工迅速增加。在當(dāng)前社會(huì)救濟(jì)制度和失業(yè)保險(xiǎn)尚未健全的條件下，相當(dāng)一部分的失業(yè)和下崗人員在再就業(yè)之前就已經(jīng)進(jìn)入城市貧困人口的行列，同時(shí)，一些退休較早和僅依賴退休金生活的老年人也極易陷入貧困。除此以外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期，城市中還存在著大量農(nóng)民工，他們往往收入較少、缺乏社會(huì)保障，也容易成為城市中的貧困人口。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截止到2008年3月31日，中國(guó)城市貧困人口有2200萬(wàn)人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月173元人民幣。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)表的研究報(bào)告則表明，城市貧困人口規(guī)模被低估了，實(shí)際數(shù)目約4600萬(wàn)人，占總城鎮(zhèn)人口的8％，這個(gè)比例要高于農(nóng)村。城市貧困人口的擴(kuò)大，不僅會(huì)導(dǎo)致城市貧困家庭生活困難，而且還會(huì)引發(fā)城市社會(huì)中的一系列其他相關(guān)問(wèn)題。

二、城市貧困人口問(wèn)題對(duì)個(gè)人和社會(huì)的損害

因貧困造成的后果，不僅對(duì)貧困人口本身有害，也對(duì)社會(huì)有害。

首先，對(duì)于城市貧困人口自身及其家庭來(lái)說(shuō)，貧困的現(xiàn)實(shí)對(duì)他們的健康、教育、就業(yè)、住房、家庭生活等各個(gè)方面都有著一定程度的損害。在商業(yè)化的城市社會(huì)中，貧困人口的購(gòu)買力低下，這不僅會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谖镔|(zhì)生活方面困難，而且還會(huì)導(dǎo)致他們難以平等地享用城市教育、醫(yī)療及其他各方面的服務(wù)。城市貧困人口在這些方面的落后會(huì)使他們的文化素質(zhì)和生理素質(zhì)低于非貧困人口，從而間接地導(dǎo)致他們的社會(huì)階層地位下降，同時(shí)，也導(dǎo)致“貧困代際傳遞”，使他們的下一代仍可能面臨貧困的窘境。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大多數(shù)人的生活水平日益提高，而貧困人口卻無(wú)法公平地像非貧困人口一樣享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生活質(zhì)量提高，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這是對(duì)貧困人口的一種社會(huì)排斥。其次，城市貧困人口問(wèn)題的存在也對(duì)社會(huì)有著負(fù)面影響，表現(xiàn)在以下幾方面：第一，城市貧困人口問(wèn)題制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城市貧困人口勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，影響社會(huì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，從而制約社會(huì)的供給水平；城市貧困人口群體由于經(jīng)濟(jì)條件匱乏，消費(fèi)能力和水平都低下，從而制約消費(fèi)需求的擴(kuò)大。第二，城市貧困人口問(wèn)題制約著城市化的發(fā)展。農(nóng)民變?yōu)槭忻袷浅鞘谢谋亟?jīng)之路，而日益增多的城市貧困人口極大地制約了我國(guó)城市化的進(jìn)程。第三，城市貧困人口的增多以及貧困程度的加劇影響社會(huì)的穩(wěn)定。城市貧困人口大多是由社會(huì)原因造成，社會(huì)保障在一定程度上解決了部分貧困人口的最低生存需求，但在健康、教育和社交方面，這些人口許多最起碼的需求還是無(wú)法得到滿足，而且還面臨社會(huì)歧視、子女教育等精神和心理上的壓力?，F(xiàn)實(shí)生活中面臨的這些問(wèn)題和心理的不公平感可能會(huì)刺激他們發(fā)生越軌行為甚至犯罪，從而危害社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。

三、城市貧困人口問(wèn)題對(duì)某些權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯

［論文關(guān)鍵詞］城市貧困社會(huì)結(jié)構(gòu)

［論文摘要］社會(huì)學(xué)對(duì)城市貧困人口致貧原因的分析，主要是有兩種角度：一種是社會(huì)結(jié)構(gòu)角度，即從社會(huì)制度與政策、轉(zhuǎn)型和流動(dòng)等方面探索貧困出現(xiàn)的根源；另一種是個(gè)人家庭角度，即探索個(gè)人自身的素質(zhì)、家庭狀況及生活處境如何影響貧困。本文從社會(huì)結(jié)構(gòu)角度對(duì)城市貧困問(wèn)題的原因進(jìn)行分析。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始探索建立有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)征程，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)制度等方面進(jìn)行了重大改革，這些改革伴隨著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)積累下來(lái)的問(wèn)題，共同促成了新時(shí)期城市貧困問(wèn)題的產(chǎn)生。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷

新中國(guó)成立之初，受到西方資本主義世界的孤立與排擠，國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)形成了巨大的壓力和威脅，出于國(guó)家安全的需要，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有明顯的戰(zhàn)時(shí)色彩，許多軍工、重化工企業(yè)建在信息不暢、交通不便的深山之中，而這種由中央政府催生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多半與當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)相悖?？傮w上說(shuō)，1978年以前，我國(guó)實(shí)行的是以追求高增長(zhǎng)、計(jì)劃化、工業(yè)化為特征的、典型的結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式使我國(guó)迅速建立起比較完整的工業(yè)體系，但也導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期積累的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向功能，運(yùn)用思想政治工作的新載體

***明確指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，輿論導(dǎo)向正確與否對(duì)于我們黨的成長(zhǎng)、壯大，對(duì)于人民政權(quán)的建立、鞏固，對(duì)于人民的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的繁榮、富強(qiáng)，具有重要作用。輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍，黨的新聞事業(yè)與黨休戚與共，是黨的生命的一部分?？梢哉f(shuō)，輿論工作就是思想政治工作，是黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)所系的工作?！盵1]正確的輿論宣傳有助于使城市貧困群體充分了解和認(rèn)識(shí)黨的路線、方針、政策，培養(yǎng)他們正確的道德價(jià)值觀念和現(xiàn)代法律理念。

1.傳統(tǒng)媒體作為輿論宣傳的有力武器，是對(duì)城市貧困群體進(jìn)行思想政治工作的重要手段。1999年11月中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》中指出，我國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，給思想政治工作帶來(lái)大量新情況、新問(wèn)題。城市貧困群體就是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷中出現(xiàn)的特殊弱勢(shì)群體，為思想政治工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體在進(jìn)行思想政治工作的過(guò)程中，要做到立足于城市貧困群體的生活現(xiàn)狀、心理狀態(tài)以及現(xiàn)實(shí)需求來(lái)積極尋求思想政治工作的有效途徑和方法。一是要在堅(jiān)持黨性原則和正確輿論導(dǎo)向的前提下，廣泛宣傳與城市貧困群體密切相關(guān)的政策調(diào)整、體制改革等方面的動(dòng)態(tài)信息，使他們充分感受到黨和政府的高度關(guān)注，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，在社會(huì)中找到正確定位。同時(shí)，通過(guò)積極宣傳脫困的典型事例來(lái)幫助城市貧困群體增強(qiáng)信心和決心。二是媒體要通過(guò)開(kāi)辟專欄、開(kāi)通熱線等方式與城市貧困群體加強(qiáng)互動(dòng)與交流，及時(shí)反映和妥善解決他們?cè)谒枷肷稀⑿睦砩铣霈F(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行正確疏通和引導(dǎo)，幫助他們走出誤區(qū)。

2.網(wǎng)絡(luò)媒介作為輿論宣傳的現(xiàn)代工具，為城市貧困群體的思想政治工作提供了巨大的發(fā)展空間。城市貧困群體的思想政治工作與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，是時(shí)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，是提高思想政治工作時(shí)效性、擴(kuò)大影響面的有效途徑。具體而言，一是要充分運(yùn)用多種傳播手段相結(jié)合的方式，更直接有效地開(kāi)展思想政治工作。把文字、聲音、圖片、動(dòng)畫(huà)等形式融為一體，可以使理論知識(shí)、新聞時(shí)事、政府決策這些內(nèi)容以更加形象生動(dòng)、深入淺出的方式為城市貧困群體所接受和認(rèn)知。二是利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)思想政治工作者之間以及不同地區(qū)間的交流與合作，共同推進(jìn)對(duì)城市貧困群體思想政治工作的進(jìn)一步開(kāi)展?；ヂ?lián)網(wǎng)為我們思想政治工作者之間架設(shè)了相互溝通交流的通道，利用互聯(lián)網(wǎng)，我們可以適時(shí)交流工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，并可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展合作攻關(guān)，使我們的工作更有針對(duì)性與實(shí)效性。[2]同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性與信息資源的豐富性，有關(guān)部門可以及時(shí)充分地了解其他地區(qū)城市貧困群體思想政治工作的進(jìn)行情況，學(xué)習(xí)寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有效地開(kāi)展工作。三是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，只有進(jìn)行嚴(yán)格的管理和合理的引導(dǎo)才能保證它沿著正確的方向發(fā)揮作用。要加強(qiáng)對(duì)思想政治工作網(wǎng)站、論壇等方面的科學(xué)管理與建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)真正為思想政治工作服務(wù)，為城市貧困群體服務(wù)。

二、發(fā)揮文化的社會(huì)教育功能，尋求思想政治工作的新途徑

中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要積極探索新形勢(shì)下思想政治工作的規(guī)律和方法，重視發(fā)揮文化的社會(huì)教育功能。通過(guò)文化途徑對(duì)城市貧困群體開(kāi)展思想政治工作，有利于提高他們的科學(xué)文化水平，推動(dòng)自身的思想認(rèn)識(shí)、政治素質(zhì)和道德觀念的內(nèi)化進(jìn)程。充分發(fā)揮文化的社會(huì)教育功能，是促使城市貧困群體在思想、文化、能力等方面脫貧的重要環(huán)節(jié)。

一、轉(zhuǎn)型期與城市貧困人口

新中國(guó)成立以前，城市貧困人口占城市總?cè)丝诘谋戎夭坏陀?0％，城市貧困人口相當(dāng)普遍。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代中后期，城市中基本上不存在貧困人口，存在的是與全國(guó)農(nóng)村基本一致的“共同貧困”人口，全國(guó)人民都在“共同貧困”的狀態(tài)下生活著，這從某種意義上意味著城市貧困人口面臨的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)，允許一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來(lái)以帶動(dòng)全體人民共同富裕的政策號(hào)召，打破了“共同貧困”的局面，人們的生活水平有了很大的提高，出現(xiàn)了許多百萬(wàn)富翁，但隨之也產(chǎn)生社會(huì)收入分配不均的問(wèn)題，城市中貧困人口逐年上升。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了全面的改組和調(diào)整，這使城市下崗職工迅速增加。在當(dāng)前社會(huì)救濟(jì)制度和失業(yè)保險(xiǎn)尚未健全的條件下，相當(dāng)一部分的失業(yè)和下崗人員在再就業(yè)之前就已經(jīng)進(jìn)入城市貧困人口的行列，同時(shí)，一些退休較早和僅依賴退休金生活的老年人也極易陷入貧困。除此以外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期，城市中還存在著大量農(nóng)民工，他們往往收入較少、缺乏社會(huì)保障，也容易成為城市中的貧困人口。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截止到2008年3月31日，中國(guó)城市貧困人口有2200萬(wàn)人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月173元人民幣。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)表的研究報(bào)告則表明，城市貧困人口規(guī)模被低估了，實(shí)際數(shù)目約4600萬(wàn)人，占總城鎮(zhèn)人口的8％，這個(gè)比例要高于農(nóng)村。城市貧困人口的擴(kuò)大，不僅會(huì)導(dǎo)致城市貧困家庭生活困難，而且還會(huì)引發(fā)城市社會(huì)中的一系列其他相關(guān)問(wèn)題。

二、城市貧困人口問(wèn)題對(duì)個(gè)人和社會(huì)的損害

因貧困造成的后果，不僅對(duì)貧困人口本身有害，也對(duì)社會(huì)有害。

首先，對(duì)于城市貧困人口自身及其家庭來(lái)說(shuō)，貧困的現(xiàn)實(shí)對(duì)他們的健康、教育、就業(yè)、住房、家庭生活等各個(gè)方面都有著一定程度的損害。在商業(yè)化的城市社會(huì)中，貧困人口的購(gòu)買力低下，這不僅會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谖镔|(zhì)生活方面困難，而且還會(huì)導(dǎo)致他們難以平等地享用城市教育、醫(yī)療及其他各方面的服務(wù)。城市貧困人口在這些方面的落后會(huì)使他們的文化素質(zhì)和生理素質(zhì)低于非貧困人口，從而間接地導(dǎo)致他們的社會(huì)階層地位下降，同時(shí)，也導(dǎo)致“貧困代際傳遞”，使他們的下一代仍可能面臨貧困的窘境。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大多數(shù)人的生活水平日益提高，而貧困人口卻無(wú)法公平地像非貧困人口一樣享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生活質(zhì)量提高，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這是對(duì)貧困人口的一種社會(huì)排斥。其次，城市貧困人口問(wèn)題的存在也對(duì)社會(huì)有著負(fù)面影響，表現(xiàn)在以下幾方面：第一，城市貧困人口問(wèn)題制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城市貧困人口勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，影響社會(huì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，從而制約社會(huì)的供給水平；城市貧困人口群體由于經(jīng)濟(jì)條件匱乏，消費(fèi)能力和水平都低下，從而制約消費(fèi)需求的擴(kuò)大。第二，城市貧困人口問(wèn)題制約著城市化的發(fā)展。農(nóng)民變?yōu)槭忻袷浅鞘谢谋亟?jīng)之路，而日益增多的城市貧困人口極大地制約了我國(guó)城市化的進(jìn)程。第三，城市貧困人口的增多以及貧困程度的加劇影響社會(huì)的穩(wěn)定。城市貧困人口大多是由社會(huì)原因造成，社會(huì)保障在一定程度上解決了部分貧困人口的最低生存需求，但在健康、教育和社交方面，這些人口許多最起碼的需求還是無(wú)法得到滿足，而且還面臨社會(huì)歧視、子女教育等精神和心理上的壓力。現(xiàn)實(shí)生活中面臨的這些問(wèn)題和心理的不公平感可能會(huì)刺激他們發(fā)生越軌行為甚至犯罪，從而危害社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。

三、城市貧困人口問(wèn)題對(duì)某些權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯

摘要：城市貧困是困擾政府和城市居民的一大難題。著重闡述了以下問(wèn)題：我國(guó)城市貧困的概況，為什么要反城市貧困，如何通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)有效解決城市貧困等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城市貧困；失業(yè)保險(xiǎn)；促進(jìn)就業(yè)

貧困問(wèn)題是全球關(guān)注的長(zhǎng)期性、綜合性的問(wèn)題。在科技高度發(fā)達(dá)的今天，貧困仍幾乎在所有國(guó)家都存在。我國(guó)的城市貧困問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的，這不僅會(huì)影響人們的生活質(zhì)量，還會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題，解決貧困問(wèn)題是我們迫在眉睫的任務(wù)。

一、我國(guó)城市貧困的概況

1.1城市貧困的界定

貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其內(nèi)涵十分廣泛。從不同角度和不同發(fā)展時(shí)期對(duì)貧困可以做出多種定義。傳統(tǒng)的貧困定義主要是收入貧困，即收入水平低下，不能維持基本生活。國(guó)際廣泛采用的貧困定義是世界銀行在以“貧困問(wèn)題”為主題的《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中給出的參照定義:即“缺乏達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力”。通過(guò)收入和支出的最低生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示，貧困不僅是物質(zhì)上的匱乏，而且還包含低水平的教育和健康。世界銀行《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告》則將貧困的概念進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅包含以上內(nèi)容，還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身的要求和缺乏影響力。在國(guó)內(nèi)學(xué)者中比較一致的定義認(rèn)為，中國(guó)城市貧困是在特定的社會(huì)背景下城市部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性地低于社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。

摘要：城市貧困群體的思想政治工作是促進(jìn)城市貧困群體自身健康發(fā)展重要前提，是城市反貧困工作順利進(jìn)行的有力保證，是推動(dòng)和諧社會(huì)進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力。本文從發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向功能、文化的社會(huì)教育功能與社區(qū)的公共服務(wù)功能三方面，就如何對(duì)城市貧困群體思想政治工作加以創(chuàng)新的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城市貧困群體/思想政治工作/創(chuàng)新

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要方法，是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的“生命線”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)城市貧困群體的大量出現(xiàn)及逐步擴(kuò)大化，引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，成為和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)隱憂。要從根本上解決城市貧困群體的脫困問(wèn)題，推進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)程，就應(yīng)使思想政治工作“生命線”的作用落到實(shí)處。而要加強(qiáng)城市貧困群體的思想政治工作，就必須根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)，充分運(yùn)用新的載體，尋求新的途徑，開(kāi)辟新的陣地，積極推進(jìn)城市貧困群體思想政治工作的創(chuàng)新。

一、發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向功能，運(yùn)用思想政治工作的新載體

***明確指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，輿論導(dǎo)向正確與否對(duì)于我們黨的成長(zhǎng)、壯大，對(duì)于人民政權(quán)的建立、鞏固，對(duì)于人民的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的繁榮、富強(qiáng)，具有重要作用。輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍，黨的新聞事業(yè)與黨休戚與共，是黨的生命的一部分。可以說(shuō)，輿論工作就是思想政治工作，是黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)所系的工作?！盵1]正確的輿論宣傳有助于使城市貧困群體充分了解和認(rèn)識(shí)黨的路線、方針、政策，培養(yǎng)他們正確的道德價(jià)值觀念和現(xiàn)代法律理念。

1.傳統(tǒng)媒體作為輿論宣傳的有力武器，是對(duì)城市貧困群體進(jìn)行思想政治工作的重要手段。1999年11月中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》中指出，我國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，給思想政治工作帶來(lái)大量新情況、新問(wèn)題。城市貧困群體就是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷中出現(xiàn)的特殊弱勢(shì)群體，為思想政治工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體在進(jìn)行思想政治工作的過(guò)程中，要做到立足于城市貧困群體的生活現(xiàn)狀、心理狀態(tài)以及現(xiàn)實(shí)需求來(lái)積極尋求思想政治工作的有效途徑和方法。一是要在堅(jiān)持黨性原則和正確輿論導(dǎo)向的前提下，廣泛宣傳與城市貧困群體密切相關(guān)的政策調(diào)整、體制改革等方面的動(dòng)態(tài)信息，使他們充分感受到黨和政府的高度關(guān)注，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，在社會(huì)中找到正確定位。同時(shí)，通過(guò)積極宣傳脫困的典型事例來(lái)幫助城市貧困群體增強(qiáng)信心和決心。二是媒體要通過(guò)開(kāi)辟專欄、開(kāi)通熱線等方式與城市貧困群體加強(qiáng)互動(dòng)與交流，及時(shí)反映和妥善解決他們?cè)谒枷肷?、心理上出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行正確疏通和引導(dǎo)，幫助他們走出誤區(qū)。

編者按：本文主要從城市新弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀；稅收政策與城市新弱勢(shì)群體就業(yè)關(guān)系；促進(jìn)城市新弱勢(shì)群體就業(yè)稅收政策的著眼點(diǎn)；具體建議四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：就業(yè)環(huán)境不利于城市新弱勢(shì)群體就業(yè)、城市新弱勢(shì)群體自身素質(zhì)不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、城市新弱勢(shì)群體失業(yè)有其自身的特殊性、高勞動(dòng)成本經(jīng)常被認(rèn)為對(duì)這種狀況負(fù)有責(zé)任、稅收政策作為一個(gè)外生變量、稅收優(yōu)惠政策也是重要手段、增大對(duì)教育培訓(xùn)的支持、加大對(duì)企業(yè)的支持、對(duì)城市新弱勢(shì)群體自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)給予支、建立針對(duì)農(nóng)民工的稅收優(yōu)惠政策等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

內(nèi)容提要:以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)巨大的變化，平均每年8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度取得了舉世公認(rèn)的成就。但必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了如收入分配差距拉大，失業(yè)率上升等諸多問(wèn)題，這已成為影響我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要障礙。失業(yè)人員的增加，收入分配差距的拉大、不可避免地導(dǎo)致貧困人口的激增及對(duì)社會(huì)公平的思考。更為令人擔(dān)憂的是在城鎮(zhèn)，由于失業(yè)，大部分人陷入絕對(duì)貧困，兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。種種跡象顯示，中國(guó)正在逐步形成個(gè)新的階層：城市新弱勢(shì)群體。

一、城市新弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀

與一般老、弱、病、殘、婦女、兒童等弱勢(shì)群體不同，城市新弱勢(shì)群體是指那些由于職業(yè)技能差、文化水平低，雖然都在積極尋找工作，但很難找到合適的工作，即使就業(yè)也基本屬于臨時(shí)就業(yè)或彈性就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量低下，享受不到各種保險(xiǎn)和有關(guān)福利待遇的人員。下崗失業(yè)人員與進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是城市新弱勢(shì)群體的主要組成者。在數(shù)量上，他們已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，在生活水平上他們處于社會(huì)的最低點(diǎn)。如表1、表2所示。

就業(yè)環(huán)境不利于城市新弱勢(shì)群體就業(yè)。近兩年，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯供大于求的局面，就業(yè)彈性逐年下降。不但城市新弱勢(shì)群體需要工作崗位，每年的大中專畢業(yè)生也面臨就業(yè)難的局面。經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變是引起失業(yè)嚴(yán)重的主要原因。在經(jīng)濟(jì)模式走向集約化發(fā)展道路的情況下，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)只能拉動(dòng)60萬(wàn)～70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而過(guò)去在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)可以達(dá)到200多萬(wàn)人。加入WTO后我國(guó)企業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性沖擊，受影響的行業(yè)、企業(yè)必將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的增加不可避免，進(jìn)一步加大了勞動(dòng)力市場(chǎng)非均衡狀態(tài)。

城市新弱勢(shì)群體自身素質(zhì)不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。城市新弱勢(shì)群體的顯著特點(diǎn)是職業(yè)技能差、文化水平低，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，下崗失業(yè)人員大專及以上的占到下崗失業(yè)人員總數(shù)的約7.9%，中專及高中的占到38.4%，初中及以下的占到53.7%；農(nóng)民工情況更差，大專以上的只占到0.4%，中專及高中的占到11.3%，初中及以下的占到88.4%.這種情況使他們?cè)诰蜆I(yè)方面往往面臨著種種勞動(dòng)力市場(chǎng)障礙，如受歧視、缺乏接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、自身不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的迅猛變革，以及伴隨貧困而來(lái)的各種不利因素，這些都阻礙了他們就業(yè)。