一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設現(xiàn)狀和特點

從收入結構分析，主要呈現(xiàn)以下特點：一是經(jīng)濟發(fā)展拉動收入增長。近幾年隨著經(jīng)濟增長的帶動，部分主體稅種仍然保持較快增速。二是工業(yè)財源的主導地位日益穩(wěn)固。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)提供稅收所占比重有了很大提高。另外，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為工業(yè)稅源的提高提供了更大的發(fā)展空間。三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為財源的又一增長點。

二、財源建設存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設最大的制約因素在于主觀方面觀念僵化，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在財源建設上好急功近利、竭澤而漁，缺乏沉下心思，扎實做好財源建設服務工作的決心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作重點由盲目上新項目轉(zhuǎn)移到整治環(huán)境、扶優(yōu)壯強和優(yōu)化資源配置上，突出搞好政策引導、科技、信息、資金、流通等方面服務，千方百計為培植財源做好基礎工作。近幾年，通過招商引資，引進了一些創(chuàng)稅企業(yè)，為財源做出了一定貢獻，但大部分企業(yè)規(guī)模比較小，稅源結構單一，存在著創(chuàng)稅少、支柱財源少的問題。其次,農(nóng)業(yè)基礎薄弱、存在產(chǎn)業(yè)結構單一等問題。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，基礎設施的改善和建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。最后，新興財源少、后續(xù)財源匱乏和財政監(jiān)管力度不強等問題。財源建設要建立長期的穩(wěn)定的財源，才能保證稅收收入的穩(wěn)定增長。要強化財源建設，做大做優(yōu)財政“蛋糕”，其關鍵是要固本開源，在繼續(xù)強化現(xiàn)有財源的基礎上，鞏固壯大主導財源，積極培植新興后續(xù)財源，進一步加大財政監(jiān)管的力度等。

三、加強財源建設的幾點建議

（一）強化工業(yè)興財，全力培育工業(yè)支柱財源

加強財源建設，優(yōu)化財政收入結構----××縣財源建設情況調(diào)查

加強財源建設是解決財政困難，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財源建設，優(yōu)化財政收入結構，壯大地方財政實力，既是當前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣，在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅以后，如何盡快優(yōu)化財源結構，提高工商稅收比重，保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，更是財政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財政局的統(tǒng)一安排部署，近期對全縣財源建設情況進行了專題調(diào)研。

一、財源建設現(xiàn)狀及特征

近年來，我縣按照“以工強縣、以農(nóng)富民、市場帶動、科教先行”的思路，實行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要務，大力培植財源，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的穩(wěn)步增長，總體態(tài)勢良好。2003年，全縣實現(xiàn)財政總收入24963萬元，較去年增長14.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的30%；第二產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的30%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的40%。全縣實現(xiàn)地方財政收入18696萬元，增長25.8%。在地方財政收入中：工商稅收5660萬元，占地方收入的30.3%，可比增長49%；農(nóng)業(yè)四稅6842萬元，占地方收入36.6%，增長15.6%；企業(yè)收入671萬元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各項收入5523萬元，占地方收入29.5%，可比增長54.1%。從收入級次看，縣級地方財政收入9886萬元，可比增長31.5%，占全縣地方收入的52.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8810萬元，可比增長12.7%，占全縣地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方財政收入2363萬元，可比增長17.7%，其中工商稅收1110萬元；農(nóng)業(yè)四稅完成560萬元；企業(yè)收入完成156萬元；其他各項收入537萬元。我縣財政收入的穩(wěn)步增長，得益于近年來把發(fā)展經(jīng)濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。從當前全縣財源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

（一）民營經(jīng)濟的發(fā)展已初具規(guī)模。近年來，我縣大力加強招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設、民營經(jīng)濟四大重點工程建設，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2003年，全縣民營經(jīng)濟總戶數(shù)發(fā)展到2.1萬戶，注冊資金11.6億元，從業(yè)人員12.6萬人，同比分別增長7.2%、12.1%和10.8%，固定資產(chǎn)投資達500萬元以上的項目71個，全縣各級各類民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資完成12億元，民營經(jīng)濟對財政的貢獻率達到45.1%。

（二）重點企業(yè)稅收逐步回升。通過深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，加快國退民進步伐，有效盤活存量資產(chǎn)，逐步建立了適應市場經(jīng)濟的企業(yè)運行機制。如金曼克電氣集團、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個重點企業(yè)預計今年比去年增收700萬元，重點企業(yè)發(fā)展已走出低谷，對財政貢獻率增長趨勢逐步呈現(xiàn)。

抓好財源建設，培植和壯大可持續(xù)財源，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。近年來，我區(qū)緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，一手抓財源建設，一手抓征收管理。自1998年以來，區(qū)級預算收入實現(xiàn)了快速、持續(xù)、平穩(wěn)增長。**年區(qū)級財政收入69442萬元，年均遞增12%，區(qū)級財政的穩(wěn)步發(fā)展為促進地方經(jīng)濟和各項事業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎。

我區(qū)的財源培育工作雖然取得一定的成績，但對區(qū)第四次黨代會提出的發(fā)展目標而言，尚有一定的差距。其主要問題表現(xiàn)為：1、區(qū)級財政壓力增大，行政區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)級財力在供需關系上將面對相當大的矛盾。2、財源基礎不穩(wěn)固，增收主要依賴于管理性增長。3、財源可持續(xù)發(fā)展后勁乏力，發(fā)展空間受限制。

市政府決定今年重新確定市、區(qū)分稅制財政管理體制，我區(qū)如何適應新的財政管理體制變化，在確保國家和省市利益的前提下，增加區(qū)級財力，保障有效供給，實現(xiàn)財政振興和促進各項事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，顯得尤為重要。因此，我們必須根據(jù)變化了的形勢、任務和要求，圍繞培育可持續(xù)財稅，提高財源效益，做大做強區(qū)級財政這一中心，確立正確的財源發(fā)展戰(zhàn)略思想，采取切實可行的措施，抓好財源建設，培植和壯大財源基礎，形成具有**特色、結構合理、比例協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的財源體系。

一、實行新的分稅制財政管理體制后，我區(qū)財源結構的變化趨向

按照市政府今年重新確定的市、區(qū)分稅制財政管理體制，市對區(qū)在事權劃分的基礎上，收入的劃分、分享比例及收入增量部分的分配方面均發(fā)生了較大的變化：

一是收入結構的變化，市級固定收入包括城市維護建設稅、車船使用稅與牌照稅、資源稅、耕地占用稅、土地使用稅、印花稅、契稅、海域、場地礦區(qū)使用費收入，市級管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，列入預算管理的市級各項基金收人及其他收入等。區(qū)級固定收入包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，區(qū)級管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，按規(guī)定屬于區(qū)級的行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、其他收入、政府性基金等。市、區(qū)共享收入為增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅。

為進一步加強我市財源建設，保持財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想和主要任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索加強財源建設的有效途徑，創(chuàng)新政策體系和工作體系，挖掘潛在稅源，開發(fā)增量稅源，統(tǒng)管存量稅源，努力實現(xiàn)財政收入規(guī)模、質(zhì)量和增速同步提高，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大的財力保障。

（二）主要任務

1、整合促進財源經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和財政支持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，重點支持企業(yè)做強做大，支持企業(yè)以商招商，支持重點產(chǎn)業(yè)項目落戶我市，努力培植壯大稅源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、稅收鏈。

為進一步加強財源建設，優(yōu)化財源結構，提升財源建設效益，促進我區(qū)經(jīng)濟增長和財政增收，現(xiàn)提出如下政策意見。

一、鞏固壯大地方主體財源

1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極實施《市人民政府關于推動服務業(yè)跨越發(fā)展的意見》（煙政發(fā)〔2011〕34號）、《市區(qū)人民政府關于推進服務業(yè)跨越式發(fā)展的意見》（煙芝政發(fā)〔2011〕105號），區(qū)財政每年設立服務業(yè)發(fā)展引導資金1000萬元，主要用于國家、省、市服務業(yè)引導資金項目配套，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代物流、動漫游戲、軟件和信息服務、服務業(yè)外包等重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)、重點項目。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟、港站經(jīng)濟、總部經(jīng)濟基地、大型綜合物流園區(qū)、大型批發(fā)市場、服務外包示范園區(qū)等服務業(yè)業(yè)態(tài)和載體。

2.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。積極實施《市人民政府辦公室印發(fā)關于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》（煙政辦發(fā)〔2008〕31號）、《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（煙財教〔2010〕66號），區(qū)財政每年設立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，采取項目補助、貸款貼息和獎勵等方式，重點支持和資助新興重點文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)重點技術改造升級、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化旅游項目建設，獎勵為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和項目，積極探索資金有償使用方式。大力發(fā)展休閑購物、商務酒店、特色餐飲、酒吧演藝等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，挖掘特色文化資源引導發(fā)展文化旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升“休閑”城市品牌。

3.積極支持金融業(yè)發(fā)展。對新入駐我區(qū)商務樓宇的市級（含）以上銀行、保險、證券、期貨類金融分支機構，購買自用辦公用房給予每平方米240元的一次性購房補助，租賃辦公用房三年內(nèi)按其租賃面積給予每年每平方米80元的補助（該項補助以符合補助條件申報企業(yè)的當年區(qū)級財政貢獻為上限）。

4.鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務。支持工業(yè)企業(yè)剝離設立生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平。工業(yè)企業(yè)剝離后當年稅負高于原稅負，高出的區(qū)級所得部分相應給予補助。對工業(yè)企業(yè)剝離設立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，自剝離次年起，3年內(nèi)，按剝離經(jīng)營后新增地方稅收的30%獎勵該工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)剝離設立具有獨立法人資格的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，符合條件的，可優(yōu)先享受服務業(yè)發(fā)展引導資金扶持等各項財稅優(yōu)惠政策。

同志們

安排安排2010年工作任務，這次全縣招商引資暨工業(yè)經(jīng)濟和財源建設工作會議是縣委、縣政府組織召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是簡要總結2009年全縣招商引資、工業(yè)經(jīng)濟和財源建設工作。動員和組織廣大干部群眾認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，細化措施，狠抓落實，全面推進招商引資、工業(yè)經(jīng)濟和財源建設工作，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的新局面。剛才，縣委、縣政府對在招商引資、工業(yè)經(jīng)濟和財源建設工作中成績突出的先進集體、個人及企業(yè)進行了懲辦獎勵。此，代表縣委、縣政府向受到懲處的單位和個人表示熱烈的祝賀!同時，向前來投資興業(yè)的各界人士表示衷心的感謝！希望全縣上下以受到懲處的單位和個人為榜樣，拼搏進取，扎實工作，為全縣經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展做出新的更大的貢獻。

就如何抓好今年招商引資、工業(yè)經(jīng)濟和財源建設工作，下面。講三個方面問題。

一、增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，認清形勢。

掌握發(fā)展趨勢，正確認識形勢。搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的重要前提。做好今年的招商引資、工業(yè)經(jīng)濟和財源建設工作，必需對當前我縣經(jīng)濟運行的整體態(tài)勢和面臨形勢有一個清醒、準確的判斷。

（一）從2009年縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力克服國際金融危機和各種自然災害等有利因素影響，緊緊圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，建設和諧”總體目標，堅定不移地推進招商引資、項目建設、財源建設等各項重點工作，贏得了經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展的良好效果。招商引資取得新成果。全縣共簽約運作招商引資項目56項，實際到位資金13.5億元，引進外資630萬美元。向上爭取工作效果顯著，共爭取各類項目149項，爭取到位資金52026萬元。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)7.46億元，增長9%實繳稅金7808萬元，增長65.2%飛鶴（乳品加工項目加工鮮奶59426噸，實現(xiàn)產(chǎn)值6.8億元，實繳稅金5146萬元，成為我縣第一納稅大戶。二期工程進展迅速，已經(jīng)進行設備裝置。飛鶴（萬頭奶牛國際示范牧場奶牛存欄達到7100頭。洽洽食品公司滿負荷生產(chǎn)，累計加工洽洽牌香瓜子7800噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9980萬元，實繳稅金961萬元。鶴城酒業(yè)實繳稅金1662萬元。中興鄉(xiāng)火燒張白酒、興十四村植酸酶等一些好項目、大項目相繼投入試生產(chǎn)。財源建設得到新提升。全口徑財政收入實現(xiàn)18277萬元，增長21.8%其中，工商稅收實現(xiàn)14295萬元，增長42.8%其中，國稅完成9044萬元，增長70.7%地稅完成5251萬元，增長11.5%一般預算收入實現(xiàn)7458萬元，增長16.8%縣級可用財力達到5.1億元，財政供養(yǎng)人員人均調(diào)資300元的情況下，仍實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、珍重點工程支出。應該說，國際金融危機的影響下，縣經(jīng)濟仍然堅持了繼續(xù)快速增長的良好勢頭，要倍加珍惜這來之不易的發(fā)展態(tài)勢，乘勢而上，追趕逾越，努力實現(xiàn)強縣富民的奮斗目標。

摘要：夾心層”資源枯竭型城市既沒有強大的經(jīng)濟實力和先進技術，又不屬于貧困縣市，得不到國家強力扶持，在資源枯竭、發(fā)展出現(xiàn)落差、財政異常困難的情況下，要改變自身不上不下的狀況，必須認清自己在財源建設方面存在的難點與問題，對癥下藥，采取有針對性的對策，才能收到切實效果。

關鍵詞：夾心層;資源枯竭型城市;財源建設

一、“夾心層”資源枯竭型城市的內(nèi)涵

“夾心層”資源枯竭型城市是指曾因資源優(yōu)勢前期發(fā)展較快，但未取得技術優(yōu)勢，資源依賴程度高，產(chǎn)業(yè)較單一，當資源枯竭時，又不像貧困縣市能得到國家強力扶持，使發(fā)展難以為繼，財政特別困難的城市。湖南省耒陽市是典型的“夾心層”資源枯竭型城市。它是湖南省最大的產(chǎn)煤基地，煤炭曾是耒陽的經(jīng)濟支柱，占財政收入的半壁江山，它又是全國17個煤炭資源枯竭城市之一，隨著資源枯竭，發(fā)展出現(xiàn)落差，導致財政面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

二、“夾心層”資源枯竭型城市財源建設的難點與問題

（一）發(fā)展環(huán)境破壞嚴重，治理難度較大。煤炭曾是耒陽經(jīng)濟發(fā)展的命脈，高峰時年產(chǎn)量1200萬噸。它雖使耒陽經(jīng)濟盛極一時，但隨著資源枯竭，問題接踵而至。如今煤炭可開采量僅1.2億噸；去產(chǎn)能使耒陽2018年的煤炭產(chǎn)量跌至120萬噸，趕不上高峰時的零頭；失業(yè)礦工增多；經(jīng)濟結構失衡，高污染、高耗能行業(yè)占“大頭”；煤矸石、粉煤灰和廢水污染土地，使其無法耕種；礦區(qū)居民職業(yè)病、癌癥發(fā)病率居高不下；地下水位下降使水資源告急；采煤沉陷區(qū)使房屋、橋梁、道路等遭受損壞；水源涵養(yǎng)能力削弱使耒陽面對2008年的洪災不堪一擊，山林遭毀，田地受損。目前全市有礦山地質(zhì)災害隱患157處，嚴重影響附近居民的生產(chǎn)和生活。環(huán)境的虧空需要加倍彌補，治理“后遺癥”需要巨大投入，這讓政府的財力難以承受，無力推進財源建設。（二）產(chǎn)業(yè)萎縮收益遞減，自我發(fā)展能力弱化。過去耒陽因資源而興，但單一的發(fā)展路徑在“城市自我深化”中被束縛在狹小空間，過于依賴資源型產(chǎn)業(yè)，導致高新技術產(chǎn)業(yè)投入不足，發(fā)展滯后；加工業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟結構畸形，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩；名優(yōu)產(chǎn)品少，附加值低、經(jīng)濟效益差。煤炭開采門檻低也使中小型企業(yè)居多，規(guī)模化程度低，經(jīng)營成本高，融資難融資貴，難以擴大規(guī)模，自我發(fā)展能力弱。金融危機后，西方進入衰退期，外煤大量進入我國且價格低廉；國內(nèi)新能源快速發(fā)展，普通混煤從過去每噸近千元降到2019年初的每噸240元。耒陽不僅資源枯竭，還要去產(chǎn)能，致使煤炭量價齊跌，煤炭稅費在財政收入中的占比大幅降低。加上資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，初始開采成本低，煤炭品質(zhì)好，價格高，效益較好。隨著采掘深度、難度加大，成本提高，品質(zhì)變差，價格下跌，優(yōu)勢變劣勢，產(chǎn)量收益都在遞減。煤炭作為耒陽的支柱產(chǎn)業(yè)曾大力發(fā)展，過去煤價上漲使先入者一夜暴富,從而引發(fā)跟風效應，重復投資，惡性競爭，既讓企業(yè)效益變差，投資者損失巨大，也使財政增收困難，整個耒陽的自我發(fā)展能力弱化。（三）產(chǎn)業(yè)單一結構不合理，難以產(chǎn)生綜合效應。耒陽過去一“煤”獨大，產(chǎn)業(yè)單一，結構脆弱，經(jīng)濟受市場、政策等因素影響較大。如耒陽的煤炭稅費2010年在財政收入中的比占為59.43%，2013年就降至15.09%，原因是2012年耒陽連出兩次安全事故,國家要求關閉小煤窯。近年供給側(cè)結構性改革要求去產(chǎn)能，耒陽大量中小企業(yè)首當其沖。資源性產(chǎn)業(yè)屬于投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏深精加工，科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，乘數(shù)效應小，產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性、輻射性低，作為支柱產(chǎn)業(yè)既難起到引領帶動作用，產(chǎn)業(yè)之間又互不配套，結構不合理，缺乏綜合效應。近年耒陽雖大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，但尚在培育期，短期難形成優(yōu)勢。長期依賴資源使耒陽其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到抑制，產(chǎn)業(yè)結構的低水平和趨同性使財政收入增長乏力，財源建設舉步維艱。（四）經(jīng)濟總量偏小，稅收集中度過高。煤炭雖使耒陽經(jīng)濟快速擴張，GDP總量在湖南曾排到第五、六名，但仍總量偏小，與位居前四名的長沙、瀏陽等縣市相比差了一個級數(shù)。前四名一年的GDP都是上千億，長沙縣2018年達1509.3億元，而耒陽最高年份也只有400多億。長沙縣的財政收入2011年是120億元，到2018年已達350億元，耒陽的財政收入同期卻由22.63億元弱減到21.9億元。資源產(chǎn)品屬于上游初級產(chǎn)品，價格過高，下游產(chǎn)品的價格也會水漲船高，國家為穩(wěn)定物價，就要抑制上游資源產(chǎn)品價格。過去煤炭開采主要是國有企業(yè)，創(chuàng)造的利稅大都上繳，留給地方的很少，導致資源富縣又是財政窮縣。煤炭作為耒陽的支柱財源，其稅費一度占據(jù)全市稅收的半壁江山。但近年這一支柱財源坍塌，其稅收從2012年的4.77億元下降至2016年的1.8億元。后來又依賴土地經(jīng)營與房地產(chǎn)開發(fā)，當國家加大對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控時，財政增收就異常困難。財源結構的單一性和高度集中性，使支柱財源基礎脆弱，風險極大，加上經(jīng)濟總量偏小，抗風險能力較弱，一旦經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，就容易使財政陷入困境。（五）剛性支出不斷增多，財政收支矛盾更加突出。分稅制改革將事權下放，財權上收，層層向上集中。市場經(jīng)濟體制改革又要求政府加強公共服務，醫(yī)保、養(yǎng)老等標準不斷提高，教育、扶貧、三農(nóng)、環(huán)境治理、基礎設施建設等“補短板”支出不斷增多，且支出剛性，結構固化、能增不能減。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市，財政收入隨著農(nóng)業(yè)稅取消而明顯減少，再加上資源枯竭等因素影響，增收更加困難。作為夾心層資源枯竭型城市，耒陽既不像發(fā)達縣市有較強的經(jīng)濟實力，又不如貧困縣那樣得到國家的有力扶持；過去依賴資源使產(chǎn)業(yè)結構單一，不如其他中等縣市由于產(chǎn)業(yè)結構相對合理，發(fā)展較為平穩(wěn)，當依賴的資源逐漸枯竭，發(fā)展出現(xiàn)較大落差，使耒陽的財政收支矛盾更加突出。（六）科技投入少，自主創(chuàng)新與結構調(diào)整能力弱化。煤炭開采技術門檻低且利潤可觀，吸引大量社會資本進入，使耒陽經(jīng)濟科技投入少，以物質(zhì)消耗為主。由于資源開采一次性投資大，設備、鉆井、洞道、房屋等固定資產(chǎn)具有較高的利用鎖定性，難以回收或轉(zhuǎn)作它用，形成大量沉淀成本讓企業(yè)退出的成本很高，只能低效運營，致使產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)剛性，轉(zhuǎn)型困難，關閉整頓浪費很大。由于耒陽過去工業(yè)基礎薄弱，近年來雖大力招商，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但受項目達產(chǎn)時效和減稅讓利等影響，短期對財政的貢獻有限?？萍纪度肷偈柜珀栕灾鲃?chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條未充分延伸，科技創(chuàng)新和營銷人才缺乏，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權、品牌響亮的龍頭企業(yè)，創(chuàng)新能力低下。（七）等靠要思想嚴重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識不強。過去耒陽因資源而興，一些干部群眾盲目樂觀，安于現(xiàn)狀，養(yǎng)成靠山吃山的思想，缺乏危機感與緊迫感。當被國家列為資源枯竭型城市,得到國家一定扶持時，一些人又產(chǎn)生等、靠、要的思想，不思進取，缺乏主動探索、研究培植壯大財源的思想，生財、聚財?shù)膬?nèi)生動力不足，缺乏積極促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結構調(diào)整的意識與有效舉措，也影響了財源建設的步伐。

2012年是區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢非常嚴峻的一年，也是我區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的關鍵一年。為進一步推進區(qū)域財源培植壯大，確保財政收入穩(wěn)定增長，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟暨財政工作會議精神，圍繞全區(qū)財源建設“一個核心、兩條主線、三項保障”的總體思路，制定本方案。

一、圍繞“財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長”的工作核心，科學調(diào)度，穩(wěn)步推進

財稅部門要加強溝通，建立旬碰頭、月調(diào)度制度，提前做好收入預測，及時通報收入計劃安排，合理掌控收入進度，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長和均衡入庫，確保承擔市考核指標取得優(yōu)異成績。

由財政局牽頭，每月組織召開國稅、地稅等相關部門以及各街道辦事處參加的財稅工作調(diào)度會，總結前期工作，研究解決存在的問題，明確下一步工作目標，確保年度收入任務圓滿完成。

二、把握“穩(wěn)固存量、發(fā)展增量”兩條主線，強化現(xiàn)有稅源、突破引進新稅源，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

（一）建立重點稅源企業(yè)聯(lián)系點制度

近年來，在××市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實上級關于加快經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大財源的一系列部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，積極培植地方財源，為財政增收奠定了可靠的基礎，推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。2004年全市完成地方財政收73106萬元，比上年增長35.1%，其中稅收收入達到49144萬元，比上年增長44%，工商稅收38223萬元，比上年增長36.36%。今年1—9月份已完成地方財政收入71170萬元，同比增長38.6%，比××市平均水平高6.84個百分點，其中稅收收入達到46170萬元，比上年增長40.35%，占地方財政收的65%；全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方財政收入36804萬元，同比增長77.66%，其中工商稅收22121萬元，同比增長66.14%，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方財政收入的60%。

一、立足實際，把財源建設建立在發(fā)展稅源經(jīng)濟上

經(jīng)過多年以來的發(fā)展，××經(jīng)濟社會取得了很大成績，地方財政收入連年保持了較高的增長速度。但是××有135萬人，居全省縣市區(qū)第三位，是一個人口大市，地方財政收入在總量上雖然占有一定的優(yōu)勢，但人均占有偏少的問題一直是制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要因素。特別是中央提出樹立落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，全面建設小康社會以后，就一個人口大市來講，實現(xiàn)這些目標，壓力更大，特別是農(nóng)村水、電、路、學、醫(yī)等各項社會事業(yè)，需要改善的地方還很多。解決好這些問題，關鍵靠投入，首先要解決好有錢辦事的問題。在這種形勢下，作為政府，財政是一個基本的調(diào)控杠桿，必須建立起強有力的公共財政，拿出更多的資金來發(fā)展各項社會事業(yè)，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，才能真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。財源是地方財政收入的基礎和保證，主要靠稅源和費源來支撐，費源具有相對的穩(wěn)定性，主要靠加強征管來體現(xiàn)，但是稅源主要靠發(fā)展來體現(xiàn)?；谝陨险J識，××市委、市政府審時度勢，適應形勢發(fā)展的需要，立足實際，把財源建設作為組織經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容來對待，在工作思路上，調(diào)整優(yōu)化財源結構，堅持把財源建設的立足點放在發(fā)展稅源經(jīng)濟上，突出工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、招商引資、園區(qū)和城市建設四大重點，在具體實踐中，抓住主要矛盾，進一步強化“重點是工業(yè)，關鍵是項目，根本在投入”的總體要求，緊緊抓住項目和投入不放松，加快財源建設步伐。在目標確定上，把全市地方財政收入的增幅放在全國基本競爭力百強和全省30強縣市中來定位，提出了“兩個確?！保ù_保地方財政收入增幅高于全國基本競爭力百強縣市平均增幅，確保地方財政收入增幅高于全省30強縣市平均增幅）的目標。近幾年來，面對非典肆意入侵，國家實施嚴格宏觀調(diào)控的嚴峻形勢，我們視困難為機遇，咬緊牙關，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務和以經(jīng)濟建設為中心的思想不動搖，有力地推動了稅源經(jīng)濟的快速發(fā)展。今年1—8月份，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅20.6億元，同比增長77.9%；全市民營經(jīng)濟實繳稅金5.37億元，對地方財政的貢獻率達到65%以上。稅源經(jīng)濟的快速增長，促使財源建設取得了明顯成效，地方財政收入實現(xiàn)了突破性的增長，預計今年全市地方財政收入可突破10億元大關。

二、以項目為支撐，壯大支柱財源

牢固樹立抓項目就是抓財源的意識，把項目建設作為壯大支柱財源的一項根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進一批，啟動民間資本發(fā)展一批，技改擴規(guī)壯大一批，產(chǎn)權改革盤活一批等有效手段，大上項目，上大項目，以項目促發(fā)展、壯財源。今年以來，開工建設投資過千萬元的項目222個，已完成投資72.9億元，其中新建項目157個，已完成投資46.6億元，過億元的項目43個，已完成投資29.4億元，工業(yè)項目143個，已完成投資49.57億元，這些項目全部建成投產(chǎn)后，年可新增利稅29.39億元。目前，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游服務業(yè)等各領域都建設了一大批項目，并逐步形成了全市的支柱財源，為地方財政的增收提供了永續(xù)后勁。

1、圍繞做強工業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)上項目，培植工業(yè)支柱財源。工業(yè)是新泰經(jīng)濟社會發(fā)展的主導，也是財政稅收的主要渠道。工作中，我們始終堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市的思想不動搖，在工業(yè)發(fā)展方向上，以結構調(diào)整為主線，以大項目建設為重點，以科技進步為動力，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，依托資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項目，著力培植對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)支撐、拉動力強的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，培植壯大煤電化工、機械電子、精細化工、新型建材、紡織服裝、五大主導產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局，做強以工業(yè)為主導的稅源經(jīng)濟。煤電化工產(chǎn)業(yè)，總投資70億元，新上了8個煤電一體化項目。其中投資23億元的眾泰4×15萬kw電廠、投資24億元的新源4×15萬kw電廠正加緊建設。這8個項目已有5個投產(chǎn)運營，到2007年上半年全部竣工后，新泰區(qū)域內(nèi)總裝機容量將達到200萬kw以上，年可轉(zhuǎn)化煤炭400萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，利稅7億元。圍繞煤電轉(zhuǎn)化增值和煤炭深加工，新上了投資5000萬元以上項目21個，總投資46.5億元，其中正大、天豐、環(huán)宇3個機制焦項目，總投資12億元，年生產(chǎn)能力210萬噸，今年全部投產(chǎn)后，可實現(xiàn)銷售收入30億元，利稅9億元。機械電子產(chǎn)業(yè)，特變電工魯能泰山電纜公司投資5億元，開發(fā)生產(chǎn)具有國際領先水平的高壓、超高壓交聯(lián)電纜，方向是打造亞洲規(guī)模最大的線纜生產(chǎn)基地，其中高壓電纜市場占有率達到全國的三分之一以上。今年銷售收入可達10億元，力爭到2007年銷售收入突破30億元。賽特電工公司近幾年年累計投入3.5億元，年生產(chǎn)能力由5000噸擴大到2.5萬噸，建成了我國北方最大的特種電磁線生產(chǎn)企業(yè)。以山東青云起重集團為龍頭，以羊流民營經(jīng)濟聚集區(qū)為依托，帶動發(fā)展起重機械制造企業(yè)96家，年產(chǎn)起重機械26萬噸，實現(xiàn)銷售收入35億元，建成了全國第二大起重機械生產(chǎn)基地。精細化工產(chǎn)業(yè)，新上了年產(chǎn)5000噸黃原膠、年產(chǎn)2萬噸碳酸二甲酯等一批高新技術項目；投資9.8億元對三氯聯(lián)苯胺、四氯聯(lián)苯胺等優(yōu)勢產(chǎn)品進行技改擴規(guī)，年產(chǎn)量達到1.5萬噸，占國內(nèi)三分之一的市場份額，并遠銷歐美、日本、韓國等國家和地區(qū)。新型建材產(chǎn)業(yè)，以裕鑫玻纖為龍頭，帶動發(fā)展起華耀玻纖、富信玻纖、萬通玻璃鋼等一批骨干企業(yè)，形成了玻纖玻鋼產(chǎn)業(yè)集群。其中裕鑫玻纖的網(wǎng)格布等下游產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)水平居國內(nèi)領先。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，新上了投資10億元的領東制衣、投資8億元的新申棉紡、投資3.5億元的平陽紡織特種天然纖維、西張莊鎮(zhèn)與菲律賓合資1500萬美元的幸運紡織等一批項目，以這些企業(yè)為骨干，帶動發(fā)展起了17家紡織服裝企業(yè)，棉紡生產(chǎn)規(guī)模達到80萬錠，年產(chǎn)針織服裝8000萬件。此外，大力發(fā)展產(chǎn)品方向好、技術含量高的項目。投資16億元的百川紙業(yè)、投資7億元的韓國乾元不銹鋼極薄板等一批重點項目相繼開工建設或投產(chǎn)。到去年底，全市規(guī)模企業(yè)達到230家，銷售收入過億元的企業(yè)達到47家，利稅過千萬元的企業(yè)達到75家，力爭到2007年，特變電工魯能泰山電纜、賽特電工、乾元不銹鋼、青云起重、百川紙業(yè)5家企業(yè)年銷售收入達到30億元以上，裕鑫玻纖、良達集團、領東制衣、平陽棉紡、中科化工等15家企業(yè)銷售收達到10億元以上。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開發(fā)區(qū)，縣政府各有關部門：

為實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少財源流失，現(xiàn)就進一步加強財源管理工作，提出以下意見。

一、提高思想認識，增強工作的責任感

近年來，各級各部門不斷加強財源建設，依法強化征管，堵漏增收，各項收入穩(wěn)步增長，有力地保障了財政支出，促進了經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。但由于對部分稅源和個別稅種缺乏有效管理手段，不同程度地造成了稅收漏征漏管，影響了稅收執(zhí)法的公正和地方財源建設。加強財源管理，是新形勢下提高稅收征管水平、增加財政收入的重要措施。尤其是在受金融危機影響經(jīng)濟增長平緩、財政增收壓力加大的情況下，加強財源管理具有更重要的意義。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強責任感和使命感，樹立大局意識，積極參與做好財源管理工作。

二、加強收入征管，提高財源管理水平

1、積極推行增值稅個體雙定業(yè)戶委托代征。按照“政府主導，財政、稅務、工商部門協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅”的征管模式，積極推行個體增值稅雙定戶委托代征，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主要代征單位，各有關部門密切配合的征收網(wǎng)絡，實現(xiàn)個體稅源征管的社會化。