[摘要]本文闡述了對(duì)部門(mén)法劃分的理解，并對(duì)行政法在部門(mén)法中的地位進(jìn)行了論述。

[關(guān)鍵詞]部門(mén)法；劃分；行政法；定位

在我國(guó)，有學(xué)者明確指出，19世紀(jì)是立憲行憲的時(shí)代，20世紀(jì)是依法行政的時(shí)代。1的確，行政法制建設(shè)的成熟與完善與否，是一國(guó)法制建設(shè)完備程度的重要標(biāo)志。

一、我國(guó)舊部門(mén)法劃分之局限

法學(xué)家為了研究和評(píng)析法律的方便，往往把所有的法律規(guī)則分成一定數(shù)量的部門(mén)，并不斷尋求合適的方法對(duì)它們進(jìn)行歸類(lèi)和分組。在西方法學(xué)界，部門(mén)法的劃分都是在法的分類(lèi)的條目下進(jìn)行的。2只有在原蘇聯(lián)和其它一些東歐國(guó)家的法學(xué)界，部門(mén)法才是在法律體系的論題下進(jìn)行的。3我國(guó)沿襲了蘇聯(lián)及東歐學(xué)者的觀點(diǎn)。

在我國(guó)，“部門(mén)法”，一稱(chēng)法律部門(mén)，即憲法、民法、刑法等，是據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和原則所劃定的同類(lèi)法律規(guī)范的總稱(chēng)，4而法律體系通常是指由一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類(lèi)組合為不同的法律部門(mén)而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。5可見(jiàn)在我國(guó)法學(xué)界，部門(mén)法和法律體系是要素與系統(tǒng)或部分與整體的關(guān)系。但與此同時(shí)，又往往把法的淵源和分類(lèi)另立章節(jié)，（且不說(shuō)法的淵源和分類(lèi)并列一起是否妥當(dāng)），然后把此兩部分共立于“立法”或“法的制定”項(xiàng)下。6此缺陷在于：

關(guān)鍵詞：憲法/行政法/訴訟法/民法/刑法

內(nèi)容提要：各部門(mén)法都是憲法的子法，但它們與憲法的距離和聯(lián)結(jié)點(diǎn)卻是不一樣的。憲法性法律距憲法最近。行政法是憲法之下各部門(mén)法系統(tǒng)中最龐大的法群，憲法對(duì)其主要是一種理念與原則的指導(dǎo)。憲法對(duì)訴訟法的關(guān)注集中在其權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上。民法調(diào)整的是憲法領(lǐng)域之“外”的私權(quán)利關(guān)系。刑法是對(duì)一系列直接違反各種法律、間接破壞憲法的行為階梯中的最高和最后一級(jí)行為的制裁。

在法律體系中，憲法是各部門(mén)法的基礎(chǔ)，各部門(mén)法都應(yīng)當(dāng)以憲法為立法依據(jù)，都不得與憲法相沖突；同時(shí)，各部門(mén)法也都是憲法的的發(fā)展和落實(shí)，是憲法精神和價(jià)值的延伸和體現(xiàn)。部門(mén)法需要憲法的指引和規(guī)范，以免脫離憲政軌道；憲法也需要部門(mén)法的細(xì)化和補(bǔ)充，以落實(shí)自己的思想和理念?！胺赏ㄟ^(guò)本身的邏輯結(jié)構(gòu)，奠定了自身被接受的基礎(chǔ)，法律作為一系列規(guī)則體系，使個(gè)人在進(jìn)行目標(biāo)合理的行為時(shí)，能確定其行動(dòng)方向?！盵1]法律體系的邏輯性表現(xiàn)在很多方面，其中包括作為法律體系一部分的憲法與整個(gè)法律體系之間的關(guān)系，以及作為法律體系一部分的憲法與作為法律體系一部分的刑法、民法等部門(mén)法之間的關(guān)系，前者是個(gè)體（憲法）與整體（法律體系）的關(guān)系，后者是整體內(nèi)部個(gè)體（憲法）與個(gè)體（如刑法、民法等）之間的關(guān)系（當(dāng)然，還有法律體系中各部門(mén)法之間的關(guān)系——如民法與刑法，刑法與刑事訴訟法的關(guān)系等）.

各部門(mén)法都是憲法的子法，但它們與母法的距離卻是不一樣的。從不同的角度可以看出不同的法律與憲法之間的緊密度：首先，憲法是政治法，與政治有關(guān)的法律一般距離憲法較近，如選舉法、總統(tǒng)法、議會(huì)法、政黨法等涉及國(guó)家政治制度的產(chǎn)生及運(yùn)作的法律，而與政治制度無(wú)關(guān)的法律一般距離憲法較遠(yuǎn)，如民法、商法、婚姻法等等涉及民間買(mǎi)賣(mài)借貸，婚喪嫁娶的法律。其次，憲法是民主法，與民主制度建設(shè)有關(guān)的法律距離憲法更近，如同是權(quán)利法，選舉法、集會(huì)游行示威法就比勞動(dòng)法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法更貼近憲法，因?yàn)榍罢呤玛P(guān)公民參與民主政治的途徑和國(guó)家民主制度的健全與完善。再次，憲法是公法，凡在公法范圍內(nèi)的法律一般較私法距離憲法更近，如行政法、訴訟法、刑法等，[2]而私法一般距離憲法較遠(yuǎn)。同為公法，行政法比刑法距離憲法更近，因?yàn)樾谭ūＷo(hù)的法律關(guān)系中有公法關(guān)系，也有私法關(guān)系，而行政法保護(hù)的法律關(guān)系不可能是純粹的私人關(guān)系。同是訴訟法，行政訴訟法比民事訴訟法距離憲法更近，因?yàn)楹笳哒{(diào)整的糾紛發(fā)生在私權(quán)之間，前者調(diào)整的糾紛發(fā)生在公權(quán)與私權(quán)之間。第四，憲法是母法，作為立法的基礎(chǔ)它具有產(chǎn)生、組織、協(xié)調(diào)其它法律的功能，因此，具有這種“立法依據(jù)”功能的法律一般比不具有這種功能的法律距離憲法較近。如在關(guān)于緊急狀態(tài)的一群法律中《，緊急狀態(tài)法》是牽頭法，在其之下還有《戒嚴(yán)法》、《防止內(nèi)亂法》、《戰(zhàn)爭(zhēng)法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《抗洪法》等一系列法律，它們制定時(shí)除了要受憲法中關(guān)于緊急狀態(tài)規(guī)范的約束外，還要受《緊急狀態(tài)法》的原則和規(guī)則的具體指導(dǎo)。它們與其說(shuō)是憲法的子法，不如說(shuō)是憲法的孫法，它們主要受母法約束，但也不能排除祖母法的管教。[3]在一般情況下，它們更多地依賴(lài)母法相對(duì)具體的指導(dǎo)，但當(dāng)母法出現(xiàn)空白、缺陷時(shí)，也可以用憲法直接指導(dǎo)立法和進(jìn)行違憲審查，因此《緊急狀態(tài)法》（法律群中的牽頭法）比《抗洪法》（法律群中的一分子）等法律更接近憲法。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直津津樂(lè)道于談?wù)摗案鞑块T(mén)法都是憲法的子法”，但卻沒(méi)有進(jìn)一步探究各部門(mén)法與憲法的距離是否有所不同，它們與憲法之間的聯(lián)系方式有何差異，有的法律與憲法之間的聯(lián)系可能是一根絲線，有的法律與憲法之間的聯(lián)系可能是一條粗繩，還有的法律與憲法之間的聯(lián)系可能是千絲萬(wàn)縷。鑒于篇幅和本人能力所限，下面僅就憲法與各主要的部門(mén)法之間的關(guān)系作一初步闡述。

一、憲法與憲法性法律

關(guān)鍵詞：憲法/行政法/訴訟法/民法/刑法

內(nèi)容提要：各部門(mén)法都是憲法的子法，但它們與憲法的距離和聯(lián)結(jié)點(diǎn)卻是不一樣的。憲法性法律距憲法最近。行政法是憲法之下各部門(mén)法系統(tǒng)中最龐大的法群，憲法對(duì)其主要是一種理念與原則的指導(dǎo)。憲法對(duì)訴訟法的關(guān)注集中在其權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上。民法調(diào)整的是憲法領(lǐng)域之“外”的私權(quán)利關(guān)系。刑法是對(duì)一系列直接違反各種法律、間接破壞憲法的行為階梯中的最高和最后一級(jí)行為的制裁。

在法律體系中，憲法是各部門(mén)法的基礎(chǔ)，各部門(mén)法都應(yīng)當(dāng)以憲法為立法依據(jù)，都不得與憲法相沖突；同時(shí)，各部門(mén)法也都是憲法的的發(fā)展和落實(shí)，是憲法精神和價(jià)值的延伸和體現(xiàn)。部門(mén)法需要憲法的指引和規(guī)范，以免脫離憲政軌道；憲法也需要部門(mén)法的細(xì)化和補(bǔ)充，以落實(shí)自己的思想和理念。“法律通過(guò)本身的邏輯結(jié)構(gòu)，奠定了自身被接受的基礎(chǔ)，法律作為一系列規(guī)則體系，使個(gè)人在進(jìn)行目標(biāo)合理的行為時(shí)，能確定其行動(dòng)方向。”[1]法律體系的邏輯性表現(xiàn)在很多方面，其中包括作為法律體系一部分的憲法與整個(gè)法律體系之間的關(guān)系，以及作為法律體系一部分的憲法與作為法律體系一部分的刑法、民法等部門(mén)法之間的關(guān)系，前者是個(gè)體（憲法）與整體（法律體系）的關(guān)系，后者是整體內(nèi)部個(gè)體（憲法）與個(gè)體（如刑法、民法等）之間的關(guān)系（當(dāng)然，還有法律體系中各部門(mén)法之間的關(guān)系——如民法與刑法，刑法與刑事訴訟法的關(guān)系等）.

各部門(mén)法都是憲法的子法，但它們與母法的距離卻是不一樣的。從不同的角度可以看出不同的法律與憲法之間的緊密度：首先，憲法是政治法，與政治有關(guān)的法律一般距離憲法較近，如選舉法、總統(tǒng)法、議會(huì)法、政黨法等涉及國(guó)家政治制度的產(chǎn)生及運(yùn)作的法律，而與政治制度無(wú)關(guān)的法律一般距離憲法較遠(yuǎn)，如民法、商法、婚姻法等等涉及民間買(mǎi)賣(mài)借貸，婚喪嫁娶的法律。其次，憲法是民主法，與民主制度建設(shè)有關(guān)的法律距離憲法更近，如同是權(quán)利法，選舉法、集會(huì)游行示威法就比勞動(dòng)法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法更貼近憲法，因?yàn)榍罢呤玛P(guān)公民參與民主政治的途徑和國(guó)家民主制度的健全與完善。再次，憲法是公法，凡在公法范圍內(nèi)的法律一般較私法距離憲法更近，如行政法、訴訟法、刑法等，[2]而私法一般距離憲法較遠(yuǎn)。同為公法，行政法比刑法距離憲法更近，因?yàn)樾谭ūＷo(hù)的法律關(guān)系中有公法關(guān)系，也有私法關(guān)系，而行政法保護(hù)的法律關(guān)系不可能是純粹的私人關(guān)系。同是訴訟法，行政訴訟法比民事訴訟法距離憲法更近，因?yàn)楹笳哒{(diào)整的糾紛發(fā)生在私權(quán)之間，前者調(diào)整的糾紛發(fā)生在公權(quán)與私權(quán)之間。第四，憲法是母法，作為立法的基礎(chǔ)它具有產(chǎn)生、組織、協(xié)調(diào)其它法律的功能，因此，具有這種“立法依據(jù)”功能的法律一般比不具有這種功能的法律距離憲法較近。如在關(guān)于緊急狀態(tài)的一群法律中《，緊急狀態(tài)法》是牽頭法，在其之下還有《戒嚴(yán)法》、《防止內(nèi)亂法》、《戰(zhàn)爭(zhēng)法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《抗洪法》等一系列法律，它們制定時(shí)除了要受憲法中關(guān)于緊急狀態(tài)規(guī)范的約束外，還要受《緊急狀態(tài)法》的原則和規(guī)則的具體指導(dǎo)。它們與其說(shuō)是憲法的子法，不如說(shuō)是憲法的孫法，它們主要受母法約束，但也不能排除祖母法的管教。[3]在一般情況下，它們更多地依賴(lài)母法相對(duì)具體的指導(dǎo)，但當(dāng)母法出現(xiàn)空白、缺陷時(shí)，也可以用憲法直接指導(dǎo)立法和進(jìn)行違憲審查，因此《緊急狀態(tài)法》（法律群中的牽頭法）比《抗洪法》（法律群中的一分子）等法律更接近憲法。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直津津樂(lè)道于談?wù)摗案鞑块T(mén)法都是憲法的子法”，但卻沒(méi)有進(jìn)一步探究各部門(mén)法與憲法的距離是否有所不同，它們與憲法之間的聯(lián)系方式有何差異，有的法律與憲法之間的聯(lián)系可能是一根絲線，有的法律與憲法之間的聯(lián)系可能是一條粗繩，還有的法律與憲法之間的聯(lián)系可能是千絲萬(wàn)縷。鑒于篇幅和本人能力所限，下面僅就憲法與各主要的部門(mén)法之間的關(guān)系作一初步闡述。

一、憲法與憲法性法律

關(guān)鍵詞：憲法/行政法/訴訟法/民法/刑法

內(nèi)容提要：各部門(mén)法都是憲法的子法，但它們與憲法的距離和聯(lián)結(jié)點(diǎn)卻是不一樣的。憲法性法律距憲法最近。行政法是憲法之下各部門(mén)法系統(tǒng)中最龐大的法群，憲法對(duì)其主要是一種理念與原則的指導(dǎo)。憲法對(duì)訴訟法的關(guān)注集中在其權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上。民法調(diào)整的是憲法領(lǐng)域之“外”的私權(quán)利關(guān)系。刑法是對(duì)一系列直接違反各種法律、間接破壞憲法的行為階梯中的最高和最后一級(jí)行為的制裁。

在法律體系中，憲法是各部門(mén)法的基礎(chǔ)，各部門(mén)法都應(yīng)當(dāng)以憲法為立法依據(jù)，都不得與憲法相沖突；同時(shí)，各部門(mén)法也都是憲法的的發(fā)展和落實(shí)，是憲法精神和價(jià)值的延伸和體現(xiàn)。部門(mén)法需要憲法的指引和規(guī)范，以免脫離憲政軌道；憲法也需要部門(mén)法的細(xì)化和補(bǔ)充，以落實(shí)自己的思想和理念?！胺赏ㄟ^(guò)本身的邏輯結(jié)構(gòu)，奠定了自身被接受的基礎(chǔ)，法律作為一系列規(guī)則體系，使個(gè)人在進(jìn)行目標(biāo)合理的行為時(shí)，能確定其行動(dòng)方向?！盵1]法律體系的邏輯性表現(xiàn)在很多方面，其中包括作為法律體系一部分的憲法與整個(gè)法律體系之間的關(guān)系，以及作為法律體系一部分的憲法與作為法律體系一部分的刑法、民法等部門(mén)法之間的關(guān)系，前者是個(gè)體（憲法）與整體（法律體系）的關(guān)系，后者是整體內(nèi)部個(gè)體（憲法）與個(gè)體（如刑法、民法等）之間的關(guān)系（當(dāng)然，還有法律體系中各部門(mén)法之間的關(guān)系——如民法與刑法，刑法與刑事訴訟法的關(guān)系等）.

各部門(mén)法都是憲法的子法，但它們與母法的距離卻是不一樣的。從不同的角度可以看出不同的法律與憲法之間的緊密度：首先，憲法是政治法，與政治有關(guān)的法律一般距離憲法較近，如選舉法、總統(tǒng)法、議會(huì)法、政黨法等涉及國(guó)家政治制度的產(chǎn)生及運(yùn)作的法律，而與政治制度無(wú)關(guān)的法律一般距離憲法較遠(yuǎn)，如民法、商法、婚姻法等等涉及民間買(mǎi)賣(mài)借貸，婚喪嫁娶的法律。其次，憲法是民主法，與民主制度建設(shè)有關(guān)的法律距離憲法更近，如同是權(quán)利法，選舉法、集會(huì)游行示威法就比勞動(dòng)法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法更貼近憲法，因?yàn)榍罢呤玛P(guān)公民參與民主政治的途徑和國(guó)家民主制度的健全與完善。再次，憲法是公法，凡在公法范圍內(nèi)的法律一般較私法距離憲法更近，如行政法、訴訟法、刑法等，[2]而私法一般距離憲法較遠(yuǎn)。同為公法，行政法比刑法距離憲法更近，因?yàn)樾谭ūＷo(hù)的法律關(guān)系中有公法關(guān)系，也有私法關(guān)系，而行政法保護(hù)的法律關(guān)系不可能是純粹的私人關(guān)系。同是訴訟法，行政訴訟法比民事訴訟法距離憲法更近，因?yàn)楹笳哒{(diào)整的糾紛發(fā)生在私權(quán)之間，前者調(diào)整的糾紛發(fā)生在公權(quán)與私權(quán)之間。第四，憲法是母法，作為立法的基礎(chǔ)它具有產(chǎn)生、組織、協(xié)調(diào)其它法律的功能，因此，具有這種“立法依據(jù)”功能的法律一般比不具有這種功能的法律距離憲法較近。如在關(guān)于緊急狀態(tài)的一群法律中《，緊急狀態(tài)法》是牽頭法，在其之下還有《戒嚴(yán)法》、《防止內(nèi)亂法》、《戰(zhàn)爭(zhēng)法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《抗洪法》等一系列法律，它們制定時(shí)除了要受憲法中關(guān)于緊急狀態(tài)規(guī)范的約束外，還要受《緊急狀態(tài)法》的原則和規(guī)則的具體指導(dǎo)。它們與其說(shuō)是憲法的子法，不如說(shuō)是憲法的孫法，它們主要受母法約束，但也不能排除祖母法的管教。[3]在一般情況下，它們更多地依賴(lài)母法相對(duì)具體的指導(dǎo)，但當(dāng)母法出現(xiàn)空白、缺陷時(shí)，也可以用憲法直接指導(dǎo)立法和進(jìn)行違憲審查，因此《緊急狀態(tài)法》（法律群中的牽頭法）比《抗洪法》（法律群中的一分子）等法律更接近憲法。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直津津樂(lè)道于談?wù)摗案鞑块T(mén)法都是憲法的子法”，但卻沒(méi)有進(jìn)一步探究各部門(mén)法與憲法的距離是否有所不同，它們與憲法之間的聯(lián)系方式有何差異，有的法律與憲法之間的聯(lián)系可能是一根絲線，有的法律與憲法之間的聯(lián)系可能是一條粗繩，還有的法律與憲法之間的聯(lián)系可能是千絲萬(wàn)縷。鑒于篇幅和本人能力所限，下面僅就憲法與各主要的部門(mén)法之間的關(guān)系作一初步闡述。

一、憲法與憲法性法律

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，根據(jù)全面推進(jìn)依法治縣工作的部署要求，根據(jù)漣依法辦〔2015〕3號(hào)文件精神，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定在全局開(kāi)展“部門(mén)法主題宣傳行動(dòng)”。現(xiàn)將活動(dòng)方案制定如下：

一、成立組織

成立以局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)，同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任科室為成員的部門(mén)法主題宣傳活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，分工到人。分管領(lǐng)導(dǎo)和鹽政科長(zhǎng)負(fù)責(zé)向縣政府法制辦請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，其他人員密切配合實(shí)施。

二、活動(dòng)目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)漣依法辦〔2015〕3號(hào)文件精神，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，在運(yùn)用好傳統(tǒng)普法手段和形式的同時(shí)，創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，引入網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介擴(kuò)展普法方式，不斷加大與報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體的協(xié)調(diào)力度，做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報(bào)刊有文。

三、活動(dòng)實(shí)施

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，根據(jù)全面推進(jìn)依法治縣工作的部署要求，根據(jù)漣依法辦〔2015〕3號(hào)文件精神，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定在全局開(kāi)展“部門(mén)法主題宣傳行動(dòng)”?，F(xiàn)將活動(dòng)方案制定如下：

一、成立組織

成立以局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)，同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任科室為成員的部門(mén)法主題宣傳活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，分工到人。分管領(lǐng)導(dǎo)和鹽政科長(zhǎng)負(fù)責(zé)向縣政府法制辦請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，其他人員密切配合實(shí)施。

二、活動(dòng)目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)漣依法辦〔2015〕3號(hào)文件精神，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，在運(yùn)用好傳統(tǒng)普法手段和形式的同時(shí)，創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，引入網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介擴(kuò)展普法方式，不斷加大與報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體的協(xié)調(diào)力度，做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報(bào)刊有文。

三、活動(dòng)實(shí)施

根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)）以及《市人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的若干意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔〕97號(hào)），結(jié)合我市區(qū)縣（自治縣）政府工作實(shí)際，制定本規(guī)范匯報(bào)。

一、依法科學(xué)民主決策

（一）建立健全政府工作規(guī)則和重大決策程序規(guī)定等決策制度，有關(guān)“公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”的決策程序規(guī)定明確、具體可操作。

（二）出臺(tái)與群眾切身利益密切相關(guān)的決策前，依法采取聽(tīng)證、公示等方式征求公眾意見(jiàn)，并將有代表性的意見(jiàn)采納情況及理由向社會(huì)公布。

（三）出臺(tái)重大行政決策前，由政府法制機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行合法性審查，并將審查意見(jiàn)作為決策依據(jù)。

（四）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的決策事項(xiàng)，按法定程序舉行聽(tīng)證，并將通過(guò)聽(tīng)證程序收集到的意見(jiàn)作為決策依據(jù)。

一、基層食物藥品法制任務(wù)存在的問(wèn)題

（一）指導(dǎo)法制觀念還不敷強(qiáng)。從指導(dǎo)層面看，有些指導(dǎo)沒(méi)有把依法行政任務(wù)擺到主要地位，存在著講起來(lái)主要，做起來(lái)仍依照習(xí)氣行事的景象。從法律人員方面來(lái)看，一些法律人員依法行政觀念淡漠，遇事不講法，做事不懂法，處分不依法，甚至以言代法，以權(quán)壓法的景象時(shí)有存在。

（二）基層法制機(jī)構(gòu)力氣單薄。當(dāng)前縣級(jí)食物藥品監(jiān)管部分還沒(méi)有編制設(shè)立法制任務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）法制人員少、經(jīng)費(fèi)缺、辦公前提掉隊(duì)。當(dāng)前市局法制機(jī)構(gòu)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的辦公室、有2-3小我專(zhuān)門(mén)從事法制任務(wù)?？h級(jí)局沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)和辦公室，只設(shè)了1名法制兼職人員，因而，法制任務(wù)力氣非常單薄。

（四）依法行政的準(zhǔn)則建立還不完美配套。一些食物藥品監(jiān)管部分沒(méi)有樹(shù)立行政法律規(guī)章準(zhǔn)則。有的部分固然制訂了一些準(zhǔn)則，但因?yàn)橄嚓P(guān)準(zhǔn)則配套不到位，準(zhǔn)則執(zhí)行得欠好。

（五）辦法不到位，注重水平不敷。縣級(jí)食物藥品監(jiān)視部分的單個(gè)法律人員在詳細(xì)的行政法律中，仍存在著重實(shí)體輕順序，不按法定順序做事的景象。沒(méi)有對(duì)峙查處置離，法制人員事前監(jiān)視，審核把關(guān)的順序規(guī)則。

“我們這次來(lái)××村開(kāi)展四聯(lián)四幫活動(dòng)，人民調(diào)解、法制宣傳教育、法律援助、兩勞人員幫教等工作都納入了我們的聯(lián)系幫助內(nèi)容，我們的聯(lián)系電話和聯(lián)系人都要向你們公布，群眾們有什么法律咨詢(xún)和法律疑問(wèn)盡可與我們聯(lián)系，我們都將為你們免費(fèi)提供法律服務(wù)?！?月19日，××縣司法局政工科長(zhǎng)張?bào)w剛作為該局“四聯(lián)四幫”工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)向××鎮(zhèn)××村支書(shū)吳明祥允諾到。

日前，××縣司法局在開(kāi)展“四聯(lián)四幫、黨員干部大深入”活動(dòng)中，充分發(fā)揮部門(mén)職能，針對(duì)××鎮(zhèn)××村提出需要法律服務(wù)的需求，深入到一線、深入到村組開(kāi)展實(shí)打?qū)嵉姆煞?wù)幫助，并在現(xiàn)場(chǎng)舉行了法律服務(wù)咨詢(xún)和解惑答疑。

“我們村近兩年在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展果蔬經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，全村群眾的腰包都鼓了，全村人均純收入去年達(dá)到了4000多元，比全縣農(nóng)民人均純收入還要高幾百元。”××鎮(zhèn)××村支書(shū)吳明祥感概地說(shuō)到?！暗怯捎谖覀儗?duì)法律知識(shí)了解太少，在生產(chǎn)生活中合法權(quán)益受到損害和吃了虧自己都還不知道?，F(xiàn)在張科長(zhǎng)們一行把法律服務(wù)送到了我們家門(mén)口，大家都別提有好高興了，都感覺(jué)底氣更足了。”

“黃主任，我丈夫今年在××打工受了工傷，工地老板進(jìn)行簡(jiǎn)單醫(yī)治后，給了我老公2000元錢(qián)的賠付和路費(fèi)后就不再管了，現(xiàn)在我丈夫回來(lái)后不能做體力活兒，整日在家都不想出門(mén)。請(qǐng)問(wèn)黃主任這種情況我們?cè)撛趺崔k？”××鎮(zhèn)××村村民張宗群向××縣司法局法律援助中心主任黃正東咨詢(xún)到。黃正東根據(jù)張宗群所說(shuō)當(dāng)場(chǎng)就給她作出解釋和建議：“像這種情況首先是通過(guò)工會(huì)進(jìn)行協(xié)商解決，若解決未果，可向勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)工傷仲裁，通過(guò)傷殘鑒定后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)賠償，其中的過(guò)程和申訴渠道可向××法律援助中心申請(qǐng)免費(fèi)援助?！碑?dāng)即，黃正東還向張宗群表示,遵義市司法系統(tǒng)在××設(shè)立有法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，可為張宗群辦理好法律援助事務(wù)。

“黃律師，我侄兒是我大哥家獨(dú)子，現(xiàn)在結(jié)婚后就不管他父母了，他父母也沒(méi)有很好的辦法，請(qǐng)問(wèn)通過(guò)法律渠道有什么辦法？”

“黃主任，我家隔壁修房子后侵占了我們的土地，幾次通過(guò)村委會(huì)調(diào)解都沒(méi)得結(jié)果，請(qǐng)問(wèn)通過(guò)法律渠道怎么辦？”

今年12月4日是全國(guó)第12個(gè)法制教育宣傳日，市司法局按照市委市政府的統(tǒng)一布置，舉辦了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，收到了良好的教育效果，現(xiàn)將活動(dòng)開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、高度重視制定方案認(rèn)真進(jìn)行活動(dòng)部署

法制宣傳活動(dòng)是貫徹依法治國(guó)方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為使全國(guó)法治宣傳日活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展，我局高度重視，11月下旬，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，并結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，制定了詳細(xì)的、切實(shí)可行的、而又便于操作的全國(guó)法制宣傳日宣傳活動(dòng)方案，下發(fā)到各直屬單位，明確了法制宣傳日活動(dòng)的指導(dǎo)思想和宣傳重點(diǎn)，確定了活動(dòng)的主要內(nèi)容，使活動(dòng)做到有的放矢。局總體方案下發(fā)后，下屬單位高度重視這次12·4全國(guó)法制宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真進(jìn)行謀劃，精心組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際和工作特點(diǎn)，制定了各單位具體的宣傳活動(dòng)實(shí)施方案，部署法制宣傳日活動(dòng)，并組織專(zhuān)門(mén)力量，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二、豐富載體創(chuàng)新形式扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)

為使全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富，我局和各下屬單位結(jié)合實(shí)際，豐富載體，創(chuàng)新形式，扎實(shí)開(kāi)展了一系列法制宣傳教育活動(dòng)：一是以旅游官方網(wǎng)站為平臺(tái)，大力宣傳《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《刑法》、《道路交通法》、《社會(huì)治安管理處罰法》、《旅游社條例》等法律法規(guī)。二是12月7日，組織旅游職業(yè)學(xué)院部分學(xué)生，在校門(mén)口舉辦了“12·4”義務(wù)法制宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)參加了此次活動(dòng)，并向過(guò)往群眾發(fā)放《義務(wù)教育法知識(shí)》等宣傳資料200余份，熱情接待群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)6余次。三是各下屬單位充分發(fā)揮法制宣傳欄主陣地作用，利用校園廣播、班級(jí)黑板報(bào)，單位櫥窗等媒介，開(kāi)展法制知識(shí)宣傳、法律知識(shí)廣告張?zhí)?，在廣大干部、職工、師生中掀起學(xué)法、守法和法制宣傳的熱潮。進(jìn)一步增強(qiáng)了全體人員的法制意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，為構(gòu)建和諧單位起到了積極作用。

三、主題突出配合密切宣傳活動(dòng)效果明顯