從20世紀(jì)90年代中期開始，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問題給予了高度重視，每年會(huì)召開氣候變化大會(huì)圍繞溫室氣體減排進(jìn)行談判，并達(dá)成相關(guān)的氣候協(xié)議。2008年12月的氣候變化大會(huì)制定了2009年的工作計(jì)劃，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定了比《京都議定書》更高的溫室氣體減排要求，對(duì)尚無減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家也加強(qiáng)了減排措施。目前，后京都國(guó)際氣候談判已啟動(dòng)，國(guó)際社會(huì)期待能在2009年年底召開的丹麥哥本哈根氣候變化大會(huì)上就應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成新的全球協(xié)議。氣候變化問題不僅是全球環(huán)境問題，更是涉及到各國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的重大問題，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展也造成了很大的影響。為了有效緩解氣候變化，越來越多的貿(mào)易政策工具將被采用，國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則和協(xié)議將因此有所改變。碳標(biāo)簽作為一種將商品生命周期中造成的溫室氣體排放標(biāo)識(shí)出來的方法，能直接影響消費(fèi)者和廠商的消費(fèi)和生產(chǎn)決策，被越來越多的學(xué)者提出。

一、碳標(biāo)簽的提出

所謂碳標(biāo)簽(CarbonLa-belling)是為了緩解氣候變化，減少溫室氣體(GreenhouseGases，GHG)排放，推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。也就是說，利用在商品上加注碳足跡標(biāo)簽的方式引導(dǎo)購(gòu)買者和消費(fèi)者選擇更低碳排放的商品，從而達(dá)到減少溫室氣體的排放、緩解氣候變化的目的。

國(guó)際貿(mào)易中碳標(biāo)簽的實(shí)施能否達(dá)到既定目標(biāo)取決于兩個(gè)基本因素：一是生產(chǎn)者和消費(fèi)者要具有理性，他們必須有保護(hù)氣候和環(huán)境的傾向，并愿意支付因碳標(biāo)簽的實(shí)施導(dǎo)致的加價(jià)；二是核定國(guó)際貿(mào)易品的碳足跡要方法簡(jiǎn)單，并且要標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、試點(diǎn)推廣。

碳標(biāo)簽只是鼓勵(lì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者支持保護(hù)環(huán)境和氣候的一種方法，更多地取決于消費(fèi)者和生產(chǎn)者的社會(huì)道德和責(zé)任感。碳標(biāo)簽的實(shí)施需要核定生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的溫室氣體排放量，會(huì)給廠商帶來額外成本，消費(fèi)者也要因此承擔(dān)一部分的加價(jià)，碳足跡(CarbonFootprint)的概念包括兩個(gè)層面的含義：一是指產(chǎn)品或服務(wù)在生產(chǎn)、提供和消耗整個(gè)生命周期過程中釋放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量，又叫做產(chǎn)品碳足跡；二是僅指公司生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的溫室氣體的排放，又稱為公司碳足跡。產(chǎn)品碳足跡比公司碳足跡蘊(yùn)含的概念要廣些，包括了產(chǎn)品自身消耗(及處理)時(shí)排放的溫室氣體，還包括了生產(chǎn)產(chǎn)品的必要投入。而公司碳足跡只局限于生產(chǎn)過程的碳排放，所以又用“隱含足跡”的術(shù)語來表達(dá)。

國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的碳足跡指的是國(guó)際貿(mào)易品的生產(chǎn)和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)所導(dǎo)致的溫室氣體排放，因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易的商品不僅在生產(chǎn)過程會(huì)排放溫室氣體，運(yùn)輸過程同樣會(huì)造成溫室氣體的排放。從國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看，運(yùn)輸工具的燃料消耗過程中會(huì)造成大量溫室氣體的排放，有報(bào)道稱，從新西蘭運(yùn)送1公斤奇異果到英國(guó)，會(huì)排放1千克二氧化碳，假如在英國(guó)境內(nèi)產(chǎn)銷，二氧化碳排放量?jī)H為50克，相差了20倍之多。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)估計(jì)，2004年由運(yùn)輸引起的溫室氣體排放占世界與能源相關(guān)的溫室氣體排放總量的23％，其中74％的排放由陸路運(yùn)輸產(chǎn)生，12％的排放由航空運(yùn)輸產(chǎn)生，8.6％的排放由海洋運(yùn)輸產(chǎn)生。按每噸·千米的CO2排放來計(jì)，空運(yùn)最多，陸運(yùn)第二，海運(yùn)最有能源效率。Wangler(2006)估計(jì)了從開普敦到倫敦港空運(yùn)需排放CO214.9千克，而海運(yùn)只需排放0.1-0.12千克。所以空運(yùn)是國(guó)際運(yùn)輸溫室氣體排放的焦點(diǎn)，而大多新鮮水果蔬菜的供應(yīng)是由空運(yùn)承擔(dān)的。

摘要：通過對(duì)等級(jí)列舉式分類法、分面組配式分類法和自由分類法3種主流網(wǎng)絡(luò)信息資源分類方法進(jìn)行系統(tǒng)梳理和比對(duì)分析，結(jié)合電力營(yíng)銷客戶標(biāo)簽的創(chuàng)建和應(yīng)用特點(diǎn)，提出了一種基于電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)的客戶標(biāo)簽分類組織方法，為電力營(yíng)銷客戶標(biāo)簽庫(kù)系統(tǒng)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：客戶標(biāo)簽；電力營(yíng)銷；分類方法

電力客戶畫像是“互聯(lián)網(wǎng)+電力營(yíng)銷”的典型應(yīng)用之一，可以有效識(shí)別客戶特征，洞悉客戶需求，提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)手段，而電力客戶標(biāo)簽則是客戶畫像的基本構(gòu)成單元，通過分析用電信息采集系統(tǒng)、營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、95598客戶服務(wù)系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)中的用戶臺(tái)賬、用電數(shù)據(jù)、繳費(fèi)信息、GIS數(shù)據(jù)等企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，結(jié)合商業(yè)信息點(diǎn)（POI）、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)等外部數(shù)據(jù)，提取用戶特征，制定基于業(yè)務(wù)需求的電力客戶標(biāo)簽集合。電力客戶標(biāo)簽數(shù)量隨著應(yīng)用需求的增加而持續(xù)擴(kuò)增，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于標(biāo)簽數(shù)據(jù)管理水平提升的要求也隨之提高，但是尚未形成科學(xué)的標(biāo)簽分類管理方法。目前電力客戶標(biāo)簽管理方法中存在如下問題：第一，電力營(yíng)銷客戶數(shù)據(jù)種類繁多，數(shù)據(jù)信息碎片化分布于多個(gè)信息化系統(tǒng)中，營(yíng)銷業(yè)務(wù)人員需要從龐雜的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中篩選有效信息，工作量大，對(duì)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平要求高；第二，由于缺乏分類方法的理論指導(dǎo)，標(biāo)簽類別根據(jù)業(yè)務(wù)需求粗放型擴(kuò)展，為后續(xù)標(biāo)簽?zāi)Ｐ偷慕?、?biāo)簽計(jì)算效率、標(biāo)簽管理和使用帶來越來越多的問題。本文借鑒圖書館情報(bào)學(xué)分類和網(wǎng)絡(luò)信息資源分類的幾種方法，引入等級(jí)列舉式分類法與分面組配式分類法，提出了一種電力營(yíng)銷客戶標(biāo)簽分類管理方法。

1典型分類方法

1.1等級(jí)列舉式分類法。等級(jí)列舉式分類法是按等級(jí)層層展開并詳盡列舉的分類法，又稱學(xué)科體系分類法、等級(jí)體系分類法。這種分類法通常將類目體系組織成一個(gè)樹狀結(jié)構(gòu)，由權(quán)威專家根據(jù)專業(yè)知識(shí)按照劃分的層次，逐級(jí)列出詳盡的專指類目［1—2］。類目劃分一般應(yīng)遵守下列規(guī)則：①每次劃分只能使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；②由一個(gè)類劃分出來的各個(gè)類應(yīng)互相排斥；③所劃分出來的各個(gè)類的外延之和應(yīng)等于其上位類的外延。按這些規(guī)則劃分出來的類目即構(gòu)成一個(gè)層層隸屬的等級(jí)列舉式分類體系。被劃分的類稱上位類，由上位類直接劃分出來的類稱下位類，上位類與下位類之間一般是等級(jí)關(guān)系。一個(gè)類目與它的各級(jí)上位類構(gòu)成一個(gè)類鏈（又稱類系）。由一類直接劃分出來的各類互稱同位類。同位類之間的關(guān)系是并列關(guān)系。一組同位類總稱為一個(gè)類列。1.2分面組配式分類法。分面組配式分類法將主題概念分解為簡(jiǎn)單概念（或概念因素），按照它們所屬的方面或范疇，分別編列成表?！敖M面”是用某一單一系列的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一個(gè)主題領(lǐng)域進(jìn)行劃分而產(chǎn)生的一組“類目”，即表示某一類事物某一方面屬性的一組簡(jiǎn)單概念。每一組面還可用同一系列的更細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，分為2個(gè)或多個(gè)“亞面”［1—2］。分面組配式分類法是一種概念組織方式，這種方式遵循的邏輯劃分原則是：①“組面”表示某一類事物某一方面屬性，單個(gè)“組面”只能使用一個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)；②相同主題領(lǐng)域不同“組面”之間相互獨(dú)立；③一個(gè)相同“組面”或“亞面”的類目劃分應(yīng)當(dāng)窮盡并互斥?！懊妗笔且粋€(gè)知識(shí)領(lǐng)域的主題所賴以分析的依據(jù)，“面”內(nèi)的主題通常以等級(jí)的方式組織，即被分為類和子類?！懊妗币彩菍?duì)象或概念賴以描述的基本范疇，這些范疇的一個(gè)非常重要屬性就是互不相關(guān)。從本質(zhì)上看，“面”是待分事物的某個(gè)屬性或特征，這個(gè)屬性或特征一般是經(jīng)過明確定義的，而且是互相排斥、面內(nèi)窮盡的。1.3自由分類法。自由分類法，也稱為“大眾分類法”（Folksonomy），是一種由非專業(yè)信息人員創(chuàng)造的新型數(shù)字信息分類法，這是在Web2.0環(huán)境里產(chǎn)生的新概念。眾多使用者協(xié)同工作，選擇自己喜歡的沒有任何限制的關(guān)鍵詞描述對(duì)象，經(jīng)對(duì)關(guān)鍵詞信息聚類對(duì)目標(biāo)主體進(jìn)行分類［3］。該方法具備以下特點(diǎn)：①是一種由用戶參與和主導(dǎo)的去中心化的信息資源分類方法，用戶可主動(dòng)、個(gè)性化地根據(jù)自己的認(rèn)知、規(guī)則自由標(biāo)記目標(biāo)主體類別；②是平面化的，沒有等級(jí)層次的劃分，不具有根節(jié)點(diǎn)；③是自下而上分類方法，分類名不規(guī)范。

2電力營(yíng)銷客戶標(biāo)簽分類方法

摘要：通過仔細(xì)分析HTML標(biāo)簽的各種性質(zhì)，提出了幾種新的基于標(biāo)簽的隱藏信息的方法。在此基礎(chǔ)上，提出并實(shí)現(xiàn)了一個(gè)基于HTML標(biāo)簽的信息隱藏模型。該模型具有隱藏容量高、隱蔽性、魯棒性和安全性較好，并且具有彈性，能自動(dòng)調(diào)節(jié)隱藏算法的參數(shù)，使得在滿足容量的前提下，盡量提高隱蔽性。

關(guān)鍵詞：超文本標(biāo)記語言；信息隱藏；數(shù)字水?。荒Ｐ?；標(biāo)簽；文本

隨著電子圖書版權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)和電子政務(wù)中對(duì)電子公文的認(rèn)證和保護(hù)的迫切需求，在文本中嵌入信息或水印的研究正受到重視。根據(jù)文本的作用，文本可分為：普通文本，如.txt文檔、Word文檔或PDF文檔等；特殊文本，如HTML中的標(biāo)簽、C語言源程序的語句。這些文本其作用是供瀏覽器解析或CPU執(zhí)行的。目前針對(duì)Word、PDF等普通文本，提出了很多隱藏信息或水印的方法，主要有：①替換法[1,2]，如字符替換、單詞替換、句子結(jié)構(gòu)替換；②改變格式法[3~5]，通過改變格式特征如字體、字號(hào)、顏色、字間距或行間距等進(jìn)行信息隱藏；③基于語義的方法[6]；④基于二值圖像的方法[7]；⑤插入空白符合法[8]等。利用WWW訪問HTML網(wǎng)頁是一種非常方便的獲取信息的手段，而利用HTML網(wǎng)頁隱藏信息進(jìn)行秘密通信，或?qū)TML網(wǎng)頁嵌入水印用于保護(hù)網(wǎng)頁的知識(shí)版權(quán)或網(wǎng)站的認(rèn)證，這方面的研究卻很少見[10]。

1基于HTML超文本的信息隱藏方法

1．1HTML文件結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)介

超文本文檔分文檔頭和文檔體兩部分。其基本結(jié)構(gòu)是：

1.濕敏變色油墨濕敏變色油墨，是一種在濕度變化條件下顏色發(fā)生變化的油墨。一般在標(biāo)簽防偽措施中，所用的多為可逆性的濕敏褪色油墨，當(dāng)濕敏變色油墨所印字跡達(dá)到一定濕度后油墨顏色褪去，當(dāng)濕度較低時(shí)油墨顏色又恢復(fù)。見圖3。2.熱敏變色油墨熱敏變色油墨，是指在加熱的條件下，油墨中的變色化合物的物理或化學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化，從而改變顏色的油墨。不同類型的熱敏變色油墨變色所需的臨界溫度，從30℃~60℃不等，并且分為可逆熱敏變色油墨和不可逆熱敏變色油墨。在商標(biāo)防偽的實(shí)踐中，所用的熱敏變色油墨多為可逆熱敏變色油墨，在高溫時(shí)油墨印刷的圖案消失，當(dāng)溫度回到室溫時(shí)，油墨顏色又恢復(fù)正常。見圖4。3.熒光油墨熒光油墨，是由熒光材料溶于相應(yīng)的樹脂而制成，在紫外線（200nm~400nm）或紅外線（780nm以上）下能激發(fā)出可見熒光（400nm~800nm）的油墨。熒光油墨又分為無色熒光油墨、有色熒光油墨和變色熒光油墨。在標(biāo)簽防偽印刷過程中使用較多的是無色熒光油墨，無色熒光油墨具有圖文隱蔽性好，防偽性強(qiáng)的特點(diǎn)，被很多高端商品標(biāo)簽使用。見圖5。4.防復(fù)印油墨防復(fù)印油墨，主要是為防止復(fù)印或掃描而設(shè)計(jì)的，若用復(fù)印機(jī)復(fù)印，由于該油墨對(duì)復(fù)印機(jī)有特殊感光功能，使復(fù)制出的圖文顏色嚴(yán)重失真，從而達(dá)到防偽效果。見圖6。標(biāo)簽原圖彩色復(fù)印后橘色防復(fù)印油墨失真圖6防復(fù)印油墨原件與復(fù)印件對(duì)比圖5.激光油墨激光油墨，是一種在自然光下無色的油墨。在特定波段激光的照射下，該油墨能顯出肉眼可見的黃綠色可見光。激光油墨的成分較為復(fù)雜，由于需要特定波段激光照射才能顯現(xiàn)可見色光，因此，在普及上有一定困難。在一些高檔商品的標(biāo)簽中，為配合激光油墨防偽功能，特配備激光手電。

商品標(biāo)簽新型防偽措施及特征

（一）安全模切技術(shù)安全模切技術(shù)，指將商品標(biāo)簽印刷后期，使用模切刀版將標(biāo)簽進(jìn)行裁切，使整張標(biāo)簽的鏈接處減少，使用過安全模切技術(shù)的標(biāo)簽粘在商品上，標(biāo)簽撕開或撕下，標(biāo)簽必定破損的防偽技術(shù)。安全模切技術(shù)有效地防止標(biāo)簽被重復(fù)利用于偽造商品上。見圖7。圖7商品標(biāo)簽安全模切圖（二）激光全息防偽技術(shù)激光全息防偽技術(shù)是利用光的干涉和衍射原理，將多個(gè)不同的二維圖像通過多次曝光記錄后組合而成的全息圖，通過不同的角度觀察，能看出不同的圖案和不同的顏色。激光全息防偽技術(shù)已發(fā)展到第四代，防偽原理復(fù)雜，偽造難度大。偽造者一般使用簡(jiǎn)單的燙印技術(shù)來偽造激光全息圖，在不同角度下觀察難以形成激光全圖片的變化效果。見圖8。（三）射頻識(shí)別技術(shù)射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）,是一種由芯片和天線組成的標(biāo)簽，具有存儲(chǔ)信息、調(diào)制反射的功能。同時(shí)，能捕獲閱讀器發(fā)射的電磁波為芯片提供能量。如此復(fù)雜的電路系統(tǒng)，主要通過由納米金屬顆粒和醇溶劑等組成的導(dǎo)電油墨印刷而成。RFID標(biāo)簽與讀寫設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)用同時(shí)可以對(duì)商品的生產(chǎn)、質(zhì)量控制與物流存儲(chǔ)進(jìn)行跟蹤，為商品提供了一條全新的防偽思路，大大提高了防偽效果，已成為當(dāng)今標(biāo)簽防偽技術(shù)中含量最高的技術(shù)。見圖9。

商品印刷標(biāo)簽檢驗(yàn)注意問題

（一）借助特定的儀器設(shè)備與檢驗(yàn)條件高檔商品標(biāo)簽的制作，使用復(fù)雜印刷工藝，印制出的防偽特征隱蔽性強(qiáng)，必須借助顯微鏡、特種光源、特殊的電子設(shè)備，甚至特定的溫度、濕度環(huán)境下才能檢驗(yàn)出其防偽特征。因此，與防偽印刷技術(shù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)儀器與檢驗(yàn)條件，是商品印刷標(biāo)簽檢驗(yàn)中必不可少的。（二）與真實(shí)標(biāo)簽樣本特征一一比對(duì)為提高標(biāo)簽的防偽效果，多角度、多層次防偽技術(shù)的疊加，使一個(gè)標(biāo)簽中往往集合著幾種甚至幾十種防偽技術(shù)。在對(duì)商品印刷標(biāo)簽檢驗(yàn)的過程中，先必須找到真實(shí)的標(biāo)簽作為比對(duì)樣本，并檢驗(yàn)尋找樣本上的每一個(gè)防偽特征；其次必須做到將待檢商品標(biāo)簽上的每一個(gè)防偽特征點(diǎn)與樣本上的相應(yīng)部位進(jìn)行一一比對(duì)，以防對(duì)特征點(diǎn)的漏檢而造成誤判現(xiàn)象。（三）分析符合點(diǎn)與差異點(diǎn)性質(zhì)，做出綜合評(píng)斷與其他檢驗(yàn)鑒定工作一樣，印刷商標(biāo)的符合點(diǎn)和差異點(diǎn)，也有本質(zhì)性符合與非本質(zhì)性符合、本質(zhì)性差異與非本質(zhì)性差異之分。本質(zhì)性符合與本質(zhì)性差異的存在，是由于真假商品標(biāo)簽不同的印刷工藝與文件材料導(dǎo)致的，能直接據(jù)此判斷印刷商標(biāo)的真?zhèn)巍＠缟衔乃峒暗囊恍┟黠@防偽特征的有無，特種油墨在紫外光源下激發(fā)熒光的顏色種類等特征。非本質(zhì)性符合與非本質(zhì)性差異不是由于商標(biāo)的真?zhèn)卧斐傻?，是不能用于解釋印刷商?biāo)的真?zhèn)蔚?，反而往往成為誤判的原因。由于實(shí)際的商品標(biāo)簽存放時(shí)間不同、保存條件不同，商標(biāo)上的防偽特征會(huì)在一定程度上有所變化，這種變化多是“量變”，不會(huì)影響防偽特征的效果。但是，當(dāng)這種“量變”積累到一定程度的時(shí)候，卻往往給檢驗(yàn)者一種“質(zhì)變”的視覺效果。例如：隨著商標(biāo)與其他物品的接觸磨損，特種油墨在紫外下的熒光往往會(huì)變暗；多個(gè)不同版型的套印形成的圖，由于印刷壓力不同及各次印刷時(shí)校準(zhǔn)的差異，圖案銜接上會(huì)有細(xì)微偏差。在運(yùn)用檢驗(yàn)出的符合點(diǎn)和差異點(diǎn)時(shí)，必須全面細(xì)致分析，確定本質(zhì)性的符合點(diǎn)和差異點(diǎn)，并對(duì)非本質(zhì)性的符合點(diǎn)和差異點(diǎn)進(jìn)行合理的解釋，找出存在這些非本質(zhì)性的符合點(diǎn)和差異點(diǎn)可能的原因。經(jīng)過綜合評(píng)斷，最終確定檢驗(yàn)標(biāo)簽的真?zhèn)巍?/p>

本文作者：甘濤黃建同工作單位：中國(guó)人民公安大學(xué)

美國(guó)是世界公認(rèn)的食品標(biāo)簽管理較為嚴(yán)格和完善的國(guó)家[1-3]，其食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施體系在保護(hù)消費(fèi)者健康，維護(hù)本國(guó)食品生產(chǎn)商利益的同時(shí)，也構(gòu)成了一定程度的壁壘，使我國(guó)出口美國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)蒙受損失。為此，有必要對(duì)美國(guó)的食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施體系進(jìn)行研究，分析它對(duì)我國(guó)出口食品貿(mào)易的影響，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以維護(hù)我國(guó)輸美食品企業(yè)的利益。

1美國(guó)食品標(biāo)簽管理體制

美國(guó)的食品標(biāo)簽管理是按食品類別進(jìn)行分工監(jiān)管，并由幾個(gè)政府部門共同承擔(dān)，各州與地方政府負(fù)責(zé)其司法管轄區(qū)域內(nèi)的所有食品管理[4]。美國(guó)涉及食品標(biāo)簽的管理部門包括衛(wèi)生和人類服務(wù)部(theDepartmentofHealthandHumanServices，DHHS)的食品藥品管理局(FoodandDrugAdministration，F(xiàn)DA)，農(nóng)業(yè)部(theU.S.De-partmentofAgriculture，USDA)的食品安全檢驗(yàn)局(FoodSafetyandInspectionServices，F(xiàn)SIS)，財(cái)政部(DepartmentoftheTreasury)的煙酒稅收貿(mào)易局(AlcoholandTobaccoTaxandTradeBureau，TTB)。根據(jù)職責(zé)分工，食品藥品管理局負(fù)責(zé)除肉類和禽類以外的在美國(guó)境內(nèi)銷售的國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口食品(包括帶殼蛋類)、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料的安全、衛(wèi)生和準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)。食品安全檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)。煙酒稅收貿(mào)易局負(fù)責(zé)向廠家收取酒類、煙類、火器以及彈藥的產(chǎn)業(yè)稅，確保這些產(chǎn)品的標(biāo)簽、廣告與營(yíng)銷符合法律規(guī)范，并以保護(hù)消費(fèi)者與國(guó)家稅收的方式實(shí)施法規(guī)管理，督促自覺遵循法規(guī)。為了對(duì)食品標(biāo)簽進(jìn)行有效管理，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其職能，都設(shè)置了專門的食品標(biāo)簽管理部門，全方面地進(jìn)行監(jiān)管。

2美國(guó)食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施體系

美國(guó)的食品標(biāo)簽法規(guī)覆蓋得比較全面，數(shù)目也比較多。就美國(guó)的三個(gè)食品標(biāo)簽管理機(jī)構(gòu)比較而言，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)執(zhí)行的食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)是最多的，在食品標(biāo)簽管理方面表現(xiàn)得也最為活躍?！堵?lián)邦食品藥品和化妝品法》(theFederalFood,Drug,andCosmeticAct)是美國(guó)一部基本的食品藥品化妝品安全管理法規(guī)，由FDA負(fù)責(zé)執(zhí)行，它在偽劣食品、冒牌食品、膳食補(bǔ)充劑標(biāo)簽豁免、公開聲稱、嬰兒配方粉要求和新膳食成分等多個(gè)章節(jié)對(duì)食品標(biāo)簽作出了相關(guān)規(guī)定[5]?！逗侠戆b和標(biāo)簽法》(FairPackagingandLa-belingProgram)是1966年由美國(guó)國(guó)會(huì)通過的，衛(wèi)生和人類服務(wù)部和美國(guó)聯(lián)邦商會(huì)(theFederalTradeCommission)聯(lián)合執(zhí)行。該法案對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容的標(biāo)示位置和格式、含量聲稱的內(nèi)容、凈含量附加聲明制定了具體規(guī)定[6]?！?990年?duì)I養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》(NutritionLabelingandEdu-cationActof1990)于1990年10月26日被美國(guó)國(guó)會(huì)通過，由FDA負(fù)責(zé)執(zhí)行。該法規(guī)包括強(qiáng)制性和自愿性營(yíng)養(yǎng)聲稱規(guī)則、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽格式、營(yíng)養(yǎng)聲稱等多方面營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)定[7]。《1994年膳食補(bǔ)充劑健康和教育法》(DietarySupplementHealthandEducationActof1994)則對(duì)膳食補(bǔ)充劑聲稱、營(yíng)養(yǎng)支持聲明、膳食補(bǔ)充劑配料標(biāo)注和營(yíng)養(yǎng)信息標(biāo)注等多方面標(biāo)簽內(nèi)容作出規(guī)定[8]。由FDA負(fù)責(zé)執(zhí)行的《2004年食品過敏原標(biāo)簽和消費(fèi)者保護(hù)法》(FoodAllergenLabelingandConsumerProtectionActof2004)則是美國(guó)關(guān)于食品過敏原標(biāo)簽的一部基本法規(guī)，該法規(guī)于2006年1月1日起實(shí)施[9]。除FDA以外，由FSIS負(fù)責(zé)執(zhí)行的《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》(FederalMeatInspectionAct)、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(PoultryProductsInspectionAct)和《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(EggProductsInspectionAct)分別對(duì)這三類產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示作了規(guī)定[10-12]。由TTB負(fù)責(zé)執(zhí)行的《葡萄酒、蒸餾酒及麥芽酒精飲料主要食品過敏原標(biāo)簽》(MajorFoodAllergenLabelingforWines，DistilledSpirits，andMaltBeverages)，對(duì)法規(guī)涉及的三類產(chǎn)品制定了自愿標(biāo)注過敏原標(biāo)簽的有關(guān)規(guī)定[13]。美國(guó)《聯(lián)邦法典》第21章第101節(jié)(CFR21.101)對(duì)食品標(biāo)簽作出了十分詳細(xì)的規(guī)定，可以說它是美國(guó)食品標(biāo)簽法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。建議我國(guó)出口美國(guó)食品企業(yè)在制作食品標(biāo)簽時(shí)熟悉掌握這部規(guī)則，這對(duì)制作出合格的輸美食品標(biāo)簽具有十分重要的參考價(jià)值。關(guān)于食品標(biāo)簽合格評(píng)定程序，F(xiàn)DA對(duì)曾經(jīng)多次檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口食品標(biāo)簽實(shí)行“自動(dòng)扣留”制度，這是FDA對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施管理的一項(xiàng)主要措施。FDA規(guī)定，如果多個(gè)樣品經(jīng)檢驗(yàn)不合格，即使這種不合格并不存在對(duì)人體健康的明顯危害，也會(huì)被“自動(dòng)扣留”，食品標(biāo)簽檢驗(yàn)就屬于這種情況。被FDA宣布為“自動(dòng)扣留”的貨物運(yùn)抵美國(guó)口岸時(shí)，必須經(jīng)美國(guó)當(dāng)?shù)谾DA認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后海關(guān)才準(zhǔn)予放行[14]。

3美國(guó)食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口食品貿(mào)易的影響分析

摘要：食品標(biāo)簽是消費(fèi)者認(rèn)知食品的信息載體，是保障消費(fèi)者知情權(quán)的有效途徑，也是食品安全監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。在闡述鐵路站車銷售的預(yù)包裝食品標(biāo)簽現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從食品標(biāo)簽法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)管理主體、監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)等方面分析鐵路站車食品標(biāo)簽監(jiān)管中存在的主要問題，提出健全食品標(biāo)簽法規(guī)體系和監(jiān)管制度、開展食品標(biāo)簽第三方檢驗(yàn)或認(rèn)證、強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部查驗(yàn)、合理應(yīng)用食品標(biāo)簽懲罰性制度、完善食品標(biāo)簽投訴舉報(bào)輿情處置、開展食品標(biāo)簽領(lǐng)域科研工作等完善鐵路站車食品標(biāo)簽監(jiān)管工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鐵路站車；食品標(biāo)簽；現(xiàn)狀；監(jiān)管對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康的要求日益提高。食品標(biāo)簽作為食品信息的載體，是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者交流的基本途徑，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)、保護(hù)消費(fèi)者健康和利益具有重要作用。隨著鐵路運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，旅客發(fā)送量屢創(chuàng)新高，站車食品銷售呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前鐵路站車銷售食品以預(yù)包裝食品為主，與食品標(biāo)簽相關(guān)的投訴舉報(bào)案件有所上升，給鐵路站車食品安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

1鐵路站車食品標(biāo)簽現(xiàn)狀

1.1食品標(biāo)簽監(jiān)管依據(jù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。食品標(biāo)簽法規(guī)是規(guī)范食品標(biāo)簽管理、實(shí)現(xiàn)知情消費(fèi)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要保障，我國(guó)涉及食品標(biāo)簽的法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)廣告法》和《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等。我國(guó)的食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)是參照食品法典委員會(huì)(CAC)的系列標(biāo)準(zhǔn)制定的，強(qiáng)制性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要有《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718—2011)、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050—2011)、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》(GB13432—2013)。2016年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(原中國(guó)鐵路總公司)聯(lián)合頒布的《鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全管理辦法》、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司制定的《鐵路食品安全管理基本規(guī)范》，對(duì)站車預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注項(xiàng)目提出更加具體的要求，全路在站車食品單位積極推行“四控一規(guī)范”(控制生產(chǎn)日期標(biāo)注、保質(zhì)時(shí)間、貯藏溫度、剩余食品，規(guī)范管理食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng))等食品標(biāo)簽管理的新舉措，有效保證了鐵路食品安全[1]。1.2鐵路站車食品標(biāo)簽合規(guī)性調(diào)查情況。2018年12月，在18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司開展了大規(guī)模的站車預(yù)包裝食品標(biāo)簽抽樣調(diào)查，共采集符合識(shí)別要求的標(biāo)簽5733個(gè)，由統(tǒng)一培訓(xùn)的專業(yè)人員進(jìn)行分析評(píng)判，結(jié)果表明：標(biāo)簽合格率為81.68%，每個(gè)標(biāo)簽出現(xiàn)問題的平均數(shù)量為1.47個(gè)，有近10%的標(biāo)簽樣本出現(xiàn)2個(gè)以上問題，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目不全、虛假標(biāo)注、違規(guī)添加、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不規(guī)范等，調(diào)查顯示鐵路食品標(biāo)簽整體情況不容樂觀。

2鐵路站車食品標(biāo)簽監(jiān)管中存在的主要問題

1農(nóng)藥標(biāo)簽存在的主要問題

（1）無農(nóng)藥登記證或偽造假登記證以及冒用他人登記證。有些名不經(jīng)傳的邊遠(yuǎn)小廠鋌而走險(xiǎn)，生產(chǎn)無農(nóng)藥登記證號(hào)產(chǎn)品，如“菌毒黑槍”；有的農(nóng)藥標(biāo)簽上雖標(biāo)注了農(nóng)藥登記證號(hào)，但在農(nóng)藥公告書及農(nóng)藥信息網(wǎng)上卻查無此證，如“害光光”；有的登記證號(hào)明知是他人的卻印在自己的產(chǎn)品標(biāo)簽上，如“農(nóng)民寶”。

（2）擅自更改商品名，存在一證多用現(xiàn)象。有的農(nóng)藥雖然注冊(cè)了農(nóng)藥登記證號(hào)，但商品名變化多端，促使一個(gè)登記證號(hào)包裝了多個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品，典型的如：“卷葉蟲怕”、“茶園·良巨”、“好直通”3種農(nóng)藥產(chǎn)品均使用同一農(nóng)藥登記證號(hào)（LS20030602），成為“萬能藥”。

（3）通用名不標(biāo)注或標(biāo)注不切實(shí)際。有的農(nóng)藥標(biāo)簽故意隱匿中文通用名，只標(biāo)注英文化學(xué)成分，即使專業(yè)技術(shù)人員亦難以分清其有效成分，如“追螟殺”和“蚜多克”等產(chǎn)品。有的生產(chǎn)廠家故弄玄虛，將農(nóng)藥商品名置于醒目位置，最大字號(hào)印制，而中英文通用名稱卻小字號(hào)印制，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（4）擅自擴(kuò)大農(nóng)藥產(chǎn)品的使用對(duì)象和范圍。農(nóng)藥標(biāo)簽普遍存在不按登記要求而擅自擴(kuò)大使用對(duì)象和范圍的現(xiàn)象，故意在標(biāo)簽上添加未經(jīng)注冊(cè)登記的專家建議性字注釋和圖譜指導(dǎo)，如“三步倒”、“五步殺”“農(nóng)特安”等產(chǎn)品。

（5）包裝標(biāo)識(shí)本末倒置，令人費(fèi)解。一些小企業(yè)將自己的廠名寫得偏角、字號(hào)小、卻將商、經(jīng)銷商寫得明顯、突出，以誘導(dǎo)消費(fèi)者。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理，規(guī)范標(biāo)簽的制作、標(biāo)注和使用行為，保護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售（經(jīng)營(yíng)）的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽，標(biāo)簽的制作、標(biāo)注、使用和管理應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。對(duì)于可以不經(jīng)加工包裝進(jìn)行銷售的種子，標(biāo)簽是指種子經(jīng)營(yíng)者在銷售種子時(shí)向種子使用者提供的特定圖案及文字說明。

第二章標(biāo)注內(nèi)容

第四條農(nóng)作物種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)林木種子包裝和標(biāo)簽管理，規(guī)范林木種子包裝和標(biāo)簽的制作、標(biāo)注和使用行為，保護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售的林木種子包裝和標(biāo)簽的制作、標(biāo)注、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱林木種子，是指林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。

第三條本辦法所稱的標(biāo)簽是指固定在林木種子包裝物內(nèi)外的特定圖案及文字說明；銷售的林木種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。

對(duì)于不能包裝的林木種子，標(biāo)簽是指林木種子經(jīng)營(yíng)者在銷售種子時(shí)提供的特定圖案及文字說明。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理，規(guī)范標(biāo)簽的制作、標(biāo)注和使用行為，保護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售（經(jīng)營(yíng)）的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽，標(biāo)簽的制作、標(biāo)注、使用和管理應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。

對(duì)于可以不經(jīng)加工包裝進(jìn)行銷售的種子，標(biāo)簽是指種子經(jīng)營(yíng)者在銷售種子時(shí)向種子使用者提供的特定圖案及文字說明。

第二章標(biāo)注內(nèi)容