一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，將思想和行動統(tǒng)一到“雙保行動”上來

美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。為應(yīng)對這場危機(jī)，中央、省、市及時調(diào)整宏觀調(diào)控政策，迅速出臺了一系列增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策也作了較大的調(diào)整，在“積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總要求下，國家相繼出臺了一系列支持?jǐn)U大內(nèi)需保障用地的政策措施，但同時也強(qiáng)化了國家土地督察，嚴(yán)把規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)和供地政策、占補(bǔ)平衡、補(bǔ)償安置四道關(guān)，完善了“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺，嚴(yán)令各地要積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范供地。今年以來，全市上下緊緊圍繞市委八屆六次全會和市十二屆人大四次會議確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心，全力“應(yīng)挑戰(zhàn)、保增長、重民生、推改革、促開放、善領(lǐng)導(dǎo)”，在克服危機(jī)帶來的不利影響的實(shí)踐中已經(jīng)初見成效。今年一季度，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)164.42億元，比去年同期增長13.1%；第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7.66億元，增長9.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值76.62億元，增長12.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值80.14億元，增長14.2%。財政收入完成56.38億元，比上年同期增長7.7%（剔除增值稅轉(zhuǎn)型等政策性減收因素后增長15.78%）。與此同時，我市還進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村和民生項(xiàng)目投入，地方財政一般預(yù)算支出完成28.98億元，增長25.7%。在世界金融危機(jī)的大背景下，這些成績的取得，是市委、市政府貫徹落實(shí)中央、省擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施的結(jié)果，是國土資源部門大力保障項(xiàng)目用地的結(jié)果。2008年，全市共上報建設(shè)用地1465.7439公頃，其中新增建設(shè)用地1251.1672公頃，我市是全國第一個向國土資源部上報2008年度城市建設(shè)批次用地的城市。通過“招、拍、掛”、協(xié)議出讓方式供應(yīng)工業(yè)和經(jīng)營性用地756.1960公頃，行政劃撥方式供應(yīng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目用地208.7137公頃。2009年，僅1月—4月就上報建設(shè)用地1095.1195公頃。

在看到成績的同時，我們更應(yīng)該看到，國際金融危機(jī)仍在加劇，并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，不確定性因素仍然很多，對我國經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，特別是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)還有可能形成新的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。從我市情況來看，存在一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn)。我市一季度GDP同比增長雖然高于昆明、南寧、成都等周邊省會城市，但卻低于全省平均水平。在項(xiàng)目用地方面：一是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃無法滿足擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，防止違法違規(guī)用地反彈的壓力仍然很大；二是我市在全力搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇的背景下，獲得的新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時間集中，這么多建設(shè)項(xiàng)目要在短時期內(nèi)集中上馬，加劇了土地供求矛盾，依法依規(guī)及時供地、用地壓力進(jìn)一步增大。據(jù)對我市2008年中央新增1000億投資項(xiàng)目和2009年中央新增1300億投資項(xiàng)目用地情況摸底顯示：只有少部分項(xiàng)目辦理了用地手續(xù)，大部分項(xiàng)目正在辦理用地手續(xù)，相當(dāng)一部分用地項(xiàng)目還未辦理用地手續(xù)。三是隨著我市拉動內(nèi)需投資力度的加大，短期內(nèi)土地需求集中釋放，對確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的安置補(bǔ)償政策的落實(shí)和被征地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害等構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。四是耕地占補(bǔ)平衡問題。由于諸多原因，我市可供開發(fā)的土地資源有限，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，耕地占補(bǔ)平衡一直較為困難。過去發(fā)生多次由于占補(bǔ)平衡指標(biāo)不夠，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法報件，直接影響了項(xiàng)目用地。面對這些矛盾和問題，如果不抓緊解決，將會影響我市保增長、保民生、保穩(wěn)定工作。

國土資源部在全國范圍內(nèi)開展“雙保行動”的目的是：通過更加積極主動的服務(wù)，準(zhǔn)確掌握各地擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)際用地情況，使得保增長的措施更實(shí)、更快、更有力，保障項(xiàng)目依法依規(guī)落地，確保中央采取的一系列保增長措施得以迅速落實(shí)；通過更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，堅(jiān)決糾正違背政策供地、搭車用地等問題，嚴(yán)防違法違規(guī)用地反彈，確保擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序，確保擴(kuò)大內(nèi)需保增長的土地政策從一開始就不走偏、不折騰。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高對“雙保行動”的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到國土資源部和省政府“雙保行動”動員部署電視電話會議精神上來，在積極主動為保增長服務(wù)的同時，嚴(yán)格依法依規(guī)供地、用地。

二、圍繞主要任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展“雙保行動”

根據(jù)省政府統(tǒng)一部署和要求，我市結(jié)合實(shí)際制定了開展“雙保行動”實(shí)施方案。各區(qū)（市、縣）及市有關(guān)部門在具體實(shí)施過程中，要緊緊圍繞“雙保行動”的主要任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展工作。

在國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆煤炭工業(yè)取得了長足的進(jìn)步。特別是“*”以來，在全區(qū)范圍內(nèi)大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全區(qū)煤炭工業(yè)得以安全、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展，新型工業(yè)化建設(shè)取得了新突破，為實(shí)現(xiàn)新疆煤炭資源開發(fā)利用的跨越式大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)量大幅增長，由2005年的3938萬噸增長到*年的6220萬噸，增幅達(dá)58％，平均年增長19％。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建成了一批高產(chǎn)高效現(xiàn)代化大中型礦井，正在建設(shè)一批千萬噸級礦井、大中型煤電項(xiàng)目和以煤炭為依托的深加工利用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，*年全區(qū)各類煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故75起，死亡93人，未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故，百萬噸死亡率為1.67。與2005年相比，在煤炭產(chǎn)量大幅增長的情況下，煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了24％和59％；百萬噸死亡率減少了4.5，下降了73％。另外，煤田火區(qū)治理、煤礦安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)、煤礦安全管理隊(duì)伍建設(shè)都取得了長足進(jìn)展。

但是，影響和制約新疆煤礦安全生產(chǎn)的問題仍很突出：一是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然處于過渡期，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未從根本上改變，與實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)的又好又快發(fā)展目標(biāo)還有很大的差距。二是煤炭行業(yè)人才斷檔，煤礦職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人員和有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，給推廣、掌握和運(yùn)用先進(jìn)的新工藝、新技術(shù)、新裝備帶來較大困難。三是在煤礦安全生產(chǎn)方面，還普遍存在著重生產(chǎn)、輕安全，重建設(shè)、輕管理，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重投資、輕效果，重用人、輕教育，重招工、輕培訓(xùn)，重硬件、輕軟件，重物質(zhì)、輕精神，重查處、輕預(yù)防，重行政、輕服務(wù)等不符合安全發(fā)展的思想觀念。

2009年，中央提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力。新疆自治區(qū)貫徹中央部署，積極推進(jìn)煤炭及煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家大型煤炭、煤電、煤化工基地。國家和自治區(qū)“一主兩翼”鐵路以及水利、電力、公路等相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面啟動。我們將圍繞新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理作為促進(jìn)發(fā)展的根本途徑，把加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為促進(jìn)發(fā)展的主攻方向，把實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，全力以赴做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理各項(xiàng)工作，確保新疆煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）堅(jiān)定煤炭工業(yè)安全發(fā)展的信心和決心，促進(jìn)新疆國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)決策部署，更加自覺地把應(yīng)對危機(jī)、保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為煤炭行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐。樹立戰(zhàn)略思維，審時度勢，冷靜思考，積極應(yīng)對，把危機(jī)和挑戰(zhàn)化為轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動煤炭工業(yè)安全發(fā)展的良好機(jī)遇。著力破解上述“十重十輕”問題，把思想觀念從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識中解放出來，真正把全區(qū)煤炭工業(yè)引入安全、健康發(fā)展的軌道上來。堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)新疆煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心和決心，充分發(fā)揮煤炭工業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用，以煤礦安全生產(chǎn)的成果，保障優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)新疆煤炭工業(yè)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（二）大力實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造本質(zhì)安全型礦井。加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作力度，推進(jìn)中小煤礦的戰(zhàn)略重組與聯(lián)合改造，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高新疆煤炭工業(yè)機(jī)械化和信息化水平，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。全面啟動吐哈煤炭基地大型煤炭項(xiàng)目建設(shè)，力爭“一主兩翼”鐵路建成之日，就是實(shí)現(xiàn)“西煤東運(yùn)”之時；抓好準(zhǔn)東煤炭基地千萬噸級以上煤炭項(xiàng)目建設(shè)，著力打造煤電煤化工主戰(zhàn)場。積極引導(dǎo)和鼓勵30萬噸/年以下規(guī)模的礦井進(jìn)行資源整合，或與大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小煤礦為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的整體水平。緊緊抓住新疆煤炭工業(yè)大發(fā)展之機(jī)遇，保障在煤炭大項(xiàng)目的實(shí)施上，達(dá)到“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量優(yōu)化、高效率服務(wù)、高水平發(fā)展”的“五高”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)行政許可制度，強(qiáng)化源頭管理。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營資格許可證等行政許可事項(xiàng)的管理，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入、生產(chǎn)準(zhǔn)入、建設(shè)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入和資格準(zhǔn)入等關(guān)口，全面提高自治區(qū)煤炭行業(yè)整體素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)和勞動組織管理，“三項(xiàng)崗位人員”必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，在煤炭基地新建礦井，露天煤礦不低于1000萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于300萬噸/年；在重點(diǎn)礦區(qū)新建礦井，露天煤礦不低于400萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于90萬噸/年；在一般礦區(qū)新建礦井，露天煤礦不低于120萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于60萬噸/年。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部《保增長保紅線行動工作方案》，開展“雙保行動”，總體要求是通過對兵國土資發(fā)（2008）256號《關(guān)于貫徹落實(shí)（國土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知）的通知》等土地調(diào)控政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和兵團(tuán)及我?guī)熽P(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，依法嚴(yán)格規(guī)范土地管理秩序，堅(jiān)守我?guī)?32萬畝耕地紅線，促進(jìn)全師經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。根據(jù)兵團(tuán)國土資源局的統(tǒng)一部署，師國土資源局決定從4月開始，在全師范圍內(nèi)開展保增長保紅線行動，具體方案如下。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，通過擴(kuò)大內(nèi)需土地政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和檢查，確保國家、兵團(tuán)以及我?guī)煾黜?xiàng)土地調(diào)控政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護(hù)土地管理秩序，堅(jiān)守耕地紅線，為全師經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有效的國土資源保障。

二、組織機(jī)構(gòu)、主要工作和目標(biāo)任務(wù)

（一）組織機(jī)構(gòu)

確保師保增長保紅線行動各項(xiàng)工作順利開展，經(jīng)師國土資源局研究，決定成立農(nóng)二師國土資源局保增長保紅線行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、抓緊貫徹落實(shí)好國家和省、市政府支持工業(yè)保增長的各項(xiàng)政策措施。各區(qū)縣、各部門一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，切實(shí)把省政府工業(yè)保增長的16條意見和市政府支持工業(yè)發(fā)展的15條措施落到實(shí)處，讓企業(yè)盡快受益于省市政府的各項(xiàng)政策措施。

二、加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)為企業(yè)解決困難。各區(qū)縣、“兩區(qū)兩基地”和工業(yè)主管部門要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成工作組，深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在保增長、保產(chǎn)能、保就業(yè)、保穩(wěn)定方面存在的困難和問題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出主意、想辦法，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、強(qiáng)化責(zé)任，分解目標(biāo)。市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委要以保增長為抓手，將今年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%的目標(biāo)分解，落實(shí)到各區(qū)縣和有關(guān)工業(yè)部門，每月對各區(qū)縣工業(yè)增加值指標(biāo)的完成情況要進(jìn)行排序通報，對工作成績突出的單位，年底要進(jìn)行表彰獎勵，在全市形成人人有擔(dān)子，個個有責(zé)任，上下一條心，齊心抓工業(yè)的良好氛圍，確保全年工業(yè)指標(biāo)不能減，增速不能降。

四、促進(jìn)銀企合作，切實(shí)解決企業(yè)資金困難問題。對產(chǎn)品市場前景較好，但流動資金周轉(zhuǎn)困難的工業(yè)企業(yè)繼續(xù)給予貸款貼息，使更多的企業(yè)享受到貸款貼息優(yōu)惠政策。加強(qiáng)同各金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，通過召開推介會、對接會等形式，加強(qiáng)銀企交流，促進(jìn)銀企合作。指導(dǎo)企業(yè)積極同金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，采取用企業(yè)信用、品牌、訂貨合同等多種方式進(jìn)行擔(dān)保，解決企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。

五、強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。按照“儲備一批，啟動一批，投產(chǎn)一批”的方式，重點(diǎn)抓好超特高壓輸變電設(shè)備改造、太陽能光伏電池、比亞迪轎車二期、鉬加工基地等100個重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，力爭2009年完成工業(yè)投資450億元以上。對當(dāng)年能夠投產(chǎn)達(dá)效的工業(yè)項(xiàng)目，市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)先予以支持。

六、推進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，對各區(qū)縣今年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增戶數(shù)，要進(jìn)行排序和考核，對培育扶持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)較多的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)給予表彰獎勵。

各基層團(tuán)組織：

2009年是我國的青年文明號活動開展15周年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難的一年。為貫徹落實(shí)團(tuán)省委《關(guān)于開展“保增長促發(fā)展，青年文明號在行動”主題活動的通知》精神，動員全區(qū)各級青年文明號發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全力做好保增長保民生保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動紀(jì)念青年文明號活動15周年，決定在全區(qū)開展“保增長促發(fā)展，青年文明號在行動”主題活動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動對象

全區(qū)各級青年文明號集體和爭創(chuàng)集體。

二、活動內(nèi)容

“保增長促發(fā)展，青年文明號在行動”主題活動，以服務(wù)企業(yè)為切入點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)為著力點(diǎn)，以保增長促發(fā)展為落腳點(diǎn)。

3月17日，我局出臺《關(guān)于做好保增長保民生保穩(wěn)定工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），要求全市司法行政機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**、**、市委九屆**、全省“三長”會議和全市政法工作會議精神，充分發(fā)揮職能作用，全力做好保增長、保穩(wěn)定、保民生工作，服務(wù)合肥經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)?！兑庖姟芬笕兴痉ㄐ姓C(jī)關(guān)把“保增長”作為首要任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是開展服務(wù)企業(yè)工程，幫助企業(yè)排憂解難。開展法制宣傳進(jìn)企業(yè)活動，開展法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、人民調(diào)解進(jìn)企業(yè)、法律援助進(jìn)企業(yè)活動。二是開展服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。積極為法律服務(wù)有序介入重點(diǎn)項(xiàng)目搭建平臺。做好重點(diǎn)項(xiàng)目投資法律顧問工作。及時為重點(diǎn)項(xiàng)目投資做好公證。做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中矛盾糾紛的化解工作。依法維護(hù)重大項(xiàng)目建設(shè)中法律援助受援人的合法權(quán)益。三是開展服務(wù)大建設(shè)工程，為大建設(shè)保駕護(hù)航。“大建設(shè)”開展到哪里，司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)、法制宣傳、法律保障就要跟進(jìn)到哪里。四是開展服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。大力開展普法依法治理工作，為社會主義新農(nóng)村民主政治建設(shè)服務(wù)。積極拓展律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助工作，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮法律保障職能，為營造的良好農(nóng)村改革發(fā)展社會環(huán)境服務(wù)。五是開展服務(wù)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)工程，推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持一批在知識產(chǎn)權(quán)、招商引資、金融服務(wù)等專業(yè)服務(wù)方面有特別專長的律師事務(wù)所，做專做精，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供針對性的法律服務(wù)。六是開展服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境工程，切實(shí)維護(hù)市場秩序。《意見》要求全市司法行政機(jī)關(guān)把“保民生”作為重要目標(biāo)，不斷滿足群眾法律需求。一是著力為困難群眾提供法律援助。進(jìn)一步完善法律援助“點(diǎn)援制”工作；加大宣傳力度，提高法律援助的知曉率；擴(kuò)大援助范圍，提高法律援助的覆蓋面；強(qiáng)化工作措施，提高法律援助的滿意度。二是著力就民生問題開展法制宣傳。針對與民生問題關(guān)系緊密的重點(diǎn)對象開展法制宣傳。圍繞人民群眾最關(guān)注的民生問題開展法制宣傳。采取人民群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳。三是著力滿足群眾的法律服務(wù)需求。根據(jù)人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)權(quán)益的愿望，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。滿足基層人民群眾的法律服務(wù)需求，延伸法律服務(wù)觸角。適應(yīng)人民群眾需要優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的趨勢，提升法律服務(wù)能力。《意見》要求全市司法行政機(jī)關(guān)把“保穩(wěn)定”作為第一責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。一是加強(qiáng)監(jiān)獄勞教工作，確保監(jiān)獄勞教場所持續(xù)安全穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)監(jiān)獄勞教法律法規(guī)和方針政策，以保持監(jiān)所安全穩(wěn)定為第一責(zé)任，以提高教育改造質(zhì)量為首要標(biāo)準(zhǔn)，確保場所持續(xù)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作，有效化解社會矛盾糾紛。健全調(diào)解工作組織，提升調(diào)解工作質(zhì)量。完善調(diào)解工作機(jī)制，形成調(diào)解工作合力。拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，增強(qiáng)調(diào)解工作效能。三是加強(qiáng)社區(qū)矯正、幫教安置工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。促進(jìn)規(guī)范化，提升專業(yè)化，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)行力。鞏固幫教率，提高安置率，最大限度減少刑釋解教人員重新違法犯罪。注重適應(yīng)性，著眼長遠(yuǎn)性，最大限度增強(qiáng)社區(qū)矯正對象和幫教安置融入社會能力。《意見》要求全市各級司法行政機(jī)關(guān)要正確把握當(dāng)前形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好保增長、保民生、保穩(wěn)定工作的責(zé)任感和使命感，自覺把司法行政各項(xiàng)工作放到市委、市政府的工作大局中來謀劃、來推進(jìn)，以良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，把各項(xiàng)工作組織好、開展好?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要整合律師、公證、基層法律服務(wù)以及人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助等各項(xiàng)職能資源，教育和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)把握機(jī)遇，增強(qiáng)工作的敏銳性和主動性，以“進(jìn)萬村大服務(wù)”、“律師進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”等活動為切入點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，提高保增長、保民生、保穩(wěn)定工作效能和質(zhì)量，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨復(fù)雜形勢，我市工業(yè)保增長的任務(wù)繁重而艱巨。為強(qiáng)力推進(jìn)市十一屆黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)和市政府工作報告具體部署的貫徹落實(shí)，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好2012年工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)就做好我市工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長重點(diǎn)工作通知如下：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、“工業(yè)強(qiáng)市”不動搖

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提速增效、富民強(qiáng)市為主題，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，提升壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，建立工業(yè)保增長工作的長效機(jī)制，抓任務(wù)落實(shí)，保工作績效，齊心協(xié)力促工業(yè)、強(qiáng)實(shí)力、增后勁；強(qiáng)化工業(yè)保增長運(yùn)行機(jī)制，加大服務(wù)協(xié)調(diào)工作力度，全面完成今年工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（各區(qū)縣政府，市新區(qū)管委會，市工業(yè)保增長協(xié)調(diào)指揮中心負(fù)責(zé)）

二、千方百計(jì)確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

（一）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，做好調(diào)度服務(wù)。提高對工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測及服務(wù)的質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，全力組織工業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)開拓市場，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售；根據(jù)新統(tǒng)計(jì)方法的要求，有效開展企業(yè)增加值和工業(yè)投資統(tǒng)計(jì)核算工作。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值450億元，增加值150億元、增長21%，其中：宜君縣7億元、增長21.2%，印臺區(qū)43億元、增長20.9%，王益區(qū)21億元、增長21.1%，耀州區(qū)55億元、增長21%，新區(qū)24億元、增長21%；完成固定資產(chǎn)投資60億元。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市工信局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)措施，確保今年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)保增長工作的實(shí)施意見》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、建立旬快報和月度分析報告制度

強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。運(yùn)用多種手段加強(qiáng)對5個區(qū)縣、8個支柱行業(yè)、3O戶重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測。由市統(tǒng)計(jì)局與市經(jīng)委、各區(qū)縣政府、市級各行辦共同建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行旬快報和力度分析報告制度，增強(qiáng)及時性、前瞻性、預(yù)見性，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)可靠的決策依據(jù)，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。各區(qū)縣、各行辦對所屬工業(yè)企業(yè)建立旬報制度，將產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、經(jīng)營簡況、企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)情況于該旬后二日內(nèi)上報市工業(yè)保增長協(xié)調(diào)指揮中心辦公室。

二、切實(shí)做好工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素的保障

煤炭部門要確保華能銅川電廠、秦嶺水泥公司等重點(diǎn)企業(yè)的煤炭供應(yīng)。電力部門要確保銅川鋁業(yè)公司以及各水泥企業(yè)的電力供應(yīng)。市經(jīng)委要加強(qiáng)鐵路、公路運(yùn)力協(xié)調(diào)，最大限度地保障工業(yè)產(chǎn)品的鐵路運(yùn)輸和不可拆解大件工業(yè)裝備公路運(yùn)輸暢通。公安部門要加強(qiáng)對各干道的巡查力度，嚴(yán)防交通事故，提高工作效率，確保道路暢通。

三、做好項(xiàng)目資金爭取工作

一、迅速傳達(dá)、深刻領(lǐng)會，為抓好工作貫徹落實(shí)提供強(qiáng)大思想動力

我局把學(xué)習(xí)、貫徹會議精神作為當(dāng)前及今后一個時期的重要任務(wù)，采取多項(xiàng)措施落實(shí)會議精神。

一是召開會議學(xué)習(xí)傳達(dá)。全局先后召開了局班子會和干部職工大會，層層傳達(dá)書記在會上的講話精神，號召全局上下迅速把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來。同時認(rèn)真開展了討論研究，針對當(dāng)前促生產(chǎn)保增長工作任務(wù)重、時間緊等實(shí)際情況，圍繞工作要求、面臨形勢和下一步工作措施，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，在全局營造了濃厚的氛圍。

二是加大責(zé)任落實(shí)力度。針對縣委、縣政府要求我局破解招工難和減少勞資糾紛問題，局機(jī)關(guān)及下屬就業(yè)局對依然存在的問題進(jìn)行集中梳理，制定詳細(xì)的下一階段工作方案，明確各項(xiàng)工作的推進(jìn)時間、工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，做到每一項(xiàng)工作都有班子成員掛鉤、有具體工作人員負(fù)責(zé)，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的良好工作格局。

三是加強(qiáng)督查考核力度。嚴(yán)格落實(shí)日常督查，實(shí)行周報告制度和現(xiàn)場點(diǎn)評，定期跟蹤工作進(jìn)度。健全年度績效考核工作機(jī)制，將保生產(chǎn)促增長工作落實(shí)情況納入干部職工年度個人考核內(nèi)容，與干部任用、評優(yōu)評先掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)干部職工貫徹落實(shí)會議精神的責(zé)任感、緊迫感和積極性。

二、周密謀劃，強(qiáng)化舉措，全力破解招工難和勞資糾紛問題

一、主要工作

1、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，精心組織運(yùn)行，工業(yè)發(fā)展勢頭良好。

2、加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以傳統(tǒng)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、工業(yè)生產(chǎn)綠化化為方向，加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、著力推進(jìn)“兩化融合”。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。一是促進(jìn)信息消費(fèi)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“信息惠民”活動，實(shí)行集團(tuán)單位專享信息化優(yōu)惠政策，降低通信成本，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大電話、移動電話、寬帶用戶規(guī)模。到目前，全縣固網(wǎng)用戶達(dá)到10萬戶，移動用戶28萬戶、寬帶用戶6萬戶。另一方面，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵支持企業(yè)加大信息化投入，加強(qiáng)信息化建設(shè)，培育了一批“兩化融合”示范企業(yè)和數(shù)字化企業(yè)。大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、管理信息化，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，一部分企業(yè)建成了信息化平臺。

4、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一年來，我縣工業(yè)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目31個，納入申報國家項(xiàng)目6個，省、市項(xiàng)目20個，已爭取到位資金1686萬元。

5、深入推進(jìn)企業(yè)改革。認(rèn)真貫徹省、市企業(yè)改革精神，深入推進(jìn)國有集體企業(yè)改革。縣氮肥廠的改制工作去年啟動，目前即將進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)。今年，又啟動了縣水泥廠、縣毛巾廠、縣鉸鏈廠、縣民族五金廠四家工業(yè)企業(yè)的改制。