依法治國，建設社會主義法治國家，是黨的十五大和憲法確立的黨領導人民治理國家的基本方略。為在教育領域貫徹實施這一基本方略，加強教育法制建設，全面推進依法治教，現(xiàn)提出以下意見。

一、進一步認識依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世紀我國教育事業(yè)深化改革，加快發(fā)展的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，要求建立與之相適應的以法制為基礎的教育體制和運行機制；社會主義民主與法制建設的不斷深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育權(quán)和人民群眾參與教育事業(yè)管理的權(quán)利；依法行政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的目標，要求教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能，正確行使權(quán)力，嚴格依法辦事；全面推進素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)和造就21世紀的一代新人，根本上要靠法治、靠制度保障；教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，要求更多地運用法律手段予以調(diào)整、規(guī)范和解決。因此，教育領域必須按照依法治國基本方略的要求，進行深刻的觀念更新與制度變革，加強法制建設，全面實行依法治教。

二、我國教育法制建設取得了顯著成績，為教育改革和發(fā)展提供了有力的支持和保障。全國人大及其常委會先后制定了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等有關教育的法律，國務院制定了16項教育行政法規(guī)，各地制定了100余項地方性教育法規(guī)，初步形成了有中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系。教育法律的實施與監(jiān)督工作，越來越受到各級人大、政府的重視。教育普法工作廣泛開展，行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作不斷推進，教育法制工作的機構(gòu)、隊伍建設得到加強，為今后全面推進依法治教奠定了良好基礎。但從總體上看，教育法制建設還不能適應依法治國、依法治教的要求；教育系統(tǒng)的法制觀念還比較薄弱；依法行政、依法治校尚未成為教育行政部門、政府有關部門及學校的自覺行為；教育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章尚不完善；法律規(guī)范的針對性和可操作性需要進一步加強；行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督不力的現(xiàn)象較為普遍。

三、進一步明確加強教育法制建設的目標。從現(xiàn)在起，到20**年或更長一段時間，教育法制建設要以黨的十五大精神和憲法確定的基本原則為指導，遵循社會主義法制統(tǒng)一原則和“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的基本方針，將教育事業(yè)的管理與發(fā)展全面納入法治的軌道。形成與教育改革和發(fā)展需要相適應的，層次合理、內(nèi)容完備的教育法律法規(guī)體系；逐步完善教育行政決策和管理制度，做到嚴格、規(guī)范地履行法定職責，提高依法行政水平；建設一支具有較高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊伍，形成公開、公正、公平的教育行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督制度；落實各級各類學校的辦學自主權(quán)，做到依法自主管理學校；努力提高廣大教育工作者的法制觀念和法律知識水平，使依法辦事成為共識。

四、完善和加快教育立法。要按照法制統(tǒng)一的原則和法定的立法權(quán)限，進一步推動教育法律法規(guī)體系的完善，加快教育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章的制定。適時提出《義務教育法》、《學位條例》的修改草案；積極配合做好《民辦教育法》的立法工作，逐步完善促進民辦教育發(fā)展和規(guī)范管理的規(guī)章、規(guī)范性文件。要依據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，針對社會普遍關注、影響教育改革和發(fā)展的若干重要問題，制定有關的部門規(guī)章及規(guī)范性文件；依照全面貫徹國家教育方針、面向全體學生、促進學生全面發(fā)展的原則，建立全面實施素質(zhì)教育的規(guī)章和制度。要積極推動教育法律、行政法規(guī)的實施細則等配套性地方法規(guī)及規(guī)章的制定，加快地方教育立法的進度。對教育工作中的熱點難點問題而國家尚未立法予以規(guī)范的，可以依據(jù)法律確立的原則，根據(jù)地方實際制定暫行規(guī)定，使之成為國家教育法律法規(guī)的有益補充。

要進一步提高教育立法質(zhì)量，增強立法的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。要加強立法的前期調(diào)研工作，做好擬制定的法律法規(guī)草案及規(guī)章的可行性論證，廣泛聽取意見，深入調(diào)查研究，準確把握黨的政策和有關法律規(guī)定，實現(xiàn)教育立法決策的民主化、科學化。要建立規(guī)章、規(guī)范性文件的制定程序和合法性審查制度，健全備案制度；重視現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的審查、清理工作，對不符合改革的原則與精神，或與上位法相抵觸的，要依照法定權(quán)限和程序及時修改或廢止。

依法治國，建設社會主義法治國家，是黨的十五大和憲法確立的黨領導人民治理國家的基本方略。為在教育領域貫徹實施這一基本方略，加強教育法制建設,全面推進依法治教，現(xiàn)提出以下意見。

一、進一步認識依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世紀我國教育事業(yè)深化改革，加快發(fā)展的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，要求建立與之相適應的以法制為基礎的教育體制和運行機制；社會主義民主與法制建設的不斷深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育權(quán)和人民群眾參與教育事業(yè)管理的權(quán)利；依法行政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的目標，要求教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能，正確行使權(quán)力，嚴格依法辦事；全面推進素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)和造就21世紀的一代新人，根本上要靠法治、靠制度保障；教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，要求更多地運用法律手段予以調(diào)整、規(guī)范和解決。因此，教育領域必須按照依法治國基本方略的要求，進行深刻的觀念更新與制度變革，加強法制建設，全面實行依法治教。

二、我國教育法制建設取得了顯著成績，為教育改革和發(fā)展提供了有力的支持和保障。全國人大及其常委會先后制定了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等有關教育的法律，國務院制定了16項教育行政法規(guī)，各地制定了100余項地方性教育法規(guī)，初步形成了有中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系。教育法律的實施與監(jiān)督工作，越來越受到各級人大、政府的重視。教育普法工作廣泛開展，行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作不斷推進，教育法制工作的機構(gòu)、隊伍建設得到加強，為今后全面推進依法治教奠定了良好基礎。但從總體上看，教育法制建設還不能適應依法治國、依法治教的要求；教育系統(tǒng)的法制觀念還比較薄弱；依法行政、依法治校尚未成為教育行政部門、政府有關部門及學校的自覺行為；教育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章尚不完善；法律規(guī)范的針對性和可操作性需要進一步加強；行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督不力的現(xiàn)象較為普遍。

三、進一步明確加強教育法制建設的目標。從現(xiàn)在起，到20*年或更長一段時間，教育法制建設要以黨的十五大精神和憲法確定的基本原則為指導，遵循社會主義法制統(tǒng)一原則和"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究"的基本方針，將教育事業(yè)的管理與發(fā)展全面納入法治的軌道。形成與教育改革和發(fā)展需要相適應的，層次合理、內(nèi)容完備的教育法律法規(guī)體系；逐步完善教育行政決策和管理制度，做到嚴格、規(guī)范地履行法定職責，提高依法行政水平；建設一支具有較高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊伍，形成公開、公正、公平的教育行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督制度；落實各級各類學校的辦學自主權(quán)，做到依法自主管理學校；努力提高廣大教育工作者的法制觀念和法律知識水平，使依法辦事成為共識。

四、完善和加快教育立法。要按照法制統(tǒng)一的原則和法定的立法權(quán)限，進一步推動教育法律法規(guī)體系的完善，加快教育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章的制定。適時提出《義務教育法》、《學位條例》的修改草案；積極配合做好《民辦教育法》的立法工作，逐步完善促進民辦教育發(fā)展和規(guī)范管理的規(guī)章、規(guī)范性文件。要依據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，針對社會普遍關注、影響教育改革和發(fā)展的若干重要問題，制定有關的部門規(guī)章及規(guī)范性文件；依照全面貫徹國家教育方針、面向全體學生、促進學生全面發(fā)展的原則，建立全面實施素質(zhì)教育的規(guī)章和制度。要積極推動教育法律、行政法規(guī)的實施細則等配套性地方法規(guī)及規(guī)章的制定，加快地方教育立法的進度。對教育工作中的熱點難點問題而國家尚未立法予以規(guī)范的，可以依據(jù)法律確立的原則，根據(jù)地方實際制定暫行規(guī)定，使之成為國家教育法律法規(guī)的有益補充。

要進一步提高教育立法質(zhì)量，增強立法的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。要加強立法的前期調(diào)研工作，做好擬制定的法律法規(guī)草案及規(guī)章的可行性論證，廣泛聽取意見，深入調(diào)查研究，準確把握黨的政策和有關法律規(guī)定，實現(xiàn)教育立法決策的民主化、科學化。要建立規(guī)章、規(guī)范性文件的制定程序和合法性審查制度，健全備案制度；重視現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的審查、清理工作，對不符合改革的原則與精神，或與上位法相抵觸的，要依照法定權(quán)限和程序及時修改或廢止。

一、進一步認識依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世紀我國教育事業(yè)深化改革，加快發(fā)展的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，要求建立與之相適應的以法制為基礎的教育體制和運行機制；社會主義民主與法制建設的不斷深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育權(quán)和人民群眾參與教育事業(yè)管理的權(quán)利；依法行政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的目標，要求教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能，正確行使權(quán)力，嚴格依法辦事；全面推進素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)和造就21世紀的一代新人，根本上要靠法治、靠制度保障；教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，要求更多地運用法律手段予以調(diào)整、規(guī)范和解決。因此，教育領域必須按照依法治國基本方略的要求，進行深刻的觀念更新與制度變革，加強法制建設，全面實行依法治教。

二、我國教育法制建設取得了顯著成績，為教育改革和發(fā)展提供了有力的支持和保障。全國人大及其常委會先后制定了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等有關教育的法律，國務院制定了16項教育行政法規(guī)，各地制定了100余項地方性教育法規(guī)，初步形成了有中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系。教育法律的實施與監(jiān)督工作，越來越受到各級人大、政府的重視。教育普法工作廣泛開展，行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作不斷推進，教育法制工作的機構(gòu)、隊伍建設得到加強，為今后全面推進依法治教奠定了良好基礎。但從總體上看，教育法制建設還不能適應依法治國、依法治教的要求；教育系統(tǒng)的法制觀念還比較薄弱；依法行政、依法治校尚未成為教育行政部門、政府有關部門及學校的自覺行為；教育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章尚不完善；法律規(guī)范的針對性和可操作性需要進一步加強；行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督不力的現(xiàn)象較為普遍。

三、進一步明確加強教育法制建設的目標。從現(xiàn)在起，到2005年或更長一段時間，教育法制建設要以黨的十五大精神和憲法確定的基本原則為指導，遵循社會主義法制統(tǒng)一原則和"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究"的基本方針，將教育事業(yè)的管理與發(fā)展全面納入法治的軌道。形成與教育改革和發(fā)展需要相適應的，層次合理、內(nèi)容完備的教育法律法規(guī)體系；逐步完善教育行政決策和管理制度，做到嚴格、規(guī)范地履行法定職責，提高依法行政水平；建設一支具有較高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊伍，形成公開、公正、公平的教育行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督制度；落實各級各類學校的辦學自主權(quán)，做到依法自主管理學校；努力提高廣大教育工作者的法制觀念和法律知識水平，使依法辦事成為共識。

四、完善和加快教育立法。要按照法制統(tǒng)一的原則和法定的立法權(quán)限，進一步推動教育法律法規(guī)體系的完善，加快教育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章的制定。適時提出《義務教育法》、《學位條例》的修改草案；積極配合做好《民辦教育法》的立法工作，逐步完善促進民辦教育發(fā)展和規(guī)范管理的規(guī)章、規(guī)范性文件。要依據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，針對社會普遍關注、影響教育改革和發(fā)展的若干重要問題，制定有關的部門規(guī)章及規(guī)范性文件；依照全面貫徹國家教育方針、面向全體學生、促進學生全面發(fā)展的原則，建立全面實施素質(zhì)教育的規(guī)章和制度。要積極推動教育法律、行政法規(guī)的實施細則等配套性地方法規(guī)及規(guī)章的制定，加快地方教育立法的進度。對教育工作中的熱點難點問題而國家尚未立法予以規(guī)范的，可以依據(jù)法律確立的原則，根據(jù)地方實際制定暫行規(guī)定，使之成為國家教育法律法規(guī)的有益補充。

要進一步提高教育立法質(zhì)量，增強立法的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。要加強立法的前期調(diào)研工作，做好擬制定的法律法規(guī)草案及規(guī)章的可行性論證，廣泛聽取意見，深入調(diào)查研究，準確把握黨的政策和有關法律規(guī)定，實現(xiàn)教育立法決策的民主化、科學化。要建立規(guī)章、規(guī)范性文件的制定程序和合法性審查制度，健全備案制度；重視現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的審查、清理工作，對不符合改革的原則與精神，或與上位法相抵觸的，要依照法定權(quán)限和程序及時修改或廢止。

五、嚴格做到依法行政。依法行政反映了行政機關運作方式的基本特征。教育行政部門、政府有關部門依法行政，是實現(xiàn)依法治教的關鍵。各級教育行政部門要努力轉(zhuǎn)變領導方式和管理方式，轉(zhuǎn)變已經(jīng)不能適應依法治國、依法行政要求的觀念、工作習慣、工作方法，善于運用法律引導和保障教育的改革和發(fā)展，尊重、落實和維護學校的自主權(quán)。嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確本部門及各職能機構(gòu)行使行政權(quán)力的權(quán)限與程序，保證行政決策、行政行為符合法律的規(guī)定與原則。逐步實行政務公開，將涉及群眾切身利益事務的辦事規(guī)則、程序及監(jiān)督途徑向社會公布。依法理順政府與學校的關系，明確各教育主體的權(quán)利和義務，依法管理學校。促進學校法人制度的建立與完善，并逐步建立健全對學校的監(jiān)督與評估機制。依據(jù)保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的法定原則，積極推動落實教育經(jīng)費"三個增長"、提高教師待遇等法律規(guī)定。要依據(jù)有關的法律法規(guī)，明確對社會力量辦學的管理職責，健全審批程序，規(guī)范管理行為，保障社會力量辦學的健康發(fā)展。

摘要：高等職業(yè)教育屬于國家高等教育的重要組成部分，其健康有序發(fā)展將對國家經(jīng)濟建設貢獻巨大?！吨袊圃?025》明確提出要強化職業(yè)教育，加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的培養(yǎng)，這為高職教育的再一次騰飛提供了契機。但是，當前我國高職教育法制建設水平滯后于高職教育的發(fā)展，高職教育法制建設存在碎片化、結(jié)構(gòu)紊亂的現(xiàn)象，與高職教育發(fā)展極不相稱。因此，通過修訂完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》、構(gòu)建高職教育配套法規(guī)體系以及強化高職教育法律執(zhí)行監(jiān)督體系，已成為高職教育法制建設乃至高職教育發(fā)展急需解決的現(xiàn)實問題。

關鍵詞：高職教育；法制建設；新時代

我國高等職業(yè)教育在經(jīng)歷了21世紀初的快速擴張期后，其規(guī)模已經(jīng)可以和普通高等教育相提并論，緊隨而來的是當前我國高職教育面臨的發(fā)展瓶頸。為了解決當前高職教育面臨的困難和問題，使其規(guī)范有序發(fā)展，國務院及地方政府出臺了大量行政法規(guī)，試圖用法制手段來規(guī)范和保障高職教育建設，成效明顯，但同時也暴露了高職教育法制建設存在的一些問題。在此背景下，探索如何建立一個結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高職教育法律體系顯得尤為迫切。

1我國高等職業(yè)教育法制建設發(fā)展歷程

我國高等職業(yè)教育及職業(yè)教育法制建設發(fā)展均較滯后，在相當長的時間內(nèi)并沒有獲得明確的法律地位，直至1982年《中華人民共和國憲法》出臺，才解決了職業(yè)教育的法律依托問題。其“總綱”第十九條第二款規(guī)定：“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育?！逼鋵⒙殬I(yè)教育與中等教育、高等教育一起作為國家教育發(fā)展的對象，首次確立了職業(yè)教育的憲法地位，把職業(yè)教育納入國民教育體系之中。1985年5月，中共中央了《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》作為黨指引當時教育體制改革的綱領性文獻，地位重要?！稕Q定》指出：要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；明確了高中階段的職業(yè)技術(shù)教育和高等職業(yè)技術(shù)教育的生源來源，并提出要“在重點發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的同時，積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學院”，這是我國官方首次使用“高等職業(yè)技術(shù)院校”這個名稱?！稕Q定》是在黨的十二屆三中全會力行改革經(jīng)濟體制的大背景下的，是為了適應當時社會生產(chǎn)發(fā)展的需要，其對職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展做出了專門的闡述和要求，為我國長期薄弱的職業(yè)技術(shù)教育助力推進。同時，在當時社會對高等職業(yè)技術(shù)教育觀念比較模糊的時候，首次提出要積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，在促進職業(yè)教育多樣化發(fā)展以及中職與高職教育的有機銜接上發(fā)揮了巨大作用，為高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供了契機，也為高等職業(yè)教育入法打下了基礎。1996年5月，第八屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）。該法的制定是對改革開放以來我國職業(yè)教育的肯定和總結(jié)，至此職業(yè)教育建設逐漸走向了法制化建設的道路?！堵殬I(yè)教育法》第十三條規(guī)定：“職業(yè)學校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學校教育?！逼涫状伟迅叩嚷殬I(yè)教育作為職業(yè)教育體系的一個方面，與初等、中等職業(yè)教育一起寫入法律，為大力發(fā)展高等職業(yè)教育提供了法律依托，在高等職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑式的意義。1998年8月，第九屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》），該法第六十八條規(guī)定：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等?？茖W校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校?！逼涿鞔_了高職院校的屬性和地位：在教育類別上它是職業(yè)型教育，不同于學術(shù)型、研究型教育；在教育層級上它是高等教育，不同于中等職業(yè)教育，是與普通高等教育平行的、職業(yè)教育的高級階段。至此，高職教育的發(fā)展方向更為明確、發(fā)展目的更為清晰。新中國成立后，國務院及其部委、地方各級人大及政府也先后制定了一些涉及高職教育發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)，這些法規(guī)從相對微觀、注重操作的層面對高職教育的發(fā)展做出了比較詳細的規(guī)定。尤其是《職業(yè)教育法》實施后，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，陸續(xù)頒布了轄區(qū)職業(yè)教育實施條例或辦法，作為《職業(yè)教育法》的地方配套法規(guī)，以支撐本地區(qū)職業(yè)教育有序發(fā)展[1]。近年來，為促進職業(yè)教育適應社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及科學技術(shù)飛躍式發(fā)展，國務院先后了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報告》《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關于落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告》等一系列關于職業(yè)教育的法律法規(guī)，尤其是2014年5月國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對高等職業(yè)教育發(fā)展的基本原則、目標任務、方式方法等進行了全面的闡述，為高職教育建設走向規(guī)范化打下了法律基礎?？梢哉f我國高等職業(yè)教育法制建設發(fā)展到現(xiàn)在，雖然還沒有專門的高等職業(yè)教育法，但也初步形成了以《職業(yè)教育法》為中心，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章為補充的高等職業(yè)教育法規(guī)體系。

2我國高等職業(yè)教育法制建設問題分析

摘要：現(xiàn)階段，隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，高校的法制建設的發(fā)展也取得了一定的成就。早在十一屆三中全會的時候就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主法制化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性，連續(xù)性和極大的權(quán)威性，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！痹诟咝０l(fā)展中亦是如此。文章將簡要分析，我國高校法制建設若干問題方面的相關內(nèi)容，旨在更好的促進我國高校法制建設更加全面、持久的發(fā)展下去。

關鍵詞：高校；法制建設；若干問題；研究

目前，隨著社會發(fā)展進程的不斷推進，依法治國的理念不斷深入人心，全社會對于法制化管理的關注度越來越高。各大高校作為社會和文化發(fā)展的重要平臺，是當前整個社會的重要組成部分。在高校的實際教學活動中，我國高校法制建設若干問題探究，有利于高校對學生進行法律意識及依法辦事行為、能力的培養(yǎng)，對于學生未來的發(fā)展就構(gòu)建和諧校園都具有積極的意義。因此，在高校實際教學活動中，重視我國高校法制建設工作，積極的探究我國高校法制建設若干問題，以便可以采取有效的策略。

一、我國高校法制建設問題

（一）缺乏法律文化土壤

在我國高校法制建設的過程中，高校法制化管理面臨的問題，主要是缺乏一定的法律文化土壤，也就是法律精神和法律思維。目前，由于我國教育法制還不夠健全，各項規(guī)章制度也相對滯后，高校的教育管理工作仍存在著法制觀念淡薄等問題。其次，由于歷史存在和現(xiàn)實發(fā)展之間的種種原因，高校管理者在法制化建設的過程中，表現(xiàn)出知識匱乏的問題。通常情況下，高校管理人員的專業(yè)背景不同，高層管理人員缺乏系統(tǒng)的法律知識的狀況較為普遍。因此，在我國高校法制建設中，仍存著很多亟待解決的問題，需要我們?nèi)ド钊氲奶骄?。在我國高校法制建設中，只有正視存在的問題，并積極的尋求解決的對策，是當前發(fā)展我國高校法制建設工作的有效策略。

【摘要】馬克思主義經(jīng)典作家站在人民立場提出了富有真知灼見的教育法制思想。在該教育法制思想指導下，我黨和政府經(jīng)過艱辛探索，推動教育領域走上了依法治教的道路，推動了教育事業(yè)發(fā)展和改革，保障了億萬人民的受教育權(quán)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中國夢奠定了堅實的人力資源基礎。當前重溫馬克思教育法制思想，對于全面推進依法治教，具有重要的價值和意義。

【關鍵詞】馬克思；教育法制思想；影響

在馬克思誕辰200周年講話中高度贊揚馬克思是“千年第一思想家”。在教育法制方面，馬克思站在人民立場提出了許多富有真知灼見的論斷和觀點。學習馬克思教育法制思想，回顧我國教育法制建設，對當前推進全面依法治教具有重要意義。

一、馬克思教育法制思想的內(nèi)容

1、“這種義務教育大部分仍然徒有其名”。19世紀的資本主義國家普遍存在著資本家對童工的使用和慘無人道的摧殘。工人階級為了爭取自己子女受教育權(quán)利進行了艱苦不懈的斗爭，特別是英國工人進行長期的頑強斗爭，英國國會在1833年通過了關于禁止雇傭未滿14周歲沒有學校教育證書的童工的法令。對于這項法令的實施，馬克思對此進行了嚴厲地批判：“……在一切受工廠法約束的工業(yè)中，受初等教育是‘在生產(chǎn)上’使用14歲以下兒童的法定條件。工廠法關于所謂教育的條款措辭草率；由于缺少行政機構(gòu)，這種義務教育大部分仍然徒有其名；工廠主反對這個教育法令，使用種種陰謀詭計回避這個法令；——這一切明顯地暴露出資本主義生產(chǎn)的精神?！盵1]因為資產(chǎn)階級考慮的只是符合他們自己的利益限度內(nèi)才予以遵守，這充分說明了當時資本主義教育法制的虛偽性。2、運用法律保護受教育權(quán)。馬克思非常重視教育的普及，他把普及教育的斗爭看作是爭取勞動人民解放的重要組成部分。馬克思認為工人階級必須使青少年兒童免受工廠主的掠奪性剝奪，同時禁止親生父母迫于生計把自己的子女當作勞動力出賣給工廠主。馬克思主張利用資產(chǎn)階級的國家政權(quán)來反對資產(chǎn)階級對童工勞動毫無限制的使用，迫使資產(chǎn)階級通過有利于工人子女受教育的法令。在《臨時中央委員會就若干問題給代表的指示》這篇文章中，馬克思特別強調(diào)：“首先必須使工作的兒童和少年免受現(xiàn)存制度之害。這只有通過變社會理性為社會力量才能做到，而在目前條件下，除通過由國家政權(quán)施行的普遍法律外沒有其他辦法。工人階級并不是通過這種法律的施行來鞏固政府的權(quán)力。相反，他們是把目前被用來壓迫他們的政權(quán)變?yōu)樽约旱奈淦?。他們是通過共同的行動做到靠眾多分散的個人努力所無法做到的事情。”[2]兒童和少年的成長應該受到父母的呵護，作為家長應該為子女受教育創(chuàng)造條件。對親權(quán)肆意濫用，馬克思主張通過立法進行保護，“男女兒童在自己的父母面前比在任何別人面前都更需要保護……兒童和少年有權(quán)為防止親權(quán)的濫用而取得立法方面的保護，這種濫用會過早地毀壞他們的體力，并且使他們道德墮落，智力衰退?！盵3]因此，馬克思認為：“父母不應當享有為每周取得一點工資而把自己的孩子變成單純機器的絕對權(quán)力。”[4]對父母這種過分的做法，馬克思進行嚴厲的譴責，并呼吁制定相應的法律規(guī)范來保障兒童和少年受教育的時間。3、教育法律內(nèi)容的規(guī)定和實施。馬克思主張在資本主義社會制度下，利用法律來確定國民學校經(jīng)費、教員資格、學習科目等等，并主張應由國家視察員監(jiān)督這些法律規(guī)定的實施。[5]教育法制定后，必須要有專門的機關負責具體的執(zhí)行和監(jiān)督。否則，那只是停留在紙上的空文，所謂的保護受教育權(quán)只能是美好的一廂情愿，教育法也就背離了其應有的初衷和價值。如何具體實現(xiàn)呢，在資本主義條件下馬克思主張爭取采用美國的體制，實施普及義務教育，即議會立法，決定教育預算和開辦學校，政府則負責監(jiān)督法律的實施。[6]4、對未來共產(chǎn)主義社會教育措施的設想?！豆伯a(chǎn)黨宣言》是共產(chǎn)主義運動史上劃時代的文獻。在這篇文章中馬克思恩格斯闡述了未來教育的基本精神和工人階級取得政權(quán)后就教育所采取的措施。當無產(chǎn)階級奪取政權(quán)成為統(tǒng)治階級后如何保障實現(xiàn)兒童的受教育權(quán)呢，馬克思恩格斯還是主張運用法律，并且對兒童的教育要實行公共的免費的?！肮と烁锩牡谝徊骄褪鞘篃o產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！盵7]“對所有兒童實行公共的和免費的教育。取消現(xiàn)在這種形式的兒童的工廠勞動。把教育同物質(zhì)生產(chǎn)結(jié)合起來，等等?！盵8]

二、馬克思教育法制思想對我國教育法制的影響

20*年，全省教育政策研究與法制建設要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神和省第九次黨代會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞我省教育工作的總目標，貫徹“完善規(guī)范、強化管理、抓好落實”的工作理念，認真研究改革發(fā)展關鍵階段我省教育工作的新思路、新舉措，進一步完善我省地方教育法律法規(guī)體系，進一步深入開展人民群眾關心的教育熱點難點問題研究，進一步推進依法治教、依法治校。

一、按照省委、省政府和教育廳黨組的部署要求，把認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷加強學習，堅持理論聯(lián)系實際，進一步加強宏觀戰(zhàn)略思考和政策研究，切實推進教育政策研究和法制建設工作，真正把黨的十七大精神落實到各項實際工作中。

二、召開全省教育政策研究與法制建設年度工作會議，總結(jié)20*年工作，研究部署20*年教育政策研究和法制建設工作。

三、按照“法律進學校、法律進課堂”的要求，進一步加強青少年法制教育，組織開展全省首屆中小學生法律知識競賽，繼續(xù)推動中小學《法治教育》課程開設工作，完善法制教育課程建設，切實增強學生法治意識。

四、繼續(xù)開展教育法制培訓，提高教育系統(tǒng)的法律素質(zhì)。按照教育部普法辦要求和“五五”普法規(guī)劃，繼續(xù)對教育系統(tǒng)公務員、學校管理者和教師開展法制集中培訓。

五、開展第三批*依法治校示范學校評選工作，加大對依法治校示范校的指導和監(jiān)督力度，推進高等學校章程制定工作，總結(jié)依法治校示范校創(chuàng)建工作經(jīng)驗，宣傳推廣依法治校典型，努力提高依法治校水平。

論文關鍵詞:教育法制化;教育倫理規(guī)范;師生倫理關系;教師道德責任

論文摘要:教育法制化是教育現(xiàn)代化的必然選擇。但是，不要因重視教育法制建設而忽視了教育倫理道德建設。倫理道德規(guī)范是學校教育的基礎規(guī)范，師生道德關系是學校教育的基本關系，教師的道德責任是教育實踐的本體責任。

《中華人民共和國侵權(quán)責任法》從今年7月1日起施行，這在我國教育法制建設史上是一件大事。我們相信，“侵權(quán)責任法”的實施將進一步推動我國教育事業(yè)的法制化建設，從而加速我國中小學、幼兒園等教育機構(gòu)的“依法治教”進程。不過，我們不能只研究“侵權(quán)責任法”的法律規(guī)范及其責任要求，還要研究在現(xiàn)有法律條件下如何有效地發(fā)展教育事業(yè)。因為法制是手段，教育才是目的，法制是為教育事業(yè)服務的。我們認為，教育在本質(zhì)上是倫理的、道德的實踐過程，教育法制化應為教育的道德實踐留下“地盤”。

一、教育法制化不應弱化教育倫理規(guī)范

在現(xiàn)代歷史條件下，教育事業(yè)越來越成為社會公共事業(yè)，所以用各種法律來規(guī)范教育行為和調(diào)節(jié)教育關系是必不可少的。但是，教育事業(yè)在本質(zhì)上是倫理的或道德的事業(yè)，教育法制化不應弱化教育中的倫理道德規(guī)范。與其他社會組織相比，學校歷來是一種學術(shù)共同體、道德共同體、精神共同體等。教育活動主要建立在道德關系和倫理規(guī)范的基礎上，所以應堅持以倫理精神和道德規(guī)范來調(diào)節(jié)教育關系和規(guī)約師生行為。

就法律規(guī)范與道德規(guī)范各自的特點而言，法律規(guī)范屬于正式的社會規(guī)范，道德規(guī)范則是非正式的社會規(guī)范;法律規(guī)范屬于“陌生人”之間的社會規(guī)范，道德規(guī)范則是“自己人”之間的社會規(guī)范;法律規(guī)范屬于外在強制性的社會規(guī)范，道德規(guī)范則是內(nèi)在自律性的社會規(guī)范。法律規(guī)范傾向于把教師與學生變成獨立而平等的“陌生人”，而倫理道德規(guī)范則致力于讓教師與學生成為彼此熟悉和相互信賴的“自己人”。

摘要:在高校不斷發(fā)展的過程中，為了構(gòu)建和諧的校園文化，便需要堅持依法治校的原則。法治是權(quán)利的重要保障，也是制約權(quán)利的重要途徑。高校通過推動法制建設，堅持依法治校，能夠保障權(quán)利與義務、權(quán)利與責任的平衡。本文通過具體分析依法治校，推進高校法制建設的途徑，旨在推動高校更加穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。

關鍵詞:高校法制;依法治校;建設途徑

在高校法制建設過程中，依法治校在一定程度上發(fā)揮著統(tǒng)籌高校管理和協(xié)調(diào)高校管理的作用。因此，在高校的日常管理過程中，應該始終貫徹法治的原則，營造民主、公平、公證和誠信的高校校園氛圍，提升高校法制建設水平。

一、健全學校規(guī)章制度，完善民主監(jiān)督機制

在依法治校，推進高校法制建設的過程中，需要高校管理者應該嚴格遵守國家的法律法規(guī)條例，有效結(jié)合自身學校發(fā)展的實際情況，制定完善的規(guī)章制度，為高校依法治校奠定重要的前提條件。其中，高校管理者應該完善高校管理體制，注重從黨群工作管理制度、行政工作管理制度、教學科研管理制度和學生工作管理制度等內(nèi)容入手，全面提升高校法制建設水平。其次，在高校法制建設過程中，除了制定完善的法制規(guī)章制度，還需要強化學校規(guī)章制度的執(zhí)行程序，從而保障學校的規(guī)章制度能夠真正落到實處，從根本上避免不利的人為因素對高校法制建設產(chǎn)生的破壞作用。第三，積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的高校民主監(jiān)督機制，切實維護好高校師生的合法權(quán)益。在高校的日常管理過程中，應該充分尊重教師的知情權(quán)、參與權(quán)和批評權(quán)，讓所有教職工積極參與到高校各項制度的制定過程中，有效增強高校教師的歸屬感和責任意識。最后，應結(jié)合高校法制建設的基本原則，建立健全高校教育救濟制度。隨著我國高校法制建設不斷推進，在教育法和教師法中都制定了關于教師和學生的申訴制度。因此，高校在依法治校，推進法制建設的過程中，應該積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律救濟渠道，為被處罰的對象提供更多解釋和陳述的機會，及時糾正高校日常管理過程中出現(xiàn)的不當管理行為，從根本上避免高校法制建設過程中出現(xiàn)的校內(nèi)侵權(quán)行為的外部化和復雜化。只有這樣才能夠讓廣大師生嚴格按照法律法規(guī)辦事，加快高校法制建設速度。

二、明確法制教育目標，優(yōu)化法制教育內(nèi)容

摘要我國制定學校德育法有充分的立法依據(jù)，亦有充足的立法必要性理由，應制定一部專門的學校德育法。當前應加強對學校德育立法的研究。

關鍵詞教育法學校德育立法

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學校德育立法，指專門為學校的德育工作制定法律法規(guī)。這在世界各國的法律體系中還未有過先例。但我們認為，別的國家沒有的法并不等于我們就不能制定或者沒有必要制定。我國走的是有中國特色的社會主義道路，我國的法是社會主義法，因此，完全可以同時也十分有必要根據(jù)我國國情，制定出一些為適應我國社會發(fā)展所需要的與眾不同的法。制定專門的學校德育法，就是為適應我國教育狀況所需要的獨特的法之一。我們認為，在我國制定學校德育法，既有充分的立法依據(jù)，亦有充足的立法必要性理由。我們應當開展對學校德育立法工作的研究，把它作為完善我國教育法體系的重要內(nèi)容之一。

一、制定學校德育法的立法依據(jù)

凡立法均要有立法依據(jù)，制定學校德育法也不例外。制定學校德育法有充分的立法依據(jù)。首先，制定學校德育法有憲法依據(jù)。我國憲法第24條規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設。國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！睉椃ǖ?6條第2款還規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”憲法的這些規(guī)定，雖然是根據(jù)社會主義精神文明建設的需要和青少年成長的需要所制定，但學校是專門的育人機構(gòu)，學校的德育是社會主義精神文明建設中思想建設方面的一個重要組成部分，更是青少年成長為有社會主義覺悟的全面發(fā)展人才過程中必不可少的一環(huán)。因此可以認為，憲法的這些規(guī)定是制定學校德育法的憲法依據(jù)和指導原則，也是學校德育法最基本的內(nèi)容。