摘要：作為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力，建筑工程在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大的促進(jìn)作用。而其中，建筑工程造價(jià)工作又是決定建筑工程效益的最主要方面，因此做好建筑工程造價(jià)工作具有極其重要的理論以及現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前的建筑工程造價(jià)中，存在多方面的問(wèn)題，也在一定程度上影響了建筑行業(yè)的發(fā)展。本文首先分析了建筑工程造價(jià)的意義，然后總結(jié)了當(dāng)前建筑工程造價(jià)中常見(jiàn)的問(wèn)題，最后提出了加強(qiáng)建筑工程造價(jià)的幾項(xiàng)措施，希望能夠提高我國(guó)建筑工程造價(jià)水平。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價(jià)；加強(qiáng)；措施

一、建筑工程造價(jià)的意義

一直以來(lái)，“三超”現(xiàn)象是我國(guó)建筑工程造價(jià)長(zhǎng)期存在的詬病，三超主要指的是概算超估算、預(yù)算超概算以及決算超預(yù)算的三種現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，進(jìn)行建筑工程造價(jià)工作具有其中重要的作用。建筑工程造價(jià)一方面能夠降低施工成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，另一方面能夠提高建筑企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力以及社會(huì)效益。總的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)控制，就要有效的控制工程造價(jià)，使其更為科學(xué)化、合理化，工程造價(jià)的意義不僅在于在合理預(yù)算范圍內(nèi)控制好項(xiàng)目投資，更重要的是合理分配人力、物力以及財(cái)力等資源，控制固定資產(chǎn)的投資效益。除此之外，確定和控制工程造價(jià)，加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，使其更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高工程投資效益，維護(hù)工程建設(shè)合同雙方合法的經(jīng)濟(jì)利益。

二、建筑工程造價(jià)存在問(wèn)題

1行業(yè)以及地區(qū)差異

摘要:建筑行業(yè)作為傳統(tǒng)支柱性行業(yè)，也是我國(guó)財(cái)稅深化改革發(fā)展的焦點(diǎn)。但近年來(lái)因國(guó)家政策、勞動(dòng)力及特殊時(shí)期等各方面因素影響，廣州市較多建筑業(yè)企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，致使企業(yè)發(fā)展受限及企業(yè)流失局面的產(chǎn)生。文章首先闡述了建筑業(yè)整體行業(yè)背景，就全國(guó)以及廣州市建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹及統(tǒng)計(jì)分析，然后從財(cái)稅方面對(duì)廣州市建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)今所存在的痛點(diǎn)進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述與分析。

關(guān)鍵詞:建筑業(yè);發(fā)展受阻;財(cái)稅痛點(diǎn);企業(yè)流失;對(duì)策

多年來(lái)，建筑業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，金額龐大的投資和交易為政府帶來(lái)高額穩(wěn)定的稅收，建筑行業(yè)的發(fā)展在一定程度上能反映國(guó)家或地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

一、建筑行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

(一)建筑行業(yè)現(xiàn)狀

1．發(fā)展規(guī)模增速放慢近兩年，建筑行業(yè)增加值的增長(zhǎng)率再次穩(wěn)定提升，但增速均低于2016年以前水平。2020年以來(lái)，受特殊時(shí)期影響，增加值在2020年第一季度下降17．5%，預(yù)計(jì)短期無(wú)法恢復(fù)到以前年度的水平。2．戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)投資升級(jí)中國(guó)住建部于2016年了《2016～2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，其中明確施工類企業(yè)和工程承包類企業(yè)都要以建筑項(xiàng)目信息化、普及BIM的使用等任務(wù)作為主要目標(biāo)。3．建筑業(yè)信息化水平提升近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展開(kāi)始對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生影響。新興的5G通信技術(shù)是施工現(xiàn)場(chǎng)智能化的基礎(chǔ)條件，人工智能化也是建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。4．城市更新改造帶來(lái)新機(jī)遇近年來(lái)廣州進(jìn)行了許多更新改造項(xiàng)目，為城市帶來(lái)了新機(jī)遇。例如天河獵德村綜合改造項(xiàng)目、海珠琶洲村全面改造項(xiàng)目等。廣州市政府2019年印發(fā)《廣州市深入推進(jìn)城市更新工作實(shí)施細(xì)則》，提出優(yōu)化“三舊”改造程序，優(yōu)化改造成本核算和促進(jìn)城市更新改造的措施。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔20*〕8號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕26號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔20*〕55號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)商品住房供求基本平衡，切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)需求情況，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成以普通商品房為主體、以經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為保障、以高檔商品房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入家庭的住房需求。強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，著力增加中低價(jià)位普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的供應(yīng)量，提高市場(chǎng)供應(yīng)比例。城市規(guī)劃管理部門要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先審查中低價(jià)位普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房規(guī)劃項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址上予以保證。嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃許可監(jiān)管，對(duì)2年內(nèi)未開(kāi)工的住房項(xiàng)目，要再次進(jìn)行規(guī)劃審查，對(duì)不符合規(guī)劃許可的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以撤銷。鼓勵(lì)增加對(duì)中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)的信貸投入，嚴(yán)格控制對(duì)高檔商品房的開(kāi)發(fā)貸款。

二、加大土地供應(yīng)計(jì)劃管理力度，嚴(yán)格土地管理

根據(jù)住宅用地需求，合理編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，適當(dāng)提高中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的用地供應(yīng)，嚴(yán)格控制高檔住房用地計(jì)劃。對(duì)中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，在供應(yīng)土地前，由規(guī)劃管理部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度、建筑密度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，由房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、物價(jià)等部門提出住房銷售價(jià)位、套型面積、配套設(shè)施、建設(shè)進(jìn)度等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件，保證中低價(jià)位、中小套型住房的有效供應(yīng)。

加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供后監(jiān)管，對(duì)超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，足額征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓，依法制止“炒買炒賣”土地的行為；對(duì)不按土地出讓合同約定或履行《國(guó)有土地劃撥決定書》規(guī)定的，依法追究違約責(zé)任。

摘要：本文綜述了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)領(lǐng)域的研究成果，包括對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題的實(shí)證研究和個(gè)案研究；闡述了該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)研究的優(yōu)勢(shì)和不足，指出了對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部資本市場(chǎng)；資源配置效率；融資約束；多元化決策

一、引言

內(nèi)部資本市場(chǎng)產(chǎn)生于美國(guó)，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森1975年提出，上世紀(jì)90年代末成為關(guān)注的熱點(diǎn)。內(nèi)部資本市場(chǎng)的研究多半是伴隨著企業(yè)多元化戰(zhàn)略的興起和并購(gòu)重組的日益頻繁而逐漸活躍起來(lái)的。國(guó)外對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)的研究主要集中在三個(gè)方面：一是研究?jī)?nèi)部資本市場(chǎng)是有效的資源配置（如Gertner，Scharfstein和Stein，1994）還是無(wú)效的資源配置（Jensen，1993，1999）；二是對(duì)內(nèi)外部資本市場(chǎng)之間關(guān)系的研究，即共生（如Williamson，1995和Peyer，2000等）、危害（如Inders和Muller，2003等）或消亡的關(guān)系（Guilien，2000等）；三是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)內(nèi)部資本市場(chǎng)的正面效應(yīng)（如FauveihHounston和Naranjo，1998）和負(fù)面效應(yīng)等（如Claessens等，1999）。

當(dāng)前，我國(guó)正面臨著以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的特殊時(shí)期，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，是我國(guó)今后企業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)。在外部資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)的情況下，對(duì)我國(guó)內(nèi)部資本市場(chǎng)的研究有以下4個(gè)方面的重要意義：

第一，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)集團(tuán)日益成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，其內(nèi)部資本市場(chǎng)的資源配置問(wèn)題和資金管理問(wèn)題也逐漸成為理論和實(shí)際關(guān)注的焦點(diǎn)。

摘要：本文綜述了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)領(lǐng)域的研究成果，包括對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題的實(shí)證研究和個(gè)案研究；闡述了該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)研究的優(yōu)勢(shì)和不足，指出了對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部資本市場(chǎng)；資源配置效率；融資約束；多元化決策

一、引言

內(nèi)部資本市場(chǎng)產(chǎn)生于美國(guó)，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森1975年提出，上世紀(jì)90年代末成為關(guān)注的熱點(diǎn)。內(nèi)部資本市場(chǎng)的研究多半是伴隨著企業(yè)多元化戰(zhàn)略的興起和并購(gòu)重組的日益頻繁而逐漸活躍起來(lái)的。國(guó)外對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)的研究主要集中在三個(gè)方面：一是研究?jī)?nèi)部資本市場(chǎng)是有效的資源配置（如Gertner，Scharfstein和Stein，1994）還是無(wú)效的資源配置（Jensen，1993，1999）；二是對(duì)內(nèi)外部資本市場(chǎng)之間關(guān)系的研究，即共生（如Williamson，1995和Peyer，2000等）、危害（如Inders和Muller，2003等）或消亡的關(guān)系（Guilien，2000等）；三是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)內(nèi)部資本市場(chǎng)的正面效應(yīng)（如FauveihHounston和Naranjo，1998）和負(fù)面效應(yīng)等（如Claessens等，1999）。

當(dāng)前，我國(guó)正面臨著以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的特殊時(shí)期，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，是我國(guó)今后企業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)。在外部資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)的情況下，對(duì)我國(guó)內(nèi)部資本市場(chǎng)的研究有以下4個(gè)方面的重要意義：

第一，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)集團(tuán)日益成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，其內(nèi)部資本市場(chǎng)的資源配置問(wèn)題和資金管理問(wèn)題也逐漸成為理論和實(shí)際關(guān)注的焦點(diǎn)。

摘要：項(xiàng)目的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)程序的組成部分，在這個(gè)階段如何準(zhǔn)確、合理的確定項(xiàng)目投資，有效防止和降低投資偏差，以滿足項(xiàng)目投資決策的需要。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目可行性；投資；合理

一、項(xiàng)目可行性研究的重要性

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制改革的不斷完善，項(xiàng)目可行性研究作為國(guó)家各級(jí)計(jì)劃綜合部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理，編制發(fā)展規(guī)劃、控制項(xiàng)目投資、優(yōu)化資源配置、合理利用資金起到了越來(lái)越多的作用。

項(xiàng)目的可行性研究作為項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)程序的組成部分。它是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見(jiàn)，是為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法。此外，工程項(xiàng)目的可行性研究還是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)，是項(xiàng)目是否投資建設(shè)最重要的依據(jù)文件。

二、項(xiàng)目可研階段合理確定投資的必要性

1把握投資決策，從源頭上控制造價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資方案的過(guò)程，這一過(guò)程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決策。首先建立工程項(xiàng)目控制，實(shí)行崗位分工控制，授權(quán)批準(zhǔn)控制，項(xiàng)目決策控制、概預(yù)算控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制和監(jiān)督檢查。其次，積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作。在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地等。再次，認(rèn)真做好市場(chǎng)研究。通過(guò)掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。第四，做好方案優(yōu)化。在完成市場(chǎng)研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案篩選。用各種分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單。各種配套設(shè)施更加合理、實(shí)用，能使廣大消費(fèi)者接受，從而節(jié)約大量資金。第五，科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，蔓盡量細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地．使投資估算真正起到以控制項(xiàng)目總投資的作用。

2優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)上控制造價(jià)

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的工作階段。擬建工程在建設(shè)過(guò)程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決與設(shè)計(jì)。除項(xiàng)目決策之外，設(shè)計(jì)工作起著決定性的作用，提出以下幾點(diǎn)建議來(lái)做好對(duì)工程設(shè)計(jì)的控制：第一，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督施工質(zhì)量一樣，審查、監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量。第二，規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法。確立設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過(guò)工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)，這樣可去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模的費(fèi)用。第三，制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的應(yīng)給設(shè)計(jì)單位以特殊榮譽(yù)，對(duì)設(shè)計(jì)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。第四，制訂“限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。因此，盡快組織有關(guān)部門按建筑的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。第五，推進(jìn)四新成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。

3公開(kāi)招投標(biāo)，從合同上控制造價(jià)

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò)招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過(guò)程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：第一，招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。第二，做好招標(biāo)文件的編制工作造價(jià)管理人員應(yīng)收集，積累、篩選，分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)，分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。第三，合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。第四，做好合同的簽訂工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。4把握施工重點(diǎn)，從過(guò)程上控制造價(jià)

1把握投資決策，從源頭上控制造價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資方案的過(guò)程，這一過(guò)程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決策。首先建立工程項(xiàng)目控制，實(shí)行崗位分工控制，授權(quán)批準(zhǔn)控制，項(xiàng)目決策控制、概預(yù)算控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制和監(jiān)督檢查。其次，積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作。在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地等。再次，認(rèn)真做好市場(chǎng)研究。通過(guò)掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。第四，做好方案優(yōu)化。在完成市場(chǎng)研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案篩選。用各種分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單。各種配套設(shè)施更加合理、實(shí)用，能使廣大消費(fèi)者接受，從而節(jié)約大量資金。第五，科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，蔓盡量細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地．使投資估算真正起到以控制項(xiàng)目總投資的作用。

2優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)上控制造價(jià)

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的工作階段。擬建工程在建設(shè)過(guò)程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決與設(shè)計(jì)。除項(xiàng)目決策之外，設(shè)計(jì)工作起著決定性的作用，提出以下幾點(diǎn)建議來(lái)做好對(duì)工程設(shè)計(jì)的控制：第一，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督施工質(zhì)量一樣，審查、監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量。第二，規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法。確立設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過(guò)工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)，這樣可去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模的費(fèi)用。第三，制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的應(yīng)給設(shè)計(jì)單位以特殊榮譽(yù)，對(duì)設(shè)計(jì)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。第四，制訂“限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。因此，盡快組織有關(guān)部門按建筑的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。第五，推進(jìn)四新成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。

3公開(kāi)招投標(biāo)，從合同上控制造價(jià)

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò)招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過(guò)程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：第一，招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。第二，做好招標(biāo)文件的編制工作造價(jià)管理人員應(yīng)收集，積累、篩選，分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)，分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。第三，合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。第四，做好合同的簽訂工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面的主要職責(zé)是：“監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為。指導(dǎo)全國(guó)建筑活動(dòng)，組織實(shí)施房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，擬定勘察設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)和規(guī)章并監(jiān)督和指導(dǎo)實(shí)施，擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，擬定規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國(guó)際工程承包、建筑勞務(wù)合作?！?/p>

按照新的“三定”規(guī)定，我司的名稱由原來(lái)的“建筑市場(chǎng)管理司”變?yōu)椤敖ㄖ袌?chǎng)監(jiān)管司”。與此前的職責(zé)相比，此次調(diào)整后我司的職責(zé)變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是增加了“擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”的職責(zé)；二是增加了“擬定規(guī)范施工許可的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”的職責(zé)；三是明確了“組織實(shí)施房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法”職責(zé)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職能調(diào)整中有取消建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)行政審批的審查事項(xiàng)。

在新“三定”方案中，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司的主要職責(zé)為：擬定規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為、房屋和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；擬定建筑施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；認(rèn)定從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格。

2009年我司以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，深入調(diào)查研究，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)的監(jiān)管與服務(wù)，切實(shí)履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管司的職能，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

2009年工作思路

2009年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的思路是：貫徹黨的*和*屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，抓住主要矛盾，著力解決社會(huì)反映的突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)這兩條主線，健全法規(guī)體系，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，緊緊把握保障工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的有效性，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)監(jiān)管體制，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

1、投資決策階段的工程造價(jià)控制

長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位普遍忽視了工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而是把重點(diǎn)放在施工階段--審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價(jià)款。忽略了前期工作階段作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計(jì)概算的作用，因此，造成了概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象。

在可行性研究階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證翔實(shí)、準(zhǔn)確。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80％左右。所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，在完成市場(chǎng)研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足使用要求的前提下，遵循"效益至上"的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向，經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識(shí)，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

2、施工階段的工程造價(jià)控制

1)減少工程中的"簽證工"。一個(gè)有投資經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主，往往會(huì)把招標(biāo)文件定得很細(xì)，在合同中，專用條款補(bǔ)充很多，目的就是欲堵住施工單位在施工中提出這樣那樣的額外"簽證工"。要知道，"低報(bào)價(jià)、高索賠"是施工企業(yè)的慣用策略。