導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇監(jiān)督管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

**的工作報(bào)告分為“攻堅(jiān)克難，食品藥品監(jiān)管工作不斷取得新成效”、“突出主線，認(rèn)真謀劃‘十二五’時(shí)期食品藥品監(jiān)管工作”、“狠抓落實(shí)，為‘十二五’時(shí)期監(jiān)管工作開(kāi)好頭起好步”三個(gè)部分，全面總結(jié)了“十一五”時(shí)期和**年全省食品藥品監(jiān)管工作，提出了“十二五”時(shí)期我省食品藥品監(jiān)管工作的總體目標(biāo)和任務(wù)，部署了**年的食品藥品監(jiān)管工作。

“十一五”時(shí)期是我省食品藥品監(jiān)管事業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。探索了立足省情的監(jiān)管工作之路，鍛造了素質(zhì)較高的監(jiān)管干部隊(duì)伍，建立了相對(duì)完備的技術(shù)支撐體系，保障了人民群眾飲食用藥安全，進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成了江西監(jiān)管工作的特色。**年，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，迎難而上，盡職盡責(zé)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。服務(wù)大局作出了新貢獻(xiàn)，食品監(jiān)管取得了新成績(jī)，藥品安全收到了新成效，應(yīng)急管理落實(shí)了新要求，技術(shù)支撐呈現(xiàn)了新活力，隊(duì)伍建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

**指出，省政府、國(guó)家局共建食品藥品安全示范區(qū)是策應(yīng)、服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大舉措，是推進(jìn)我省食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的嶄新起點(diǎn)，是“十二五”我省食品藥品安全發(fā)展的目標(biāo)和主線?！笆濉睍r(shí)期全省食品藥品監(jiān)管工作要圍繞這一主線，實(shí)施飲食用藥安全惠民工程、科學(xué)監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建工程、餐飲醫(yī)藥行業(yè)誠(chéng)信工程、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)千億工程、食品藥品監(jiān)管人才工程。食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、工作任務(wù)重。一方面，我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家局和有關(guān)部門在政策、資金、技術(shù)、人才等各方面的大力支持。另一方面，我們要充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為。要穩(wěn)步推進(jìn)省局與設(shè)區(qū)市政府的“局市共建”活動(dòng)。突出先行先試，對(duì)創(chuàng)建工作成效顯著的，在資金和項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排，將項(xiàng)目安排在有工作熱情、有工作基礎(chǔ)的區(qū)域，把資金用在刀刃上。同時(shí)，要大膽創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，支持和鼓勵(lì)各地敢為人先，在食品藥品監(jiān)管體制、機(jī)制建設(shè)上尋求新的突破，先行、先試、先闖，在實(shí)踐中總結(jié)和完善。

**指出，**年要緊緊抓住創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食品藥品安全示范區(qū)這條主線，全力以赴抓好各項(xiàng)工作，為“十二五”時(shí)期全省食品藥品監(jiān)管事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越開(kāi)好頭、起好步。要順勢(shì)而為，抓好食品藥品安全示范區(qū)試點(diǎn)；深化改革，依法理順市縣局監(jiān)管職能；強(qiáng)化責(zé)任，完善食品藥品安全責(zé)任體系；嚴(yán)格監(jiān)管，保障基本藥物質(zhì)量安全；排除隱患，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)控制；提升能力，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)；發(fā)揮職能，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)督，更加重視依法行政工作；從嚴(yán)要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

**強(qiáng)調(diào)，**年是市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)年，也是攻堅(jiān)年。各地要緊緊依靠各級(jí)黨委、政府，努力爭(zhēng)取對(duì)機(jī)構(gòu)改革的理解支持，確保省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系的完整、連貫。一是職能承接轉(zhuǎn)換要到位。力爭(zhēng)在**年*月底前，依據(jù)《食品安全法》、“三定”職能和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，依法組建市縣餐飲?；O(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備與職責(zé)、任務(wù)相匹配的執(zhí)法人員，確保有責(zé)任、有機(jī)構(gòu)、有人員、有保障。二是層級(jí)責(zé)任明確要到位。省局將下發(fā)文件，科學(xué)界定省、市、縣三級(jí)餐飲保化許可和監(jiān)管事權(quán)劃分，建立分級(jí)分類許可審批制度；修訂藥品監(jiān)管三級(jí)事權(quán)劃分，防止責(zé)權(quán)不清，以適應(yīng)分級(jí)管理體制下監(jiān)管機(jī)制的完善。三是督促檢查考核要到位。健全和完善考核考評(píng)機(jī)制，省局將適時(shí)啟動(dòng)食品藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)工作，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、誡勉落后、懲處失職。

篇2

藥品采購(gòu)監(jiān)督管理制度

一、藥劑科應(yīng)在監(jiān)督管理部門和院藥事管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全院的藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管和供應(yīng)工作，其它科室和個(gè)人不得自購(gòu)、自制、自銷藥品。

二、藥庫(kù)由專人管理，應(yīng)設(shè)置藥品保管員及藥品采購(gòu)人員負(fù)責(zé)藥品的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管工作。庫(kù)房保管采購(gòu)人員應(yīng)具備良好的政治思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)。

三、藥品采購(gòu)必須在監(jiān)管部門的監(jiān)督管理下向證照齊全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)，選擇藥品質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價(jià)格合理的供貨單位，藥劑科必須將供貨單位的證照復(fù)印件存檔備查。

四、藥品采購(gòu)人員必須嚴(yán)格遵守《藥品管理法》及有關(guān)的法律法規(guī)，按照藥品招標(biāo)的中標(biāo)目錄和本院基本用藥目錄采購(gòu)藥品，保持相應(yīng)庫(kù)存量，以滿足臨床用藥需要。

五、采購(gòu)藥品要根據(jù)臨床所需，結(jié)合醫(yī)院基本用藥目錄、用藥量及庫(kù)存量制定采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃交藥劑科主任初審，然后報(bào)監(jiān)管部門和主管院長(zhǎng)審核同意后方能進(jìn)行采購(gòu)。新品種必須由所用臨床科室提出書面申請(qǐng)報(bào)告報(bào)藥劑科，藥劑科再交監(jiān)管部門和主管院長(zhǎng)簽字審批后方可采購(gòu)。

六、采購(gòu)進(jìn)口藥品時(shí)，必須向供貨單位索取《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書》，并加蓋供貨單位的印章，采購(gòu)特殊管理的藥品必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

七、在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的原則，不得采購(gòu)“食”、“妝”、“消”、“械”等非藥保健品及無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)有效期限、無(wú)廠牌、無(wú)注冊(cè)商標(biāo)等藥品進(jìn)入醫(yī)院。對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定者不得采購(gòu)入庫(kù)。不得向無(wú)藥品經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人購(gòu)置中、西藥品

八、采購(gòu)藥品必須執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度。如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)藥品有質(zhì)量問(wèn)題要拒絕入庫(kù)，對(duì)于藥品質(zhì)量不穩(wěn)定供貨不及時(shí)的供貨單位要停止從該單位采購(gòu)。

篇3

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護(hù)廣大農(nóng)民身體健康的一項(xiàng)重要措施，是我國(guó)整體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要方面。加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)，保證農(nóng)村藥品質(zhì)量，是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要基礎(chǔ)。有關(guān)地區(qū)和部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，在認(rèn)真做好試點(diǎn)工作的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的管理，采取多種形式保證農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)和方便。

為保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督管理，提高農(nóng)村藥品質(zhì)量工作提出如下意見(jiàn)：

一、依法做好農(nóng)村藥品的監(jiān)管

農(nóng)村是我國(guó)藥品監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)地區(qū)，依法加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要保證條件。在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作中，各有關(guān)部門要按照《藥品管理法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的監(jiān)管，依法行政，嚴(yán)格農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件，規(guī)范農(nóng)村藥品銷售行為，依法打擊農(nóng)村中非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保農(nóng)村藥品的購(gòu)銷行為與渠道規(guī)范，確保農(nóng)村藥品質(zhì)量，嚴(yán)格控制農(nóng)村藥品價(jià)格。

二、多種形式建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村藥品供應(yīng)必須注重市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，必須遵照法律規(guī)定，規(guī)范藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保農(nóng)村藥品質(zhì)量可靠和價(jià)格合理，保證農(nóng)民健康，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步推行農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)渠道?？捎舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)代購(gòu)藥品，但代購(gòu)方不得以營(yíng)利為目的。開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可采取跟標(biāo)等方式參加縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品招標(biāo)采購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品儲(chǔ)存條件建設(shè)的管理。購(gòu)進(jìn)藥品要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不符合規(guī)定的不得購(gòu)進(jìn)。儲(chǔ)藏藥品要符合條件，保證儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的藥品質(zhì)量。購(gòu)銷藥品必須要有真實(shí)、完整的購(gòu)銷記錄，確保農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)藥品行為規(guī)范、渠道合法。

鼓勵(lì)藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展和延伸，對(duì)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店實(shí)行集中配送。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立面向農(nóng)村的區(qū)域性藥品配送中心。

三、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村用藥

規(guī)范農(nóng)村藥用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)和方便的重要保障。要把規(guī)范農(nóng)村用藥與實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥行為。要按照《藥品管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同藥品監(jiān)管部門制定個(gè)人設(shè)置的門診部、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備的常用藥品和急救藥品目錄。按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門制定鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄。

鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具處方必須使用藥品的法定名稱，并嚴(yán)格按處方管理制度驗(yàn)、配。要積極利用現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在農(nóng)村藥品供應(yīng)中的作用。有條件的地區(qū)也可以通過(guò)試點(diǎn)探索農(nóng)民持定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具的處方外配藥品的做法，保證農(nóng)民能夠方便得到質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的藥品。

四、規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序

藥品監(jiān)管部門要調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，健全農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督體系，認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立藥品質(zhì)量監(jiān)督鄉(xiāng)協(xié)管員、村信息員形成鄉(xiāng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村覆蓋到位。

藥品監(jiān)管部門要在推行藥品快速鑒別方法應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的質(zhì)量抽驗(yàn)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)沒(méi)有依法獲得藥品經(jīng)營(yíng)許可從事藥品銷售活動(dòng)的，要堅(jiān)決打擊；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位藥品儲(chǔ)存條件和儲(chǔ)存情況的檢查，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)過(guò)期失效藥品、獸藥當(dāng)人藥使用清查的力度；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位藥品購(gòu)銷渠道的日常檢查，確保農(nóng)村藥品購(gòu)銷渠道規(guī)范合法；要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村中制售假劣藥品行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷售中藥材的管理，嚴(yán)禁在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷售中藥材以外的藥品；嚴(yán)禁將受國(guó)家保護(hù)的瀕危動(dòng)、植物品種作為中藥材進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷售；取締各種非法的藥品集貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥、藥品監(jiān)管和工商部門要加強(qiáng)對(duì)在農(nóng)村中進(jìn)行的醫(yī)療、藥品廣告宣傳行為的檢查。工商部門對(duì)違法進(jìn)行廣告宣傳的，要依法及時(shí)予以查處。

篇4

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政 監(jiān)督管理 監(jiān)管措施

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督建設(shè)給予了高度重視。并由財(cái)政部門頒發(fā)了多個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。這對(duì)于促進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督的有效執(zhí)行起到了重要的推動(dòng)作用。但是，在諸多因素的影響下，我國(guó)的基層財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中仍是存在一些有待深入解決的問(wèn)題。

一、基層財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)信息缺乏規(guī)范監(jiān)督

盡管基層會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督工作已經(jīng)開(kāi)展的很多年，但是，從實(shí)際的執(zhí)行情況來(lái)看，仍是在內(nèi)容以及監(jiān)督方式上缺乏規(guī)范性。在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的理解上達(dá)到統(tǒng)一，以至于檢查的內(nèi)容無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門將會(huì)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確與完整性作為檢點(diǎn)，而部分基層監(jiān)督部門則將企業(yè)的收支檢查作為檢點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度有所忽視。2012年執(zhí)行的《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》，盡管對(duì)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但是，主要體現(xiàn)在宏觀層面上，具體的工作并沒(méi)有進(jìn)行詳盡說(shuō)明，以至于監(jiān)管人員執(zhí)行過(guò)程缺乏規(guī)范性。

（二）基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置有待完善

目前，國(guó)內(nèi)的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的崗位人員配置方面還有待完善。例如：在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在著“同班人馬，兩塊牌子”情況，甚至在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒(méi)有建立相對(duì)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。缺乏專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管人員，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致基層監(jiān)督工作的形式化。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理制度缺乏規(guī)范性和實(shí)效性

目前，國(guó)內(nèi)的財(cái)政監(jiān)管制度的構(gòu)建工作尚處于發(fā)展階段。監(jiān)管系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接工作還無(wú)法有效完成。其中，部分監(jiān)督管理制度可操作性不強(qiáng)，以至于常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。這些制度上產(chǎn)生的問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著基層財(cái)政監(jiān)督部門的執(zhí)行效率。甚至在某些方面，出現(xiàn)了一定的“監(jiān)管真空帶”。

二、基層財(cái)政監(jiān)督管理工作改進(jìn)措施

（一）對(duì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范

財(cái)政部應(yīng)該以《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查指南》為指導(dǎo)思想，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查進(jìn)行分門別類地加以規(guī)范。同時(shí)，將《會(huì)計(jì)法》等作為監(jiān)督的重要依據(jù)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行明確。金融企業(yè)亦是要以《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》為依據(jù)，制定相應(yīng)的金融企業(yè)特定規(guī)范。在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信息監(jiān)督過(guò)程中，要將監(jiān)督的重點(diǎn)放到政府采購(gòu)以及國(guó)有資產(chǎn)使用與管理等方向。

（二）提高內(nèi)部監(jiān)督工作的交流與指導(dǎo)

目前，在基層財(cái)政監(jiān)督管理過(guò)程中，普遍存在不規(guī)范問(wèn)題。為了更好地對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，省市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)基層財(cái)政部門的監(jiān)督工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并結(jié)合出現(xiàn)的監(jiān)督問(wèn)題，進(jìn)行適當(dāng)?shù)毓ぷ髦笇?dǎo)。另外，還可以通過(guò)開(kāi)展各類內(nèi)部的監(jiān)督工作會(huì)，增加基層監(jiān)督人員的交流，從而使其對(duì)監(jiān)督制度了解的更為深入，執(zhí)行時(shí)更加能夠做到靈活運(yùn)用，進(jìn)而提高監(jiān)督執(zhí)行效率。不僅如此，還要定期或不定期開(kāi)展有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)的過(guò)程中，適當(dāng)選取部分經(jīng)典的執(zhí)行案例作為重點(diǎn)講解內(nèi)容，從而幫助監(jiān)督管理者對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的重要作用深入理解。在日常的工作中，還要設(shè)定一定的考核目標(biāo)，以此來(lái)督促基層財(cái)政監(jiān)督部門工作人員提高自身的執(zhí)行能力，進(jìn)而更好地推動(dòng)基層監(jiān)督管理職能的達(dá)成。

（三）對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)研究，實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督

將專項(xiàng)資金進(jìn)行類型劃分，并制定出相應(yīng)的監(jiān)管方案。對(duì)財(cái)政部門的內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化整合，并在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查的過(guò)程中，聘請(qǐng)相關(guān)的評(píng)審專家來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)督人員職業(yè)能力不足等問(wèn)題。在監(jiān)管人員進(jìn)行專項(xiàng)資金檢查的過(guò)程中，及時(shí)地配置適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)而更好地提高基層財(cái)政監(jiān)督管理者的職業(yè)素質(zhì)以及道德水平。在監(jiān)督管理開(kāi)展過(guò)程中，為了鼓勵(lì)監(jiān)管人員積極地投身到監(jiān)督管理工作當(dāng)中，應(yīng)采取一定的績(jī)效機(jī)制，設(shè)立明確的績(jī)效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，從而有效提高績(jī)效監(jiān)督管理質(zhì)量。

（四）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就近就地監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管是財(cái)政部門創(chuàng)新管理的重要舉措，是財(cái)政“雙基”建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)有著極其重要的意義。具體內(nèi)容包括：建立組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)就地就近監(jiān)管工作有序開(kāi)展，各鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任，形成財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金聯(lián)絡(luò)員具體抓的工作機(jī)制，為鎮(zhèn)（街道）資金監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保證；健全規(guī)章制度，促進(jìn)就地就近監(jiān)管工作規(guī)范運(yùn)行；開(kāi)發(fā)系統(tǒng)軟件，推動(dòng)就地就近監(jiān)管工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；建立事前管控、事中監(jiān)控、事后分析的閉環(huán)管理機(jī)制，各個(gè)主體之間、各個(gè)系統(tǒng)之間緊密聯(lián)系，一環(huán)扣著一環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目流、資金流、信息流的有機(jī)統(tǒng)一，從技術(shù)層面有效地解決了信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隨著我國(guó)反腐倡廉工作的有效開(kāi)展，國(guó)內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督管理工作取得了可喜的工作成果。然而，在諸多因素的制約下，基層財(cái)政部門的監(jiān)督管理效果并不令人滿意。其中，尚存在諸多問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。例如，會(huì)計(jì)信息缺乏規(guī)范監(jiān)督、基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置有待完善、財(cái)政監(jiān)督管理制度缺乏規(guī)范性和實(shí)效性和缺乏財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)等。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到我國(guó)基層財(cái)政監(jiān)督管理效率。為了更好地促進(jìn)我國(guó)基層財(cái)政監(jiān)督管理工作的高效開(kāi)展，筆者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能夠起到良好的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]左敏生.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能的調(diào)查與思考[J].財(cái)政監(jiān)督.2011

[2]戴詩(shī)杰.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的思考[J].財(cái)政監(jiān)督.2011

[3]趙偉書，楊慶朝，高志遠(yuǎn).鄉(xiāng)財(cái)監(jiān)督“補(bǔ)位”[J].新理財(cái)（政府理財(cái)）.2010

篇5

藥品廣告違法現(xiàn)狀

1全國(guó)藥品廣告違法現(xiàn)象不容樂(lè)觀

近幾年的違反藥品廣告的形勢(shì)不容樂(lè)觀，據(jù)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局）的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，從2001年9月1日至15日，全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市的晚報(bào)上的1318條藥品廣告中，有957條違規(guī)，占總數(shù)的72.61%；在2002年7月15日至30日進(jìn)行的同樣檢查中，1589條藥品廣告中違規(guī)廣告也高達(dá)1357條，達(dá)85.40%。

2山東省違法藥品廣告情況

山東省藥品監(jiān)督管理局今年公布了5期藥品違法廣告公告，1至6月份共有209起違法廣告事件。

上半年山東省還對(duì)省屬生活日?qǐng)?bào)、山東商報(bào)、齊魯周刊及各市20家生活類報(bào)紙3月10日至14日5天內(nèi)的廣告，省及各市有線電視影視頻道或電視2臺(tái)19個(gè)電視頻道3月17日（齊魯、濟(jì)寧、德州、菏澤為3月25日）全天的廣告進(jìn)行了檢查。這次檢查的重點(diǎn)是醫(yī)療和藥品廣告。在抽查時(shí)段全省被檢查的39家媒體單位廣告4305條，其中的醫(yī)療、藥品廣告1375條，涉嫌違法1270條，違法率為92.4%。其中藥品廣告863條，涉嫌違法777條，違法率為90%。在檢查時(shí)段，全省20家生活類報(bào)紙共廣告1645條，其中醫(yī)療、藥品廣告為331條，占總量的20.1%；兩類廣告涉嫌違法304條，違法率為91.8%。全省19家電視臺(tái)共廣告2660條，其中醫(yī)療、藥品廣告1044條，占廣告總量的39.2%；兩類廣告涉嫌違法966條，違法率為92.5%。電視廣告違法率高于報(bào)紙廣告。

3藥品廣告違法的具體表現(xiàn)形式

目前報(bào)紙廣播電視等媒體的醫(yī)藥廣告存在以下一些違法形式：

（1）宣傳夸大治愈、有效率。許多醫(yī)療、藥品廣告為招來(lái)患者都宣稱自己的醫(yī)療方法、藥品有百分之多少的治愈率、有效率。這是違反《廣告法》規(guī)定的，因?yàn)樗^治愈率、有效率都是沒(méi)有什么科學(xué)依據(jù)的。

（2）宣傳安全絕對(duì)無(wú)副作用。很多藥品廣告在對(duì)藥品的功能與主治作一番陳述后，最后向患者“承諾”：本藥安全無(wú)任何毒副作用。作這種斷然承諾是違反《藥品廣告管理辦法》的，因?yàn)槿魏螜C(jī)構(gòu)都不能斷定自己的藥物沒(méi)有一點(diǎn)毒副作用。再就是有些廠家利用人們對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)的信任，動(dòng)輒便是：純中藥制劑，無(wú)毒副作用。

（3）宣傳含有內(nèi)容?，F(xiàn)在街頭散發(fā)、送上門來(lái)的藥品廣告，很多都充滿了肉麻、下流甚至誨的內(nèi)容。這種廣告為《廣告法》所禁止，因?yàn)樗c我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)背道而馳。

（4）標(biāo)明獲獎(jiǎng)內(nèi)容。很多藥品廣告用大量篇幅宣稱藥品獲得了什么國(guó)內(nèi)國(guó)際大獎(jiǎng)。這是違反《藥品廣告管理辦法》的，因?yàn)楂@獎(jiǎng)只能說(shuō)明某個(gè)機(jī)構(gòu)、組織對(duì)藥品某種性能的肯定，并不能說(shuō)明其他什么，更不能做為招來(lái)患者的牌子。

（5）廣播咨詢節(jié)目泛濫。以新聞報(bào)道、健康欄目、健康熱線等形式出現(xiàn)，內(nèi)容卻涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、藥品名稱、醫(yī)療器械及產(chǎn)銷商名稱的現(xiàn)象十分普遍，明明是廣告卻又冠之以健康服務(wù)熱線，誤導(dǎo)病患者，社會(huì)各界對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。

（6）禁止的廣告依然在。法律法規(guī)明確規(guī)定，禁止治療腫瘤等7個(gè)方面的藥品廣告，但有些單位置若罔聞，我行我素，仍在。

目前，這些利用群眾治病心切的心理、缺少醫(yī)學(xué)藥學(xué)知識(shí)的弱點(diǎn)而的過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)虛的藥品廣告，已成為人們的一種負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象。這就需要藥品管理、廣告管理、媒體等各部門，不要只在“錢”字上下功夫，而是要切實(shí)面對(duì)醫(yī)藥這一特殊商品的消費(fèi)群體，擠出廣告中的水分，還其本來(lái)面目，以免誤導(dǎo)消費(fèi)者，拿人的性命開(kāi)玩笑。

藥品廣告違法現(xiàn)象嚴(yán)重的原因及分析

不斷的騙與被騙，老百姓強(qiáng)烈不滿，政府屢禁不止，這其中的原因主要有以下三個(gè)。第一，藥品生產(chǎn)和銷售利潤(rùn)誘人，一些藥廠忽視了新產(chǎn)品的研發(fā)，把精力集中在市場(chǎng)推銷上，引發(fā)了低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，廣告戰(zhàn)的升級(jí)在所難免。第二，廣告監(jiān)管不力，目前藥品廣告由兩個(gè)部門管理，依據(jù)《藥品管理法》，藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)廣告審批；依據(jù)《廣告法》、《藥品管理法》，縣級(jí)以上工商管理部門負(fù)責(zé)違法廣告的監(jiān)督查處。由于醫(yī)藥廣告的審批、管理分屬兩個(gè)不同部門，部門之間沒(méi)有形成合力，致使醫(yī)藥廣告市場(chǎng)管理混亂。第三、作為廣告載體的一些新聞媒介無(wú)視社會(huì)影響，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)醫(yī)藥廣告把關(guān)不嚴(yán)，給違法廣告以可乘之機(jī)。有的地方政府部門為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)虛假?gòu)V告、庸俗廣告放任自流，這種地方保護(hù)主義給主管部門的查處制造了障礙。第四，處罰力度不夠，缺乏法律威懾力。

在任何時(shí)候，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，忽視法律，進(jìn)行違法宣傳是符合人的趨利性的。要做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為有一個(gè)條件，那就是進(jìn)行違法宣傳的收益小于可能被懲罰的成本，而其前提便是違法宣傳者隨時(shí)都有被懲罰的可能性。所以說(shuō)在以上眾多原因中導(dǎo)致藥品廣告違法的出現(xiàn)的最首要原因就是藥品廣告的監(jiān)管體制不健全，效能低下，同時(shí)違法廣告的處罰力度也不夠，缺乏法律威懾力。

我國(guó)目前的藥品廣告監(jiān)督體制中監(jiān)管主體多，方式和渠道多。藥品廣告的管理機(jī)關(guān)是工商部門，省級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的審批，同時(shí)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第六十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違反本法和《中華人民共和國(guó)廣告法》的廣告，應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報(bào)并提出處理建議，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理?！备鶕?jù)這條規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門有責(zé)任對(duì)藥品廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查，但卻無(wú)權(quán)直接處理，需由工商部門依法進(jìn)行處理。這種多部門的監(jiān)管體制導(dǎo)致了監(jiān)管效能弱化，首先，對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的藥品廣告，作為廣告管理機(jī)關(guān)的工商部門缺少相應(yīng)的專業(yè)人員和力量，對(duì)違法藥品廣告不易及時(shí)辨別發(fā)現(xiàn)，無(wú)法及時(shí)制止；其次，藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告后，除吊銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)外，不能直接進(jìn)行行政處罰，這樣藥監(jiān)部門查處違法藥品廣告的積極性不高，致使對(duì)違法藥品廣告不能及時(shí)打擊、有效治理。再次，這種多部門的監(jiān)管體制也易發(fā)生責(zé)任的推卸，兩部門都有權(quán)進(jìn)行檢查，但違法廣告查處不力該由哪部門負(fù)責(zé)卻難以分清。而且雖然《廣告法》規(guī)定了廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)工作人員、、，給予行政處分的責(zé)任，但規(guī)定得比較籠統(tǒng)，責(zé)任不具體。最后，處罰力度不大，廣告者被處罰的損失小于廣告獲得的收益。依現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)于違法廣告主，廣告管理部門最多只能處以廣告費(fèi)5倍以下罰款的處罰，藥監(jiān)部門也僅能處以“撤消廣告批準(zhǔn)文號(hào)”和“一年內(nèi)不受理該品種的廣告審批申請(qǐng)”的處罰。這些處罰對(duì)于大部分違法廣告主來(lái)說(shuō)“無(wú)關(guān)痛癢”，不能產(chǎn)生威懾作用。2003年1月被國(guó)家藥監(jiān)局召集進(jìn)京的違法廣告情節(jié)嚴(yán)重的19家企業(yè)，其共同特點(diǎn)是違法廣告頻次高，2002年被發(fā)現(xiàn)違法廣告均在15次以上，至少有1－2年，且大多因違法廣告被多次處罰過(guò)。

美、英藥品廣告管理制度

1美國(guó)

藥品廣告管理作為藥事管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，各國(guó)都十分重視，大多通過(guò)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)實(shí)施。1962年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了FDCA（聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法案）的修正案，將處方藥廣告管理權(quán)從聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）移交給了FDA，并在FDCA中作了一些簡(jiǎn)要的規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)處方藥廣告應(yīng)包括關(guān)于有效性、副作用、禁忌癥等的簡(jiǎn)要說(shuō)明。

在美國(guó)藥品廣告不需要審批，F(xiàn)DA雖然無(wú)權(quán)對(duì)處方藥的DTC廣告內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先審批，但它要求處方藥廣告主在廣告首次后，將廣告促銷材料作為促銷藥品上市后監(jiān)督的一部分提交給FDA，當(dāng)然廣告主也可以在廣告前，預(yù)先將促銷材料提交給FDA進(jìn)行審評(píng)。雖然預(yù)先審查沒(méi)作要求，但是許多廠商都自愿將他們的廣播電視廣告內(nèi)容材料提交給FDA進(jìn)行預(yù)先審評(píng)。1999年，F(xiàn)DA對(duì)大約30000份直接面向消費(fèi)者的促銷材料進(jìn)行了審批。

2英國(guó)

藥品的真?zhèn)?、質(zhì)量、效果如何，直接關(guān)系到患者的身體健康和生命安全，從源頭堵住偽劣藥品流入醫(yī)藥市場(chǎng)是關(guān)鍵所在。在英國(guó)，任何一種藥品在投入使用之前，都必須得到英國(guó)醫(yī)藥監(jiān)管局的許可證。醫(yī)藥監(jiān)管局對(duì)藥品的藥效、質(zhì)量、副作用及安全標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的一整套審查和試驗(yàn)程序，許可證也并非一勞永逸，而是每五年審核更新一次。對(duì)于在醫(yī)藥監(jiān)管局獲得許可證的任何藥品，廣告推銷時(shí)都必須符合醫(yī)藥法的各種相關(guān)法規(guī)，以及許可證上規(guī)定的各項(xiàng)條件。在英國(guó)，負(fù)責(zé)電視廣告監(jiān)管的“獨(dú)立電視委員會(huì)”對(duì)醫(yī)藥廣告文字的規(guī)定有36條50多款，涵蓋醫(yī)藥、治療、保健、營(yíng)養(yǎng)和食品添加劑五大類。

英國(guó)各個(gè)媒體在刊登廣告之前，首先會(huì)根據(jù)法律檢查希望刊播廣告的產(chǎn)品是否已獲得醫(yī)藥監(jiān)管局頒發(fā)的許可證，其次還要檢查它的合法性。不符合規(guī)定的堅(jiān)決擯棄，而且絕對(duì)不允許醫(yī)生參與廣告。投訴制度是監(jiān)督廣告的最后一道防線。英國(guó)廣告管理局新聞處的一位官員對(duì)記者說(shuō)，如果受廣告誘導(dǎo)使用藥品導(dǎo)致有害后果，或發(fā)現(xiàn)廣告違反了某項(xiàng)法規(guī)，可以通過(guò)任何途徑直接向該局的部門投訴。

對(duì)加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)管的建議

屢禁不止的違法醫(yī)藥廣告，不僅危害了普通群眾的身心健康，同時(shí)還擾亂了廣告市場(chǎng)秩序，造成了極壞的社會(huì)影響，到了非遏制不可的時(shí)候。面對(duì)庸俗不堪、夸大其詞的醫(yī)藥廣告，消費(fèi)者可以說(shuō)不；可是對(duì)于那些聲勢(shì)浩大、真假莫辨的醫(yī)藥廣告，光靠提高自我保護(hù)意識(shí)又有什么用呢？企業(yè)和媒體的自律性往往抵制不了利潤(rùn)的誘惑，所以關(guān)鍵還在于完善藥品廣告監(jiān)督管理制度，加大執(zhí)法力度。

所以就以上的分析并結(jié)合我們工作中一些體會(huì)提出以下建議：

1明確職責(zé)，統(tǒng)一管理

明確職責(zé)有利于更好地開(kāi)展工作，加強(qiáng)監(jiān)管?？梢詫⑺幤窂V告的管理權(quán)限統(tǒng)一集中到藥品監(jiān)督管理部門，特別是對(duì)處方藥的監(jiān)管。

2取消審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督

長(zhǎng)期以來(lái)，我們政府部門習(xí)慣于審批，而忽視事后的監(jiān)督管理工作，藥品廣告的監(jiān)管工作也是一樣。藥品能否打廣告，前提條件是必須取得藥品上市許可證，而廣告的形式、內(nèi)容各個(gè)企業(yè)都有自己的特色，監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)應(yīng)該就是檢查廣告的形式及內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，而不是廣告上市的審批。所以說(shuō)可以取消藥品廣告的審批，凡取得藥品上市許可證的企業(yè)都可以廣告，廣告后只需要到藥品監(jiān)管部門備案即可，把監(jiān)管的重點(diǎn)放到廣告時(shí)的監(jiān)督檢查工作上。

3加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)，即為社會(huì)中介組織，是代表企業(yè)或其他市場(chǎng)主體的利益，直接為社會(huì)或企業(yè)服務(wù)的中介組織，也可以成為藥品監(jiān)管的協(xié)助部門。不斷完善我國(guó)的藥品監(jiān)督管理體制，同樣需要我們善于利用行業(yè)組織連接企業(yè)和政府的“橋關(guān)堡”位置，充分發(fā)揮其在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)、服務(wù)、咨詢與協(xié)調(diào)的作用，使其成為承擔(dān)政府管理社會(huì)服務(wù)的具體組織者、運(yùn)行者和政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理和監(jiān)督，促使它們規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在廣告監(jiān)管過(guò)程中，我們可以通過(guò)法律形式，要求協(xié)會(huì)做好廣告的自律工作，這樣既加大了對(duì)協(xié)會(huì)的扶持力度，又減輕了監(jiān)管部門的工作強(qiáng)度。

4加強(qiáng)對(duì)廣告者的監(jiān)管

通過(guò)立法，規(guī)范廣告者的監(jiān)督管理，需要明確規(guī)定各個(gè)媒體在刊登廣告前檢查是否已獲得國(guó)家藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的藥品上市許可證，同時(shí)要檢查內(nèi)容是否符合《廣告法》。

篇6

不久前，中央黨校教授撰文指出當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)，同級(jí)監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太軟，組織監(jiān)督太短，法律監(jiān)督太晚”，一定程度上折射出黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀。如何提高監(jiān)督實(shí)效仍然是擺在我們面前的道難題。

加強(qiáng)監(jiān)督法制建設(shè)是提高監(jiān)督實(shí)效的根本。堅(jiān)持用法規(guī)制度來(lái)規(guī)范監(jiān)督者和被監(jiān)督者的行為，將監(jiān)督工作由主要依靠監(jiān)督者與被監(jiān)督者自身素質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪?，依制度監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的制度化水平。

首先要解決監(jiān)督者與被監(jiān)督者法律行政地位不平等和利益關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，提高監(jiān)督者的法律地位，增強(qiáng)監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。其次要正確處理監(jiān)督主體履行監(jiān)督與接受監(jiān)督之間的關(guān)系，依法履行監(jiān)督職責(zé)，依法接受監(jiān)督。第三要嚴(yán)格監(jiān)督法規(guī)制度。嚴(yán)格按照法規(guī)制度實(shí)施監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督法規(guī)制度，規(guī)范監(jiān)督工作程序，客觀評(píng)價(jià)監(jiān)督制度執(zhí)行情況，及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)配套制度規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督工作的再監(jiān)督。

監(jiān)督工作的特殊性，要求監(jiān)督要緊跟被監(jiān)督對(duì)象權(quán)力運(yùn)行在時(shí)間和空間的變化，做到監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全方位覆蓋，確保監(jiān)督工作不留死角。

當(dāng)前，主要做好三項(xiàng)工作，一是整合監(jiān)督力量。著重解決監(jiān)督主體過(guò)多，責(zé)任不明確的問(wèn)題，建立監(jiān)督責(zé)任制，改過(guò)去多元，分散的監(jiān)督為集中而高效的監(jiān)督模式，形成監(jiān)督合力。二是共享監(jiān)督信息。充分發(fā)揮內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)監(jiān)督資源作用，建立監(jiān)督信息共享機(jī)制和監(jiān)督信息定期分析報(bào)告制度，避免監(jiān)督工作重復(fù)，降低監(jiān)督成本。三是暢通監(jiān)督渠道。探索建立社會(huì)統(tǒng)一的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行監(jiān)督工作歸口管理，構(gòu)建有利于監(jiān)督的高效便捷通道。

監(jiān)督環(huán)境是提高監(jiān)督實(shí)效的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好監(jiān)督文化和公共職能部門建設(shè)，打造有利于監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境探索將監(jiān)督狀況納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高監(jiān)督者履行監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化被監(jiān)督者接受監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)：加大公共職能部門的改革力度，大力推進(jìn)政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)工作，增加工作透明度，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，保障公民有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

篇7

完善兩項(xiàng)機(jī)制：

一是完善以安全投入、經(jīng)濟(jì)政策和應(yīng)急救援綜合作用的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。充分研究和落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，根據(jù)國(guó)家政策、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真做好調(diào)查研究，將政策規(guī)定和企業(yè)實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，編制《*市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》并認(rèn)真加以落實(shí)。進(jìn)一步開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力，減輕事故災(zāi)害損失。

二是由專家檢查、執(zhí)法監(jiān)察和行政許可相結(jié)合的隱患整改和防范機(jī)制。以安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)為載體，建立安全生產(chǎn)專家組織和隊(duì)伍，使之成為安全檢查和事故調(diào)查分析的重要技術(shù)力量。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，合理安排調(diào)度執(zhí)法監(jiān)察力量，完善執(zhí)法監(jiān)察程序，提高執(zhí)法檢查水平和效能。進(jìn)一步嚴(yán)格行政許可制度，加強(qiáng)審查和驗(yàn)收工作，做好隱患的防范和整改工作。

突出四個(gè)板塊：

一是突出行業(yè)管理這個(gè)板塊。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花鞭炮和爆炸物品是我們監(jiān)管的重點(diǎn)，要進(jìn)一步加大管理力度，通過(guò)監(jiān)督檢查、隱患整改、行政許可、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)等措施，綜合做好行業(yè)安全管理。具體要求是：對(duì)我們監(jiān)管的行業(yè)，下半年至少要執(zhí)法檢查兩次，隱患的整改率要達(dá)到100%；行政許可要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，不能降低許可門檻；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要力爭(zhēng)年內(nèi)所有礦山企業(yè)、納入達(dá)標(biāo)計(jì)劃的?；菲髽I(yè)全部達(dá)標(biāo)；所有的企業(yè)都要達(dá)到基本的風(fēng)險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是突出宣傳教育這個(gè)板塊。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的治本措施，也是安全生產(chǎn)永恒的主題，我們要進(jìn)一步加大這方面的工作力度，媒體宣傳要有新力度，全員教育要有新起色，崗位資格培訓(xùn)要有新突破。其中，媒體宣傳報(bào)道量要在去年的基礎(chǔ)上至少翻一番，達(dá)到80篇。崗位安全培訓(xùn)人數(shù)要與去年同比增加10%，達(dá)到3520人。

三是突出綜合監(jiān)管這個(gè)板塊。綜合監(jiān)管是我們代表市政府行使安全生產(chǎn)職能的重要內(nèi)容，事關(guān)全市安全生產(chǎn)的總體形勢(shì)，只能加強(qiáng)不能削弱。要繼續(xù)在宣傳教育、行業(yè)整治、事故應(yīng)急救援演練、目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)、事故指標(biāo)控制、重點(diǎn)時(shí)期的安全保障方面發(fā)揮更大的作用。要特別突出中心任務(wù)和重點(diǎn)時(shí)期的綜合監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作措施的貫徹落實(shí)。

四是突出執(zhí)法監(jiān)察這個(gè)板塊。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，積極爭(zhēng)取市委市政府的支持，在去年投入10萬(wàn)元執(zhí)法裝備的基礎(chǔ)上再增加10萬(wàn)元的執(zhí)法裝備。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，在監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)部設(shè)立事故調(diào)查處理科和監(jiān)督檢查科，做到責(zé)任明確，調(diào)查處理到位。要進(jìn)一步延伸執(zhí)法監(jiān)察范圍，在做好直接監(jiān)督管理的行業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、造船企業(yè)、冷藏企業(yè)、有重大危險(xiǎn)源和存在重大隱患企業(yè)傾斜力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，力爭(zhēng)全年行政罰沒(méi)款突破55萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37.5%。

五項(xiàng)具體工作

一是繼續(xù)做好非煤礦山的調(diào)查研究工作。隨著礦產(chǎn)資源的整合，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作面臨著很多新情況新問(wèn)題，特別是多個(gè)礦山企業(yè)整合為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，然后由多個(gè)業(yè)戶承包經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的安全監(jiān)管課題，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度后對(duì)行業(yè)的影響問(wèn)題等。如何科學(xué)、合理、有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，是我們?nèi)攴敲旱V山面臨的一個(gè)重要課題。我們將在上半年摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，為制定下年度非煤礦山整治措施、工作方案做好充分準(zhǔn)備。

二是扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的落實(shí)。首先研究制定好政策。已經(jīng)編制完成了《*市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法》的初稿，對(duì)已經(jīng)參加了責(zé)任保險(xiǎn)，且保險(xiǎn)額不低于實(shí)施辦法中所規(guī)定存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定下浮20-50%，對(duì)賬目不清的個(gè)體采石場(chǎng)，年銷售收入按礦管部門核定開(kāi)采規(guī)模計(jì)算。亂石和石子開(kāi)采量在3萬(wàn)立方以下，飾面石材開(kāi)采量在5千立方以下的，年銷售收入確定為100萬(wàn)元以下，高于3萬(wàn)立方和5千立方的，年銷售收入確定為100萬(wàn)元以上。待與財(cái)政、金融監(jiān)管部門進(jìn)行溝通研究定稿后，盡快行文下發(fā)。其次是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)需要交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)摸排的情況，確定每個(gè)企業(yè)的繳納額度和浮動(dòng)比例。在此基礎(chǔ)上，最遲在10月底之前召開(kāi)專題會(huì)議部署落實(shí)，確保年內(nèi)落實(shí)工作有突破。

三是加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。全面完成非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，積極穩(wěn)妥地做好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證到期換發(fā)工作，加快華力電機(jī)、華泰汽車、虎山恒力、泰祥食品、凱麗紙業(yè)等輕工、食品、機(jī)電行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步在各個(gè)行業(yè)得到推行。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)隱患整改和管理工作。實(shí)行隱患整改一廠一礦一卷制。做到隱患整改有記錄，過(guò)程有痕跡，整改有結(jié)果，工作有檔案，避免管理有死角，工作有遺漏的現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)重大隱患的檢查督辦工作，積極協(xié)調(diào)解決恒大化工安全間距不足的問(wèn)題。

篇8

關(guān)鍵詞：公眾聚集場(chǎng)所；消防監(jiān)督；管理；探討

引言

現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的繁榮帶動(dòng)了城市的發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模和人們生活質(zhì)量不斷提高，人群密度持續(xù)增長(zhǎng)，特別是許多具有服務(wù)功能的公共場(chǎng)所，在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮了極為重要的作用。公共場(chǎng)所由于流動(dòng)人口數(shù)量多，規(guī)模大，密度高，火災(zāi)事故隱患多，同時(shí)，這些公眾聚集場(chǎng)所往往建筑結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，發(fā)生火災(zāi)事故后人員疏散、逃生難度大，極容易造成嚴(yán)重后果。所以，公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理一直以來(lái)都是消防安全管理機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，是社會(huì)消防安全管理體系中的重要一環(huán)。

1 公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)事故特點(diǎn)分析

公共聚集場(chǎng)所由于自身建筑結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成的后果往往十分嚴(yán)重。幾年來(lái)，新聞媒體上報(bào)導(dǎo)的數(shù)起重大惡性火災(zāi)事故，無(wú)不說(shuō)明了這一點(diǎn)。大量災(zāi)后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)事故具有以下幾方面特點(diǎn)：

1.1 造成極為嚴(yán)重的人身傷害

公共聚集場(chǎng)所人群相對(duì)集中，發(fā)生火災(zāi)后如果不能妥善處理，就會(huì)造成嚴(yán)重的人身傷害。近兩年發(fā)生的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司火災(zāi)事故、上海市上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)火災(zāi)事故、南京市秦淮區(qū)長(zhǎng)白街460號(hào)大個(gè)子龍蝦店火災(zāi)事故都造成了多人死亡的嚴(yán)重后果，其中吉林寶源豐禽業(yè)有限公司火災(zāi)事故更達(dá)到了120余人死亡，70多人受傷的恐怖地步。

1.2 造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)活動(dòng)空前繁榮，公眾聚集場(chǎng)所往往聚集了大量物資資源，比如商場(chǎng)、車站、賓館等等，設(shè)置、安裝了各種設(shè)備，儲(chǔ)存了大量商品。許多公眾聚集場(chǎng)所同時(shí)承擔(dān)著多種服務(wù)職能，建筑規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，設(shè)計(jì)精巧，建筑造價(jià)很高。這種情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，其造成的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)意也是十分驚人的。

1.3 造成極為嚴(yán)重的政治影響

公眾聚集場(chǎng)所不但提供多種服務(wù)，承擔(dān)多種職能，同時(shí)也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，有的公眾聚集場(chǎng)所本身就是當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)性建筑，社會(huì)影響巨大。這種場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，必然會(huì)引起社會(huì)高度關(guān)注，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)隱患分析

2.1 建筑規(guī)劃缺乏合理性

（1）公眾聚集場(chǎng)所通常都是商業(yè)機(jī)構(gòu)，這些單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，采用多種經(jīng)營(yíng)方式，比如出租空閑房間、樓層，或者增加服務(wù)項(xiàng)目，增設(shè)功能單位。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)單位將建筑進(jìn)行一定程度的裝修或改建，結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，同時(shí)沒(méi)有考慮到或者充分考慮到消防安全的需求，一旦發(fā)生火災(zāi)，復(fù)雜的建筑結(jié)構(gòu)給人員疏散逃生帶來(lái)困難，由于缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，逃生人群有時(shí)會(huì)在路線匯集處發(fā)生擁堵，妨礙逃生，從而由于逃生通道不暢，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。（2）位于地下室環(huán)境。由于土地資源緊張，為降低運(yùn)營(yíng)成本，提高效益水平，許多公眾聚集場(chǎng)所使用地下室作為經(jīng)營(yíng)環(huán)境。由于地下室空間封閉，一旦發(fā)生火災(zāi)，無(wú)論是人員疏散還是火災(zāi)營(yíng)救都比較困難，使得危險(xiǎn)性大幅上升。增加了人身和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

2.2 建筑物耐火等級(jí)較低，內(nèi)部裝修不使用防火消防材料

公眾聚集場(chǎng)所都會(huì)進(jìn)行一定水平的內(nèi)部裝修，特別是服務(wù)行業(yè)，為吸引客源，在內(nèi)部裝修方面的投入更加巨大。而目前裝修施工隊(duì)伍良莠不齊，許多施工隊(duì)伍從人員素質(zhì)到施工管理都缺乏明顯的規(guī)范性，水平不高，施工過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格遵循消防規(guī)范。同時(shí)，為了減少施工成本，裝修施工沒(méi)有使用防火阻燃材料，耐燃等級(jí)較低，甚至大量使用易燃材料，使得火災(zāi)發(fā)生后火情得不到有效控制，迅速蔓延，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

2.3 電器設(shè)備的安裝使用不符合消防規(guī)定

在公眾聚集場(chǎng)所電器施工中，有的場(chǎng)所沒(méi)有充分考慮到消防安全的需求，設(shè)計(jì)、施工隨意性較高。有的場(chǎng)所設(shè)有吊頂，并在上面直接安裝燈具。燈具在使用過(guò)程中發(fā)出熱量，導(dǎo)致吊頂局部溫度升高，容易引發(fā)火災(zāi)。有的燈具中裝有電動(dòng)機(jī)，電動(dòng)機(jī)工作不正常時(shí)也會(huì)大量放熱，進(jìn)而引發(fā)電器故障，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，有的地方在進(jìn)行電器線路鋪設(shè)時(shí)，沒(méi)有遵循消防規(guī)范，將線路直接鋪設(shè)在建筑可燃夾層中，線路接頭沒(méi)有固定等，上述現(xiàn)象都是建筑電器施工中常見(jiàn)的火災(zāi)隱患。

2.4 安全通道設(shè)計(jì)不科學(xué)

現(xiàn)代建筑都設(shè)有安全通道，以便在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)建筑內(nèi)人群可以迅速疏散逃生。而實(shí)際工作中許多娛樂(lè)場(chǎng)所忽視了安全通道的重要作用，或者是對(duì)火災(zāi)發(fā)生的估計(jì)嚴(yán)重不足，沒(méi)有嚴(yán)格依照消防法規(guī)設(shè)置數(shù)量足夠多的規(guī)范的安全通道，安全通道被堵塞，存放雜物等現(xiàn)象十分常見(jiàn)，導(dǎo)致安全通道名存實(shí)亡，一旦發(fā)生火災(zāi)根本不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.5 火災(zāi)逃生知識(shí)嚴(yán)重缺乏

盡管火災(zāi)事故影響重大，但在社會(huì)群眾之間，對(duì)于火災(zāi)危害的重視程度依然不夠，社會(huì)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)群眾火災(zāi)中迅速逃生、疏散知識(shí)、技能的培訓(xùn)與宣傳。公眾聚集場(chǎng)所處于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行超員控制措施，導(dǎo)致建筑內(nèi)人員數(shù)量過(guò)大，超過(guò)建筑安全正常標(biāo)準(zhǔn)。而公共場(chǎng)所消防管理工作人員，專業(yè)知識(shí)缺乏，工作經(jīng)驗(yàn)不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能高效指導(dǎo)人群疏散，致使人身傷害嚴(yán)重。同時(shí)，公共聚居場(chǎng)所顧客缺乏消防安全知識(shí)，隨意亂扔火種，導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)，而發(fā)生火災(zāi)后又過(guò)度驚慌失措，不能立即正確疏散，也是火災(zāi)事故人員損失嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。

3 加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理的建議

3.1 加大執(zhí)法力度，建立多個(gè)行政部門聯(lián)合行動(dòng)的監(jiān)管體系，杜絕監(jiān)管死角

各政府行政管理部門，要結(jié)合自身工作范圍、職責(zé)權(quán)限，形成以消防機(jī)關(guān)牽頭，相關(guān)部門合作執(zhí)法的全方位消防安全監(jiān)管體系，工商、稅務(wù)、環(huán)保等單位要積極配合，從各自權(quán)限角度出發(fā)，督促公眾聚集場(chǎng)所單位落實(shí)消防規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法效果。

3.2 提高消防監(jiān)督管理工作人員素質(zhì)水平

消防機(jī)關(guān)要做好消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，并實(shí)施持證上崗制度，加強(qiáng)消防監(jiān)督員管理。

3.3 做好消防安全社會(huì)宣傳工作

消防安全工作要做好，必須依賴全社會(huì)的力量。新聞廣播媒體等要積極發(fā)揮作用，大力開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳普及工作，消防機(jī)關(guān)也要定期開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，使消防安全意識(shí)和相關(guān)知識(shí)深入人心。

4 結(jié)束語(yǔ)

公眾聚集場(chǎng)所是人們社會(huì)活動(dòng)中的重要環(huán)境，確保公眾聚集場(chǎng)所消防安全，意義重大。由于涉及內(nèi)容多，范圍廣，僅僅依靠消防機(jī)關(guān)無(wú)法保證公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理落實(shí)到位。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理需要社會(huì)各界的努力。各級(jí)政府和消防機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政管理部門的引導(dǎo)、監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面建立公共消防安全管理體系，合力并進(jìn)，共同做好公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理工作，從而使消防安全管理的質(zhì)量得到提高，使公眾聚集場(chǎng)所的消防安全得到保障。

參考文獻(xiàn)

篇9

[關(guān)鍵詞] 流動(dòng)餐飲攤位； 監(jiān)督管理

[中圖分類號(hào)] R197.32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1005-0515（2011）-08-001-02

1 流動(dòng)餐飲攤位特點(diǎn)

1.1 數(shù)量眾多,流動(dòng)性強(qiáng) 流動(dòng)餐飲攤位點(diǎn)多量大，地域分布多在城鄉(xiāng)接合部、企業(yè)廠礦和學(xué)校周圍。多則幾人，少到一人。個(gè)體所從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目品種單一，但因人數(shù)眾多，每個(gè)攤位所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目多不一樣，也為消費(fèi)者的飲食增添了花樣。

1.2 條件簡(jiǎn)陋,無(wú)證率高 流動(dòng)餐飲攤位所需資金不多，經(jīng)營(yíng)者多為無(wú)業(yè)人員，多數(shù)不愿投入過(guò)多資金，不具備必要的衛(wèi)生設(shè)施，絕大多數(shù)連基本的餐具消毒設(shè)施都沒(méi)有。由于條件的過(guò)于簡(jiǎn)陋，沒(méi)有固定的場(chǎng)所,不符合發(fā)放衛(wèi)生許可證的條件,而有些攤位為降低費(fèi)用連預(yù)防性健康體檢都不愿意參加，健康證辦證率低,為消費(fèi)者的健康埋下了隱患。

1.3 人員素質(zhì)不高 流動(dòng)餐飲攤位絕大多數(shù)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，從業(yè)主到從業(yè)人員都未經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)及衛(wèi)生法律法規(guī)的培訓(xùn)，無(wú)健康證的現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)人衛(wèi)生存在的問(wèn)題也較多。

1.4 開(kāi)關(guān)隨意性大 由于投資少，人員多為外來(lái)人員或附近無(wú)業(yè)人員,轉(zhuǎn)行較容易，經(jīng)營(yíng)者多是盈利就干，效益差就停，沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃。

2 帶來(lái)的問(wèn)題

2.1 對(duì)其他正常的小型餐飲單位帶來(lái)沖擊 流動(dòng)性無(wú)證攤位的泛濫，爭(zhēng)奪了部分客源，使合法小型餐飲單位的經(jīng)營(yíng)面臨困境，由于投資比非法業(yè)戶要大，經(jīng)營(yíng)狀況不好，就打擊了合法業(yè)戶守法的積極性，為正常的經(jīng)營(yíng)秩序帶來(lái)負(fù)面影響。

2.2 消費(fèi)者健康的隱患 由于條件的過(guò)于簡(jiǎn)陋，造成了食品的交叉污染，極易造成食物中毒事故的發(fā)生；餐具不消毒導(dǎo)致消化道傳染病的增加；食品從業(yè)人員無(wú)健康證明，也容易造成傳染性疾病的傳播，這些都使消費(fèi)者的身體健康面臨著危害。

2.3 使衛(wèi)生監(jiān)督工作造成被動(dòng) 無(wú)證流動(dòng)攤位的增加，使衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作量加大，而處理起來(lái)又難度較大，每個(gè)處罰案件都要浪費(fèi)較多的人力和時(shí)間，更降低了監(jiān)督覆蓋率和監(jiān)督頻次，影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率，使本來(lái)就很緊張的衛(wèi)生監(jiān)督工作更加被動(dòng)。

3 管理經(jīng)驗(yàn)

3.1 全面管理,重點(diǎn)打擊 在全面管理的基礎(chǔ)上，對(duì)影響較大的流動(dòng)攤位所在區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管理，尤其對(duì)管理中的釘子戶進(jìn)行重點(diǎn)打擊，并加大宣傳力度，使業(yè)戶了解違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)識(shí)守法的重要性，提高守法的自覺(jué)性。

3.2 盡早介入,規(guī)范管理 對(duì)于一些流動(dòng)攤位集中的區(qū)域，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要盡早介入，進(jìn)行依法規(guī)范管理，使業(yè)戶形成思維上的定式，把衛(wèi)生管理的要求納入正常的經(jīng)營(yíng)中去，做到合法經(jīng)營(yíng)。

3.3 協(xié)同執(zhí)法,形成齊抓共管的局面 衛(wèi)生監(jiān)督部門要會(huì)同工商部門對(duì)市場(chǎng)中的流動(dòng)攤位加強(qiáng)管理，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、集中管理。工商部門可對(duì)經(jīng)營(yíng)人數(shù)較多、符合頒發(fā)衛(wèi)生許可證的攤位，作為辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提條件，提高餐飲單位的辦理衛(wèi)生許可證的比例；對(duì)不符合辦理衛(wèi)生許可證的一人單車形式的流動(dòng)攤位要做到一人一證(健康證)、一年一查(健康查體)。只有衛(wèi)生監(jiān)督部門和工商部門聯(lián)合執(zhí)法，才能互相補(bǔ)充各自執(zhí)法中的不足，對(duì)餐飲業(yè)的違法行為才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并采取必要的措施。

3.4 調(diào)動(dòng)所屬區(qū)域衛(wèi)生管理員職能 廠礦企業(yè)、學(xué)校、市場(chǎng)等所屬地的衛(wèi)生管理員，也承擔(dān)著衛(wèi)生管理職能。他們管轄的地域較小，能及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)餐飲攤位的動(dòng)向，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止餐飲單位的違法行為。必要時(shí)可聯(lián)合當(dāng)?shù)刂伟膊块T、行政執(zhí)法部門共同執(zhí)法，打擊違法業(yè)戶的違法行為。有他們的支持，衛(wèi)生監(jiān)督工作才能更加順利。

3.5 為企業(yè)、學(xué)校衛(wèi)生管理部門賦予部分衛(wèi)生監(jiān)督職能 在企業(yè)、學(xué)校衛(wèi)生部門設(shè)立衛(wèi)生管理員，對(duì)廠礦、學(xué)校周邊的餐飲業(yè)實(shí)施部分監(jiān)督職能，將轄區(qū)內(nèi)餐飲單位較嚴(yán)重的違法行為及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使衛(wèi)生監(jiān)督部門有重點(diǎn)地開(kāi)展工作。發(fā)揮兼職衛(wèi)生監(jiān)督員的作用，一些熱心為維護(hù)市場(chǎng)秩序作貢獻(xiàn)的其他行業(yè)的人員，可以聘為兼職衛(wèi)生監(jiān)督員，及時(shí)了解他們周圍餐飲單位存在的問(wèn)題，為衛(wèi)生執(zhí)法提供更加明確的目標(biāo)，提高工作效率。

4 建議

4.1 增加監(jiān)督力量 配備衛(wèi)生監(jiān)督人員的數(shù)量與所管轄單位數(shù)不相適應(yīng)，無(wú)法滿足管理的要求。為了增加監(jiān)督覆蓋率，提高執(zhí)法工作效率，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，應(yīng)增加衛(wèi)生監(jiān)督人員的數(shù)量，并加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生執(zhí)法水平。

4.2 部門之間相互協(xié)調(diào) 部門之間的協(xié)調(diào)不能只是體現(xiàn)部門之間關(guān)系好壞，更不能是個(gè)人因素起作用，而應(yīng)形成一種法律關(guān)系，相互協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。切實(shí)保障企業(yè)職工的飲食安全，為企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

篇10

關(guān)鍵詞：消防安全；消防監(jiān)督；管理模式

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口密集度不斷增加，高層建筑物越來(lái)越多，這些因素都給當(dāng)前的消防安全管理與監(jiān)督管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。一旦發(fā)生火災(zāi)等重大事故，就會(huì)帶來(lái)不可估量的財(cái)產(chǎn)人員傷亡。因此，針對(duì)城市消防安全與監(jiān)督管理要求的不斷提升，就需要城市履行消防安全監(jiān)督管理的責(zé)任單位對(duì)于影響消防安全管理工作的因素進(jìn)行分析和有效解決，確保消防工作的順利開(kāi)展，提高安全管理的工作質(zhì)量和效率，防范火災(zāi)發(fā)生，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1消防安全管理現(xiàn)狀

1.1消防設(shè)施落后，功能落后

有一些單位消防設(shè)施的功能已經(jīng)落后，無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，比如有的消防栓供水壓力太低，而建筑面積比較大，在這樣的情形下在一旦發(fā)生火災(zāi)，就無(wú)法保證水柱能夠到達(dá)過(guò)火的所有區(qū)域，存在很大的安全隱患。在太原的北部尖草坪區(qū)和西部萬(wàn)柏林區(qū)，一些建造時(shí)間較為久遠(yuǎn)的小區(qū)因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，周邊的人口密集程度不斷加大，小區(qū)車輛也不斷增加，但是沒(méi)有進(jìn)行車位的配套升級(jí)改造，車輛在小區(qū)內(nèi)外的停放混亂，占用消防通道的情形屢見(jiàn)不鮮，無(wú)疑給消防安全帶來(lái)了很大的隱患。并且，這些建造時(shí)間較長(zhǎng)的小區(qū)，消火栓的布置也不像新城區(qū)那樣按照消防新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布置，壓力達(dá)不到區(qū)域內(nèi)新建高層建筑物的要求標(biāo)準(zhǔn)等，這些狀況并沒(méi)有隨著城市的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的升級(jí)改造，進(jìn)一步加大了潛在火災(zāi)危險(xiǎn)應(yīng)急救援的難度。

1.2一些消防安全監(jiān)督管理人員素質(zhì)有待提升

有些消防安全部門中，管理人員的綜合素質(zhì)有待提升，并且，由于教育經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)等因素，使得每個(gè)消防人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面都存在較大差異。更有甚者，在一些關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位的安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升，消防安全意識(shí)需要不斷加強(qiáng)，對(duì)于潛在的火災(zāi)事故等隱患沒(méi)有敏銳的職業(yè)敏感性。造成這些原因的因素是多方面的，一方面因?yàn)槠綍r(shí)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的機(jī)會(huì)較少，很多消防應(yīng)急救援的技能和知識(shí)只停留在了書本知識(shí)當(dāng)中，對(duì)于火災(zāi)發(fā)生中一些情況，不能很好的與理論知識(shí)進(jìn)行結(jié)合，理論脫離實(shí)際的情形較為多見(jiàn)。再者，很多消防管理人員由于自身教育經(jīng)歷的局限性，對(duì)于很多較為專業(yè)的理論知識(shí)不能夠很好的掌握，自然會(huì)約束他們?cè)趯?shí)際工作中業(yè)務(wù)技能的進(jìn)一步提升。

1.3部分企業(yè)不重視消防安全

因?yàn)橄腊踩珶o(wú)法為企業(yè)帶去經(jīng)濟(jì)利益，而企業(yè)和單位追求的就是經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)其無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)時(shí)，就會(huì)被忽視，企業(yè)在這方面的投入就會(huì)不足，這就使得陳舊的消防設(shè)施無(wú)法得到及時(shí)更換，極大的降低了消防安全系數(shù)。甚至有的企業(yè)和消防安全監(jiān)管部門玩起了躲貓貓的游戲，遇到檢查時(shí)做足表面工作，但實(shí)際上對(duì)于存在的火災(zāi)安全隱患卻是視而不見(jiàn)。比如，在一次例行消防安全檢查中，太原市某區(qū)域的一家辦公用品單位存放紙張筆記本等易燃物品的庫(kù)房面積超過(guò)了150平方米，由三個(gè)獨(dú)立的套間組成，里面設(shè)置了辦公區(qū)域，并且，滅火器只有三個(gè)。這種情況嚴(yán)重違反了消防安全的有關(guān)規(guī)定，管理監(jiān)督部門對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育，并按照規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰。

1.4很多居民和單位缺乏基本消防安全知識(shí)

我國(guó)一直堅(jiān)持進(jìn)行消防安全知識(shí)宣傳的實(shí)質(zhì)性貫徹，并且在這方面的工作取得了可喜的成績(jī)，但是仍然存在一些不足，有一些單位和居民仍然缺乏相關(guān)的基本知識(shí)，沒(méi)有形成強(qiáng)烈的消防意識(shí)，對(duì)于自救以及救火的能力不足，仍然需要采取有效措施以使得他們的消防安全意識(shí)得到質(zhì)的提升。特別是一些人口密集的學(xué)校和醫(yī)院等單位，消防安全知識(shí)的掌握對(duì)于每一個(gè)人在發(fā)生火災(zāi)時(shí)的自身逃生具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，在實(shí)際情況中，卻是不盡人意，在太原市某高校的一次消防安全知識(shí)講座中，講課人員和學(xué)生進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的互動(dòng)，很多學(xué)生不僅不能熟練的答出應(yīng)知應(yīng)會(huì)的消防安全知識(shí)和逃生救援措施，并且，相當(dāng)多的一部分學(xué)生不知道滅火毯、氣溶膠滅火器等現(xiàn)在常見(jiàn)的一些消防安全器材，當(dāng)然，更不可能說(shuō)出氣溶膠滅火器的工作原理等。更有甚者，不會(huì)使用干粉滅火器的學(xué)生也是大有人在。

2消防安全監(jiān)督管理模式存在問(wèn)題

監(jiān)督管理模式中也同樣存在問(wèn)題，首先是安全基礎(chǔ)設(shè)施落后，跟不上社會(huì)發(fā)展需要，比如，在我國(guó)很多城市的老城區(qū)，不僅房屋設(shè)施陳舊，并且沒(méi)有齊備的消防安全設(shè)施，消防安全通道也不符合當(dāng)前的國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在城市的升級(jí)改造中由于現(xiàn)實(shí)條件的制約并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的消防安全設(shè)施升級(jí)，存在較大的安全隱患。其次，消防安全保障功能沒(méi)有合理體現(xiàn)，沒(méi)有滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要，比如，在一些城市的部分區(qū)域，盡管對(duì)一些舊的建筑物進(jìn)行安全消防升級(jí)改造，但是，相應(yīng)的其他保障措施和功能卻未能動(dòng)態(tài)的進(jìn)行同步升級(jí)。最后，很多城市常住人口的消防安全意識(shí)不足，甚至連最起碼的逃生技能等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的消防安全知識(shí)也是一概不知?？傊@些問(wèn)題體現(xiàn)在安全監(jiān)督管理中，就表現(xiàn)出消防監(jiān)督管理理念落后、資金投入不足以及消防監(jiān)管執(zhí)行力度不足等諸多的問(wèn)題。

3消防安全管理與消防監(jiān)督管理模式

3.1加強(qiáng)安全教育宣傳

要想實(shí)質(zhì)性提高消防安全管理工作水平，就需要先讓所有人員都能夠認(rèn)識(shí)到其重要性，這就需要通過(guò)多樣的方式，加強(qiáng)宣傳工作。當(dāng)前是信息時(shí)代，在宣傳方面也需要對(duì)方式進(jìn)行創(chuàng)新，利用不同方式，提高宣傳效果。首先，可以使用傳統(tǒng)的媒介進(jìn)行宣傳，如報(bào)紙、廣播、新聞等，宣傳消防安全知識(shí)。比如在社區(qū)中進(jìn)行宣傳教育，就可以通過(guò)社區(qū)廣播、公示板等進(jìn)行，對(duì)教育內(nèi)容要定期的進(jìn)行更新，讓居民認(rèn)識(shí)到其重要性。其次，可以利用和發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等非常普及，利用這些新興媒體進(jìn)行安全教育宣傳，可以擴(kuò)大宣傳效果。比如可以建立討論組或者公眾號(hào)，將社區(qū)居民加入進(jìn)去，經(jīng)常和更新安全教育知識(shí)或者資料，讓居民可以更方便的獲取資料。另外，還應(yīng)該注重和居民的交流，在教育中，需要提高所有居民的積極性，讓他們可以都參與進(jìn)來(lái)，這可以通過(guò)建立本單位或者社區(qū)的消防安全管理平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣在居民發(fā)現(xiàn)消防安全隱患時(shí)，可以及時(shí)的聯(lián)系管理單位，進(jìn)而及時(shí)的進(jìn)行整改，讓更多人參與到消防宣傳中，建立良好的全民互動(dòng)氛圍。在實(shí)際的工作中，太原消防支隊(duì)積極打造了便民服務(wù)平臺(tái)，分成了在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、消防講師預(yù)約平臺(tái)和火災(zāi)隱患舉報(bào)平臺(tái)等，便于居民進(jìn)行相關(guān)的消防安全知識(shí)技能獲取，并且，積極利用微信平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，打造太原消防公眾號(hào)，得到了廣大居民的支持和關(guān)注。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督很重要，首先，可以建立社會(huì)消防安全監(jiān)察團(tuán)隊(duì)模式，政府需要建立一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍，讓他們對(duì)本地區(qū)的消防安全進(jìn)行管理，提高管理水平。這樣可以讓監(jiān)察團(tuán)隊(duì)中的人員多樣化，政府對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和管理，提升他們的管理水平，在符合標(biāo)準(zhǔn)后再分散到不同的社區(qū)、街道中，排查消防安全隱患；監(jiān)察隊(duì)伍和所在地的消防單位需要保持聯(lián)動(dòng)，這樣在成員發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，就可以及時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)聯(lián)系消防單位，讓他們了解問(wèn)題，進(jìn)而及時(shí)的進(jìn)行有效的處理；其次，還需要建立多樣的消防監(jiān)督管理模式，消防管理工作并不只是消防部門的事，要提高社會(huì)的消防管理水平，光靠消防部門是不夠的，這就需要建立多樣的監(jiān)督管理模式，有效控制該地區(qū)的消防安全問(wèn)題，在進(jìn)行決策時(shí)要以消防部門為主；派出所是公安系統(tǒng)的基層部門，需要負(fù)責(zé)好轄區(qū)內(nèi)的消防安全隱患排查工作；保險(xiǎn)公司也需要參與進(jìn)來(lái)，負(fù)責(zé)部分監(jiān)督工作，另外，還需要積極鼓勵(lì)人民群眾，讓他們共同加入到監(jiān)管中，提高社會(huì)消防安全管理水平。

3.3采取等級(jí)分類管理

消防安全可以劃分等級(jí)實(shí)現(xiàn)分類管理，就是根據(jù)安全監(jiān)督的實(shí)際工作內(nèi)容，有效落實(shí)政府部門的消防監(jiān)管責(zé)任，采取這種管理方式，可以讓監(jiān)督管理更加規(guī)范、準(zhǔn)確及有效，建立“重點(diǎn)突出、監(jiān)管有序”的監(jiān)督機(jī)制，有效落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法，提高政府機(jī)構(gòu)單位消防安全管理水平，為防控火災(zāi)做好鋪墊。分級(jí)分類管理就是對(duì)安全進(jìn)行分類管理，根據(jù)具體的要求和類型，對(duì)單位消防安全進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，采取定性和定量結(jié)合的方法，對(duì)單位消防安全管理體系進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估其合理性以及科學(xué)性。另外，評(píng)估結(jié)果可以為公安消防機(jī)構(gòu)工作提供依據(jù)，讓他們進(jìn)行科學(xué)判斷，進(jìn)而形成區(qū)域性的消防安全形勢(shì)分析報(bào)告，并且定期將報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行公告。

3.4注重專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

檢查人員的責(zé)任感和業(yè)務(wù)素養(yǎng)關(guān)系到防火安全監(jiān)督工作的質(zhì)量，因此需要注重對(duì)他們的建設(shè)，提高檢查人員的職業(yè)操守以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)。這就需要檢查人員可以自己注重自身發(fā)展，不斷提高自己的能力和素養(yǎng)；企業(yè)需要加強(qiáng)他們的職業(yè)操守教育，讓他們認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，從法律法規(guī)上規(guī)定他們的職業(yè)規(guī)范，建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。另外，還應(yīng)該加快消防監(jiān)督改革，對(duì)于現(xiàn)役消防監(jiān)督力量一直不足的問(wèn)題，可以通過(guò)使用地方專業(yè)人才來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，消防安全管理的重要性不言而喻，然而當(dāng)前我國(guó)在管理工作方面還存在一些不足，這就需要相關(guān)部門注重消防安全管理工作，加大管理力度，針對(duì)存在問(wèn)題，采取有效的措施解決，提高單位、企業(yè)、人民群眾的消防安全意識(shí)，加強(qiáng)宣傳工作，提升消防安全管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張冬萍.談現(xiàn)階段消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀與對(duì)策[J].山西建筑，2013（9）.

[2]王鵬.杜邦公司安全理念對(duì)我國(guó)企業(yè)自身消防安全管理的啟示[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（3）.