導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇青少年犯罪保護(hù)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__年，安定門街道團(tuán)工委在東城團(tuán)區(qū)委的大力支持和具體指導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)各界通過共青團(tuán)組織聯(lián)系、服務(wù)青少年的橋梁紐帶作用，以切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益為工作核心，深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，努力提高預(yù)防青少年違法犯罪及未成年人保護(hù)工作水平，積極為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)了地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

一、結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為了能夠不斷強(qiáng)化對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪及未成年人保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安定門街道由主管共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員，一方面能夠在較高層面上掌握街道全局、熟悉相關(guān)科室的工作實(shí)際，能夠更好的指導(dǎo)各項(xiàng)青少年工作的順利開展，取得實(shí)效；另一方面能夠在一定層面上協(xié)調(diào)相關(guān)科室形成工作合力，通過統(tǒng)一部署來開展活動(dòng)，從而壯大隊(duì)伍，形成多方配合、齊抓共管的工作局面，擴(kuò)大了地區(qū)開展青少年工作的影響力。

同時(shí)，街道團(tuán)工委在開展預(yù)防青少年違法犯罪及未成年人保護(hù)工作時(shí)，能夠針對(duì)不同群體類型及時(shí)組織成立專門的工作小組，明確職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青少年幫扶的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在開展幫扶工作的過程中，努力結(jié)合上級(jí)部門開展各項(xiàng)工作的具體要求，及時(shí)予以落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效，竭力為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

安定門街道團(tuán)工委積極營(yíng)造健康良好的成長(zhǎng)環(huán)境，著力做好地區(qū)校園安全防范工作、深入開展“未成年人成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)”、切實(shí)關(guān)心關(guān)注特殊青少年群體來開展普法維權(quán)工作。通過“法在身邊”征文演講比賽、親子運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式，對(duì)保護(hù)兒童的政策、法律、法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)宣傳，通過倡導(dǎo)“尊重兒童”、“一切為了孩子的健康成長(zhǎng)”等意識(shí)，營(yíng)造了全社會(huì)都來關(guān)心兒童少年健康成長(zhǎng)的良好輿論氛圍。

二、分類進(jìn)行指導(dǎo)，確保幫扶實(shí)效

1．對(duì)社區(qū)閑散青少年進(jìn)行分類管理

一是針對(duì)精神或者智力有殘疾的青少年，主要采取由家庭照顧、社區(qū)定期走訪的方式來進(jìn)行幫扶和管控，切實(shí)幫助其本人及家庭在生活中所遇到的困難，樂觀面對(duì)生活；二是針對(duì)因?qū)W歷低、單親家庭、父母雙亡等原因失業(yè)在家的青少年，主要采取社區(qū)管片主任不定期走訪、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正的措施進(jìn)行管控，爭(zhēng)取多方資源盡力解決其在生活中遇到的實(shí)際困難，經(jīng)常性的組織其參與社區(qū)活動(dòng)，在心理上給予關(guān)懷、生活中及時(shí)幫扶，思想上進(jìn)行教育，盡力防止其違法犯罪行為的發(fā)生；三是針對(duì)有不良行為或因違法犯罪入獄的青少年，若在服刑期間則積極進(jìn)行探訪教育，做好家庭工作，引導(dǎo)其積極加強(qiáng)改造，重新樹立良好的價(jià)值觀，重塑生活信心；日常則由家庭進(jìn)行教育，社區(qū)做好關(guān)懷工作并加強(qiáng)管控措施，不斷鞏固其改造成果，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，做好引導(dǎo)，努力杜絕其再次發(fā)生不法行為。

2．對(duì)弱勢(shì)青少年群體積極探索幫扶新形式

認(rèn)真摸底調(diào)查核實(shí)，登記造冊(cè)并及時(shí)更新，特別關(guān)注農(nóng)民工子女、服刑人員未成年子女等特殊困境青少年群體，整合多方力量通過開展多種形式的幫扶、救助工作，努力為其創(chuàng)造健康成長(zhǎng)的環(huán)境。一是開展轄區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)隊(duì)與地區(qū)弱勢(shì)青少年結(jié)對(duì)子活動(dòng)，定期組織青年志愿者到弱勢(shì)青少年的學(xué)習(xí)和生活中，了解他們的需求，傾聽他們的心聲，通過多方努力，幫助他們解決生活中的困難。二是結(jié)合兒童自身具有積極參與社會(huì)活動(dòng)、做出貢獻(xiàn)、體現(xiàn)價(jià)值的迫切愿望，將弱勢(shì)青少年和部分社區(qū)閑散青少年組成社區(qū)志愿者隊(duì)伍，組織他們開展治安巡邏工作，使他們能夠參與社會(huì)活動(dòng)，以積極向上、自強(qiáng)不息、努力奮斗的精神風(fēng)貌面對(duì)生活，積極為地區(qū)的安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)自身的一份力量。三是結(jié)合節(jié)點(diǎn)為社區(qū)志愿者與社區(qū)閑散青少年、地區(qū)弱勢(shì)青少年搭建溝通、交流的平臺(tái)，通過共同開展座談會(huì)、交流會(huì)、參與志愿服務(wù)活動(dòng)等多種形式，形成閑散青少年、弱勢(shì)青少年有困難的時(shí)候，能夠及時(shí)與志愿者溝通的良好局面。

三、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，狠抓工作落實(shí)

安定門街道團(tuán)工委在開展預(yù)防青少年違法犯罪及未成年人保護(hù)工作的過程中，始終堅(jiān)持“四三二”工作措施，認(rèn)真研究探索，不斷提高基層團(tuán)組織服務(wù)青少年的工作水平。

做到“四個(gè)及時(shí)”：一是及時(shí)建立臺(tái)賬，堅(jiān)持做到“情況清、底數(shù)明”；二是及時(shí)進(jìn)行走訪，時(shí)刻關(guān)注孩子本身和家庭需求情況，提高幫扶針對(duì)性；三是及時(shí)送去溫暖，積極爭(zhēng)取資源實(shí)解決實(shí)際困難，使他們能夠切身感受到黨和政府以及社會(huì)各界的關(guān)懷；四是及時(shí)組織活動(dòng)，通過群體活動(dòng)進(jìn)行心理指導(dǎo)和幫扶關(guān)愛，促進(jìn)其更好的融入社會(huì)，陽(yáng)光健康成長(zhǎng)。

強(qiáng)化“三個(gè)注重”：一是注重溝通、擴(kuò)大影響，及時(shí)與團(tuán)區(qū)委及街道宣傳部聯(lián)系，多種途徑加大對(duì)開展幫扶活動(dòng)的宣傳報(bào)道力度，擴(kuò)大活動(dòng)的影響面，形成全地區(qū)共同關(guān)愛青少年群體的濃厚氛圍；二是注重實(shí)際、營(yíng)造氛圍，除了針對(duì)不同群體的青少年進(jìn)行物質(zhì)幫扶之外，還要注重結(jié)合地區(qū)特色開展活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持青少年健康成長(zhǎng)的良好輿論氛圍；三是注重整合，形成合力，要堅(jiān)持加強(qiáng)與上級(jí)團(tuán)組織及街道婦聯(lián)、民政、殘聯(lián)等各相關(guān)部門的密切聯(lián)系，積極爭(zhēng)取多方力量開展關(guān)愛行動(dòng)，不斷提高幫扶力度，提升活動(dòng)效果，形成地區(qū)服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)的工作合力。

加強(qiáng)“兩項(xiàng)建設(shè)”：一是進(jìn)一步加強(qiáng)陣地建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)

篇2

關(guān)鍵詞：青少年犯罪 特點(diǎn) 成因

中圖分類號(hào)：G415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）08-0000-01

一、青少年犯罪的概念

在我國(guó)有關(guān)的法律文件中，對(duì)“青少年”的概念沒有做明確的界定。就其詞義而言，“青少年”即指青年與少年的合稱，“青年”是指人從十五六歲到三十歲左右的年齡段，“少年”指人從十歲左右到十五六歲的年齡段?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》指出：“未成年人是指未滿十八周歲的公民”。應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的年齡為14―18周歲。理論界對(duì)青少年犯罪的概念有狹義和廣義之分。狹義青少年犯罪的概念，它一般是指14―25歲年齡段的人所實(shí)施的依法應(yīng)當(dāng)受刑事處罰的行為。它以我國(guó)開始追究刑事責(zé)任的年齡14歲為起點(diǎn)；廣義青少年犯罪的概念，有學(xué)者提出，犯罪年齡的下限應(yīng)當(dāng)定在10歲比較合適。這一概念包括了未滿18周歲的少年犯罪和已滿18周歲不滿25周歲的青年犯罪。

二、青少年犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪成員的低齡化。目前，未成年人初始犯罪年齡越來越低。過去未成年人犯罪的平均年齡在17歲以上，而現(xiàn)在青少年犯罪的平均年齡只有15歲，有的案犯甚至不到14歲。

（二）青少年犯罪的突發(fā)性。青少年在犯罪時(shí)，往往事前沒有特定目標(biāo)，沒有明確的行動(dòng)方向，而是突然發(fā)作。青少年犯罪的這一特點(diǎn)取決于青少年時(shí)期生理機(jī)能發(fā)育特點(diǎn)。

（三）犯罪方式團(tuán)伙化。青少年犯罪由單獨(dú)作案向集體性的共同作案轉(zhuǎn)化?？释亚?、樂于合群，是青少年的一種心理需求獨(dú)立意識(shí)的外在表現(xiàn)。青少年往往到了心理斷乳期，就容易在父母面前封閉自我，更愛與年齡相仿、趣味相投的伙伴在一起，形成一群體，容易相互影響。只要其中一人有犯罪意識(shí)，就可能共同作案，形成共同犯罪。

（四）嚴(yán)重犯罪較多，作案手段比較野蠻和兇殘，往往是不計(jì)后果。青少年正處在成長(zhǎng)發(fā)育階段，生理發(fā)育很快，可是心理發(fā)展卻比較慢，在思想上表現(xiàn)為不成熟性，容易走向歧途，并且易受到外界感染、刺激，產(chǎn)生感情沖動(dòng)，走向極端。據(jù)報(bào)道，上海市一名17歲的少女因母親對(duì)其管教太嚴(yán)，竟用刀將其母親砍殺致死。

（五）青少年犯罪手段的智能化。近年來由于青少年文化水平的提高和大眾傳播媒介的作用，犯罪手段開始由愚昧向智能型發(fā)展。所謂青少年犯罪手段的智能化既包括科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用，也包括反偵察意識(shí)和能力的提高，青少年犯罪手段的智能化也會(huì)給公安工作者增加很大難度，提出了新的問題。

三、青少年犯罪成因

（一）內(nèi)因

任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都有原因，包括內(nèi)因和外因兩方面，青少年犯罪現(xiàn)象也不例外，內(nèi)因是根本，外因是條件，也就是說，行為人在外部環(huán)境消極因素的影響下，形成的與社會(huì)要求，特別是刑事法律要求相抵觸的心理，是行為人實(shí)施犯罪行為的根本原因。

青少年自身素質(zhì)的好壞是決定其是否違法犯罪的關(guān)鍵。一些青少年自身素質(zhì)不高，抵御能力差。其自身不正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，游手好閑、好逸惡勞、無事生非的不良嗜好和品行，自身性格的缺陷，幼稚的心理，以及自身生活需要、人格尊嚴(yán)得不到滿足，加上法制觀念的缺乏等等，一旦受到外界因素的影響、刺激，很容易走向犯罪道路。

此外，青少年的認(rèn)知結(jié)構(gòu)的變化也是內(nèi)因之一。認(rèn)知結(jié)構(gòu)是指知識(shí)水平、認(rèn)知能力、觀察能力、分析能力和判斷能力的總稱。進(jìn)入青春期后，隨著青少年身心兩方面的顯著發(fā)育，他們的認(rèn)知結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本變化。突出表現(xiàn)在自我意識(shí)的增強(qiáng)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的獨(dú)立性意向，遇事不想依賴成年人，不想按照父母和老師的指導(dǎo)辦事，強(qiáng)烈要求按自己的想法、興趣去自由活動(dòng)，心理上不穩(wěn)定，表現(xiàn)出沖動(dòng)和盲目。特別是當(dāng)他們的行為和想法遭到父母反對(duì)而受到壓抑時(shí)，就可能出現(xiàn)造成消極的反抗情緒。擁有這些不良心態(tài)的青少年如果遇上壞人引誘，投其所好，很可能一步一步地偏離正軌，走向犯罪。

（二）外因

1、家庭影響。家庭教育是未成年人成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。家庭教育并不都是按照社會(huì)要求的行為規(guī)范來進(jìn)行的，每個(gè)家庭的情況不同，家庭教育的內(nèi)容和方法千差萬別，可是從性質(zhì)和效果來看只有好與不好兩類，不好的家庭教育是青少年走上違法犯罪道路的重要原因。主要是不正當(dāng)教育和放棄教育。不正當(dāng)教育的典型表現(xiàn)是父母過分溺愛嬌縱子女和父母以打罵和變相體罰等簡(jiǎn)單粗暴方法對(duì)待子女。放棄教育是比溺愛和打罵更糟的一種教育，常常出現(xiàn)在“殘缺型家庭”。父母離異家庭子女犯罪率是健全家庭的 4.2 倍。不良的社會(huì)環(huán)境、有嚴(yán)重缺陷的家庭教育，是造成青少年犯罪的主要原因。父母的言行影響子女，父母善良、正直的品行會(huì)給子女形成良好的人格打下基礎(chǔ)。反之，父詐、粗狂、殘暴的性格會(huì)使子女學(xué)習(xí)、效仿而走上違法犯罪道路。

2、學(xué)校教育的影響。當(dāng)前，有些學(xué)校對(duì)青少年學(xué)生的思想和法制教育不夠，許多青少年學(xué)生缺乏正確的理想信念。學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，可是在學(xué)校教育中，存在重智育輕德育的教育傾向，法制教育得不到足夠的重視；近年來，大多數(shù)學(xué)校都不同程度地開展了法制教育，增設(shè)了法制課程，可是大多數(shù)學(xué)校的法制教育往往局限于課堂教學(xué)，達(dá)不到良好的效果；同時(shí)，法制教育質(zhì)量不高，教師隊(duì)伍缺乏專業(yè)化，大部分教師僅依靠自學(xué)課本掌握一些理論知識(shí)，遇到實(shí)際問題，就顯得束手無策，甚至解答不了學(xué)生生活中遇到的問題，教學(xué)質(zhì)量大打折扣；教育管理中由于缺乏合力，學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育不能有機(jī)結(jié)合，造成法制教育脫節(jié)、死角現(xiàn)象突出。

篇3

減少和預(yù)防青少年犯罪，維護(hù)青少年的合法權(quán)益，是我鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理一項(xiàng)重要工作。多年來，我鄉(xiāng)立足高起點(diǎn)，確立新目標(biāo)，繼續(xù)認(rèn)真貫徹"教育、感化、挽救"的工作方針，結(jié)合職能，強(qiáng)化延伸服務(wù)，注重幫教結(jié)合，實(shí)行標(biāo)本兼治，積極探索預(yù)防青少年違法犯罪工作的有效途徑，切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，取得明顯成效，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。

一、強(qiáng)化職能，明確重點(diǎn)

嚴(yán)格依據(jù)《未成年人保護(hù)法》以及有關(guān)法律法規(guī)開展工作，堅(jiān)持打擊、預(yù)防、治理三者結(jié)合，把工作與家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)系起來，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作，下發(fā)XX鄉(xiāng)《重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作，加大關(guān)愛留守兒童力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極構(gòu)建“三位一體”預(yù)青工作格局。

二、防患未然，探索新路

減少和預(yù)防犯罪是我鄉(xiāng)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開展對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪工作，是維護(hù)和保障未成年人合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。多年來，我鄉(xiāng)積極探索，勇于實(shí)踐預(yù)防青少年犯罪工作的有效途徑,努力實(shí)現(xiàn)打防并舉、標(biāo)本兼治,以防為主，重在治本的目標(biāo)。首先是采用多種形式，強(qiáng)化普法宣傳。首先，利用融媒體進(jìn)行宣傳。其次，上好法制教育課。我們充分發(fā)揮本鄉(xiāng)司法所的積極作用，為學(xué)校上法制課。今年結(jié)合疫情防控等工作，XX鄉(xiāng)團(tuán)委會(huì)同派出所、司法所、衛(wèi)健辦工作人員一起走進(jìn)XX鄉(xiāng)中心小學(xué)開展禁毒法制講座。在講座中，XX鄉(xiāng)派出所民警以通俗易懂的語(yǔ)言、圖文并茂的形式，向師生們?cè)敿?xì)講解了什么是、的種類和的危害，以及如何提高識(shí)毒、防毒的能力；司法所工作人員通過列舉發(fā)生在身邊的真實(shí)案例，來剖析吸毒給個(gè)人、家庭、社會(huì)所造成的危害，警示同學(xué)們學(xué)法、知法、懂法、守法，學(xué)會(huì)自我防范，遠(yuǎn)離。

三、真誠(chéng)幫教，標(biāo)本兼治

實(shí)踐中，我們體會(huì)到，適時(shí)開展幫教活動(dòng)是做好預(yù)防青少年犯罪工作的有效舉措。因此，我們堅(jiān)持把幫教工作貫穿于工作的始終，認(rèn)真抓說服教育。我們充分利用各種機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行正面說服教育，促使其真正認(rèn)識(shí)到犯罪的社會(huì)危害性。同時(shí)，主動(dòng)與重點(diǎn)未成年人的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人見面，通過與他們見面交流，詳細(xì)了解和掌握重點(diǎn)未成年人在家中、學(xué)?；騿挝坏谋憩F(xiàn)，成長(zhǎng)軌跡，個(gè)人興趣愛好，平時(shí)交友等情況，進(jìn)行有針對(duì)性的教育。

四、依靠社會(huì),齊抓共管

篇4

19世紀(jì)末,美國(guó)伊利諾斯州芝加哥市的犯罪團(tuán)伙給芝加哥市的社會(huì)秩序和居民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大威脅。當(dāng)時(shí)伊利諾斯州工業(yè)發(fā)展迅速,大批大西洋彼岸的移民涌入美國(guó),加大了美國(guó)城市人口的密度。而人口的迅速集中,則使各方面都很不協(xié)調(diào),如物質(zhì)供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、就業(yè)等等。當(dāng)時(shí)芝加哥市的少年犯罪異常突出,在芝加哥市每年被逮捕判刑的少年人數(shù)占該地區(qū)少年總數(shù)的五分之一。

少年犯罪如此嚴(yán)重,以致造成監(jiān)禁犯人的場(chǎng)所十分擁擠,條件非常惡劣。一些犯罪的少年得不到教育改造,一犯再犯,致使他們?cè)诜缸锏纳顪Y中越陷越深。于是建立一個(gè)新的少年司法系統(tǒng),對(duì)少年犯罪采取切實(shí)可行的措施,勢(shì)在必行。

與此同時(shí),隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,工人階級(jí)隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大,工人運(yùn)動(dòng)蓬勃開展,1886年5月1日,芝加哥市的20萬工人進(jìn)行總罷工,舉行了聲勢(shì)浩大的示威游行,這次事件就成了以后“五?一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)的來源。當(dāng)時(shí)少年犯罪者獲得了社會(huì)改革者們的巨大同情,于是由美國(guó)改革者杰克索尼首先提出的“拯救兒童運(yùn)動(dòng)”蓬勃開展起來。他們主張改善少年兒童的環(huán)境,給他們提供各方面的有利條件,對(duì)于犯罪的少年,主張從寬處理,搞社會(huì)救濟(jì)或者給他們尋求職業(yè)。于是在社會(huì)改良主義者、著名律師和社會(huì)福利工作者一道促成的世界上的第一部少年法庭法在伊利諾斯州產(chǎn)生。

《伊利諾斯州少年法庭法》規(guī)定少年法庭管轄16歲以下的有違法犯罪行為的少年、被遺棄的少年以及無人撫養(yǎng)的少年兒童。并規(guī)定少年法庭對(duì)于被遺棄的少年及無人撫養(yǎng)的少年兒童可以送交名聲好的公民撫養(yǎng),或送交適合的州立機(jī)構(gòu)或教養(yǎng)學(xué)校等照管。對(duì)于違法的少年送州教養(yǎng)所,也可以交由某一社會(huì)團(tuán)體照管。少年法庭法為保證少年法庭的順利運(yùn)行,還創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的配套輔助設(shè)施,如規(guī)定將少年單獨(dú)監(jiān)禁,不與成年犯混居;確立了監(jiān)督員制度,違法少年在被帶到法庭之前,監(jiān)督員負(fù)責(zé)調(diào)查少年的道德名譽(yù)、家庭情況,在法庭審判后,負(fù)責(zé)對(duì)少年改造的監(jiān)督。

篇5

關(guān)鍵詞：主要問題；犯罪原因；預(yù)防機(jī)制

一、普法實(shí)踐中存在的主要問題

當(dāng)前，社會(huì)各級(jí)組織和各界人士都在積極努力引導(dǎo)青少年走向正確的人生道路，全力維護(hù)青少年的合法權(quán)益。在普法工作的大力開展下，青少年犯罪案件有了一定減少，普法工作取得了一定成效。但當(dāng)前青少年普法也暴露出了一些問題，主要有以下四個(gè)方面：

（一） 普法實(shí)施主體較多，缺乏有效協(xié)作工作制機(jī)。在三年的普法實(shí)踐中，筆者了解到當(dāng)前開展青少年犯罪主要涉及有：關(guān)工委、共青團(tuán)委、公安、律師、檢察院、法院和司法局等單位，普法實(shí)施主體較多，沒有專門負(fù)責(zé)實(shí)施普法的牽頭者，在眾多普法實(shí)施者中也沒有形成有效的普法工作協(xié)作機(jī)制。最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間和小學(xué)初中高中之間，甚至同級(jí)學(xué)校之間接受普法差異較大，有時(shí)城區(qū)的一所學(xué)校在一學(xué)期要“被普”好幾場(chǎng)法制課，而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校有時(shí)好幾年都沒有接受過普法。

（二） 部分普法內(nèi)容陳舊、死板，不符合當(dāng)前預(yù)防青少年犯罪實(shí)際。筆者每到一所學(xué)校開展普法，結(jié)束后都會(huì)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師和學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)，聽取他們對(duì)當(dāng)前普法工作的一些意見和建議，以便下來進(jìn)一步完善自己的普法內(nèi)容。在互動(dòng)中得知：部分普法者的普法內(nèi)容過于陳舊、死板，三年講的普法案例都是同一個(gè)，三年講的內(nèi)容都差不多，學(xué)生們?cè)谙旅鏌o心聽講，認(rèn)為開展普法活動(dòng)對(duì)他們來說是受罪；還有部分普法者不是法律專業(yè)出生，也不是真正的司法工作者，平時(shí)沒有接觸過青少年犯罪案件，普法課堂講的是一些憲法內(nèi)容和刑法的基本概念而不是未成年人保護(hù)法，沒有用一些生動(dòng)的語(yǔ)言講授青少年犯罪案例，讓學(xué)生們感覺很枯燥乏味，難以往下聽。

（三） 普法形式過于單一，較少運(yùn)用科技手段普法。眾多普法工作者開展普法宣傳基本上就“三要素“構(gòu)成：即“一個(gè)話筒、一幅普法橫幅、幾頁(yè)講稿”就開始匆匆上陣，更有甚者一些普法者只帶一張嘴就登上講臺(tái)，開始憑空吹說。當(dāng)前社會(huì)科技進(jìn)步了，青少年接受新知識(shí)的能力有所提高，我們的普法形式應(yīng)該多運(yùn)用“PPT”演示、警示短片播放、互動(dòng)交流提問、觀摩庭審、“QQ”普法等多種形式開展；普法課件是全文字，沒有相應(yīng)的圖片、視頻；普法內(nèi)容“四海皆準(zhǔn)”，沒有分年齡差異和性格差別制作課件，這些單純的普法形式，讓普法效果受到了限制，學(xué)生朋友沒有真正的受到法制教育。

（四） 普法工作大多流于形式，后續(xù)性普法效果不明顯。在眾多普法實(shí)施主體的行政單位中，剛開始學(xué)校大多會(huì)聘請(qǐng)普法共建單位的領(lǐng)導(dǎo)或者具體普法工作者擔(dān)任“法制副校長(zhǎng)”和“法制輔導(dǎo)員”等職務(wù)，并授牌建立“青少年法制教育基地”等形式拉開普法序幕。但后續(xù)性普法工作卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，筆者深入多個(gè)普法教育基地，了解到共建單位有二、三年沒有前往學(xué)校普法，導(dǎo)致法制教育工作流于形式，法制教育基地空有其名。另外由于普法現(xiàn)場(chǎng)講授者與學(xué)生朋友沒有充分的開展互動(dòng)，講授者沒有留下后期聯(lián)系方式，也沒有開通專門的青少年維權(quán)專線，學(xué)生朋友出現(xiàn)法律困惑時(shí)不能及時(shí)解決，后續(xù)性普法效果不明顯，導(dǎo)致青少年犯罪案件時(shí)有發(fā)生。

二、當(dāng)前青少年犯罪的主要原因

（一）青少年自身的原因：身心發(fā)展不夠成熟，自控能力和辯別能力較差。青少年在自身成長(zhǎng)過程中，由于還沒有形成正確的人生觀、價(jià)值觀和是非觀，對(duì)世界的認(rèn)知能力有限，處于相對(duì)不成熟的階段，心智還正在發(fā)展，易憤世嫉俗，易走向偏極，辨別真假與是非的能力較差，一旦受到外界的不良影響、刺激或者遇到壞人，加之自身成長(zhǎng)經(jīng)歷受限，經(jīng)不起挫折和磨難，很容易走上犯罪道路。

（二）學(xué)校的教育原因：片面追求升學(xué)率，教育學(xué)生方式方法欠妥。學(xué)校的片面追求升學(xué)率的教育方法，開展平行班、優(yōu)生班和快班、慢班之分，讓學(xué)習(xí)好的孩子倍受青睞和重視，學(xué)習(xí)差的孩子則受到冷落和歧視。在這種情況下，學(xué)習(xí)差的孩子很可能就會(huì)破灌子破摔，會(huì)出現(xiàn)厭學(xué)、逃課的現(xiàn)象；學(xué)校對(duì)此情況一般只是重懲罰，對(duì)違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)厲的處分，沒有貫徹落實(shí)“教育、感化、挽救”的基本原則。學(xué)校不良的處理方法，會(huì)使受到處分的同學(xué)產(chǎn)生悲觀、失望、消極情緒，甚至嚴(yán)重會(huì)萬念俱灰，從此自暴自棄，流向社會(huì)，受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，最終走向違法犯罪的道路。

（三）家庭原因：不完整的家庭、父母不良的行為準(zhǔn)則，讓孩子的得不到健康成長(zhǎng)。家庭教育應(yīng)當(dāng)是孩子成長(zhǎng)的第一道防線，是青少年成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，不好的家庭教育是青少年走向違法犯罪道路的重要原因。最常見有以下四個(gè)方面：父母離異或感情不合，導(dǎo)致子女的心理、品行出現(xiàn)問題，得不到及時(shí)的解決；父母忙碌工作掙錢，根本無暇照顧子女的學(xué)習(xí)和生活，使孩子的成長(zhǎng)沒有進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)；父母不良的娛樂、賭博甚至犯罪行為，會(huì)使孩子受到潛移默化的影響，很容易效仿走上犯罪道路；父母粗暴、殘忍的教育方式，會(huì)造成孩子性格畸形發(fā)展，憤世嫉俗。

（四）社會(huì)原因：黃賭毒的引誘，拜金、享樂主義和“灰色地帶”的不良影響。社會(huì)上黃賭毒的引誘，拜金、享樂主義和“灰色地帶”等不良風(fēng)氣的影響不容忽視，這些對(duì)青少年的危害較為嚴(yán)重。其中黃色書刊和不良的網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)青少年身心的毒害最深，青少年辯別是非能力較差，好奇心強(qiáng)，沒有怎么接受過性知識(shí)教育，容易模仿，導(dǎo)致形成不良的性知識(shí)觀，控制不好甚至走向的犯罪道路；賭博和兩者對(duì)青少年的傷害也較大，部分青少年崇尚拜金、享樂主義，出于刺激，游走于娛樂場(chǎng)所，追求花天酒地，吸食尋找興奮；一部分青少年過早接觸社會(huì)“灰色地帶”，認(rèn)為什么都可以靠錢、靠關(guān)系來解決，有錢有權(quán)無所不能，滋生了自己犯罪的主觀意識(shí)。

（五）司法原因：司法機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件，還沒有真正貫徹落實(shí)到位，工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。在實(shí)際辦案中，司法機(jī)關(guān)還沒有真正實(shí)現(xiàn)“教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則”，比如公安機(jī)關(guān)在辦案中存在超期羈押未成年人的現(xiàn)象，一些看守所、拘留所沒有對(duì)未成年人犯與成年犯分開羈押，交叉感染容易再次發(fā)生犯罪；檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦理未成年人犯罪案件的工作機(jī)制還需常態(tài)化，保護(hù)未成年人的個(gè)人隱私需進(jìn)一步加強(qiáng)；法院在審判未成年人犯罪案件時(shí)，還未真正做到懲罰為輔，依法從輕、減輕處罰的法定情節(jié)，存在一些本應(yīng)判緩刑而判了實(shí)刑、本應(yīng)輕判的而重判和不應(yīng)判財(cái)產(chǎn)刑的而判了財(cái)產(chǎn)刑等現(xiàn)象。

三、全面有效預(yù)防青少年犯罪問題的對(duì)策

（一） 學(xué)生的自身預(yù)防：提高自身的心理素質(zhì)，增強(qiáng)辯別是非的能力。盡管青少年處在身心發(fā)展階段，認(rèn)識(shí)世界的能力有限，但他們還是有一定的自控和鑒別能力，青少年從課堂的政治教育、父母教育和社會(huì)事例中，能夠培養(yǎng)自身的人生觀、價(jià)值觀和是非觀，增強(qiáng)抵抗不良社會(huì)風(fēng)氣的能力；遇到事情要平心靜氣，認(rèn)真分析尋找原因，不憤世嫉俗，使自身心智不斷健全，較早走出青春懵懂期。

（二） 學(xué)校預(yù)防：開展素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的綜合技能。學(xué)校要全面貫徹落實(shí)“素質(zhì)教育”方針，改變長(zhǎng)期以來片面的追求升學(xué)率的局面，培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、價(jià)值觀和學(xué)習(xí)觀，使學(xué)生擁有健全的人格和良好的品行道德；學(xué)校要開展法制課堂，培養(yǎng)學(xué)生基本的法律意識(shí)；老師們要傳授學(xué)習(xí)、人文、社會(huì)、心理等方面的各種知識(shí)，杜絕平行班、優(yōu)生班和快班、慢班之分，對(duì)成績(jī)差的同學(xué)要揚(yáng)長(zhǎng)避短，讓孩子們受到平等待遇；對(duì)一部分違反校紀(jì)校規(guī)的同學(xué)，不要一味的給予開除、處分，要以教育為主，懲罰為輔，在心靈上多接觸他們，啟迪他們內(nèi)心世界，慢慢感化他們，用心來幫助他們。

（三） 家庭預(yù)防：提高家長(zhǎng)教育子女的能力，優(yōu)化家庭環(huán)境。家長(zhǎng)的重要職責(zé)就是培養(yǎng)和教育子女，父母自身的行為習(xí)慣潛移默化的影響著孩子的成長(zhǎng)，在平時(shí)生活細(xì)節(jié)中注意自己的言行舉止和道德觀念，少賭博，少進(jìn)娛樂場(chǎng)所花天酒地，為孩子樹立一個(gè)好榜樣；對(duì)孩子的學(xué)習(xí)要全面的督促檢查，對(duì)其心理上要進(jìn)行及時(shí)的關(guān)注和疏導(dǎo)，解決孩子在成長(zhǎng)過程中的身心問題；夫妻雙方不要整天忙于工作忙于掙錢，要抽空陪陪子女，常與子女溝通，解決其心理困惑，給子女營(yíng)造一個(gè)溫馨的家庭環(huán)境。

（四）社會(huì)預(yù)防：嚴(yán)厲打擊黃賭毒，凈化社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)籌安排，整合社會(huì)各方面資源，大力宣揚(yáng)民族精神和傳統(tǒng)道德，倡導(dǎo)青少年樹立正確的人生觀、是非觀，培養(yǎng)自力更生和發(fā)奮圖強(qiáng)的意識(shí)，增強(qiáng)抵制社會(huì)上的不良風(fēng)氣的能力。同時(shí)政府部門要合理的運(yùn)用法律和行政手段，及時(shí)清除青少年成長(zhǎng)道路上的障礙，為他們的健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。如文化部門要對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳、KTV、酒吧和書店進(jìn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)督管理，凈化娛樂場(chǎng)所，排除誘發(fā)犯罪的根源；公安機(jī)關(guān)對(duì)校園周圍環(huán)境治安，要進(jìn)行及時(shí)摸底排查，掃除安全隱患。

（五）司法預(yù)防：認(rèn)真貫徹落實(shí)辦理未成年人犯罪案件的特別程序。新修改后的《刑事訴訟法》專門設(shè)立了未成年人犯罪問題的特別訴訟程序，形成了具有中國(guó)特色的未成人司法制度，要求司法機(jī)關(guān)和司法工作者對(duì)青少年犯罪應(yīng)該從多方面、多角度綜合思考，不能粗暴簡(jiǎn)單執(zhí)法。對(duì)犯罪的未成年人，認(rèn)真貫徹落實(shí)“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則；公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院在辦理青少年犯罪案件時(shí)，要遵守法定從輕減輕處罰的情節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行新《刑事訴訟法》規(guī)定的特別程序：社會(huì)調(diào)查、強(qiáng)制提供法律援助、嚴(yán)格適用逮捕和分案處理、封存未成年人犯罪記錄、附條件不和合適成年人到場(chǎng)等。同時(shí)在辦案過程中司法機(jī)關(guān)認(rèn)真核實(shí)涉案人員的年齡，查清青少年在案件中的主觀故意和主次作用，對(duì)涉案的青少年犯罪進(jìn)行準(zhǔn)確定性。

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[3]董石礪，黑社會(huì)（性質(zhì)）組織青少年成員心理特征研究，載《預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)刊》]2011年第4期。

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篇6

[關(guān)鍵詞]家庭教育促進(jìn)條例 立法 建議

青少年犯罪往往與家庭教育的缺失或失誤有很大關(guān)系。目前，我國(guó)尚未有專門的家庭教育立法，僅在《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婚姻法》等多部法律法規(guī)中對(duì)家庭教育責(zé)任做出了一些規(guī)定，2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》 （以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)護(hù)侵害意見》），對(duì)家庭教育中監(jiān)護(hù)人侵害青少年權(quán)益的行為進(jìn)行了規(guī)范。新疆也于2009年出臺(tái)了《未成年人保護(hù)條例》、《預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》，對(duì)家庭教育的責(zé)任做出了相應(yīng)規(guī)定，但是現(xiàn)有國(guó)家和新疆地方立法過于原則、概括，缺乏實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)；同時(shí)，現(xiàn)有立法大多規(guī)范的是監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，未能涵蓋家庭教育的其他方面，導(dǎo)致現(xiàn)有家庭教育立法部分內(nèi)容缺失、滯后。建議制定《新疆維吾爾自治區(qū)家庭教育促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)家庭教育做出指導(dǎo)和規(guī)范，使家庭教育切實(shí)發(fā)揮教育、保護(hù)青少年及預(yù)防青少年犯罪的作用。

一、制定《條例》的必要性和緊迫性

（一）家庭教育地位尷尬，迫切需要立法確認(rèn)

家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育一起構(gòu)成完整的教育體系。由于家庭教育大多基于親緣關(guān)系產(chǎn)生，而且影響人的一生，因此，家庭教育比學(xué)校教育、社會(huì)教育更能直接、深遠(yuǎn)的影響青少年的人格發(fā)展、人生觀、價(jià)值觀，是其他一切教育的起點(diǎn)和基石。目前，學(xué)校教育、社會(huì)教育的法律地位都已通過立法得以確認(rèn)，但家庭教育的法律地位卻始終沒有得到法律確認(rèn)，家庭教育大多是自發(fā)進(jìn)行的，缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督和約束。由于家庭教育既具私人性，也具有社會(huì)性，因此，家庭教育的缺失或不當(dāng)，既會(huì)給家庭造成損失，影響學(xué)校和社會(huì)教育的效果，阻礙青少年的未來發(fā)展，也會(huì)妨害他人正常生活，侵害社會(huì)秩序，給社會(huì)造成損失。家庭教育尷尬的地位嚴(yán)重影響到對(duì)家庭教育的引導(dǎo)和管理，不能充分發(fā)揮家庭教育在教育保護(hù)青少年，預(yù)防青少年犯罪中的作用。因此，迫切需要通過立法確認(rèn)家庭教育的法律地位。

（二）家庭教育的責(zé)任和義務(wù)需要立法進(jìn)行明確

現(xiàn)有立法對(duì)家庭在青少年教育中應(yīng)該做什么、禁止什么規(guī)定的較為全面，但對(duì)如何具體履行并沒有明確的規(guī)定。《監(jiān)護(hù)侵害意見》也僅對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人在規(guī)范“嚴(yán)重危害未成年人身心健康的”監(jiān)護(hù)侵害行為方面進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)一般性的監(jiān)護(hù)侵害行為和其他家庭教育責(zé)任履行和監(jiān)督、幫扶，并沒有做出相應(yīng)規(guī)定。比如：由哪個(gè)部門或機(jī)構(gòu)主管、監(jiān)管家庭教育？家庭教育的經(jīng)費(fèi)如何保障？青少年遭遇家庭教育危機(jī)時(shí)應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)部門申請(qǐng)救濟(jì)？對(duì)沒有教育能力或教育資金匱乏的家庭，應(yīng)向哪個(gè)部門申請(qǐng)確認(rèn)和幫扶？由哪個(gè)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提升家庭的教育能力？家庭教育的法律監(jiān)督及幫扶援助由誰(shuí)負(fù)責(zé)？這些內(nèi)容的缺失使政府、社會(huì)和法律對(duì)家庭教育的約束和幫助很有限，造成原有立法對(duì)青少年教育保護(hù)的初衷不能完全實(shí)現(xiàn)。必須通過立法明確政府、社會(huì)和家庭在家庭教育中的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)，才能保證家庭教育的有效實(shí)施和運(yùn)行

（三）現(xiàn)有立法不足以調(diào)整家庭教育充分發(fā)揮作用，需要整合規(guī)范

1.現(xiàn)有立法標(biāo)準(zhǔn)不清難于操作

家庭教育的責(zé)任內(nèi)容，現(xiàn)有立法規(guī)定的較為全面，大致可歸納為：尊重和保障青少年受教育權(quán)的責(zé)任；對(duì)青少年進(jìn)行教育的責(zé)任；依法履行對(duì)青少年的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任；創(chuàng)造良好、和睦家庭環(huán)境的責(zé)任；尊重和保護(hù)青少年生命健康權(quán)、人格權(quán)的責(zé)任；教育和幫助青少年維護(hù)自己合法權(quán)益的責(zé)任。但是，現(xiàn)有立法缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。如何教育？教育什么？教育的效果如何檢驗(yàn)？以什么為標(biāo)準(zhǔn)衡量家庭教育的缺失或不當(dāng)行為已經(jīng)需要由政府有關(guān)部門介入、干預(yù)？細(xì)則的缺失，難以發(fā)揮立法的指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，導(dǎo)致家庭教育在實(shí)際執(zhí)行過程中隨意性較大，除造成嚴(yán)重后果的外，大多處于不涉的自發(fā)、自律狀態(tài)。在國(guó)外，很多國(guó)家對(duì)家庭教育的履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的非常詳細(xì)，如：美國(guó)明確規(guī)定，家長(zhǎng)必須對(duì)孩子的逃課行為負(fù)責(zé)，孩子一學(xué)期逃課達(dá)到一定的量（一般為十幾節(jié)），其監(jiān)護(hù)人會(huì)被因此監(jiān)禁15天，這樣明細(xì)的規(guī)定，在實(shí)踐中便于衡量進(jìn)和操作，值得我們借鑒。

2.監(jiān)護(hù)制度尚不能保證家庭教育真正落實(shí)

監(jiān)護(hù)履職是否到位決定家庭教育是否能正常發(fā)揮功能，現(xiàn)有相關(guān)立法雖然對(duì)青少年的監(jiān)護(hù)做出了規(guī)定，但仍存在很多問題：一是，監(jiān)護(hù)主體監(jiān)護(hù)資格不夠完善。只考慮了監(jiān)護(hù)人的“身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活情感的聯(lián)系狀況等”給青少年提供生活保障的撫養(yǎng)能力，沒有考慮監(jiān)護(hù)人是否具有認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的品行，是否存在侵犯青少年利益的不端品格以及是否具有對(duì)青少年的教育能力。二是，存在監(jiān)護(hù)人實(shí)質(zhì)缺位的情況。比如：留守兒童委托監(jiān)護(hù)的主體，現(xiàn)有立法僅在《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定為：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)”。什么“是有監(jiān)護(hù)能力”？認(rèn)定委托監(jiān)護(hù)人的資格應(yīng)當(dāng)遵循何種標(biāo)準(zhǔn)？立法均未作出規(guī)定。實(shí)踐中，父母選任委托監(jiān)護(hù)人的隨意性較大，大多數(shù)留守未成年人被委托給孩子的爺爺奶奶或其它老年親戚監(jiān)護(hù)，由于年齡、文化、健康等原因，很多被委托監(jiān)護(hù)人根本無力承擔(dān)對(duì)青少年的管教責(zé)任，甚至反過來需要被監(jiān)護(hù)人對(duì)其進(jìn)行扶養(yǎng)照顧，使留守未成年人處于“名義上被監(jiān)護(hù)，實(shí)質(zhì)上脫離監(jiān)護(hù)”的狀態(tài)。立法規(guī)定委托監(jiān)護(hù)人只能是“其他成年人”，父母找不到“其他成年人”來承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)怎么辦？實(shí)踐中存在未成年人獨(dú)自留守，處于無人監(jiān)護(hù)的脫管狀態(tài)的情況。監(jiān)護(hù)缺位的情況在單親兒童、殘疾兒童、經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童等特殊兒童群體中也都有出現(xiàn)，使這些這些孩子陷入親情失落--生活失助--學(xué)業(yè)失教--安全失保--心理失衡―行為失范的惡性循環(huán)。三是，監(jiān)護(hù)失當(dāng)行為沒有有效監(jiān)督機(jī)制。刑法雖然規(guī)定有虐待罪、遺棄罪，但刑法的處置都是事后救濟(jì)，起不到預(yù)防作用。而且基本上都是情節(jié)嚴(yán)重到犯罪的程度才有有關(guān)組織進(jìn)行干預(yù)，對(duì)于尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重程度的行為，缺乏有效的干預(yù)。必須建立事前、事中的干預(yù)機(jī)制，才能防患于未然。

3.懲罰力度不夠或缺少相應(yīng)罰則，不足以起到約束作用

第一，現(xiàn)有立法對(duì)家庭教育失職行為處罰過輕。《未成年人保護(hù)法》對(duì)家庭教育缺失

失職行為的處罰僅限于：“勸誡、制止、行政處罰”，《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)同類行為的追責(zé)方法也僅限于：“訓(xùn)誡、責(zé)令其嚴(yán)加管教、責(zé)令立即改正?！薄痘橐龇ā穼?duì)家庭暴力、虐待、遺棄行為的干預(yù)方法為：“勸阻、調(diào)解、制止、行政處罰”。上述追責(zé)方法使家庭教育失職行為責(zé)任過輕，不足以起到約束作用?！侗O(jiān)護(hù)侵害意見》雖然通過設(shè)置了“撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格”和 “人身安全保護(hù)裁定”來約束監(jiān)護(hù)人及保護(hù)未成年人，但由于其只針對(duì)監(jiān)護(hù)人“嚴(yán)重危害未成年人身心健康的行為”，適用范圍較窄，未能規(guī)范大量存在的一般性監(jiān)護(hù)侵害行為、監(jiān)護(hù)忽略行為和其他教育失職行為。英美國(guó)家認(rèn)為：對(duì)監(jiān)護(hù)人的懲罰越重，更能讓他們感到責(zé)任重大，也就更有利于減少因監(jiān)護(hù)真空而出現(xiàn)的安全問題。在美國(guó)，對(duì)家庭教育主體失職行為都會(huì)有與失職行為相當(dāng)?shù)奶幜P，比如：如果小孩逃課，家長(zhǎng)每次最高可能被罰款100美元。如果小孩在商店偷東西，或從圖書館偷書，家長(zhǎng)每次最高可被罰款1000美元。如果小孩違反宵禁規(guī)定，父母可被罰繳納運(yùn)載費(fèi)用等。我們不認(rèn)為對(duì)于家庭教育失職行為必須給予嚴(yán)重的懲罰，但給予的懲罰至少應(yīng)當(dāng)能夠讓承擔(dān)家庭教育責(zé)任的主體產(chǎn)生應(yīng)有的重視，否則，無法起到督促作用。

第二，禁止性、義務(wù)性規(guī)范缺乏相應(yīng)的罰則?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》等與青少年家庭教育有關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)家庭的監(jiān)護(hù)、教育職能以禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范的方式做出了較為全面地規(guī)定，但是現(xiàn)有立法缺乏相應(yīng)的罰則規(guī)定。如，《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育”，但是違反了該項(xiàng)規(guī)定卻沒有任何的懲罰性規(guī)定，這就使立法失去了原本應(yīng)有的約束力。

二、制定《條例》的可行性

第一，《條例》擁有立法法律根據(jù)和法制基礎(chǔ)。我國(guó)1990年加入的《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》明確規(guī)定：“兒童有權(quán)享受特別照料和協(xié)助，深信家庭作為社會(huì)的基本單元，作為家庭的所有成員，特別是兒童的成長(zhǎng)和幸福的自然環(huán)境，應(yīng)獲得必要的保護(hù)和協(xié)助......”該規(guī)定強(qiáng)調(diào)了家庭對(duì)兒童成長(zhǎng)的重要性以及家庭應(yīng)當(dāng)為兒童的成長(zhǎng)提供“必要的保護(hù)和協(xié)助”。同時(shí)，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”，《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》陸續(xù)對(duì)父母和其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)、家庭教育保護(hù)的責(zé)任及相關(guān)要求做出了規(guī)定。這都給條例的制定提供了立法法律根據(jù)和法制基礎(chǔ)。

第二，《條例》擁有國(guó)家規(guī)劃和政策基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院1992年頒布實(shí)施的《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》“要建立學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制”，“制定完善有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)益的專項(xiàng)法律”。1996年全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家教委聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)家庭教育工作“九五”計(jì)劃》提出“加強(qiáng)中國(guó)家庭教育的法律法規(guī)，條件成熟的地方可制定地方性家庭教育法規(guī)，使家庭教育工作逐步納入法制軌道”。全國(guó)家庭教育工作“十五規(guī)劃”和“十一五規(guī)劃”也都再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)、完善家庭教育法律法規(guī)建設(shè)”，“使家庭教育工作走上科學(xué)化、社會(huì)化、法制化軌道”。上述規(guī)劃和文件，為條例的制定奠定了規(guī)劃和政策基礎(chǔ)。

第三，《條例》擁有前期地方立法經(jīng)驗(yàn)借鑒基礎(chǔ)。自2002年上海市人大代表提議制定《家庭教育條例》以來，全國(guó)各地已有很多省份組織專家組進(jìn)行地方立法調(diào)研，論證家庭教育立法的必要性、可能性和科學(xué)性，設(shè)計(jì)了家庭教育地方立法的基本框架和重要條款。 2014年重慶市更是將《家庭教育條例》納入立法計(jì)劃。各省份的有益嘗試，給《條例》的制定提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

三、對(duì)《條例》的具體意見

（一）明確立法的宗旨、目的和基本原則

首先要明確《條例》的立法宗旨、目的，解決為什么要制定《條例》，《條例》解決什么的問題。其次，在《條例》中明確“兒童最大利益原則、家庭教育平等的原則、政府主導(dǎo)的原則，全社會(huì)共同責(zé)任原則”，從立法層面保障“保護(hù)兒童最大利益；每一個(gè)青少年不分性別、民族、家庭經(jīng)濟(jì)情況都享有平等地享受家庭教育的權(quán)利；政府發(fā)揮管理、指導(dǎo)、保障作用；全社會(huì)共同參與”等家庭教育指導(dǎo)思想的貫徹實(shí)施。

（二）明確家庭教育的工作機(jī)制

在家庭教育的工作機(jī)制上，《條例》應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)節(jié)家庭教育管理和實(shí)施兩大法律關(guān)系。

第一，理順管理機(jī)制?！稐l例》重點(diǎn)要明確政府在家庭教育管理中的責(zé)任。首先要明確家庭教育由誰(shuí)來管？具體落實(shí)家庭教育的主管機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、幫扶機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障渠道等。其次，要明確如何來管？必須細(xì)化家庭教育管理、指導(dǎo)、幫扶的組織管理、人員投入、經(jīng)費(fèi)保障的內(nèi)容和程序。理順管理機(jī)制才能確?！稐l例》有效運(yùn)行。

第二，理順實(shí)施機(jī)制。首先，明確家庭教育的內(nèi)涵和外延，家庭教育的主體和客體。明確規(guī)定家庭教育的內(nèi)容：一是養(yǎng)，保證青少年得到撫養(yǎng)，確保身體健康成長(zhǎng)；二是護(hù)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)青少年的保護(hù)作用，防止青少年受到侵害和腐蝕；三是育，包括對(duì)青少年身心、倫理、道德、行為習(xí)慣的規(guī)范和教育。通過立法明確家庭教育的內(nèi)涵、外延和內(nèi)容，發(fā)揮法對(duì)家庭教育的引導(dǎo)作用，促進(jìn)教育主體依法規(guī)范家庭教育行為。其次，明確監(jiān)護(hù)人在家庭教育中責(zé)任和義務(wù)。一是，承擔(dān)好對(duì)青少年的養(yǎng)護(hù)育的責(zé)任。在這部分內(nèi)容里不能僅僅泛泛給出總則性的指導(dǎo)意見，更應(yīng)對(duì)家庭教育行為給出規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是，要求監(jiān)護(hù)人主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握家庭教育的相關(guān)知識(shí)和方法、規(guī)律，不斷提升家庭教育能力。明確在什么情形下監(jiān)護(hù)人必須接受強(qiáng)制學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)后的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善相關(guān)制度

1.完善家庭教育督導(dǎo)制度

家庭教育立法應(yīng)重在事前預(yù)防，而非事后矯正，其立法重點(diǎn)不是懲戒，而是指導(dǎo)和服務(wù)。《條例》在制定時(shí)，可從兩個(gè)層面建立家庭教育督導(dǎo)制度，及時(shí)對(duì)家庭教育缺失、失職行為進(jìn)行干預(yù)，預(yù)防青少年受到來自家庭內(nèi)部的侵害：

第一，政府層面。立法明確各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)家庭教育的具體部門、督導(dǎo)的范圍、方法、程序及問責(zé)辦法。

第二，社會(huì)層面。借鑒國(guó)外做法，建立強(qiáng)制舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾和社會(huì)監(jiān)督作用。一是，規(guī)定任何人發(fā)現(xiàn)父母或其他監(jiān)護(hù)人不盡監(jiān)護(hù)、教育職責(zé)，都有義務(wù)向司法機(jī)關(guān)或家庭教育管理部門舉報(bào)?？紤]到教師、醫(yī)生、處理兒童工作的人員及行政執(zhí)法人員，在工作過程中會(huì)和家庭教育缺失、失當(dāng)或監(jiān)護(hù)不到位的孩子有近距離的接觸，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定上述人員發(fā)現(xiàn)青少年處于監(jiān)護(hù)、教育缺失、失職狀態(tài)，必須及時(shí)向司法機(jī)關(guān)或家庭教育管理部門舉報(bào)，否則，將受到相應(yīng)制裁。二是，對(duì)于舉報(bào)的家庭教育存在問題的范圍，不應(yīng)當(dāng)要求“情節(jié)嚴(yán)重”，只要存在“可能對(duì)青少年產(chǎn)生危險(xiǎn)或危害”就可以舉報(bào)，否則，舉報(bào)起到的更多的是對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重侵害青少年權(quán)益行為的制止和懲罰作用，很難通過及時(shí)干預(yù)一般性的侵害行為而達(dá)到預(yù)防可能發(fā)生的嚴(yán)重侵害行為的。在美國(guó)，以下行為在各州都會(huì)被視為危害兒童罪：將子女單獨(dú)留在家中或車內(nèi)；車上載有兒童時(shí)酒后駕車；雇用有前科的人看護(hù)兒童；孩子無人看管或者交由其他兒童看管；子女面前制造；將未成年子女留在危險(xiǎn)地帶等。任何人見到這種情形都有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)，父母可能會(huì)為此坐牢。甚至父母在酒店吃飯，讓未成年孩子獨(dú)自在酒店樓梯上玩耍，都面臨有目擊者要去報(bào)警的威脅。這種對(duì)監(jiān)護(hù)、教育侵害行為舉報(bào)范圍盡可能大的設(shè)置，才能有效預(yù)防可能發(fā)生的對(duì)青少年不利后果。三是，明確規(guī)定有關(guān)部門接到舉報(bào)后的處理程序和內(nèi)容，包括可以代表被監(jiān)護(hù)人侵害的青少年向法院提訟的權(quán)利。使家庭教育、監(jiān)護(hù)缺失、不當(dāng)?shù)男袨槟軌蚣皶r(shí)得到有效干預(yù)。

2.完善家庭教育干預(yù)、追責(zé)制度

《條例》應(yīng)當(dāng)完善對(duì)監(jiān)護(hù)、教育失職行為干預(yù)制度，同時(shí)制定與失職行為過錯(cuò)相當(dāng)?shù)奶幜P方法和力度。

第一，建立監(jiān)護(hù)、教育失職行為的干預(yù)制度。建議在《監(jiān)護(hù)侵害意見》對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害青少年的監(jiān)護(hù)人，建立暫時(shí)剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)制度，剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)案件調(diào)查期間及剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)后青少年的教育、監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移、安置制度和被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)人的行為、品行評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)一般性監(jiān)護(hù)失職行為和其他教育失職行為的及時(shí)干預(yù)制度，防止一般性的失職因?yàn)闆]有被及時(shí)干預(yù)而演變?yōu)閲?yán)重失職行為。一是，可建立對(duì)一般性監(jiān)護(hù)失職行為和其它教育失職行為的告誡及行政處罰制度，有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)上述失職行為的報(bào)案、舉報(bào)后，可視情節(jié)，對(duì)行為人進(jìn)行口頭告誡，經(jīng)3次告誡行為人仍未改正的，可給予拘留的行政處罰。二是，建立對(duì)被告誡行為人的跟蹤評(píng)估制度，以評(píng)價(jià)行為人在被告誡之后是否改正，對(duì)未改正的及時(shí)督促或再次提出告誡。

第二，建立強(qiáng)制接受培訓(xùn)指導(dǎo)制度?！稐l例》應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)家庭教育強(qiáng)制性指導(dǎo)和幫助的條款，強(qiáng)制教育方法不科學(xué)、缺乏教育能力的家庭或有偏差行為孩子的父母或監(jiān)護(hù)人接受有關(guān)部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促使其從教育思想和方法上都能得到提升。在《條例》中應(yīng)當(dāng)明確由哪個(gè)部門或機(jī)構(gòu)來確定父母或監(jiān)護(hù)人是否應(yīng)當(dāng)接受強(qiáng)制培訓(xùn)、指導(dǎo)，由哪個(gè)部門或機(jī)構(gòu)擔(dān)任培訓(xùn)、指導(dǎo)的教學(xué)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)、指導(dǎo)的內(nèi)容、范圍和對(duì)學(xué)習(xí)效果的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，細(xì)化行政追責(zé)條款。要細(xì)化《條例》中的追責(zé)條款，規(guī)定追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，便于監(jiān)護(hù)人、管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)衡量、操作，做到義務(wù)性、禁止性規(guī)定都有相應(yīng)罰則呼應(yīng)，使《條例》發(fā)揮應(yīng)有的約束力。

3.建立、完善特殊青少年家庭教育幫扶制度

《條例》應(yīng)當(dāng)針對(duì)對(duì)心智特質(zhì)、生理特質(zhì)、神經(jīng)動(dòng)作、感覺能力、社會(huì)行為和溝通能力偏離常態(tài)兒童的青少年，以及流動(dòng)人口子女、貧困家庭子女、留守未成年人、流浪未成年人、單親家庭的家庭教育問題建立家庭教育幫扶制度：一是，家庭教育福利制度。建立上述特殊青少年家庭教育補(bǔ)貼和社會(huì)活動(dòng)補(bǔ)貼申領(lǐng)制度。在經(jīng)濟(jì)上保證特殊青少年享有公平教育的權(quán)利。二是，建立家庭教育幫助制度。對(duì)于上述特殊青少年的監(jiān)護(hù)人，提供各類幫助、指導(dǎo)，幫助其承擔(dān)好家庭教育職能。

英國(guó)教育家洛克指出：“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學(xué)校教育和社會(huì)教育代替不了的”。在國(guó)家層面《家庭教育法》立法條件尚不成熟的情況下，通過制定地方《家庭教育促進(jìn)條例》來規(guī)范家庭教育的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施，提升家庭教育的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，減少、糾正家庭教育的失職行為，預(yù)防家庭內(nèi)部對(duì)青少年的侵害行為，對(duì)預(yù)防和減少青少年違法犯罪行為有著深遠(yuǎn)的意義。

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篇7

《未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》）旨在引導(dǎo)和保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，促進(jìn)其德智體美勞全面發(fā)展，不斷培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義接班人。暫且刨去它的積極面不談，今天《保護(hù)法》中國(guó)的適用性上仍有待商榷。

一是《保護(hù)法》對(duì)未成年罪犯“過度保護(hù)”，成惡性犯罪事件低齡化趨勢(shì)幫兇?！侗Ｗo(hù)法》規(guī)定“不滿十四周歲為完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡階段”，這讓不少不良青少年有恃無恐。2017年1月以來，浙江省共受理未成年人搶劫、盜竊等侵財(cái)案件4323人，占56.1%；受理故意傷害、聚眾斗毆、等涉暴案件2952人，占38.3%；受理涉黃案件477人，占6.2%；涉毒案件135人，占1.8%。從已收到的2484名未成年人生效判決分析，因犯罪性質(zhì)或情節(jié)較重，被判處五年以上有期徒刑的達(dá)51人，占2.05%。武漢市東西湖區(qū)檢察院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),搶劫罪、故意傷害罪等暴力性犯罪占青少年犯罪比例的70.6%，有的甚至手段殘忍，很難讓人想到竟是十幾歲的孩子所為。2018年5月溫州甌海刑偵大隊(duì)民警破獲一起15歲少年搶劫案、2015年湖南新廉小學(xué)搶劫殺人案、2018年廣西南寧初中生砍人案，皆因罪犯未滿量刑年齡，無法立案調(diào)查或追究刑事責(zé)任。

二是《保護(hù)法》對(duì)受害未成年人“無力保護(hù)”，造成社會(huì)公平危機(jī)。作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江外來人員犯罪一直占據(jù)較高比例。但受近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，外來務(wù)工人員、流動(dòng)人員減少，外來未成年人犯罪明顯下降。2017年1月至2018年3月，非浙江省未成年人犯罪3300人，占42.8%；本地未成年人犯罪4408人，占57.2%，同比增長(zhǎng)8.99個(gè)百分點(diǎn)，漲幅比較明顯。2018年3月湖北孝感市黃正楊惡意傷人未遂案，兇手與被害人均年僅13歲，光天化日搶劫猥褻，造成被害人全身十幾處刀傷，訴諸法律，卻被告知兇手“未滿14周歲”受法律保護(hù)不能制裁。近幾年更多這樣的惡性事件讓人觸目驚心，2012年10歲女童電梯內(nèi)毆打1歲半男童，帶至25樓扔下身亡，因未滿14周歲無任何后續(xù)處理； 2010年廣西韋某涉嫌殺害兩名兒童，因未滿14歲免于刑責(zé)，并揚(yáng)言：“反正我才14歲，殺人不必償命”，14歲之后又陸續(xù)作案十余起，手段殘忍、有恃無恐，社會(huì)公平岌岌可危。

三是《保護(hù)法》欠完善少落實(shí),“沒法保護(hù)”，致我國(guó)少年司法體系被問責(zé)。在校學(xué)生涉案情況近年來也不容忽視。浙江省檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，在校學(xué)生犯罪依然常發(fā)多發(fā)。截至2018年3月，浙江省檢察機(jī)關(guān)共受理未成年在校生犯罪案件128人，其中侵害人身權(quán)利、妨害社會(huì)管理秩序兩類犯罪，合計(jì)107人，占83.59%。在校學(xué)生暴力犯罪多發(fā)，涉嫌故意傷害、搶劫、、聚眾斗毆等暴力犯罪82人，占64.06%?！侗Ｗo(hù)法》規(guī)則的不完善，引來社會(huì)各界的多方聲討，北京理工大學(xué)法學(xué)教授徐昕指出：“現(xiàn)在學(xué)界比較普遍認(rèn)為刑事責(zé)任年齡應(yīng)該降低，因?yàn)楝F(xiàn)在的人發(fā)育成熟的比較早，所以下一次修改刑法的時(shí)候，希望能夠降低刑事責(zé)任年齡?！痹诰唧w操作和落實(shí)上，《保護(hù)法》并不具備實(shí)際操作性，沒有提前的干預(yù)措施，沒有事后的支持體系，導(dǎo)致對(duì)于未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人的處理只能一放了之；《保護(hù)法》提倡的“監(jiān)護(hù)人責(zé)任”、“管教責(zé)任”及“向未成年人傳播、暴力制品責(zé)任”，均缺少法規(guī)支持和行政落實(shí)。

篇8

論文關(guān)鍵詞　英國(guó)　青少年　量刑指南

英國(guó)對(duì)于青少年犯罪的改革和研究一直走在世界的前列，近年來其又加強(qiáng)了立法工作，2009年11月出臺(tái)的《青少年量刑指南》，是對(duì)1933年《兒童和青少年法》、1969年《兒童和青少年法》、1989年《兒童法案》以及1998年《犯罪和騷亂法》和最新頒布的2008年《刑事司法與移民法》中關(guān)于青少年司法體系的繼承和發(fā)展，其不僅進(jìn)一步明確了青少年罪犯量刑時(shí)的應(yīng)當(dāng)考慮的原則，也通過列舉具體的實(shí)例將某些應(yīng)當(dāng)考慮的量型因素細(xì)化。參考?xì)v史資料，英國(guó)青少年司法體系既關(guān)注了20世界90年代以前的福利原則，同時(shí)也明確了新的指導(dǎo)思想，這些內(nèi)容均在2009年英國(guó)量刑指導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái)的《青少年量刑的主要原則》有所體現(xiàn)，其介紹英國(guó)青少年量刑中的主要原則和可參考的量刑因素，為我國(guó)今后青少年犯罪的量刑工作提供借鑒和參考。

一、英國(guó)青少年量刑指南中的主要原則

（一）罪刑相適應(yīng)原則

指南中明確指出了量刑必須和青少年罪犯所表現(xiàn)的犯罪社會(huì)嚴(yán)重性保持相適應(yīng)，同時(shí)不能施加更多的限制自由的條款。估算這種應(yīng)受處罰性和引起的危害時(shí)，不僅要包括已經(jīng)產(chǎn)生的還要包括引起的和可預(yù)見的危害結(jié)果，同時(shí)其明確了從主觀方面明知、蓄意、輕率、疏忽主觀方面的四個(gè)層次而有不同的可處罰性。另外還要考慮到其人身危險(xiǎn)性，以及先前是否曾經(jīng)犯過類似犯罪這些相關(guān)因素。

為了保證這一原則更加順利的開展，不僅要考慮任何適用于罪犯的減刑要素和認(rèn)罪的減刑情節(jié)，在具體適用時(shí)還需要一個(gè)比普通法庭審理更多的信息，通過律師事實(shí)的陳述和量刑前報(bào)告制度（pre-sentence report），這項(xiàng)工作主要由1998年《犯罪和擾亂治安法》中確立的具有不同經(jīng)驗(yàn)的和技能的服務(wù)人員組成的青少年犯罪工作組（Youth Offending Team）來完成。

（二）量刑個(gè)別化原則

個(gè)別化原則可謂是對(duì)傳統(tǒng)罪刑相適應(yīng)原則的超越和突破，世界各國(guó)普遍承認(rèn)的是青少年的量刑路徑應(yīng)與成年人不同，但在青少年中是否有區(qū)別以及何種區(qū)別則做法不一。2009年《英國(guó)青少年量刑指南》中明確指出了“個(gè)別化”原則，在“青少年”這類群體中，對(duì)青少年罪犯的處置根據(jù)青少年的年齡在年齡段的前半段、中間、或后半段而有所不同。量刑時(shí)，不僅僅要看生理年齡，其還將青少年的心理年齡或其成熟度看的同生理年齡一樣重要。這不僅是對(duì)失足青少年的人文關(guān)懷，也是對(duì)實(shí)質(zhì)正義的重要體現(xiàn)。

（三）福利原則

福利原則來源于一些慈善家和兒童保護(hù)者的建議，用于最大限度的保障青少年的權(quán)益，在其他規(guī)范中曾有不同的措詞，如“更大的利益（best interests）”“幸福（well being）”。盡管有不同的含義，但不會(huì)因?yàn)檫@些形態(tài)差異詞匯而產(chǎn)生不同的判決。

1933年的《兒童和少年法案》曾明確了“福利原則”，其第44條規(guī)定：“每個(gè)法庭在審理被捕的兒童和少年之前，無論是作為罪犯還是其他的情形，都應(yīng)當(dāng)考慮到兒童和少年的福利，在適當(dāng)?shù)陌讣胁扇〈胧阉麄儚牟涣嫉沫h(huán)境中解救出來，另一方面也是通過制定用于拯救他們的有關(guān)教育和培訓(xùn)的條款”。2009年的《青少年量刑指南》中又重申了這一原則，并將其細(xì)化。并明確指出在具體適用時(shí)，法庭需要注意以下問題：

1．在刑事司法體系中青少年發(fā)生率較高的心理健康問題。

2．青少年智能障礙和認(rèn)知困難的高發(fā)生率。

3．談話和語(yǔ)言障礙也許會(huì)對(duì)青少年的行為產(chǎn)生影響，而不能和法庭交流，不能明白執(zhí)行制裁的含義或者不明白履行制裁而產(chǎn)生的義務(wù)。

4．青少年預(yù)期的范圍和程度：在法律訴訟中，他們將通過他們行為的的權(quán)威和效果來辨別行為的性質(zhì)。

5．青少年容易自我傷害的弱點(diǎn)，特別是在監(jiān)禁的環(huán)境中。

6．青春期內(nèi)發(fā)生的變化的程度會(huì)導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)性行為的產(chǎn)生。

7．青少年缺少或?yàn)E用經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的影響。

由于青少年或多或少受到年齡或社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的影響，甚至心智發(fā)育不成熟，很容易受到周圍環(huán)境的影響，在監(jiān)禁或社區(qū)刑罰中更容易受到傷害，同時(shí)考慮到青少年司法體系的主要目標(biāo)是遏制犯罪的事實(shí)，以預(yù)防犯罪和再犯罪為主要目標(biāo)，法庭通常需要尋求確保更好的證明和反映這些傷害的信息途徑，必要時(shí)，為了保證適用更適合的刑罰例如各種非監(jiān)禁刑罰和具體實(shí)施情況，也需要適當(dāng)?shù)脑u(píng)估工作。

二、影響罪與罰的主要因素

人們普遍認(rèn)為青少年應(yīng)該比相同情況下的成年人量刑輕，《青少年量刑指南》明確指出，這種差距隨著罪犯的年齡越接近18歲差距就會(huì)越小，人們形成這樣的認(rèn)識(shí)一般是建立在這樣一個(gè)期許之上：一方面這是因?yàn)榍嗌倌瓴幌癯赡耆四菢佑邢喈?dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人能力去認(rèn)識(shí)他們作用于被害人身上的行為而產(chǎn)生的影響，也不能預(yù)料給自己帶來的痛苦和悲傷，另一方面是因?yàn)榍嗌倌旰茈y特別是在酒精的作用下抵制誘惑。

另外，指南認(rèn)為大多數(shù)情況下，如果沒有不適當(dāng)?shù)奶幜P或恥辱刑，青少年有更大的機(jī)會(huì)從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。特別是法庭的處罰會(huì)對(duì)青少年的前途和機(jī)會(huì)以及有效融入社會(huì)的產(chǎn)生顯著的影響。這一點(diǎn)和標(biāo)記理論有著相似之處，“公開宣布的懲罰已經(jīng)給罪犯打上烙印并使其失去成為守法公民的資格，刑罰的過程應(yīng)該能夠推動(dòng)罪犯返回社會(huì)成為守法的公民。罪犯在服刑完成之后，不應(yīng)被排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)完全回歸社會(huì)，作為守法的公民”。

因此在青少年具體量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核證據(jù)，盡可能合理恰當(dāng)?shù)倪m用量刑的相關(guān)因素。該指南還特別舉了一個(gè)示例，當(dāng)審理一個(gè)涉及性行為的青少年罪犯時(shí)，如果沒有足夠的證據(jù)證明二者之間的強(qiáng)制性或者虐待性的關(guān)系或者其他除了雙方合意的行為，法庭需要注意的是探索發(fā)現(xiàn)性別認(rèn)同或性別取向或許會(huì)導(dǎo)致犯罪行為。依賴于犯罪行為的嚴(yán)重性，當(dāng)該行為源于性不成熟或性困惑時(shí)，罪犯也許減輕刑罰。該量刑指南不僅將罪犯的年齡（實(shí)際年齡和心理年齡）、犯罪行為的社會(huì)嚴(yán)重性、再犯的可能性、再犯可能產(chǎn)生的危害程度等傳統(tǒng)因素予以考量，還特別強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：

1．是否受到周圍成年人的影響，因?yàn)榍嗌倌晔苡绊懞蟾菀桩a(chǎn)生自我傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

2．考慮青少年罪犯是否成熟到足以鑒別他自己行為結(jié)果，在沖動(dòng)的基礎(chǔ)上罪犯行為的程度和犯罪，罪犯行為受到無經(jīng)驗(yàn)、情緒異常和其他消極因素的制約。

3．在青少年犯罪的背景下經(jīng)常出現(xiàn)的因素包括：家庭的低收入、破舊的住房、不良的就業(yè)記錄、低學(xué)歷、家庭成員犯罪經(jīng)驗(yàn)或暴力、濫用（通常在家中會(huì)伴隨苛刻或不正常的行為準(zhǔn)則）和錯(cuò)用藥品的過早的經(jīng)歷的影響。

4．是否曾經(jīng)或正在處于“監(jiān)管”之中，有證據(jù)證明這些被“監(jiān)管”的青少年有比其他青少年更容易進(jìn)入刑法司法程序的危險(xiǎn)。

5．罪犯是否有精神問題、認(rèn)知障礙、學(xué)習(xí)或者其他障礙的情況，研究發(fā)現(xiàn)在青少年司法體系特別是監(jiān)獄中的青少年的這些問題有很高的發(fā)生率。

此外在特殊情況下，有些青少年參與到法庭審理中會(huì)感到受歧視或者受到不公平的待遇，這會(huì)來自多方面的因素包括種族的劃分和性別的歧視。

很顯然，這些因素并不是都會(huì)產(chǎn)生不良行為（因?yàn)橛行┯薪?jīng)歷的人并沒有實(shí)施犯罪行為），但是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這些因素或多或少會(huì)對(duì)犯罪行為產(chǎn)生一定的影響。因此，法官要綜合考量青少年的個(gè)人、家庭、社會(huì)因素，以及教育背景或身體健康因素對(duì)犯罪行為的影響，也要鼓勵(lì)青少年罪犯修復(fù)與被害人和社會(huì)的關(guān)系，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)其量刑的初衷。這樣才能形成一個(gè)較為前面的判斷、從而做出一個(gè)較為適合的判決。

三、英國(guó)青少年量刑指南的啟示

英國(guó)青少年量刑指南的出臺(tái)對(duì)我國(guó)關(guān)于青少年犯罪的量刑建議具有一定的借鑒意義。雖然各國(guó)國(guó)情和司法體制不同，我們不能照搬任何國(guó)家的模式，但是如果在改革過程中，認(rèn)真考察其他國(guó)家的先進(jìn)量刑經(jīng)驗(yàn)，也許會(huì)對(duì)我國(guó)青少年的量刑工作產(chǎn)生積極地影響。

（一）福利原則與“打擊犯罪”沖突下的協(xié)調(diào)

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定了對(duì)青少年犯罪的處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，但畢竟青少年的侵害了社會(huì)法益，社會(huì)必然會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定的反應(yīng)，而青少年作為特殊的保護(hù)人群，又不能不分青紅皂白的打擊。因此如何協(xié)調(diào)“保護(hù)青少年”使之利益最大化和對(duì)依法對(duì)違法犯罪的青少年進(jìn)行懲處顯得至關(guān)重要。

而從我國(guó)目前立法現(xiàn)狀及剛出臺(tái)的《人民法院量刑指導(dǎo)意見》來看，“教育為主、懲罰為輔”指導(dǎo)思想并沒有在行文中明確體現(xiàn)。另一方面福利原則與我們“教育為主、懲罰為輔”的指導(dǎo)思想并不完全一致，前者不僅考慮到教育罪犯的問題，還明確了預(yù)防犯罪和再犯罪的主要目標(biāo)，以及青少年罪犯日后怎樣更好的融入社會(huì)以及與直接被害人和社會(huì)整體進(jìn)行社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，是一種雙向保護(hù)的思想。

（二）規(guī)則模式下的青少年量刑建議

2010年《人民法院量刑指導(dǎo)意見》中對(duì)于青少年（我國(guó)法律中通常使用“未成年人”一詞）罪犯量刑時(shí)明確指出，“應(yīng)當(dāng)綜合考慮未成年人對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)能力、實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初犯、悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等情況，予以從寬處罰。已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人犯罪，可以減少基準(zhǔn)刑的30%-60%；已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人犯罪，可以減少基準(zhǔn)刑的10%-50%。”

這種規(guī)則式的量刑模式根據(jù)青少年個(gè)人的具體情況而單獨(dú)量刑，我們應(yīng)當(dāng)肯定其對(duì)于正確處理青少年問題時(shí)的積極意義，但是在據(jù)以參照的具體規(guī)則是否合理以及具體操作時(shí)的僵硬性的缺陷都暴露無疑，我國(guó)應(yīng)當(dāng)確定怎樣的青少年量刑指導(dǎo)則有待進(jìn)一步的研究和探討。

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【關(guān)鍵詞】法制教育 必要性 途徑

有一句名言說：人生的道路很漫長(zhǎng)，但關(guān)鍵的卻只有幾步?？梢?，搞好青少年法制教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，它不僅是提高青少年自身素質(zhì)，確保青少年健康成長(zhǎng)的需要，同時(shí)也是振興中華民族的需要，因此開展對(duì)青少年法制教育任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)本人就結(jié)合工作經(jīng)歷談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、新形勢(shì)下開展法制教育的必要性

（一）不良的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境危及中學(xué)生的健康成長(zhǎng)

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，鮮花與毒草并存。初中生作為一個(gè)特殊群體，身心發(fā)展還不成熟，尤其容易受到網(wǎng)絡(luò)的不良影響。

1、中學(xué)生難以抵制不良網(wǎng)絡(luò)信息的誘惑

一是網(wǎng)絡(luò)游戲。虛擬的網(wǎng)絡(luò)游戲會(huì)讓中學(xué)生體驗(yàn)到學(xué)習(xí)中不容易體驗(yàn)到的成功感。中學(xué)生一旦陷入虛擬的網(wǎng)絡(luò)游戲，他們就很難擺脫網(wǎng)絡(luò)的束縛。二是黃色網(wǎng)絡(luò)。有這么一個(gè)事例：林某同學(xué)在上網(wǎng)時(shí)無意中接觸了黃色網(wǎng)絡(luò)，情竇初開的少年曾試圖掙脫這種黃色的誘惑，但最終滑向深淵。先是荒廢學(xué)業(yè)，后是謊言、欺詐、亂紀(jì)違法，接踵而來，最后鋃鐺入獄。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，中學(xué)生以敏感的心靈感受著時(shí)代的變化，在網(wǎng)絡(luò)游戲中缺乏法律意識(shí)的中學(xué)生最容易受到傷害，這些鐵一般的事實(shí)向我們敲響警鐘，對(duì)初中生的法制教育不容忽視。

2、“黑網(wǎng)吧”屢禁不止，嚴(yán)重危害了學(xué)生的身心健康

“黑網(wǎng)吧”不僅干擾了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，而且成為危害青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)毒瘤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑網(wǎng)吧”大部開設(shè)于中小學(xué)校園附近，由于經(jīng)營(yíng)隱蔽，不受經(jīng)營(yíng)時(shí)間限制，大肆接納未成人上網(wǎng)，容留未成年人過夜。上學(xué)期我曾對(duì)學(xué)生的上網(wǎng)問題作過調(diào)查，接近一半的學(xué)生有上過“黑網(wǎng)吧”。很明顯他們精神狀態(tài)差，學(xué)習(xí)松懈，有些還經(jīng)常曠課逃學(xué)，有的甚至向其他同學(xué)借錢或要錢，導(dǎo)致心理變態(tài)，心靈扭曲，游離于犯罪的邊緣。

（二）不正當(dāng)?shù)募彝ソ逃绞?/p>

家庭是青少年的第一課堂，父母是第一任教師。不正確的家教在青少年的心理形成人格障礙，形成不正確的人生觀。

1、過分溺愛子女。這種家庭的家長(zhǎng)對(duì)子女百依百賴、袒護(hù)包庇，由此造成孩子性格脆弱、任性、自私。如某中學(xué)一位班主任老師曾在全班40多名同學(xué)中調(diào)查了一個(gè)問題：“如果有同學(xué)欺負(fù)你，你將怎么辦？”半數(shù)以上的學(xué)生回答說：“打他！”或“跟他拼了！”老師問為什么，學(xué)生們回答是父母教的，并且振振有辭地轉(zhuǎn)述父母的意思：人在社會(huì)上要厲害些，絕不能受一點(diǎn)窩囊氣。這種與學(xué)校教育背道而馳的家庭教育，大概就是時(shí)下不少中小學(xué)生在被同學(xué)“欺負(fù)”以后以牙還牙，甚至釀出惡性事件的一個(gè)注腳吧。

2、對(duì)子女放任不管。由于父母忙于自身的工作、應(yīng)酬等，無暇顧及子女，放任自流。這種教育環(huán)境下長(zhǎng)大的孩子任性孤僻，存在心理障礙和人格缺陷。由于他們自控能力不足，很容易步入歧途。我曾接觸過這么一位學(xué)生：由于父母長(zhǎng)期在外打工，她跟爺爺奶奶生活，她總羨慕別人擁有的東西，開始先把手伸向同學(xué)的書包，偷本子、筆等。老師發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)過多次教育并告知家長(zhǎng)，她卻無動(dòng)于衷，最終還是把手伸向別人的腰包，走上違法犯罪的道路。

3、單親家庭。隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)上的單親家庭越來越多。單親家庭的學(xué)生，由于家庭的殘缺，容易形成一些不良的情緒與性格，如孤僻、冷漠、自卑、偏激、放縱自己。如李某的父親不幸病故，母親獨(dú)力撫養(yǎng)其兄弟姐妹，困難可想而知。然而這位學(xué)生并不理解和體諒家庭的困難，課堂上不專心聽課，經(jīng)常逃課光顧網(wǎng)吧，并在網(wǎng)吧結(jié)交了一些“狐朋狗友“，最終葬送了自己的美好前程。

（三）魚龍混雜的社會(huì)環(huán)境誘使學(xué)生步入誤區(qū)

青少年意志力薄弱，很容易受周邊環(huán)境的影響，特別是學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、卡拉OK廳沒有限制未成年人的進(jìn)入，一些思想不太成熟的青少年經(jīng)不起誘惑，容易墜入其中，不能自拔。另外，社會(huì)上一些無業(yè)閑雜青少年經(jīng)常光顧學(xué)校，對(duì)在校學(xué)生拉攏、教唆、腐蝕，導(dǎo)致一些在校學(xué)生上當(dāng)受騙、誤入歧途。

（四）學(xué)校法制教育尚不健全

一是學(xué)校重視不夠，目前缺乏材，除了初中開設(shè)的《思想品德》（內(nèi)含少量的法律知識(shí)）外，小學(xué)和高中均無法制教育正式教材。二是教學(xué)質(zhì)量不高，教師隊(duì)伍缺乏專業(yè)化。絕大多數(shù)學(xué)校的法制課教師由思想品德教師或班主任兼任，一方面缺少必要的法學(xué)理論和法律知識(shí)，另一方面又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遇到實(shí)際問題，就顯得束手無策，教學(xué)質(zhì)量大打折扣。三是學(xué)校法制教育流于形式。由于學(xué)校的法制課沒有硬指標(biāo)、硬任務(wù)，對(duì)法制教育課程不做考核要求，因而也就形成了法制課上不上一個(gè)樣，上好上壞一個(gè)樣的狀況。

二、開展法制教育的途徑

要從依法治國(guó)方略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)中學(xué)生法制教育工作的重要性和緊迫性，將法制教育工作真正落到實(shí)處。

（一）建立和創(chuàng)新未成年人違法犯罪預(yù)警機(jī)制

1、堅(jiān)持綜合防控，建立學(xué)校為龍頭、社區(qū)為平臺(tái)、家庭為基礎(chǔ)的“三結(jié)合”預(yù)警信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第一，學(xué)校為龍頭。首先，將“法制教育進(jìn)課堂”作為一項(xiàng)硬任務(wù)，建立一套嚴(yán)密有效的法制教育評(píng)估體系，形成有效系統(tǒng)的教學(xué)機(jī)制。其次，以課堂教育為主，積極開展法制教育，讓學(xué)生了解《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，提高青少年明辨是非的能力、依法自我保護(hù)的能力、抵御社會(huì)不良誘惑的能力以及預(yù)防違法犯罪的能力。再次、開展“與法相伴，呵護(hù)未來”青少年法制宣傳教育主題活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)。最后，對(duì)“問題學(xué)生”進(jìn)行有針對(duì)性的教育。班主任要時(shí)刻關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行法律、道德、心理等多方面的輔導(dǎo)，多讓他們參加法制實(shí)踐活動(dòng)，如到當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ号月?，幫助他們克服缺點(diǎn)、改正錯(cuò)誤、健康成長(zhǎng)。

第二，社區(qū)為平臺(tái)。政府要切實(shí)采取措施對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治，對(duì)臺(tái)球室、游戲機(jī)室、錄像室和歌廳等娛樂場(chǎng)所進(jìn)行清理整頓，對(duì)有問題的娛樂場(chǎng)所要堅(jiān)決取締，保證學(xué)生有一個(gè)安靜、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。要?jiǎng)訂T社會(huì)的一切力量，積極舉報(bào)和堅(jiān)決打擊“黑網(wǎng)吧”，減少不良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)學(xué)生的負(fù)面影響。

第三，家庭為基礎(chǔ)。應(yīng)發(fā)揮家庭的第一課堂作用。學(xué)校可以成立家長(zhǎng)學(xué)校，借助開辦家長(zhǎng)法制課、組織家庭法制座談會(huì)等形式向家長(zhǎng)宣傳《婚姻法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。通過提高家長(zhǎng)的法律素質(zhì)，營(yíng)造一個(gè)有利于青少年健康成長(zhǎng)的家庭氛圍。同時(shí)，通過舉辦“學(xué)會(huì)感恩”互動(dòng)型法制宣傳活動(dòng)，為父母與孩子提供溝通平臺(tái)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)在互動(dòng)中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，預(yù)防未成年人犯罪。

2、創(chuàng)新未成年人違法犯罪預(yù)警機(jī)制

第一，建立信息員通報(bào)制度，及時(shí)了解后進(jìn)生的思想動(dòng)態(tài)，制止打架、群毆、賭博等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一例，教育一例。

第二，班主任通過家校聯(lián)系卡與學(xué)生家長(zhǎng)建立經(jīng)常性的對(duì)話互動(dòng)，把科學(xué)教育孩子的基本知識(shí)介紹給家長(zhǎng)，使家長(zhǎng)對(duì)于子女出現(xiàn)的問題能以循循善誘的教育方式加以引導(dǎo)和解決，讓子女在和諧溫暖的家庭教育中端正思想，矯正行為，樹立起預(yù)防青少年犯罪的最有效的“防火墻”。

第三，要注重發(fā)揮“五老”人士、志愿者、社工等群體的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題學(xué)生的“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的結(jié)對(duì)監(jiān)測(cè)和教育引導(dǎo)。

第四，要建好、用好青少年法律服務(wù)平臺(tái)。如12355青少年服務(wù)平臺(tái)、少年維權(quán)崗、12348法律服務(wù)熱線等，實(shí)現(xiàn)預(yù)防未成年人違法犯罪。

（二）學(xué)科滲透，編制教材。教師在教學(xué)中要善于挖掘法制教育因素，讓法制教育在各個(gè)學(xué)科得以體現(xiàn)。如歷史與社會(huì)學(xué)科可滲透文物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等。同時(shí)，學(xué)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，編寫比較實(shí)用的法制教材，以解決當(dāng)前面臨的問題。如我校針對(duì)學(xué)生行規(guī)差、法律意識(shí)淡薄、家長(zhǎng)素質(zhì)低、周邊環(huán)境復(fù)雜等現(xiàn)狀編制了適合本校實(shí)際的法律法規(guī)讀本，將法制教育落到實(shí)處。

（三）引導(dǎo)學(xué)生觀看網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的法制宣傳節(jié)目。通過媒體，比如CCTV-12法制新聞?lì)l道、CCTV-1《今日說法》或《道德觀察》等欄目，讓學(xué)生知曉各地最新法制新聞，并在遇到法律難題的時(shí)候懂得咨詢、求助，既達(dá)到了學(xué)法的要求，又可以有效地預(yù)防青少年犯罪。

青少年法制教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期、龐大、系統(tǒng)的社會(huì)工程，我們既要立足學(xué)校，不斷將學(xué)校法制教育推向深入，又要充分利用各種社會(huì)力量和各類社會(huì)資源，不斷探索新時(shí)期下青少年法制教育的新途徑。

【參考文獻(xiàn)】

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[關(guān)鍵詞] 未成年人；刑事檢察；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；差距與完善

[中圖分類號(hào)] D712.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

未成年嫌疑人在檢察程序中享有的特殊權(quán)利，已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)和重視，國(guó)際上也形成了比較全面的未成年人刑事檢察標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已簽署了《北京規(guī)則》等國(guó)際法律文件，國(guó)內(nèi)立法也確立了相關(guān)制度，尤其是2006年《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱《檢察院規(guī)定》）的修訂，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近了一大步，但還存在一定差距，需要進(jìn)一步完善。

一、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)容

未成年人刑事檢察國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主要集中在《北京規(guī)則》、《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》、《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》等文件中，其主要內(nèi)容包括：

（一）專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)

首先是檢察機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。《兒童權(quán)利公約》第40條第3款規(guī)定，對(duì)少年的指控由專門機(jī)構(gòu)主管。其次是檢察人員的專業(yè)化。《北京規(guī)則》第22條及其說明中規(guī)定，處理少年案件的人員具備必要的專業(yè)能力，有合理的婦女和少數(shù)民族工作人員，而且要求具有最低限度的法律、心理學(xué)、行為科學(xué)的知識(shí)。國(guó)際公約要求設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，是未成年人個(gè)性特點(diǎn)、行為方式以及少年刑事司法教育矯正的目的決定的，是未成年人的檢察工作特殊要求。

（二）羈押限制標(biāo)準(zhǔn)

首先是少用羈押?！侗本┮?guī)則》第11條及其說明中規(guī)定，應(yīng)提供各種社會(huì)方案處置少年案件。第13條規(guī)定，審前拘留應(yīng)作為萬不得已的手段使用，且時(shí)間盡可能短，盡量采取其他替代辦法。第37條6款對(duì)逮捕提出同樣的要求。第18條規(guī)定，應(yīng)最大限度的避免監(jiān)禁?！缎淌仑?zé)任》第11條、第12條強(qiáng)調(diào)審前“少用監(jiān)禁”，只有在例外的情況下才實(shí)行審前羈押，且“例外”必須具有法定的理由，經(jīng)過正當(dāng)?shù)某绦?。其次是分離羈押?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第10條第3款規(guī)定，少年犯應(yīng)與成年罪犯隔離開?！侗本┮?guī)則》第3條第4款、《兒童權(quán)利公約》第37條對(duì)審前拘留有同樣的規(guī)定。分開監(jiān)禁，為未成年人提供合適的環(huán)境，避免成人嫌疑人可能帶來的不良影響。

（三）教育感化標(biāo)準(zhǔn)

這主要體現(xiàn)在個(gè)別化處理方面。《北京規(guī)則》第17條、《兒童權(quán)利公約》第40條規(guī)定，對(duì)少年司法處置應(yīng)與犯罪情況、個(gè)人情況及社會(huì)需要相稱。強(qiáng)調(diào)個(gè)別化，賦予檢察官充分自由裁量權(quán)，是刑事責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式的重大變革?！胺ü偎脹Q的問題并非這個(gè)孩子是否犯罪，而要查詢他是誰(shuí)？為何會(huì)變成今天的樣子？怎樣做才能避免他滑向犯罪的深淵，并符合他和國(guó)家的利益”。[1]

（四）特別援助標(biāo)準(zhǔn)

首先是法律援助?！侗本┮?guī)則》第15條、《兒童權(quán)利公約》第40條、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14規(guī)定了少年的法律援助權(quán)。必要的辯護(hù)制是一項(xiàng)基于少年訴訟能力不足而設(shè)定的特殊保護(hù)，即使未成年嫌疑人拒絕指定辯護(hù)，檢察官也可以依強(qiáng)制性規(guī)定而不予準(zhǔn)許。其次是親情援助?！侗本┮?guī)則》第15條第2款及其說明規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的訴訟參與權(quán)?！侗本┮?guī)則》第10條規(guī)定，一俟逮捕就應(yīng)立即通知監(jiān)護(hù)人。在美國(guó)被控犯罪少年的父母有要求聽證的權(quán)利 。[2]法定人在場(chǎng)，可以給予未成年人心理安慰。

（五）迅速及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)

《北京規(guī)則》第20條及其說明中規(guī)定，案件應(yīng)迅速處理，不應(yīng)有任何拖延?！侗Ｗo(hù)剝奪自由少年規(guī)則》第17條規(guī)定，應(yīng)以最優(yōu)先最快捷方式處理案件，盡可能縮短拘留時(shí)間?！秲和瘷?quán)利公約》第37條規(guī)定，逮捕拘留監(jiān)禁的期限應(yīng)為最短的適當(dāng)時(shí)間?！皯土P犯罪的刑罰越迅速和及時(shí)，就越公正和有益，它可以減輕捉摸不定給人帶來無益的折磨”。[3]迅速及時(shí)原則主要使少年盡快從被追訴的困境中擺脫出來，盡量減少刑事程序?qū)ι倌甑南麡O影響。

（六）隱私特別保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

《北京規(guī)則》第8條規(guī)定，少年犯享有隱私權(quán)，避免宣傳或點(diǎn)名而造成的傷害；不應(yīng)公布少年犯的個(gè)人資料。第21條規(guī)定，少年罪犯的檔案保密，不得在第三方和其后的成人案件中利用。對(duì)隱私保護(hù)的特殊規(guī)定，主要為了阻止少年犯罪行為的消極影響向社會(huì)擴(kuò)張，減少社會(huì)成員對(duì)少年嫌疑人的負(fù)面認(rèn)識(shí)，為刑罰教育目的的實(shí)現(xiàn)減少障礙。

二、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之接近

（一）專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)

《未成年人保護(hù)法》第55條規(guī)定，根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理未成年人案件?！稒z察院規(guī)定》第5條規(guī)定，檢察人員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，善于做思想教育。第10條第4款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有女檢察人員參加訊問女性未成年嫌疑人。第42條第2款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)指定專人及時(shí)辦理未成年人申訴案件和賠償案件。

多年來少年檢察機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)真貫徹教育為主、懲罰為輔的原則，教育挽救了一大批失足青少年，在實(shí)踐中形成了檢察教育制度、社會(huì)調(diào)查報(bào)告等一套頗具特色的工作制度，還推出了暫緩等創(chuàng)新措施。少年檢察人員在預(yù)防和治理青少年犯罪中發(fā)揮了重要的作用。

（二）教育感化標(biāo)準(zhǔn)

《未成年人保護(hù)法》第5條第3款規(guī)定了“教育與保護(hù)相結(jié)合”的原則?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第44條第2款，《檢察院規(guī)定》第6條規(guī)定，要根據(jù)個(gè)人情況，有針對(duì)性地進(jìn)行教育。第10條第2款規(guī)定，訊問時(shí)用語(yǔ)教育性的要求。 第28條規(guī)定，公訴人出庭前的3項(xiàng)具體教育準(zhǔn)備工作。第32條規(guī)定了庭審中公訴人的教育職責(zé)。第40條第2 款、第43條第2款規(guī)定，檢察人員在“監(jiān)所監(jiān)督”和“案件復(fù)查”中的教育職責(zé)。

我國(guó)未成年人刑事檢察程序，不僅有教育感化的原則規(guī)定，而且有具體內(nèi)容；不僅要求檢察官承擔(dān)主導(dǎo)作用，還注重吸收家長(zhǎng)、教師等多方參與，做到寓教于檢，懲教結(jié)合。

（三）全面調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

《檢察院規(guī)定》第8條1款、第9條、第10條第3款規(guī)定，審查批捕時(shí)，應(yīng)當(dāng)查青少年個(gè)人和犯罪情況。第14條規(guī)定，在不批捕時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取多方意見，全面了解嫌疑人情況。 第16條第4款規(guī)定，審查時(shí)應(yīng)當(dāng)聽多方意見，全面了解嫌疑人的情況，為辦案提供參考。犯罪背景及犯罪情況的全面調(diào)查是貫徹刑罰個(gè)別化，落實(shí)教育矯正的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（四）特別援助標(biāo)準(zhǔn)

首先是法律援助?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第51條2款規(guī)定了未成年人法律援助權(quán)。《檢察院規(guī)定》第16條1款規(guī)定了檢察院的告知義務(wù)。第37條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)違反法律援助規(guī)定的監(jiān)督權(quán)。其次是親情援助?！稒z察院規(guī)定》第3條第2款、第10條第4款、第18條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的知情權(quán)、到場(chǎng)權(quán)和會(huì)見權(quán)。第37條第 2款規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)違反親情援助的監(jiān)督權(quán)： 第43條第1款、第45條規(guī)定了法定人在刑事申訴、賠償案件的陳述權(quán)。

（五）慎捕慎訴標(biāo)準(zhǔn)

《檢察院規(guī)定》第12條規(guī)定，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。 第13條規(guī)定了對(duì)未成年嫌疑人一般不批準(zhǔn)逮捕和可以不批準(zhǔn)逮捕的情況。 第20條、第21條規(guī)定了一般不和可以不的情況?！稒z察院規(guī)定》對(duì)刑訴法“不捕不訴”的原則進(jìn)行了細(xì)致的解釋和擴(kuò)展，為其廣泛適用提供了依據(jù)。

（六）羈押限制標(biāo)準(zhǔn)

首先是慎用羈押。《檢察院規(guī)定》第36條規(guī)定了檢察院對(duì)違法采取強(qiáng)制措施，違反羈押規(guī)定的監(jiān)督權(quán)。第31條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)緩刑建議權(quán)。 其次是羈押分離。《預(yù)防未成年人犯罪法》第46條規(guī)定，未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理?！稒z察院規(guī)定》第36條，第39條分別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)違反分押規(guī)定的監(jiān)督權(quán)。

（七）隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

《未成年人保護(hù)法》第39條1款規(guī)定了未成年人的隱私權(quán)。 第38條定了新聞媒體的保密義務(wù)。第69條規(guī)定，侵犯隱私給予行政處罰的法律責(zé)任?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第45條、《檢察院規(guī)定》第4條1款規(guī)定了檢察院保密義務(wù)。第37條1款規(guī)定了檢察院對(duì)依法公開的監(jiān)督權(quán)。

三、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之差距

（一）專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)欠缺

首先是專門機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性。我國(guó)法律沒有強(qiáng)制性規(guī)定設(shè)立固定的少年檢察組織。只有在上海、北京等發(fā)達(dá)城市的少數(shù)檢察院把少年檢察庭作為一個(gè)固定常設(shè)的組織，在眾多的基層檢察院，基本上是以臨時(shí)方式組成少年檢察組。這與成人刑事檢察庭相比，除了名稱不同外，實(shí)質(zhì)沒有什么差別。

其次是人員專業(yè)化之不足。法律對(duì)未成年人檢察人員的要求有二點(diǎn)：一是專人辦理；二是熟悉未成人身心特點(diǎn)，善于做思想工作。這一標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷，專人不等于具有專業(yè)水平的人員；“熟悉未成人身心特點(diǎn)，善于做思想工作”規(guī)定模糊，存在很大的解釋空間。

（二）特別援助質(zhì)量堪憂

首先是法律援助形式化。我國(guó)法律沒有規(guī)定階段未成年人的法律援助權(quán)，未成年人在此階段往往不能得到律師的援助，即使委托了辯護(hù)人，律師辯護(hù)權(quán)同樣面對(duì)著會(huì)見通信難、閱卷難、程序性辯護(hù)手段的缺失等許多制度障礙。

其次是親情援助難以落實(shí)。法律規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的知情權(quán)、到場(chǎng)權(quán)等，但法定人往往感到?jīng)]有“臉面”而不愿參加檢察程序。加之，我國(guó)未成年人異地犯罪，異地檢察公訴較多，又加劇了法定人缺席的現(xiàn)象。感情援助，無法落實(shí)。

（三）迅速簡(jiǎn)便標(biāo)準(zhǔn)缺失

《刑事訴訟法》第2條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第2條規(guī)定了“及時(shí)”的原則。但如何“及時(shí)”，遵守什么時(shí)限和程序沒有規(guī)定。未成年人案件檢察“期限”和成年人案件的檢察“期限”沒有區(qū)別。此外，檢察程序結(jié)果只要和不兩種，缺少多樣化的處理措施，案件不能及時(shí)合理地分流。這就很難保證檢察程序的迅速簡(jiǎn)便。

（四）輕緩措施實(shí)行之不足

首先是逮捕率高。2005年，在B區(qū)檢察院未成年人逮捕率為74.5%，2006年為73.6%。2006年1月至10月，B區(qū)檢察院本地未成年人逮捕率為61.5%，外來未成人逮捕率為76.9%，外來未成年人逮捕率明顯高于本地。[4] 逮捕是五種強(qiáng)制措施中最嚴(yán)厲性的一種，大量適用不符合慎用逮捕原則。其次是率過高。在德國(guó)和日本，只有3%左右的少年犯被判處監(jiān)禁刑；而我國(guó)有70%的少年犯被判處監(jiān)禁刑，其中絕大多數(shù)屬于緩刑犯，可見適用不數(shù)量極少。[5]據(jù)宋英輝教授調(diào)查，2004年Y市檢察院在未成年人案件中，酌定不數(shù)占總數(shù)的2%。[6] 可見檢察機(jī)關(guān)在行使不權(quán)時(shí)，沒能充分體現(xiàn)對(duì)未成年人的保護(hù)性處置原則。

四、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之落實(shí)

（一）觀念之轉(zhuǎn)變

首先是少年犯罪觀的轉(zhuǎn)變。不良的社會(huì)環(huán)境，家庭環(huán)境、文化環(huán)境都可能導(dǎo)致少年犯罪，他們是侵害人，同時(shí)也是受害者。[7]人成長(zhǎng)過程是從幼年的蒙味期經(jīng)過少年的野蠻期再到成年的文明期，青春期的違規(guī)行為是未成年人的行為常態(tài)。[8] 其次是未成年人最大利益原則之樹立?！秲和瘷?quán)利公約》第3條第1款規(guī)定了兒童的最大利益原則，它是處理未成年人事務(wù)的行為準(zhǔn)則，蘊(yùn)含著將兒童視為擁有權(quán)利的個(gè)體的理念。它超出了傳統(tǒng)的權(quán)利保護(hù)的概念，開辟了兒童權(quán)利保護(hù)的發(fā)展方向。[9] 因此，少年刑事檢察并不是純粹對(duì)被控少年的懲罰和報(bào)復(fù)，而是為了教育挽救犯罪少年。

（二）專業(yè)化之落實(shí)

首先是各級(jí)檢察院建立專門的少年檢察機(jī)構(gòu)。最高檢可以成立少年檢察指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)全國(guó)未成年人犯罪案件的檢察工作；就有關(guān)法律作出司法解釋；協(xié)調(diào)與最高法、公安部的工作；各省、市、縣級(jí)檢察院設(shè)立少年檢察庭，負(fù)責(zé)本地未成年人犯罪案件的檢察工作；統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)未成年人犯罪案件情況；上級(jí)檢察庭負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)檢察庭的工作?；鶎訖z察院還負(fù)責(zé)與街道、學(xué)校、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同做好教育預(yù)防工作。

其次是檢察人員的專業(yè)化。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定少年檢察人員的資格標(biāo)準(zhǔn)，一是35歲以上，有養(yǎng)育子女的經(jīng)驗(yàn)，熱愛兒童；二是5年以上檢察經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)熟練；三是具有兒童心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專門知識(shí)。經(jīng)考核合格后，才能上崗。以后定期培訓(xùn)，及時(shí)掌握青少年心理變化、犯罪趨勢(shì)。

（三）全面調(diào)查之支持

審前調(diào)查由警察、檢察官還是法官來主持在我國(guó)存在爭(zhēng)議。[10]國(guó)際上一般有兩種模式：一是由法官主持；二是有社會(huì)專門的少年犯的矯正組織主持。[11]考慮到法院的被動(dòng)性，專門的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)尚未建立，以及我國(guó)的法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)不僅是犯罪追訴機(jī)關(guān)，更是追求客觀公正的司法機(jī)關(guān)等情況，可行的做法是由檢察官來主持犯罪背景調(diào)查工作。

審前調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)是導(dǎo)致未成年人犯罪的各種主客觀因素及其形成、發(fā)展與演變的過程，包括未成年人的個(gè)人基本情況、犯罪事實(shí)、犯罪前后表現(xiàn)、家庭背景、學(xué)校環(huán)境的調(diào)查、居住環(huán)境等情況調(diào)查。審前調(diào)查工作應(yīng)堅(jiān)持全面、直接和科學(xué)的原則，在必要時(shí)，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉案未成年人進(jìn)行醫(yī)學(xué)及精神病學(xué)等方面的鑒定。

（四）援助之加強(qiáng)

首先是法律援助之加強(qiáng)?？梢园逊稍由斓綑z察階段，并要求援助律師有5年以上的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，年齡在35歲以上，以及有養(yǎng)育孩子的生活經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。應(yīng)該取消對(duì)律師調(diào)查取證權(quán)的限制，保證審查階段律師閱卷權(quán)的及時(shí)性和完整性。其次是規(guī)定監(jiān)護(hù)人聘請(qǐng)律師的責(zé)任。在可能嚴(yán)重危及被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的刑事活動(dòng)中，由監(jiān)護(hù)人聘請(qǐng)律師就是監(jiān)護(hù)制度的邏輯必然。對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)該強(qiáng)制其為未成年人聘請(qǐng)律師，確實(shí)無經(jīng)濟(jì)能力的可以指定援助律師。再次是親情援助之保障。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)能力的監(jiān)護(hù)人，必須出席檢察程序，否則要承擔(dān)法律責(zé)任；對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)能力的監(jiān)護(hù)人，國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)援助，保證其參加檢察程序。

（五）完善替代措施慎用逮捕

適用取保候?qū)?，少用逮捕。在刑訴法規(guī)定的五種強(qiáng)制措施中，拘傳、拘留只是臨時(shí)性的過渡措施，能伴隨刑訴整個(gè)過程的只有監(jiān)視居住、取保候?qū)徍痛丁１O(jiān)視居住成本過高、操作性不強(qiáng)。目前降低逮捕率可行辦法是擴(kuò)大取保候?qū)忂m用范圍。取保候?qū)彽膶彶閼?yīng)當(dāng)從核準(zhǔn)主義轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格準(zhǔn)則主義，審批機(jī)關(guān)只作形式審查。對(duì)未成年嫌疑人，取保候?qū)徸鳛樵瓌t，羈押作為例外。

把握要件，慎用逮捕。逮捕的刑罰要件“可能判處有期徒刑以上刑罰”指宣告刑而非法定刑。可見，對(duì)于可能被判處有期徒刑以下刑罰以及可能被宣告緩刑的嫌疑人，不應(yīng)逮捕。還要對(duì)逮捕條件進(jìn)行細(xì)化，尤其對(duì)“有逮捕必要”進(jìn)行明確規(guī)定，為辦案人員提供審查社會(huì)危險(xiǎn)性要件的確定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)沒有逮捕必要的未成年嫌疑人果斷做出不捕決定。

降低外來未成年嫌疑人逮捕率。降低逮捕率，可以通過靈活掌握擔(dān)保條件來實(shí)現(xiàn)，如果嫌疑人在本市有親屬、朋友或其所在工作單位愿意承擔(dān)保證人責(zé)任，又符合其它不捕條件的，可以適用取保候?qū)彙?duì)于一些案情簡(jiǎn)單、情節(jié)較輕的外地未成年嫌疑人，雖在本市無保證人，但其原籍家長(zhǎng)能夠履行保證職責(zé)，又不會(huì)妨礙訴訟進(jìn)行的，也可以采用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。

（六）完善酌定不制度

放寬酌定不的法定條件，擴(kuò)大案件適用范圍。刑訴法第142條第2款規(guī)定，酌定不必須同時(shí)具備犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰兩個(gè)條件。具備其中一種條件，不能適用酌定不。這就限制了酌定不的適用。可以把它修改為選擇性條款，具備條件之一就可以不。另外，明確酌定不的裁量因素，便于辦案人員掌握酌定不的標(biāo)準(zhǔn)，以大膽適用。針對(duì)不人，辦案機(jī)關(guān)可以決定從事社區(qū)勞動(dòng)、接受法制教育等附加義務(wù)。對(duì)于保證人或監(jiān)護(hù)人也可規(guī)定匯報(bào)和特別監(jiān)管義務(wù)。保證未成年人酌定不制度法律效果和社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)。

（七）制定簡(jiǎn)約便捷的程序

可以制定專門的未成年人刑事程序法，對(duì)訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行疏通、簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)審理程序及時(shí)便捷。在制定專門程序法條件還不成熟的情況下，可以在檢察院內(nèi)部建立捕、訴、防一體化檢察制度， 派辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、懂得青少年心理的檢察官， 專案專辦、各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行誰(shuí)負(fù)責(zé)批捕、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)負(fù)責(zé)預(yù)防。捕、訴、防職能集中行使制度，能避免重復(fù)工作，提速辦案進(jìn)程，縮短辦案期限。適用快捷程序時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“兒童最大利益原則”，既要程序的快捷，又不減損被告人的訴訟權(quán)利。凡是有利于被告人訴訟權(quán)利保障的辯護(hù)權(quán)不簡(jiǎn)；嫌疑人犯罪原因的調(diào)查不簡(jiǎn)；教育措施不簡(jiǎn)，避免出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)快速可能導(dǎo)致的“廉價(jià)正義”。

（八）構(gòu)建釋放后配套制度

以“政府主導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與”為模式，設(shè)立特定少年嫌疑人的幫扶機(jī)構(gòu)，設(shè)置專項(xiàng)基金支持。幫扶機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由來自政府、律師、社區(qū)等人員組成。幫扶機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，負(fù)責(zé)對(duì)被酌定不、不羈押人實(shí)施監(jiān)管義務(wù)外，還應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)釋放人進(jìn)行強(qiáng)制性心理輔導(dǎo)、法制教育；對(duì)屬于外來務(wù)工、家境貧困、居無定所的少年嫌疑人，應(yīng)當(dāng)提供就業(yè)幫助、生活救濟(jì)、回鄉(xiāng)補(bǔ)助等救濟(jì)措施。幫扶機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員保持密切聯(lián)系，建立相互溝通信息的工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)把被釋放人的監(jiān)管、教育與輔導(dǎo)的執(zhí)行情況反饋給檢察機(jī)關(guān)。

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