導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)原理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[論文摘要]隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營管理作為勞動(dòng)的重要形式，在社會(huì)生產(chǎn)中起著越來越重要的作用。當(dāng)前，我們要以一種發(fā)展的眼光看待勞動(dòng)價(jià)值論，用的基本理論研究新情況，解決新問題，從一個(gè)新的角度來看待的基本理論。本文闡述了在新的時(shí)代背景下如何看待勞動(dòng)價(jià)值論。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度，把按勞分配與按要素分配結(jié)合起來，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。

一、我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)分配制度原理

我國現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級階段，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)形式并存，與之相適應(yīng)收入分配采取按勞分配為主與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配制度。

(1)按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配制度是由我國所有制結(jié)構(gòu)的多樣性決定的：我國所處的社會(huì)主義初級階段的生產(chǎn)力水平和公有制經(jīng)濟(jì)的相互結(jié)合，決定了在公有制經(jīng)濟(jì)中只能采取按勞分配的收入分配制度。另一方面’由于我國還處于社會(huì)主義初級階段，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)并存，共同參與創(chuàng)造財(cái)富，要求按生產(chǎn)要素分配。按生產(chǎn)要素分配，就是指各種要素都應(yīng)根據(jù)其在再生產(chǎn)過程中所做出的貢獻(xiàn)的大小來參與收益分配，獲得相應(yīng)的報(bào)酬?；谖覈?a href="http://www.fpldtrp.com/haowen/320220.html" target="_blank">社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，只有按勞分配和按要素分配相結(jié)合的收入分配制度，才是現(xiàn)階段唯一公平的分配方式，這種分配方式在形式上是平等的，因而也是公平的。在公有制經(jīng)濟(jì)中，由于國家和集體是除了勞動(dòng)以外的一切生產(chǎn)要素唯一的所有者，因此全體社會(huì)成員只能是勞動(dòng)者而不能是其他生產(chǎn)要素的所有者。在這種情況下只能實(shí)行按勞分配，即按付出勞動(dòng)量的多少來決定應(yīng)該獲得的收入的數(shù)量。但是這種分配方式也存在不平等的一面，由于人的天賦、能力、所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)任的工作的難易程度都是不一樣的，對社會(huì)、生產(chǎn)做出的貢獻(xiàn)也是不一樣的，如果采用同一種分配方式同等的對待必然產(chǎn)生新的不平等。

(2)按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配制度，是由各種生產(chǎn)要素在財(cái)富的創(chuàng)造過程中所做出的貢獻(xiàn)決定的。馬克思曾經(jīng)在《資本論》和《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》等文獻(xiàn)中多次指出勞動(dòng)并非一切財(cái)富的唯一源泉?，F(xiàn)實(shí)的常識告訴我們僅僅有勞動(dòng)者而沒有資本、土地等其他生產(chǎn)要素的參與，是不可能創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的，在生產(chǎn)過程中三者缺一不可。對此馬克思曾經(jīng)論述到：“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什么也不能創(chuàng)造。它是工人用來實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)，在其中展開勞動(dòng)活動(dòng)，由其中生產(chǎn)出和借以生產(chǎn)出自己的產(chǎn)品的原材料?！贝送?，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識、技術(shù)、信息和管理才能等過去不被重視的要素在現(xiàn)代的生產(chǎn)和經(jīng)營中占據(jù)越來越重要的地位，他們也要求參與分配。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，由于“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果?！彼詰?yīng)該允許資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的所有者參與分配，這樣有利于生產(chǎn)要素向更有效的領(lǐng)域流動(dòng)，有利于技術(shù)進(jìn)步的加快，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)識

隨著知識經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的到來，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，人力資本創(chuàng)造的價(jià)值也越來越多，現(xiàn)代生產(chǎn)中體力勞動(dòng)所占比重不斷降低、勞動(dòng)復(fù)雜程度不斷提高的情況下，不少學(xué)者對馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論產(chǎn)生了懷疑。在這種新的時(shí)代背景下，我們該如何看待馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論?

有的學(xué)者認(rèn)為馬克思不重視腦力勞動(dòng)，認(rèn)為馬克思所說的勞動(dòng)指的就是體力勞動(dòng)。因而在知識經(jīng)濟(jì)到來的時(shí)候他們提出：商品中所含的體力勞動(dòng)的成分越來越少了，因而馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論也不再適用了，商品價(jià)值應(yīng)該從由勞動(dòng)和勞動(dòng)時(shí)間決定變?yōu)橛伞爸R含量”決定、由知識來計(jì)量。事實(shí)上，馬克思從來就沒有忽略過腦力勞動(dòng)。馬克思在《資本論》中清楚地論述到：“每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用體力和智力的總和”，也就是說，無論是生產(chǎn)何種商品，都是腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)相結(jié)合生產(chǎn)的，只不過是體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)所占的比例不同罷了。由于馬克思所處的時(shí)代是體力勞動(dòng)居于主體地位的時(shí)代．

三、當(dāng)今科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營管理工作在經(jīng)濟(jì)生活中的地位

國民生產(chǎn)總值的增加在很大程度上取決于生產(chǎn)效率的提高，這不僅僅是生產(chǎn)工人的勞動(dòng)支出的增加，更多的是包括了科技工作者和經(jīng)營管理者為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所付出的大量的復(fù)雜的腦力勞動(dòng)。由于企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營管理才能是企業(yè)能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵、也是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力能否大大加強(qiáng)的重要因素。這就要求我們對科學(xué)技術(shù)工作者企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營管理勞動(dòng)做出全面的評價(jià)，提出相應(yīng)的激勵(lì)措施?？萍脊ぷ髡咦鳛樯a(chǎn)性勞動(dòng)者，他們自身的勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。新晨

關(guān)于科技工作者的勞動(dòng)的價(jià)值應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來考察：一方面，科技力的承擔(dān)者也被列在生產(chǎn)工人的概念下?！坝纱丝梢?，馬克思把科學(xué)技術(shù)工作者和經(jīng)營管理者也看作是生產(chǎn)勞動(dòng)者，從而也參與了價(jià)值的創(chuàng)造。而且由于科技工作者的勞動(dòng)是一種復(fù)雜勞動(dòng)，因此在同樣的時(shí)間內(nèi)，他們可以創(chuàng)造出比一般勞動(dòng)者更多的價(jià)值。另一方面，科技工作者的勞動(dòng)在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中起到了決定性的作用?？萍脊ぷ髡邔⑾冗M(jìn)的科技應(yīng)用到生產(chǎn)過程中，不僅可以通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來增加產(chǎn)品的數(shù)量，還可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量。因而，在評價(jià)科技工作者勞動(dòng)的價(jià)值的時(shí)候，不應(yīng)該僅僅根據(jù)他們的復(fù)雜勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值的多少來衡量，還要看到他們在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中的作用。

篇2

一、發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化頻譜資源配置

由于各方面因素的影響，我國長期以來對無線電頻率資源的管理和指配基本上采用行政手段，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，信息化、智能化產(chǎn)品越來越多，對無線頻率資源的需求也迅速增加，資源的稀缺性和需求的多樣性矛盾越來越突出。因此，只有積極探索頻率資源分配市場化的方法和途徑，才能不斷滿足新興行業(yè)和領(lǐng)域?qū)︻l率資源的需求，切實(shí)增加無線產(chǎn)品的供給，發(fā)揮無線電頻譜資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

增強(qiáng)資源意識，超前開展改革頻率分配方式的研究。由于我國的特殊國情和管理體制，當(dāng)前，全面開展無線電頻率資源分配市場化的體制機(jī)制尚不具備，但無線電管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)資源意識和市場意識，充分認(rèn)識到部分頻率資源市場化分配是大勢所趨。要加強(qiáng)對少數(shù)頻段和使用狀況的深入調(diào)研，掌握各用頻單位的利用效率和存在問題，提出調(diào)整的思路或建議，為進(jìn)一步開展頻率資源分配方式改革做好理論儲(chǔ)備和措施儲(chǔ)備。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造更加公平的競爭環(huán)境。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步落實(shí)《江蘇省無線電管理?xiàng)l例》關(guān)于對無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)定，加強(qiáng)與工商行政部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，對未經(jīng)許可的無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法檢查，打擊違規(guī)設(shè)備銷售行為，維護(hù)合法企業(yè)和經(jīng)銷商市場利益。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，更好地發(fā)揮無線電頻率的重要作用。服務(wù)“寬帶中國”戰(zhàn)略，在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，為下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃锰峁╊l率資源保障，同時(shí)，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的電磁環(huán)境問題；服務(wù)移動(dòng)通信發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)3G網(wǎng)間干擾協(xié)調(diào)查處力度，積極為4G頻率需求研究對策；服務(wù)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電系統(tǒng)700MHz黃金頻段高效利用，為電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入提供公平公正的頻率資源保障。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式

按照“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新無線電管理工作思路、工作方法和工作手段，努力打造群眾滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

簡化行政審批流程，提升服務(wù)企業(yè)能力。積極開展行政審批制度改革，進(jìn)一步梳理和簡化無線電管理行政審批事項(xiàng)和流程，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)100%進(jìn)駐省級機(jī)關(guān)行政服務(wù)中心。以無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)審批為切入點(diǎn)，以無線電發(fā)射設(shè)備特性檢測服務(wù)為著力點(diǎn)，扶持新型無線產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)江蘇無線產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步改進(jìn)無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)審批流程，在2013年已經(jīng)取消初審環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)受理――內(nèi)網(wǎng)審批――外網(wǎng)反饋的全程無紙化網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓縮企業(yè)申辦時(shí)間。加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備發(fā)射特性檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，擴(kuò)展檢測產(chǎn)品范圍，提升檢測服務(wù)效能。

完成事業(yè)單位改革，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)活力。按照省編辦的進(jìn)度安排，繼續(xù)做好江蘇省無線電監(jiān)測計(jì)算站參照公務(wù)員管理后的各項(xiàng)后續(xù)工作，重點(diǎn)做好內(nèi)部職能優(yōu)化和人員配備，進(jìn)一步理順技術(shù)支撐與行政管理之間的關(guān)系。堅(jiān)持政社分開、行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化，充分發(fā)揮省無線電協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，可以通過規(guī)范的程序，以購買服務(wù)的方式委托協(xié)會(huì)開展面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾的服務(wù)工作。

配合省直管縣改革，完善工作組織架構(gòu)。按照省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的部署，進(jìn)一步明確和落實(shí)昆山、泰興、沭陽3個(gè)試點(diǎn)縣（市）的無線電管理職責(zé)，探索授權(quán)試點(diǎn)縣無線電管理工作人員行政執(zhí)法問題，更好地發(fā)揮縣級無線電管理機(jī)構(gòu)在設(shè)備屬地化管理和當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)設(shè)備查處中的積極作用。配套制定縣（市）級無線電管理機(jī)構(gòu)工作人員行政執(zhí)法證管理措施。

健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，服務(wù)宏觀調(diào)控需要。在現(xiàn)有無線電頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)完善數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)內(nèi)容，提升應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用功能，積極探索頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)與無線電發(fā)射設(shè)備核準(zhǔn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用的方法，逐步實(shí)現(xiàn)無線電臺(tái)站細(xì)分?jǐn)?shù)量、區(qū)域分布、同比（環(huán)比）增長率、發(fā)展態(tài)勢、新技術(shù)采用率等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，為江蘇科學(xué)開展經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供專業(yè)數(shù)據(jù)參考。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，優(yōu)化專項(xiàng)資金管理。按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，積極適應(yīng)“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持無線電頻率占用費(fèi)專款專用的規(guī)定，加強(qiáng)專項(xiàng)資金支出的項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算申報(bào)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，依據(jù)工作量和完成情況，確定對各省轄市的資金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

三、完善政策法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政

按照“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，大力提高全省無線電管理機(jī)構(gòu)依法行政水平，構(gòu)建更加完善的依法行政體系，為加快建設(shè)法治江蘇做出無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

完善無線電管理政策法規(guī)體系。2014年，國家將對《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。全省無線電管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤了解，超前對當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對與當(dāng)前無線電管理現(xiàn)狀和發(fā)展形勢不相適應(yīng)的條款和內(nèi)容，要提前制定修訂方案。力爭在《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》修訂頒布后，用較短時(shí)間完成地方配套政策法規(guī)修訂工作，使無線電管理工作銜接有序。

構(gòu)建完善無線電管理依法行政體系。健全法律顧問制度，按照政府法制部門要求做好規(guī)范性文件、重大決策合法性審查和備案工作，做好典型處罰案例審核和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政執(zhí)法培訓(xùn)。探索行政指導(dǎo)的方法和途徑，按照省政府的要求，對無線電設(shè)備違規(guī)使用未造成嚴(yán)重后果的，可以采取宣傳、告知、警示、建議、勸告等行政指導(dǎo)措施，采取柔性管理措施提前化解矛盾。

篇3

8月2日，《山東省國民休閑發(fā)展綱要》在濟(jì)南。新華社稱，這是我國首個(gè)以“綱要”形式頒布實(shí)施的全民休閑促進(jìn)性文件。

“讓9700多萬山東人也像廣東人、重慶人、湖南人一樣，大家都玩起來，都樂起來?！鄙綎|省旅游局局長于沖如是說。

根據(jù)《綱要》，山東將把職工帶薪休假納入考核，確保職工帶薪休假制度落實(shí)到位。正值暑期，這激起國民對帶薪休假的無限遐想。

休閑時(shí)刻來臨

盡管山東在宣傳《綱要》時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)其是“全國首個(gè)”，但很多人還是想起了廣東已于2009年啟動(dòng)“國民旅游休閑計(jì)劃”。早在2007年，國務(wù)院《政府工作報(bào)告》首次提出要培育休閑消費(fèi)熱點(diǎn)。2009年國家旅游局要求包括山東、廣東、江蘇等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份率先啟動(dòng)“國民休閑計(jì)劃”試點(diǎn)工作。

2008年下半年，呼嘯而來的金融危機(jī)加速了國民休閑計(jì)劃的制定。受金融危機(jī)沖擊最大的廣東，于2009年2月23日正式啟動(dòng)“國民旅游休閑計(jì)劃”，目的之一即拉動(dòng)內(nèi)需，應(yīng)對金融危機(jī)。

綜觀各省國民休閑計(jì)劃，雖然具體做法各不相同，但仍有很多共同點(diǎn)。

在對象上，涉及全民，除了推動(dòng)公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生參與旅游休閑外，也致力于促進(jìn)“農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改善”。在制度上，多個(gè)省政府專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及發(fā)展改革委、文化、體育等部門，例如廣東成立了聯(lián)席會(huì)議制度，江西也成立了“居民旅游休閑行動(dòng)組委會(huì)”，成員包括20多個(gè)單位。在措施上，多是圍繞落實(shí)帶薪休假制度、發(fā)行旅游消費(fèi)券、增加免費(fèi)景點(diǎn)，以及鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游、銀發(fā)旅游、修學(xué)旅游等。

“我國已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民具備了休閑的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！?山東省旅游局局長于沖認(rèn)為，休閑被譽(yù)為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大推動(dòng)力之首。目前，發(fā)達(dá)國家的公民每天大約有三分之一的時(shí)間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)，國家三分之一的GDP也由休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。

資料表明，當(dāng)一個(gè)國家人均GDP超過3000美元，休閑就進(jìn)入大眾化階段，超過5000美元時(shí)休閑消費(fèi)將進(jìn)入快速增長期。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人均GDP已達(dá)4000多美元，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份超過6000美元。國家旅游局與中國社會(huì)科學(xué)院日前聯(lián)合的2011年《休閑綠皮書》指出，未來五年將是中國旅游、體育、文娛消費(fèi)等休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

在中國，北京以及上海、廣州、深圳等一些大城市將會(huì)率先進(jìn)入休閑經(jīng)濟(jì)社會(huì)?？梢詳嘌?，休閑經(jīng)濟(jì)將成為大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和增長點(diǎn)。對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大內(nèi)需滿足消費(fèi)、解決就業(yè)、建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)行精神文明建設(shè)、提高國民素質(zhì)等各個(gè)方面具有重要意義。

國家旅游局副局長祝善忠在去年底曾表示，“十二五”期間，中國將實(shí)施《國民旅游休閑綱要》，增強(qiáng)和普及國民休閑意識，提高國民休閑參與度，推動(dòng)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為提高國民幸福指數(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。山東省副省長才利民說，休閑是一種文明生活方式和健康向上的消費(fèi)需求，也是人們獲得幸福體驗(yàn)的一個(gè)源泉。同勞動(dòng)權(quán)一樣，休閑也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。山東將在推動(dòng)公眾健康休閑的同時(shí)，增強(qiáng)休閑經(jīng)濟(jì)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，到2015年使文化、旅游產(chǎn)業(yè)收入相當(dāng)于GDP的14%左右。

被詬病的“好心”

就在山東公布國民休閑綱要的前兩天，美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)了一份各國“帶薪假期”時(shí)間長短的排行榜。巴西和立陶宛以41天位居榜首，中國以21天排名最后一位。不少國內(nèi)上班族看后表示，別說21天，連這一半的帶薪假期都沒有。

21天？假期有那么多嗎？有不少人計(jì)算：除去黃金周和小長假的周末，實(shí)際上只有5天和1天，那么春節(jié)5天，元旦、五一、端午、清明、中秋，各1天，國慶5天，就算把婦女節(jié)、兒童節(jié)那一天算進(jìn)去一共只有17天。但實(shí)際上連這法定17天很多單位也保障不了，更別說10天的帶薪年假。央視主持人張泉靈在微博寫到的“如果再告訴你巴西休假的那30天，老板需要支付1.33倍的工資呢？理由是這一個(gè)月他帶家人度假，花費(fèi)較大”更是讓許多國內(nèi)上班族感嘆不已。

一位人力資源專家告訴記者，很多人放棄休假是為了保住飯碗，我國勞動(dòng)法雖然明確了帶薪休假制度，但由于沒有執(zhí)行的具體辦法，缺乏明確可操作的依據(jù)，在實(shí)施中經(jīng)常被打折扣。 “國務(wù)院出臺(tái)的《職工帶薪年休假條例》，用人單位都不遵守，各省的國民休閑計(jì)劃，他們會(huì)遵守嗎？”有人對政府的“好心”能否得到落實(shí)充滿疑慮。

除了落實(shí)的問題，很多人擔(dān)心“國民休閑計(jì)劃”會(huì)走樣。

首先，“依靠國民休閑計(jì)劃來拉動(dòng)內(nèi)需”說白了是刺激消費(fèi)，不難設(shè)想的是，承載著拉動(dòng)內(nèi)需重任的“國民休閑計(jì)劃”，當(dāng)然還是以掏老百姓錢袋為最終目標(biāo)，至于看上去很美的“國民休閑”，不過是個(gè)“掏老百姓腰包”的幌子罷了。

其次，一旦“國民旅游計(jì)劃”通過并付諸實(shí)施，那么，一些慣于公款旅游的政府部門和官員，勢必會(huì)得到了一種政策上的默許和暗示，而這種默許和暗示，無疑是給更多的公款旅游提供了冠冕堂皇的理由和口實(shí)。

第三，作為一年到頭為生計(jì)奔波，還要面臨物價(jià)高漲折騰的大多數(shù)普通百姓，能有這個(gè)閑心來“休閑”嗎？中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙曾指出，我國農(nóng)村旅游休閑者中，超六成人沒到過我國各大旅游景點(diǎn)，超七成人未享受過一次較為體面的旅游休閑，他們的出行多是探親、趕集。也就是說，9億中國農(nóng)民的絕大多數(shù)人并不知道國內(nèi)旅游休閑為何物。顯然，完善的國民休閑計(jì)劃不應(yīng)把低收入人群排斥在外。

怎么“玩”是個(gè)問題

8月13日晚，在濟(jì)南大明湖的綠柳樓臺(tái)間，山東省舉辦了首個(gè)“國民休閑匯”活動(dòng)的開幕儀式。在秧歌歌舞及胡琴鼓鈸聲中，人們游覽夜色中的大明湖和護(hù)城河，放荷燈、賞曲藝、隨樂起舞，享受夜晚的自在“慢生活”。

主題為“健康休閑，幸福人生”的休閑匯活動(dòng)將持續(xù)到10月31日，期間，山東17市將開展包括鄉(xiāng)村休閑、健身養(yǎng)生休閑、旅游休閑、夜間休閑等“專題休閑活動(dòng)”和“休閑主題周”，同時(shí)還將推出“休閑購物打折季活動(dòng)”，為居民提供豐富的休閑盛宴。

“中國的休閑時(shí)代從未真正到來！”考察了多地方“運(yùn)動(dòng)式”的休閑活動(dòng)后，一位專家如是說。他指出，在歐洲，很多國家的生活節(jié)奏都很休閑，即便有幾天假期，人們通常也都是以日常休閑為主，一般不會(huì)出現(xiàn)中國那樣的突擊消費(fèi)。很多餐館、商店在周末和假期都關(guān)門休息。人們大多三五成群聚在一起喝喝咖啡……相反，很多中國人卻在休閑時(shí)把自己安排得很忙，失去了休閑本身的意義。

中國人在閑暇時(shí)光里都干些什么呢？注重吃喝中國人把節(jié)日和朋友的聚會(huì)變成吃喝的代名詞，也有很多人一放假便沒日沒夜地打牌、上網(wǎng)聊天、看電視等。所以，有的醫(yī)院每逢星期一，吃壞肚子、玩壞身子的病人便格外多，醫(yī)生們不得不為這些病人起了一個(gè)很好聽的名字――“假日綜合征”患者。

篇4

改革開放以來，特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，海西用大量的資源消費(fèi)支撐了GDP的快速增長，如果今后海西的發(fā)展繼續(xù)沿襲“資源―型―產(chǎn)品―廢棄物”的經(jīng)濟(jì)增長模式，資源供給就很難持久。隨著純堿、氯堿、焦化、鐵冶煉等一批大工業(yè)項(xiàng)目的相繼建成和投產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾將日趨突出?？傮w上看，當(dāng)前，在海西投資的企業(yè)普遍存在4低問題。即：資源產(chǎn)出率低、綜合利用水平低、科技含量低、再生資源回收利用率低。這一問題在石油天然氣、鹽湖、有色金屬、煤炭等行業(yè)和領(lǐng)域尤為突出，已成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消費(fèi)低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)作為國家第一批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，已成為青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。與全國其他12個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)目前還處于剛剛起步的階段，在發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境上都處于明顯劣勢。作為全國面積最大、產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度最低、基礎(chǔ)條件最差的試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如何從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長避短，走出一條具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，已成為海西“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

“十一五”時(shí)期，海西必須堅(jiān)持以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和柴達(dá)木新興工業(yè)基地為目標(biāo)，以特色優(yōu)勢資源和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)為依托，加快推進(jìn)資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，著力提高資源型產(chǎn)品的科技含量和附加值，推動(dòng)資源開發(fā)向提高規(guī)模擴(kuò)總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產(chǎn)業(yè)聚集相融合方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由原料輸出型向精深加工型、由資源主導(dǎo)型向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，努力走出一條低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力和自然資源的約束力，牢固樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識，徹底拋棄以過度消耗資源和破壞環(huán)境搞工業(yè)化的“粗放式、野蠻式發(fā)展”道路、走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子即可持續(xù)發(fā)展的新路子。要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源、減少污染、美化環(huán)境的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式。必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，在發(fā)展規(guī)劃、招商引資、工程配套、項(xiàng)目建設(shè)過程中努力體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)建設(shè)和示范園區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對共生伴生礦產(chǎn)資源和尾礦廢料的綜合開發(fā)利用，積極發(fā)展再生資源回收利用項(xiàng)目，搞好城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理工作，建立和完善財(cái)政稅收、金融信貸、科技攻關(guān)、土地出讓、資源補(bǔ)償?shù)确矫娴呐涮渍吆捅Ｕ蠙C(jī)制，加快形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，力爭到2010年初步建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的典型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園。

一、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則。規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。按照依托交通干線，圍繞優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一區(qū)四園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路，組織專家學(xué)者認(rèn)真研究海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路，從宏觀方面制定切實(shí)可行的規(guī)劃，統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。充分運(yùn)用市場化手段，引導(dǎo)資源合理有效配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，合理開發(fā)各類資源，使石油、天然氣、煤炭等能源工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)相互匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力倡導(dǎo)“環(huán)境友好”理念，引入環(huán)境友好技術(shù)(防治環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)保與恢復(fù)技術(shù)，提高資源、能源利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)，“減量化、再利用、資源化”循環(huán)利用技術(shù)等)，建立資源二次配置機(jī)制，引導(dǎo)資源開發(fā)企業(yè)采取合作、聯(lián)合經(jīng)營等方式，由分散開發(fā)向集約開發(fā)、小型開發(fā)向規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展層次，拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展能力，走出一條科技含量高、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路

二、強(qiáng)化政策導(dǎo)向，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合的原則，在國家相關(guān)政策未出臺(tái)之前，先行制定地方優(yōu)惠政策，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政策體系，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。一是用足用好用活國家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，給予直接投資、資金補(bǔ)助和貸款貼息等支持。二是制定消費(fèi)環(huán)境保護(hù)政策，完善消費(fèi)稅制，提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)推廣使用中水回用技術(shù)，開征城市生活垃圾處理費(fèi)，鼓勵(lì)公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)政府綠色采購，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確合理的消費(fèi)觀，促進(jìn)社會(huì)化的良性循環(huán)。三是調(diào)整和完善有利于廢舊資源再生利用的稅收政策，加快建立廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。四是完善資源綜合利用優(yōu)惠政策，尤其是針對尾礦、難采礦、低品位礦和伴生開發(fā)利用制定更加優(yōu)惠的政策。五是研究制定適應(yīng)新形勢的政策體系，包括財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。

三、加強(qiáng)廢物回收利用，積極開展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)工作。建立覆蓋全社會(huì)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)居民特別是城鎮(zhèn)社區(qū)生活垃圾的分類收集。規(guī)范再行資源回收市場，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人從事廢物回收，根據(jù)回收物分布情況規(guī)劃建設(shè)新的加工企業(yè)，對其給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠，促進(jìn)回收物資的加工使用和有效利用。各市縣行委均應(yīng)結(jié)合本地實(shí)情，開展單項(xiàng)或者多項(xiàng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與效區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合合起來。推行全社會(huì)節(jié)水、清潔生產(chǎn)、垃圾分類收集、綠色消費(fèi)、城市交通使用清潔能源、居民和公共場所使用綠色照明設(shè)備、使用新型建材建設(shè)和改造住宅區(qū)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)品加工業(yè)以及新興的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等，都是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣闊天地。推進(jìn)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制化肥和農(nóng)藥用量，推廣使用有機(jī)肥料，生產(chǎn)更多的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；要以縣為單位，整合現(xiàn)有品牌，實(shí)施整體推動(dòng)戰(zhàn)略，對土壤、水、大氣和主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面檢測，以檢測的數(shù)據(jù)為依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇5

[關(guān)鍵詞]地方志；方志資源；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；服務(wù)

開發(fā)利用方志資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是地方志工作的職責(zé)所在，更是發(fā)揮地方志“存史、資治、教化”功能的必然要求。2006年5月，國務(wù)院頒布實(shí)施的第一部地方志工作行政法規(guī)《地方志工作條例》確立了地方志在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的法律地位。《條列》第一條明確指出“全面客觀系統(tǒng)地編纂地方志，科學(xué)合理地開發(fā)利用地方志，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用”，第五條規(guī)定“組織開發(fā)利用地方志資源”是地方志工作機(jī)構(gòu)職責(zé)之一，第十六條規(guī)定“地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)”。這標(biāo)志著方志資源的開發(fā)利用已成為全黨全國全社會(huì)的自覺行動(dòng)和共同責(zé)任。

一、地方志的內(nèi)涵性質(zhì)與功能作用

地方志是一種以一定地域?yàn)橹行牡囊坏厝?，它全面記載一地自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人物及名勝古跡、風(fēng)土民俗等內(nèi)容，上及天文，下至地理，縱貫古今，橫陳百科，網(wǎng)羅宏富，范圍廣泛。它以信息的容量大，官方的權(quán)威性高，享用的社會(huì)面廣，為其他任何著作所不可替代，為其他一般史書所不可及。正如方志學(xué)家顧頡剛所言：“惟方志中，紀(jì)地理，則有沿革、疆域、面積；紀(jì)政治，則有建置、職官、兵備、大事紀(jì)；紀(jì)經(jīng)濟(jì)，則有戶口、田賦、物產(chǎn)、關(guān)稅；紀(jì)社會(huì)，則有風(fēng)俗、方言、寺觀、祥異；紀(jì)文獻(xiàn)，則有人物、藝文、金石、古跡”。與其他史書相比，地方志拾遺補(bǔ)缺，記微記著，知興知衰，見褒見貶，是一個(gè)無所不包的史料寶庫，是一座取之不盡用之不絕的資源寶藏。

“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。我國歷朝歷代都重視編修地方志，由此傳承了幾千年的文明歷史。改革開放三十多年來，全國編修完成了數(shù)萬種省市縣三級地方志書、部門志、行業(yè)志、專志、地情書，編纂了數(shù)千種地方綜合年鑒、其他綜合年鑒和專門年鑒，整理出版了數(shù)千種歷代方志及相關(guān)研究成果，還有相當(dāng)數(shù)量的方志理論與年鑒理論研究成果，其成果群構(gòu)成了一個(gè)豐富的文化資源寶庫，是人類社會(huì)歷史活動(dòng)的重要再現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)資政、預(yù)策、決策的重要依據(jù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要史料，是傳承文明開展愛國主義教育的重要載體，具有“存史、資治、教化”的獨(dú)特功能和作用。

二、方志資源開發(fā)利用的成效和問題

開發(fā)利用方志資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為各級地方志工作的重要任務(wù)。但其現(xiàn)狀是：成效較明顯，問題較突出。

（一）成效較明顯。全國各級地方志機(jī)構(gòu)充分履行職能，堅(jiān)持一手抓開發(fā)，一手抓利用，開發(fā)利用工作取得明顯成效。主要表現(xiàn)：一是地方志為各級黨委政府決策提供重要參考依據(jù)。作為地情書之大要的地方志書，其直接、現(xiàn)實(shí)的資政功能“在于備行政官吏之鑒覽，已定其發(fā)施政令之方針，……使在位者鑒資得其要，發(fā)施得其宜?！倍菫樯鐣?huì)提供地情信息，發(fā)揮公共服務(wù)職能。各級地方志機(jī)構(gòu)擁有豐富的地情資料，理所當(dāng)然地是地情信息的權(quán)威機(jī)構(gòu)，是“地情資料中心”。要大力拓展公共服務(wù)的途徑，為社會(huì)提供全面、科學(xué)的地情信息服務(wù)。三是開展區(qū)域研究，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。開展區(qū)域研究，是志鑒編修工作的深化，是發(fā)展地方志事業(yè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

（二）問題較突出。近年來，雖然地方志的重要功能在逐漸為人們所認(rèn)識，但是就方志資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求仍還有很大差距，主要表現(xiàn)：一是認(rèn)識滯后。對待方志資源的開發(fā)利用問題，一些領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到它服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛在價(jià)值和功能作用，把它看成是可有可無的附帶品，甚至持輕視的態(tài)度，因而在組織領(lǐng)導(dǎo)上缺乏強(qiáng)度，在重視程度上缺乏高度，在經(jīng)費(fèi)投入上缺乏力度，使方志資源開發(fā)利用工作的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代要求。二是資源整合滯后。地方志工作的基礎(chǔ)條件，工作手段，資源聚合平臺(tái)都相對薄弱，方志信息化程度很低，方志資源開發(fā)利用仍然停留在“初階段、低水平、小氣候、不平衡”的狀態(tài)，不能形成三級連通、整體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共享的網(wǎng)絡(luò)格局，使方志資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏大氣候、大手筆、大聯(lián)合、大效應(yīng)。三是管理方式滯后。無數(shù)的志書、年鑒、專業(yè)志和地情資料編印出版后就存放入庫封閉，不開放、不推介、不宣傳、不利用，使花費(fèi)很大代價(jià)的資源長期束之高閣，沒有發(fā)揮資治、教化的應(yīng)有作用和效應(yīng)。四是專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。方志工作隊(duì)伍普遍存在著年齡老化、青黃不接、力量不足、專業(yè)人才缺乏、流動(dòng)困難的問題，這在一定程度上極大地制約和影響著方志的開發(fā)利用工作的開展。

三、方志資源開發(fā)利用的措施和對策

“以史為鑒知興替，以志為鑒明得失”。我們要在實(shí)施富民強(qiáng)國戰(zhàn)略中，以志為鑒，科學(xué)發(fā)展，努力推進(jìn)方志文化的發(fā)展和繁榮，大力開發(fā)利用方志資源，為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）提升位置，營造環(huán)境。方志資源的開發(fā)利用，各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起更重要的責(zé)任。首先，要健全工作機(jī)構(gòu)，延伸工作職能。地方志工作是一項(xiàng)長期的工作，只要有歷史存在，就有地方志工作存在。就我省情況看，各市（州）縣方志工作部門有的是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有的是方志和黨史合二為一，有的還是方志、黨史、檔案局三合一，后兩種體制最大的不利就是工作業(yè)務(wù)不專，加之編制很少，工作任務(wù)繁雜，根本沒有精力也不可能拿出更多的力量和精力從事地方志工作，更談不上搞好方志資源的開發(fā)利用了。因此，要提升地方志工作的位置。其次，要落實(shí)方志法規(guī)，強(qiáng)化工作保障。2006年國務(wù)院頒布實(shí)施的《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），我省于2007年6月出臺(tái)《湖北省地方志工作規(guī)定》，有力地加強(qiáng)了地方志工作的制度化、法制化建設(shè)，使地方志工作進(jìn)入法制化軌道。當(dāng)前全省各地深入貫徹落實(shí)《條例》和《辦法》，重點(diǎn)落實(shí)“兩納入”和“五到位”，即各級政府要把地方志工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把地方志工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、條件到位，為地方志事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。再次，要強(qiáng)化管理，規(guī)范有序。各級政府和職能部門要嚴(yán)格按照《條例》《辦法》的規(guī)定，依法管理好方志資源，從而形成有序開發(fā)、有規(guī)管理、有效利用的良性市場。

（二）做實(shí)開發(fā)，聚合資源。全省方志資源的開發(fā)必須作為一個(gè)系統(tǒng)工程來建設(shè)，堅(jiān)持在開發(fā)中利用，在利用中開發(fā)。一是因地制宜確定開發(fā)重點(diǎn)。省級方志部門要根據(jù)省情地情實(shí)際研究編制全省方志資源開發(fā)近中長期規(guī)劃，按照各區(qū)域的資源分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局確定不同的開發(fā)項(xiàng)目，組織各地獨(dú)立開發(fā)，也可根據(jù)需要對一些事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的重點(diǎn)項(xiàng)目組織聯(lián)合開發(fā)，如對我省建設(shè)“兩型社會(huì)”、“一主兩副”、“戰(zhàn)略支點(diǎn)”、“8十1”城市圈等重大課題，由省方志部門組織相關(guān)市縣方志部門和省市縣有關(guān)部門進(jìn)行獨(dú)立或聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)方志資源的提質(zhì)、擴(kuò)張和最佳配置，形成具有可資價(jià)值的專志和地情資料供省委省政府決策參考，也為當(dāng)?shù)攸h委政府提供直接或間接的資政服務(wù)。二是著力開發(fā)志書資源。全省第二輪修志已進(jìn)入攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，各級政府應(yīng)切實(shí)履行官職官責(zé)，加強(qiáng)對修志工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視支持地方志部門把本輪改革開放志修出精品佳志。通過點(diǎn)校舊志、編修簡志、專志和年鑒，開發(fā)出更多的方志資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更翔實(shí)的信息服務(wù)，讓方志信息成為各級黨委政府重要決策的科學(xué)可信的依據(jù)。三是開發(fā)方志網(wǎng)絡(luò)資源。要使沉寂的史料得以走出封閉的庫房，進(jìn)入全新的網(wǎng)絡(luò)世界，全省方志系統(tǒng)要把加速方志網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提上重要工作議程，爭取政府財(cái)政支持，建立起省市（州）縣三級方志信息網(wǎng)站網(wǎng)頁，并實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，整體互動(dòng)，資源共享。四是大力開發(fā)方志人才資源。各級政府要把方志部門的人才開發(fā)培養(yǎng)作為歷史責(zé)任，一方面發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，提高他們的工作積極性創(chuàng)造性，為方志資源的開發(fā)利用貢獻(xiàn)聰明才智。一方面要站在書寫歷史的高度考慮方志工作需要，在機(jī)關(guān)控編的情況下，采取調(diào)整、增編、選配、公招、流動(dòng)等方式強(qiáng)壯方志人才隊(duì)伍，為方志資源的開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

篇6

關(guān)鍵詞：稀土 出口 不利影響

一、國內(nèi)外研究綜述

我國擁有豐富的稀土資料，根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局在2008年進(jìn)行調(diào)查的資料顯示，中國各種稀土資源的數(shù)量總和，在全球總量中占據(jù)最大的百分比[1]。蘇文清（2004）對中國稀土產(chǎn)業(yè)的競爭力評價(jià)和分析做了研究，分析了我國稀土產(chǎn)業(yè)在國際市場中的優(yōu)劣勢，以及造成這些優(yōu)劣勢的原因，結(jié)合我國稀土出口量的現(xiàn)狀，提出了建立衡量稀土產(chǎn)業(yè)競爭力的指標(biāo)體系[2]。汪福偉（2010）認(rèn)為，我國的稀土資源在世界資源儲(chǔ)備中扮演的角色，就像中東國家的石油一樣，擁有獨(dú)占性的重要地位，但卻因?yàn)槲覈鴥?nèi)部市場的因素，導(dǎo)致中國在整體的競爭中沒有掌握稀土資源的定價(jià)權(quán)，失去了這個(gè)重要地位帶來的優(yōu)勢[3]。

黃啟、涂慶（2004）通過分析90年代以來，我國稀土出口及創(chuàng)匯的金額變化，得出我國稀土產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)效益并沒有達(dá)到期望值的結(jié)果，并分析了造成這種結(jié)果的原因，同時(shí)提出了改進(jìn)完善的對策辦法[4]。謝嵐平、周頻（2007），稀土是一種關(guān)乎國家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略資源，其開采、經(jīng)營、買賣等一切活動(dòng)應(yīng)當(dāng)著眼于國家安全的基本點(diǎn)。因?yàn)閼?yīng)該對我國的稀土資源實(shí)行國家監(jiān)管，并建立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，將更利于國家發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)[5]。李紅衛(wèi)、黃小衛(wèi)（2005），重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，冶煉分離能力過強(qiáng)，使得稀土產(chǎn)品在市場上嚴(yán)重的供過于求形成買方市場，是我國稀土產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)效益不佳的主要原因。因此要對這種情況進(jìn)行改善，國家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來對稀土資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，控制許可的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范開采流程，禁止新建稀土冶煉分離設(shè)備[6]。

二、中國稀土出口的現(xiàn)狀分析

1.稀土資源產(chǎn)品的現(xiàn)狀

目前市場上將稀土產(chǎn)品按照其在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置，將其分為原材料產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品和功能性產(chǎn)品三種：

原材料產(chǎn)品顧名思義是指產(chǎn)業(yè)鏈上游的稀土產(chǎn)品，如氯化稀土、碳酸稀土、稀土礦石和稀土精礦等。深加工產(chǎn)品是指處于產(chǎn)業(yè)鏈中游，對原材料產(chǎn)品進(jìn)行一定的加工后形成的稀土產(chǎn)品，如合金、稀土氧化物及稀土金屬。功能性產(chǎn)品是指處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的，由幾種稀土材料合成的具有一定功能的稀土產(chǎn)品，例如永磁材料、稀土熒光粉、稀土催化劑等。數(shù)據(jù)顯示，中國的稀土產(chǎn)品年生產(chǎn)能力已超過20萬噸，年加工處理能力超過16萬噸，產(chǎn)品的產(chǎn)量以及在市場上的供應(yīng)量均已達(dá)到全球總量90%以上[7]。

2.中國稀土資源出口現(xiàn)狀

（1）稀土價(jià)格

資料顯示，除了1989年和2007年的特殊情況之外，我國稀土出口產(chǎn)品的平均價(jià)格都在10美元/kg左右，更是出現(xiàn)過不到6美元/kg的超低價(jià)。而國家在2007年為了限制稀土出口量而頒布實(shí)施的一系列政策，使得價(jià)格曾一度攀升到17美元/kg的超高價(jià)。

（2）稀土出口量

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，2000-2002稀土出口量呈現(xiàn)下降趨勢，2003年開始出口量有小幅回升。自2007年國家干預(yù)稀土出口產(chǎn)業(yè)，并頒布一系列相關(guān)政策之后，我國的稀土出口量呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。

（3）稀土出口貿(mào)易國家現(xiàn)狀

目前，我國的稀土產(chǎn)品主要出口的國家是，日本、美國、法國、荷蘭和意大利，2003年對日本的出口量占出口總量的33.68%，美國23.60%。而日本是一個(gè)礦產(chǎn)資源缺乏的國家，尤其是在稀土資源進(jìn)口方面，而日本的電子產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，全球一半以上的陰極射線管是在日本國內(nèi)生產(chǎn)，因此對稀土需求較大，對中國稀土產(chǎn)品的依賴性很強(qiáng)。2008年，美國稀土進(jìn)口量占中國稀土出口量的17.3%。美國稀土在催化劑工業(yè)中的消費(fèi)占主導(dǎo)地位，其需求增長率一直超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率。

三、稀土出口對中國的不利影響

1.出口價(jià)格低，定價(jià)權(quán)缺失，經(jīng)濟(jì)利益少

數(shù)據(jù)顯示，目前我國的稀土從業(yè)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到169家，其生產(chǎn)能力總量已經(jīng)超過市場的總需求。而因此帶來的競爭白熱化，導(dǎo)致企業(yè)失去稀土產(chǎn)品的價(jià)格控制權(quán)，產(chǎn)品價(jià)格走勢偏低，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的價(jià)格與企業(yè)數(shù)量的關(guān)系。由于國內(nèi)稀土企業(yè)之間的白熱化競爭造成產(chǎn)品價(jià)格整體走低，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)加大出口量，造成價(jià)格與競爭的惡性循環(huán)，最終造成我國在國際市場上失去稀土產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。綜上，要想重新掌握稀土產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)就必須加大國家的監(jiān)管力度，從宏觀上控制產(chǎn)業(yè)的集中度，實(shí)現(xiàn)地位和價(jià)格上的壟斷。而中國稀土出口國中，需求量較大的幾個(gè)國家分別是日本、美國、歐盟國家和韓國等，出口國少而集中，則他們的話語權(quán)就較強(qiáng)，導(dǎo)致我國在定價(jià)方面沒有占據(jù)主動(dòng)權(quán)，稀土低價(jià)賣出，利益回報(bào)少。

2.走私嚴(yán)重，大量資源外流

2007年起，中國實(shí)行出口配額管理限制規(guī)定，并且提高開采門檻，限制稀土出口，不過大量不法分子利用自身的社會(huì)關(guān)系，私自開采并走私稀土，2009年通過正常渠道出口海外的稀土是5萬噸，通過走私出口的稀土超過2萬噸，走私的比例達(dá)到了正常出口比例的40%左右，走私量比2008年增長10%。大量的走私出口導(dǎo)致合理出口的稀土量減少，大量國外需求者通過走私獲取更為廉價(jià)的稀土資源，導(dǎo)致大量資源外流。

3.開采造成嚴(yán)重的環(huán)境污染

由于我國稀土產(chǎn)業(yè)最初的形成是按照傳統(tǒng)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，國家并沒有介入太多，因此造成了資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。在資源開采和加工的過程中，對環(huán)境最大的威脅是植被的破壞，水土的流失，廢氣、廢水、固體廢棄物排放嚴(yán)重超標(biāo)等，稀土產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對環(huán)境施加的壓力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過的生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)能力?！敖毓に嚸块_采一噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失?！遍_采稀土造成的“光禿形象”在南方秀麗的青山綠水中十分刺眼。

4.資源浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重

目前，我國稀土資源企業(yè)中大量還是以傳統(tǒng)的開采加工方法為主，科技的介入量較低，因此造成了開采加工過程中的大量浪費(fèi)，資源的利用率相當(dāng)?shù)汀Ｍ瑫r(shí)由于主體過多、無證開采、濫采亂采等原因，最終導(dǎo)致稀土資源綜合利用率低的現(xiàn)狀。因?yàn)槭艿皆O(shè)備條件和工藝技術(shù)等因素的影響，我國的稀土資源整體利用率不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他擁有稀土資源的國家。生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)過程中的科技含量低，幾乎完全采用傳統(tǒng)的開采和加工方法，大大降低了產(chǎn)品利用率和回收率。

當(dāng)前，國內(nèi)國有稀土礦山的資源回收平均水平為60%，民營的平均水平不到40%，而最大的稀土礦山回收率僅僅為10%，而儲(chǔ)存起來的剩余90%，因?yàn)闆]有采用合理的儲(chǔ)備方法，造成大量稀土在流失，因?yàn)檫M(jìn)一步影響稀土產(chǎn)品的利用率和產(chǎn)品的質(zhì)量。

四、小結(jié)

稀土資源是中國目前的優(yōu)勢資源之一，在開采和出口中雖然得到了一定的經(jīng)濟(jì)利益，不過仍然存在一些問題，對于我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的消極影響，為使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展，政府必須采取一系列必要措施，控制稀土的出口，同時(shí)將不利影響降低到最小，使得稀土出口為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]Strategic Resources Workshop Report， "Strategies towards securing a stable supply of non-ferrous metal resources"，（2008）.

[2]蘇文清.中國稀土產(chǎn)業(yè)競爭力評價(jià)與分析.稀土.2004（05）.

[3]汪福偉.關(guān)于中國稀土出口定價(jià)權(quán)的問題探討.中國集體經(jīng)濟(jì).2010（07）.

[4]黃啟.涂慶.我國稀土出口的現(xiàn)狀與對策.統(tǒng)計(jì)與決策，2004（02）.

[5]謝嵐平，周頻.中國稀土出口戰(zhàn)略與發(fā)展措施及前景.2007（11）.

[6]李紅衛(wèi)，黃小衛(wèi).我國稀土出口現(xiàn)狀與對策.稀土信息.2005（02）.

篇7

保障林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定

──×××林區(qū)人民檢察院打擊破壞森林資源行為宣傳活動(dòng)紀(jì)實(shí)

在這里，這支隊(duì)伍兵分兩路，深入到轄區(qū)內(nèi)個(gè)林場所，開始為期一周的保護(hù)森林資源、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源犯罪宣傳活動(dòng)。，全國公務(wù)員公同的天地

×××林區(qū)人民檢察院“保護(hù)森林資源、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源犯罪宣傳周活動(dòng)”在××年月日開始?；顒?dòng)的目的是進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)職工及區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口對天然林保護(hù)工程的認(rèn)識、增強(qiáng)廣大人民群眾保護(hù)森林資源的法律意識、配合好林業(yè)局春季護(hù)林防火工作、打擊和震懾破壞森林資源犯罪行為！檢察長×××同志、副檢察長×××同志帶領(lǐng)由各科室負(fù)責(zé)人組成的宣傳小組及該院部分干警奔赴×××林業(yè)局×××經(jīng)營所。在這里，這支隊(duì)伍兵分兩路，深入到轄區(qū)內(nèi)××個(gè)林場所，開始為期一周的保護(hù)森林資源、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源犯罪宣傳活動(dòng)。

四月份的×××，正值春寒料峭，乍暖還寒，山區(qū)里氣溫變化無常，但是宣傳活動(dòng)小組仍然堅(jiān)持走村串戶，深入到礦井、村頭向工作生活在基層的人民群眾發(fā)放宣傳資料，講解法律知識。他們不厭其煩的回答人們的各種問題，詳細(xì)講解涉林案件的形成誘因，認(rèn)真解釋各種涉林犯罪行為的犯罪構(gòu)成。在林區(qū)，人們對各種樹木的名稱總是能如數(shù)家珍的說出來，諸如柞木、紅松、樺木、紫椴、水曲柳、核桃楸、黃菠蘿等等，但是如果說出這些樹木中哪些是國家級保護(hù)樹種、哪些是省級保護(hù)樹種、哪些是瀕危樹種，這就不知道了。因此，宣傳組的干警采用發(fā)放宣傳單、制作圖片、廣播宣傳通告等多種方式耐心細(xì)致的向廣大人民群眾講解這些方面的知識。

一位多歲的老大爺對副檢察長×××同志說：“去年在地頭有一棵楸子被我放倒了，這是不是犯罪了??？”

在×××經(jīng)營所轄區(qū)的×××縣××村，宣傳組的同志根據(jù)該村村民有搞林地副業(yè)情況的特點(diǎn)，重點(diǎn)講解了關(guān)于珍貴樹種保護(hù)方面的知識，以及《×××省森林管理?xiàng)l例》、有關(guān)水土保持、嚴(yán)禁毀林開荒方面的法律法規(guī)。在召集該村村委會(huì)成員及村民進(jìn)行的宣傳會(huì)上，村干部以及村民對×××副檢察長的宣傳報(bào)告給予了熱烈的掌聲，并且咨詢了很多問題。在講到核桃楸、紫椴、水曲柳等國家保護(hù)樹種時(shí)，一位多歲的老大爺對副檢察長×××同志說：“去年在地頭有一棵楸子被我放倒了，這是不是犯罪了??？”“當(dāng)時(shí)只是覺得那棵樹太影響莊稼生長了，唉，今天才知道，這樹哪怕就一棵也不能隨便放倒啊，何況還是保護(hù)的樹啊！”×××副檢察長聽到這些后，仔細(xì)的和大家講解了破壞森林資源犯罪的有關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)行政處罰方面的法律規(guī)定。并且根據(jù)大家經(jīng)常遇到的一些情況仔細(xì)地分析了有關(guān)法律規(guī)定。宣傳會(huì)結(jié)束的時(shí)候已經(jīng)是下午兩點(diǎn)多鐘了。

宣傳工作雖然是一件花錢又費(fèi)力的工作，但從保護(hù)森林資源、實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來看，這項(xiàng)工作是必要的、也是必須的。

由于宣傳周的活動(dòng)在開展過程中，工作做的特別細(xì)，干警在對待干部群眾提出的各種問題所做的解釋也比較耗時(shí)耗力，因此，這項(xiàng)工作累計(jì)進(jìn)行了近半個(gè)月的時(shí)間。在山上林場所期間，檢察院的干警吃住在職工家里，白天在場部做宣傳，晚上在職工群眾家里拉家常，了解轄區(qū)內(nèi)有關(guān)違反國家有關(guān)規(guī)定破壞森林資源的情況。雖然工作辛苦，但大家沒有一個(gè)叫苦叫累。在×××林場的一個(gè)私營煤礦，干警在宣傳現(xiàn)場中午休息的時(shí)候，喝礦泉水，吃面包的情景被這個(gè)礦的老板看到了。他對×××副檢察長說：“×檢，你看干警們這么辛苦，吃也吃不好，睡也睡不好的，這一個(gè)宣傳的活動(dòng)有必要搞的這么認(rèn)真嗎？圖個(gè)啥呀？”×××副檢察長對他說道：“我們檢察機(jī)關(guān)的工作不僅僅是辦理一些貪污、瀆職的自偵案件，更多的情況下應(yīng)該做好法律的宣傳工作。你想想，如果我們不做這些工作的話，你們、還有林區(qū)的職工群眾能夠知道自己在生產(chǎn)生活中哪些行為是合法的、哪些行為是違法的嗎？宣傳工作雖然是一件花錢又費(fèi)力的工作，但從保護(hù)森林資源、實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來看，這項(xiàng)工作是必要的、也是必須的。

在宣傳周活動(dòng)期間，共發(fā)放張貼宣傳通告四十余份，發(fā)放宣傳單五百余份，廣播宣傳通告十二次，召開座談會(huì)八次，受教育人數(shù)一萬三千余人，達(dá)到了預(yù)期的目的。

月日，×××林區(qū)人民檢察院對打擊破壞森林資源宣傳周活動(dòng)以及打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)、立案監(jiān)督宣傳周活動(dòng)進(jìn)行了統(tǒng)一的總結(jié)?？偨Y(jié)會(huì)上，×××檢察長指出，檢察院為了配合林業(yè)局的春季森林防火工作開展了“打擊破壞森林資源宣傳周活動(dòng)”，在后來又根據(jù)上級院的文件精神開展了“打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)”、“立案監(jiān)督宣傳周活動(dòng)”，收到了良好的社會(huì)效益，林區(qū)廣大干部群眾也對檢察院連續(xù)開展的這幾項(xiàng)活動(dòng)給予了充分的支持和肯定。特別是“打擊破壞森林資源宣傳周活動(dòng)”，由于各種原因，使得活動(dòng)的時(shí)間有所持續(xù)，在宣傳周活動(dòng)期間，共發(fā)放張貼宣傳通告四十余份，發(fā)放宣傳單五百余份，廣播宣傳通告十二次，召開座談會(huì)八次，受教育人數(shù)一萬三千余人，達(dá)到了預(yù)期的目的。通過這幾項(xiàng)活動(dòng)的開展，我們也應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)活動(dòng)所取得的方法和經(jīng)驗(yàn)。

×××林業(yè)局地理位置特殊，屬于典型的林農(nóng)、林礦交錯(cuò)地區(qū)。

×××林業(yè)局施業(yè)區(qū)面積公頃，共計(jì)個(gè)林場所。橫跨×××市區(qū)及其所屬的寶清縣行政區(qū)域。東部與東南部同×××縣接壤，南部與×××市及其所屬的×××縣毗鄰，西部僅靠×××林業(yè)局，北與×××市、×××農(nóng)場相連?！痢痢亮謽I(yè)局地理位置特殊，屬于典型的林農(nóng)、林礦交錯(cuò)地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)非林業(yè)居民點(diǎn)多達(dá)個(gè)（截止到年），比林業(yè)居民點(diǎn)多出個(gè)。在施業(yè)區(qū)內(nèi)不僅有農(nóng)村的農(nóng)田，還有屬于×××農(nóng)場的大田，大大小小的煤井更是有許多，其它的如金礦、采石廠、石灰礦等在轄區(qū)內(nèi)都有許多。轄區(qū)內(nèi)有多條公路通往×××、×××、×××等縣市。某些路段過往的客運(yùn)班車密集的時(shí)候可達(dá)每以分鐘一班。以上這些情況，都是導(dǎo)致破壞森林資源犯罪行為多發(fā)的誘因。如何在國家法律和國家政策允許的情況下，協(xié)調(diào)好林區(qū)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，如何解決好天然林保護(hù)和各種礦藏開采的矛盾，如何嚴(yán)厲打擊和預(yù)防破壞森林資源的犯罪行為，已經(jīng)不僅僅是林業(yè)局哪一個(gè)職能部門單方面工作所能解決的問題了。

××年月日×××林區(qū)人民檢察院決定成立打擊和預(yù)防破壞森林資源犯罪專項(xiàng)辦公室。

篇8

關(guān)鍵詞：人民法院；保障經(jīng)濟(jì)；社會(huì)科學(xué)發(fā)展

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0162-02

今年，中央把“穩(wěn)中求進(jìn)”確定為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)。如何發(fā)揮司法審判職能，落實(shí)中央要求和地方黨委政府戰(zhàn)略部署，依法推進(jìn)和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，是擺在各級法院面前的重大課題，需要我們認(rèn)真思考。筆者認(rèn)為，應(yīng)至少從以下三個(gè)方面加大推進(jìn)力度。

一、必須立足發(fā)揮司法審判職能，營造有利于“穩(wěn)中求進(jìn)”的良好環(huán)境

充分發(fā)揮司法審判職能作用，妥善審理各類案件，全力推進(jìn)平安、和諧、法治、誠信、幸福龍江建設(shè)，既是人民法院義不容辭的政治責(zé)任和憲法法律責(zé)任，也是落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，服務(wù)保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康科學(xué)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和根本立足點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化打擊職能，為“穩(wěn)中求進(jìn)”提供穩(wěn)定的治安環(huán)境

要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、《刑法修正案（八）》和即將實(shí)施的新刑事訴訟法，準(zhǔn)確把握法律政策規(guī)定、具體案件情況、社會(huì)治安狀況和社會(huì)公眾反響，穩(wěn)妥做好重大敏感案件、集團(tuán)犯罪案件的審判工作，尤其要依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、暴力恐怖犯罪、“”等組織犯罪、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪、多發(fā)財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、重大安全生產(chǎn)事故犯罪、重大交通肇事犯罪、貪污賄賂瀆職犯罪，積極參與打黑除惡、掃黃打非等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處極少數(shù)，教育感化大多數(shù)，促進(jìn)平安龍江建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。

（二）強(qiáng)化規(guī)范職能，為“穩(wěn)中求進(jìn)”提供公平的市場競爭環(huán)境

積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為，鼓勵(lì)公平競爭，倡導(dǎo)社會(huì)誠信，建立健全社會(huì)誠信體系。審慎處理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)清算、股權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等案件，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。依法制裁非法集資、非法傳銷、制售假冒農(nóng)資等生產(chǎn)、流通、金融等領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。依法加大執(zhí)行工作力度，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會(huì)、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制、定期不履行生效裁判信息等制度機(jī)制作用，形成全社會(huì)共同治理執(zhí)行難的強(qiáng)大合力，兌現(xiàn)合法權(quán)益，制裁失信逃債行為。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行等協(xié)作配合，加強(qiáng)信息交流與溝通，努力形成發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的合力，為招商引資和各類經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展提供公平的市場競爭環(huán)境。

（三）強(qiáng)化調(diào)解職能，為“穩(wěn)中求進(jìn)”提供和諧的社會(huì)環(huán)境

推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步建立健全司法調(diào)解與行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合多方力量，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解手段的有效銜接，有效化解各類矛盾糾紛，避免矛盾激化。對常見多發(fā)糾紛，要注重發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近群眾、手段靈活的優(yōu)勢，爭取以快捷簡便的方式予以化解；對勞動(dòng)爭議、人事爭議、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛，要努力通過仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解加以化解；對歷史遺留、宏觀政策調(diào)整中引發(fā)的群體性、連帶性矛盾糾紛，要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)當(dāng)事人先行通過行政調(diào)處渠道解決，確保矛盾糾紛及時(shí)有效化解。要從保障和改善民生出發(fā)，進(jìn)一步建立健全司法救助制度，使司法救助制度更加完善，發(fā)揮更大的作用。

二、必須自覺踐行能動(dòng)司法理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)保障發(fā)展的有效措施

人民法院服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須正確把握和處理司法能動(dòng)性與司法功能有限性之間的關(guān)系，既要堅(jiān)持以能動(dòng)司法理念指導(dǎo)司法審判實(shí)踐，主動(dòng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要注意劃清能動(dòng)司法與司法萬能論的界限，不能包打天下、違法越權(quán)行使審判職能

（一）緊緊圍繞黨委、政府中心工作，及時(shí)出臺(tái)司法指導(dǎo)意見

時(shí)時(shí)關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，深入研判相關(guān)案件規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)制定出臺(tái)司法指導(dǎo)意見，開展好服務(wù)保障工作，防止政出多門、各自為政，形成整體合力，提高服務(wù)保障效果。結(jié)合目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，按審判戰(zhàn)線加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整、修訂和完善服務(wù)我省大農(nóng)業(yè)、大礦山、大油田發(fā)展，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)對俄、日、韓貿(mào)易，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及化解土地承包糾紛、征地拆遷糾紛、旅游糾紛、醫(yī)患糾紛等方面的司法指導(dǎo)意見。

（二）積極開展“司法服務(wù)大走訪大調(diào)研”活動(dòng)，積極回應(yīng)企業(yè)、社會(huì)司法需求

各級法院要經(jīng)常組織法官走訪調(diào)研我省在推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”建設(shè)中油田、煤礦、農(nóng)區(qū)、墾區(qū)、森工、鐵路、交通、非公企業(yè)等發(fā)展運(yùn)行的新變化，以及對審判工作提出的新要求，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓住突出問題，及時(shí)提供法律咨詢服務(wù)，及時(shí)提出司法建議，認(rèn)真聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工、社會(huì)各界以及廣大人民群眾對司法審判工作的意見建議，及時(shí)加以改進(jìn)，切實(shí)滿足各方面的司法需求，回應(yīng)關(guān)切期待。

（三）加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，提升整體服務(wù)保障水平

要落實(shí)最高法院和省法院的要求，加強(qiáng)對重大案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的新型、重大、疑難案件以及涉眾、集團(tuán)訴訟案件，各地各級法院之間要加強(qiáng)信息溝通，認(rèn)真執(zhí)行請示報(bào)告制度；上級法院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，爭取最佳審判效果。要加強(qiáng)對重大案件的統(tǒng)籌處理，在堅(jiān)守法律底線前提下，堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，運(yùn)用多種手段處理好企業(yè)破產(chǎn)、國企轉(zhuǎn)制、債務(wù)糾紛等案件，用好用活訴訟保全、先予執(zhí)行等訴訟措施，既依法維護(hù)公平正義，又幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、必須切實(shí)肩負(fù)起社會(huì)管理職責(zé)，積極推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展

人民法院每一項(xiàng)司法審判工作、審理的每一起案件都是參與社會(huì)管理的具體實(shí)踐。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、新老矛盾疊加交織的情況下，只有不斷推進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)才能和諧有序，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)較快發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，既是歷史賦予人民法院的光榮使命，也是人民法院責(zé)無旁貸的神圣職責(zé)。

（一）堅(jiān)持公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義

促進(jìn)社會(huì)公平正義是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本任務(wù)之一。司法公正作為人民法院工作的靈魂和生命線，是社會(huì)公正的重要內(nèi)容，又是促進(jìn)社會(huì)公正的重要途徑。只有公平公正審判案件，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持公開司法，推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程

人民法院在宣傳普及法律知識、強(qiáng)化全民法治意識、弘揚(yáng)法治文化方面有著獨(dú)特優(yōu)勢和不可替代的作用。要通過以案講法、庭審直播、法律“六進(jìn)”等方式，發(fā)揮普法宣傳功能，把人民法院打造成為重要的普法宣傳陣地和法治文化建設(shè)平臺(tái)；要把弘揚(yáng)法治貫穿執(zhí)法辦案全過程，讓廣大民眾在親身感受司法、參與司法、了解司法的過程中，培養(yǎng)法治意識、規(guī)則意識，自覺參與法治實(shí)踐，夯實(shí)依法治國的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)；要堅(jiān)持用法律觀占領(lǐng)法治文化陣地，自覺通過執(zhí)法辦案彰顯法治文化的發(fā)展方向，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)廣大民眾理解和認(rèn)同，促進(jìn)全民尊法、守法社會(huì)氛圍的形成。

篇9

《經(jīng)濟(jì)》：在十一屆人大五次會(huì)議上，總理在《政府工作報(bào)告》中提出的“推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制”的目標(biāo)。這是一項(xiàng)亟待完成的任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)，在實(shí)際工作中，其難點(diǎn)何在？

黃潔夫：我國在2009年啟動(dòng)的第一階段醫(yī)改中，“?；尽?、“強(qiáng)基層”、“建機(jī)制”是亮點(diǎn)，三年來我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面不斷擴(kuò)大，國家基本醫(yī)藥服務(wù)框架初步形成是這個(gè)階段的最大成果，但改革的難點(diǎn)在公立醫(yī)院改革，盡管試點(diǎn)工作取得一些改善醫(yī)院微觀管理層面上的成績，但對宏觀的醫(yī)院體系改革頂層設(shè)計(jì)重視不夠，現(xiàn)尚未觸碰公立醫(yī)院急需改革的核心。“十二五”時(shí)期是我國改革的歷史轉(zhuǎn)折期，我國現(xiàn)行的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的醫(yī)療服務(wù)體系存在著一系列羈絆，針對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的體制和運(yùn)行機(jī)制上的大問題，我們應(yīng)該有更大的決心和勇氣，要在公立醫(yī)院改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中將“發(fā)展”作為改革主線，制定出合理可行的改革路線圖。

總理報(bào)告中講的“醫(yī)藥分開”、“管辦分開”要如何落實(shí)？“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制破除后，用什么方法來補(bǔ)醫(yī)？要解決這個(gè)由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜問題，需要衛(wèi)生、財(cái)政、發(fā)改委、人事、社保、教育等多部門共同參與才有可能破解?！耙运幯a(bǔ)醫(yī)”是上個(gè)世紀(jì)50年代采用補(bǔ)償政府對公立醫(yī)院投入不足的政策。80年代后進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后，這一機(jī)制逐步蛻變，成為醫(yī)院“創(chuàng)收”的主要來源之一。目前在經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)下，“藥費(fèi)虛高”、“過度醫(yī)療”腐蝕了衛(wèi)生隊(duì)伍，我們現(xiàn)在必須破除這種機(jī)制。但破除后，應(yīng)建立起合理的補(bǔ)償醫(yī)院正常收入和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的相應(yīng)機(jī)制。首先要改變現(xiàn)在我國醫(yī)院不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律“事業(yè)單位”的屬性，采用一種增加政府投入和符合醫(yī)療市場內(nèi)部規(guī)律的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方法，使醫(yī)務(wù)人員的報(bào)酬與他們的勞動(dòng)奉獻(xiàn)合理地得到體現(xiàn)，醫(yī)院發(fā)展必需的經(jīng)費(fèi)也可得到保障。不要出現(xiàn)“斷奶”后醫(yī)院“入不敷出、難以為繼”，從而使多年來困擾醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)落后、醫(yī)療設(shè)備較差、醫(yī)護(hù)比例不合理、醫(yī)學(xué)人才匱乏等問題得不到解決，面臨“進(jìn)退兩難”的風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)從國家層面上對公立醫(yī)院改革的統(tǒng)籌力度，把公立醫(yī)院的改革與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、中國特色的文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)結(jié)合起來，進(jìn)行具有實(shí)際操作性的鏈接，要將公立醫(yī)院改革提升到體制改革的層面而不僅僅是管理層面上做文章。因?yàn)槲覈?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，財(cái)政、編制、教育、醫(yī)保和醫(yī)院等多部門的隸屬關(guān)系均會(huì)對改革現(xiàn)行的舉措產(chǎn)生制約和束縛，各級政府采取這樣或那樣的行政手段和措施去解決“藥價(jià)虛高”、“過度醫(yī)療”、“醫(yī)患關(guān)系”等具體問題，只會(huì)“按下葫蘆又起來瓢”。醫(yī)院為了其生存和發(fā)展，又會(huì)采用對應(yīng)的手段去從醫(yī)療服務(wù)中“想方設(shè)法”地去掙錢，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，而使“看病貴”的問題不能得到根本解決。我認(rèn)為，依靠現(xiàn)在設(shè)定的調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、改革支付方式等是治標(biāo)不治本的辦法，會(huì)導(dǎo)致政府多個(gè)部門的利益沖突，進(jìn)入一個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)的怪圈，難以實(shí)現(xiàn)破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”的目標(biāo)，這可能是種“硬著陸”的方法，對地方政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)帶來一系列難以預(yù)測的困境，人民群眾難以感受醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用下降的實(shí)惠，醫(yī)務(wù)人員也難以調(diào)動(dòng)積極性。

《經(jīng)濟(jì)》：您說過，公立醫(yī)院改革應(yīng)該立足于用更開放改革的態(tài)度去建設(shè)一個(gè)生機(jī)勃勃的醫(yī)療市場。這個(gè)醫(yī)療市場應(yīng)該怎樣建設(shè)？

黃潔夫：我國是社會(huì)主義國家，公立醫(yī)院當(dāng)然應(yīng)作為醫(yī)療服務(wù)體系中的主體。要將公立醫(yī)院逐漸引入“政府主導(dǎo)，按市場規(guī)律辦事的醫(yī)療衛(wèi)生改革”的道路。對公立醫(yī)院應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷增加政府的投入，使之在公共財(cái)政中占一定的合理的比例。但也要考慮與我國現(xiàn)處于社會(huì)主義初期階段，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家，各行各業(yè)都存在一個(gè)需要增加政府投入的問題，短期內(nèi)不可能大幅度提高衛(wèi)生投入。政府目前的責(zé)任和做法只能是切實(shí)保障那些貧困的弱勢人群得到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相稱的“基本醫(yī)療服務(wù)”的權(quán)利，還要制定合理的制度，使那些有能力支付醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的人與國家共同去承擔(dān)、去分享不同層次服務(wù)的費(fèi)用。要促進(jìn)“非基本”醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，補(bǔ)充醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的政府投入不足。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)本身就是一個(gè)客觀的市場，只有按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，才能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，不能再走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。我們要承認(rèn)醫(yī)療也是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)，而不僅僅是一個(gè)公眾福利。世界衛(wèi)生組織的資料顯示，世界上發(fā)達(dá)國家的GDP每增長1%，其中就有0.5%是與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中明確指出，“十二五”期間要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，我國經(jīng)濟(jì)要不斷向內(nèi)向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此公立醫(yī)院的改革應(yīng)該是在改革過程中，積極培育醫(yī)療衛(wèi)生市場，解放醫(yī)療生產(chǎn)力，鼓勵(lì)市場競爭以拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，也只有這樣公立醫(yī)院才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。政府財(cái)政應(yīng)該投入市場沒辦法做的領(lǐng)域，如邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)、公共衛(wèi)生、慢病防治、大病救助和醫(yī)學(xué)研究等，簡單的說法是“基本”由政府辦，“非基本”社會(huì)按市場規(guī)律辦。我認(rèn)為，不動(dòng)員社會(huì)力量作為公立醫(yī)院改革基礎(chǔ)的改革是不具有生命力的。

《經(jīng)濟(jì)》：北京市最近公布了“向社會(huì)資本全面開放醫(yī)療服務(wù)市場”的政策和鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以推動(dòng)醫(yī)院大發(fā)展的舉措。對此，您作何評價(jià)？

黃潔夫：我十分贊同北京市的這一舉措，它可以打破擋住社會(huì)辦醫(yī)的“玻璃門”，把大醫(yī)院的醫(yī)療資源釋放出來，建立起醫(yī)療領(lǐng)域的要素市場和醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)力市場，出現(xiàn)一個(gè)公立醫(yī)院與民營醫(yī)院公平競爭的平臺(tái)，才能更好提供群眾醫(yī)療服務(wù)。我十分贊成醫(yī)衛(wèi)組不少委員在小組發(fā)言中談到的破解“管辦分開”難題的辦法，要打破這個(gè)并不能充分實(shí)現(xiàn)“公益性”的公立醫(yī)院“一統(tǒng)天下”的局面。推進(jìn)一個(gè)公立醫(yī)院改革的“211”工程，國家應(yīng)保障支持有限的公立醫(yī)院，形成一支以公立醫(yī)院為主體的醫(yī)院體系，包括農(nóng)村的2000多家縣醫(yī)院，城市的代表國家和地區(qū)水平的約1000家左右的“國家隊(duì)”，100家左右國家級臨床醫(yī)療科研中心，其他醫(yī)院應(yīng)按地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，在政府主導(dǎo)下分批、合理地進(jìn)行改革，通過宏觀調(diào)控將大醫(yī)院的醫(yī)生、設(shè)備和病人向中小醫(yī)院分流：一些大醫(yī)院可取消財(cái)政撥款，放開服務(wù)價(jià)格管制，實(shí)行有別于國立醫(yī)院的人事分配政策，可以辦成“非營利的民營醫(yī)院”和少許高檔服務(wù)的?？漆t(yī)院，形成多元化的有活力的醫(yī)療市場。在政府有序指導(dǎo)下，改變我國醫(yī)療市場現(xiàn)在公立醫(yī)院的“趨利行為”，而民營醫(yī)院處于弱勢，無法進(jìn)入公平競爭，為脫離困境鋌而走險(xiǎn)，采用不法手段去欺騙群眾的現(xiàn)象。就我了解，大多數(shù)醫(yī)務(wù)人員是支持改革的，要充分相信這支800萬的隊(duì)伍是有覺悟、有能力的，只要他們的積極性充分發(fā)揮，就會(huì)在改革的陣痛中誕生新的生命，醫(yī)療衛(wèi)生才會(huì)出現(xiàn)“生機(jī)勃勃”的繁榮景象。

《經(jīng)濟(jì)》：如此說來，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，還不能完成公立醫(yī)院的改革，還需要向社會(huì)資本開放醫(yī)療服務(wù)市場，對嗎？

黃潔夫：現(xiàn)行的醫(yī)改設(shè)計(jì)擬通過調(diào)整診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、增加政府投入等綜合措施來補(bǔ)充取消“藥品加成”后留下的這個(gè)資金缺口，我看執(zhí)行起來會(huì)困難重重。因?yàn)槲覈O(shè)定的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用很低，與醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)不成比例。例如護(hù)理費(fèi)，特護(hù)25院/天，一級護(hù)理9元/天，二級護(hù)理7元/天，三級護(hù)理5元/天。一臺(tái)需要七八個(gè)醫(yī)護(hù)人員配合幾個(gè)小時(shí)才能完成的外科手術(shù)，手術(shù)費(fèi)僅2000～3000元。醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)勞動(dòng)不值錢，而大型醫(yī)療設(shè)備的檢查費(fèi)用等卻很掙錢，要怎樣調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)才合理？“單病種收費(fèi)”？一個(gè)病人往往有幾個(gè)疾病，如何收？臨床路徑？取舍還是醫(yī)生說了算，何謂合理？操作起來十分困難，牽一發(fā)動(dòng)全身，搞不好會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)費(fèi)全面上漲，反而增加群眾負(fù)擔(dān)。3年來，全國財(cái)政對醫(yī)改新增投入已超11000多億元人民幣。但對于全國近2萬間醫(yī)院來說，頗有杯水車薪之感。國家財(cái)政今年的醫(yī)療補(bǔ)助均攤到每家縣醫(yī)院僅有230萬元。在這種情況下，單靠政府財(cái)政補(bǔ)貼來補(bǔ)這個(gè)缺口也是不現(xiàn)實(shí)的。

總理提出：“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局?！蔽覈€是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，只可能給有限的公立醫(yī)院提供財(cái)政保障和支持，所以應(yīng)該打破醫(yī)療市場的壟斷，給社會(huì)資本立體辦醫(yī)提供公平創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，培育多元化的醫(yī)療衛(wèi)生市場。在“以藥補(bǔ)醫(yī)”被破除后，讓社會(huì)資本填補(bǔ)留下的醫(yī)療投入空白。事實(shí)上，我國已經(jīng)有些辦得好的民營醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)，收費(fèi)低于公立醫(yī)院，服務(wù)優(yōu)于公立醫(yī)院。例如，臺(tái)灣長庚醫(yī)院的發(fā)展之路很有借鑒意義。前不久，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量以及境外投資者辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的人員依法開辦私人診所，進(jìn)一步落實(shí)政策，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，對各類社會(huì)資本開辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持。

《經(jīng)濟(jì)》：您方才提到關(guān)于公立醫(yī)院改革的“211”工程，這涉及制度設(shè)計(jì)問題。您對這一制度設(shè)計(jì)有何設(shè)想？

篇10

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 大學(xué)生 社會(huì)責(zé)任意識

前言

獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任，可以被看作是獨(dú)立學(xué)院學(xué)生在承擔(dān)人類社會(huì)發(fā)展的責(zé)任中的一種情感體驗(yàn)。積極履行自己對于國家、社會(huì)、集體和他人的職責(zé)，是獨(dú)立學(xué)院學(xué)生在社會(huì)中所面對的重要問題。但是從大學(xué)生群體的現(xiàn)狀來看，缺乏社會(huì)責(zé)任意識的問題已經(jīng)成為了獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生群體中的一個(gè)突出問題，加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識問題的探究，可以為我國獨(dú)立學(xué)院教育工作的開展提供一定的幫助。

一、社會(huì)責(zé)任意識在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生成才中的作用

（一）為獨(dú)立學(xué)院的大學(xué)生提供正確的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向

責(zé)任意識可以為獨(dú)立學(xué)院學(xué)生提供正確的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)責(zé)任意識的樹立與強(qiáng)化，可以讓學(xué)生對自己在社會(huì)生活中所扮演的特殊角色進(jìn)行了解。在對自己所擔(dān)負(fù)的歷史使命進(jìn)行了解以后，他們可以從社會(huì)的要求入手，構(gòu)建個(gè)人的行為模式。

（二）為獨(dú)立學(xué)院的大學(xué)生成才活動(dòng)提供一定的內(nèi)在動(dòng)力

社會(huì)責(zé)任意識的養(yǎng)成，可以讓學(xué)生利用自己的心靈和對自己的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)知。這種責(zé)任意識可以讓學(xué)生的成才熱情得到充分的發(fā)揮。在學(xué)生的成才活動(dòng)中，責(zé)任意識的強(qiáng)化可以讓他們的自律性得到有效的提升。在對不良的情感和情緒進(jìn)行有效控制以后

（三）為學(xué)生在成才活動(dòng)中發(fā)展智力水平提供幫助

社會(huì)責(zé)任意識對大學(xué)生求知欲和事業(yè)心的發(fā)展有著―定的影響。他可以讓學(xué)生在成才活動(dòng)中，對自己的智力潛能進(jìn)行充分的發(fā)揮。在樹立了正確的責(zé)任意識以后，學(xué)生在專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)過程中也會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的求知欲。并會(huì)對學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的一些疑難問題進(jìn)行積極探索，這就可以在對學(xué)生的創(chuàng)造才能進(jìn)行充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，對他們的智力效率進(jìn)行有效的提升。

二、獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識缺失的表現(xiàn)和原因

（一）社會(huì)責(zé)任意識缺失的主要表現(xiàn)

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生責(zé)任意識偏低的問題主要表現(xiàn)在了以下幾個(gè)方面，首先。在對干部的任何國家、社會(huì)之間的關(guān)系的處理過程中，一些學(xué)生存在著過于重視個(gè)人利益的問題。在質(zhì)變和勤工儉學(xué)問題中，學(xué)生往往關(guān)注的是個(gè)人的私利，而不是社會(huì)發(fā)展的需要。第二，在個(gè)人與他人之間的關(guān)系的處理過程中，一些學(xué)生也表現(xiàn)出了缺乏助人為樂的品質(zhì)的問題，在過度以自我為中心區(qū)的情況下，一些學(xué)生表現(xiàn)出了對集體利益和別人感受缺乏關(guān)注的問題。初次以外，還有很多學(xué)生把大學(xué)看作是自己享樂的天堂，對學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏關(guān)注。

（二）社會(huì)責(zé)任意識偏低的主要原因

社會(huì)責(zé)任缺失的問題與家庭教育、學(xué)校教育和學(xué)生自身方面的因素之間存在著一定的關(guān)聯(lián)。從家庭教育的因素來看，一些父母對子女的溺愛現(xiàn)象會(huì)讓學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)以后表現(xiàn)出過于關(guān)注自我的現(xiàn)象。對人格教育和思想道德教育的忽視，會(huì)讓一些學(xué)生表現(xiàn)出“有才無德”的現(xiàn)象。父母的不良行為也會(huì)給孩子帶來一些錯(cuò)誤的示范。從學(xué)校教育來看，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式讓升學(xué)率成為了衡量中小學(xué)教學(xué)水平的重要指標(biāo)。在這一教育模式的影響下，學(xué)生的考試成績成為了教師最為關(guān)注的問題。學(xué)生的學(xué)習(xí)成績也會(huì)和教師的績效考評聯(lián)系在一起，在這樣的教學(xué)的環(huán)境下，教師在教學(xué)工作中會(huì)表現(xiàn)出重視知識教育，忽視道德教育的問題。這種畸形的教育模式也會(huì)讓一些學(xué)生表現(xiàn)出道德水準(zhǔn)低的問題。從學(xué)生的自身因素來看，一些學(xué)生在進(jìn)入獨(dú)立學(xué)院以后，“獨(dú)立學(xué)院”這個(gè)稱謂會(huì)讓一些學(xué)生心灰意冷。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生生源層次相對較低，學(xué)生文化素質(zhì)偏低的問題也會(huì)讓學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識有所缺乏。一些學(xué)生在專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出來的對自身思想道德素質(zhì)缺乏關(guān)注的問題，也會(huì)讓學(xué)生對自身的責(zé)任意識有所忽視。

三、培養(yǎng)獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識的策略

（一）對獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行明確

從唯物主義的發(fā)展觀來看，人類的責(zé)任意識在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步歷程中發(fā)揮著一定的推動(dòng)作用。人類的個(gè)性發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的完整統(tǒng)一，是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。它也是對學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識培養(yǎng)工作的終極目標(biāo)。在對學(xué)生的責(zé)任意識進(jìn)行培養(yǎng)的過程中，遠(yuǎn)期培養(yǎng)目標(biāo)與近期培養(yǎng)目標(biāo)之間的結(jié)合，也是獨(dú)立學(xué)院所要關(guān)注的問題。在對獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析以后，我們可以發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生社會(huì)責(zé)任培養(yǎng)意識的近期目標(biāo)可以氛圍以下幾個(gè)部分，一是公民社會(huì)責(zé)任意識的培養(yǎng)；而是青年社會(huì)責(zé)任意識的培養(yǎng)，第三是獨(dú)立學(xué)院的大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識。時(shí)代責(zé)任意識、社會(huì)公德責(zé)任意識、政治責(zé)任意識和經(jīng)濟(jì)、文化、民族責(zé)任意識可以被看作是責(zé)任意識培養(yǎng)工作中的重要內(nèi)容。

（二）將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)過程之中

人生觀價(jià)值觀教育和思想教育是對獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識進(jìn)行提升的重要方式。對此學(xué)?？梢圆扇∩鐣?huì)主義核心價(jià)值觀與人才培養(yǎng)工作相結(jié)合的方式，對學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識進(jìn)行強(qiáng)化。在專業(yè)理論教學(xué)中，學(xué)校可以將核心價(jià)值觀的思想融入到專業(yè)理論教育的各個(gè)方面之中，并要對社會(huì)和企業(yè)對人才的全方位要求進(jìn)行充分考慮，以便讓學(xué)生的綜合素質(zhì)和文化素養(yǎng)得到有效的提升。核心價(jià)值觀與思想政治理論課程教材之間的結(jié)合，可以讓學(xué)生對自身所承擔(dān)的歷史使命感進(jìn)行充分了解。在校誠信檔案的建設(shè)，也可以為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展區(qū)提供一定的幫助。在實(shí)踐教學(xué)體系之中，以“習(xí)慣養(yǎng)成”“紀(jì)律養(yǎng)成”“和“時(shí)間觀念養(yǎng)成”為核心的養(yǎng)成教育的開展，可以讓價(jià)值觀教育在實(shí)踐教學(xué)中得到有效滲透。在學(xué)生的素質(zhì)拓展體系的構(gòu)建過程中，獨(dú)立學(xué)院需要對人文教育在學(xué)生人格培養(yǎng)過程中的作用進(jìn)行發(fā)揮，并要對核心價(jià)值觀在學(xué)生成長成才過程中的導(dǎo)向作用進(jìn)行充分發(fā)揮。

（三）對獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識進(jìn)行有效引導(dǎo)

對學(xué)生人生價(jià)值追求的引導(dǎo)和學(xué)習(xí)責(zé)任意識的引導(dǎo)，是對獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識進(jìn)行引導(dǎo)的重要措施。在對文化知識這一基礎(chǔ)根基進(jìn)行夯實(shí)以后，學(xué)院可以通過心理品質(zhì)培養(yǎng)工作的開展，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值目標(biāo)。學(xué)習(xí)責(zé)任意識是獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識的技術(shù)長目標(biāo)。它是獨(dú)立學(xué)院學(xué)生走入社會(huì)的基礎(chǔ)保障，也可以幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身的人生理想。在與合作精神的培養(yǎng)工作為核心對此全面發(fā)展教育體系構(gòu)建以后，與公眾利益有關(guān)的高級責(zé)任意識就成為了學(xué)生的責(zé)任意識的主要表現(xiàn)。只有讓學(xué)生的學(xué)習(xí)責(zé)任意識與高級學(xué)習(xí)責(zé)任層次相吻合，才能對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的人才素質(zhì)新要求進(jìn)行充分滿足。

（四）對獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識培養(yǎng)途徑進(jìn)行拓展

獨(dú)立學(xué)院的大學(xué)生培養(yǎng)工作涉及到了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，一是學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力，二是學(xué)生的創(chuàng)新能力，第三是學(xué)生的思想到的修養(yǎng)?？茖W(xué)化有效化的人才培養(yǎng)方式的構(gòu)建，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要措施。納緇嵩鶉我饈兜吶嘌問題來看，獨(dú)立學(xué)院可以對以下幾種措施進(jìn)行運(yùn)用，首先，獨(dú)立學(xué)院可以對自身的價(jià)值觀調(diào)控機(jī)制進(jìn)行完善。這一機(jī)制需要把愛國主義、集體主義和社會(huì)主義看作是基本的價(jià)值導(dǎo)向。規(guī)章制度和校園文化建設(shè)活動(dòng)的開展，可以在讓學(xué)生對社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行理性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，提升自身的社會(huì)責(zé)任意識。