導語：如何才能寫好一篇應急預案的處置機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、非電工嚴禁私拆亂接電氣線路、插頭、插座、電氣設(shè)備、電燈等。

2、使用電氣設(shè)備前必須要檢查線路、插頭、插座、漏電保護裝置是否完好。

3、電氣線路或機具發(fā)生故障時，應找電工處理，非電工不得自行修理或排除故障。對配電箱、開關(guān)箱進行檢查、維修時，必須將其前一級相應的電源開關(guān)分閘斷電，并懸掛停電志牌，嚴禁帶電作業(yè)。

4、使用振搗器等手持電動機械和其他電動機械從事潮濕作業(yè)時，要由電工接好電源，安裝上漏電保護器，操作者必須空戴好絕緣鞋、絕緣手套后再進行作業(yè)。

5、搬遷或移動電氣設(shè)備必須先切斷電源。

6、搬運鋼筋、鋼管及其他金屬物時，嚴禁觸碰到電線。

7、禁止在電線上掛曬物料。

8、禁止使用照明器烘烤、取暖，禁止擅自使用電爐等大功率電器和其他電加熱器。

篇2

一、公司危險化學品貨物運輸事故應急處理領(lǐng)導小組： 組長：公司總經(jīng)理 副組長：公司分管安全工作的副總經(jīng)理及其它相關(guān)領(lǐng)導 成員：公司安全委員會成員和相關(guān)人員 公司危險化學品貨物運輸事故應急處理領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全部，其正、副經(jīng)理分別任辦公室正、副主任。 公司危險化學品貨物運輸事故應急處置領(lǐng)導小組職責： 1、負責指導公司下屬車隊危險化學品貨物運輸事故應急處置工作機構(gòu)的建設(shè)。 2、負責與市交通局、市安監(jiān)局、市公安局等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時將本市和全國近期內(nèi)發(fā)生的危險化學品貨物運輸事故通報到全司，并督導分析事故原因，制訂安全生產(chǎn)隱患排查防范措施。 3、督查指導下屬車隊危險化學品貨物運輸日常工作執(zhí)行情況。 4、負責承辦全司危險化學品貨物運輸事故應急處置工作的安排、檢查、督導，相關(guān)法律、法規(guī)、文件等資料收集工作。

二、危險化學品貨物運輸事故應急處置預案

1、事故報告制度 (1）事故發(fā)生后，責任人應在第一時間內(nèi)電話上報公司，否則，將按規(guī)定追究其責任。 (2）事故上報人應對事故發(fā)生的時間、地點、車型車號、傷亡情況以及事故初步原因準確詳實上報，不準弄虛作假，誤報、錯報。

2、施救原則 (1）凡發(fā)生事故，公司的安全第一責任人必須及時趕赴現(xiàn)場。做到處置有條不紊，措施果斷有力。 (2）實施搶救中，應先重傷，后輕傷，與有關(guān)部門、醫(yī)院密切配合，最大限度減少人員傷亡和事故損失。

篇3

Emergency Handling and Safety Precautions for the Electric

Fire of College Social Student Apartment

HUANG Falin， MAO Zhi， LU Guoqiang

（Department of Defense， Hu'nan University， Changsha， Hu'nan 410082）

Abstract Compared with campus apartments， social apartment in terms of safety management and safety facilities exist more weak links， especially in society of fire protection safety management of student dormitories and apartments is more prominent， such as routine inspections to check for missing， violating the rules of using electricity， private pull chaos phenomenon more prominent. The fire alarm has occurred， its frequency is higher than the school dormitory， social impact and a variety of losses. Based on the socialization of apartment building fire in the highest frequency of the electric fire case disposal all-round analysis， has important theoretical value and its enlightenment.

Key words social student apartment； electric fire； emergency handling； safety precautions

高校學生數(shù)量的激增，不少高校由于地理空間限制等原因，將部分學生宿舍向校外轉(zhuǎn)移，社會化公寓應運而生。社會化學生宿舍的消防安全管理存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)?；诖耍挥型ㄟ^強化隱患整改，優(yōu)化消防設(shè)施，加強安全巡查管理以及宣傳教育等，才可能最大程度規(guī)避風險，才能切實保障社會化公寓及師生員工的生命財產(chǎn)安全。

1 社會化公寓火災案例的基本情況

2015年1月6日19：00時許，XX大學學生工作部接到樓棟信息員電話，稱XX學生公寓3區(qū)10棟409宿舍發(fā)生火災。學工部立即報告主管校領(lǐng)導并通知保衛(wèi)處、相關(guān)學院和園區(qū)中心及醫(yī)護人員第一時間趕赴現(xiàn)場，同時撥打119火警電話，切斷樓道電源總閘。學工部、園區(qū)服務中心等人員一邊組織滅火，一邊組織疏散10棟、11棟所有學生安全撤離，同時開放學生食堂和團委活動中心作為臨時安置場所。因火勢較大，未能及時撲滅火勢。19：15左右消防官兵趕到現(xiàn)場，在師生及園區(qū)保衛(wèi)人員的配合下，大約在19：45左右，火勢被控制。20：30結(jié)束排查，樓棟人員全部撤離，經(jīng)學院核實，無任何人員傷亡。在消防員撤離現(xiàn)場后，保衛(wèi)處、學工部、園區(qū)中心等按照消防及公安的要求封閉樓棟，組織人員清理樓道積水。

事后經(jīng)現(xiàn)場勘查及調(diào)查報警人員、樓棟管理人員、宿舍學生等，形成比較一致的結(jié)論：違規(guī)用電引起短路，電起火導致發(fā)生宿舍火災，進而迅速蔓延。幸好火災預案周全，現(xiàn)場搶救迅速，事故處置及時，損失降到了最低，避免了人員傷亡，將負面影響最大程度縮小。

2 社會化公寓火災事故案例的緊急處置情況

學生宿舍火災事故發(fā)生后，引起了校領(lǐng)導的高度重視。主管校領(lǐng)導先后主持召開了3個現(xiàn)場工作會，對災后相關(guān)工作作出了明確的部署和要求。在學校黨委和行政的正確領(lǐng)導下，各相關(guān)職能部門和學院職責明確，任務清晰，預案到位，反應快速，應對及時，主動聯(lián)動，形成合力，火災事故及善后事宜得到妥善處置，隱患得到有效化解，比較成功處置了緊急突發(fā)事故。

一是火情形勢研判會。會上形成決議：統(tǒng)一對外宣傳口徑：河東某高校學生公寓起火，學校積極應對，火勢很快被控制，無任何人員傷亡，現(xiàn)公寓已封閉，學生已妥善安置。公安消防部門及學校正對火災隱患進一步排查，事故原因待查。由后勤與房地產(chǎn)處、后勤服務總公司到現(xiàn)場初步評估宿舍損壞情況，提出修繕意見。根據(jù)消防、公安意見，為確保學生財產(chǎn)和人身安全，決定10棟暫時封閉不入??；開放3區(qū)11棟，19：40開始組織11棟學生返回宿舍。學工部、園區(qū)服務中心積極做好消防部門的聯(lián)絡(luò)，做好現(xiàn)場消防官兵的聯(lián)動工作。學工部做好10棟學生的安置工作。園區(qū)中心做好10棟現(xiàn)場安保工作及維修準備工作。由發(fā)生火災學生宿舍的所在學院負責，做好409寢室3名學生安撫工作。由保衛(wèi)處負責與公安部門協(xié)商，配合公安部門做好各項工作。

二是學生安置會。會上形成決議：通報火災發(fā)生及搶救、處置情況。學生安置實行學院負責制，要求各學院做好學生的安頓工作，落實到每一個具體學生，確保學生人身安全。將學生安置情況于23：00前報學生工作部。學工部負責做好相關(guān)學生的情緒疏導和心靈安撫工作。21日學生返回10棟宿舍時間由消防和后勤的評估結(jié)果出來后再確定，各個學院隨時待命。所有學院要對本學院的寢室作徹底排查，收繳違章電器，排查安全隱患。

三是善后處理會。會上形成決議：21日學生返回寢室時間，待消防及后勤評估結(jié)果出來后確定。要求相關(guān)學院副書記及輔導員隨時待命，接到通知后第一時間趕到現(xiàn)場，按照學校的要求安全有序組織學生返回寢室。確定由園區(qū)中心負責10棟房門及門鎖維修、墻壁粉刷。由后勤處及后勤服務公司檢測水電損壞情況并及時維修。由學工部做好學生返回寢室方案，協(xié)同各學院做好受災學生損失鑒定；向發(fā)生火災的409寢室3位同學提供生活補貼。由后勤服務公司及園區(qū)中心協(xié)同做好寢室恢復供電方案。

四是火災事故善后仍需進一步協(xié)調(diào)解決的隱患。公安、消防部門要求明確事故具體責任人、管理責任人和領(lǐng)導責任人，并按《消防法》規(guī)定提出拘留，請學校拿出初步意見。建議學校出面協(xié)調(diào)，從有利于學生個人發(fā)展和平穩(wěn)回購學生公寓的角度，爭取公安、消防部門免于拘留，由學校按校紀校規(guī)處理。明確校外公寓管理方的消防安全主體責任，社會化公寓管理公司所管轄宿舍不配合、不管理，未開展消防排查。根據(jù)消防反饋意見，公寓有的樓棟不符合消防要求，消防部門要求各方面推進整改。有的公寓宿舍電力容量不足，長期超負荷運作，校區(qū)內(nèi)學生宿舍也存在線路老化現(xiàn)象嚴重等隱患，亟待整改。

3 社會化學生公寓宿舍電起火的表象及原因

《高等學校消防安全管理規(guī)定》其中第三章第十八條明文規(guī)定：學生宿舍、教室、禮堂以及辦公室等人員密集場所，禁止違規(guī)使用大功率電器。參照相關(guān)規(guī)定，不少高校提出在學生宿舍內(nèi)300w以上電器即為大功率電器，如電爐、電暖器、電飯鍋、微波爐、電熱壺、熱得快、電熨斗、電熱毯等。但是，在學生公寓尤其是社會化學生公寓內(nèi)火警火患時有發(fā)生。從統(tǒng)計數(shù)字看，因違規(guī)使用大功率電器，發(fā)熱電器長時間或超負荷運行及電線私拉亂接、老化等所引發(fā)的火災數(shù)量排在首位。具體總結(jié)如下：

一是私拉亂接電源線路。違反規(guī)章制度亂拉、亂接電線插座等，容易損傷線路絕緣層，進而引起線路短路，甚至引發(fā)火災事故。二是違規(guī)使用大功率電器。學生公寓的建筑物、供電線路、供電設(shè)備，一般是按照實際使用情況估算設(shè)計的，學生在宿舍內(nèi)違章使用大功率電器，如電爐、電飯鍋、電吹風、熱得快等，致使供電線路過載、發(fā)熱，加速線路老化而引發(fā)火災。并且學生多數(shù)情況購買的均是無3C認證的假冒偽劣或不合格價格低廉的電器產(chǎn)品。三是過久用電無人在場。使用電器時無人看管，人走不斷電過久引發(fā)火災；暖手寶、手機等長時間充電，飲水機加熱水長時間不停用等。四是學生公寓定時供電或因故障而停電引起火災，如有的宿舍晚上用熱得快燒水未拔電，第二天來電時通電引發(fā)火患。五是線路老化，用電線路短路引發(fā)火災，有的社會化公寓已經(jīng)多年，設(shè)計時的電容與當前用電激增的情況不匹配。六是無3C認證的電器自燃引發(fā)火災。如飲水機、電腦、空調(diào)機等電器自燃引發(fā)火災，絕大多數(shù)是因為通電時間過長，引起電器內(nèi)部變壓器發(fā)熱、短路起火。七是電器照明或取暖引燃可燃物發(fā)生火災。如使用臺燈、床頭燈等燈具時，若緊靠蚊帳、被褥、衣服、書籍等易燃物時，極易引發(fā)火患；在電能轉(zhuǎn)化為光能的過程中，往往要產(chǎn)生大量的熱，燈泡表面的溫度較高，而紙張、棉絮、尼龍等物品燃點較低，當這些物品靠近燈泡時，時間一長就會被引燃。

4 強化高校社會化學生公寓消防安全管理的思考

篇4

機場飛行區(qū)停機位分布較廣，機場內(nèi)各貨物、行李保障單位車輛運輸距離遠(現(xiàn)有最遠31停機位至T3候機樓正常行車時間約27分鐘左右，其它遠機位至T3候機樓需要15至20分鐘左右），運輸過程中偶有發(fā)生集裝箱、板掉落或車輛故障等各類突發(fā)事件（如有突發(fā)事件發(fā)生，接到信息至事件現(xiàn)場一般響應時間約20分鐘以上），且較多車輛運行路線與飛機滑行路線、自滑停機位有交叉重合，為做到及時響應（10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場）集裝箱、板掉落或車輛故障等各類突發(fā)事件，最大限度避免影響航空器運行、現(xiàn)場操作及機坪內(nèi)交通運行。

報告人建議:

1、由機場飛行區(qū)管理部牽頭，聯(lián)合深圳機場地面服務公司、深航貨運公司、南航深圳分公司機坪保障部、深圳機場貨站、順豐貨運，將深圳機場航空器活動區(qū)按停機位分布劃分為五個區(qū)域，區(qū)域的劃分采取就近原則，確?？焖偬幹?。制定貨物運輸應急處置聯(lián)動機制，并與貨物運輸保障單位簽署分區(qū)管理協(xié)議。在不增加參與單位人員、設(shè)備的前提下，整合救援資源，統(tǒng)一應急處置程序，規(guī)范流程。

2、各貨物運輸保障單位配置所轄區(qū)域的叉車及配套應急設(shè)備（鋼絲繩、綁帶、撬杠、墊木等），并向機場飛行區(qū)管理部報備。定期巡視檢查轄區(qū)內(nèi)叉車及配套應急設(shè)備的完好性并配備應急鑰匙，保證救援車輛的可適用性。

3、各貨物運輸保障單位共同編制應急處置預案（操作流程、操作規(guī)范），由機場飛行區(qū)管理部審核。并制定培訓及復訓方案，對本單位指定的聯(lián)動應急處置聯(lián)絡(luò)員進行設(shè)備操作差異性培訓，讓每個參與的聯(lián)絡(luò)員都能熟練操作各單位不同類型的應急處置設(shè)備。各保障單位提前安排好當月值班聯(lián)系人和公開24小時值班電話，確保能及時響應（10分鐘內(nèi)到場）并協(xié)助處理轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件。

篇5

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應對工作總結(jié)評估的通知》要求，我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應對工作進行了認真總結(jié)、分析和評估?，F(xiàn)將總結(jié)評估情況報告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災害。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災害。

（二）事故災難。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡,未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般。

二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評估

20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應急管理的要求，完善應急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應急預案，強化應急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會穩(wěn)定。

（一）強化應急預案編制及演練。我鄉(xiāng)加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應急預案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項預案，在原有預案基礎(chǔ)上，組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災害應急預案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案》等21個專項應急預案，進一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強預案的科學性和可操作性。針對突發(fā)公共事件，先后組織開展學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案處置演練和防洪、消防等演習，積累了應急處置經(jīng)驗，提高了應急聯(lián)動和救援隊伍應急處置能力，提升了應急隊伍綜合素質(zhì)。

（二）強化突發(fā)事件應急處置。我鄉(xiāng)負責對可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時發(fā)出預警報告，積極開展應急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。

（三）強化應急管理知識宣傳。我鄉(xiāng)堅持強化應急管理知識學習宣傳培訓，提高公眾應急自救能力，以宣傳貫徹學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為契機，加強應急管理知識宣傳和培訓，完善應急預案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應對突發(fā)公共事件能力。通過會議、標語等宣傳我鄉(xiāng)“關(guān)注民情，關(guān)愛民生，共建和諧”的應急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應急自救能力。

（四）強力推進應急管理“三進入”工作。開展了應急管理進農(nóng)戶、進私營業(yè)主、進校園的“三進入”工作，在××村、××中學成功建立應急管理進基層示范點的基礎(chǔ)上，指導各村“兩委”、衛(wèi)生院和學校等編制了突發(fā)公共事件應急預案和處置流程，建立應急管理報告制度，進一步明確了責任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應急管理組織體系、責任體系和預案體系得到了進一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應對突發(fā)公共事件能力。

三、20*年突發(fā)公共事件應對工作中存在的問題及建議

20*年，我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應對工作存在的問題：一是少數(shù)干部對應急管理工作的重要性認識不深，重視不夠；應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應急管理了解不全面，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質(zhì)量有待進一步提高，少數(shù)預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練規(guī)模較小、聯(lián)動性不高，針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高，應急管理專題培訓工作需繼續(xù)加強。

針對存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進一步推進應急管理工作再上新臺階。

（一）強化制度，全面落實責任。按照分級負責、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領(lǐng)導責任制，層層抓好落實，并依照應急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的單位和責任人，一抓到底，嚴肅追究領(lǐng)導責任。

（二）突出重點，推進常態(tài)管理。一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業(yè)務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計劃組織道路交通突發(fā)公共事件應急演練，同步加大對群眾宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業(yè)人員的應急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機制。四是強化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅持重點下移，做好道路交通、食品藥品等重點領(lǐng)域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。

（三）理順機制，推進協(xié)同處置。一是理順信息報送機制。進一步細化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報送規(guī)則，明確信息報告責任，形成信息資源共享機制。二是理順預測預警機制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對可能出現(xiàn)的危機及時預警報告，并制定相應的危機處置預案，逐步建立通過設(shè)定危機類別和等級進行風險提示的預測預警機制。三是理順協(xié)同處置機制。制定應急計劃，進一步明確分工和職責，加強各級、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同應對的危機處置機制，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。

（四）強化管理，加快隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用，加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)；建立健全基層警務、醫(yī)務、民兵應急隊伍和應急志愿者隊伍建設(shè)，強化社會救援能力；加強應急隊伍的建設(shè)管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高合成應急、協(xié)同應急能力。

篇6

法律的預防功能實際上就是對未來的風險和危機進行管理，要實現(xiàn)這個功能，必須要有應對可能發(fā)生的災害和危機的相應準備。自2003年非典疫情后，中國在應對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，根據(jù)2007年5月國務院應急管理辦公室的信息，為了應對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應急預案，包括：國家自然災害救助應急預案、國家防汛抗旱應急預案、國家地震應急預案、國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案、國家處置重特大森林火災應急預案、國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案、國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置民用航空器飛行事故應急預案、國家海上搜救應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案、國家核應急預案、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案、國家通信保障應急預案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、國家突發(fā)重大動物疫情應急預案、國家重大食品安全事故應急預案等。待的還有：國家糧食應急預案、國家金融突發(fā)事件應急預案、國家涉外突發(fā)事件應急預案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災害救助應急預案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災害救助應急預案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助、附則部分。該應急預案對自然災害發(fā)生前的預防和自然災害發(fā)生后的應對及處置災后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預案規(guī)定：“本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室應適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預案制定本省(區(qū)、市)自然災害救助應急預案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應的應急預案。如河南省在2005年《國家自然災害救助應急預案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災害救助應急預案》，征求有關(guān)部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災害救助預案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當?shù)氐淖匀粸暮戎鷳鳖A案，全省共制定與自然災害救助應急有關(guān)的預案26個，與自然災害救助應急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災害救助應急預案》，它的具體編目基本是把《國家自然災害救助應急預案》細化。

二、用執(zhí)法應對災害

當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應急準備制度。應急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。

資金準備制度的完善方向是：①按照救災資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應按一定標準儲備大災預備金，做到專款專用、專賬管理。②各級政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。③大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特大自然災害救災預備金不足時，各級財政應及時調(diào)劑救災資金，確保災民生活。

物資準備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災儲備物資，分級、分類管理救災儲備物資和儲備庫。在此基礎(chǔ)上應做到：①按照救災物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災物資儲備庫，災害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應儲備必需的救災物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。④災情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時準確掌握重大自然災害信息。②建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，形成信息共享機制。③各電信運營企業(yè)應依法保障災害救助工作的信息暢通，積極做好通信應急物資儲備工作。

救災裝備準備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應配備救災管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應配備救災必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應對自然災害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。④培訓、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作；規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員業(yè)務培訓。③在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，指導各地組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵。現(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災害事件，人們對地震災害預防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。

我國是一個多自然災害的國家，而且，自20世紀90年代以來進入了新的自然災害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災害連鎖反應、多災并發(fā)等特點，年均災害損失比20世紀80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應對災害的最好方法。

篇7

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應急管理 應急預案體系 機制完善

1.引言

當今社會，國內(nèi)外局勢復雜多變，天災人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領(lǐng)域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴酷的突發(fā)性危機絲毫不給人喘息的機會，它們無不考驗著銀行業(yè)應對危機的應急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時常常不堪一擊。因此，完善應急預案體系的任務迫在眉睫。應急預案體系就是針對不同機構(gòu)部門可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預案的總體，一般應建立在綜合防災規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供應體系；體現(xiàn)綜合救援的應急隊伍等。只有構(gòu)建真正行之有效的應急管理體系，著眼于危機預防，提高應對突發(fā)災害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，實現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

應急管理，已經(jīng)引起了學者們的廣泛關(guān)注。針對銀行業(yè)應急管理體系，學者們也進行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應急處理機制，是有效應對各種金融風險重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應急體制應該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構(gòu)建三大系統(tǒng)應從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應急管理機制建設(shè)存在問題的進行探討，并相應初步提出了一系列政策建議，特別強調(diào)了應急預案制定與演練結(jié)合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應急管理中存在的不足，并針對實際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應對自然災害體系的構(gòu)建時，借鑒海外市場自然災害風險管理經(jīng)驗，進一步充實我國自然災害風險管理的金融手段，完善金融機構(gòu)災難應急處理機制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應急管理的問題主要集中在應急預防階段，并提出了針對性意見，就把災難備份建設(shè)上升到應急管理的高度，提出了幾點可行的對策[5]。綜合目前銀行業(yè)應急管理的研究文獻來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個書面概念上，而未進行細化研究，實用性不夠強。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對基層銀行業(yè)應急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應急預案體系的基礎(chǔ)上，綜合分析了基層銀行業(yè)應急預案體系存在的問題，并提出了幾點可行的對策。

2.基層銀行應急預案體系的現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問題

經(jīng)過各基層銀行的努力，絕大多數(shù)基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務連續(xù)性，數(shù)據(jù)完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應急預案，涉及公共事件，自然災害，金融風險，會計業(yè)務，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面?；鶎鱼y行應急預案體系已初步建成，主要表現(xiàn)為：一是應急管理組織領(lǐng)導體系較為完整；二是上下聯(lián)動的預警體系基本建立。各單位根據(jù)基層銀行的職責和業(yè)務特點，制訂了預防，預警突發(fā)事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評估標準，形成上下聯(lián)動的預警網(wǎng)絡(luò)；三是應急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應急處置責任制度和應對人力，物力，財力，交通，通訊等應急救援保障機制，構(gòu)建了應急救援隊伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當?shù)劂y行采取的應急措施保證了災區(qū)金融服務的不中斷，災后數(shù)據(jù)恢復也達到了82%，應急效果初步顯現(xiàn)。

然而，在具體實施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個更加有效的應急預案體系，各基層銀行還應對其進一步完善：

2.1思想認識上不夠重視

部分基層職員甚至部門負責人對于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認識不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關(guān)，絕大多數(shù)基層機構(gòu)又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習慣了風平浪靜的日常情況下，容易使人產(chǎn)生僥幸和懈怠的心理，導致對應急措施的考慮過少，經(jīng)驗明顯欠缺。平時應急演練的缺乏，日常查缺補漏的工作得不到落實以及對成功應急的案例經(jīng)驗總結(jié)不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時的應對埋下了隱患，無法沉著應對，延誤了防損減災的最佳時期，甚至給個人、組織乃至整個社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。

2.2應急預案有待完善

很多基層銀行的應急預案是在套用上級行應急預案的基礎(chǔ)上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結(jié)合本機構(gòu)所處環(huán)境等實際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預案考慮不夠全面，未從具體風險事件進行評估，針對具體各類突發(fā)事件制定相應預案。對于銀行來說，災害事件的種類以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災害在基層銀行面對的各類突發(fā)事件中所占比例相當大，而基層銀行目前制定的應急預案側(cè)重于應對突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對嚴重自然災害引起的重大突發(fā)事件涉及內(nèi)容較少，且過分依賴于當?shù)卣慕y(tǒng)一部署。

另外，應急預案的更新制度也亟待落實，很多預案一經(jīng)制定，常年不進行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗也無法在預案中得到體現(xiàn)，落后的預案不能適應不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內(nèi)部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時的效用方面更無從談起。

2.3預案體系中相關(guān)應急機制建設(shè)不完善

①各部門聯(lián)動機制有待加強，信息共享機制尚未建立

目前基層銀行在安全風險管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內(nèi)部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當?shù)卣嘘P(guān)部門以及其他金融機構(gòu)之間，聯(lián)動機制未得到很好的落實，在突發(fā)事件發(fā)生時各機構(gòu)難以同步快速應對，共同努力減少災害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導致信息無法共享，造成內(nèi)部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風險進行及時的控制，同時也大大增加了應急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應急管理的難度會大大增加。

②內(nèi)部責任劃分不明確，缺少強有力的獎懲監(jiān)督制度

有的應急預案雖然對基層銀行內(nèi)部各個部門在實施應急預案時的職責進行了劃分，但責任劃分的并不明晰，具體責任沒有落實到個人，一些存在的風險隱患沒有劃分到具體的負責部門，缺少必要的獎懲監(jiān)督制度。導致在應急預案實施的過程中，一些應急人員積極性不強，認為自己對事件不負有責任和相應義務，一些需要管理的風險隱患得不到及時與恰當?shù)奶幚?，對銀行造成更大的損失。

③風險預警指標體系不健全，應急處置的評價和監(jiān)督機制有待落實

目前，雖然基層銀行的應急預案均規(guī)定了突發(fā)事件的預警體系，但在日常工作中忽視了對其的實施，缺乏監(jiān)督，對突發(fā)事件的預測預警工作大多依靠個人的主觀判斷，缺乏一套科學完整的預警量化指標體系，對風險的預測不準確，無法真正做到事前預警，使應急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規(guī)范性。

另一方面我國基層銀行對金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應急措施的評價和監(jiān)督機制尚未建立，不利于突發(fā)事件應急經(jīng)驗的保留，也不利于應急工作的總結(jié)和完善。

2.4應急物資后勤保障管理有待進一步完善

應急物資在自然災害等突發(fā)事件發(fā)生時是很重要的，雖然應急預案對應急物資籌備等應急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護和管理，突發(fā)事件發(fā)生時往往會出現(xiàn)物資變質(zhì)、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應急物資管理也沒有進行規(guī)范，容易出現(xiàn)物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應急物資，由于要針對相應突發(fā)事件和特殊需要只能臨時采購，給物資的集中采購以及固定資產(chǎn)管理等方面都帶來了困擾。

3.完善應急預案體系，維護基層銀行安全

有效的危機管理不在于危機形成和爆發(fā)以后的干預和補救，而關(guān)鍵在于危機預防，完善應急預案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應急預案體系中存在的問題，我們有以下建議：

3.1加強人員思想建設(shè)和培訓

加強對基層職員，特別是各部門負責人的宣傳、培訓，將加強應急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達，從思想這一源頭上引起重視，增強員工的防范意識，提高防范能力?？梢匝垖＜叶ㄆ谶M行培訓，進行應急預案的學習，使得每個員工都能清楚的知道自己在應急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時手足無措。每個部門應成立應急小組，由部門負責人擔任小組長，定期召開部門會議，報告演練情況，和日常應急保障措施的管理情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，讓應急防災的思想深入日常，

3.2堅持科學制定完善應急預案

預案的制定一定要針對各基層行所處的地理環(huán)境等情況進行綜合分析，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的次生、衍生、再生災害性事件開展全方位的風險評估工作，聘請專家根據(jù)評估結(jié)果對可能遭受風險的業(yè)務制定相應的預案，并進行預案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災害風險地圖集》是一項歷時10年的自然災害風險研究成果，該地圖參考數(shù)百年來發(fā)生在中國的自然災害記錄及相關(guān)損失數(shù)據(jù)，是中國的首部中國綜合自然災害風險“警示圖”，給基層銀行設(shè)立的選址，以及針對當?shù)厍闆r進行預案的制定、更新提供了翔實的科學依據(jù)。預案一經(jīng)制定也不能就此置之不理，應結(jié)合演練的詳細過程進行經(jīng)驗總結(jié)，針對預案中的各項條例進行逐條分析，淘汰掉預案中沒有實際操作性或與現(xiàn)實環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業(yè)務環(huán)境，應建立預案定期更新長效機制，保障預案的科學性、可操作性以及全面性。圖2是預案實施及完善示意圖：

3.3建立健全應急預案體系中各項相關(guān)機制

①加強聯(lián)動機制建設(shè)，建立信息交流平臺

基層銀行機構(gòu)的各部門應多進行溝通和交流，增強各部門間的協(xié)作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發(fā)事件發(fā)生時可以迅速做出一致有效的反應。此外，基層銀行要加強和外部客戶的合作，與設(shè)備及服務提供商、通訊和電力部門等保持聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機構(gòu)之間、基層銀行與當?shù)卣嘘P(guān)部門之間都不能是相互隔離的，要經(jīng)常進行信息的交流以及合作，以確保災難發(fā)生時能及時通報準確情況并獲得適當支持，確保突發(fā)事件應急工作的順利進行。

根據(jù)國務院應急管理的規(guī)定，對基層銀行業(yè)金融機構(gòu)的風險監(jiān)督和處置工作是由各級銀監(jiān)局負責，而金融機構(gòu)的應急管理工作則主要由人民銀行負責。為打破應急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個有效的安全風險管理信息平臺。比如成立專門的網(wǎng)站或者論壇，由央行進行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機構(gòu)的參與。通過該平臺在系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)章制度和各類經(jīng)過檢驗行之有效的應急預案，介紹各級行突發(fā)事件應急處置情況及經(jīng)驗，開展應急管理工作交流，適時安全風險的最新動態(tài)，開展網(wǎng)上應急處置流程培訓，普及避險、應急處置常識，提高全員應急意識、應急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應急管理工作水平。

②明確內(nèi)部責任劃分，嚴格執(zhí)行獎懲監(jiān)督制度

各基層銀行要建立起涵蓋各項業(yè)務種類、各個業(yè)務環(huán)節(jié)和各個風險點的全方位管理系統(tǒng)，把職責劃分到相應部門，具體落實到個人上。要確定所有部門和崗位的職責、權(quán)限，要從人力資源配置的高度將應急管理責任落實到每一個崗位和人員。在平時要加強應急預案的演練，熟悉預案內(nèi)容，彌補預案漏洞，使各項預案進一步得到完善，使各個相關(guān)部門明確自己的職責。

銀行業(yè)屬于高風險的行業(yè)，應建立起應急處理評價和監(jiān)督機制，在平時做好對應急措施保障的評價和監(jiān)督管理，各基層行應將應急工作的監(jiān)督機制融入日常工作中，定期檢查各項應急措施的落實，對于沒有履行自己職責的領(lǐng)導或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時，應嚴格執(zhí)行信息上報制度，便于上級行的監(jiān)督領(lǐng)導，表現(xiàn)突出的應給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應責任。

③健全風險預警指標體系

一套完整可行的風險預警指標體系應該反映各基層行的主要經(jīng)營業(yè)務，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風險狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業(yè)務狀況，反映利率風險狀況，反映債券市場風險狀況，反映流動性風險狀況，反映經(jīng)營風險狀況的指標體系。在實際操作中完全可以實行三駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢，分工協(xié)作，實行監(jiān)控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現(xiàn)行跨經(jīng)濟區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調(diào)配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開展實施，形成三個相互聯(lián)系又相互牽制的主體，對于風險預警的具體開展大有裨益。

3.4完善應急物資保障的日常管理措施

在應急物資的籌備上，應成立應急后勤保障專項資金，根據(jù)應對突發(fā)事件的需要，時刻保障必要的經(jīng)費投人，用于應急物資的采購和儲備，保證應急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學的應急物資管理制度，根據(jù)各基層銀行的具體情況合理確定應急處置物資最低庫存量。應急處置物資的保管、領(lǐng)用和更換都應指定專人負責，并進行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題要及時更換，責任落實到個人，對各類應急物資進行統(tǒng)籌安排，確保儲備物資的充足和即時可用。另外還要建立起緊急采購機制，在突發(fā)事件出現(xiàn)預警信號時，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應急物資。比如可以與一些物資生產(chǎn)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應急的響應。加強基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)通過商量達成共識，一旦某個銀行發(fā)生突發(fā)事件，應急儲備物資不足時，其他銀行將自己的物資儲備暫時提供給需要的銀行，事后再進行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應對突發(fā)事件。

4.總結(jié)

基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關(guān)，肩負著保障銀行的資金財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，確保金融領(lǐng)域全局安全的重任，其業(yè)務連續(xù)性對地區(qū)經(jīng)濟乃至整個社會的正常運轉(zhuǎn)都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應該重視其自身的應急管理，在任何時候都不能放松。尤其當目前的中國正處于風險高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會突發(fā)事件和自然災害的頻發(fā)，對基層銀行應急預案體系的研究不僅有其現(xiàn)實意義，更是時展的迫切需求。

本文以基層銀行應急預案體系為研究對象，運用了運用文獻研究法和調(diào)查法進行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應急預案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結(jié)如下：

（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應急工作無小事”的思想認識，從思想源頭上引起重視，將應急工作融入日常管理。

（2）基層行的應急預案不能只是上級行預案的生搬硬套，應從其科學性、全面性、實用性、靈活性等角度進行整體提升，并建立長效更新機制。

（3）基層行加強聯(lián)動機制建設(shè)應從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關(guān)部門、其他銀行和金融機構(gòu)間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時明確銀行內(nèi)部責任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責任落實到個人，建立應急監(jiān)督制度并嚴格執(zhí)行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應懲罰。另外風險預警指標體系也需健全，可以對某些突發(fā)事件進行事前預防，甚至將風險消除在萌芽之中。

（4）建立科學的應急物資保障制度，應加大應急物資保障的資金投入，根據(jù)具體實際情況確定合理的庫存量，令專人負責，定期檢查。建立起緊急采購機制，加強與政府相關(guān)部門和其他銀行的合作，共同應對突發(fā)事件。

應急預案體系在基層銀行應急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應急管理的基礎(chǔ)，只有堅持從思想上保持時刻重視，科學的制定預案，認真嚴格的執(zhí)行，做好應急預案體系建設(shè)，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。

本文是湖南大學SIT重點項目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。

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作者簡介：

錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學校：湖南大學，學歷：本科，研究方向：金融；

篇8

1.應急管理組織體系不健全

由于缺少明確的標準規(guī)范要求，各地公路建設(shè)項目應急管理組織體系建設(shè)五花八門，按照各自的理解或憑借經(jīng)驗構(gòu)建管理體系，未明確相應的職責和人員，聯(lián)動機制無法實現(xiàn)，導致應急管理措施無法有效落實。

2.應急預案預案要素不全、可操作性不強

由于缺乏行業(yè)標準規(guī)范的指導，導致對應急預案編制理解不夠，尤其廣大一線安全管理人員由于缺乏培訓，對應急預案更是一知半解。風險評價、脆弱性分析和應急能力評估這些重要的基礎(chǔ)性工作往往考慮不足；職責描述不具體，似是而非，容易產(chǎn)生誤解；沒有針對各項目的具體問題具體分析，缺乏針對性，導致可操作性差；缺乏動態(tài)管理，未及時對預案進行修訂。

3.預案演練工作開展不夠

根據(jù)要求，每年各項目至少要組織兩次演練，而不少企業(yè)的應急預案被束之高閣，或成為應付各級安全生產(chǎn)檢查的工具，與實踐脫離，未組織演練，即使有的組織了演練也缺乏演練評估機制，難以客觀反映演練的實際效果和水平，無法真正促進預案不斷完善而進一步提高企業(yè)的應急反應能力。

4.應急培訓不足

應急救援隊伍是直接進行應急救援活動的具體承擔主體，尤其項目部作業(yè)人員能否第一時間參與救援，影響著應急救援工作的總體效果。各項目雖名義上成立了應急救援隊伍，但都是兼職人員，缺乏應急管理培訓，對應急知識知之甚少。如某工地人工挖孔作業(yè)發(fā)生下井人員昏迷，井上人員隨即下井救人，發(fā)生連續(xù)中毒事故。事故發(fā)生的主要原因在于作業(yè)人員對于應急知識的缺乏，不僅不能救助別人，還把自己置于危險境界。

5.對應急管理不夠重視

應急物資儲備和應急響應能力的不足，必然要影響突發(fā)事件發(fā)生時的應急救援行動的時效性、準確度。由于各項目部對應急管理重視不夠，導致應急資源配置不足，無法滿足處置突發(fā)事件在第一時間對物資的需求，往往會導致事故造成的后果進一步嚴重。

二、對策探討

1.堅持“以人為本，生命至上”的理念

始終堅持“以人為本、生命至上”的理念，把保障廣大從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全放在首位，將其作為構(gòu)建公路建設(shè)施工應急管理體系的根本出發(fā)點。堅持依法應急、科學應急，進一步加強公路施工應急領(lǐng)域的標準規(guī)范工作，從應急預案編制、應急資源配置等方面提出明確的標準要求。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐應急管理工作，如交通運輸部科學研究院已開展公路施工應急管理相關(guān)技術(shù)研究。各地也應結(jié)合實際總結(jié)經(jīng)驗教訓，為公路施工應急管理政策的出臺提供技術(shù)支持。

2.建立健全和完善應急管理體制和機制

全面分析應急管理工作特點與實際需求，要使常態(tài)管理與應急管理相結(jié)合，進一步建立健全公路建設(shè)施工行業(yè)的應急組織體制，明確領(lǐng)導責任制，按“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”原則，將應急管理水平納入安全績效考核。努力實現(xiàn)應急管理的科學化、制度化和規(guī)范化，使得應急管理各項工作都能夠基于制度、成于規(guī)范，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理快速應對機制。

3.建立健全和完善應急預案體系

要建立“縱向到底，橫向到邊”的預案體系，做好應急預案的更新，保證應急演練的時效性。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從建設(shè)單位到施工單位都要制訂應急預案，不可斷層，還要與上級行業(yè)主管部門和地方政府應急預案相銜接；所謂“橫”，就是針對潛在的各類風險都要制定相應的專項應急預案或處置方案，不可或缺。定期開展應急演練，讓更多的參建人員參與演練，真正落實到位。

4.建立健全應急隊伍

建立健全應急隊伍，充分體現(xiàn)“日常生產(chǎn)和應急救援相結(jié)合”原則。救援人員平時在本職工作崗位上工作，在事故救援期間參與事故的搶險救災，但必須充分體現(xiàn)應急救援“專業(yè)化”，因此，要提高廣大從業(yè)人員不同事故類型下處置突發(fā)安全事件的能力。鑒于項目部應急培訓力量的不足，要逐漸建立第三方應急培訓機制，研究編制適用的應急培訓教材，通過培訓使救援人員熟悉現(xiàn)場環(huán)境，了解危險源情況，掌握安全生產(chǎn)知識和應急救援專業(yè)知識。

5.落實“預防為主，預防與應急相結(jié)合”的原則

篇9

一、加強安全生產(chǎn)應急管理體制機制建設(shè)

1.督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦、各生產(chǎn)經(jīng)營單位加快組建安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)，配齊人員，配備裝備，保障好工作經(jīng)費。形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)三級應急管理組織體系。積極推動大中型高危企業(yè)進一步建立健全專兼職應急管理機構(gòu)，配齊配強應急管理人員，推動中小型企業(yè)落實專人負責應急管理工作。

2.抓好國務院安委﹝2013﹞8號、川安委﹝2013﹞6號、川安監(jiān)﹝2013﹞36號等文件精神的貫徹落實。督促落實應急管理工作的企業(yè)主體責任、地方政府屬地責任。完善事故應急處置相關(guān)工作制度，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結(jié)與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度，采取有效措施，加大落實制度，提高事故應急處置工作規(guī)范化水平。

3.建立部門應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立完善各級安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度和信息報送以及應急救援資源調(diào)動等方面的工作制度，加強與有關(guān)部門的應急聯(lián)動，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。

4.建立并規(guī)范事故信息和預警信息接報處置程序，加強應急值守，做好應急處置工作。加強與有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，做好自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預警預報和防范應對工作。加快推進建設(shè)安全生產(chǎn)預警信息平臺。督促大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統(tǒng)計報告等工作。

5、抓好省、市、縣安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃實施工作。按照規(guī)劃任務分工，完善績效考核制度，對規(guī)劃明

確目標任務、建設(shè)項目等完成情況進行調(diào)研分析，及時采取有效措施，全面推動規(guī)劃落實。

二、加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)

6.加快應急救援骨干隊伍建設(shè)。加大對市礦山救護隊的裝備投入，提高應急救援隊伍裝備水平和救援能力，從隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)、隊伍管理、訓練培訓等方面，加強和改進救援隊伍的應急響應和事故搶險處置能力。

7.推動高危行業(yè)企業(yè)組建專（兼）職安全生產(chǎn)應急救援隊伍或者配備專職應急救援人員。依托煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)企業(yè)組建輔助應急救援隊伍。督促不具備單獨建立專職應急救援隊伍的小型企業(yè)建立兼職應急救援隊伍，并與市礦山救護隊簽訂救援協(xié)議或與鄰近企業(yè)聯(lián)合建立專職應急救援隊伍，積極支持和配合有關(guān)部門開展應急救援工作。

8.按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織引導各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍，針對本企業(yè)和服務范圍內(nèi)的企業(yè)開展預防性安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類隱患，并配合企業(yè)盡快治理消除隱患。

三、做好安全生產(chǎn)應急管理基礎(chǔ)工作

9.制定應急平臺建設(shè)規(guī)劃，不斷完善本局安全生產(chǎn)應急平臺建設(shè)，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦和高危行業(yè)大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)應急平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)安全生產(chǎn)應急資源共享，充分發(fā)揮應急平臺作用。進一步開展社會應急資源普查，不斷充實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)安全生產(chǎn)應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數(shù)據(jù)庫，掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產(chǎn)應急管理和事故救援提供支持和保障。

10.加強應急預案管理，落實安全生產(chǎn)應急預案報備制度。指導有關(guān)部門和企業(yè)做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業(yè)預案與政府、行業(yè)部門預案之間的銜接，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦、非煤礦山、危險化學品等企業(yè)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-2013）修訂完善應急預案，落實生產(chǎn)安全事故應急預案評審、報備工作，進一步補充完善應急救援、應急預案評審專家?guī)臁?/p>

11.指導企業(yè)結(jié)合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，指導督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學校等，按規(guī)定開展應急預案綜合演練、專項演練或現(xiàn)場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環(huán)節(jié)，強化現(xiàn)場處置方案和重點崗位部位的演練，不斷提升崗位人員的應急救援實戰(zhàn)能力。

12.強化安全生產(chǎn)應急管理信息報送、統(tǒng)計分析、事故救援總結(jié)評估、典型案例分析研究等應急管理基礎(chǔ)工作，不斷提高應急管理和應急救援工作科學化水平。

13.組織開展應急預案管理情況的專項檢查，重點檢查企業(yè)應急預案的編制、評審和備案、應急預案管理、應急演練、應急機構(gòu)建設(shè)、應急隊伍建設(shè)和應急物資儲備等情況。加強應急管理執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)應急管理責任，建立健全應急管理規(guī)章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，加大應急投入，按照有關(guān)規(guī)定建立救援隊伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應急物資、裝備和設(shè)施。

四、做好安全生產(chǎn)應急宣傳教育和培訓工作

14.進一步加強安全生產(chǎn)應急宣傳教育。結(jié)合“六五”普法、“安全生產(chǎn)月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《突發(fā)事件應對法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，面向社會開展安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。

篇10

一、深入推進突發(fā)公共事件應急預案體系建設(shè)

（一）完善突發(fā)公共事件應急預案體系。結(jié)合應急管理工作實際，進一步完善省級專項應急預案、部門應急預案，擴大預案體系的覆蓋面，增強預案內(nèi)容的實用性。根據(jù)我省突發(fā)公共事件的特點和應急管理工作的實際，補充、調(diào)整相關(guān)應急預案，要在實現(xiàn)全面覆蓋的前提下，突出我省突發(fā)公共事件應對工作的重點，進一步規(guī)范應急處置的工作程序，細化應急處置的工作標準，強化應急處置的工作措施。

（二）抓好基層和重點部位預案建設(shè)。各市、州、縣要根據(jù)本地實際，有針對性地制定好總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。推進應急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，力爭重點高校預案制定率達到100%，省內(nèi)重點企業(yè)預案制定率達到80%，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)、行政村預案制定工作。重點抓好學校、醫(yī)院等公共服務機構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸?shù)戎攸c部門，大型會展、文化體育等重大活動的預案制定工作。

（三）加強應急預案管理。實行應急預案動態(tài)管理，通過應急演練和工作實踐，檢驗預案編制的完備性、應用的可操作性和流程的合理性。研究制定應急預案管理的規(guī)定，建立預案修訂制度、評審制度和備案制度，明確預案評估、動態(tài)管理、備案管理的程序和要求，提高預案標準化、規(guī)范化水平。

二、大力推動應急管理體制建設(shè)

（一）充實應急管理機構(gòu)。各地、各部門要重視應急管理機構(gòu)建設(shè)，各市州要按照應急預案的規(guī)定，建立本級政府的應急管理辦事機構(gòu)；各有關(guān)部門要按照省級專項應急預案的要求，建立應急管理的工作機構(gòu)。各地要進一步細化應急管理領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)的職能劃分，明確相互間的工作關(guān)系，把重點放在充實、加強和提高上，努力實現(xiàn)政府應急管理職責、機構(gòu)、編制的科學化、制度化和法制化。

（二）發(fā)揮應急管理專家作用。大力推動應急管理專家隊伍建設(shè)和咨詢工作。省政府應急辦和各地、各有關(guān)部門要建立應急管理專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，充分發(fā)揮專家的聰明才智，提高應急決策和應急處置的科學性。同時，依靠專家的力量，開展應急管理發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究，研究解決應急管理工作中的重要技術(shù)性問題。

（三）加強應急隊伍建設(shè)。堅持“立足現(xiàn)實、著眼長遠、專兼結(jié)合、整體聯(lián)動”的原則，加強應急隊伍的建設(shè)。抓好應急骨干隊伍的建設(shè)，建立與省內(nèi)駐軍、武警部隊、預備役民兵的緊密聯(lián)系，加強公安機關(guān)應急隊伍建設(shè)。抓好專業(yè)隊伍建設(shè)，整合省內(nèi)各類應急救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。抓好應急救援志愿者隊伍建設(shè)，各有關(guān)部門和單位要根據(jù)部門職責、行業(yè)特點，開展應急救援志愿者隊伍的招募、訓練工作，廣泛動員社會力量參與應急救援。

三、切實加強應急管理機制建設(shè)

（一）建立突發(fā)公共事件預測預警機制。各地、各部門要加強對公共安全形勢的分析與研究，加強對突發(fā)公共事件的預測預警工作，抓好預測預警平臺的建設(shè)，充分應用現(xiàn)代科學技術(shù)，提高預測預警的及時性、準確性，努力把突發(fā)公共事件造成的損失降到最低限度。要重點抓好突發(fā)公共事件預警標識規(guī)范和短信平臺建設(shè)。

（二）完善應急處置工作機制。依據(jù)各專項應急預案、部門應急預案，研究制定各類突發(fā)公共事件的處置工作規(guī)程，制定工作手冊。建立應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，針對不同的突發(fā)公共事件，建立部門之間、省市之間的聯(lián)動機制，建立重、特大突發(fā)公共事件應對工作的部門聯(lián)席會議制度，提高應對突發(fā)公共事件的能力。

（三）健全突發(fā)公共事件新聞報道機制、社會輿情匯集和分析機制。各地、各部門要提高突發(fā)公共事件新聞宣傳的主動性，與新聞媒體建立溝通機制，建立良好的互動關(guān)系。及時掌握突發(fā)公共事件的新聞報道情況，引導新聞媒體及時、準確、客觀地報道突發(fā)公共事件，維護社會和諧穩(wěn)定。

四、逐步完善應急管理工作制度

（一）改進突發(fā)公共事件信息報送制度。各地、各部門要加強突發(fā)公共事件信息的報送工作，充分發(fā)揮值班信息的主渠道作用，同時借助網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等新聞媒體的力量，及時收集、掌握突發(fā)公共事件信息及相關(guān)社會動態(tài)。結(jié)合電子政務建設(shè)，建立開放的信息報告平臺，接受公眾的突發(fā)公共事件信息報告。積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學校等基層單位設(shè)立信息報告員，建立突發(fā)公共事件信息報告的獎勵制度。

（二）建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各地、各部門要按照行政區(qū)域、部門職責，定期匯總應急管理工作情況，從指揮決策、預防預警、搶險救援、應急保障、恢復重建、調(diào)查處理、宣傳報道、工作協(xié)作等各個方面和環(huán)節(jié)進行全面分析、評估，對應急管理工作提出意見與建議。同時，加強對典型案例的分析，建立重大、特大突發(fā)公共事件處置工作檔案，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，完善措施，改進工作。

（三）建立培訓工作制度。各地、各有關(guān)部門要制定培訓規(guī)劃，編寫培訓教材，建立多元化的應急管理培訓課程體系。針對各級黨政領(lǐng)導干部，編寫干部讀本并組織專題培訓班，重點是提高應急管理意識和應急指揮水平。針對從事應急管理的專業(yè)干部，制定預案操作規(guī)程和崗位工作規(guī)范，組織開展崗位培訓，重點是提高應急處置能力。進一步提高培訓工作質(zhì)量，依托教育培訓機構(gòu)開展培訓，組織考察國內(nèi)外應急管理發(fā)展動態(tài)和先進經(jīng)驗。

五、全面夯實應急管理的基礎(chǔ)工作

（一）組織風險隱患排查和應急資源普查工作。各地、各部門要結(jié)合實際，制定突發(fā)公共事件的風險隱患排查方案，突出工作重點，開展風險調(diào)查、隱患分析工作，查找危險源。同時，做好應急資源的普查工作，對各類應急資源包括人力、物力、財力等情況進行普查，摸清家底，建立應急物資儲備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案。

（二）開展應急管理宣傳和教育。各地、各部門要通過預案簡本、科普讀本、影像資料、知識講座、案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向社會開展應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，形成全社會防災減災的良好局面。教育部門要把應急知識納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的危機意識，提高防護素質(zhì)。