導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)監(jiān)管管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法適用于各級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條公路建設(shè)市場(chǎng)遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信的原則。

第四條國(guó)家建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路建設(shè)市場(chǎng)，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。

第五條本辦法中下列用語(yǔ)的含義是指：

公路建設(shè)市場(chǎng)主體是指公路建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，項(xiàng)目建設(shè)管理單位，咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位。

從業(yè)人員是指從事公路建設(shè)活動(dòng)的人員。

第二章管理職責(zé)

第六條公路建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第七條國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)管理的規(guī)章制度；

（二）組織制定和監(jiān)督執(zhí)行公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

（三）依法實(shí)施公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，并依法對(duì)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）建立公路建設(shè)行業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤訌?qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理；

（五）全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信息；

（六）指導(dǎo)和監(jiān)督省級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)的公路建設(shè)市場(chǎng)管理工作；

（七）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體的管理制度；

（二）依法實(shí)施公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查；

（三）建立本地區(qū)公路建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理；

（四）本行政區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng)信息，并按規(guī)定向國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)報(bào)送本行政區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng)的信息；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)交通主管部門(mén)的公路建設(shè)市場(chǎng)管理工作；

（六）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條省級(jí)以下地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

（二）配合省級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)進(jìn)行公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)管理;

（三）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

第十條凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員均可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行地方保護(hù)，不得對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行歧視待遇。

第十一條公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人可自行管理公路建設(shè)項(xiàng)目，也可委托具備法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。

項(xiàng)目法人或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的組織機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足擬建項(xiàng)目的管理需要，符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的要求。

第十二條收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行備案制度。

收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或依法核準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資主體應(yīng)當(dāng)成立或者明確項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系將其或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的有關(guān)情況報(bào)交通主管部門(mén)備案。

對(duì)不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目建設(shè)管理單位，交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出整改要求。

第十三條公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得有關(guān)管理部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。

第十四條法律、法規(guī)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定的，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。

第四章市場(chǎng)主體行為管理

第十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設(shè)市場(chǎng)中必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。

第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

第十七條公路建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)專(zhuān)家或者委托有相應(yīng)工程咨詢(xún)或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否采納工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)；

（二）是否符合公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；

（三）施工圖設(shè)計(jì)文件是否齊全，是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)深度要求；

（四）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否符合安全和穩(wěn)定性要求。

第十八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)交通主管部門(mén)審批。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審批的，不得使用。

第十九條申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審批應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門(mén)提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計(jì)的全套文件；

（二）專(zhuān)家或者委托的審查單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查意見(jiàn)；

（三）項(xiàng)目法人認(rèn)為需要提交的其他說(shuō)明材料。

第二十條交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準(zhǔn)使用，并將許可決定及時(shí)通知申請(qǐng)人。審查不合格的，不予批準(zhǔn)使用，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十一條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作。不得規(guī)避招標(biāo)，不得對(duì)潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護(hù)和暗箱操作。

第二十二條公路工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依法投標(biāo)，不得弄虛作假，不得串通投標(biāo)，不得以行賄等不合法手段謀取中標(biāo)。

第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。

國(guó)家投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定，簽訂廉政合同。

第二十四條公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行施工許可制度。國(guó)家和國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)實(shí)施，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可按照項(xiàng)目管理權(quán)限由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)實(shí)施。

第二十五條項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；

（二）施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；

（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門(mén)審計(jì)；

（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

（五）施工、監(jiān)理單位已依法確定；

（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。

第二十六條項(xiàng)目法人在申請(qǐng)施工許可時(shí)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門(mén)提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)；

（二）交通主管部門(mén)對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見(jiàn)；

（三）國(guó)土資源部門(mén)關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價(jià)情況；

（五）應(yīng)當(dāng)報(bào)備的資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（六）已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；

（七）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。

第二十七條交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)將許可決定及時(shí)通知申請(qǐng)人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十八條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行義務(wù)：

（一）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相應(yīng)的職責(zé)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的條件；

（二）勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按期提供勘察設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)文件。工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照合同約定派駐設(shè)計(jì)代表，提供設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)；

（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，管理和技術(shù)人員及施工設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)到位，以滿(mǎn)足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；

（四）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定配備人員和設(shè)備，建立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對(duì)工程的有效監(jiān)理；

（五）設(shè)備和材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時(shí)間，做好售后服務(wù)工作；

（六）試驗(yàn)檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照試驗(yàn)規(guī)程和合同約定進(jìn)行取樣、試驗(yàn)和檢測(cè)，提供真實(shí)、完整的試驗(yàn)檢測(cè)資料。

第二十九條公路工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門(mén)及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

第三十條各級(jí)交通主管部門(mén)及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

第三十一條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，履行安全管理的職責(zé)。

第三十二條發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，不得拖延和隱瞞。

第三十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)工期，嚴(yán)格按照合同工期組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應(yīng)當(dāng)采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十四條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用公路建設(shè)資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存；按照工程進(jìn)度，及時(shí)支付工程款；按照規(guī)定的期限及時(shí)退還保證金、辦理工程結(jié)算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設(shè)資金。

施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程款管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得拖欠分包人的工程款和農(nóng)民工工資；項(xiàng)目法人對(duì)工程款使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓和拒絕。

第三十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地。

第三十六條公路建設(shè)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位和施工單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出設(shè)計(jì)變更的意見(jiàn)，并依法履行審批手續(xù)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

任何單位和個(gè)人不得借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量或者提高單價(jià)。

重大工程變更設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十七條勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計(jì)中跨專(zhuān)業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計(jì)工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。

監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。

第三十八條施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過(guò)總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購(gòu)或者分割工程。

項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位工程分包的管理，工程分包計(jì)劃和所有分包協(xié)議須報(bào)監(jiān)理工程師審查，并報(bào)項(xiàng)目法人同意。

第三十九條施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并將勞動(dòng)合同報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理工程師和項(xiàng)目法人備案。

施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)按照合同按時(shí)支付勞務(wù)工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保農(nóng)民工安全。

勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。

第四十條項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位使用農(nóng)民工的管理，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、非法使用農(nóng)民工的，或者拖延和克扣農(nóng)民工工資的，要予以糾正。拒不糾正的，項(xiàng)目法人要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)交通主管部門(mén)調(diào)查處理。

第四十一條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照交通部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定及時(shí)組織項(xiàng)目的交工驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)交通主管部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第五章動(dòng)態(tài)管理

第四十二條各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，查處違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

第四十三條國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)和省級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)市場(chǎng)的信用管理體系，對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招投標(biāo)活動(dòng)、簽訂合同和履行合同中的信用情況進(jìn)行記錄并向社會(huì)公布。

第四十四條公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系，向交通主管部門(mén)提供本單位的基本情況、承接任務(wù)情況和其他動(dòng)態(tài)信息，并對(duì)所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將其他從業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目中的履約情況，按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門(mén)，由交通主管部門(mén)核實(shí)后記入從業(yè)單位信用記錄中。

第四十五條從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄應(yīng)當(dāng)作為公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)工作的重要依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第四十六條對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定進(jìn)行的處罰，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，由交通主管部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十七條項(xiàng)目法人違反本辦法規(guī)定，實(shí)行地方保護(hù)的或者對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行歧視待遇的，由交通主管部門(mén)責(zé)令改正。

第四十八條從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在申請(qǐng)公路建設(shè)從業(yè)許可時(shí)，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得從業(yè)許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)給予行政處罰；申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十一條項(xiàng)目法人違反本辦法規(guī)定，拖欠工程款和征地拆遷款的，由交通主管部門(mén)責(zé)令改正，并由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第五十二條除因不可抗力不能履行合同的，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務(wù)，造成重大或者特大質(zhì)量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十三條施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通主管部門(mén)責(zé)令改正，并由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

（一）違反本辦法規(guī)定，拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的；

（二）違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的；

（三）違反本辦法規(guī)定，在變更設(shè)計(jì)中弄虛作假的；

（四）違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的。

第五十四條違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款5‰以上10‰以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

篇2

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；項(xiàng)目施工；現(xiàn)場(chǎng)管理

工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理是施工管理的核心，現(xiàn)場(chǎng)管理效果的好壞直接影響工程的質(zhì)量。因此，如何根據(jù)施工的特點(diǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、將施工各要素進(jìn)行科學(xué)、合理地安排，在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有組織、有計(jì)劃、有秩序地開(kāi)展施工，已成為建設(shè)者普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。施工企業(yè)管理的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目管理上，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而全面提升施工單位的管理水平。

1 工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理的問(wèn)題與分析

工程建設(shè)主管部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要求安全生產(chǎn)、文明施工由來(lái)已久，也略見(jiàn)成效，但施工現(xiàn)場(chǎng)管理松弛混亂、“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在，人員傷亡事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了施工的進(jìn)度和質(zhì)量，不利于建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。多數(shù)施工企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的項(xiàng)目經(jīng)理部都存在機(jī)構(gòu)不齊全、人員資質(zhì)偏低、管理制度不全、內(nèi)部管理混亂等現(xiàn)象，導(dǎo)致工程施工中問(wèn)題層出不窮，主要表現(xiàn)在技術(shù)、材料、設(shè)備、安全管理4個(gè)方面。

1.1 技術(shù)管理

在技術(shù)管理上，由于工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是線(xiàn)長(zhǎng)面廣、工程關(guān)鍵點(diǎn)多，管理人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新材料、新工藝掌握程度不夠，不熟悉圖紙、缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題不少，經(jīng)常是違規(guī)施工、不規(guī)范施工，工程質(zhì)量無(wú)法保證。

1.2 材料管理

在材料管理上，項(xiàng)目部不能正確預(yù)見(jiàn)工程用大宗材料價(jià)格的變化趨勢(shì)，往往是高價(jià)購(gòu)進(jìn)，造成材料成本增加。材料用量估計(jì)不準(zhǔn)，材料組織供應(yīng)不及時(shí)、短缺或進(jìn)場(chǎng)材料不合格從而導(dǎo)致停工待料。在材料出庫(kù)后無(wú)人管理，施工時(shí)無(wú)故損耗嚴(yán)重。諸如此類(lèi)的材料管理問(wèn)題，直接影響了工程施工成本，使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 設(shè)備管理

在機(jī)械設(shè)備管理上，項(xiàng)目部沒(méi)有根據(jù)工程規(guī)模、工期要求和施工總進(jìn)度計(jì)劃制定合理的機(jī)械設(shè)備需求計(jì)劃，出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備配置不合理、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不合適等問(wèn)題。機(jī)械設(shè)備操作人員不熟悉設(shè)備性能，缺少保養(yǎng)意識(shí)，讓設(shè)備帶病作業(yè)，使設(shè)備的利用率低、功效差。其實(shí)質(zhì)是管理部門(mén)管理機(jī)制不完善，缺少對(duì)機(jī)械設(shè)備的成本管理意識(shí)。

1.4 安全管理

在安全管理上，雖然國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)及企業(yè)自身都強(qiáng)調(diào)要安全生產(chǎn)、文明施工，但是安全事故仍屢有發(fā)生，主要還是安全意識(shí)不強(qiáng)，各級(jí)安全檢查流于形式，管理不到位，安全教育不夠，安全管理制度不完善，安全條例不落實(shí)，企業(yè)對(duì)安全不夠重視，安全投入不足。

2 解決工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題的措施與方法

2.1 技術(shù)方面

對(duì)一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于所包含的單位工程、分部分項(xiàng)工程較多，影響工程質(zhì)量、進(jìn)度的因素多，施工管理、施工工藝往往比較復(fù)雜繁瑣。這就要求施工企業(yè)根據(jù)投標(biāo)合同及施工現(xiàn)場(chǎng)的需要，編制切實(shí)可行的施工組織計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃及施工方案。

2.1.1 組織項(xiàng)目部全體技術(shù)人員熟悉施工圖紙、技術(shù)規(guī)范，做好施工圖紙會(huì)審工作，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，完善設(shè)計(jì)優(yōu)化工作；在現(xiàn)有資源及氣候環(huán)境條件下，編制合理的施工組織設(shè)計(jì)，以橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖表示進(jìn)度計(jì)劃，從大入小，由線(xiàn)及點(diǎn)，確保每一分項(xiàng)工程能納入受控范圍之中。

2.1.2 做好技術(shù)交底、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們掌握新技術(shù)、新工藝，熟悉新材料特性，做到正確施工、規(guī)范施工，以求保證施工質(zhì)量。

2.1.3 建立完善的質(zhì)檢制度，確定科學(xué)的質(zhì)檢手段，定期進(jìn)行質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)每一道工序，每一施工工藝是否達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工合同要求，積極配合與接受監(jiān)理、業(yè)主及省市質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

2.2 材料管理方面

工程施工所需材料種類(lèi)多、用量大，而且還經(jīng)常有許多新材料、新產(chǎn)品出現(xiàn)。工程施工中組織好材料的采購(gòu)和供應(yīng)，加強(qiáng)材料管理，有效地控制材料用量。

2.2.1 材料供應(yīng)：市場(chǎng)價(jià)格瞬息萬(wàn)變，項(xiàng)目部材料管理部門(mén)必須及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的材料變化動(dòng)態(tài)。根據(jù)施工圖紙，做好材料用量統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)對(duì)材料市場(chǎng)的調(diào)查確定料源；再根據(jù)施工進(jìn)度組織材料進(jìn)場(chǎng)，確?，F(xiàn)場(chǎng)材料供應(yīng)，保證施工正常進(jìn)行。

2.2.2 材料采購(gòu)：材料部門(mén)應(yīng)盡早進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，廣開(kāi)材料進(jìn)貨渠道，實(shí)行貨比三家，設(shè)法從廠(chǎng)家直接進(jìn)貨，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，降低材料成本。建立嚴(yán)密的計(jì)劃和調(diào)度體系，實(shí)行各項(xiàng)目之間材料統(tǒng)一調(diào)劑，加速材料資金周轉(zhuǎn)，以確保正常施工。

2.2.3 材料發(fā)放：項(xiàng)目部應(yīng)制訂材料出入庫(kù)、領(lǐng)用登記臺(tái)帳，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫(kù)單發(fā)放使用，并且對(duì)發(fā)放材料進(jìn)行追蹤檢查，避免材料丟失浪費(fèi)，特別要對(duì)鋼材、水泥這兩種材料進(jìn)行嚴(yán)格的控制。對(duì)于材料的庫(kù)存量，庫(kù)管員務(wù)必及時(shí)整理盤(pán)點(diǎn)。

2.3 機(jī)械設(shè)備管理方面

在工程項(xiàng)目施工中，所需機(jī)械設(shè)備種類(lèi)、數(shù)量多，如果沒(méi)有一套有效的管理辦法，勢(shì)必引起混亂，影響進(jìn)度、拖延工期，導(dǎo)致施工成本增加。只有加強(qiáng)設(shè)備管理，減少設(shè)備閑置，降低設(shè)備使用維修費(fèi)用，提高設(shè)備利用率，才能降低施工成本，使企業(yè)取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。為此，項(xiàng)目部必須做到。

2.3.1 加強(qiáng)施工設(shè)備的優(yōu)化配置：在工程準(zhǔn)備時(shí)期，應(yīng)根據(jù)工程施工組織計(jì)劃，參照工程量大小、工期長(zhǎng)短合理確定所需設(shè)備的種類(lèi)、規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量，制定出既符合該工程施工組織計(jì)劃需要，又能降低設(shè)備費(fèi)用的使用計(jì)劃和嚴(yán)格的進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間表。對(duì)于租賃設(shè)備，更應(yīng)加強(qiáng)租賃合同的管理，避免租金浪費(fèi)。

2.3.2 加強(qiáng)施工設(shè)備的使用管理：設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后，施工技術(shù)人員應(yīng)了解設(shè)備性能、用途及特點(diǎn)，合理地組織調(diào)配，盡量提高設(shè)備利用率，避免窩工。施工設(shè)備使用中，要求設(shè)備操作人員正確操作，科學(xué)保養(yǎng)，精心維護(hù)，增強(qiáng)安全和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)禁設(shè)備帶病作業(yè)，堅(jiān)決杜絕為趕工期不保養(yǎng)設(shè)備的做法。

2.3.3 加強(qiáng)設(shè)備的成本核算：設(shè)備管理部門(mén)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)各種設(shè)備運(yùn)行臺(tái)班、完成工作量、油耗及維修等數(shù)據(jù)做好收集整理、統(tǒng)計(jì)匯總工作，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，考察設(shè)備運(yùn)行效果，及時(shí)做出使用方案調(diào)整，降低設(shè)備使用成本。

2.4 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面

安全是效益之本，它直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，也關(guān)系到職工的切身利益。施工安全管理，是一項(xiàng)很細(xì)致、艱巨的任務(wù)，對(duì)工程的效益有著極大的影響。做好安全管理，能起到保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)人身安全、設(shè)備安全和工程安全的作用； 能起到減少和避免因意外事故導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失的作用。做好施工安全管理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

2.4.1 建立健全各項(xiàng)安全管理制度：項(xiàng)目部在實(shí)際生產(chǎn)工作中，要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，制定安全管理制度，完善安全崗位職責(zé)，設(shè)立安全獎(jiǎng)罰措施，將有關(guān)安全責(zé)任落實(shí)到人，不可人浮于事，要形成人人講安全、重視安全的良好氛圍。

2.4.2 加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查：安全監(jiān)督檢查是重要的防范手段。除了旬檢、月檢、季檢及年度大檢查外，還應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和不定期突擊檢查。

2.4.3 加強(qiáng)安全培訓(xùn)和安全交底工作：施工進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)所有管理人員、操作人員必須進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)操作層實(shí)行安全技術(shù)交底制度，做到不違章作業(yè)，不違章指揮，從根本上防止事故的發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在提高對(duì)人力資源優(yōu)化配置關(guān)注度的同時(shí)，要注意利用現(xiàn)場(chǎng)管理隊(duì)伍在項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量及成本等方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，保障現(xiàn)場(chǎng)管理中各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]寧玉輝. 關(guān)于工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理的若干思考[J]. 廣西城鎮(zhèn)建設(shè). 2010（10）

篇3

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；建筑經(jīng)濟(jì)；成本管理

一、前言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建筑行業(yè)逐漸繁盛，許許多多的建筑企業(yè)成立，這種時(shí)候，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，在有限的資源內(nèi)，建筑企業(yè)的生存空間漸漸縮小。建筑企業(yè)必須思考出路，只有不斷進(jìn)取，才能夠保證企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)抓住先機(jī)，占據(jù)地位，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。作為企業(yè)管理者，需要加強(qiáng)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本管理，文章對(duì)經(jīng)濟(jì)成本管理問(wèn)題進(jìn)行了研究，現(xiàn)將探析結(jié)果做出如下闡述。

二、建筑經(jīng)濟(jì)成本管理概述

建筑企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)自身的成本管理，加強(qiáng)對(duì)成本的控制。成本管理包含的內(nèi)容十分復(fù)雜，先要進(jìn)行成本的預(yù)估，然后計(jì)劃控制核算，最后還要進(jìn)行成本的分析考核[1]。通過(guò)這些對(duì)成本的分析，能夠幫助企業(yè)更好地了解施工過(guò)程，獲得對(duì)各類(lèi)資源的直接掌握，能夠通過(guò)減少對(duì)資源浪費(fèi)的行為來(lái)降低成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。成本管理對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大，必須做好對(duì)成本的管理。而企業(yè)在進(jìn)行成本管理時(shí)往往涉及到很多方面的考察，過(guò)程非常復(fù)雜，為了使成本管理這一過(guò)程變得更加完善合理，必須加強(qiáng)對(duì)成本管理的探究，使得成本管理過(guò)程更加科學(xué)，對(duì)企業(yè)有著更大的幫助。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建筑經(jīng)濟(jì)成本管理問(wèn)題

結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，建筑經(jīng)濟(jì)成本管理存在以下幾種問(wèn)題：1.經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)薄弱在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)強(qiáng)烈。然而，這種時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本的管理能力并沒(méi)有跟上市場(chǎng)的變化，許多問(wèn)題逐步顯露出來(lái)。這些管理上的問(wèn)題使得企業(yè)的發(fā)展受到了制約。目前的的經(jīng)濟(jì)成本管理中最為典型的問(wèn)題就是建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)薄弱，很多時(shí)候，企業(yè)的管理者并沒(méi)有非常重視經(jīng)濟(jì)成本管理的問(wèn)題，目光較為短淺，沒(méi)有整體的眼光，不能從整體角度來(lái)為企業(yè)節(jié)約成本[2]。2.企業(yè)人員素質(zhì)偏低整體來(lái)看，建筑企業(yè)的人員素質(zhì)偏低，這種素質(zhì)的低下既表現(xiàn)在管理者身上也表現(xiàn)在施工工人身上。很多時(shí)候，管理者無(wú)法真正落實(shí)管理工作，而施工工人缺乏對(duì)成本的控制意識(shí)。即使管理者希望加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本管理，卻也會(huì)因?yàn)閭€(gè)人素質(zhì)的限制而使得管理工作缺乏有效性。很多時(shí)候，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)這類(lèi)情況都是加大投入，不管是人力還是物力，然而卻沒(méi)有想過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)，這就使得企業(yè)成員無(wú)法為企業(yè)的成本控制做出有利的影響。3.成本管理方向不明就我國(guó)目前的情況來(lái)看，很多建筑企業(yè)對(duì)成本管理這一塊沒(méi)有太大的研究，整個(gè)成本管理的過(guò)程都是停留在表面，僅僅是降低成本，而沒(méi)有整體發(fā)展的角度，沒(méi)有看到成本的發(fā)展，對(duì)于成本方向指向不明。這就使得，企業(yè)很多時(shí)候做出的經(jīng)濟(jì)成本管理是不能滿(mǎn)足企業(yè)整體需求的，不能帶動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，長(zhǎng)期為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。4.成本管理體制不全目前，很多建筑企業(yè)沒(méi)有完善的成本管理體系。這可能表現(xiàn)在企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)成本進(jìn)行管理，成本管理只是掛在財(cái)務(wù)部門(mén)下的一個(gè)分支，沒(méi)有非常重視。也可能表現(xiàn)在企業(yè)的成本管理部門(mén)較多，成本管理的過(guò)程較為混亂，不能得出有效的成本管理結(jié)果[3]。與此同時(shí)，很多企業(yè)缺乏完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)法利用有效手段提高企業(yè)成本管理者的積極性。另外，缺乏完善的成本管理監(jiān)督，往往監(jiān)督工作沒(méi)有真正貫徹落實(shí)。

四、加強(qiáng)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的辦法

為了加強(qiáng)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理，筆者探索出了以下幾種辦法：1.樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)成本管理觀(guān)念作為建筑企業(yè)，必須樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)成本管理意識(shí)。需要將對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的管理貫穿在工程的全部流程之中，從招標(biāo)開(kāi)始要對(duì)經(jīng)濟(jì)成本有一個(gè)合適的掌控，在施工之前就要對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，在施工過(guò)程中，需要做好成本的監(jiān)控，而在施工結(jié)束后，要對(duì)成本控制情況進(jìn)行研究[4]。作為成本管理者，必須擁有很高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，能夠?qū)Τ杀竟芾碛姓_的認(rèn)識(shí)。2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)企業(yè)需要不斷引進(jìn)管理人才，可以從各大高校進(jìn)行人才引進(jìn)，也可以從社會(huì)上進(jìn)行招聘在人才引進(jìn)時(shí)，需要對(duì)應(yīng)聘者的能力做出全面的考察，而在人員入職以后，要定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，讓人員不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，跟上時(shí)代的潮流，另外，可以定期進(jìn)行人員的考核，并善用獎(jiǎng)懲，激勵(lì)人員努力進(jìn)步。3.健全經(jīng)濟(jì)成本管理體系為了完善成本管理體系，需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，同時(shí)，部門(mén)人員的分工一定要明確，不能交叉，否則容易出現(xiàn)混亂，分工一定要合理，幫助企業(yè)全面協(xié)調(diào)。當(dāng)然，完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠提高企業(yè)人員的積極性，而完善的監(jiān)督體系能夠規(guī)避很多成本管理過(guò)程中出現(xiàn)的小問(wèn)題，讓成本管理更有效果。4.嚴(yán)格對(duì)施工成本進(jìn)行控制企業(yè)需要嚴(yán)格控制成本，當(dāng)然，這種成本控制是在保證企業(yè)施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，企業(yè)不能為了節(jié)約成本而忽視工程的質(zhì)量，否則會(huì)損害企業(yè)的形象，反而對(duì)企業(yè)的發(fā)展不利。企業(yè)應(yīng)該保證施工質(zhì)量，對(duì)施工過(guò)程中用到的材料等進(jìn)行嚴(yán)格把控，保證每一步驟的質(zhì)量，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大的效益。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須加強(qiáng)建筑企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的管理控制，只有這樣，才能夠讓企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。而目前建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本還存在的管理意識(shí)薄弱、管理者素質(zhì)低、管理方向不明以及管理體制不完善的問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題必須樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)成本管理觀(guān)念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，健全經(jīng)濟(jì)成本管理體系，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)成本。希望文章列出的問(wèn)題能得到管理者警惕，加強(qiáng)成本管控，為企業(yè)創(chuàng)造更高的效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]敬亞茹.探析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建筑經(jīng)濟(jì)成本管理[J].四川水泥,2017(5).

[3]張峻銘.探析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建筑經(jīng)濟(jì)成本管理[J].信息化建設(shè),2016(3).

篇4

一、指導(dǎo)思想

廠(chǎng)機(jī)關(guān)分會(huì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)廠(chǎng)兩會(huì)精神，在機(jī)關(guān)確立人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機(jī)制，努力轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部不斷提高理論政策水平、道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作能力，努力創(chuàng)建更加高效、廉潔的職工滿(mǎn)意的機(jī)關(guān)，為我廠(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力保障。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是一種新型的管理模式，關(guān)鍵在于確立全新的學(xué)習(xí)體制和學(xué)習(xí)機(jī)制。要把學(xué)習(xí)和工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”。學(xué)習(xí)的目的是以提高工作能力、科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為出發(fā)點(diǎn)，從轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率入手，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。能力素質(zhì)教育是學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要特色，是學(xué)習(xí)的最終目的。學(xué)習(xí)重點(diǎn)要因人而宜，使學(xué)習(xí)內(nèi)容突出各科室特點(diǎn)，要從我廠(chǎng)機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，從而引導(dǎo)各個(gè)層面的人根據(jù)工作需要選擇好學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)興趣。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室，要堅(jiān)持整體部署，抓點(diǎn)帶面，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推進(jìn)的原則，力爭(zhēng)在年內(nèi)全部建成學(xué)習(xí)型科室。

二、總體目標(biāo)

采取“明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善學(xué)習(xí)機(jī)制”等措施，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室過(guò)程中力求一個(gè)“高”字，即按照政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高效率的目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，使廠(chǎng)機(jī)關(guān)成為全廠(chǎng)學(xué)習(xí)型組織的典范。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容、措施和要求

（一）學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：

一是抓好十六大和廠(chǎng)兩會(huì)精神的學(xué)習(xí)。緊緊圍繞我廠(chǎng)改革和發(fā)展的實(shí)際。重點(diǎn)抓好十六大及十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)、“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)、《》的學(xué)習(xí)和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)。

二是抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。組織廣大干部職工學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。組織廣大干部職工學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，提高探索和把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的能力。突出抓好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解營(yíng)銷(xiāo)規(guī)則、程序和操作方式，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌步伐，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

三是抓好“五學(xué)”教育，即“學(xué)電腦、學(xué)外語(yǔ)、學(xué)科技、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)法律”知識(shí)。第一是電腦學(xué)習(xí)。爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，通過(guò)培訓(xùn)教育，使45周歲以下機(jī)關(guān)干部職工的電腦應(yīng)用水平達(dá)到初級(jí)以上，其中30%達(dá)到中級(jí)以上，能夠熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)，熟練掌握辦公自動(dòng)化的技能。單位之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)無(wú)紙化辦公達(dá)到一定程度。第二是外語(yǔ)學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)教育，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，使機(jī)關(guān)大部分干部職工掌握基本的、簡(jiǎn)單的日常用語(yǔ)。第三是科技知識(shí)學(xué)習(xí)。達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。

四是抓好法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)普法教育，組織和動(dòng)員機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，全面完成干部法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)任務(wù)，增強(qiáng)干部法制觀(guān)念和法律意識(shí)，提高機(jī)關(guān)干部依法辦事、依法管理的水平。

五是學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，本部門(mén)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。根據(jù)本單位、本行業(yè)和本崗位的工作特點(diǎn)和要求，組織干部結(jié)合本單位的工作實(shí)際，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教育，促使機(jī)關(guān)干部職工鉆研本職業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)水平和工作能力。

（二）學(xué)習(xí)的措施和要求

一是深入搞好思想發(fā)動(dòng)和學(xué)習(xí)動(dòng)員。要層層開(kāi)會(huì)，研究布署，認(rèn)真搞好創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的思想發(fā)動(dòng)工作和學(xué)習(xí)動(dòng)員，提高每個(gè)機(jī)關(guān)干部職工對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一起來(lái)。要增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，自覺(jué)地投身于學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室的創(chuàng)建工作中來(lái)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)工作郊率、服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)高效的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

二是制定切實(shí)可行的方案。各科室要結(jié)合各自實(shí)際，按照全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的要求，制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)規(guī)劃和季度、年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，并根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不斷地加以充實(shí)和完善。每個(gè)干部職工要根據(jù)教育教學(xué)需要訂出自身學(xué)習(xí)計(jì)劃，既要有學(xué)歷培訓(xùn)的計(jì)劃，也要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作、外語(yǔ)、普通話(huà)等基本技能的學(xué)習(xí)計(jì)劃。保證學(xué)習(xí)時(shí)間，單位集中學(xué)習(xí)每月不少于1次，黨員干部職工的政治理論學(xué)習(xí)每周不少于1次，自學(xué)時(shí)間每月不少于20小時(shí)。要嚴(yán)格考勤請(qǐng)假制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)檢查集體、個(gè)人的學(xué)習(xí)情況，保證學(xué)習(xí)效果。領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年至少撰寫(xiě)3篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告或體會(huì)文章，普通黨員干部每人每年至少撰寫(xiě)2篇調(diào)研報(bào)告或體會(huì)文章。機(jī)關(guān)黨支部對(duì)學(xué)習(xí)情況每季通報(bào)一次。

三是因地制宜、注重實(shí)效。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)要采用多種方式和形式。主要采取集體學(xué)和自學(xué)相結(jié)合的方式。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨小組、工會(huì)活動(dòng)室、信息網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊、廣播電視等各種媒體的作用，廣泛利用輔導(dǎo)報(bào)告、短期培訓(xùn)、開(kāi)辦講座、電化教育、參觀(guān)考察、讀書(shū)活動(dòng)、演講活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、體會(huì)（經(jīng)驗(yàn)）交流和理論研討會(huì)等各種學(xué)習(xí)形式，廣開(kāi)思路，拓展新的學(xué)習(xí)方法，設(shè)計(jì)新的學(xué)習(xí)載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的參與性、吸引性和實(shí)效性，保證創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范。要把學(xué)習(xí)當(dāng)作是一種修養(yǎng)、一種覺(jué)悟、一種境界，自覺(jué)地帶頭參加各種學(xué)習(xí)并首先成為學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，認(rèn)真撰寫(xiě)學(xué)習(xí)論文，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組在建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室工作中的示范和導(dǎo)向作用，使學(xué)習(xí)型科室創(chuàng)建工作搞得扎扎實(shí)實(shí)、富有成效。

從現(xiàn)在起，各科室部門(mén)要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室列入重要工作議事日程，要統(tǒng)籌安排，分段實(shí)施，秩序漸進(jìn)，典型引路，整體推進(jìn)。要妥善處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，緊密結(jié)合本職工作實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室的創(chuàng)建工作，切忌形式主義。要積極支持和有效組織機(jī)關(guān)干部職工參加各類(lèi)有助于提高思想素質(zhì)、有利于提高工作技能和工作水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及參觀(guān)考察，為機(jī)關(guān)干部職工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。要加大對(duì)學(xué)習(xí)的投入，加快辦公自動(dòng)化建設(shè)步伐。

四、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法

（一）學(xué)習(xí)型科室基本標(biāo)準(zhǔn)：

1、學(xué)習(xí)型科室機(jī)構(gòu)健全。學(xué)習(xí)活動(dòng)責(zé)任明確，動(dòng)員及時(shí)，有切實(shí)可行的實(shí)施方案，措施有力，各種學(xué)習(xí)材料、記錄齊全，要求每人有學(xué)習(xí)筆記本。

2、各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度比較健全。做到機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)有規(guī)劃、個(gè)人學(xué)習(xí)有計(jì)劃，執(zhí)行學(xué)習(xí)制度能持之以恒。

3、有學(xué)習(xí)教育的設(shè)施和場(chǎng)所。重視學(xué)習(xí)陣地建設(shè)，能結(jié)合實(shí)際充分利用廠(chǎng)現(xiàn)有的閱覽室、宣傳窗、電腦網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)教育。

4、學(xué)習(xí)載體比較實(shí)在。堅(jiān)持自學(xué)與“團(tuán)隊(duì)學(xué)”相結(jié)合，重點(diǎn)學(xué)與全面學(xué)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，創(chuàng)新1—2項(xiàng)學(xué)習(xí)載體，拓寬學(xué)習(xí)渠道，提高學(xué)習(xí)效果。

5、學(xué)習(xí)氛圍濃厚。終身學(xué)習(xí)理念基本確定，形成互幫互學(xué)共同提高、和諧向上的新風(fēng)尚。

6、學(xué)習(xí)效果明顯。完成年度創(chuàng)建目標(biāo)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性積極性明顯增強(qiáng)，綜合素質(zhì)明顯提高。35周歲以下干部一般要達(dá)到大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)學(xué)歷。

（二）學(xué)習(xí)型先進(jìn)科室考評(píng)方法。版權(quán)所有

1、自評(píng)申報(bào)。各科室結(jié)合年終工作總結(jié)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)實(shí)施意見(jiàn)要求，對(duì)照建設(shè)學(xué)習(xí)型科室基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)事求是的自我評(píng)價(jià)、總結(jié)，形成書(shū)面材料，提出申報(bào)意見(jiàn)，上報(bào)機(jī)關(guān)工會(huì)。

2、考評(píng)檢查。由機(jī)關(guān)工會(huì)組成考評(píng)小組，對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的單位進(jìn)行達(dá)標(biāo)考評(píng)。（1）在各單位自評(píng)申報(bào)基礎(chǔ)上，對(duì)照評(píng)選條件進(jìn)行材料審核。（2）自評(píng)申報(bào)材料經(jīng)審核后，考評(píng)組采取聽(tīng)匯報(bào)、查學(xué)習(xí)記錄和學(xué)習(xí)陣地，召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行考核檢查和評(píng)估，并對(duì)考評(píng)情況進(jìn)行整理、匯總。

3、綜合審定。由機(jī)關(guān)工會(huì)在考評(píng)檢查基礎(chǔ)上綜合各方面意見(jiàn)，向機(jī)關(guān)黨支部和廠(chǎng)“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)辦公室匯報(bào)考評(píng)情況，考核分在90分以上，評(píng)定為優(yōu)秀單位；80—90分的，評(píng)定為良好單位；60—80分的，評(píng)定為合格單位；60分以下為不合格單位。考核結(jié)果予以通報(bào)。

4、命名表彰。對(duì)優(yōu)秀單位由廠(chǎng)“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)先進(jìn)科室”，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不合格單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的部門(mén)、單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或者一票否決的問(wèn)題，視情節(jié)分別予以限期整改、通報(bào)批評(píng)或撤銷(xiāo)其先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)處理。

篇5

產(chǎn)品監(jiān)視和測(cè)量規(guī)定

1目的和適用范圍

1.1為對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量特性進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，驗(yàn)證產(chǎn)品要求是否得到滿(mǎn)足，確保沒(méi)有滿(mǎn)足要求的產(chǎn)品不得放行和交付給顧客，特制定本文件。

1.2本文件規(guī)定了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量特性進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量的管理職責(zé)、程序和管理要求。本文件適用于本公司采購(gòu)、外包、生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)品和成品的監(jiān)視和測(cè)量過(guò)程。

2引用標(biāo)準(zhǔn)

GB/T19000-20__質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)(idtISO9000:20__)

GB/T19001-20__質(zhì)量管理體系要求(idtISO9001:20__)

Q/SHYG01.01Z-20__質(zhì)量手冊(cè)

Q/SHYG02.02T-20__記錄控制程序

Q/SHYG02.04Z-20__不合格品控制程序

3術(shù)語(yǔ)和定義

本文件采用GB/T19000-20__標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義。

4職責(zé)

4.1質(zhì)量部負(fù)責(zé)產(chǎn)品監(jiān)視和測(cè)量的歸口管理，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程／檢驗(yàn)計(jì)劃，提出對(duì)采購(gòu)、外包、生產(chǎn)的產(chǎn)品的監(jiān)視和測(cè)量的要求，負(fù)責(zé)按產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程／檢驗(yàn)計(jì)劃對(duì)采購(gòu)、外包、生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量特性進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量。

4.2采購(gòu)部負(fù)責(zé)將采購(gòu)／外包過(guò)程產(chǎn)品向質(zhì)量部提出進(jìn)貨檢驗(yàn)和驗(yàn)證。

4.3加工工段、裝配工段、鉚焊工段負(fù)責(zé)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品的質(zhì)量特性進(jìn)行自檢，并按規(guī)定的時(shí)機(jī)向質(zhì)量部提出交檢。

5管理內(nèi)容和方法

5.1產(chǎn)品監(jiān)視和測(cè)量的策劃

5.1.1技術(shù)部應(yīng)在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃過(guò)程中，確定產(chǎn)品所要求的驗(yàn)證、檢驗(yàn)和試驗(yàn)活動(dòng)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等接收準(zhǔn)則。

5.1.2質(zhì)量部按檢驗(yàn)、試驗(yàn)、驗(yàn)證要求及產(chǎn)品的接收準(zhǔn)則，制定產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程／檢驗(yàn)計(jì)劃，應(yīng)規(guī)定檢驗(yàn)和試驗(yàn)的內(nèi)容，以驗(yàn)證產(chǎn)品要求是否得到滿(mǎn)足。

5.1.2.1產(chǎn)品的檢驗(yàn)和試驗(yàn)、及驗(yàn)證的階段和時(shí)機(jī)。

a)采購(gòu)／外包過(guò)程產(chǎn)品的進(jìn)貨檢驗(yàn)和驗(yàn)證；

b)在供方處對(duì)采購(gòu)／外包過(guò)程產(chǎn)品的驗(yàn)證；

c)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)品的檢驗(yàn)和試驗(yàn)；

d)產(chǎn)品的最終出廠(chǎng)檢驗(yàn)和試驗(yàn)；

e)需要時(shí)，產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)。

5.1.2.2檢驗(yàn)和試驗(yàn)及驗(yàn)證的內(nèi)容。

a)檢驗(yàn)和試驗(yàn)項(xiàng)目、檢測(cè)方法；

b)取樣／抽樣的方法；

c)需要測(cè)量的產(chǎn)品質(zhì)量特性參數(shù)及需要的測(cè)量設(shè)備；

d)檢驗(yàn)和試驗(yàn)所必需具備的環(huán)境因素；

e)檢驗(yàn)和試驗(yàn)的操作方法

f)規(guī)定或引用產(chǎn)品的驗(yàn)收準(zhǔn)則／產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

g)規(guī)定應(yīng)實(shí)施的檢驗(yàn)和試驗(yàn)記錄。

5.1.2.3對(duì)于必須在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施的檢驗(yàn)和試驗(yàn)，應(yīng)規(guī)定檢驗(yàn)的時(shí)機(jī)。

5.1.3對(duì)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的型式檢驗(yàn)，質(zhì)量部應(yīng)按規(guī)定的周期實(shí)施自檢的項(xiàng)目，委托專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)單位進(jìn)行其他檢驗(yàn)項(xiàng)目。

5.1.4當(dāng)產(chǎn)品需要進(jìn)行型式檢驗(yàn)等本公司不具備條件的檢驗(yàn)和試驗(yàn)過(guò)程時(shí)，質(zhì)量部應(yīng)委托具有資格的試驗(yàn)單位進(jìn)行試驗(yàn)。質(zhì)量部應(yīng)對(duì)試驗(yàn)單位的試驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)。

5.1.5對(duì)于合同要求由顧客或其指定的代表在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施監(jiān)造時(shí)，質(zhì)量部應(yīng)作出相應(yīng)的安排，并通知銷(xiāo)售公司、生產(chǎn)部按規(guī)定的時(shí)機(jī)提請(qǐng)顧客或其代表實(shí)施監(jiān)督檢查。

5.1.6對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要求實(shí)施的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，質(zhì)量部應(yīng)按規(guī)定的檢驗(yàn)時(shí)機(jī)和抽樣數(shù)量，提請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)實(shí)施檢驗(yàn)。

5.1.7質(zhì)量部應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)人員提出培訓(xùn)要求，由行政部組織培訓(xùn)、考核合格后，頒發(fā)資格證書(shū)，檢查員應(yīng)持證上崗。

5.1.8總經(jīng)理應(yīng)以文件形式，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核合格的各級(jí)檢驗(yàn)人員，授權(quán)其開(kāi)展檢驗(yàn)和試驗(yàn)工作，并發(fā)給檢驗(yàn)專(zhuān)用印章。

5.2產(chǎn)品監(jiān)視和測(cè)量的實(shí)施

5.2.1對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)視和測(cè)量的要求

5.2.1.1質(zhì)量部應(yīng)按產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程的要求，在采購(gòu)、外包、生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量特性進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)。

5.2.1.2通過(guò)檢驗(yàn)和試驗(yàn)，檢驗(yàn)人員應(yīng)驗(yàn)證規(guī)定的產(chǎn)品要求是否得到滿(mǎn)足，并對(duì)驗(yàn)證合格的產(chǎn)品出具放行證明。

5.2.1.3對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)和試驗(yàn)后，驗(yàn)證不合格的產(chǎn)品，應(yīng)按Q/SHYG02.04Z-20__《不合格品控制程序》文件規(guī)定進(jìn)行控制。

5.2.2采購(gòu)／外包過(guò)程產(chǎn)品的進(jìn)貨檢驗(yàn)

5.2.2.1采購(gòu)部在采購(gòu)／外包過(guò)程產(chǎn)品進(jìn)公司后，應(yīng)填寫(xiě)入庫(kù)單，并附以供方提供的產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)／合格證，提請(qǐng)質(zhì)量部進(jìn)行進(jìn)貨檢驗(yàn)或驗(yàn)證。

5.2.2.2質(zhì)量部應(yīng)按檢驗(yàn)規(guī)程／檢驗(yàn)計(jì)劃對(duì)采購(gòu)／外包過(guò)程產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)或驗(yàn)證。

5.2.2.3采購(gòu)／外包過(guò)程產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)或驗(yàn)證后，檢查員應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行記錄，并

在入庫(kù)單上簽字或蓋章，交采購(gòu)部辦理入庫(kù)手續(xù)。

5.2.3在供方現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的驗(yàn)證

5.2.3.1根據(jù)對(duì)采購(gòu)／外包過(guò)程產(chǎn)品進(jìn)行控制的要求，需要在供方現(xiàn)場(chǎng)對(duì)采購(gòu)／外包過(guò)程產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)，質(zhì)量部應(yīng)規(guī)定驗(yàn)證的項(xiàng)目和要求。

5.2.3.2采購(gòu)部應(yīng)在采購(gòu)／外包合同或采購(gòu)／外包協(xié)議中規(guī)定本公司在供方現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)證的安排，和驗(yàn)證后的放行方式。

5.2.3.3采購(gòu)部應(yīng)按規(guī)定的時(shí)機(jī)通知質(zhì)量部到供方現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施驗(yàn)證。質(zhì)量部應(yīng)指派檢查員到供方現(xiàn)場(chǎng)對(duì)采購(gòu)／外包過(guò)程產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證，并實(shí)施記錄。

5.2.3.4對(duì)于在供方現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)證并合格的產(chǎn)品，在進(jìn)貨時(shí)可以減少對(duì)其進(jìn)行的檢驗(yàn)和試驗(yàn)項(xiàng)目。

5.2.4生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)品的檢驗(yàn)

5.2.4.1加工工段、裝配工段、鉚焊工段應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)品進(jìn)行自檢，并按規(guī)定的時(shí)機(jī)提請(qǐng)質(zhì)量部檢查員進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)。

5.2.4.2質(zhì)量部應(yīng)按檢驗(yàn)規(guī)程／檢驗(yàn)計(jì)劃對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，并實(shí)施記錄。

5.2.4.3生產(chǎn)部對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)和試驗(yàn)合格的產(chǎn)品推動(dòng)工序，或進(jìn)行裝配。對(duì)于不合格的產(chǎn)品，生產(chǎn)部不得推動(dòng)工序，并按不合格品評(píng)審確定的處置意見(jiàn)進(jìn)行處置。

5.2.5出廠(chǎng)成品的最終檢驗(yàn)和試驗(yàn)

5.2.5.1生產(chǎn)部應(yīng)在生產(chǎn)過(guò)程完成后，提請(qǐng)質(zhì)量部對(duì)成品進(jìn)行最終出廠(chǎng)檢驗(yàn)和試驗(yàn)。

5.2.5.2質(zhì)量部應(yīng)按檢驗(yàn)規(guī)程／檢驗(yàn)計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)品的出廠(chǎng)檢驗(yàn)和試驗(yàn)，并填寫(xiě)產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)記錄，對(duì)合格品簽發(fā)合格證。

5.2.5.3質(zhì)量部應(yīng)確保在簽發(fā)合格證，準(zhǔn)予產(chǎn)品交付前，產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程／檢驗(yàn)計(jì)劃規(guī)定的全部檢驗(yàn)和試驗(yàn)項(xiàng)目均已完成，并經(jīng)驗(yàn)證符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接收準(zhǔn)則的要求。

5.2.5.4在產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程／檢驗(yàn)計(jì)劃中規(guī)定的檢驗(yàn)和試驗(yàn)活動(dòng)圓滿(mǎn)完成之前，不得放行產(chǎn)品和向顧客交付

產(chǎn)品；在得到總經(jīng)理或總經(jīng)理授權(quán)的人員的批準(zhǔn)，或按合同或法律法規(guī)規(guī)定得到顧客的批準(zhǔn)時(shí)，可以例外。5.2.5.5對(duì)于需要進(jìn)行型式試驗(yàn)的產(chǎn)品，由質(zhì)量部進(jìn)行自檢，并提請(qǐng)具有資格的試驗(yàn)單位進(jìn)行試驗(yàn)。質(zhì)量部應(yīng)接收試驗(yàn)單位的試驗(yàn)報(bào)告，并對(duì)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。

5.3檢驗(yàn)和試驗(yàn)記錄

5.3.1對(duì)各類(lèi)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和試驗(yàn)應(yīng)進(jìn)行記錄，并能提供清楚地表明產(chǎn)品（原材料、零配件、整機(jī)產(chǎn)品等）符合產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接收準(zhǔn)則要求的證據(jù)。

5.3.2各類(lèi)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和試驗(yàn)記錄應(yīng)由經(jīng)過(guò)授權(quán)的檢驗(yàn)人員簽字或蓋章。

5.3.3產(chǎn)品的主要檢驗(yàn)和試驗(yàn)項(xiàng)目的記錄、出廠(chǎng)檢驗(yàn)記錄等應(yīng)按產(chǎn)品出廠(chǎng)編號(hào)整理

形成產(chǎn)品質(zhì)量檔案，并由質(zhì)量部歸檔保存。

5.3.4各類(lèi)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和試驗(yàn)記錄應(yīng)按Q/SHYG02.02T-20__《記錄控制程序》文件規(guī)定進(jìn)行控制。

6形成的文件和記錄

6.1產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程／檢驗(yàn)計(jì)劃

6.2檢查員資格證書(shū)

6.3檢查員授權(quán)書(shū)

6.4入庫(kù)單

6.5供方提供的產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)／合格證

6.6采購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)貨檢驗(yàn)記錄

6.7采購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)貨驗(yàn)證記錄

6.8供方現(xiàn)場(chǎng)對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品驗(yàn)證記錄

6.9零部件檢驗(yàn)記錄

6.10零部件尺寸形狀檢驗(yàn)記錄

6.11產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)記錄

6.12產(chǎn)品型式檢驗(yàn)記錄

6.13產(chǎn)品合格證

篇6



外周靜脈置入的中心靜脈導(dǎo)管（Peripherally Inserted Central Venous Catheters 簡(jiǎn)寫(xiě)PICC）是由外周靜脈（貴要靜脈、肘正中靜脈頭靜脈）穿刺插管，其尖端位于上腔靜脈或鎖骨下靜脈的導(dǎo)管。能為患者提供一條快速、安全的輸液通道。我科2007～2012年300例接受PICC置管術(shù)的患者，經(jīng)精心護(hù)理，取得滿(mǎn)意效果。現(xiàn)將護(hù)理體會(huì)報(bào)告如下。

本組300例，其中男180例，女120例；年齡20～75歲。置管時(shí)間為14～120 d，平均置管時(shí)間為70 d。300例一次置管成功率為98%，1例因穿刺誤入肱動(dòng)脈后穿刺失敗、1例感染予以拔管，不成功率2%。

1 置管中常見(jiàn)并發(fā)癥的預(yù)防和處理要點(diǎn)

1.1 穿破血管 ①準(zhǔn)確評(píng)估患者情況，選擇合適血管。目前公認(rèn)貴要靜脈、肘正中靜脈為PICC置管首選靜脈。因?yàn)轭^靜脈其前粗后細(xì)，導(dǎo)管易造成反折，增加置管難度。②穿刺時(shí)動(dòng)作要輕柔、準(zhǔn)確，送管時(shí)不要過(guò)猛。最佳穿刺點(diǎn)為肘窩下2橫指處，穿刺點(diǎn)過(guò)低則血管相對(duì)較細(xì)，易引起血液回流障礙或血管損傷，過(guò)高則可能損傷神經(jīng)及淋巴回流系統(tǒng)。

處理：PICC穿刺針相對(duì)普通輸液針頭較粗，加上在外周穿刺，所以在進(jìn)針時(shí)未碰見(jiàn)血管，可將止血帶稍下移（接近穿刺點(diǎn)）以便膨脹血管，也可在穿刺前用毛巾熱敷所選擇的血管使其更充盈。

1.2 導(dǎo)管堵塞 穿刺時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，患者年齡偏大，血液粘稠度高，凝血時(shí)間短。

處理：在穿刺前可將導(dǎo)管注滿(mǎn)肝素鹽水后再穿刺。

1.3 送管不暢 導(dǎo)管前端觸及靜脈瓣。

處理：可將導(dǎo)管往外退2 cm左右再轉(zhuǎn)一圈避開(kāi)靜脈瓣送管，在腋窩處扎止血帶或?qū)Ч芙幼⑸淦?，邊推鹽水邊送管，但必須確定導(dǎo)管在血管內(nèi)。

1.4 誤傷動(dòng)脈 穿刺過(guò)深，誤入動(dòng)脈。因肱動(dòng)脈靠近貴要靜脈中段及貴要靜脈，穿刺前確定動(dòng)脈的位置，固定好患者的手臂和靜脈，尤其對(duì)于太瘦的患者要注意，考慮使用影像導(dǎo)引穿刺技術(shù)。

處理：退出穿刺針，局部按壓30 min，再加壓包扎止血，定時(shí)觀(guān)察穿刺點(diǎn)有無(wú)出血。

1.5 心律失常 導(dǎo)管尖端位置過(guò)深所致，進(jìn)入心房或心室。穿刺前應(yīng)準(zhǔn)確測(cè)量長(zhǎng)度，避免置入過(guò)長(zhǎng)。

處理：當(dāng)患者感到心口不適時(shí)，立即退出導(dǎo)管5～10 cm。待患者心電圖轉(zhuǎn)復(fù)為正常心律，情緒穩(wěn)定，X光胸片確認(rèn)導(dǎo)管位置后，再行穿刺。

1.6 神經(jīng)損傷或刺激 因臂叢神經(jīng)較豐富，穿刺時(shí)可損傷尺神經(jīng)、肘正中神經(jīng)和橈神經(jīng)。

處理：當(dāng)患者感到手臂發(fā)麻，發(fā)軟、麻刺感或完全不能動(dòng)彈，要立即拔針，通知醫(yī)生，評(píng)估患者手臂的活動(dòng)能力。

2 置管后常見(jiàn)并發(fā)癥和處理要點(diǎn)

2.1 液體輸入不暢 導(dǎo)管只有一末端孔，如末端孔頂?shù)窖鼙冢匮椴怀銮乙后w滴入不暢。

處理：將導(dǎo)管外抽1～2 cm，如再不行將導(dǎo)管外端轉(zhuǎn)幾圈，避開(kāi)靜脈壁。

2.2 靜脈炎 機(jī)械性靜脈炎與選擇導(dǎo)管的型號(hào)和血管的粗細(xì)不當(dāng)有關(guān)，穿刺側(cè)肢體過(guò)度活動(dòng)。

處理：濕熱敷30 min/次，間隔半小時(shí)一次，抬高患肢，避免劇烈活動(dòng)[1]。或使用紫外線(xiàn)治療儀，在15 cm的距離使用，每次不超過(guò)15 s，1次/d。

2.2 血栓性靜脈炎 與選擇導(dǎo)管的材質(zhì)、型號(hào)和血管的粗細(xì)有關(guān)（導(dǎo)管外周形成血栓）與穿刺時(shí)損傷血管內(nèi)膜有關(guān)。

處理：不能急于拔管，以免產(chǎn)生活動(dòng)栓子。絕對(duì)臥床休息，抬高患肢超過(guò)心臟水平，局部熱敷，必要時(shí)可用彈力襪或彈性繃帶包扎。遵醫(yī)囑使用抗凝劑或溶栓劑，于患肢靜脈點(diǎn)滴。

2.3 感染 與穿刺點(diǎn)、導(dǎo)管接頭、靜脈滴注藥物污染、無(wú)菌技術(shù)及不及時(shí)換藥有關(guān)。

處理：當(dāng)患者出現(xiàn)發(fā)熱，寒戰(zhàn)，穿刺點(diǎn)發(fā)紅，變硬，疼痛，有滲出物，應(yīng)抽血培養(yǎng)對(duì)比（外周取血和經(jīng)由導(dǎo)管取血）并拔管。遵醫(yī)囑給予抗生素治療。

2.4 導(dǎo)管阻塞 藥物配伍禁忌，之間不相溶，未經(jīng)鹽水沖管就肝素封管，導(dǎo)管末端位置不對(duì)或?qū)Ч馨l(fā)生易位，血液處于高凝狀態(tài)等。

處理：及時(shí)用生理鹽水脈沖式?jīng)_管，若無(wú)法緩解，用5000U/ML尿激酶，注入1 mL，保留30 min，回抽后，立即用20 mL以上生理鹽水脈沖沖管。

2.5 前臂水腫 加壓時(shí)繃帶纏繞過(guò)緊，關(guān)系或側(cè)支循環(huán)不良引起。

處理：適當(dāng)調(diào)整繃帶松緊，防止穿刺側(cè)肢體受壓，適當(dāng)抬高穿刺側(cè)肢體。

2.6 導(dǎo)管損傷 不正確的固定導(dǎo)管、注射壓力過(guò)高、置管側(cè)肢體量血壓、針或其他利器的意外損傷。

處理：體外部分的損傷可以用廠(chǎng)家配備的零件修復(fù)，如不能修復(fù)，要考慮原味更換導(dǎo)管或拔管。

2.7 導(dǎo)管拔出困難 血管痙攣或收縮、靜脈炎、血栓形成、感染，導(dǎo)管易位。

處理：將導(dǎo)管末端保持在適當(dāng)位置預(yù)防血栓的形成，拔管時(shí)動(dòng)作輕柔、緩慢、逐漸拔出。如感覺(jué)阻力很大，應(yīng)停止拔管，考慮行放射檢查，確定導(dǎo)管的走向和位置在操作。

3 結(jié)果

300例患者行PICC置管術(shù)，由于術(shù)前準(zhǔn)確評(píng)估，術(shù)中謹(jǐn)慎操作，術(shù)后嚴(yán)密護(hù)理，其中一例誤傷肱動(dòng)脈，穿刺失?。灰焕腥?，給予拔管外，其余均留置良好，298例患者中穿刺失敗較前減少96%，感染較前減少95%，管道留置時(shí)間較前增加92%。

4 結(jié)論

PICC技術(shù)穿刺程序簡(jiǎn)單，易于掌握，價(jià)格合理，既消除患者反復(fù)靜脈穿刺的痛苦，又極大地減輕醫(yī)護(hù)工作量，并降低感染的危險(xiǎn)②，對(duì)長(zhǎng)期輸注刺激性藥物、長(zhǎng)期反復(fù)靜脈輸液、化療患者尤為適用，所以護(hù)理人員必須充分掌握PICC置管術(shù)的操作程序及并發(fā)癥的預(yù)防和處理，為患者的治療提供強(qiáng)有力的保證。

參 考 文 獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：房建工程；施工現(xiàn)場(chǎng)；技術(shù)管理；不足；解決辦法

中圖分類(lèi)號(hào)：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：如今我國(guó)的工程建設(shè)行業(yè)尤其是房建工程行業(yè)的發(fā)展迅猛。雖然我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)經(jīng)過(guò)了幾十年發(fā)展以后雖然有了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，但是如今我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)依舊存在著建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)繁多、效率低、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)管理不合理、管理方法落后等很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題都嚴(yán)重的制約著我國(guó)建設(shè)行業(yè)參與企業(yè)與國(guó)外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力。所以必須要對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行探討分析。

1、房建施工技術(shù)管理現(xiàn)狀

1.1材料設(shè)備管理中的問(wèn)題

材料是建筑的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化房建用途不同，所用的材料也千差萬(wàn)別，加上各種新型材料日新月異，種類(lèi)繁多，管理十分復(fù)雜。如果購(gòu)置時(shí)質(zhì)檢把關(guān)不嚴(yán)、儲(chǔ)存方式不合理，很容易出現(xiàn)材料不能及時(shí)供應(yīng)等情況，或?qū)е虏牧闲阅芟陆?，或與工程技術(shù)要求不相符。各項(xiàng)機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備也是施工中不可或缺的元素，由于制度不健全、監(jiān)督不嚴(yán)，存在著違規(guī)操作等不規(guī)范行為，對(duì)工程質(zhì)量極為不利。

1.2安全管理不足

安全是建筑行業(yè)首先應(yīng)考慮的因素，如果安全沒(méi)有保障，一切工作都很難開(kāi)展，而且后果無(wú)法估計(jì)。除了安全意識(shí)薄弱，技術(shù)管理不當(dāng)也是引發(fā)安全事故的重要原因。房建有很多高空作業(yè)，自身就帶有一定的危險(xiǎn)，必須做好安全防范措施。然而實(shí)際施工時(shí)高空墜物的情況頻頻發(fā)生，對(duì)地上人員的安全構(gòu)成威脅。沒(méi)有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，埋下了安全隱患，其他如腳手架搭設(shè)不合理、消防器材起不到實(shí)際作用等，都容易引起安全事故。而且在施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用電器、私拉亂接電線(xiàn)的情況也并不少見(jiàn)。

1.3監(jiān)督力度較弱，規(guī)范化程度低

技術(shù)管理有一定的標(biāo)準(zhǔn)，要想保持在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之上，必須加大監(jiān)督力度。但顯然，目前房建施工中往往是監(jiān)督不力，如監(jiān)督不夠全面、監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)等。以至于很多錯(cuò)誤的技術(shù)操作都沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也就無(wú)法糾正，最終發(fā)生安全事故。各種技術(shù)要想更好地應(yīng)用于施工，充分發(fā)揮原有的效用，必須保證其規(guī)范化。但不少施工人員都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)培訓(xùn)，在實(shí)際操作中動(dòng)作不規(guī)范，而相關(guān)安全管理制度又多流于形式，極易威脅到施工人員的安全。

1.4施工人員的問(wèn)題

施工人員是技術(shù)的具體實(shí)施者，施工技術(shù)更新速度較快，且越來(lái)越多的現(xiàn)代化高科技應(yīng)用其中。而許多施工人員主要依靠經(jīng)驗(yàn)行事，難以接受新技術(shù)，加上自身能力有限，不能盡快掌握新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)新設(shè)備的性能也不熟悉。

2、技術(shù)管理在房建管理中的意義

對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目而言，質(zhì)量、安全、成本、效益是考慮的重點(diǎn)。沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的管理，施工質(zhì)量就無(wú)法保證，如流程不規(guī)范、檢測(cè)不嚴(yán)格等，都對(duì)工程質(zhì)量不利。另外有一些新技術(shù)、新方法，在應(yīng)用時(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況而定，否則難以發(fā)揮效用，所以必須做好技術(shù)管理工作；如果技術(shù)不規(guī)范，施工中極有可能導(dǎo)致施工方案的改變，甚至?xí)⒁淹瓿傻牟糠植鸬糁亟ǎ@必然會(huì)增加施工成本，給建設(shè)單位造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；此外，在規(guī)劃階段，會(huì)對(duì)工程建成后的效果有所預(yù)估，若技術(shù)方案沒(méi)有得到優(yōu)化，可能導(dǎo)致資源無(wú)法合理配置，從而達(dá)不到預(yù)期效果?？梢?jiàn)，有效的施工技術(shù)管理對(duì)工程質(zhì)量、效果及經(jīng)濟(jì)成本都有著直接影響，必須引起高度重視。

3、建筑工程施工技術(shù)探析

3.1地基施工技術(shù)分析

我國(guó)如今房建工程地基處理通常采用深層攪拌法進(jìn)行處理，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的驗(yàn)證深層攪拌法確實(shí)能夠有效加固地基，提高地基的整體性以及穩(wěn)定性，也能夠最大限度上減少由于地基土質(zhì)不穩(wěn)定導(dǎo)致的地基沉降。因?yàn)槔盟唷⑹业炔牧吓c深層地基中的軟粘土進(jìn)行充分的攪拌混合能夠通過(guò)一系列的作用，對(duì)原本松軟、流動(dòng)性強(qiáng)、強(qiáng)度低的地基起到良好的加固作用。

3.2結(jié)構(gòu)施工技術(shù)分析

我國(guó)建筑建筑形式已經(jīng)從上個(gè)世紀(jì)的磚混結(jié)構(gòu)建筑逐漸發(fā)展到了框架結(jié)構(gòu)施工以及鋼結(jié)構(gòu)施工的時(shí)代。如今建設(shè)中的工民建筑絕大多數(shù)都采用了框架剪力墻結(jié)構(gòu)或者鋼結(jié)構(gòu)施工技術(shù)。框架結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單理解，就是直接利用梁柱來(lái)組合構(gòu)建的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)中墻體都是不需要承重的因此能夠大量的減輕建筑自重提高穩(wěn)定性，有良好的經(jīng)濟(jì)性。而鋼結(jié)構(gòu)建筑在建筑質(zhì)量減輕建筑抗震性能提高等方面都展現(xiàn)出了優(yōu)勢(shì)。

3.3混凝土施工技術(shù)分析

如今房建工程混凝施工多采用商用混凝土，工程施工中一般也分為現(xiàn)澆混凝土施工和預(yù)制混凝土施工。尤其在框架結(jié)構(gòu)建筑的施工過(guò)程中往往會(huì)采用預(yù)制裝配式的結(jié)構(gòu)施工技術(shù)，通過(guò)預(yù)制混凝土構(gòu)件進(jìn)行組裝完成建筑的建設(shè)施工；或者進(jìn)行大體積混凝土的現(xiàn)澆，并通過(guò)良好的養(yǎng)護(hù)來(lái)提高建筑的質(zhì)量。

4、房屋建筑工程中存在的施工技術(shù)問(wèn)題及解決措施

4.1房屋基礎(chǔ)處理中的不足與注意事項(xiàng)。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，大多數(shù)房屋建筑單位在進(jìn)行施工的同時(shí)，并沒(méi)有出具具體的地址勘察報(bào)告，只是以附近原有建筑當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)資料作為參考進(jìn)行設(shè)計(jì)，單憑這一點(diǎn)在施工層方面而言，就對(duì)整個(gè)工程的安全帶來(lái)了極大的威脅。值得我們注意的是：在設(shè)計(jì)地基與其基礎(chǔ)時(shí)必須做到合理、安全適用，只有正確對(duì)所選工程地址的地質(zhì)地貌進(jìn)行勘察，在進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙時(shí)必須將影響因素考慮周全、特別是對(duì)勘察后得出的相關(guān)數(shù)據(jù)，一定要加以研究并利用。與此同時(shí)，應(yīng)使用不同的方法來(lái)對(duì)待不同的地基，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的處理以絕后患。如今，許多建筑單位都是憑著經(jīng)驗(yàn)來(lái)做，其做法欠缺科學(xué)性，我們對(duì)地質(zhì)土壤層結(jié)構(gòu)必須采取科學(xué)的方法進(jìn)行分析，以便發(fā)生狀況時(shí)可以采取不同的應(yīng)急措施。如果所測(cè)地基地質(zhì)為淤泥，并且有著較薄的上層土，因此在具體的施工過(guò)程中藥避開(kāi)淤泥層；如果其地基為垃圾廢料，但是其相對(duì)密度較好時(shí)，可將這一層作為持力層，但是針對(duì)一些生活垃圾，則不可以在不被處理的情況下作為持力層。特別應(yīng)該注意的是，在進(jìn)行地基處理方法的選擇時(shí)，最好的辦法是依據(jù)地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、建筑結(jié)構(gòu)類(lèi)型、四周環(huán)境條件以及施工條件等進(jìn)行綜合的分析對(duì)比從而找出最佳方案。

4.2房屋滲水問(wèn)題及解決措施。造成房屋滲水的原因有多種，其中常見(jiàn)的有：材料質(zhì)量問(wèn)題、惡劣的施工技術(shù)、管理維護(hù)不周等都會(huì)對(duì)房屋的防水功能造成影響，其中最主要的還是建筑防水工程質(zhì)量惡劣，它是造成房屋滲水的直接原因。要想解決這一問(wèn)題，建筑單位就必須對(duì)防水工程質(zhì)量的加大監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量。因此，要求我們?cè)谕瓿稍O(shè)計(jì)脈絡(luò)以后，就要選擇質(zhì)量上乘的材料，同時(shí)還要對(duì)設(shè)計(jì)或施工中的薄弱環(huán)節(jié)加以強(qiáng)化，在整體上提高建筑的防水性能。在選擇材料上，其性能質(zhì)量必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則不允許使用。

4.3房屋存在墻體裂縫問(wèn)題以及其解決措施?；炷潦┕げ贿_(dá)標(biāo)是造成墻體裂縫的主要原因。一方面是由于混泥土在沉降時(shí)被阻斷，導(dǎo)致混泥土塑性沉降因此出現(xiàn)了裂縫。另一方面是溫度引起的，其主要是因?yàn)樵跐仓院?，?nèi)部的熱量散發(fā)不出去，導(dǎo)致了內(nèi)部溫度升高，其表面溫度又?jǐn)U散的很迅速，從而導(dǎo)致了內(nèi)外溫度的差距很大，從而使得混凝土表面生成的很大的拉應(yīng)力和溫度梯度。對(duì)于第一種情況，最好的辦法就是降低混泥土的塌落度，那就是在施工中高度確保混凝土的均勻性，且嚴(yán)禁過(guò)振和加水；而在處理溫度應(yīng)力這一問(wèn)題時(shí)，應(yīng)控制內(nèi)部熱量的散發(fā)，降低澆筑溫度，同時(shí)避免混凝土對(duì)外界熱量的吸收，在運(yùn)輸時(shí)要特別注意遮陰處理，禁止混凝土自然升溫。

結(jié)語(yǔ)：技術(shù)管理在房建施工中起著十分重要的作用，與工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，必須加強(qiáng)重視。然而受多方面因素影響，在實(shí)際管理中存在著不少問(wèn)題，需及時(shí)采取相應(yīng)的措施予以解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣仁立，鄔微楷.論加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理的途徑及其重要性[J].房建中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2013，03：150-152.

篇8

一、明確目標(biāo)，制定合同文本體系建設(shè)工作規(guī)劃

2007年初，省局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了全省工商系統(tǒng)合同文本體系建設(shè)工作目標(biāo)：依托工商合同服務(wù)、監(jiān)管職能，建立公平合法、種類(lèi)齊全、覆蓋廣泛、監(jiān)管有力的合同示范文本體系，通過(guò)強(qiáng)力的宣傳和推行措施，促使合同示范文本成為全省市場(chǎng)交易的主要媒介，增強(qiáng)市場(chǎng)主體合同法律意識(shí)，保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

根據(jù)工作目標(biāo)，合同處制定了合同文本體系建設(shè)三年工作規(guī)劃：2007年，廣泛動(dòng)員部署，建立系統(tǒng)層級(jí)制訂，推行合同文本工作制度，探索格式條款點(diǎn)評(píng)監(jiān)管方式，啟動(dòng)合同示范文本庫(kù)建設(shè)；2008年，全省工商系統(tǒng)形成層級(jí)制訂合同文本格局，建立初具規(guī)模的合同示范文本庫(kù)，拓展多條合同示范文本發(fā)放渠道，深入開(kāi)展格式條款分類(lèi)監(jiān)管：2009年，建立起我省合同文本制訂、修訂、、推行和監(jiān)管工作機(jī)制，合同示范文本覆蓋全省主要經(jīng)營(yíng)行業(yè)，形成格式條款分類(lèi)監(jiān)管權(quán)威。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，積極制訂合同文太

合同文本制訂是合同文本體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。合同文本的制訂包含制訂合同參考文本、示范文本和建立合同示范文本數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)方面。

(一)市州局制訂合同參考文本。根據(jù)省局部署，全省工商系統(tǒng)工商所(基層分局)修訂合同文本，縣級(jí)工商局制訂合同文本，市州工商局制訂推行合同參考文本。全省工商系統(tǒng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、突出本地特色制訂、推行合同文本。利用合同文本服務(wù)企業(yè)發(fā)展，介入市場(chǎng)監(jiān)管。目前，全省工商系統(tǒng)初步形成了層級(jí)制訂推行合同文本工作格局，各市、州、直管市、林區(qū)共制訂合同參考文本184種。

(二)省局制訂合同示范文本。省局制訂、推行農(nóng)產(chǎn)品等合同示范文本10種。一是省局根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在市州局制訂的合同參考文本的基礎(chǔ)上，制訂、了茶葉、水產(chǎn)品(魚(yú)類(lèi))、生豬、油料、瓜果、食用菌、種子、肥料，農(nóng)藥9種涉農(nóng)合同示范文本，在全省推行使用。二是與省建設(shè)廳聯(lián)合對(duì)原《建筑工程施工合同》示范文本進(jìn)行修訂，聯(lián)合向社會(huì)《湖北省建設(shè)施工合同》示范文本。三是開(kāi)展進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)食品安全合同示范文本調(diào)查研究，部署荊門(mén)、孝感市工商局起草文本并組織試行。荊門(mén)市局制發(fā)了《荊門(mén)市農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)食用農(nóng)副產(chǎn)品流通安全合同》，在轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)試行，共簽訂合同406份。四是與省直機(jī)關(guān)事務(wù)局聯(lián)合起草《湖北省直機(jī)關(guān)職工住宅買(mǎi)賣(mài)合同》，經(jīng)征求多方面意見(jiàn)和組織專(zhuān)家論證，已在省直公務(wù)員小區(qū)一期房銷(xiāo)售中使用該示范文本。

(三)建立合同示范文本庫(kù)。在省工商局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和省企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“合同示范文本”專(zhuān)欄，收集歷年國(guó)家工商總局和省工商局的合同示范文本，分類(lèi)錄入上傳，為社會(huì)群眾提供合同示范文本免費(fèi)下載使用。目前。共上傳合同示范文本55種，社會(huì)群眾點(diǎn)擊量和下載量不斷增加。

三、依托職能，大力推行合同示范文本

合同文本重在推行使用，全省工商系統(tǒng)立足職能，多渠道、多形式推行合同示范文本。截至2007年底，全省推行各類(lèi)合同示范文本302659份。一是加強(qiáng)合同示范文本宣傳。全省工商系統(tǒng)開(kāi)展各類(lèi)合同文本宣傳活動(dòng)160多場(chǎng)次，廣泛宣傳《合同法》、《湖北省合同監(jiān)督條例》、《經(jīng)濟(jì)合同示范文本管理辦法》，增強(qiáng)市場(chǎng)主體合同法律意識(shí)，推廣合同示范文本。二是組織合同法律法規(guī)培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)使用合同示范文本。全省工商系統(tǒng)共組織開(kāi)展企業(yè)合同管理座談會(huì)、培訓(xùn)班310場(chǎng)次，其中，省局開(kāi)展國(guó)家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)培訓(xùn)班兩次。培訓(xùn)活動(dòng)評(píng)析合同糾紛和案例，講解合同示范文本特點(diǎn)，使企業(yè)了解使用合同示范文本的重要性。三是開(kāi)展“守合同重信用”活動(dòng)，推行合同示范文本。把使用合同示范文本作為“守合同重信用”的必要條件，要求申報(bào)企業(yè)合同示范文本使用率必須達(dá)到100％。四是與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推行合同示范文本。在與旅游、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)聯(lián)合制訂合同示范文本的基礎(chǔ)上，與其通力合作，整合職能，聯(lián)合推行或多渠道推行合同示范文本。

四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)格式合同監(jiān)管

篇9

第一類(lèi)是通過(guò)銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心開(kāi)展的信貸資產(chǎn)與非信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)模式，該模式為銀監(jiān)會(huì)主推。2016年8月末余額為451.9億元，比年初增長(zhǎng)91.97%。

第二類(lèi)是通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)展的銀行信貸資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)（CLO，Collateralized Loan Obligation，也稱(chēng)擔(dān)保貸款憑證，CLO實(shí)質(zhì)也是資產(chǎn)支持證券ABS的一種形式），該模式為中國(guó)人民銀行主推，2016年6月末，此類(lèi)業(yè)務(wù)余額為3589.89億元，比年初增長(zhǎng)25.3%。

第三類(lèi)通過(guò)交易所和場(chǎng)外私募市場(chǎng)開(kāi)展的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)（ABS，Asset Backed Security，在此特指按照證監(jiān)會(huì)相關(guān)管理辦法在交易所公募或私募發(fā)行的資產(chǎn)支持證券），對(duì)于銀行以非信貸產(chǎn)為主且體量較小，該模式為證監(jiān)會(huì)主推，2016年6月末，通過(guò)對(duì)滬深交易所的信托收益權(quán)業(yè)務(wù)推算業(yè)務(wù)余額為500億元左右，比年初增長(zhǎng)60%。

其中，第一類(lèi)模式為商業(yè)銀行表內(nèi)資產(chǎn)未經(jīng)證券化即直接流轉(zhuǎn)，后兩類(lèi)模式為商業(yè)銀行表內(nèi)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化后的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓。商業(yè)銀行上述三類(lèi)表內(nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)模式異同點(diǎn)對(duì)比情況見(jiàn)表1。

通過(guò)商業(yè)銀行上述三類(lèi)表內(nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)三類(lèi)模式主要比較分析，得到以下三個(gè)結(jié)論。

結(jié)論一：現(xiàn)階段三個(gè)交易市場(chǎng)相對(duì)割裂，不同市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和參與主體存在差異。銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管，銀行間債券市場(chǎng)由人民銀行監(jiān)管，市場(chǎng)買(mǎi)方和賣(mài)方參與主體主要為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。滬深交易所和場(chǎng)外私募市場(chǎng)由證監(jiān)會(huì)和基金業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管，市場(chǎng)參與主體為券商基金等機(jī)構(gòu)、一般企業(yè)以及個(gè)人合格投資者。

結(jié)論二：依據(jù)商業(yè)銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資產(chǎn)和交易場(chǎng)所不同，業(yè)務(wù)定性適用于不同的監(jiān)管規(guī)則。商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)、非標(biāo)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和收益權(quán)轉(zhuǎn)讓適用于《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2010〕102號(hào)）和銀登中心的系列流轉(zhuǎn)登記規(guī)則，監(jiān)管規(guī)定所有銀行信貸資產(chǎn)及收益權(quán)轉(zhuǎn)讓均要在銀登集中登記。商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)證券化適用于銀監(jiān)會(huì)2005年3號(hào)令《金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)監(jiān)管管理辦法》和人民銀行和銀監(jiān)會(huì)和2005年7號(hào)公告《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法》，監(jiān)管規(guī)定商業(yè)銀行資產(chǎn)支持證券均要在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行與交易，因此商業(yè)銀行在滬深交易所發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化受此約定限制（而證監(jiān)會(huì)2014年49號(hào)《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》對(duì)交易所資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)包括銀行信貸資產(chǎn)）。

結(jié)論三：不同監(jiān)管規(guī)則和交易市場(chǎng)在審批流程、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重計(jì)提等方面存在較大差異，但有助于商業(yè)銀行非標(biāo)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)。在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行和交易的信貸資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)（CLO）審批流程較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)自留和資本計(jì)提等業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則相對(duì)完善，而銀登中心開(kāi)展商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)、非標(biāo)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)更為便捷，也有助于銀監(jiān)會(huì)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)交易數(shù)據(jù)，但在風(fēng)險(xiǎn)自留和資本計(jì)提等業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則還有待進(jìn)一步完善。在滬深交易所負(fù)責(zé)審批商業(yè)銀行非標(biāo)資產(chǎn)的發(fā)行與交易。目前，商業(yè)銀行通過(guò)三種交易模式轉(zhuǎn)讓非標(biāo)資產(chǎn)，對(duì)于買(mǎi)方銀行而言，能夠認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)，不占用非標(biāo)投資額度規(guī)模。

交易結(jié)構(gòu)分析與參與主體職能

對(duì)于商業(yè)銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的商業(yè)模式分析，需要對(duì)不同交易結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和參與主體進(jìn)行全面分析，認(rèn)清此類(lèi)業(yè)務(wù)模式是“如何獲利”和“如何分配”。在此選取不同交易模式的主要交易結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)商業(yè)模式的風(fēng)險(xiǎn)收益分析，從而更加有效地指導(dǎo)業(yè)務(wù)監(jiān)管。

交易結(jié)構(gòu)分析

（1）銀登中心信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易結(jié)構(gòu)（圖1）。商業(yè)銀行將表內(nèi)信貸資產(chǎn)本息組合打包，通過(guò)信托公司作為管理人，設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托（SPV），在銀登中心登記流轉(zhuǎn)，如資產(chǎn)組合有結(jié)構(gòu)化分層，將優(yōu)先級(jí)和次級(jí)轉(zhuǎn)讓給受讓方投資人。受讓方投資人可委托原始權(quán)益人（出讓方銀行）為貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)，代為管理信貸資產(chǎn)的評(píng)級(jí)、本息清收等。目前，銀登中心尚未強(qiáng)制要求對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分層、評(píng)級(jí)、出具法律意見(jiàn)書(shū)以及會(huì)計(jì)意見(jiàn)書(shū)。

（2）信貸資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)（CLO）交易結(jié)構(gòu)（圖2）。商業(yè)銀行將表內(nèi)信貸資產(chǎn)本息組合打包并經(jīng)外部評(píng)級(jí)、法律意見(jiàn)及會(huì)計(jì)意見(jiàn)，通過(guò)信托公司設(shè)立SPV并選定資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)，由主承銷(xiāo)商負(fù)責(zé)發(fā)行，銷(xiāo)售給投資人，經(jīng)銀監(jiān)會(huì)、人行審批后銀行間債券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)行與交易。受讓方投資人可委托原始權(quán)益人（發(fā)起銀行）為貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)，代收基礎(chǔ)資產(chǎn)本息，通過(guò)資金保管機(jī)構(gòu)代為支付給信貸資產(chǎn)支持證券持有人。

（3）交易所公開(kāi)發(fā)行資產(chǎn)支持證券專(zhuān)項(xiàng)資管計(jì)劃（圖3）。商業(yè)銀行將表內(nèi)非標(biāo)資產(chǎn)組合打包并經(jīng)外部評(píng)級(jí)、法律意見(jiàn)及會(huì)計(jì)意見(jiàn)，通過(guò)券商或基金子公司設(shè)立資產(chǎn)管理計(jì)劃并選定資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)，由主承銷(xiāo)商負(fù)責(zé)銷(xiāo)售給機(jī)構(gòu)投資者或合格個(gè)人投資者，經(jīng)滬深交易所審批后銀行間債券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)行與交易，交易達(dá)成后向基金業(yè)協(xié)議備案。受讓方投資人可委托原始權(quán)益人（發(fā)起銀行）為貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（4）私募市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券專(zhuān)項(xiàng)資管計(jì)劃（圖4）。商業(yè)銀行將表內(nèi)信貸資產(chǎn)組合打包，先通過(guò)信托公司設(shè)立財(cái)產(chǎn)信托，然后將信托收益權(quán)轉(zhuǎn)讓至券商或基金子公司設(shè)立的資產(chǎn)管理計(jì)劃，并選定資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)，私募發(fā)行給機(jī)構(gòu)投資者或合格個(gè)人投資者，交易達(dá)成后向基金業(yè)協(xié)議備案。受讓方投資人可委托原始權(quán)益人（發(fā)起銀行）為貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行是否能夠通過(guò)雙SPV模式實(shí)現(xiàn)表內(nèi)信貸資產(chǎn)證券化私募發(fā)行，目前存在一定爭(zhēng)議。

參與主體的職能與利益分配

商業(yè)銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)是多方機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，參與主體包括發(fā)起行、SPV、貸款管理人、中介機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、交易場(chǎng)所和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多方機(jī)構(gòu)。不同機(jī)構(gòu)在交易中的角色和利益分配也各有不同，以市場(chǎng)主體參與較多的一般性信貸資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)（CLO）為例，參與主體的職能與利益分配見(jiàn)表2。

監(jiān)管者需關(guān)注的六點(diǎn)問(wèn)題

關(guān)注是否利用監(jiān)管規(guī)則非對(duì)稱(chēng)性開(kāi)展監(jiān)管套利

存在信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買(mǎi)需求的商業(yè)銀行，在目前相對(duì)割裂的交易市場(chǎng)和監(jiān)管規(guī)則非對(duì)稱(chēng)性的情況下，傾向于選擇監(jiān)管規(guī)定較少的交易市場(chǎng)達(dá)成交易，如：將非標(biāo)資產(chǎn)通過(guò)滬深交易所公開(kāi)發(fā)行轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)規(guī)避非標(biāo)投資額度管控；將信貸資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化后通過(guò)私募發(fā)行后，由本行或下屬公司引入各種通道嵌套資管產(chǎn)品的形式，以自有資金或理財(cái)資金買(mǎi)回實(shí)現(xiàn)“假出表”，或通過(guò)非市場(chǎng)定價(jià)實(shí)現(xiàn)利益輸送。對(duì)于相同的標(biāo)的資產(chǎn)，即商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)或非信貸資產(chǎn)，不同交易場(chǎng)所、不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)甚至不同地域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管規(guī)則和窗口指導(dǎo)的尺度存在較大差異，滋生了跨市場(chǎng)監(jiān)管套利的空間。

關(guān)注是否對(duì)業(yè)務(wù)全貌實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)

對(duì)于普通的信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)（不屬于資產(chǎn)證券化范疇），通過(guò)信托計(jì)劃或資產(chǎn)管理計(jì)劃的形式實(shí)現(xiàn)交易，買(mǎi)入方計(jì)入“其他投資”科目；對(duì)于信貸資產(chǎn)證券化交易業(yè)務(wù)，買(mǎi)入方計(jì)入“債券投資”科目（直接信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品）或“其他投資”科目（購(gòu)買(mǎi)SPV最終投向信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品）。當(dāng)前1104報(bào)表中G18“債券發(fā)行及持有情況表”（季報(bào)）中，能夠統(tǒng)計(jì)信貸資產(chǎn)證券化發(fā)行銀行的累計(jì)發(fā)行量和余額，即對(duì)CLO和交易所ABS產(chǎn)品發(fā)行端實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，但是對(duì)買(mǎi)入銀行情況缺少集中統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)?！吨袊?guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于銀行業(yè)信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)集中登記的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2015〕108號(hào)）已要求“商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一律在銀登中心進(jìn)行集中登記”，但多數(shù)銀行仍在場(chǎng)外實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，尚未強(qiáng)制性在銀登中心集中登記。

關(guān)注是否能夠準(zhǔn)確計(jì)提信用風(fēng)險(xiǎn)暴露權(quán)重

商業(yè)銀行對(duì)于買(mǎi)入的他行信貸資產(chǎn)，資本計(jì)提應(yīng)按照《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》規(guī)定“一般工商企業(yè)債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)暴露權(quán)重為100%”，而資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)暴露則按照合格外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)可以差異化計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)暴露權(quán)重，計(jì)提范圍從20%到1250%不等。

目前市場(chǎng)通行的資本計(jì)提做法，對(duì)于銀登中心的信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)（存在信用風(fēng)險(xiǎn)分層的）、銀行間債券市場(chǎng)的CLO產(chǎn)品以及交易所的ABS產(chǎn)品，AAA和AA-評(píng)級(jí)的優(yōu)先級(jí)資產(chǎn)通常占發(fā)行總量的80%以上，商業(yè)銀行對(duì)買(mǎi)入的優(yōu)先級(jí)證券化資產(chǎn)按照20%的風(fēng)險(xiǎn)暴露權(quán)重計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。該做法存在兩點(diǎn)問(wèn)題：一是非資產(chǎn)證券化產(chǎn)品應(yīng)該按照基礎(chǔ)資產(chǎn)的實(shí)際信用風(fēng)險(xiǎn)主體計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，嚴(yán)格按照一般工商企業(yè)100%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重標(biāo)注。二是銀監(jiān)會(huì)對(duì)合格外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一規(guī)范。證監(jiān)會(huì)已針對(duì)外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出臺(tái)了《證券市場(chǎng)資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《證券市場(chǎng)資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，并認(rèn)可中誠(chéng)信、大公國(guó)際、上海新世紀(jì)等六家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為合格外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。而銀監(jiān)會(huì)尚未對(duì)合格外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、評(píng)級(jí)報(bào)告、違規(guī)懲處以及信息披露作統(tǒng)一規(guī)范，商業(yè)銀行買(mǎi)入他行信貸資產(chǎn)參照資產(chǎn)證券化的信用風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有評(píng)級(jí)公司出具AAA和AA-評(píng)級(jí)的優(yōu)先級(jí)資產(chǎn)都按照20%風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，可能存在放松評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、變相少計(jì)資本的行為。

關(guān)注是否持續(xù)落實(shí)資產(chǎn)證券化的風(fēng)險(xiǎn)自留要求

對(duì)于非證券化的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，監(jiān)管當(dāng)局和銀登中心暫無(wú)基礎(chǔ)信貸資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分層和自留的要求。對(duì)于信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2013年21公告明確要求“信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機(jī)構(gòu)需保留一定比例的基礎(chǔ)資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)，該比例不得低于5%”，且持有最低檔次資產(chǎn)（次級(jí)或劣后級(jí)，一般為BBB+評(píng)級(jí)以下或未評(píng)級(jí)資產(chǎn)）資產(chǎn)支持證券不低于發(fā)行規(guī)模的5%。但買(mǎi)入銀行通常做法是在信貸資產(chǎn)證券化發(fā)行時(shí)點(diǎn)，由自有資金階段性持有次級(jí)資產(chǎn)證券化份額，發(fā)行完成后，即將自持部分轉(zhuǎn)讓給本行理財(cái)資金持有，或轉(zhuǎn)讓給他行持有，規(guī)避持續(xù)自留信用風(fēng)險(xiǎn)要求，違規(guī)釋放低評(píng)級(jí)次級(jí)資產(chǎn)的高信用風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)占用。

關(guān)注信貸資產(chǎn)是否納入買(mǎi)入行全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系

對(duì)于買(mǎi)入他行信貸資產(chǎn)（包括證券化資產(chǎn)和非證券化資產(chǎn)）的商業(yè)銀行，應(yīng)按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則進(jìn)行穿透，對(duì)實(shí)際承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)主體的客戶(hù)納入全行全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)行業(yè)集中度、中長(zhǎng)期貸款集中度、單一客戶(hù)（集團(tuán)）授信與貸款集中度等內(nèi)部集中度指標(biāo)有效管理機(jī)制。但在實(shí)踐操作中，一方面，交易雙方通常通過(guò)合同約定，信貸資產(chǎn)賣(mài)出行作為貸款服務(wù)行，受買(mǎi)入方委托，仍然承擔(dān)對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)的本息清收、預(yù)警監(jiān)測(cè)等職責(zé)。另一方面，由于買(mǎi)入的信貸資產(chǎn)通常是一個(gè)資產(chǎn)包，包含多筆同質(zhì)化資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)逐筆穿透的工作量較大，多數(shù)買(mǎi)入銀行未能對(duì)買(mǎi)入資產(chǎn)包進(jìn)行實(shí)質(zhì)性穿透，未將實(shí)際承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)主體的貸款客戶(hù)全行全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系內(nèi)，導(dǎo)致投中投后管理、集中度管控等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)失效。

關(guān)注買(mǎi)入行是否對(duì)信貸資產(chǎn)提足風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備

由于缺少統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定，買(mǎi)入行對(duì)買(mǎi)入信貸資產(chǎn)的撥備計(jì)提不夠規(guī)范，存在少計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備的問(wèn)題。買(mǎi)入行對(duì)記賬為“其他投資”的信貸資產(chǎn)，包括銀登中心登記的以SPV形式買(mǎi)入的非證券化信貸資產(chǎn)和證券化產(chǎn)品，上市銀行通常按千分之六計(jì)提撥備，非上市銀行撥備計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)更低，遠(yuǎn)低于一般正常類(lèi)貸款的1%撥備計(jì)提水平；而買(mǎi)入行對(duì)記賬為“債券投資”的信貸資產(chǎn)，包括直接買(mǎi)入的信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，通常參照持有債券方式，直接進(jìn)行市場(chǎng)估值計(jì)算損益，將損失直接扣減凈資本，而無(wú)須計(jì)提撥備，但由于此類(lèi)產(chǎn)品雖然記賬為“債券投資”，但由于缺少流動(dòng)性，難以獲取真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，通常買(mǎi)入的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品市場(chǎng)估值按照發(fā)行價(jià)值計(jì)算，不存在估值差額造成損失扣減凈資本的情況。

相關(guān)建議

對(duì)于商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，無(wú)論是在何種市場(chǎng)達(dá)成交易，都應(yīng)該遵循服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、盤(pán)活信貸存量的基本要求，汲取2008年金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)和國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，遵循《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的通知》提出的“真實(shí)性、整體性、潔凈轉(zhuǎn)讓”三原則，按照穿透原則，準(zhǔn)確計(jì)提資本和撥備，有效管控實(shí)質(zhì)性信用風(fēng)險(xiǎn)，防范跨行業(yè)和跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)、合規(guī)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要目標(biāo)。在此提出相關(guān)建議如下。

明確業(yè)務(wù)定性，完善跨市場(chǎng)交易監(jiān)管規(guī)則

對(duì)于商業(yè)銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，需進(jìn)一步明確信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、不良信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、信貸資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、銀行間市場(chǎng)信貸資產(chǎn)證券化、銀行非標(biāo)資產(chǎn)證券化等一系列相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，并按照不同業(yè)務(wù)規(guī)則適用于不同的交易規(guī)則，加強(qiáng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)以及不同交易場(chǎng)所之間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和信息共享，加大對(duì)跨市場(chǎng)違規(guī)交易案例的懲處力度，減少信息披露不充分、風(fēng)險(xiǎn)暴露不足、跨市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則非對(duì)稱(chēng)性等因素造成的監(jiān)管套利，防范因跨市場(chǎng)監(jiān)管真空和監(jiān)管套利加劇金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

將場(chǎng)外交易引入場(chǎng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)

由于商業(yè)銀行的高杠桿經(jīng)營(yíng)和外部性，銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)與一般企業(yè)資產(chǎn)交易相比具有一定的特殊性，需要監(jiān)管者對(duì)此類(lèi)業(yè)務(wù)全貌實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、預(yù)警與統(tǒng)計(jì)分析。建議逐步將商業(yè)銀行場(chǎng)外開(kāi)展的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)納入銀登中心統(tǒng)一登記，并將登記交易數(shù)據(jù)向監(jiān)管者開(kāi)放查詢(xún)。對(duì)于通過(guò)信貸資產(chǎn)證券化形式在銀行間市場(chǎng)和在基金業(yè)協(xié)會(huì)備案私募發(fā)行的交易數(shù)據(jù)，也應(yīng)向監(jiān)管者數(shù)據(jù)共享，為此類(lèi)業(yè)務(wù)監(jiān)管奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

按照穿透原則管控風(fēng)險(xiǎn)，真實(shí)計(jì)提資本和撥備

商業(yè)銀行無(wú)論采用何種形式實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)u(mài)出行應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第23號(hào)――金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》相關(guān)原則和監(jiān)管規(guī)則，以實(shí)質(zhì)全部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移為標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定基礎(chǔ)信貸資產(chǎn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)真實(shí)出表，信貸資產(chǎn)證券化交易還需嚴(yán)格遵循信用風(fēng)險(xiǎn)自留的比例和結(jié)構(gòu)要求。買(mǎi)入行應(yīng)該按照穿透原則，將實(shí)際承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)主體的客戶(hù)納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，真實(shí)計(jì)提信用風(fēng)險(xiǎn)暴露權(quán)重、提足風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備并準(zhǔn)確計(jì)算集中度等風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)，防范利用信貸資產(chǎn)交易規(guī)避監(jiān)管和加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的行為。

健全對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立“負(fù)面清單”

商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)全流程中，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、承銷(xiāo)商等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，尤其是合格外部信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)的評(píng)級(jí)直接決定了買(mǎi)入方的信用風(fēng)險(xiǎn)暴露權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。鑒于目前銀監(jiān)會(huì)對(duì)此類(lèi)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)尚缺少統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，也尚未明確合格外部信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，建議可通過(guò)建立“負(fù)面清單”的方式，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為擾亂市場(chǎng)秩序的中介機(jī)構(gòu)，禁止其在一定期限內(nèi)涉足商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，以震懾違規(guī)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)行為，肅清市場(chǎng)環(huán)境。

完善交易生態(tài)環(huán)境，有效分散信貸風(fēng)險(xiǎn)

目前，商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的買(mǎi)方仍以商業(yè)銀行為主，不利于分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。建議健全商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，鼓勵(lì)拓寬信用違約互換（CDS）等產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外發(fā)行機(jī)構(gòu)主體，通過(guò)多元化信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具發(fā)行主體分散商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，培育包括商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司、一般性企業(yè)等更加豐富的銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)買(mǎi)方市場(chǎng)主體。同時(shí)，還需遵循簡(jiǎn)單化原則，汲取金融危機(jī)關(guān)于“再證券化”和“次級(jí)資產(chǎn)入池”的教訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，防范信貸資產(chǎn)再證券化、信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具衍生品的再證券化風(fēng)險(xiǎn)，防止因基礎(chǔ)資產(chǎn)不透明和過(guò)高杠桿經(jīng)營(yíng)誘發(fā)金融危機(jī)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

篇10

關(guān)鍵詞 招標(biāo)投標(biāo)；清單；計(jì)價(jià)

建筑業(yè)是我國(guó)最早進(jìn)行市場(chǎng)化改革的行業(yè)之一，經(jīng)過(guò)二十多年的改革，建筑業(yè)在技術(shù)水平和制度變革等方面獲得前所未有的發(fā)展。但是，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的云集產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)為社會(huì)提供大量的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，涉及國(guó)計(jì)民生相關(guān)部門(mén)眾多，尤其是大的固定資產(chǎn)投資主要以國(guó)家為主體，一直作為高速?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)手段。因此，建筑業(yè)是政府管制較嚴(yán)格的行業(yè)。如在我國(guó)生產(chǎn)資料市場(chǎng)幾乎達(dá)到百分之百市場(chǎng)定價(jià)的情況下，建筑產(chǎn)品的定價(jià)仍然以傳統(tǒng)的計(jì)劃模式，即以國(guó)家或地方政府頒布的法定定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)。這種計(jì)價(jià)模式滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，使公平合理的建筑市場(chǎng)秩序難于建立，進(jìn)而影響了工程咨詢(xún)業(yè)和工程其它相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)在定額計(jì)價(jià)模式下市場(chǎng)分割、條塊管理、價(jià)格歧視等，使建筑企業(yè)缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新不足。因此盡快建立建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)模式是促進(jìn)建筑業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的有效舉措。

1.工程量清單計(jì)價(jià)模式的核心是市場(chǎng)定價(jià)來(lái)源

2001年12月1日起實(shí)行的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，正式提出了在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中可采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。是將工程實(shí)體與工程措施分開(kāi)，形成工程實(shí)體的各類(lèi)消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和獲取這些組成的費(fèi)用、制造成本分開(kāi)，體現(xiàn)了建設(shè)工程產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性、地域性和生產(chǎn)方式多樣性的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)者的能動(dòng)性和想象力，為提高質(zhì)量、降低造價(jià)提供了合理框架。這是一種行這有效的方法，其特點(diǎn)有兩個(gè)方面：

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)方法的基本出發(fā)點(diǎn)就是采用市場(chǎng)定價(jià)

這種方式在工程招投標(biāo)中采用估計(jì)工程量總價(jià)合同或單價(jià)合同時(shí)，由招標(biāo)方（或委托具有編制工程量清單能力的機(jī)構(gòu)）編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影響工程施工造價(jià)的項(xiàng)目，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)給予描述和說(shuō)明，以便承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，做出各自的報(bào)價(jià)，作為合同文件的一部分，用來(lái)作為支付工程進(jìn)度款、計(jì)算工程變更增減及辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)，也是業(yè)主對(duì)各承包商的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)。

以這種方式為基礎(chǔ)的招投標(biāo)交易可達(dá)到擇優(yōu)選擇承包商，確保業(yè)主所希望的工程質(zhì)量、工期和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)于2000年1月實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的“合理低價(jià)”中標(biāo)原則，已為改進(jìn)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式提供了法律依據(jù)，但由于現(xiàn)行計(jì)價(jià)模式和建筑市場(chǎng)秩序的缺陷，此原則在實(shí)際應(yīng)用中，由于模糊性差。如設(shè)置標(biāo)底時(shí)，以標(biāo)底下浮5%為“合理低價(jià)”；進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)的合理低價(jià)僅達(dá)測(cè)算標(biāo)底價(jià)的15%以上。這些巨大的差異使許多投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)行招投標(biāo)實(shí)行的是直接費(fèi)下浮?，F(xiàn)行計(jì)價(jià)模式難以引導(dǎo)市場(chǎng)參與者以積極的心態(tài)對(duì)工程進(jìn)行有效的造價(jià)管理。當(dāng)然，不規(guī)范的業(yè)主行為也是影響工程造價(jià)合理的一個(gè)主要因素。

1.2 市場(chǎng)定價(jià)決定建筑企業(yè)理性的市場(chǎng)行為

市場(chǎng)定價(jià)使建筑市場(chǎng)一般選擇報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)者。工程量清單報(bào)價(jià)模式的實(shí)質(zhì)，是對(duì)同一產(chǎn)品反映出不同價(jià)格，按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，選擇最低價(jià)格。這一原則體現(xiàn)了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也是國(guó)際慣例。這種確定的、可衡量的標(biāo)準(zhǔn)為投標(biāo)人提供了能夠進(jìn)行充分市場(chǎng)運(yùn)作的方式和方法，建筑企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)采取不同的策略。投標(biāo)中既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要考慮競(jìng)爭(zhēng)的程度，還要分析投標(biāo)項(xiàng)目的整體特點(diǎn)，按照工程的類(lèi)別、施工條件等確定投標(biāo)的策略，如采用低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、差別化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)等策略。

2.以市場(chǎng)定價(jià)的模式促進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新

隨著加入WTO，我國(guó)政府的管理職能隨市場(chǎng)化進(jìn)程由“行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)監(jiān)管”的宏觀(guān)管理，行業(yè)管理職能逐漸由行業(yè)協(xié)會(huì)所替代。建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)定價(jià)模式反映出建筑行政主管部門(mén)改革定額管理方式，取消政府定價(jià)，逐步利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)投標(biāo)交易價(jià)格，通過(guò)制定法律、法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管，來(lái)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的制度變革。

實(shí)施符合市場(chǎng)機(jī)制的建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)模式，是建筑業(yè)的一項(xiàng)重大制度變革，這一變化將競(jìng)爭(zhēng)性的建筑行業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅發(fā)揮著提供信息、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和決定收入分配三大功能，而且在市場(chǎng)隨機(jī)動(dòng)作過(guò)程中可自發(fā)的培育組織創(chuàng)新。這種定價(jià)規(guī)則的變化是生產(chǎn)者決定產(chǎn)品價(jià)格的回歸，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可以預(yù)示建筑業(yè)將出現(xiàn)以下的變化：

2.1 粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化來(lái)源：

我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著巨大差異。1996年我國(guó)建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為1456美元，美國(guó)為6.8萬(wàn)美元，為美國(guó)的1/46。究其原因，就是市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制動(dòng)力不足。政府管制下的定價(jià)方式缺乏引導(dǎo)作用，價(jià)格的剛性扭曲了市場(chǎng)需求，抑制了創(chuàng)新動(dòng)力，建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢。如果說(shuō)魯布革引水工程項(xiàng)目使我們認(rèn)識(shí)到管理技術(shù)和激勵(lì)機(jī)制能產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力的話(huà)，那么，建筑工程交易方式實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向的招標(biāo)投標(biāo)制度，不與相應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則相配合，所產(chǎn)生的效應(yīng)將就甚微，使我們認(rèn)識(shí)到建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要性。建筑市場(chǎng)存在圍標(biāo)、串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)和掛靠投標(biāo)等違規(guī)的現(xiàn)象，與現(xiàn)行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則有缺陷有關(guān)。實(shí)行建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)及按最低價(jià)中標(biāo)法確定投標(biāo)人，將杜絕政府定價(jià)存在的租金空間，改變企業(yè)行為，促使企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、改進(jìn)施工技術(shù)和組織方法，優(yōu)化企業(yè)資源配置來(lái)提高投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)將改變以往投標(biāo)主要靠經(jīng)營(yíng)預(yù)算部門(mén)、經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)場(chǎng)施工部門(mén)各自為政的管理模式。為適應(yīng)新的投標(biāo)模式，必須重視成本管理、合同管理、市場(chǎng)價(jià)格分析，發(fā)揮企業(yè)資源整合和優(yōu)化配置的優(yōu)勢(shì)，即不斷創(chuàng)新，改變企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

2.2 企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體：

有關(guān)資料表明，西方國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新源于企業(yè)的占70%左右，20%左右源于企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，而我國(guó)源于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新只占20%左右，尤其是源發(fā)性創(chuàng)新活動(dòng)更是少之又少。緣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府對(duì)建筑業(yè)的管制，將從事建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的營(yíng)業(yè)范圍限制于建筑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，使從事于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)和安裝的施工企業(yè)很少涉及建筑產(chǎn)品前期階段的可行性研究或設(shè)計(jì)，而工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)及工程研究部門(mén)往往自成一體，對(duì)所設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目的成本和可建造性關(guān)注較少。而建筑企業(yè)主要從事單一的建筑安裝活動(dòng)，以施工經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，缺乏研究和開(kāi)發(fā)，沒(méi)有足夠的動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，是被動(dòng)加工型企業(yè)。同時(shí)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，有關(guān)法律法規(guī)不健全，特別對(duì)業(yè)主政府又缺乏有效監(jiān)管管的情況下，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致建筑企業(yè)成為市場(chǎng)弱勢(shì)群體，更無(wú)暇顧及創(chuàng)新活動(dòng)，2002年度2474億元的拖欠工程款就是一個(gè)明證。

由政府實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管下的市場(chǎng)定價(jià)、以投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)這種競(jìng)爭(zhēng)方式，一方面，反映了中標(biāo)企業(yè)應(yīng)具有技術(shù)人員素質(zhì)好、技術(shù)裝備先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用低、施工技術(shù)先進(jìn)、施工組織設(shè)計(jì)切實(shí)可行、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、辦事效率高等綜合實(shí)力和履約能力；另一方面，業(yè)主也賦予了依約履行義務(wù)的責(zé)任。合約的雙方在有效的社會(huì)保障機(jī)制下的交易活動(dòng)得到保證。實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)性合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力源，而有效的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，比單純仿造項(xiàng)目管理更能發(fā)揮積極作用，更有可能保持項(xiàng)目管理質(zhì)量、成本和工期等三大目標(biāo)的良好調(diào)控。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生持續(xù)不斷的激勵(lì)，表現(xiàn)在企業(yè)要自負(fù)盈虧、創(chuàng)新收益的內(nèi)部化、完善研究開(kāi)發(fā)部門(mén)以提供持續(xù)的創(chuàng)新源。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式成為促使建筑業(yè)創(chuàng)新的必要條件。

2.3 建筑經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新

建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的固定性、一次性、復(fù)雜性和生產(chǎn)組織的臨時(shí)性，使建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的創(chuàng)新活動(dòng)具有更多的不確定性，并且建筑產(chǎn)品具有廣泛的社會(huì)和環(huán)境影響，受到嚴(yán)格的管制，在一定程度上增加了創(chuàng)新的難度。同時(shí)，建筑企業(yè)普遍存在著承擔(dān)任務(wù)的不均衡，局限于單一的、具體的工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在產(chǎn)品供應(yīng)鏈的上下游涉足較少。因此，建筑企業(yè)僅從建筑施工方面的創(chuàng)新來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展將難以為繼。

建筑企業(yè)要保證效益的增長(zhǎng)，在很大程度上取決于其生產(chǎn)資料的充分利用，保持生產(chǎn)均衡，減少間歇時(shí)間，在不增加交易成本的基礎(chǔ)上，獲得符合合同要求的施工資源，如勞務(wù)、建材、設(shè)備等。要達(dá)到這樣的目的，就要根據(jù)企業(yè)自身的條件和環(huán)境，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營(yíng)模式上不斷創(chuàng)新。加大職業(yè)教育投資，增減高素質(zhì)的技術(shù)、管理和勞務(wù)人員。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.建筑業(yè)管理制度創(chuàng)新是有效實(shí)施建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)的保證

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有很多優(yōu)勢(shì)，人們可根據(jù)市場(chǎng)中產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格來(lái)組織生產(chǎn)和指導(dǎo)消費(fèi)，即根據(jù)“看不見(jiàn)的手”來(lái)高速生產(chǎn)和消費(fèi)。不僅需求和供給能夠適應(yīng)市場(chǎng)的變化，而且也能達(dá)到激勵(lì)相容，通過(guò)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使自己利益最大化。研究發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡和比較發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)異同，不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的結(jié)果是大相徑庭。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一現(xiàn)象的解釋是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行是與其背后有一套適宜的制度以及慣例相聯(lián)系的。只有實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適宜的制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的內(nèi)在功能才能得到充分發(fā)揮。

建筑業(yè)是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的，其管理制度自身具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)。建筑業(yè)管理制度是其體制、法制和機(jī)制等為核心的一系列制度的總和。建筑業(yè)管理制度的發(fā)展和變革，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展和以建筑業(yè)企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動(dòng)影響很大。我國(guó)自1992年確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，建筑產(chǎn)品的定價(jià)模式滯后于經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的步伐，迄今以政府頒布的法定定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)仍在實(shí)行，政府在行業(yè)管理中依然發(fā)揮著很大作用。我國(guó)改革開(kāi)放二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度，革舊布新，創(chuàng)新管理，才能獲得經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步。