導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)保障制度體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

到目前為止，政府啟動(dòng)內(nèi)需的政策是戰(zhàn)術(shù)性的，沒(méi)有包含戰(zhàn)略性的調(diào)整和深層次改革。多數(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和研究，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)，或不愿意承認(rèn)中國(guó)進(jìn)入了通貨緊縮，理論界一些人甚至把深層次矛盾排除在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之外。1998年政府增發(fā)國(guó)債投入基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)內(nèi)工業(yè)稍有增長(zhǎng)，即有不少“名家”出來(lái)宣布“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到7。8%已經(jīng)見(jiàn)底。1999年3月，中央貨幣當(dāng)局負(fù)責(zé)人公開(kāi)否認(rèn)有“通貨緊縮”的存在，說(shuō)僅僅價(jià)格下降不證明有通貨緊縮，必須同時(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，但統(tǒng)計(jì)數(shù)字馬上就顯示出：3月份儲(chǔ)蓄超常增加，不僅說(shuō)明消費(fèi)難以啟動(dòng)，而且表明相當(dāng)一部分個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)資金退出了投資領(lǐng)域，政府投資沒(méi)有能夠有效地帶動(dòng)民間投資。

1988年夏天，我所在的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室，由我的博士導(dǎo)師光主持的宏觀經(jīng)濟(jì)分析課題，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“大調(diào)整”；二是中國(guó)證券市場(chǎng)研究設(shè)計(jì)中心（聯(lián)辦）研究開(kāi)發(fā)部主辦的《每周述評(píng)》，宋國(guó)青，任若恩等人，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮。胡鞍綱亦認(rèn)為中國(guó)進(jìn)入嚴(yán)重的通貨緊縮。我認(rèn)為，通貨緊縮直接所指，就是價(jià)格水平的持續(xù)下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)20年所積累的泡沫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有擠干凈，需要一個(gè)以通貨緊縮或者危機(jī)的形式，降低價(jià)格，工資和成本，促使企業(yè)兼并的時(shí)期，通貨緊縮不僅難以迅速擺脫，而且在向深層次發(fā)展。通貨緊縮的第一個(gè)表現(xiàn)，是商品價(jià)格持續(xù)下降。我國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)1994年為最高點(diǎn)，同比增加21。7%1995年下降到14。8%，1998年竟然下降為負(fù)3%的水平。

1994年4月，通貨緊縮沒(méi)有任何緩解。零售價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降0。7%，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降0。8%。1-----4月，零售價(jià)格指數(shù)共下降2%，折年率為6%，這是有記錄以來(lái)4個(gè)月積累的空前跌幅。4個(gè)月的工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率為9。1%，但是工業(yè)生產(chǎn)絕對(duì)水平低于1998年11月的水平。貨幣數(shù)量增長(zhǎng)率正在下降，這是一個(gè)預(yù)示短期內(nèi)緊縮持續(xù)或者加劇的信號(hào)。商品價(jià)格縮水的代表性事件，是長(zhǎng)虹再次降價(jià)。1996年，長(zhǎng)虹彩電降價(jià)30%，這次，長(zhǎng)虹從降價(jià)50----1000元，降幅15%左右；康佳降價(jià)100-----1500元，降幅10%左右；創(chuàng)維降價(jià)18%。通貨緊縮的第二個(gè)表現(xiàn)，是資產(chǎn)縮水。

1．股票市場(chǎng)持續(xù)下跌。

自1997年5月最高點(diǎn)以后，中國(guó)股票市場(chǎng)就一路下跌。四川長(zhǎng)虹的股票價(jià)格，竟然從46元下跌到了12元。從1998年12月到1999年春節(jié)，討論證券法，和連續(xù)不斷的新股發(fā)行，都給股市雪上加霜，與直線飚升的美國(guó)股市，日趨恢復(fù)的香港股市，形成鮮明的對(duì)比。1999年5月17日，當(dāng)兩只新基金跌破發(fā)行價(jià)以后，政府出面托市，股市過(guò)度飚升，但上市公司卻在下滑。

2．豪宅大幅度降價(jià)。

海南豪宅降價(jià)出售，是第二項(xiàng)資產(chǎn)縮水。全國(guó)積壓的8000萬(wàn)平方米豪宅，已經(jīng)數(shù)年，房地產(chǎn)公司的利益，和各項(xiàng)中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，已經(jīng)打入房產(chǎn)成本，豪宅積壓，資金是壓在銀行，損失早晚由存款人或者納稅人承擔(dān)。海南豪宅的成本至少每平方米數(shù)千元，此次降價(jià)出售，每平方米在1000元左右，降價(jià)幅度超過(guò)60%，簡(jiǎn)直是虧血本大甩賣(mài)，這難道不是一次嚴(yán)重的資產(chǎn)縮水嗎？

值得注意的是，在不徹底改造房地產(chǎn)供給體制，不清除中間環(huán)節(jié)的情況下，大量增加住宅建設(shè)投資，仍舊可能出現(xiàn)價(jià)格過(guò)高，居民難以承受的問(wèn)題。到明年再出現(xiàn)積壓，降價(jià)處理，資產(chǎn)縮水將更加嚴(yán)重。

3．正在縮水的另一項(xiàng)資產(chǎn)，是人民幣自身。人民幣對(duì)內(nèi)價(jià)值是利率，已經(jīng)連續(xù)降低，對(duì)外價(jià)值是匯率，在資本外流和未來(lái)國(guó)際收支的壓力下，縮水亦在所難免。

即使按照廣義的通貨緊縮定義，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降考慮在內(nèi)，未來(lái)數(shù)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降亦在所難免。一個(gè)重要的信號(hào)是，1999年5月份，凈出口將出現(xiàn)負(fù)數(shù)，國(guó)際貿(mào)易收支的逆差，進(jìn)口的上升與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不同步，絕非好事。一是由于去年打擊走私，將前幾年已經(jīng)存在的走私進(jìn)口正式記入進(jìn)口，擴(kuò)大了貿(mào)易收支逆差，這正是一種縮水效應(yīng)。二是國(guó)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需所增加的收入，沒(méi)有擴(kuò)大內(nèi)部需求，反而擴(kuò)大了外部需求，如大量進(jìn)口手機(jī)，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為收入的“漏出效應(yīng)”。4類國(guó)內(nèi)需求，消費(fèi)，投資均為疲軟，凈出口由正變?yōu)樨?fù)，正是緊縮效應(yīng)，只剩下一個(gè)政府開(kāi)支。擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行的擴(kuò)張效應(yīng)被增加稅收的收縮效應(yīng)所抵消。資本外流使國(guó)家外匯儲(chǔ)備不再增加，阻礙了中央銀行基礎(chǔ)貨幣發(fā)行渠道；另一條渠道是中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的再貸款，由于多年積累的不良貸款需要清理，自動(dòng)產(chǎn)生貸款緊縮；最后一條渠道是財(cái)政赤字在銀行透支，已經(jīng)被法律明文禁止。

目前就宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，余地不大。短期可以貶值人民幣并強(qiáng)制結(jié)匯，同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)貨幣發(fā)行。中期可采取結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，包括第一進(jìn)入WTO，以未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)換取目前外資的大量流入，以緩和國(guó)際收支的逆差趨勢(shì)；第二，出售國(guó)有資產(chǎn)；第三，提高低收入階層的工資。長(zhǎng)期則必須進(jìn)行根本性的體制改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，我已經(jīng)提出8條措施，主要包括：采取低成本的反腐敗措施，堅(jiān)決清除腐敗；加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，建立信譽(yù)記錄；以國(guó)債帶動(dòng)勞動(dòng)積累，提高農(nóng)民收入，進(jìn)行國(guó)土整治和農(nóng)村城市化；繼續(xù)以開(kāi)放促進(jìn)改革，改變過(guò)分的縱向一體化，政府集中權(quán)力強(qiáng)化壟斷的傾向，發(fā)展社會(huì)橫向組織；將部分國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金，進(jìn)入股票市場(chǎng)；改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和西方高消費(fèi)的戰(zhàn)略，發(fā)展獨(dú)立的高科技和國(guó)防；采取有力措施降低教育，司法，管理和工程項(xiàng)目的成本，等等。

總之，我們必須從歷史階段的變遷，把中國(guó)目前的通貨緊縮看成是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的不可避免的“變盤(pán)時(shí)的滑坡”，抓緊時(shí)機(jī)解決中國(guó)改革的深層次矛盾，為未來(lái)中國(guó)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定有效益增長(zhǎng)，創(chuàng)造條件。

一．需求主體轉(zhuǎn)換與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整

1999年6月份，通貨緊縮已成事實(shí)，政府和學(xué)術(shù)界在認(rèn)識(shí)上有重要的深化，就是各方面才逐步達(dá)成了共識(shí)，我國(guó)需求和供給結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層，社會(huì)收入分配嚴(yán)重不公；越來(lái)越多的改革成本要居民承擔(dān)，居民預(yù)期收入降低而支出增加，影響了消費(fèi)和投資，不進(jìn)行利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)難以啟動(dòng)。目前的政策限于以政府財(cái)政力量承擔(dān)改革成本，在增量上調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系。擴(kuò)大總需求，關(guān)鍵是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)行需求主體的轉(zhuǎn)換。過(guò)去20年帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的，主要是3部分人的需求：

第一，外國(guó)人的需求。這是中國(guó)的出口。

第二，國(guó)內(nèi)單位購(gòu)買(mǎi)力。

第三，暴富階層的需求。后兩部分包括相當(dāng)比例的進(jìn)口轎車和手機(jī)，這是對(duì)外國(guó)商品的需求；在國(guó)內(nèi)是豪華別墅，高檔消費(fèi)品，貴族教育，高速公路，都是一些高成本，高附加價(jià)值，高價(jià)格的東西，這就決定了中國(guó)的供給結(jié)構(gòu)，過(guò)度追求高利潤(rùn)，高資本技術(shù)密集，依靠進(jìn)口原材料，高工資，低就業(yè)。這樣的由少數(shù)單位和富人帶動(dòng)的需求結(jié)構(gòu)，和為他們服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不能帶動(dòng)大眾消費(fèi)，社會(huì)的需求和供給出現(xiàn)斷層。當(dāng)少數(shù)人的需求飽和以后，那些高成本豪華產(chǎn)品與大眾無(wú)緣，相對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩必然出現(xiàn)，而且靠經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，難以擺脫。所謂啟動(dòng)內(nèi)需，就是要讓另外3部分需求成為主體：

一是以政府為主體的社會(huì)投資需求，即基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境保護(hù)，教育科技，社會(huì)保障，國(guó)土整治，醫(yī)療衛(wèi)生，國(guó)防公安，農(nóng)村城市化等8個(gè)方面，應(yīng)該由政府進(jìn)行基本投資，提高民間投資的邊際收益率，吸引民間投資進(jìn)入。投資成功需要政府非常高的威信和組織動(dòng)員能力，必須以低成本的反腐敗措施，迅速有效地解決腐敗和暴富階層沒(méi)有合法性的問(wèn)題。

二是農(nóng)民需求，主要是住宅，教育，農(nóng)用汽車和家用電器。

三是城市居民需求，主要是轎車和住宅。但是城鄉(xiāng)居民的需求似乎難以啟動(dòng)。大家奇怪，老百姓為什么有錢(qián)不愿意花？銀行里不是有60000億居民存款嗎？中國(guó)經(jīng)濟(jì)的研究者們長(zhǎng)期忽視和忌諱中國(guó)的收入分配問(wèn)題，有人根據(jù)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，說(shuō)中國(guó)沒(méi)有兩極分化，他們沒(méi)有計(jì)算隱蔽收入和灰色收入；有人因?yàn)槿狈?shù)字就不去研究。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，有少數(shù)人以非常不正當(dāng)?shù)氖侄螌?shí)現(xiàn)了暴富，大多數(shù)居民手頭仍舊比較緊張，這樣一個(gè)基本事實(shí)，一直被忽視，或被掩蓋，似乎誰(shuí)去研究，就沒(méi)有“實(shí)證性”，就有“否定改革開(kāi)放”之嫌疑。

許多人估計(jì)，目前中國(guó)80%的銀行存款，掌握在20％的人手里，其余80％的居民，只掌握大約20％的存款------這個(gè)“20：80”格局，是一個(gè)兩極分化的格局，足以引起我們警惕。

治病，必須對(duì)癥下藥。中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展到今天，已經(jīng)面臨著“20：80”格局，暴富階層的消費(fèi)已經(jīng)飽和，由于沒(méi)有合法性又不愿在國(guó)內(nèi)投資，出現(xiàn)大批資本外逃。

國(guó)家投資很難帶動(dòng)民間投資，少數(shù)人的需求又帶不動(dòng)社會(huì)總需求。居民的即期收入并不太高，預(yù)期收入更不樂(lè)觀；由于改革方向的偏差，其收益越來(lái)越多地被少數(shù)人所占有，而成本越來(lái)越多地由大多數(shù)人承擔(dān)，居民預(yù)期支出增加超過(guò)了預(yù)期收入的增加，有限的收入要準(zhǔn)備買(mǎi)房，治病，為子女交學(xué)費(fèi)，直接抑制了消費(fèi)?？繂?dòng)股票市場(chǎng)，可以為國(guó)有企業(yè)籌資，但是對(duì)消費(fèi)刺激不會(huì)太大：牛市時(shí)大家只要賺了錢(qián)，就要再買(mǎi)股票；熊市時(shí)股票被“套”，有誰(shuí)會(huì)“割肉消費(fèi)”？進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)需的政策，帶有一定的社會(huì)收入分配的性質(zhì)但是限制在增量方面，進(jìn)行小幅度調(diào)整，如提高工資和對(duì)低收入階層的補(bǔ)貼；進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸，由政府財(cái)政承擔(dān)下崗工人的社會(huì)保障等。但是如果只限于從增量調(diào)整，肯定會(huì)增加財(cái)政赤字，最后轉(zhuǎn)化成通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)。因此需要從存量上調(diào)整社會(huì)利益分配格局。其中最重要的一條，就是解決歷史遺留的老職工沒(méi)有社會(huì)保障的問(wèn)題。

三．以國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金

以部分國(guó)有資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金加入股票市場(chǎng)，是我5年以來(lái)多次提出的建議，至今沒(méi)有被采納。我的建議是：在我國(guó)企業(yè)改革中，我們必須對(duì)于受到損失的工人，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。除去待業(yè)保險(xiǎn)以外，最主要的是：要把過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由國(guó)家財(cái)政集中起來(lái)的，國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位職工干部多年積累的退休金和醫(yī)療費(fèi)，在建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的過(guò)程中，一次性地予以承認(rèn)和補(bǔ)償。

按國(guó)際慣例，高工資里包括了醫(yī)療和住房部分，難怪美國(guó)和香港人要用一生積蓄的三分之一來(lái)買(mǎi)房子。退休金，是經(jīng)國(guó)家立法，由政府，企業(yè)和個(gè)人按比例，每月存到保險(xiǎn)公司的，一個(gè)人勞動(dòng)40年，按復(fù)利計(jì)算，可以儲(chǔ)蓄一大筆錢(qián)為養(yǎng)老之用。保險(xiǎn)公司亦作為投資機(jī)構(gòu)，使這些資金保值增殖，從投資利潤(rùn)中按月償付養(yǎng)老金。在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資，這部分錢(qián)也是有的，只不過(guò)沒(méi)有給個(gè)人和保險(xiǎn)公司，而是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一集中投資，形成了現(xiàn)有的國(guó)營(yíng)企業(yè)。因此，按每個(gè)職工干部的工齡，解決住房，實(shí)行工費(fèi)醫(yī)療是應(yīng)該的，改革住房和醫(yī)療制度，是把這部分基金發(fā)給個(gè)人，同時(shí)把以前存下的也應(yīng)補(bǔ)給個(gè)人

如果國(guó)家和單位不再負(fù)擔(dān)職工的住房和醫(yī)療的話。對(duì)于退休金更應(yīng)如此。按照工齡計(jì)算，一個(gè)30年工齡的職工或干部，如果被企業(yè)辭退或本人下海，應(yīng)該按照工齡將以前存款補(bǔ)齊。在建立社會(huì)退休保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)該按照工齡，將全體職工的過(guò)去的養(yǎng)老金，由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)齊。資金的籌集辦法，一是拍賣(mài)一部分贏利的國(guó)營(yíng)企業(yè)，二是發(fā)放一部分國(guó)營(yíng)資產(chǎn)股票，三是發(fā)放一部分國(guó)庫(kù)券因?yàn)轲B(yǎng)老金只有在退休以后才能按月領(lǐng)取，所以一次性補(bǔ)償，并不是將這筆錢(qián)一次發(fā)給職工，而只是給每人在保險(xiǎn)公司立一個(gè)帳戶，將國(guó)家欠職工的暗帳變?yōu)槊鲙?。無(wú)論工作調(diào)動(dòng)還是被辭退，這個(gè)存折都應(yīng)隨著職工本人走。新晨

篇2

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；問(wèn)題；平衡；改革措施

        社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶政策，國(guó)家針對(duì)一些永久或暫時(shí)失去工作能力，無(wú)法自力更生，并不能解決最低基本生活問(wèn)題的社會(huì)成員發(fā)放保障基金。社會(huì)保障制度作為對(duì)社會(huì)保障性財(cái)富的分配制度，是社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。因此，進(jìn)行社會(huì)保障制度改革是社會(huì)產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵。

        一、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

        （一）農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，且收入較低，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，但龐大的農(nóng)民工群體卻為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，一個(gè)城市沒(méi)有農(nóng)民工，很多基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)生活都無(wú)法完成。

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民工紛紛涌入城市，謀求新的生路，但他們始終都沒(méi)有被城市接納，并且處在似農(nóng)非農(nóng)，似工非工的尷尬境地，同時(shí)也是社會(huì)保障的邊緣體。我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中有明確規(guī)定，只有擁有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厝司杖氲淖畹退降模湍塬@得社會(huì)的最低生活水平保障。這一點(diǎn)恰恰證明了社會(huì)保障制度只針對(duì)城市中收入低的城市居民，而不是針對(duì)農(nóng)民工，他們是社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)也是社會(huì)保障的漏洞。

        （二）社會(huì)保障制度規(guī)定還不夠完善。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度規(guī)定還不夠完善，目前只對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門(mén)的社會(huì)保障制度，一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保障為主，還不能完全享受到社會(huì)福利。

        從橫向環(huán)境看，地區(qū)之間的社會(huì)保障水平也有明顯的差距。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，國(guó)家提供給社會(huì)成員的保障還有一定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這也決定了兩地的社會(huì)保障水平的差距，國(guó)家只在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行社會(huì)保障制度，且發(fā)達(dá)城市之間的保障制度又有所不同，總體上缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

        （三）管理理念不明確。我國(guó)的社會(huì)保障表面上是以個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，但在實(shí)際上還是保持現(xiàn)金支付的模式，存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況。目前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化，直接影響到當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平。

        主要原因還在于我國(guó)目前的社會(huì)保障管理理念不夠先進(jìn)，沒(méi)有把社會(huì)保障放到長(zhǎng)期預(yù)算管理中去，使當(dāng)代和未來(lái)的社會(huì)保障不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)上沒(méi)有認(rèn)真考慮到社會(huì)成員的預(yù)期收入和預(yù)期壽命等情況，使應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)保障責(zé)任和收益效果產(chǎn)生矛盾，從而深化的社會(huì)保障和收益水平之間的不平等問(wèn)題。

        二、社會(huì)保障改革的有效措施

        （一）拓展社會(huì)保障的范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障制度的范圍，是社會(huì)保障體系改革的重點(diǎn)，總結(jié)我國(guó)的社會(huì)保障的覆蓋范圍，可以看出，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系是將有正規(guī)就業(yè)的職工納入到社會(huì)保障中，非正規(guī)的不在其內(nèi)；對(duì)城市居民保障有專門(mén)性的規(guī)定，但對(duì)農(nóng)村居民保障還沒(méi)有詳細(xì)的政策；對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位職工予以社會(huì)保障，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)職工沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障。

        要怎樣擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，首先要將基本醫(yī)療保險(xiǎn)延伸到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障中去，并對(duì)所用農(nóng)村居民實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制定，將其與城市社會(huì)保障統(tǒng)一安排落實(shí)，對(duì)失業(yè)農(nóng)民工實(shí)施社會(huì)保障，提高工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度，理應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)施工傷保險(xiǎn)，并合理調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，制定相應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障制度，幫助提高農(nóng)村居民的收入，完善社會(huì)保障制度。

   （二）靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。解決社會(huì)靈活就業(yè)問(wèn)題也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度改革的手段，目前，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)主要分成兩個(gè)模塊，高端勞動(dòng)力市場(chǎng)與低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，當(dāng)相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒(méi)有穩(wěn)定的工作，且工作收入較低。

        我國(guó)將這類不穩(wěn)定的就業(yè)人員稱為靈活就業(yè)人員，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有一般以上都是農(nóng)民，這些到城市務(wù)工的農(nóng)民工是最龐大的靈活就業(yè)人員群體，也是沒(méi)有真正享受到社會(huì)保障的群體?，F(xiàn)行的社會(huì)保障體系主要是針對(duì)有穩(wěn)定工作和收入的事業(yè)單位，國(guó)家企業(yè)職工。

        制定針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌，并要求強(qiáng)制執(zhí)行。二是應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民工身上。

        （三）促進(jìn)多層次社會(huì)保障體系發(fā)展。完善社會(huì)保障不僅要保障社會(huì)成員的基本生活，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的多向發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展多種保障機(jī)制，逐步建立政府基本保障、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)等多種社會(huì)保障機(jī)制。

        例如，為了促進(jìn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，政府可以提高對(duì)新農(nóng)村醫(yī)療合作建設(shè)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，還應(yīng)合理加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，改善和提高地方政府實(shí)行社會(huì)保障的執(zhí)行力，平衡地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間的社會(huì)保障水平，最后，要注重農(nóng)民的切身利益，減小醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的難度，這樣不僅可以提高農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性，還可以在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障等制度方面實(shí)行財(cái)稅和信貸優(yōu)惠政策。

篇3

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會(huì)保障制度是適應(yīng)原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，隨農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實(shí)行之后，一些原有的對(duì)農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，滯后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法發(fā)揮“社會(huì)安全閥”的作用，就會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當(dāng)前改革開(kāi)放的縱深發(fā)展的趨勢(shì)下，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫和至關(guān)重要。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問(wèn)題分析

1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小。保障水平低

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)保障，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是在一個(gè)縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行的，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢(qián)少，造成參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也少，而且繳納的保費(fèi)很低，無(wú)法滿足年老時(shí)的生活需求。WWW.133229.CoM湖南省邵東縣是一個(gè)比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬(wàn)，其中農(nóng)民有一百零幾萬(wàn)，而參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅為5萬(wàn)，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險(xiǎn)中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計(jì)算，每月只能領(lǐng)取幾十元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，再扣除通貨膨脹因素，實(shí)際上并不能起到養(yǎng)老的作用。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會(huì)發(fā)展

現(xiàn)行《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則?！钡怯捎谠O(shè)有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，并且對(duì)國(guó)家的責(zé)任也設(shè)有具體規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》就規(guī)定：保險(xiǎn)費(fèi)“集體確無(wú)力補(bǔ)助的，由個(gè)人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形式上與個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶相同，但實(shí)際上不如銀行的儲(chǔ)蓄賬戶，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶不可以隨時(shí)支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開(kāi)支，以及保險(xiǎn)基金被違法擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相違背，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并未落到實(shí)處。同時(shí)，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工，經(jīng)商等各類人員全部納入保險(xiǎn)對(duì)象，這就將實(shí)際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶籍制度與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程受阻礙，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見(jiàn)，只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)的保障對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．國(guó)家投入不足，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且基金保值增值難

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家在政策上予以扶持”的原則。這項(xiàng)政策扶持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具有益處，集體補(bǔ)助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員享受不到這一待遇。當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的集體補(bǔ)助為輔就成了空話。實(shí)際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要采取存銀行、買(mǎi)定期國(guó)債，非常有限的投資渠道導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，極難以度過(guò)承諾較高的養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)策思考

1．加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著社會(huì)保障水平的高低，然而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又不夠發(fā)達(dá)，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們按照現(xiàn)賣(mài)情況建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保障。．

2．合理劃分類別

我國(guó)嚴(yán)格的戶籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實(shí)際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)人口；第二類在農(nóng)村和城市之間來(lái)回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)承擔(dān)著沉重的家庭負(fù)荷，而且農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城從事流動(dòng)性較強(qiáng)的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對(duì)穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習(xí)慣實(shí)際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度混為一談，并且在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。所以要區(qū)分他們的實(shí)際情況，選擇加入相對(duì)應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

根據(jù)世界各國(guó)的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來(lái)之前的30一40年是以儲(chǔ)備積累方式建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)期，時(shí)間越短暫越被動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么在不久的將來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)陷入嚴(yán)重的困境。因此，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

第一、二類人應(yīng)加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三類人應(yīng)選擇加入小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會(huì)保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動(dòng)，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)保障體系的參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，難以按照這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益，又要不能減損繳納保險(xiǎn)成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費(fèi)相結(jié)合的基金籌集方式，建立個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。只有構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的，合理的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

第四類人應(yīng)納入城市社會(huì)保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強(qiáng)了他們的流動(dòng)盲目性。對(duì)于有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但對(duì)于進(jìn)城時(shí)間短，且求職不易的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，支出這筆養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有利于限制他們的盲目進(jìn)城。因此，將第四類人納入城市社會(huì)保障制度，不僅可以拓寬城市保險(xiǎn)金的籌集渠道，而且打開(kāi)了為中國(guó)城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏人城市社會(huì)保障的大門(mén)，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。

4．政府應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入

社會(huì)保障原則上要求國(guó)家出面組織并承擔(dān)一定的義務(wù)。在社會(huì)保障這項(xiàng)工作中，國(guó)家不但是非營(yíng)利的，而且應(yīng)該保證此項(xiàng)工作的人力、物力和財(cái)力的投入，不應(yīng)從群眾所繳納的保險(xiǎn)金中提取，否則就難保證社會(huì)保險(xiǎn)的給付率高于商于保險(xiǎn)。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，可以通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的方法，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行政策的目標(biāo)，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，以對(duì)實(shí)行產(chǎn)品換保障計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定額補(bǔ)貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，承擔(dān)起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財(cái)政責(zé)任，達(dá)到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的目的。國(guó)家財(cái)政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，不僅可以保證財(cái)政開(kāi)支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國(guó)家的財(cái)政扶持，進(jìn)而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的責(zé)任主體也可以成功地構(gòu)建。

篇4

健全完善的社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，建立與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化的社會(huì)保障制度也是十以來(lái)，我黨要著力完成的一項(xiàng)重要任務(wù)?；鶎由鐣?huì)保障制度的完善是建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的需要，對(duì)于基層群眾的生活以及經(jīng)濟(jì)水平的提升等都有著重要的意義。在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與完善都以城鎮(zhèn)居民為主，城市社會(huì)保障體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，而對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的發(fā)展則相對(duì)較少，所以農(nóng)村基層社會(huì)保障制度一直是我國(guó)基層社會(huì)保障制度的薄弱之處，為此，建立健全完善的基層社會(huì)保障制度迫在眉睫。

二、我國(guó)基層社會(huì)保障度的重要意義

基層社會(huì)保障制度作為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，其健全與完善對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、縮小貧富差距、改善民生、解決社會(huì)基本問(wèn)題、提高人民基本生活水平等都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，基層社會(huì)保障制度的建立與完善有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平。一方面，基層社會(huì)保障制度有助于推動(dòng)我國(guó)基層社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)社會(huì)保障不公平現(xiàn)象，是保障基層人民基本生活的重要法寶；另一方面，基層社會(huì)保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提升基層群眾的生活水平，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，基層社會(huì)保障制度的建立與完善有助于緩解社會(huì)矛盾，改善與解決民生問(wèn)題。社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式介入國(guó)民收入再分配的有效途徑，可以改變不同階層、不同成員的收入分配狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)產(chǎn)的再分配，用于改善與解決民生問(wèn)題，解決基層人民的基本生活問(wèn)題，可以緩解社會(huì)潛在的矛盾與缺陷，從而維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。再次，基層社會(huì)保障制度的健全與完善是我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，完善的基層社會(huì)保障制度，可以在很大程度上改善基層人民的生活，提高他們的生活水平，避免基層人民因病返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為小康社會(huì)的建成做好保障；當(dāng)前我國(guó)還正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要時(shí)期，基層社會(huì)保障制度的建立可以提高基層人民的生活幸福感，民族自豪感，而這些對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都意義重大。

三、我國(guó)基層社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及缺陷

盡管隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善與發(fā)展，我國(guó)基層社會(huì)保障制度也不斷健全，基層社會(huì)保障體系也趨于完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但是我國(guó)基層社會(huì)保障制度仍然存在一些問(wèn)題及缺陷，需要我們?nèi)ソ鉀Q與探討，筆者對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，具體如下：(一)基層社會(huì)保障覆蓋范圍小、保障水平低。通常來(lái)講完善的社會(huì)保障包括八個(gè)方面的內(nèi)容，即五大保險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))和三大保障(社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展我國(guó)基層社會(huì)保障制度逐漸形成了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等為主的社會(huì)保障制度體系，但是我國(guó)基層社會(huì)保障制度仍然存在較大缺陷。一方面，基層社會(huì)保險(xiǎn)制度幾乎處于缺失狀態(tài)，基層社會(huì)保險(xiǎn)制度是基層社會(huì)保障制度的重要組成內(nèi)容，而我國(guó)基層社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)缺失，特別是農(nóng)村基層僅僅建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而對(duì)其它保險(xiǎn)涉及較少；另一方面，基層社會(huì)救助體系以及基層社會(huì)福利體系不太完善，特別是在基層農(nóng)村，真正能夠獲得社會(huì)救助以及社會(huì)福利的人少之又少。(二)基層社會(huì)保障資金相對(duì)缺乏?；鶎由鐣?huì)保障資金是基層社會(huì)保障體系的重要支撐，然而我國(guó)基層社會(huì)保障資金卻相對(duì)短缺。一方面，我國(guó)基層社會(huì)保障體系的來(lái)源主要來(lái)自于基層人民的個(gè)人繳納，輔以集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼，而我國(guó)基層人民，尤其是基層農(nóng)民生活水平本來(lái)就不高，如果以基層群眾個(gè)人繳納為主則在實(shí)踐中很難執(zhí)行，因?yàn)椴糠秩罕娍赡軣o(wú)法繳納；另一方面，集體補(bǔ)助與國(guó)家補(bǔ)貼的保障基金主要集中在救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)以及優(yōu)撫補(bǔ)助方面，這就使得社會(huì)保障資金的保障能力大幅下降，并且集體補(bǔ)助以及國(guó)家的補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上上漲的物價(jià)以及消費(fèi)水平的提升。(三)基層社會(huì)保障法律制度缺失。社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行需要依靠一定的法律來(lái)進(jìn)行保證，基層社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行同樣如此，但是我國(guó)基層社會(huì)保障制度的實(shí)施與運(yùn)行卻缺少一定的法律保證。目前我國(guó)對(duì)于基層社會(huì)保障制度的立法仍然不完善，并沒(méi)有系統(tǒng)完善的立法對(duì)基層社會(huì)保障制度作出規(guī)定，而只有一些部門(mén)發(fā)出的方案或通告等，盡管這些方案或通告等在一定程度上保障了基層社會(huì)保障制度，但是具有較強(qiáng)的隨意性，致使基層社會(huì)保障體系不完善、社會(huì)保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障基金管理不規(guī)范等問(wèn)題的出現(xiàn)，所以我們必須結(jié)合基層社會(huì)保障制度的實(shí)際情況制定完善相應(yīng)的法律體系，以保證基層社會(huì)保障制度有序建立與運(yùn)行。(四)基層社會(huì)保障發(fā)展相對(duì)不平衡。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以我國(guó)各地基層社會(huì)保障發(fā)展水平不一，這就導(dǎo)致了基層社會(huì)保障發(fā)展的相對(duì)不平衡。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層社會(huì)保障水平較高，社會(huì)保障的內(nèi)容比較全面，社會(huì)保障覆蓋程度較高。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，社會(huì)保障水平則相對(duì)較低，大多數(shù)基層農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容比較少，社會(huì)保障項(xiàng)目不全面，沒(méi)有形成統(tǒng)一的社會(huì)保障制度與體系。

四、建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的有效策略

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題與缺陷，我國(guó)基層社會(huì)保障制度的建立與完善應(yīng)該從提高社會(huì)保障水平、拓展保障資金籌措渠道、完善基層社會(huì)保障立法工作、統(tǒng)籌基層社會(huì)保障等幾個(gè)方面著手，具體如下：(一)完善基層社會(huì)保障體系，提高基層社會(huì)保障水平。完善基層社會(huì)保障體系，提高基層社會(huì)保障水平是建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的有效途徑之一。一方面，我們要積極建立和完善基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一是要充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的功能；二是要積極構(gòu)建個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，以此來(lái)彌補(bǔ)居家養(yǎng)老的不足；三是要加大國(guó)家對(duì)基層社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)貼力度。另一方面，我們要積極構(gòu)建完善的基層社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，避免基層群眾因病返貧，緩解基層群眾在就醫(yī)方面的壓力。(二)拓展基層社會(huì)保障籌資渠道，確保保障資金充足。拓展基層社會(huì)保障籌資渠道，確保保障資金充足是建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的又一途徑。一方面，我們要建立以基層人民個(gè)人、集體以及國(guó)家為主體的三方共同籌資的模式，充分發(fā)揮集體與國(guó)家的功能；另一方面，國(guó)家要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、組織、企業(yè)等積極投入到基層社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)當(dāng)中來(lái)，引導(dǎo)他們?yōu)榛鶎由鐣?huì)保障制度的完善籌集資金，建立基層社會(huì)保障專項(xiàng)基金。此外，國(guó)家還可以以稅收的形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再分配，促進(jìn)社會(huì)資源均等化。(三)強(qiáng)化基層社會(huì)保障立法工作，完善社會(huì)保障法律體系。強(qiáng)化基層社會(huì)保障立法工作，完善社會(huì)保障法律體系也是建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的一大途徑。一方面，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)此方面的立法工作，建立科學(xué)完善的基層社會(huì)保障立法機(jī)制，使基層社會(huì)保障法律體系更加完善；另一方面，基層政府部門(mén)也要加大對(duì)此方面的法律建設(shè)，積極制定相關(guān)的條例及方案作為基層社會(huì)保障法律體系的重要補(bǔ)充，使基層社會(huì)保障法律體系更加科學(xué)與完善。(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基層社會(huì)保障均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基層社會(huì)保障均等化是我國(guó)基層社會(huì)保障制度建立與完善的又一大舉措。一方面，我們應(yīng)該建立統(tǒng)一規(guī)范、有效的基層社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)，對(duì)基層社會(huì)保障制度的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)均等化；另一方面，要深度落實(shí)基層居民最低生活保障制度，使有困難的居民的生活得以保障，要讓每一個(gè)基層民眾都不能夠因?yàn)樨毨Фプ罨镜纳畹臋?quán)利，使他們老有所養(yǎng)、老有所依、老有所居。

作者:朱容 單位:重慶市巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障制度 改革

1.農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

從改革開(kāi)發(fā)至今，30多年的時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的制度體系已經(jīng)初步建立，各項(xiàng)具體的制度在實(shí)踐中不斷完善、日益健全。而隨著我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障方面財(cái)政投入的不斷增加，農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍與保障水平也都得到了不同程度的提高。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障有五種主要的形式，這表示社會(huì)保障制度從不同角度上對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民的社會(huì)權(quán)益提供了基本保障。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，在不斷的探索與實(shí)踐中，以社會(huì)包廂為基本主體，同時(shí)包含社會(huì)福利、社會(huì)救助、住房保障、優(yōu)撫安置、以及社會(huì)慈善在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體框架基本形成。在這一框架之下，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體運(yùn)行已經(jīng)趨于平穩(wěn)，隨著保障制度覆蓋面積的擴(kuò)大以及人民待遇水平的逐步提高，各種社會(huì)化的保障管理及服務(wù)體系也基本建立。然而，就我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的整體來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保證的水平普遍性地偏低，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中依然存在部分丞待改善與解決的不足之處。

2.現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的不足

2.1農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面有限

在我國(guó)人口組成當(dāng)中，超過(guò)9億人口都是農(nóng)民，但能夠切實(shí)享受我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的農(nóng)民卻相對(duì)有限。在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障體系當(dāng)中，除了農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)有超過(guò)7億的農(nóng)民加入以外，其他四項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度所覆蓋的范圍都局限于部分農(nóng)民群體。與此同時(shí)，因家庭收入的影響，我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展也相對(duì)不平衡，這直接造成我國(guó)西部貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.2農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)資源的分配不均

所謂資源分配不均主要是指我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金相對(duì)有限。在我國(guó)，農(nóng)村人口在我國(guó)總?cè)丝谥兴急戎爻^(guò)80%，但我國(guó)社會(huì)保障的支出費(fèi)用中，僅有20%投入于農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)。在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度中，社會(huì)資金主要以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助發(fā)揮輔助作用，而國(guó)家則是給予相應(yīng)的政策扶持。但多數(shù)集體根本無(wú)力或者不愿承擔(dān)，國(guó)家的政策也無(wú)法得到有效落實(shí)，而終也只能依靠農(nóng)民的個(gè)人力量繳納這部分社會(huì)保障基金。然而農(nóng)民有限的收入往往無(wú)法承擔(dān)這部分費(fèi)用，因此無(wú)法切實(shí)地享受社會(huì)保障制度。

2.3農(nóng)村社會(huì)保障制度體系管理不到位

當(dāng)前，在各部門(mén)的努力之下，我國(guó)社會(huì)保障的管理及服務(wù)體系在全國(guó)各地普遍建立。隨著社會(huì)保證體系的不斷發(fā)展、保障制度覆蓋面積的不斷擴(kuò)大以及我國(guó)在保障基金投入規(guī)模上的增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)保障制度體系對(duì)于管理工作的要求也越來(lái)越高。但目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的管理不管是從服務(wù)效率上來(lái)看，還是基于對(duì)管理的便捷性與縝密性的考慮，都達(dá)不到保準(zhǔn)要求。

2.4農(nóng)村社會(huì)保障整體發(fā)展不平衡

從我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)看，社會(huì)保障存在地域范圍方賣(mài)弄的不均衡。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障通常是以行政的縣鄉(xiāng)與村為基本單位，其中國(guó)家針對(duì)社會(huì)保障而開(kāi)展的扶貧與救災(zāi)也僅限于部分貧困區(qū)域，政府部門(mén)的社會(huì)救助、社會(huì)福利以及優(yōu)撫安置等也相對(duì)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)村社會(huì)的基本需求。

不難看出，盡管我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度目前取得了一定的發(fā)展成績(jī)。雖然在發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)展、國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障方面的財(cái)政投入也不斷提升。但從整體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體發(fā)展依然需要進(jìn)一步的優(yōu)化與完善。

3.農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的幾點(diǎn)建議

3.1推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的多元化發(fā)展

要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合社會(huì)保障制度的基本現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢(shì)以及我國(guó)不同地區(qū)所處的發(fā)展階段，分層次、分階段地建立起農(nóng)村社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)體系，在全國(guó)范圍之內(nèi)建立起農(nóng)村最低的生活保障制度，以養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，在省級(jí)與地方建立起與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本保障制度，而生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保障制度可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇商業(yè)保險(xiǎn)，而貧困區(qū)域則應(yīng)依靠集體或政府的扶助。依此實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障的逐步接軌。

3.2建立農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)保障制度能否得到有效落實(shí)，保障基金發(fā)揮著決定性作用。所以，要推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革，就必須針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的需求建立起專門(mén)的保障金籌集機(jī)制，通過(guò)農(nóng)民、集體、社會(huì)及國(guó)家結(jié)合的方式，按照不同比例籌集社會(huì)保障金，但需要注意的是，該比例的設(shè)置應(yīng)依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而進(jìn)行，以便于在全面顧及到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障制度的保障作用。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)保障制度的推行旨在使每一位農(nóng)民都可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國(guó)安民的目標(biāo)。所以，基于我國(guó)社會(huì)保障制度的基本現(xiàn)狀，我國(guó)必須加快對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作，利用法律手段的強(qiáng)制性對(duì)各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，依法推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的有效落實(shí)，在保證社會(huì)保障資金安全運(yùn)行的同時(shí)，切實(shí)對(duì)農(nóng)村居民的利益加以保護(hù)。

3.4加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展

在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，要在城鄉(xiāng)推行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度并不現(xiàn)實(shí)。所以相關(guān)部門(mén)必須立足于目前我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌改革，盡量推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，以便于推動(dòng)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)盡量對(duì)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，增加財(cái)政力量對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)與投入，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的整體發(fā)展，通過(guò)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的方式來(lái)提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的落實(shí)。

4.結(jié)論：

總之，農(nóng)村社會(huì)保障制度作為我國(guó)社會(huì)保障體系中不可或缺的組成部分，依然處于發(fā)展完善的階段。農(nóng)村社會(huì)保障制度的不僅僅服務(wù)于農(nóng)村居民的日常生活，同時(shí)也服務(wù)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)有的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用，還需要不斷完善與逐步成熟的發(fā)展過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任：政府存在之必然

1．政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任來(lái)自于近代國(guó)家職能的變化。隨著社會(huì)保障制度的建立和完善，政府對(duì)公民基本生存權(quán)的責(zé)任和公民在難以維持其基本生活時(shí)有權(quán)獲得幫助問(wèn)題，已被視為政府的基本職能。

2．政府承擔(dān)社會(huì)保障中的責(zé)任還來(lái)自于社會(huì)保障制度本身對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的積極作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)失靈，所導(dǎo)致的收入分配不公平，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展造成損害，也有可能引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)危機(jī)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之

3．政府承擔(dān)社會(huì)保障中的責(zé)任來(lái)自于社會(huì)保障制度對(duì)政府作用的需求。社會(huì)保障的運(yùn)作機(jī)制是要通過(guò)各種手段聚集全社會(huì)的力量來(lái)幫助遭受風(fēng)險(xiǎn)的人群。由于個(gè)人可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同，所以在社會(huì)保障中每個(gè)人實(shí)際享受到的利益和所盡義務(wù)不可能完全對(duì)等，這就需要通過(guò)政府的強(qiáng)制力建立社會(huì)保障制度。同時(shí)，政府還可以在降低成本、有利于抵御金融風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)保障基金帶來(lái)危機(jī)等方面發(fā)揮作用。

4．政府承擔(dān)社會(huì)保障中的責(zé)任來(lái)自于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位的改革，需要也促使政府承擔(dān)構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度的責(zé)任。首先，國(guó)企改革及體制轉(zhuǎn)換中，如果沒(méi)有完善的社會(huì)保障，企業(yè)富余職工的下崗和養(yǎng)老、醫(yī)療保障的社會(huì)化就不可能實(shí)現(xiàn)，國(guó)企改制就難以完成。其次，為了配合和支持經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)政府推出了“三條線”，即城鎮(zhèn)居民最低生活保障線、下崗工人生活補(bǔ)助線、離退休人員養(yǎng)老基本保障線。這些社會(huì)保障的支付，都屬于改革必須的成本范圍。這是保證改革成功的前提條件，且只能主要由政府承擔(dān)。再次．沒(méi)有穩(wěn)定而良好的社會(huì)環(huán)境，改革和發(fā)展都不可能順利進(jìn)行。政府通過(guò)全面介入并不斷健全完善社會(huì)保障制度，從而為改革的順利進(jìn)行提供了有利的外部環(huán)境支持。最后．社會(huì)保障是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，沒(méi)有政府的強(qiáng)力介入和支持(包括法律、財(cái)政、政策等等)就不可能成功，特別是社會(huì)大變革時(shí)期社會(huì)保障制度的完善更會(huì)困難重重。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)：我國(guó)社會(huì)保障制度模式的選擇

關(guān)于社會(huì)保障中政府責(zé)任的認(rèn)識(shí)有兩種偏差：一是實(shí)行政府包辦和責(zé)任全包，這使國(guó)家財(cái)政背上沉重包袱．而社會(huì)資源卻得不到有效利用，社會(huì)保障制度難以為繼；二是政府放棄責(zé)任，導(dǎo)致保障滯后保障不力，勞動(dòng)者缺少基本保障，使社會(huì)發(fā)展充滿風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)選擇的是政府主導(dǎo)型的模式，也就是政府不是直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任，而是作為一個(gè)引導(dǎo)者承擔(dān)制度設(shè)計(jì)，以調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量來(lái)提供保障；政府不放棄對(duì)社會(huì)保障的管理，而是通過(guò)對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目和水平等進(jìn)行調(diào)整，以期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障實(shí)施的監(jiān)管等方式進(jìn)行全方位的管理。之所以選擇此種類型．主要是考慮以下幾個(gè)因素。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響社會(huì)保障制度的決定性因素。一方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高帶來(lái)了國(guó)民收入水平的提高，個(gè)人對(duì)于社會(huì)保障的需求層次也在不斷提高，從而要求政府加大在社會(huì)保障中的投入，并且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高還會(huì)要求政府在社會(huì)保障中承擔(dān)更多的角色；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還會(huì)影響著收入分配不平等程度的變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)國(guó)民收入不平等程度的加劇，此時(shí)要求政府在維護(hù)社會(huì)公平方面發(fā)揮更多的作用，從而帶來(lái)政府在社會(huì)保障領(lǐng)域作用的加強(qiáng)。

2．社會(huì)保障制度發(fā)展階段性的影響。社會(huì)保障制度發(fā)展至今經(jīng)歷了制度建立期、制度發(fā)展期和制度完善期等三個(gè)階段。隨著制度自身的發(fā)展與完善．社會(huì)保障在內(nèi)容構(gòu)成上經(jīng)歷了以社會(huì)救濟(jì)為主、以社會(huì)保險(xiǎn)為主、以社會(huì)福利為主的層次性發(fā)展。在制度發(fā)展的不同階段．政府與市場(chǎng)在其中的作用也各不相同。還有社會(huì)保障的制度慣性與制度變遷路徑依賴的影響。任何國(guó)家建立社會(huì)保障制度的初始目的都是為了解決特定的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，制度演進(jìn)中存在著“路徑依賴”、自我強(qiáng)化的特性，會(huì)迫使改革在原制度框架軌跡內(nèi)進(jìn)行。政府在社會(huì)保障制度建立之初就只承擔(dān)有限的責(zé)任．在其后的發(fā)展中雖然屢經(jīng)變革，但政府在社會(huì)保障活動(dòng)中的推進(jìn)制度建設(shè)、承擔(dān)有限責(zé)任的格局一直是其發(fā)展的主線。

3．制度變遷時(shí)期特殊需要的影響。在社會(huì)保障制度變遷中，政府的作用總是主導(dǎo)性的。同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體制度發(fā)生變革時(shí)期，各社會(huì)群體之間的利益分配格局發(fā)生重大調(diào)整，政府也應(yīng)該采取一些臨時(shí)性的社會(huì)保障措施來(lái)保護(hù)承受能力差的社會(huì)階層。因此，在社會(huì)制度變革期，政府在社會(huì)保障制度中的作用也應(yīng)該增強(qiáng)。

4．政府的目標(biāo)與執(zhí)政能力的影響。對(duì)于不同的社會(huì)保障制度施政目標(biāo)的側(cè)重，會(huì)影響政府對(duì)于社會(huì)保障制度干預(yù)的范圍和力度，從而會(huì)影響政府和市場(chǎng)在社會(huì)保障制度中作用的大小。政府的執(zhí)政能力與社會(huì)保障之間是一種互動(dòng)的關(guān)系。擁有較強(qiáng)執(zhí)政能力的政府的國(guó)家，在建立社會(huì)保障制度時(shí)期會(huì)自然而然的選擇政府在其中能發(fā)揮更多的作用。政府增加社會(huì)保障制度的供給能力，也會(huì)不斷擴(kuò)大政府的影響，提高執(zhí)政能力。從社會(huì)保障制度改革中政府責(zé)任的變化過(guò)程及趨勢(shì)可以看出：一是政府始終堅(jiān)持在社會(huì)救助中承擔(dān)主體責(zé)任，主張救助最困難的弱勢(shì)群體；二是在社會(huì)保障“多元化”發(fā)展趨勢(shì)下，政府逐漸改變承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的做法而強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任；三是在社會(huì)保障制度的運(yùn)行中注重效率的發(fā)揮。更多地引入政府、企業(yè)和個(gè)人三方代表組成的自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化的管理。

三、推進(jìn)制度建設(shè)，明確政府職責(zé)

社會(huì)保障的目標(biāo)體系應(yīng)該是建立一種資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度。政府在這種社會(huì)保障體系中既是起一種主導(dǎo)作用，形成政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任共同分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)其他社會(huì)資源作為有益的補(bǔ)充。為達(dá)此目的，在進(jìn)一步的改革中，需要明確責(zé)任，努力推進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)。

1．進(jìn)一步完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。首先，必須明確政府的責(zé)任。毫無(wú)疑問(wèn)，政府承擔(dān)著保護(hù)弱勢(shì)群體和主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)保障制度的責(zé)任。這種責(zé)任不僅體現(xiàn)在推動(dòng)社會(huì)保障立法、監(jiān)管社會(huì)保障運(yùn)行等方面，而且直接、具體地體現(xiàn)在政府承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任上。鑒于現(xiàn)階段社會(huì)保障基金支出形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家不僅要明確財(cái)政中的社會(huì)保障投入比重，而且要明確其相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，并通過(guò)立法明確地方政府的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任。其次，必須明確企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)繳費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但目前的繳費(fèi)率不盡如人意，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)

的責(zé)任并迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化。新型社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制企業(yè)建立企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)制，以保護(hù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)。再次，必須明確界定個(gè)人責(zé)任。增強(qiáng)國(guó)民自我保障意識(shí)和個(gè)人責(zé)任，既是世界社會(huì)保障改革的潮流，也是中國(guó)社會(huì)保障制度改革的重要內(nèi)容。因此，讓勞動(dòng)者分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是必需的舉措。第四，在明確政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會(huì)各界分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障責(zé)任。在這方面，政府可以擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，同時(shí)用稅收優(yōu)惠的政策來(lái)調(diào)動(dòng)各界參與慈善公益事業(yè)捐獻(xiàn)的積極性。這是對(duì)社會(huì)保障財(cái)力的重要補(bǔ)充。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)找到分清歷史責(zé)任的途徑。對(duì)歷史責(zé)任的處理，已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)保障制度能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2．積極推動(dòng)社會(huì)保障法律體系的形成。阻礙現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的最大障礙，是缺少完善的法律體系以及法律滯后。我國(guó)至今尚未出臺(tái)一項(xiàng)正式的社會(huì)保障法律文書(shū)。面對(duì)這種落后狀況，政府必須大力介入。政府雖是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但它對(duì)立法進(jìn)程的促進(jìn)作用是明顯的，包括協(xié)助立法機(jī)構(gòu)落實(shí)立法依據(jù)等等。事實(shí)上，也只有促成法律體系的形成，政府才能以法行政。

3．迅速、全面地推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢(shì)群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)向勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，有效地解除了居民的后顧之憂，并為避免受保者淪為弱勢(shì)群體創(chuàng)造了條件。因此，必須摒棄只要社會(huì)救助不要社會(huì)保險(xiǎn)，或者只重視貧困救助而忽略社會(huì)保險(xiǎn)的傾向，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和就業(yè)格局的新變化，在完善現(xiàn)行制度的條件下迅速推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

綜上可鑒，推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)的內(nèi)容包括：通過(guò)制定與社會(huì)保障相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，不斷建立和完善社會(huì)保障制度；負(fù)擔(dān)制度改革的“轉(zhuǎn)制成本”和制度建立的“啟動(dòng)成本”；建立科學(xué)高效的社會(huì)保障管理和監(jiān)督制度及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。政府的作用應(yīng)集中在制定和調(diào)整社會(huì)保障的有關(guān)法律和政策上，對(duì)社會(huì)保障制度的運(yùn)行進(jìn)行管理、規(guī)范和監(jiān)督等。

我國(guó)社會(huì)保障制度改革還要建立以社會(huì)救助為基礎(chǔ)、以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)、以社會(huì)福利為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)保障產(chǎn)品體系。其項(xiàng)目主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、補(bǔ)充保障和軍人社會(huì)保障等。至于具體項(xiàng)目的提供，則應(yīng)更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會(huì)保障制度；差異

中圖分類號(hào)：F830.61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）19-0080-02

社會(huì)保障制度作為社會(huì)文明的進(jìn)步的標(biāo)志，是彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會(huì)收入的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)矛盾的“緩沖器”，社會(huì)安全的“保護(hù)器”。但由于歷史原因和國(guó)家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會(huì)保障呈現(xiàn)相互獨(dú)立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障總體呈現(xiàn)出社會(huì)保障水平低、項(xiàng)目少、應(yīng)急性、短期性以及社會(huì)化程度低等特點(diǎn)。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大，延緩了中國(guó)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異表現(xiàn)

1.社會(huì)保障模式依賴路徑差異。中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎(chǔ)是城市的工業(yè)制度，是隨著企業(yè)生產(chǎn)和分配制度的演變而變遷的。大體經(jīng)歷了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、國(guó)家責(zé)任性企業(yè)保障制度、企業(yè)責(zé)任性保障制度、社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度是以土地制度為基礎(chǔ)的家庭保障模式，大體經(jīng)歷了家庭保障+政府社會(huì)扶助、集體保障+國(guó)家救助、家庭保障+國(guó)家救助、家庭保障+社會(huì)保障試點(diǎn)、家庭保障+國(guó)家救助 [2]。與城市相比，農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有社會(huì)化程度低、非制度化等特點(diǎn)，而且農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.籌資模式差異。社會(huì)保障籌資模式有：現(xiàn)收現(xiàn)付或完全積累的個(gè)人賬戶模式、統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合。中國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度基本上是統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的賬戶模式，由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城市居民的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)其工資的20%，個(gè)人承擔(dān)8%，政府給予以一部分的財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)村是完全積累賬戶模式，即以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的模式進(jìn)行籌資。

3.社會(huì)保障水平差異。社會(huì)保障水平指社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)向社會(huì)成員所提供的社會(huì)保障范圍和社會(huì)保障基金的量的總稱。社會(huì)保障的范圍通常是由社會(huì)保障的項(xiàng)目的多少來(lái)反映，保障的范圍越多，社會(huì)保障的范圍就越廣，社會(huì)保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)182.4元/人月，平均補(bǔ)差水平102元/人月；農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)70元/人月，平均補(bǔ)差水平37元/人月[3]。

4.管理體制差異。城市社會(huì)保障體系已擁有較為充足的專業(yè)社會(huì)保障管理及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并擁有大批高素質(zhì)專業(yè)工作人員，同時(shí)已建立了較健全的社會(huì)保障信息網(wǎng)系統(tǒng)。農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)成立晚，同時(shí)成熟度低。對(duì)于社會(huì)保障基金的管理，城市是中央機(jī)構(gòu)要求人力資源部與社會(huì)保障部統(tǒng)一管理，而農(nóng)村則是各級(jí)政府部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)管理，各部門(mén)相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低，運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)村保障資金難以實(shí)現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)差異化的原因

1.城鄉(xiāng)固化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能打破。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)必經(jīng)的過(guò)渡階段，是指發(fā)展中國(guó)家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對(duì)稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)并存、差距明顯的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)[4]。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開(kāi)，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的固化相應(yīng)的形成戶籍制度、勞動(dòng)分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，出現(xiàn)了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，相應(yīng)的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會(huì)保障制度。

2.財(cái)政支持力度不平衡。按照社會(huì)保障的基本出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)保障應(yīng)該首先幫助那些最需要幫助的弱勢(shì)群體，應(yīng)該對(duì)自我保障能力弱的農(nóng)民加大保障資金投入，但是國(guó)家對(duì)城市社會(huì)保障的補(bǔ)助要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的社保補(bǔ)助。一方面，在城市的社會(huì)保障制度中，國(guó)家建立起了一套較為完善的籌資模式，對(duì)于各種社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式都做了詳細(xì)的、完整的規(guī)定，保證了社會(huì)保障資金能夠按時(shí)的存入居民的賬戶中。而在農(nóng)村的社會(huì)保障中，制度體系不完善，對(duì)籌資方式也不盡完善，因而籌資的實(shí)際效果大打折扣。另一方面，國(guó)家對(duì)城市居民的社會(huì)保障的補(bǔ)助資金比較多，但對(duì)農(nóng)村的社會(huì)補(bǔ)助很少，絕大部分靠農(nóng)民自己出資，大大影響農(nóng)民的參保積極性。

3.農(nóng)村居民不公平待遇。社會(huì)保障是一種公共物品，是公民應(yīng)得的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該為社會(huì)每個(gè)成員所平等享有，政府應(yīng)該無(wú)差別地提供這一公共物品，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種方式。在城市，政府建立起了一系列完善社會(huì)保障體系，眾多的保障項(xiàng)目，城市居民的社會(huì)保障水平高，城市居民享受了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。但是政府在農(nóng)村卻沒(méi)有建立相應(yīng)完善的社會(huì)保障制度，總是以財(cái)力有限、農(nóng)民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，隨著經(jīng)濟(jì)日益快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)民日益面臨多重風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障功能不斷減弱，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求日益強(qiáng)烈。而國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金的投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)的增加，政策支持力度也沒(méi)有相應(yīng)的提高，漠視農(nóng)村居民的權(quán)利，是對(duì)農(nóng)村居民極大的不公平待遇的表現(xiàn)。

4.根深蒂固的土地保障和家庭保障觀念。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度決定農(nóng)民擁有土地權(quán)利并終身受到土地的保護(hù)，因此，在人們眼中農(nóng)民有保障，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，失去了工作后就斷絕了經(jīng)濟(jì)來(lái)源而言，農(nóng)民至少還有土地作為其經(jīng)濟(jì)來(lái)源保障生活，這就使得政府忽視農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益，從而制約了農(nóng)村的社會(huì)保障制度的發(fā)展[5]。此外，中國(guó)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)意識(shí)認(rèn)為：養(yǎng)兒防老、有土地作保障等，這些根深蒂固的思想抑制了農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)保障的需求，也使得政府忽視了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革路徑

城鄉(xiāng)差異化的社會(huì)保障制度給中國(guó)社會(huì)各個(gè)方面帶來(lái)了極大的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，必須改革當(dāng)前的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的應(yīng)有功能。

1.確立實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公平理念。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民基本權(quán)利的制度特征，目前的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)在很大程度上對(duì)農(nóng)村居民不公平。從公平的角度，社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋所有的農(nóng)村居民，即不論收入的高低、不論職業(yè)種類，只要是在農(nóng)村領(lǐng)域上生活、工作和勞動(dòng)的居民都有參加和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)惠及所有農(nóng)村居民 [6]。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村城市化的角度，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須以城鄉(xiāng)銜接為前提，以有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的流動(dòng)和城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)的公平，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

2.對(duì)現(xiàn)存相關(guān)制度進(jìn)行有效整合和完善。本著制度的規(guī)范化和科學(xué)化的要求，對(duì)于目前的農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行梳理，合理的方面繼續(xù)保留，不完善的地方進(jìn)行改進(jìn)，需要補(bǔ)充的地方進(jìn)行補(bǔ)充，從而形成一個(gè)既能保障農(nóng)村居民基本生活又能適應(yīng)農(nóng)村居民不斷分化特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這就要求要設(shè)計(jì)一個(gè)適合純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度體系，對(duì)于三者的社會(huì)保障制度可以分別設(shè)立。對(duì)于村農(nóng)民的社會(huì)保障制度，可以實(shí)行農(nóng)保，主要以土地保障為主，設(shè)立較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可以實(shí)行自愿參保的社會(huì)保障制度。對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)立，可實(shí)行“一卡通”的社會(huì)保障模式，以適應(yīng)農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性的特征。同時(shí)可以根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自愿選擇農(nóng)保還是城保。對(duì)于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的設(shè)立應(yīng)該是加入城市的社會(huì)保障模式，但是由于失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限，政府可以給予補(bǔ)貼，對(duì)于個(gè)人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放低些，社會(huì)統(tǒng)籌部分的比例放大一些。

3.建立資金支持體系、構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系。 在籌資方式上，根據(jù)社會(huì)化、多元化的原則，針對(duì)不同的受益主體，確定不同的資金交付方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立集體、社會(huì)等外部資金的支持體系，同時(shí)在農(nóng)村，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)條件的，可以加入商業(yè)保險(xiǎn)，參保方式可以實(shí)行多樣化的模式；對(duì)于保障資金的保值增值方面的問(wèn)題，應(yīng)該結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的金融市場(chǎng)改革與政策的調(diào)整導(dǎo)向，明確農(nóng)村社?；鸬耐顿Y渠道，資金的運(yùn)行模式和有關(guān)部門(mén)對(duì)資金的監(jiān)督管理模式。

4.工作要循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化要求高度的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，從面對(duì)的客觀問(wèn)題出發(fā)，必須循序漸進(jìn)。首先，在農(nóng)村，可以根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和認(rèn)識(shí)程度，有差別的進(jìn)行社會(huì)保障的推行和實(shí)施，然后帶動(dòng)符合條件的和有能力的農(nóng)村居民參保。其次，對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障，由于城市的社會(huì)保障水平高，但是社會(huì)保障的繳費(fèi)水平也高，很多人不愿參保，因此有必要降低城市的社會(huì)保障水平，相應(yīng)的降低社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化。最后，由于農(nóng)村居民一直受小農(nóng)意識(shí)的限制，將土地作其唯一保障，對(duì)于社會(huì)保障的意識(shí)比較淡薄，需要在廣大的農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)社會(huì)保障的宣傳工作，提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳喜梅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度一體化戰(zhàn)略初探[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010，(4).

[2]楊翠迎.社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2004，(34).

[3]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[K]，2008.

[4]鄧大松，劉昌平，等.新農(nóng)村社會(huì)保障體系研究[J].北京：人民出版社，2007.

篇8

社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用；社會(huì)保障也是“穩(wěn)定器”，是社會(huì)穩(wěn)定的保障。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角來(lái)審視現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)保障的實(shí)踐路徑可以發(fā)現(xiàn)，其在實(shí)踐路徑的選擇與實(shí)施上都存在著差異，究其原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。改善資金籌集和運(yùn)營(yíng)方式、擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍、建立完整的社會(huì)保障體系、重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下社會(huì)保障的有效實(shí)踐和路徑優(yōu)化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作重點(diǎn)，也是民生工作發(fā)展的必然要求。

[關(guān)鍵詞]

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會(huì)保障；實(shí)踐路徑

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障實(shí)踐路徑選擇原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則

社會(huì)保障實(shí)踐的部署與實(shí)施都需要依照國(guó)家的基本政策方針和指導(dǎo)方向。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展過(guò)程中推行了一些惠民政策，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村實(shí)際情況，“新農(nóng)合”制度得以推行，在一定程度上提高了農(nóng)村的社會(huì)保障體系。然而在城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐路徑中，仍然存在著城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一、保障水平不均衡的問(wèn)題，而這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，適用于城市的社會(huì)保障制度在農(nóng)村中無(wú)法得到推行，二元化的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)制度差異的出現(xiàn)。因此在選擇城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐路徑時(shí)，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為主，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念實(shí)行與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署為社會(huì)保障制度實(shí)行原則，以縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距為目的進(jìn)行社會(huì)保障制度時(shí)間路徑的探究將有利于建立更有效的社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的大背景下，將城市社會(huì)保障制度實(shí)踐路徑中可借鑒部分與農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)一部署。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障實(shí)踐路徑選擇的重要原則之一。社會(huì)保障具有保障勞動(dòng)力受到障礙時(shí)給予勞動(dòng)者以及其家屬相應(yīng)的生活支持，使其可以維持正常生存、生活的功能。社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定期，通過(guò)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行合理分配可以在一定程度上縮小社會(huì)上的貧富差距，維持社會(huì)分配穩(wěn)定。同時(shí)社會(huì)保障也能在一定程度上彌補(bǔ)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的收入差距，通過(guò)避免貧富懸殊來(lái)改善城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。因此在選擇社會(huì)保障實(shí)踐道路的過(guò)程中，遵從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則可以有效地發(fā)揮社會(huì)保障“穩(wěn)定器”的作用，此原則也是完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要要求。注重對(duì)資源的合理利用，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、以城市帶動(dòng)農(nóng)村從而推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是社會(huì)保障實(shí)踐路徑的必然要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國(guó)城市發(fā)展日新月異，但是無(wú)論是中部、東部還是西部的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制還存在著缺陷。雖然我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對(duì)規(guī)范，但是低保、醫(yī)療保障措施仍然剛剛起步，處于發(fā)展的初級(jí)階段，因此導(dǎo)致了現(xiàn)今我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)保障制度水平參差不齊的現(xiàn)狀。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則進(jìn)行社會(huì)保障實(shí)踐途徑的選擇有利于更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村建立完整的社會(huì)保障體系。同時(shí)也要注重我國(guó)的基本國(guó)情，將城鄉(xiāng)社會(huì)保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和進(jìn)程向統(tǒng)一，從各個(gè)城鄉(xiāng)群體出發(fā)完善社會(huì)保障制度，才能發(fā)揮社會(huì)保障的功能和作用，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）整體布局，分布推進(jìn)原則

針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀，可以采取整體布局、分步推進(jìn)原則來(lái)完善社會(huì)保障制度，幫助城市和鄉(xiāng)村更好地選擇社會(huì)保障實(shí)踐路徑。首先從宏觀上掌握城鄉(xiāng)各類人群對(duì)社會(huì)保障的不同需求，有針對(duì)性制定不同的社保項(xiàng)目來(lái)保障人們的生活。從微觀的角度上來(lái)看要遵從以人為本的原則，根據(jù)情況的輕重緩急來(lái)解決廣大群眾的生存、發(fā)展問(wèn)題?，F(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障制度起步較晚，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在發(fā)展之中并逐漸趨于完善，但是在其發(fā)展過(guò)程當(dāng)中仍然存在著缺失。因此政府以整個(gè)農(nóng)村為單位，以宏觀的視角審視農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，制定整體的改善策略將有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)程。通過(guò)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系，涵蓋保障項(xiàng)目、保障對(duì)象等具體細(xì)節(jié)，有助于提高農(nóng)村社會(huì)保障質(zhì)量。任何一個(gè)制度都不能一蹴而就，而是需要各個(gè)部分制度的支撐才能形成完善的制度體系，社會(huì)保障制度也是這樣。現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村留守老人和兒童較多，正常的生活由于勞動(dòng)力缺失而無(wú)法得到相應(yīng)的保障，因此將留守兒童和老人的社會(huì)保障問(wèn)題上升到民生問(wèn)題，甚至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題當(dāng)中，并采取積極態(tài)度加以解決將有利于農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)踐實(shí)現(xiàn)一個(gè)飛躍性的進(jìn)展。

二、城市統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障實(shí)踐路徑差異

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)保障籌資方式不同

資金和籌資是順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于籌資方式的不同，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐途徑呈現(xiàn)出差異。如同城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均，城鄉(xiāng)保障制度也存在著差異，其主要原因是社會(huì)保障籌資方式存在著差異。以社會(huì)保險(xiǎn)為例來(lái)說(shuō)明，城市的社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資是以個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)的模式進(jìn)行資金的籌措，用人單位承擔(dān)了較大的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，其比例為收入的35%，城市勞動(dòng)個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較輕，僅為個(gè)人收入的11%。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)雖然以相同的模式進(jìn)行資金的籌措，但是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)主要是以農(nóng)村勞動(dòng)人口個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔的形式來(lái)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。因此可以說(shuō)現(xiàn)今農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有從實(shí)際上解決農(nóng)村人口的生活問(wèn)題，而是成為了一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄行為。而且農(nóng)村的社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)的是投保人的個(gè)人責(zé)任，投保費(fèi)用的一大部分需要農(nóng)村人口自己承擔(dān)，因此導(dǎo)致了農(nóng)村人口缺少參與到社會(huì)保障之中的積極性，社會(huì)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的進(jìn)程十分緩慢?，F(xiàn)今，我國(guó)大部分農(nóng)村人口的主要收入還依賴于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于低水平，因此農(nóng)村人口的收入水平與城市人口的收入水平呈現(xiàn)了較大的差異，對(duì)于社會(huì)保障投保費(fèi)用的承擔(dān)力較差，這也是農(nóng)村社會(huì)保障籌資困難的原因之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了重視，針對(duì)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障方面也出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，但是收效甚微。二元化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展格局嚴(yán)重地影響著城市一體化的進(jìn)程。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面不同

城鄉(xiāng)社會(huì)保障的覆蓋面存在差異是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展不均衡、實(shí)踐路徑不同的主要原因?，F(xiàn)今我國(guó)社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)在城市呈現(xiàn)出了覆蓋面擴(kuò)大的趨勢(shì)。無(wú)論是剛畢業(yè)的大學(xué)生還是企業(yè)的職工大部分都能在工作崗位中享受到五險(xiǎn)一金的待遇，企業(yè)或用人單位在政府的扶持下向城市勞動(dòng)人口提供優(yōu)厚的社會(huì)保障福利以提升城市人口的生活水平。然而在農(nóng)村，勞動(dòng)人口由于沒(méi)有固定的職業(yè)，因此無(wú)法享受到企業(yè)所提供的五險(xiǎn)一金待遇，這些社會(huì)保障制度都需要農(nóng)村勞動(dòng)人口自行繳費(fèi)。而且隨著人口遷移，大部分年輕人都開(kāi)始選擇離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致留守的老年人群生活無(wú)法得到保障。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有得到較好的普及，因此其覆蓋范圍較少，很多留守老人因?yàn)椴环仙鐣?huì)保障條件而無(wú)法享受社會(huì)保障所帶來(lái)的各種福利，可以說(shuō)由于其覆蓋面過(guò)小，導(dǎo)致社會(huì)保障在農(nóng)村無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。其原因在于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以得到較好的普及，然而在較落后的地區(qū)政府財(cái)政支出都用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重視不夠，而且也無(wú)暇顧及社會(huì)保障制度的完善，因此導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障制度普及水平不高，這進(jìn)一步加深了城市與農(nóng)村之間的發(fā)展矛盾。由此可以看出政府需要提高對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的重視，通過(guò)宣傳和財(cái)政支持等具體措施來(lái)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)民生一手抓”的工作目標(biāo)。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一

城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一不僅是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素之一，也是阻礙我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的主要原因之一。城市居民可以享受退休養(yǎng)老金、醫(yī)療、事業(yè)以及生育等多方面的社會(huì)保障項(xiàng)目福利，可以說(shuō)城市的社會(huì)保障制度已經(jīng)形成了一個(gè)完善的制度體系。然而在農(nóng)村，勞動(dòng)人口沒(méi)有固定的工作，其社會(huì)保障制度也處于初級(jí)階段，其發(fā)展速度以及保障項(xiàng)目無(wú)法與城市相比。由于財(cái)政原因，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目仍然無(wú)法得到較好的改善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府所承擔(dān)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)逐漸減輕，個(gè)人承擔(dān)部分逐漸增多，這不僅給農(nóng)村收入不穩(wěn)定的人口帶來(lái)了繳費(fèi)困難，也制約了社會(huì)保障制度在農(nóng)村中的發(fā)展。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)政支出出現(xiàn)了“重城輕農(nóng)”的現(xiàn)象，大部分財(cái)政支出都用于建設(shè)城市，很少一部分能惠及農(nóng)村百姓，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡的原因之一。以社會(huì)保障制度的醫(yī)療保險(xiǎn)為例，城市居民享受醫(yī)保待遇，看病和花錢(qián)都可以得到政府的補(bǔ)貼，在城市的大醫(yī)院就診也能得到較好的補(bǔ)助，同時(shí)具有慢性病的城市患者可以得到政府的支持，無(wú)論是住院還是手術(shù)本人都不用承擔(dān)所有的醫(yī)療費(fèi)用。然而在農(nóng)村，由于當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平無(wú)法與城市相比，若發(fā)生疑難病癥，農(nóng)村人口需要到城市中看病，醫(yī)療保險(xiǎn)只在當(dāng)?shù)赜行?，農(nóng)民只能自掏腰包支付醫(yī)療費(fèi)用，這就產(chǎn)生了“看病難、看病貴”的問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立的農(nóng)村福利是針對(duì)社會(huì)特殊群體（孤、寡、弱、殘、?。┑忍厥馊巳核O(shè)置的社會(huì)保障制度，可以有效地緩解特殊人群的生活壓力，保證其健康以及正常的生活。然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展階段，沒(méi)有達(dá)到歐美國(guó)家的現(xiàn)今水平，同時(shí)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是農(nóng)村的首要工作，因此農(nóng)村福利待遇在短期之內(nèi)無(wú)法成為農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的發(fā)展重點(diǎn)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下完善社會(huì)保障實(shí)踐路徑

（一）改善資金籌集和運(yùn)營(yíng)方式

若想優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐路徑，就要從根本上解決籌資問(wèn)題。資金是社會(huì)保障工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)村與城市社會(huì)保障差異的重要環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為核心，政府可以從以下三方面來(lái)改善社會(huì)保障制度的資金籌集和運(yùn)營(yíng)方式。第一，政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，將工作重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆ㄔO(shè)。同時(shí)調(diào)動(dòng)可調(diào)動(dòng)資源，完善籌資方式，促進(jìn)農(nóng)村人口自主籌資，促進(jìn)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和完善。特別是我國(guó)中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較為薄弱，其社會(huì)保障制度的建立需要政府尤為關(guān)注。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)地方政府對(duì)于社會(huì)保障制度的監(jiān)督，提高地方政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重視，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善；地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，將眼光從經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展為民生建設(shè)，將社會(huì)保障制度納入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，建立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障一手抓”的工作目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，更好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和民生工作的開(kāi)展。第二，建立多渠道的籌資方式。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，在社會(huì)保障上不能只依靠政府財(cái)政的支持，因?yàn)檎粌H要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，還要兼顧民生問(wèn)題，所以只依靠財(cái)政扶持來(lái)實(shí)踐社會(huì)保障的做法存在著片面性。地方政府可以利用稅收的方式來(lái)征收社會(huì)保障稅，也可以利用社會(huì)保險(xiǎn)彩票或社會(huì)保障債券的方式來(lái)擴(kuò)大籌資渠道，將零散的資金統(tǒng)一收集、統(tǒng)一調(diào)度，積少成多的將資金用于社會(huì)保障制度的完善工作上。除此之外也可以借助國(guó)內(nèi)外的社會(huì)保障捐款來(lái)發(fā)展地區(qū)社會(huì)保障，政府通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)力量資源為我國(guó)社會(huì)保障制度捐款也可以成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會(huì)保障實(shí)踐的籌資渠道之一。第三，增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障籌資問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障的主要出資人是農(nóng)村人口，大部分社會(huì)保障金都有其本人承擔(dān)，因此要從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障籌資問(wèn)題，首要任務(wù)就是要增加農(nóng)民的收入。只有提高農(nóng)民的收入才能提高其投保的能力和養(yǎng)老的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度均衡發(fā)展?，F(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入不景氣、缺少勞動(dòng)力的惡性循環(huán)之中。政府只有注重建設(shè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在保障農(nóng)村人口的收入穩(wěn)定同時(shí)提高其收入水平，才能尋求到有效的社會(huì)保障實(shí)踐路徑，提高農(nóng)村人口生活水平。

（二）擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍

擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍可以有效提高農(nóng)村社會(huì)保障工作效率，也能更加廣泛的為農(nóng)村百姓提供社保福利。因此農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)要遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，參照城市社會(huì)保障制度建立和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，探尋符合農(nóng)村的社會(huì)保障實(shí)踐路徑。地方政府要明確社會(huì)保障制度的重要性，大力宣傳和普及農(nóng)村社會(huì)保障，努力擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍。同時(shí)要以整體規(guī)劃、分步進(jìn)行的原則為主，考慮不同人群的不同需要，建立較為人性化的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度在農(nóng)村的覆蓋面，將社會(huì)保障制度成為對(duì)農(nóng)村人口實(shí)實(shí)在在服務(wù)的制度。只有這樣才能保證城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，使社會(huì)保障的作用得以有效發(fā)揮，從而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平，國(guó)家也提出了城鄉(xiāng)一體化的政策，因此農(nóng)村已經(jīng)基本具備了新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋的能力和條件。新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，可以擴(kuò)大農(nóng)村社保覆蓋范圍，因此政府要重視新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政支持來(lái)確保其在農(nóng)村中的工作展開(kāi)，從而進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度的實(shí)踐路徑優(yōu)化。

（三）建立完整的社會(huì)保障體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，實(shí)現(xiàn)較好的社會(huì)保障實(shí)踐路徑的前提是建立完整的社會(huì)保障體系，同時(shí)利用法律法規(guī)的約束來(lái)保證社會(huì)保障制度在實(shí)行的過(guò)程中有法可依?，F(xiàn)行立法中，雖然有針對(duì)社會(huì)保障制度的相關(guān)法律法規(guī)，但是沒(méi)有將農(nóng)村與城市分離開(kāi)來(lái)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的約束。農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障之間無(wú)論是從資金籌集還是實(shí)踐路徑上都存在著差異，因此建立專門(mén)的“農(nóng)村社會(huì)保障”相關(guān)法律有利于提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)踐效率。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念，以社會(huì)保障法為法律依據(jù)將農(nóng)村和城市整合成一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而減少城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)水平差距問(wèn)題。同時(shí)注重如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)在農(nóng)村中的普及和運(yùn)用，是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目在農(nóng)村可以發(fā)揮應(yīng)有的效力，減小農(nóng)村人口的生活壓力。雖然現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障制度發(fā)展水平仍然處于初級(jí)階段，但是政府仍然需要堅(jiān)持立法模式，專門(mén)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度中的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)部分進(jìn)行專門(mén)的立法，為農(nóng)村社會(huì)保障提供法律支持，從而為農(nóng)村建立完整的社會(huì)保障體系提供法律依據(jù)。無(wú)論是在社會(huì)保障制度的預(yù)算還是在支出都要嚴(yán)格進(jìn)行管理，避免貪贓枉法現(xiàn)象的發(fā)生以及資金流向不明的問(wèn)題出現(xiàn)；在決策管理方面要提高相關(guān)部門(mén)的法律意識(shí)，提高其管理水平，從而科學(xué)有效地對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金、實(shí)施等方面管理，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的有效性。同時(shí)要注重建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金和運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，確保資金流向透明化、實(shí)行過(guò)程公平化。將社會(huì)保障體系打造成“透明化”制度，讓群眾參與到監(jiān)督社會(huì)保障體系完善與實(shí)施工作中來(lái)，提高群眾對(duì)政府的信任度，打造具有完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的社會(huì)保障體系，有利于社保工作的科學(xué)有效展開(kāi)，也有利于提高群眾的參與積極性。

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篇9

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障制度;農(nóng)村社會(huì)保障

中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、建立農(nóng)村社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇

從國(guó)內(nèi)看,中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制,社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民。目前,城市居民大部分已納入了社會(huì)保障體系。農(nóng)村和農(nóng)民卻被隔絕在社會(huì)保障體系之外,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)民還沒(méi)有得到最基本的社會(huì)保障,目前農(nóng)村社會(huì)保障仍是中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

從國(guó)際上看,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分散化經(jīng)營(yíng)特征以及眾多的農(nóng)村人口使社會(huì)保險(xiǎn)的正規(guī)制度在農(nóng)村的覆蓋面非常有限。占世界人口3/5左右的20億農(nóng)村人口還沒(méi)有任何類型的社會(huì)保障。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性

第一,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從本質(zhì)上說(shuō),社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”,社會(huì)和諧發(fā)展的“減震器”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活,減輕家庭負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民福利,促進(jìn)社會(huì)和諧,緩和社會(huì)矛盾,降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,有利于縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為農(nóng)村發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”,在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下,通過(guò)對(duì)不同階層和勞動(dòng)者按不同的比例籌集社會(huì)保障基金,這不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于縮小農(nóng)村貧富差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于提高農(nóng)民的消費(fèi)能力,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,穩(wěn)定農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期,極大地刺激農(nóng)民消費(fèi)行為,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

第四,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題,建設(shè)全面小康社會(huì)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,保持社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有農(nóng)村的小康社會(huì),也就沒(méi)有全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),一定要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。

第五,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于完成“十一五”規(guī)劃按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入,建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)保障制度是完成我國(guó)“十一五”規(guī)劃的客觀要求。

三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因分析

1、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡,地區(qū)差別很大。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡。一般說(shuō)來(lái),經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū),農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高,而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū),集中了中國(guó)大多數(shù)貧困人口,農(nóng)村社會(huì)保障程度仍然很低;二是農(nóng)村地區(qū)各種社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。在東部部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了較好的農(nóng)村最低生活保障制度、社會(huì)養(yǎng)老制度、社會(huì)醫(yī)療制度的同時(shí),中西部農(nóng)村地區(qū)還有一部分貧困人口連基本生活也難以維持。

(2)政府在農(nóng)村推行的保障項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是社區(qū)保障,并不具備真正意義上的社會(huì)保障性質(zhì),保障項(xiàng)目的實(shí)施范圍窄、覆蓋面小。

(3)傳統(tǒng)的“土地保障”方式嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的發(fā)展。實(shí)行后,每個(gè)農(nóng)村居民都獲得了一塊長(zhǎng)期使用的集體土地,土地成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ),形成了農(nóng)村特殊的土地保障。同時(shí),土地保障職能的存在,使得農(nóng)村人口即使完全不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們也不愿放棄土地的使用權(quán),并仍將土地作為將來(lái)遭遇困難時(shí)的最后依賴,這對(duì)農(nóng)村農(nóng)工商的合理分業(yè)、土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村城市化都是不利的。

(4)現(xiàn)行農(nóng)村保障項(xiàng)目管理混亂,不夠科學(xué)規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門(mén)、管理多頭;農(nóng)村社會(huì)保障資金管理成本高,一些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用曾占到實(shí)收保費(fèi)的30%以上;基金運(yùn)營(yíng)不合理,保值增值程度低。

2、農(nóng)村社會(huì)保障缺失的原因。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的二元社會(huì)保障使城鄉(xiāng)保障差別過(guò)大,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇不平等。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制,社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民,農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會(huì)保障體系之外。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不平衡發(fā)展,極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別,不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障認(rèn)識(shí)的誤區(qū),政府在財(cái)政方面投入偏向城市,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的投入偏少。農(nóng)民參與社會(huì)保障的意識(shí)差,自身缺乏利益訴求的渠道。

四、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

1、各級(jí)黨政部門(mén)在思想上要高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,力爭(zhēng)早日建成我國(guó)完整的社會(huì)保障體系。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障理論研究,以指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制改革的實(shí)踐。

3、搞好農(nóng)村社會(huì)保障的普及教育和宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民的社保意識(shí),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。首先,要讓廣大群眾有知情權(quán),宣傳農(nóng)村社會(huì)保障的法規(guī)及農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù);其次,要發(fā)揮新聞媒體的作用,通過(guò)電臺(tái)、電視等向農(nóng)民群眾全面宣傳;再次,政府定期對(duì)本地區(qū)社會(huì)保障執(zhí)行情況向農(nóng)民公示,允許農(nóng)民咨詢和投訴。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)集體補(bǔ)貼能力和個(gè)人繳費(fèi)能力,為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu),理順管理體制,明確職責(zé)分工,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度科學(xué)化、社會(huì)化、法制化,加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。

6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管,包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度不可缺少的重要組成部分。

(作者單位:1.聊城大學(xué)東昌學(xué)院;2.山東省莘縣地方稅務(wù)局)

主要參考文獻(xiàn):

[1]潘莉.社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)分析.2006.

篇10

中國(guó)社會(huì)保障制度自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地改革與完善，已經(jīng)建立了較為完備的、功能多樣的社會(huì)保障體系，發(fā)揮了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、保障社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善卻面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困難，社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)保障的強(qiáng)烈需求與社會(huì)所能提供的實(shí)際保障供給存在難以逾越的鴻溝。社會(huì)保障增進(jìn)社會(huì)福利的前提是具體的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)文化環(huán)境因素的制約。我國(guó)的社會(huì)保障模式的選擇，決不是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累及完全積累模式的孰優(yōu)孰劣或簡(jiǎn)單的“菜單式搭配”，或者是當(dāng)前通過(guò)國(guó)有股減持募集資金，解決個(gè)人賬戶“空賬”的燃眉之急。從實(shí)際的情況觀察，在我國(guó)的收入分配領(lǐng)域，由于“制度內(nèi)”差距的日益縮小，資源配置和分配體制運(yùn)行所產(chǎn)生的效率突出，而在再分配領(lǐng)域，由于“制度外”的收入差距急劇擴(kuò)大，社會(huì)保障的體系構(gòu)造陷入傳統(tǒng)體制和國(guó)有改革思路的困境，又未能在更大程度和范圍內(nèi)推行公平的理念，導(dǎo)致社會(huì)收入差距急劇擴(kuò)大，因失業(yè)、年邁、疾病等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引致的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

一、社會(huì)保障政策的調(diào)整必須適應(yīng)于過(guò)渡經(jīng)濟(jì)期的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

過(guò)渡經(jīng)濟(jì)是指這樣一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)化的狀態(tài)，即傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌，最終實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)過(guò)渡狀態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在大規(guī)模的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)生之前，政體和主導(dǎo)性的意識(shí)形態(tài)都會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，這樣就為大規(guī)模的、以國(guó)家立法形式進(jìn)行的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型提供了可能性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然表現(xiàn)的一種狀況。適應(yīng)于過(guò)渡經(jīng)濟(jì)的要求，由經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度組成的社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)之間需要相互協(xié)調(diào)地共同發(fā)展，減少系統(tǒng)內(nèi)部組成部分以及系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的負(fù)面作用是整合社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ幕緱l件。一般而言，過(guò)渡期經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件有其內(nèi)在的規(guī)定性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯在其論著（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）中對(duì)此有過(guò)精辟的論述。對(duì)于這種由一種生活方式向另一種生活方式轉(zhuǎn)變的變革，劉易斯認(rèn)為雖然我們不能防止，但是可以加快或阻止變革，并且把這種變革的最大制約因素限定為社會(huì)態(tài)度和制度。劉易斯顯然涉及到兩個(gè)十分不同的問(wèn)題：其一，過(guò)渡經(jīng)濟(jì)是不可避免的，并且將這種過(guò)渡經(jīng)濟(jì)同時(shí)理解為包括生活方式在內(nèi)的過(guò)渡社會(huì)形態(tài)；其二，十分清晰地把社會(huì)態(tài)度和制度限定為最大制約因素，這實(shí)際上是指出了制度因素和非正式制度因素在過(guò)渡經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。劉易斯對(duì)社會(huì)過(guò)渡問(wèn)題的論述對(duì)于中國(guó)過(guò)渡經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度建設(shè)有十分重要的意義。社會(huì)保障的雙重社會(huì)效應(yīng)是比較復(fù)雜的，作為一種社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)制度的復(fù)合體，我們有理由說(shuō)明要加大對(duì)社會(huì)保障的社會(huì)供給，但同樣有理由說(shuō)明應(yīng)該限制社會(huì)保障的社會(huì)需求，如果不是在過(guò)渡經(jīng)濟(jì)理論背景的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，就很難得出較為一致的結(jié)論。值得注意的是，劉易斯所說(shuō)的過(guò)渡問(wèn)題是從傳統(tǒng)社會(huì)過(guò)渡到資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是與我國(guó)目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是有差距的，但是并不排除其理論的合理性。

從純粹經(jīng)濟(jì)的角度而言，中國(guó)過(guò)渡期社會(huì)保障的關(guān)鍵問(wèn)題是確定適度保障水平。社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象和待遇的決定是這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的決定也是這樣。然而，在純粹經(jīng)濟(jì)的原因背后，決定一個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障狀況的最根本原因是社會(huì)發(fā)展制約性。社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障體系的制約性體現(xiàn)為多層次的綜合作用，既包括經(jīng)濟(jì)的因素，也包括文化的（社會(huì)心理的）、政治的因素，甚至文化的和政治的因素起著更重要的作用。所以，任何單純從經(jīng)濟(jì)上解釋社會(huì)保障制度與體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)范式都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

綜合來(lái)看，過(guò)渡期社會(huì)保障的政策選擇受社會(huì)發(fā)展制約的表現(xiàn)有如下4個(gè)方面。（1）表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)條件的決定性。社會(huì)財(cái)富的積累、社會(huì)生產(chǎn)力的整體水平以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合程度、社會(huì)階層的分布狀況等等因素是改革與完善社會(huì)保障制度的基本條件，但不是唯一起決定作用的因素。（2）表現(xiàn)為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的決定性。一定的社會(huì)思潮、經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)向等主觀的影響因素都會(huì)推動(dòng)政府和社會(huì)公眾迅速達(dá)成較為一致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方案，進(jìn)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體狀況。社會(huì)意識(shí)形態(tài)層面的因素可以獨(dú)立地發(fā)生作用，但依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所允許的改革路徑和改革可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)范圍。（3）體現(xiàn)為社會(huì)保障調(diào)整的階段性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的變化，社會(huì)保障體系的調(diào)整是社會(huì)所需要的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況趨于上升的時(shí)期，社會(huì)保障的范圍就傾向于擴(kuò)大，保障水平也傾向于提高，反之亦然。同時(shí)，合理的社會(huì)保障體系的構(gòu)成應(yīng)包括由低到高的多層次分布的社會(huì)保障水平，或者說(shuō)是由基本的保障到補(bǔ)充的保障共同構(gòu)成的一個(gè)體系，形成由收入保障和社會(huì)服務(wù)保障等多項(xiàng)保障相互配合的格局。（4）體現(xiàn)為個(gè)人與集體或社會(huì)之間，在社會(huì)保障關(guān)系上有一個(gè)合理的分工。社會(huì)保障是社會(huì)所需要的，但社會(huì)保障不能理解為全民的社會(huì)安全，也不等于將個(gè)人的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于任何一個(gè)集體或社會(huì)。在開(kāi)始的時(shí)候，個(gè)人必須為自己負(fù)責(zé)，只有當(dāng)個(gè)人負(fù)責(zé)還嫌不足或者必須停止時(shí)，國(guó)家或社會(huì)才需要發(fā)揮義務(wù)。社會(huì)發(fā)展的制約性意味著沒(méi)有全能的政府，進(jìn)一步講，社會(huì)政策實(shí)施的目的并不是使每一個(gè)人從一出生就得到全部的保障。二戰(zhàn)后任德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)后任總理的艾哈德十分精辟地指出：如果社會(huì)保障“絕對(duì)沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，那么就不可能指望他們的精力、才干、創(chuàng)業(yè)精神和其它優(yōu)秀品質(zhì)得到充分發(fā)揮，而這些品質(zhì)對(duì)民族生存和未來(lái)都是至關(guān)重要的”。

從中國(guó)社會(huì)保障制度改革的政策選擇分析，中國(guó)在借鑒吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，并沒(méi)有比較充分地結(jié)合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，合理構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障制度體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因而出現(xiàn)了較多的政策性失誤，社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的具體制度和職能并不清晰，需要進(jìn)一步加以改革與調(diào)整。從這個(gè)意義上講，中國(guó)社會(huì)保障改革與完善的理論必須盡快跟上，剖析中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)建立社會(huì)保障體系的制約機(jī)制，提供符合社會(huì)發(fā)展需要的中國(guó)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的制度體系是至關(guān)重要的。

二、吸收借鑒國(guó)外社會(huì)保障的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)區(qū)別國(guó)情差異性

迄今為止，社會(huì)保障制度已經(jīng)不同程度地在世界上150多個(gè)國(guó)家建立了，它發(fā)揮著保障人們生活、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要的社會(huì)職能。完善的社會(huì)保障制度越來(lái)越成為衡量社會(huì)發(fā)展文明程度的一種指示器，然而，在如何確立適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度以及怎樣有效地實(shí)施社會(huì)保障方面，世界各國(guó)的實(shí)踐又是豐富多彩的，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式。回顧社會(huì)保障制度發(fā)展的，從德國(guó)政府正式建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以來(lái)，社會(huì)保障制度的內(nèi)涵與體系安排遠(yuǎn)非當(dāng)初建立時(shí)期所能比，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的當(dāng)然組成部分，也是社會(huì)文化須臾不可缺少的一個(gè)基本成分。

一般而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的發(fā)展歷經(jīng)兩個(gè)明顯階段，而且這兩個(gè)階段均一致地體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的歷史制約性。第一階段是從二戰(zhàn)后到70年代中的黃金時(shí)期，社會(huì)保障制度在世界各國(guó)都得到極大的發(fā)展。各國(guó)政府用于社會(huì)保障的開(kāi)支也急劇地增加，最高者如瑞典社會(huì)保障開(kāi)支占政府總支出的60％左右，一般的OECD國(guó)家也達(dá)到30％一40％不等。由于有快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐，社會(huì)保障的范圍極大地?cái)U(kuò)張，一時(shí)間對(duì)社會(huì)保障的埋怨之聲銷聲匿跡。至于西方國(guó)家對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行社會(huì)福利型和投保自助型的劃分，只是在社會(huì)保障制度的具體選擇時(shí)增加了社會(huì)文化因素而產(chǎn)生的變異，本質(zhì)上并不違背社會(huì)保障的擴(kuò)張性發(fā)展。

第二階段是指進(jìn)入70年代中后期以后的改革與調(diào)整時(shí)期。各國(guó)社會(huì)保障狀況受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的影響，紛紛走上改革的道路。英國(guó)、瑞典甚至因?yàn)樯鐣?huì)保障制度引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活方面的諸多問(wèn)題而被稱為“英國(guó)病”、“瑞典病”。這種事實(shí)說(shuō)明，繼續(xù)維持已經(jīng)持續(xù)膨脹的社會(huì)保障支出已為社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所不允許，因而不得不對(duì)社會(huì)保障制度體系進(jìn)行一系列的調(diào)整，包括保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、社?；鸸芾淼雀鱾€(gè)方面作出不同程度的變革，以適應(yīng)促進(jìn)就業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)的要求。

西方國(guó)家社會(huì)保障制度兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換，政府需要克服的一個(gè)主要阻力是公眾的輿論。政府必須付出很大的努力來(lái)說(shuō)服公眾支持社會(huì)保障制度的改革。在難以與公眾達(dá)到一致意見(jiàn)的情況下，政府仍然需要推進(jìn)社會(huì)保障的改革。上世紀(jì)80年代初英國(guó)政府是如此，現(xiàn)在的美國(guó)布什政府也是如此。布什政府沿襲上屆克林頓政府社會(huì)保障的改革動(dòng)議，正在尋求新的社會(huì)保障改革方案，力圖走出經(jīng)濟(jì)疲軟的陰影?；仡櫳鐣?huì)保障制度發(fā)展與改革的過(guò)程，一個(gè)基本的事實(shí)就是，社會(huì)保障的需求與供給，從最一般的意義上講，總是存在一個(gè)事實(shí)上的缺口，這個(gè)缺口既體現(xiàn)于社會(huì)心理方面，也體現(xiàn)于政府的財(cái)政支持方面。社會(huì)公眾總會(huì)對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生較高的欲望，而且，受福利剛性上升心理預(yù)期的影響，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩甚至經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，就會(huì)使政府面臨極大的壓力。我們知道，社會(huì)保障制度的實(shí)施是一種綜合性的社會(huì)政策的體現(xiàn)，它必定要配合經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整而有所改變，這是西方國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的一個(gè)基本。

吸收借鑒國(guó)外社會(huì)保障的理論與實(shí)踐，對(duì)于中國(guó)建立和完善社會(huì)保障制度體系具有十分重要的意義。目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者在吸收借鑒的問(wèn)題上有過(guò)于簡(jiǎn)單化的傾向，比如只是將中國(guó)與某些西方國(guó)家的社會(huì)保障開(kāi)支比例進(jìn)行粗略的比較，就得出結(jié)論說(shuō)中國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)該如何，而沒(méi)有細(xì)致分析中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)建立和完善社會(huì)保障政策體系的客觀制約性。因此，要避免這種不妥當(dāng)?shù)膬A向。國(guó)外的社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，畢竟受制于各自國(guó)家社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，其理論與實(shí)踐不可避免地具有“地方性”的特征，用于中國(guó)的國(guó)情時(shí)必須要十分謹(jǐn)慎。

首先必須注意的問(wèn)題是社會(huì)的不同發(fā)展階段對(duì)社會(huì)保障政策選擇的客觀規(guī)定性?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展到一定階段的社會(huì)需要，它具體體現(xiàn)為某一特定社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的階段性約束。國(guó)內(nèi)外的社會(huì)保障實(shí)踐的發(fā)展歷程概莫能外。英國(guó)最初實(shí)行的（濟(jì)貧法），其最為典型的特征是設(shè)立濟(jì)貧院，適應(yīng)于當(dāng)時(shí)資本主義生產(chǎn)關(guān)系蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，社會(huì)只是救助非常有限的貧困者，并且附帶有嚴(yán)格的約束個(gè)人自由的措施。從現(xiàn)代社會(huì)保障的社會(huì)理念來(lái)看，這種做法有違扶困濟(jì)貧的社會(huì)理想?，F(xiàn)代社會(huì)保障的一個(gè)基本立足點(diǎn)即是，遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人有權(quán)也應(yīng)該獲得社會(huì)的幫助，這種幫助不需要附帶有損于個(gè)人自由和尊嚴(yán)的約束條件。中國(guó)也是一樣，建國(guó)之后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步建立起來(lái)的龐大的社會(huì)保障體系（顯然主要對(duì)就業(yè)的城市人口），最終因?yàn)樯鐣?huì)供給難以滿足社會(huì)需求而陷于難以為繼的境地。如果用影子價(jià)格的原理來(lái)估算一下社會(huì)保障制度的資源投入與收益比例，相信產(chǎn)出投入比一定是過(guò)于微小。整個(gè)政府既是生產(chǎn)的組織者，也是社會(huì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員生老病死各種各樣社會(huì)需求的服務(wù)中心。這種超前的、膨脹的、社會(huì)受益極不平衡的社會(huì)保障體系明顯成為社會(huì)整體發(fā)展的障礙，成為不得不進(jìn)行改革的對(duì)象。

其次，借鑒國(guó)外的理論與實(shí)踐必須注意社會(huì)保障制度多樣性的基本特征。一個(gè)制度體系，尤其像社會(huì)保障這種由社會(huì)政策支撐的制度，必然反映本民族本國(guó)家的社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r，移植到其他地區(qū)其他國(guó)家就可能會(huì)存在運(yùn)用條件、文化背景、制度依賴性等差異的制約，甚至僅僅是技術(shù)條件的約束，因而導(dǎo)致制度運(yùn)行的失真乃至失誤。中國(guó)目前已引進(jìn)了不少國(guó)家的社會(huì)保障理論與實(shí)踐，但運(yùn)用于中國(guó)的實(shí)踐之后，總是難以達(dá)到預(yù)期的政策目的。比如介紹美國(guó)社會(huì)保障制度，已有的著作和文章往往忽略了一個(gè)重要的內(nèi)容差異。美國(guó)社會(huì)保障制度的“私有”概念井非僅指職工個(gè)人所有，而是職工個(gè)人與企業(yè)參與的一種混合形態(tài)的概念，甚至企業(yè)的成份占得更多一些。我們?cè)诮榻B美國(guó)的社會(huì)保障制度時(shí)，區(qū)分這一差異是十分必要的。

再次，對(duì)政府在現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展的過(guò)程中的作用要有一個(gè)客觀的界定。雖然說(shuō)，沒(méi)有政府的加入，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立就不會(huì)出現(xiàn)，但公共選擇理論闡明，政府并非一個(gè)抽象的組合體，它也有自身的效用函數(shù)。政府在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系上，也因?yàn)檎陨韮r(jià)值取向的不同而呈現(xiàn)出多種多樣的政策組合。政府致力于建立社會(huì)保障制度，或者是為緩和社會(huì)階級(jí)矛盾的緊張局面（如德國(guó)），或者是作為擴(kuò)大內(nèi)需的手段，阻止經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化（如美國(guó)），也出現(xiàn)了所謂的福利國(guó)家（如瑞典、英國(guó)）等。從制度的產(chǎn)生和政策調(diào)整來(lái)看，政府始終處于提供社會(huì)保障制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且發(fā)揮著特定的社會(huì)作用。

三、我國(guó)過(guò)渡期保障的政策選擇