導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公司制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一,工作目標(biāo)

實(shí)行公司人事干部三項(xiàng)制度改革和員工聘用制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,是公司人事制度改革的一項(xiàng)重要措施.通過(guò)此次工作,基本實(shí)現(xiàn)公司人員的合理配置,提高員工的責(zé)任意識(shí),風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),效率意識(shí)和單位的競(jìng)爭(zhēng)能力,在新華公司內(nèi)部形成一種激勵(lì)機(jī)制,為建設(shè)一支精干,高效的干部隊(duì)伍奠定基礎(chǔ).

二,組織實(shí)施

在董事長(zhǎng),總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,由綜合辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作.按照公司"三定"方案確定的部門(mén)人員崗位數(shù),崗位職責(zé)及任職條件,在綜合辦公室統(tǒng)一組織下做好相關(guān)聘用工作.

三,聘用方式

領(lǐng)導(dǎo)崗位,(部門(mén)正,副經(jīng)理)采用考核聘用方式,由個(gè)人申報(bào),公司領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議確定.

非領(lǐng)導(dǎo)崗位,采取競(jìng)爭(zhēng)聘用方式,由公司統(tǒng)一組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)聘用.

四,參加競(jìng)爭(zhēng)聘用的人員范圍

參加競(jìng)爭(zhēng)聘用的人員范圍為新華公司各部門(mén)現(xiàn)有正式員工,竟聘崗位為各部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位.

五,崗位設(shè)置

各部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位是指在公司"三定"方案中確認(rèn)的非領(lǐng)導(dǎo)工作崗位,共計(jì)19個(gè),具體崗位見(jiàn)《新華公司各部門(mén)崗位設(shè)置一覽表》(新華人勞[20__]06號(hào)) .

六,工作程序

(一)競(jìng)爭(zhēng)聘用

1,公開(kāi)報(bào)名:新華公司正式員工,均可申請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)聘用,填寫(xiě)《新華公司各部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)聘用申請(qǐng)表》,按要求填報(bào)2個(gè)志愿,并依據(jù)《新華公司薪資方案》填報(bào)申請(qǐng)薪資等級(jí).報(bào)名不受現(xiàn)工作部門(mén)限制,可以跨部門(mén)報(bào)名.填完申請(qǐng)表后報(bào)綜合辦公室.

2,審查:由綜合辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)聘用人員的任職資格申報(bào)情況進(jìn)行審查.

3,面試和考核:根據(jù)需要由公司分管副總經(jīng)理及所報(bào)部門(mén)經(jīng)理對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行面試和考察.

4,各部門(mén)對(duì)本部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用人員提出初步意見(jiàn)(包括崗位和薪資等級(jí))

5,確定人選:綜合辦公室將有關(guān)情況形成匯總材料,提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究,決定聘用方案.

6,不被聘用且不服從分配者,按"待崗"對(duì)待,領(lǐng)取"待崗"薪資.

(二)領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用

部門(mén)經(jīng)理,副經(jīng)理按附件二的格式填寫(xiě)《新華公司部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用申請(qǐng)表》

(三)簽定勞動(dòng)合同

聘用方案確定后,予以公布,同時(shí)發(fā)放各崗位勞動(dòng)合同范本,在員工對(duì)聘用方案沒(méi)有異議情況下,簽定勞動(dòng)合同.

(四)定崗定責(zé)

從聘用和簽定勞動(dòng)合同之日起定崗定責(zé),同時(shí)定薪.

七,時(shí)間安排

部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位員工聘用工作的時(shí)間安排如下:

6月 1 9日總經(jīng)理召集全體員工會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員,部署,印發(fā)《新華公司各部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)聘用工作實(shí)施方案》,公布競(jìng)爭(zhēng)聘用崗位和《新華公司薪資方案》.

6月20日 參加競(jìng)爭(zhēng)聘用人員報(bào)名;部門(mén)經(jīng)理,副經(jīng)理填寫(xiě)《部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用申請(qǐng)表》.

6月24日 對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)聘用人員進(jìn)行資格審查,并公布參加競(jìng)爭(zhēng)聘用的人選名單.

6月25日 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)聘用人員面試和考察.

6月26日 各部門(mén)提交本部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用意見(jiàn).

6月27日 綜合辦公室匯總提交公司各部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)崗位聘用初步方案和部門(mén)經(jīng)理,副經(jīng)理的聘用申請(qǐng)表.

篇2

銀行控股公司控制著美國(guó)96%的銀行資產(chǎn),這一事實(shí)使得銀行控股公司成為研究美國(guó)銀行監(jiān)管和銀行業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)繞不過(guò)去的領(lǐng)域。

根據(jù)美國(guó)《銀行控股公司法》和美聯(lián)儲(chǔ)Y條例的定義,銀行控股公司(Bank Holding Company,簡(jiǎn)稱BHC)是指直接或間接控制一家或多家銀行的公司,控制的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為以下三種情況之一:一、持有被控制銀行25%或以上有表決權(quán)的股票;二、擁有選舉過(guò)半數(shù)董事的權(quán)限;三、擁有支配經(jīng)營(yíng)的權(quán)限。

要準(zhǔn)確理解該定義,有兩點(diǎn)特別值得注意:第一,銀行控股公司是指控制銀行的公司,而不是指銀行控制其他機(jī)構(gòu);第二,銀行控股公司不包括銀行參資入股基金公司、保險(xiǎn)公司等情形。根據(jù)其控股銀行子公司的數(shù)量,又可分為單銀行控股公司(One-Bank Holding Company,OBHC)和多銀行控股公司(Multi-Bank Holding Company,MBHC)。

銀行控股公司制的組織結(jié)構(gòu)在美國(guó)最為流行,它最初是規(guī)避政府對(duì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的產(chǎn)物,之后發(fā)展成為一種常見(jiàn)的金融機(jī)構(gòu)組織形式。

2007年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái),銀行控股公司自身的脆弱性、倒閉后對(duì)整個(gè)金融體系的沖擊以及銀行控股公司監(jiān)管薄弱問(wèn)題,都引發(fā)了人們的深刻思考。

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于大型、相互關(guān)聯(lián)、高杠桿的銀行控股公司對(duì)金融體系和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的危害缺乏足夠重視。

二是資本要求和流動(dòng)性要求過(guò)低。監(jiān)管部門(mén)并未要求銀行控股公司持有足以覆蓋交易性資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)貸款與表外承諾項(xiàng)的充足資本,也未要求企業(yè)在經(jīng)濟(jì)情況良好時(shí)增資,為經(jīng)濟(jì)情況不好時(shí)做準(zhǔn)備,同時(shí)沒(méi)有要求企業(yè)作出計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)流動(dòng)性的嚴(yán)重緊縮等。

三是監(jiān)管分割導(dǎo)致并表監(jiān)管不充分,監(jiān)管套利嚴(yán)重。

2009年6月17日,美國(guó)財(cái)政部了《金融監(jiān)管改革――新基礎(chǔ):重建金融監(jiān)管》,在諸多改革建議中,特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)特別是銀行控股公司的監(jiān)管改革。

本文在分析美國(guó)銀行控股公司的監(jiān)管改革方案的基礎(chǔ)上,提出了中國(guó)金融集團(tuán)監(jiān)管和銀行控股股東監(jiān)管的相關(guān)建議。

一級(jí)金融控股公司的認(rèn)定

此次美國(guó)金融監(jiān)管改革方案,創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新的監(jiān)管類(lèi)別:一級(jí)金融控股公司(Tier 1 FHC)。一級(jí)金融控股公司的認(rèn)定,主要依據(jù)三方面因素:機(jī)構(gòu)的倒閉將給經(jīng)濟(jì)及金融體系帶來(lái)較大影響;機(jī)構(gòu)的規(guī)模、杠桿率(含表外風(fēng)險(xiǎn)暴露)及對(duì)短期融資的依賴程度;機(jī)構(gòu)作為家庭、企業(yè)、州及地方政府的重要信貸來(lái)源,以及作為金融系統(tǒng)流動(dòng)性的重要來(lái)源。美聯(lián)儲(chǔ)將在與財(cái)政部協(xié)商的基礎(chǔ)上,對(duì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和監(jiān)管制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)則。

改革方案強(qiáng)調(diào),一級(jí)金融控股公司應(yīng)該受到比普通金融機(jī)構(gòu)更嚴(yán)格、更審慎的監(jiān)管。

根據(jù)方案,一級(jí)金融控股公司不局限于銀行控股公司,任何可能對(duì)金融體系和經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的金融機(jī)構(gòu),不管目前是否被界定為銀行控股公司,不管是否控股保險(xiǎn)存款機(jī)構(gòu),都可被視為一級(jí)金融控股公司。

此舉旨在解決一些大型金融集團(tuán)(如AIG)通過(guò)不控股銀行,或控制不被《銀行控股公司法》列為“銀行”定義的聯(lián)邦保險(xiǎn)存款機(jī)構(gòu)(federally insured depository institutions),從而逃避銀行控股公司監(jiān)管的問(wèn)題。

改革方案同時(shí)還建議,對(duì)一級(jí)金融控股公司的監(jiān)管應(yīng)覆蓋整個(gè)公司,包括母公司及其所有美國(guó)境內(nèi)和境外的子公司(不管這些公司之前是否接受監(jiān)管),而并非單單其子銀行。與過(guò)去美聯(lián)儲(chǔ)強(qiáng)調(diào)以銀行為中心的金融控股公司監(jiān)管模式相比,新方案格外注重對(duì)金融控股公司母公司的并表監(jiān)管。

金融監(jiān)管改革報(bào)告建議,作為目前對(duì)銀行控股公司實(shí)施審慎監(jiān)管的主體,美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)繼續(xù)擔(dān)負(fù)監(jiān)管包括當(dāng)前主要商業(yè)銀行和投資銀行在內(nèi)的一級(jí)金融控股公司的責(zé)任,并承擔(dān)對(duì)一級(jí)金融控股公司的認(rèn)定責(zé)任。

改革方案認(rèn)為,一級(jí)金融控股公司的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該是宏觀審慎,充分考慮其可能帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此,美聯(lián)儲(chǔ)需要對(duì)其監(jiān)管框架和監(jiān)管理念作一定的調(diào)整,以適應(yīng)新的監(jiān)管責(zé)任。

例如,對(duì)銀行控股公司的監(jiān)管不應(yīng)僅僅局限于子銀行的安全和穩(wěn)健,而要將該公司作為一個(gè)整體考量其給金融體系帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);引入新的監(jiān)管技術(shù)等。美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)在2009年10月1日之前,就組織架構(gòu)與治理改革提出一攬子建議。

金融監(jiān)管改革方案建議,取消《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》中對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管金融控股公司的限制。根據(jù)《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》,對(duì)于金融控股公司中已經(jīng)接受功能監(jiān)管的子公司,美聯(lián)儲(chǔ)在獲取信息、檢查、制定嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和限制其業(yè)務(wù)行為等方面均受到一定限制。

例如,《銀行控股公司法》和《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》規(guī)定,美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)該最大限度地接受銀行控股公司及其子公司已經(jīng)提供給其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的報(bào)告,并且應(yīng)該尊重其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查,盡可能地以審查其他機(jī)構(gòu)業(yè)已做出的檢查報(bào)告作為替代。

金融監(jiān)管改革方案認(rèn)為,上述條款限制了美聯(lián)儲(chǔ)作為并表監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力,不利于美聯(lián)儲(chǔ)真正從整個(gè)機(jī)構(gòu)的視角監(jiān)管銀行控股公司,從而弱化了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管有效性。由此可見(jiàn),改革方案特別強(qiáng)調(diào)美聯(lián)儲(chǔ)作為金融控股公司監(jiān)管核心機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,上述限制一旦取消,無(wú)疑將極大地增強(qiáng)美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)金融控股公司的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管權(quán)力。

改革方案還建議取消美國(guó)證監(jiān)會(huì)(SEC)的“投資銀行控股公司監(jiān)管計(jì)劃”(Supervised Investment Bank Holding Company program),對(duì)投資銀行控股公司的并表監(jiān)管改由美聯(lián)儲(chǔ)承擔(dān)。證監(jiān)會(huì)對(duì)投資銀行控股公司的監(jiān)管權(quán)力是早在1934年的《美國(guó)證券交易法》(Securities Exchange Act)中就明確規(guī)定的,這一改革同時(shí)也極大提高了美聯(lián)儲(chǔ)在金融監(jiān)管中的地位。

審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

鑒于一級(jí)金融控股公司監(jiān)管的重要性,改革方案要求美聯(lián)儲(chǔ)就一級(jí)金融控股公司認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,征求新成立的金融服務(wù)監(jiān)督理事會(huì)(Financial Services Oversight Council)的意見(jiàn)。

金融服務(wù)監(jiān)督理事會(huì)的職責(zé)是加強(qiáng)信息共享、討論交叉監(jiān)管事項(xiàng)、填補(bǔ)監(jiān)管漏洞、促進(jìn)政策合作、識(shí)別金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)行為中新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,金融服務(wù)監(jiān)督理事會(huì)應(yīng)有權(quán)推薦機(jī)構(gòu)納入一級(jí)金融控股公司監(jiān)管范圍。

而且,針對(duì)危機(jī)中暴露出的問(wèn)題,金融監(jiān)管改革方案要求以美聯(lián)儲(chǔ)為主的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高對(duì)一級(jí)金融控股公司的審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。主要包括以下七個(gè)方面的內(nèi)容。

一、資本要求。一級(jí)金融控股公司應(yīng)持有足夠的優(yōu)質(zhì)資本,以抵御經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)其造成的壓力;經(jīng)濟(jì)向好時(shí),應(yīng)注重增加資本以保證經(jīng)濟(jì)突然衰退時(shí)仍能滿足最低資本要求;除了資本充足率要求,美聯(lián)儲(chǔ)還應(yīng)及時(shí)對(duì)一級(jí)金融控股公司的資本實(shí)力進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估,包括嚴(yán)重壓力下的資本充足率測(cè)試、機(jī)構(gòu)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量等。

二、及時(shí)矯正機(jī)制。當(dāng)一級(jí)金融控股公司資本充足率下降時(shí),一級(jí)金融控股公司及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)采取矯正措施。這一提議,實(shí)際上把一級(jí)金融控股公司的資本監(jiān)管納入了《存款保險(xiǎn)促進(jìn)法》(FDICIA)確定的及時(shí)矯正機(jī)制框架內(nèi)。

三、流動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)。改革方案認(rèn)為,美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)針對(duì)一級(jí)金融控股公司,制定更嚴(yán)格的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理要求,建立明確的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)敞口限額,要求其將流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)納入整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)。一級(jí)金融控股公司需要定期進(jìn)行不同情景下的流動(dòng)性壓力測(cè)試,既包括短期壓力情景,又包括持久壓力情景;既有單個(gè)機(jī)構(gòu)的情景,又有整個(gè)市場(chǎng)的壓力情景。壓力測(cè)試的范圍不僅要包括表內(nèi)敞口,也要包括表外敞口,甚至一些非合約化債務(wù)。

四、全面風(fēng)險(xiǎn)管理。一級(jí)金融控股公司要有效識(shí)別、計(jì)量和控制整個(gè)機(jī)構(gòu)的集中度風(fēng)險(xiǎn),包括信貸、業(yè)務(wù)條線、流動(dòng)性等緯度的集中度風(fēng)險(xiǎn)。一級(jí)金融控股公司要建立合適的集中度風(fēng)險(xiǎn)限額并有效控制。

五、市場(chǎng)準(zhǔn)則與信息披露。一級(jí)金融控股公司必須進(jìn)一步改善信息披露,使市場(chǎng)更有效地評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和資本充足狀況。

六、非金融業(yè)務(wù)限制?！睹绹?guó)銀行控股公司法》規(guī)定銀行控股公司的非金融業(yè)務(wù)要受到一定的限制,以建立商業(yè)與銀行業(yè)務(wù)之間的防火墻。金融監(jiān)管改革方案明確提出,不管是否控股聯(lián)邦保險(xiǎn)的存款機(jī)構(gòu),一級(jí)金融控股公司都必須遵守銀行控股公司法,因此也必須受到非金融業(yè)務(wù)限制。對(duì)于此前不受銀行控股公司法監(jiān)管的一級(jí)金融控股公司,方案建議允許其在五年內(nèi)過(guò)渡到符合非金融業(yè)務(wù)限制。

七、快速處置計(jì)劃。方案提出,美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)要求一級(jí)金融控股公司制定和及時(shí)更新嚴(yán)重壓力下的快速處置計(jì)劃。這一要求有助于金融機(jī)構(gòu)更好地監(jiān)測(cè)和簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu),并使政府、投資者、債權(quán)人和交易對(duì)手等更有效地提前做好應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)倒閉的準(zhǔn)備。美聯(lián)儲(chǔ)定期對(duì)該方案的充分性進(jìn)行審核。

擴(kuò)大監(jiān)管范圍

金融監(jiān)管改革方案,擴(kuò)大了銀行控股公司的范圍。

按照美國(guó)銀行控股公司法,“銀行”被定義為:(1)吸收活期存款(demand deposit);(2)從事商業(yè)貸款(commercial loan)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。這一特殊的銀行定義,被很多美國(guó)銀行法專(zhuān)家和監(jiān)管者認(rèn)為難以理解(Macey,2001)。按照該定義,長(zhǎng)期以來(lái)控制儲(chǔ)貸機(jī)構(gòu)、信用卡銀行、工業(yè)貸款公司、接受聯(lián)邦存款保險(xiǎn)的信托公司、“非銀行的銀行”的公司都不被視同銀行控股公司監(jiān)管。

監(jiān)管改革方案認(rèn)為,這些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)避了美聯(lián)儲(chǔ)的并表監(jiān)管和銀行與商業(yè)相分離的監(jiān)管政策,傾向于用低資本、高杠桿過(guò)度承擔(dān)表內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,上述機(jī)構(gòu)都應(yīng)按照銀行控股公司進(jìn)行監(jiān)管。

其次,監(jiān)管改革方案也加強(qiáng)了對(duì)金融控股公司的資本和管理監(jiān)管。《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》提出,銀行控股公司要轉(zhuǎn)為金融控股公司應(yīng)滿足資本良好、管理良好的條件,但并沒(méi)有要求金融控股公司成為資本良好、管理良好的機(jī)構(gòu)。

在過(guò)去的監(jiān)管實(shí)踐中,美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)金融控股公司的現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,明顯弱于對(duì)一般商業(yè)銀行的監(jiān)管。例如,金融控股公司的現(xiàn)場(chǎng)檢查沒(méi)有固定的檢查周期;一般不對(duì)金融控股公司進(jìn)行全面的現(xiàn)場(chǎng)檢查,而是根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管會(huì)談中的發(fā)現(xiàn),進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。在實(shí)際中,一般也不對(duì)非銀行子公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,除非這些非銀行子公司威脅到了銀行和金融控股公司的穩(wěn)健性。

次貸危機(jī)表明,許多金融控股公司持有的資本不足以應(yīng)對(duì)其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,金融控股公司應(yīng)在并表基礎(chǔ)上持續(xù)保持資本良好、管理良好的狀況,加強(qiáng)對(duì)金融控股公司的監(jiān)管力度。

第三,進(jìn)一步加強(qiáng)銀行與其附屬機(jī)構(gòu)間的防火墻。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,對(duì)于銀行與附屬機(jī)構(gòu)間的場(chǎng)外衍生產(chǎn)品交易和證券融資交易,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)施加更多限制。銀行與附屬機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)交易必須全額、滿期擔(dān)保。

借鑒意義

美國(guó)有關(guān)銀行控股公司的最新改革方案,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)的銀行監(jiān)管和金融集團(tuán)監(jiān)管具有諸多積極的借鑒意義。

第一,對(duì)銀行控股公司的監(jiān)管,實(shí)際上是對(duì)銀行股東監(jiān)管的一種延伸。有不少對(duì)銀行控股公司的解讀,誤認(rèn)為銀行控股公司是指銀行控制其他金融機(jī)構(gòu),例如,銀行參資入股基金公司、保險(xiǎn)公司等。實(shí)際上,銀行控股公司是指控股銀行的公司或股東。

前一種情形下,有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管可以通過(guò)銀行的并表監(jiān)管實(shí)施,不專(zhuān)屬于銀行控股公司監(jiān)管范疇。美國(guó)對(duì)銀行控股公司的監(jiān)管,長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際上就是對(duì)銀行股東監(jiān)管的延伸,美聯(lián)儲(chǔ)Y條例將銀行的股東分為“控股股東”(controlling shareholder)和“大股東”(principal shareholder),前者指直接或間接持有銀行25%或25%以上有投票權(quán)股份的股東,后者指直接或間接持有銀行10%或10%以上(但低于25%)有投票權(quán)股份的股東。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管中,美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)兩類(lèi)股東幾乎同樣關(guān)注。任何機(jī)構(gòu)有意購(gòu)買(mǎi)某美國(guó)銀行超過(guò)10%的股份,不論其是作為積極投資者還是作為被動(dòng)投資者(passive investor),都必須報(bào)經(jīng)美聯(lián)儲(chǔ)批準(zhǔn)。

《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》事實(shí)上也賦予了銀監(jiān)會(huì)對(duì)股東的監(jiān)管權(quán)。該法第十七條規(guī)定:“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)變更持有資本總額或者股份總額達(dá)到規(guī)定比例以上的股東的,國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)股東的資金來(lái)源、財(cái)務(wù)狀況、資本補(bǔ)充能力和信用狀況進(jìn)行審查”;第三十七條第(四)款規(guī)定,銀監(jiān)會(huì)可以“責(zé)令控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)力”。上述法律條文,為中國(guó)進(jìn)一步制定銀行控股股東監(jiān)管規(guī)章提供了上位法基礎(chǔ)。

第二,當(dāng)前有必要制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)章,加強(qiáng)對(duì)中國(guó)銀行控股股東的監(jiān)管。商業(yè)銀行控股股東通常對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)和管理具有較強(qiáng)的影響力甚至操縱權(quán),一旦控股股東濫用控制權(quán),就會(huì)嚴(yán)重侵害商業(yè)銀行和存款人利益。在監(jiān)管改革方案中,美國(guó)格外強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)交易以及銀行業(yè)務(wù)和商業(yè)業(yè)務(wù)的分離,很大程度上也是源自對(duì)控股股東風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,更容易出現(xiàn)股東把旗下的銀行作為融資平臺(tái),從銀行惡意圈錢(qián)的敗德行為。

隨著中國(guó)銀行改革的不斷推進(jìn),商業(yè)銀行股權(quán)日益多元化,現(xiàn)實(shí)中大量的工商企業(yè)已經(jīng)參資入股銀行。例如,青島海爾投資發(fā)展有限公司、青島海爾空調(diào)電子有限公司,曾經(jīng)合計(jì)持有青島市商業(yè)銀行44%的股份,實(shí)際上已經(jīng)控制了該銀行。

中國(guó)大多數(shù)工商企業(yè)參資入股銀行后,并沒(méi)有將它們對(duì)銀行的股權(quán)或控制權(quán)與其商業(yè)活動(dòng)相隔離,導(dǎo)致關(guān)聯(lián)交易盛行。有些企業(yè)表面上沒(méi)有直接從銀行取得貸款,但背地里大量通過(guò)其設(shè)立的子公司或其他關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)從銀行獲得貸款,或者操縱銀行使用吸收來(lái)的資金從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),嚴(yán)重威脅了銀行的安全性。

因此,針對(duì)控股股東的重要性和高風(fēng)險(xiǎn)性,有必要制定專(zhuān)門(mén)的審慎監(jiān)管規(guī)章規(guī)范控股股東的行為,對(duì)控股股東進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管,以實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的主要目的:一是防止控股股東濫用控股權(quán),損害銀行的安全性與穩(wěn)健性;二是防止控股股東的非銀行子公司及其他關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)向其所控股的銀行傳遞,嚴(yán)格控制工商企業(yè)股東與所持股銀行間的關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn);三是完善銀行控股股東監(jiān)管規(guī)章體系。

第三,中國(guó)將來(lái)選擇何種金融集團(tuán)的組織模式、監(jiān)管當(dāng)局是否有必要以及如何引導(dǎo)金融集團(tuán)模式等問(wèn)題,值得進(jìn)一步深入研究。從全球看,金融集團(tuán)的組織模式主要有三種:全能銀行模式、金融控股公司模式和異業(yè)子公司模式。有必要進(jìn)一步就相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展深入研究。首先,日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等是國(guó)際上明確引入金融控股公司模式的經(jīng)濟(jì)體,但從這些經(jīng)濟(jì)體有關(guān)金融控股公司的立法看,它們對(duì)金融控股公司的定義與美國(guó)以銀行為核心的金融控股公司模式有明顯區(qū)別,不清楚這些經(jīng)濟(jì)體是否注意和真正領(lǐng)會(huì)到了美國(guó)金融控股公司的含義。

其次,異業(yè)子公司模式盡管可能存在資金調(diào)動(dòng)容易黑箱操作、監(jiān)管難度較大等缺點(diǎn),但業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為,異業(yè)子公司模式管理成本低,便于銀行高層統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),更符合中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際管理水平。

再次,國(guó)際上的很多討論認(rèn)為,金融機(jī)構(gòu)實(shí)行哪種模式開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)并不重要,監(jiān)管當(dāng)局也未必需要干預(yù),關(guān)鍵是金融集團(tuán)自身的治理、風(fēng)險(xiǎn)控制要有效。

第四,迄今為止,國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的任何一部法律、法規(guī)和有關(guān)部門(mén)的規(guī)章,都從未提及“金融控股公司”“金融集團(tuán)”的字眼,也從未對(duì)“金融控股公司”和“金融集團(tuán)”下過(guò)嚴(yán)格的定義。

《公司法》第12條在關(guān)于一家公司向其他公司累計(jì)投資額不得超過(guò)本公司凈資產(chǎn)50%的相關(guān)規(guī)定中提及,“除國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外”時(shí)用了控股公司字眼,但并未明確是指“金融性”控股公司。

相比之下,市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了一批實(shí)質(zhì)上(de facto)的金融集團(tuán)。這些銀行控股公司,一方面作為商業(yè)銀行的控股股東或大股東,影響或控制著銀行的決策;另一方面,它們通常還下設(shè)基金公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、金融租賃公司乃至證券公司,事實(shí)上形成了跨行業(yè)、跨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的格局。

從美國(guó)次貸危機(jī)的教訓(xùn)看,為了減少金融集團(tuán)監(jiān)管盲點(diǎn),防止控股公司母公司風(fēng)險(xiǎn)和非銀行子公司風(fēng)險(xiǎn)向其所控股的銀行傳遞,應(yīng)考慮逐漸啟動(dòng)相關(guān)立法工作,規(guī)范金融集團(tuán)行為。

第五,為了加強(qiáng)金融集團(tuán)監(jiān)管的有效性,將來(lái)應(yīng)將監(jiān)管評(píng)級(jí)作為金融集團(tuán)規(guī)制和監(jiān)管的重要內(nèi)容和手段。通過(guò)監(jiān)管評(píng)級(jí),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)金融集團(tuán)的全面評(píng)價(jià)和持續(xù)監(jiān)管,并有助于對(duì)金融集團(tuán)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,合理分配監(jiān)管資源。美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)發(fā)的BOPEC/F-M風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系,既考慮到了控股公司自身的財(cái)務(wù)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)狀況,又考慮到了銀行子公司和非銀行子公司的財(cái)務(wù)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)狀況;既包括定量分析,又考慮到了很多重要的定性因素。盡管在危機(jī)中暴露出了一些薄弱點(diǎn),但很多內(nèi)容對(duì)于我們今后制定金融集團(tuán)立法和具體實(shí)施監(jiān)管,仍有積極借鑒意義。

第六,加強(qiáng)銀行客戶信息保密。銀行控股股東和金融集團(tuán)有義務(wù)尊重和保護(hù)客戶的非公開(kāi)個(gè)人信息的安全性和機(jī)密性。美國(guó)1999年金融服務(wù)現(xiàn)代化法案和美聯(lián)儲(chǔ)Y條例中,均對(duì)客戶信息保密作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定,要求銀行控股公司建立信息安全制度,確?？蛻粜畔⒌陌踩捅Ｃ堋?/p>

美國(guó)法律專(zhuān)家認(rèn)為,這些規(guī)定對(duì)于保護(hù)客戶信息免受任何未經(jīng)授權(quán)的使用的侵害非常必要。中國(guó)相關(guān)立法亦應(yīng)就相關(guān)義務(wù)提出明確規(guī)定,要求銀行控股股東或金融集團(tuán)建立綜合信息安全制度,不得利用控股股東地位違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,獲得或使用被控股銀行的客戶信息。

第七,金融集團(tuán)的監(jiān)管需要清晰的職責(zé)劃分和密切的監(jiān)管合作,這將對(duì)中國(guó)監(jiān)管能力和部門(mén)協(xié)調(diào)構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。只有在加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管信息共享的基礎(chǔ)上,由主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施并表監(jiān)管,才有可能全面了解和把握金融機(jī)構(gòu)的總體經(jīng)營(yíng)情況和面臨的整體風(fēng)險(xiǎn)。

英國(guó)的英格蘭銀行、英國(guó)金融服務(wù)局與英國(guó)財(cái)政部之間簽訂有維護(hù)金融穩(wěn)定的諒解備忘錄,明確了各自的職責(zé)和協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。在最近應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)給英國(guó)市場(chǎng)的影響中,該協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了重要作用,對(duì)中國(guó)建立金融集團(tuán)監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制有積極的借鑒意義。英國(guó)今年7月公布的金融改革方案,建議進(jìn)一步成立由英格蘭銀行、英國(guó)金融服務(wù)局與英國(guó)財(cái)政部組成的金融穩(wěn)定理事會(huì)。

篇3

關(guān)鍵詞:電力管理體制改革

1引言

農(nóng)村電力體制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村電力改革必須結(jié)合本國(guó)國(guó)情，結(jié)合農(nóng)村電力的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行。由于我國(guó)的國(guó)情是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民將繼續(xù)占人口的大多數(shù)，東西部差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距很大。減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的工業(yè)化、城市化要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題將是長(zhǎng)期影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先行工業(yè)的農(nóng)村電力，管理體制改革方案制定與實(shí)施必須深思熟慮、統(tǒng)籌兼顧。改革路徑和有關(guān)問(wèn)題處理一定要積極穩(wěn)妥。

2改革建議方案

根據(jù)國(guó)際上農(nóng)電體制改革經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)農(nóng)電體制改革實(shí)踐，不同發(fā)展階段的農(nóng)村電力市場(chǎng)，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。對(duì)于成熟的農(nóng)村電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià);改革的首要目標(biāo)是:降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而農(nóng)村電網(wǎng)的擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。對(duì)于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是建設(shè)改造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng);改革的首要目標(biāo)是:吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。因此，我國(guó)農(nóng)電體制改革方案應(yīng)根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場(chǎng)制定。

我國(guó)農(nóng)村電力管理體改革方案的總體目標(biāo):按一縣一公司原則，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展水平分別不同性質(zhì)的農(nóng)電企業(yè)[1]。對(duì)經(jīng)濟(jì)和電力比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)，改制成由省電力公司控股的有限責(zé)任紅司或股份有限公司;對(duì)經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展一般地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)改制成由省電力公司或電力行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)電合作社:對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較的落后地區(qū)和目前無(wú)電區(qū)域的農(nóng)電事業(yè)，將原有農(nóng)電企業(yè)改制或新組建由省電力公司代管的國(guó)有全資農(nóng)電企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)電有限公司或股份有限公司優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引農(nóng)電投資，促進(jìn)農(nóng)村電氣化;對(duì)農(nóng)電合作社，主要依靠營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村用電戶自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，國(guó)家輔助給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠;對(duì)國(guó)有全資農(nóng)電企業(yè)，由國(guó)家從農(nóng)電基金或國(guó)債中撥出專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行投資，并大力開(kāi)發(fā)小水電，消滅無(wú)電人口，實(shí)施電力普遍服務(wù)，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生造血機(jī)制，逐步走上農(nóng)村電力的自我發(fā)展軌道。

改革方案建議主要包括:

(1)實(shí)行政企分開(kāi)，將原由各省電力工業(yè)局和省水利水電廳承擔(dān)的管電行政管理職能移交給各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)。各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)作為各省電力工業(yè)的政府管理部門(mén)，依法履行政府管電職能，對(duì)全省發(fā)電和供電實(shí)行宏觀調(diào)控，并對(duì)電力企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，國(guó)家電監(jiān)會(huì)依法對(duì)農(nóng)村電力實(shí)行投資、電價(jià)等的監(jiān)管。

(2)組建省電力公司，負(fù)責(zé)對(duì)各省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進(jìn)行公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理[2]。省電力公司接受省政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，接受電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管并執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計(jì)劃和電力分配計(jì)劃。

(3)各縣(市)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)行使政府管電職能，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村電力發(fā)展水平分別組建縣(市)農(nóng)電有限責(zé)任公司或股份有限公司、農(nóng)電合作社和國(guó)有全資農(nóng)電企業(yè)，原則上一縣一公司(企業(yè)實(shí)體)。對(duì)邊遠(yuǎn)山村以及少數(shù)因當(dāng)?shù)匦∷娯S富，開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電自供區(qū)，由省電力公司代管。并積極鼓勵(lì)農(nóng)電公司或農(nóng)電合作社對(duì)小水電自供區(qū)進(jìn)行投資參、控股，條件成熟進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)一縣一公司。各農(nóng)電企業(yè)獨(dú)立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)職能。

(4)實(shí)行主輔分離，將原來(lái)農(nóng)電企業(yè)的所有多經(jīng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)電公司中剝離。學(xué)校、醫(yī)院等成建制地移交社會(huì)教育、衛(wèi)生主管部門(mén)，實(shí)行屬地化管理;其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，其中的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)由地方國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司經(jīng)營(yíng)收益。

3改革路徑建議

體制改革分漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革兩種模式。漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革的區(qū)別不僅僅是一個(gè)速度的問(wèn)題，即不是一個(gè)分步走、逐步展開(kāi)還是一步走、總體推進(jìn)的問(wèn)題。兩者更為本質(zhì)的區(qū)別在于，漸進(jìn)式改革是增量改革，即通過(guò)增量改革來(lái)發(fā)展新體制，逐步改革整個(gè)體制結(jié)構(gòu):激進(jìn)式改革是直接進(jìn)行存量改革，并以此來(lái)促進(jìn)新體制增量的成長(zhǎng)。由于我國(guó)農(nóng)村電力的市場(chǎng)總量、技術(shù)水平和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)薄弱，所以我國(guó)農(nóng)村電力管理要求體制改革應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的改革模式。按照政企分開(kāi)，最終成為具有“四自”功能的獨(dú)立供電公司的要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革[3]。在建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域電力市場(chǎng)的條件、獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場(chǎng)要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價(jià)后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

當(dāng)前農(nóng)電體制改革重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過(guò)程中，要按事、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設(shè)置機(jī)構(gòu);按銷(xiāo)售收入與可變成本比例，控制用人總量：調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本:在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)既是此次重大變革的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)同價(jià)不是簡(jiǎn)單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價(jià)和城市電價(jià)綜合完事，而是在通過(guò)“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價(jià)。因此，要認(rèn)真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長(zhǎng)率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準(zhǔn)確測(cè)算銷(xiāo)售收入、成本、利潤(rùn)等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，積極試點(diǎn)，審慎實(shí)施。要改革農(nóng)村電力管理體制，首先要改變現(xiàn)在的農(nóng)村電力管理組織結(jié)構(gòu)。要徹底改變現(xiàn)在的由農(nóng)村供電企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站、村委會(huì)管電或村電工管電層層夏售、層層加價(jià)的體制，明確建立有獨(dú)立法人地位的農(nóng)村供電商，負(fù)責(zé)農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng);其次，要加大農(nóng)村電網(wǎng)與改造力度，改善電網(wǎng)布局，提高科技含量，降低線損，為用戶提供低廉電價(jià)、高質(zhì)量的電能;第三，要改變現(xiàn)行的電價(jià)形成機(jī)制，改善電價(jià)結(jié)構(gòu);四是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，在農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)管理上，全面推行“五統(tǒng)一”“三公開(kāi)”和“四到戶”，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，杜絕“人情電、權(quán)利電、關(guān)系電”。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)電體制模式的研究尚無(wú)定論，要建立一個(gè)比較適合我國(guó)農(nóng)村電力實(shí)際的管理體制，是一項(xiàng)難度很高的創(chuàng)新工作。我們只有在不斷的探索與實(shí)踐中摸索、總結(jié)，才能形成一套適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)電管理體制模式，為我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)而努力。

參考文獻(xiàn)

李由.西澳的電力體制改革及啟示，中國(guó)電業(yè)2002(4)52一53

篇4

一、車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化加大了監(jiān)管的難度

（一）對(duì)費(fèi)率厘訂的監(jiān)管難。數(shù)據(jù)積累不足的問(wèn)題直接困擾著保險(xiǎn)公司制定合理的費(fèi)率。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行從車(chē)費(fèi)率，對(duì)車(chē)輛的風(fēng)險(xiǎn)因素有了一定的積累，而對(duì)決定出險(xiǎn)概率具有重要作用的駕駛員的從人因素幾乎沒(méi)有考慮。同時(shí)，我國(guó)的保險(xiǎn)公司實(shí)行的是粗放型的管理模式，難以達(dá)到分險(xiǎn)種的費(fèi)率厘訂。此外，假數(shù)據(jù)、假帳本、假報(bào)表問(wèn)題非常嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)嚴(yán)重失真。這都嚴(yán)重制約著各家保險(xiǎn)公司的費(fèi)率厘訂，各家保險(xiǎn)公司上報(bào)的費(fèi)率很難保證不是“拍腦袋”費(fèi)率，作為基層保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于受人力、精力、時(shí)間等因素，也很難對(duì)“拍腦袋”費(fèi)率進(jìn)行核實(shí)。

（二）對(duì)差異化條款和費(fèi)率的監(jiān)管難。本次改革實(shí)施了隨車(chē)、隨人、隨地區(qū)的差異化定價(jià)模式，同時(shí)各公司可以實(shí)行差異化的條款。這無(wú)疑是一種巨大的進(jìn)步，但對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管提出了更高的要求。比如：對(duì)地區(qū)實(shí)行差異化定價(jià)，就容易產(chǎn)生逆選擇。管理學(xué)差異化定價(jià)必須具備的三個(gè)條件，即：對(duì)價(jià)格至少有一定的控制力；有可能根據(jù)價(jià)格彈性的不同把企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)劃分為幾個(gè)不同的市場(chǎng)；企業(yè)的市場(chǎng)必須是能分割的。從的監(jiān)管實(shí)際看，存在著大量地區(qū)之間相互承保的現(xiàn)象，即是沒(méi)有分割的市場(chǎng)。如果市場(chǎng)不能分割，那么，消費(fèi)者就有可能都去低費(fèi)率市場(chǎng)投保。這樣費(fèi)率較高的地區(qū)的車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)就會(huì)流失。各地區(qū)費(fèi)率之所以不同，是由于各地區(qū)的損失率、費(fèi)用率、競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不同等因素造成的。如果高風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)的享受到低費(fèi)率，就意味著定價(jià)的失真。因此，地區(qū)差異化必須嚴(yán)格禁止車(chē)輛異地承保。此外，由于公車(chē)駕駛員的隨意性，人的差異化價(jià)格也難以實(shí)現(xiàn)；這就為保險(xiǎn)公司人情核保留下了空間。

（三）對(duì)保底費(fèi)率的監(jiān)管難。-車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率改革方案從監(jiān)管者的角度看，保持市場(chǎng)的穩(wěn)定是根本出發(fā)點(diǎn)，而從公司的角度看，在市場(chǎng)博弈中贏得主動(dòng)是其根本出發(fā)點(diǎn)，二者很難統(tǒng)一。為了防止無(wú)休止的降價(jià)，本次改革方案設(shè)置了費(fèi)率底線，即利潤(rùn)不能為負(fù)。但是，保險(xiǎn)公司作為經(jīng)營(yíng)者，遵循的是管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的“關(guān)廠決策”。該理論闡明了企業(yè)只要邊際收益大于邊標(biāo)成本就可生產(chǎn)，利潤(rùn)不一定非要大于0.在當(dāng)前保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投入了大量沉沒(méi)成本的時(shí)候，為了減少損失，很可能允許利潤(rùn)率為負(fù)，突破費(fèi)率底線。在考慮到當(dāng)前和未來(lái)的利潤(rùn)時(shí)，為了擠跨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在寡頭壟斷市場(chǎng)往往還會(huì)采用限制進(jìn)入定價(jià)法和價(jià)格報(bào)復(fù)策略。事實(shí)上，當(dāng)前公司普遍存在重規(guī)模、輕效益的情況。同時(shí)，這種規(guī)定沒(méi)有考慮各家公司保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平。國(guó)外尤其像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，承保利潤(rùn)大都為負(fù)，企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)自于企業(yè)的資金運(yùn)用。目前，由于考慮到資本市場(chǎng)的不成熟，新《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用仍然管得很?chē)?yán)。如果將來(lái)允許公司自由投資，那么，保險(xiǎn)公司很可能突破保底費(fèi)率的約束。

（四）對(duì)費(fèi)用的監(jiān)管難。當(dāng)前的費(fèi)率改革方案使用的是管理經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本加成定價(jià)法。即所定的價(jià)格應(yīng)能涵蓋取得或生產(chǎn)產(chǎn)品的成本，再加上足以使企業(yè)按目標(biāo)回報(bào)率獲得的利潤(rùn)。這種定價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)在于它有利于價(jià)格的穩(wěn)定，簡(jiǎn)單，價(jià)格變動(dòng)有正當(dāng)理由。但缺點(diǎn)在于它忽視了供求關(guān)系，忽視機(jī)會(huì)成本，同時(shí)公共成本的分?jǐn)偩哂兄饔^性。當(dāng)前公司的費(fèi)用沒(méi)有分險(xiǎn)種管理，很難做到公共成本的分?jǐn)偛粠つ啃院椭饔^性。為了達(dá)到調(diào)整費(fèi)率升降的目的，保險(xiǎn)公司很可能人為地調(diào)整費(fèi)用。比如：車(chē)險(xiǎn)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到其他險(xiǎn)種，車(chē)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)的支出可能采取其他變通手法而更加隱蔽。對(duì)費(fèi)用監(jiān)管歷來(lái)是監(jiān)管的一大難點(diǎn)，在車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率改革的背景下任務(wù)顯得更加艱巨。

（五）對(duì)理賠服務(wù)的監(jiān)管難。當(dāng)前的費(fèi)率改革方案中賠付率是厘訂費(fèi)率的重要因素，保險(xiǎn)人為了降低費(fèi)率，就會(huì)想方設(shè)法降低賠付率。這對(duì)于保險(xiǎn)公司加強(qiáng)管理無(wú)疑是有促進(jìn)作用的。但是，如果一旦市場(chǎng)出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，費(fèi)率的大幅度下降，上級(jí)公司就有可能要求下級(jí)公司大幅度降低賠付率。但賠付率是標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)度，在某種程度上是一種外生變量，要大幅度降低賠付率，容易導(dǎo)致理賠服務(wù)水平的下降。保險(xiǎn)是一種“以豐補(bǔ)歉”的商業(yè)行為，在償付能力得不到保障的時(shí)候，保險(xiǎn)人就不得不采取降低賠付率的方式。

（六）對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管難。車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率改革將促進(jìn)保險(xiǎn)公司注重黃金客戶，注重市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。但是當(dāng)前車(chē)險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)畸形，承保的車(chē)輛中公車(chē)與私車(chē)的比例倒掛。而公車(chē)由于產(chǎn)權(quán)制度等方面的原因，存在著尋租現(xiàn)象。費(fèi)率越高，尋租的空間越大。因此，對(duì)于公車(chē)費(fèi)率難以下降。事實(shí)也證明，公司費(fèi)率降低，市場(chǎng)份額不升反降。這就勢(shì)必形成一種市場(chǎng)導(dǎo)向：即通過(guò)開(kāi)展對(duì)政府機(jī)關(guān)部門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)，以低風(fēng)險(xiǎn)的公車(chē)來(lái)貼補(bǔ)高風(fēng)險(xiǎn)的營(yíng)運(yùn)車(chē)。形成公車(chē)高費(fèi)率，私車(chē)、營(yíng)運(yùn)車(chē)低費(fèi)率，風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)率的背離走勢(shì)。

（七）對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管難。由于我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體不多，市場(chǎng)份額較為集中在少數(shù)公司中，寡頭壟斷特征明顯。寡頭壟斷市場(chǎng)是一根曲折的需求曲線，具有跟跌不跟漲的特點(diǎn)。允許保險(xiǎn)公司多次報(bào)價(jià)，則輪番降價(jià)的價(jià)格戰(zhàn)一觸即發(fā)。而一次性報(bào)價(jià)在博弈論當(dāng)中可以看成是非合作的一次性博弈，容易產(chǎn)生“囚徒困境”。從實(shí)際情況看，各家公司都沒(méi)有上報(bào)費(fèi)率，處于一種等待觀望的狀態(tài)。大家都害怕對(duì)方的報(bào)價(jià)低于自己，搶走自己的市場(chǎng)份額。

（八）對(duì)償付能力的監(jiān)管難。從當(dāng)前我國(guó)國(guó)有公司的體制看，經(jīng)營(yíng)者比較重視自己在位的政績(jī)，重視短期利益，而對(duì)長(zhǎng)期的利益重視不夠。而保險(xiǎn)費(fèi)率是預(yù)期損失和預(yù)期費(fèi)用的分?jǐn)?。收益在前，而支出在后。因此，公司?jīng)營(yíng)者為了眼前利益，就有可能不顧后任者的利益。這就對(duì)公司的償付能力構(gòu)成了巨大的潛在威脅。

二、加強(qiáng)監(jiān)管必需完善制度

（一）加緊建立分險(xiǎn)種車(chē)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善定價(jià)機(jī)制。在車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏的情況下，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要敦促各家公司重視數(shù)據(jù)的積累和風(fēng)險(xiǎn)，尤其是要加強(qiáng)分險(xiǎn)種的風(fēng)險(xiǎn)管理。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過(guò)行政手段集中相關(guān)數(shù)據(jù)資料，集內(nèi)各家公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，與行業(yè)協(xié)會(huì)一起，成立專(zhuān)門(mén)的車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率精算委員會(huì)，借鑒國(guó)外尤其是中國(guó)家車(chē)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，制定我們的車(chē)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源的行業(yè)共享。完善成本加成定價(jià)法，使之更合理。充分考慮供求關(guān)系，使加成與需求成反比變化；充分考慮機(jī)會(huì)成本，設(shè)置費(fèi)率底線時(shí)考慮資金運(yùn)用能力；加強(qiáng)成本的核算，盡可能使公共費(fèi)用合理分?jǐn)偂榱吮ＷC價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不到正常的理賠服務(wù)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)期賠付率底線必須做合理的設(shè)定。同時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲打擊假數(shù)字、假帳本、假報(bào)表。做到業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（二）嚴(yán)格市場(chǎng)界限，避免地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于現(xiàn)行的分公司考核模式，分公司有自己的利益，地區(qū)差異定價(jià)容易導(dǎo)致地區(qū)之間系統(tǒng)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。從各保險(xiǎn)總公司來(lái)講，要改革對(duì)分公司的考核模式，避免系統(tǒng)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)。從保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)講，要杜絕保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，使車(chē)輛在所屬地區(qū)保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的與風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

（三）加緊建立多次報(bào)價(jià)下的價(jià)格同盟，努力消除惡性競(jìng)爭(zhēng)。采用多次報(bào)價(jià)的形式擺脫“囚徒困境”。根據(jù)博弈，非合作的重復(fù)性博弈可以有效地避免“囚徒困境”。如果一家公司搞欺騙和削價(jià)，另一家公司也會(huì)針?shù)h相對(duì)削價(jià)；如果一家公司提價(jià)，另一家公司也會(huì)提價(jià)進(jìn)行合作。這樣反復(fù)多次，公司之間就會(huì)達(dá)成一種默契。根據(jù)這一理論，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在正式備案之前讓各家公司進(jìn)行虛擬報(bào)價(jià)，每報(bào)一次價(jià)向各家公司披露一次，反復(fù)多次，讓公司反復(fù)權(quán)衡利弊，爭(zhēng)取達(dá)成基本一致的價(jià)格同盟。如仍難以達(dá)成一致，可采取支配價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)。在市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，可以采用氣壓表式價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)。比如，市場(chǎng)出現(xiàn)不景氣，一家公司可能宣布降價(jià)以刺激產(chǎn)品的需求。如果人們都知道這種降價(jià)是對(duì)市場(chǎng)條件變化作出的反應(yīng)，不是以犧牲競(jìng)爭(zhēng)者為代價(jià)來(lái)增加市場(chǎng)份額，它就不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)。反之，當(dāng)市場(chǎng)成本提高，比如醫(yī)療費(fèi)用提高或汽車(chē)維修費(fèi)用提高，行業(yè)中一家公司會(huì)首先宣布漲價(jià)。由于價(jià)格提高反應(yīng)的是整個(gè)行業(yè)的成本變化，其他公司就很可能跟著漲價(jià)。

（四）分險(xiǎn)種實(shí)行封閉式管理，消除險(xiǎn)種之間的補(bǔ)貼。保底費(fèi)率的監(jiān)管和公車(chē)補(bǔ)貼私車(chē)的監(jiān)管，都需要分險(xiǎn)種封閉式管理。所謂封閉式管理，就是借鑒銀行封閉貸款的做法。保底費(fèi)率要做到利潤(rùn)不能為負(fù)，就必須保證其他險(xiǎn)種的利潤(rùn)不能貼補(bǔ)車(chē)險(xiǎn)。這就是說(shuō)，車(chē)險(xiǎn)的保費(fèi)收入、賠款支出和費(fèi)用支出都必須真實(shí)。同樣，要杜絕公車(chē)補(bǔ)貼私車(chē)，防止尋租現(xiàn)象的發(fā)生，必須要嚴(yán)格分險(xiǎn)種封閉式管理。私車(chē)的利潤(rùn)不能為負(fù)，公車(chē)的利潤(rùn)（在正常費(fèi)用下的利潤(rùn)）不能太高。

篇5

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗厲以寧說(shuō)：?企業(yè)家要學(xué)會(huì)看政策?。在中國(guó)這樣一個(gè)極具特色的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)怎么經(jīng)營(yíng)，講政治、看政策、觀趨勢(shì)必不可少。十八屆三中全會(huì)剛剛落幕，公報(bào)表明一系列改革已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖隆?上有政策，下有對(duì)策。?作為企業(yè)家，你不能一頭扎進(jìn)市場(chǎng)紅海中摸索，更要抬頭看路。

1.行政管理體制改革

【關(guān)鍵詞】

大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批

落實(shí)依法行政，鼓勵(lì)公益訴訟、允許集體訴訟

■ 采取得力措施，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批。對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對(duì)仍需審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時(shí)限，到期不批復(fù)視為同意。建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制，對(duì)審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

■ 真正落實(shí)依法行政。選取?民告官?典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。鼓勵(lì)公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和。

2.壟斷行業(yè)改革

【關(guān)鍵詞】

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

電信業(yè)：再次重組電信企業(yè)

鐵路業(yè)：引入外部投資/融資

成品油：開(kāi)放進(jìn)口限制

電力業(yè)：建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)、開(kāi)展?競(jìng)價(jià)上網(wǎng)?

三網(wǎng)融合：主體業(yè)務(wù)相互開(kāi)放和相互進(jìn)入，電信業(yè)引入運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

■ 基礎(chǔ)領(lǐng)域：加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。改革的重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。

■ 鐵路：率先引入外部投資或者直接上市融資，同時(shí)進(jìn)行其他市場(chǎng)化的融資試點(diǎn)，保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。借鑒國(guó)際上“網(wǎng)運(yùn)分離”“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”“干線公司+平行線競(jìng)爭(zhēng)”等運(yùn)營(yíng)模式，從實(shí)際出發(fā)，積極探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。

■ 成品油：放開(kāi)對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門(mén)不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。

■ 電：引入大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，深化電力體制改革。實(shí)行大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開(kāi)展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。

■ 三網(wǎng)融合：實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開(kāi)放和相互進(jìn)入。再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，以利于有效競(jìng)爭(zhēng)。

3.土地制度改革

【關(guān)鍵詞】

加快不動(dòng)產(chǎn)同一登記制度

農(nóng)民享有集體土地三大權(quán)利

打造統(tǒng)一土地公開(kāi)交易平臺(tái)及低價(jià)體系

通過(guò)補(bǔ)繳費(fèi)用途徑逐步解決?小產(chǎn)權(quán)房?遺留問(wèn)題

被征土地相關(guān)補(bǔ)償政策

■ 實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

■ 在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開(kāi)交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。

■ 對(duì)已經(jīng)形成的?小產(chǎn)權(quán)房?，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。

■ 對(duì)被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

4.金融體系改革

【關(guān)鍵詞】

鼓勵(lì)新興民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展

鼓勵(lì)新興互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入小微金融領(lǐng)域

鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)

設(shè)立存款保險(xiǎn)制度

問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)可并購(gòu)重組

■ 降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，鼓勵(lì)能滿足金融服務(wù)需求的新興民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)入小微金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

■ 設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制，以并購(gòu)重組方式處置利率市場(chǎng)化過(guò)程中的問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)。

5.財(cái)稅體制改革

【關(guān)鍵詞】

實(shí)施?國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包?制度

加快建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度

擴(kuò)大地方政府自行發(fā)債的范圍和融資渠道

■ 實(shí)施?國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包?制度

社會(huì)保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會(huì)保障制度，隨著時(shí)間推移逐步擴(kuò)展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶籍制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可合并四項(xiàng)主要待遇至統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障卡中，全體人民均可享受。

① 用名義賬戶制統(tǒng)一各類(lèi)人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；

② 醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨人走，人口跨行政區(qū)流動(dòng)時(shí)補(bǔ)貼由上級(jí)政府承擔(dān)；

③ 中央政府對(duì)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實(shí)行按在校生人數(shù)均一定額投入；

④ 對(duì)全國(guó)低保對(duì)象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼

■ 加快建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過(guò)渡期后全面推開(kāi)，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。按照消費(fèi)地原則將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將車(chē)輛購(gòu)置稅劃歸地方稅。

■ 擴(kuò)大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。啟動(dòng)市政收益?zhèn)l(fā)行，通過(guò)資產(chǎn)證券化、引入保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革【關(guān)鍵詞】

重新界定國(guó)有資產(chǎn)職能

國(guó)有企業(yè)加快?公司制改造?進(jìn)程

參照新加坡淡馬錫模式，建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金

■ 重新界定國(guó)有資產(chǎn)職能。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國(guó)家能力、促進(jìn)社會(huì)利益最大化的要求，明確國(guó)有資產(chǎn)具有以下四項(xiàng)基本職能。

① 社會(huì)保障職能：重點(diǎn)是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會(huì)救助等方面的社會(huì)保障職能提供支持。

② 提供非盈利性公共服務(wù)職能：主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的普遍服務(wù)部分。

③ 促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的職能：主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域。

④ 保障國(guó)家安全的職能：主要涉及國(guó)防領(lǐng)域。

■ 完成國(guó)有企業(yè)的公司制改造，為國(guó)有資產(chǎn)資本化創(chuàng)造條件。對(duì)尚未實(shí)行改制的國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和集團(tuán)公司，盡快實(shí)施規(guī)范的公司化改造。具備條件的，可實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，或做出上市安排。

■ 參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國(guó)有資產(chǎn)職能分類(lèi)相對(duì)應(yīng)，通過(guò)劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，建立一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金。

7.創(chuàng)新體制改革

【關(guān)鍵詞】

鼓勵(lì)創(chuàng)新資源集聚區(qū)發(fā)展

支持建立包括基金等金融機(jī)構(gòu)來(lái)支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

■ 選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育等綜合改革，鼓勵(lì)先行先試，在全國(guó)形成若干個(gè)企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。

■ 改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。

8.對(duì)外開(kāi)放改革

【關(guān)鍵詞】

推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放

以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)

■ 以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革。推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營(yíng)者，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。

篇6

近日，根據(jù)文件要求，公司進(jìn)行了廠務(wù)公開(kāi)民主管理自查工作，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全

在實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作中,公司領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理是落實(shí)“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立健全懲治腐敗體系的必然要求，是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針的有效途徑。是完善公司監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)公司凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力、密切干群關(guān)系、調(diào)動(dòng)職工群眾當(dāng)家作主積極性和創(chuàng)造性的有效形式。它對(duì)公司的科學(xué)決策、科學(xué)管理、依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)和保證公司穩(wěn)定，促進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展都有著重大的意義。

公司根據(jù)上級(jí)工會(huì)要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，于2002年制定實(shí)施《廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督實(shí)施辦法》。對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間和方式都做出了規(guī)定，并成立了廠務(wù)公開(kāi)工作小組。由公司黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，公司經(jīng)理、工會(huì)主席擔(dān)任副組長(zhǎng)，公司副經(jīng)理、團(tuán)委書(shū)記、綜合管理室（黨辦）、財(cái)務(wù)管理室、供應(yīng)銷(xiāo)售室、生產(chǎn)管理室、技術(shù)質(zhì)量室等主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。在廠務(wù)公開(kāi)民主管理過(guò)程中，公司行政定期向黨委匯報(bào)工作，工會(huì)定期檢查公開(kāi)情況，對(duì)于項(xiàng)目公開(kāi)不及時(shí)的單位或負(fù)責(zé)人給予批評(píng)教育，督促其改進(jìn)。公司廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容具體如下：

1、公司年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，年度資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)及其完成情況，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況；

2、公司各項(xiàng)改革方案；

3、公司重要規(guī)章制度；

4、工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案；

5、公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)用使用情況；

6、公司物資、設(shè)備、配件等采購(gòu)情況；

7、通訊工具（辦公室、住宅公務(wù)電話、手機(jī)等）的配備、管理辦法，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生費(fèi)用情況；

8、公司招聘人員方案及結(jié)果；

9、公司職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的情況；

10、其它需要公開(kāi)的情況。

二、責(zé)任明確、工作規(guī)范

廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作由工作小組負(fù)責(zé)組織，具體措施由相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。落實(shí)單位根據(jù)公開(kāi)的項(xiàng)目、內(nèi)容和要求，從公司實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、準(zhǔn)確、真實(shí)的原則，制定具體實(shí)施方案，明確所公開(kāi)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)間等要求，由公司廠務(wù)公開(kāi)工作小組負(fù)責(zé)人審核公布后組織實(shí)施。在工作中，公司堅(jiān)持以“三個(gè)保證”來(lái)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，即：

1、保證廠務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性。在廠務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，公司以“四做到”為指導(dǎo)思想有計(jì)劃、有部署、有組織的公開(kāi)。屬于常規(guī)性的工作，做到定期公開(kāi)；屬于階段性、長(zhǎng)期性的工作，做到分階段公開(kāi)；屬于短期性、臨時(shí)性、一事一議的工作，做到隨時(shí)公開(kāi)；屬于事前的工作，做到提前公開(kāi)。通過(guò)職工代表團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)、公司領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)、下發(fā)文件及簡(jiǎn)報(bào)、廠務(wù)公開(kāi)欄等形式，及時(shí)將工廠、公司的有關(guān)信息傳達(dá)下去，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了落實(shí)和保證。

2、保證廠務(wù)公開(kāi)的科學(xué)性。由于廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督涉及內(nèi)容較廣，在具體實(shí)施過(guò)程中，必須是全過(guò)程、善始善終的公開(kāi)，以保證其完整性、客觀性。既要公開(kāi)有關(guān)政策依據(jù)和公開(kāi)工作本身的有關(guān)制度，又要公開(kāi)具體標(biāo)準(zhǔn)和承辦單位，做到分工明確，各司其職；既要公開(kāi)辦事結(jié)果，又要公開(kāi)辦事過(guò)程，做到公正、透明，利于職工群眾監(jiān)督；既要公開(kāi)原始情況和基本底數(shù)，又要公開(kāi)可能實(shí)現(xiàn)的情況和達(dá)到的目標(biāo)，便于職工群眾及時(shí)了解；既要公開(kāi)職工群眾的意見(jiàn)、建議，又要公開(kāi)對(duì)意見(jiàn)、建議的受理、采納情況，及時(shí)做好職工群眾的宣傳解釋工作。通過(guò)科學(xué)建設(shè)公司兩級(jí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，做到了有實(shí)施、有結(jié)果、有反饋，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者行為，并逐步形成了按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制，使得廣大職工群眾參與到了公司日常管理工作中來(lái)，充分發(fā)揮了廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作在企業(yè)管理中的重要作用。

3、保證廠務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)工作到位。在廠務(wù)公開(kāi)實(shí)施過(guò)程中，承辦單位必須建立各種原始臺(tái)賬和管理檔案，及時(shí)搜集和整理公開(kāi)資料，做好基礎(chǔ)工作，做到每個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無(wú)誤。只有夯實(shí)基礎(chǔ)，才能保證所公開(kāi)的事項(xiàng)內(nèi)容真實(shí)全面、詳盡可靠；才能保證所公開(kāi)的事項(xiàng)合法有效；才能保證職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)、有效的解決。

三、公開(kāi)及時(shí)、效果明顯

公司廠務(wù)公開(kāi)小組通過(guò)職工代表團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)、公司領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)、下發(fā)文件及簡(jiǎn)報(bào)、廠務(wù)公開(kāi)欄等形式對(duì)工廠獎(jiǎng)金分配方案、公司重要規(guī)章制度、公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、公司通訊費(fèi)等廠務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)，并通過(guò)召開(kāi)職工座談會(huì)搜集職工群眾對(duì)所公開(kāi)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議，在認(rèn)真分析、調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，按程序提供給公司經(jīng)理（黨委）決策考慮。對(duì)職工群眾不理解、持有不正確意見(jiàn)的事項(xiàng)及時(shí)給予解釋宣傳，保證公司經(jīng)理（黨委）決定的事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。今年2月、6月，公司廠務(wù)公開(kāi)小組分別將2005年度效益獎(jiǎng)分配方案、2006年上半年效益獎(jiǎng)分配方案交職工代表組長(zhǎng)會(huì)討論通過(guò)后，將分配辦法張貼在公司廠務(wù)公開(kāi)欄上予以公布；4月，公司廠務(wù)公開(kāi)小組以文件的形式公布了公司制定的《吊索具管理及強(qiáng)制報(bào)廢管理制度（試行）》及《現(xiàn)場(chǎng)督察的管理辦法（試行）》兩項(xiàng)規(guī)章制度；5月，公司廠務(wù)公開(kāi)小組對(duì)于職工關(guān)心的健康療養(yǎng)分配辦法按照工廠文件規(guī)定以文件的形式下發(fā)至各單位，并將分配辦法張貼在公司廠務(wù)公開(kāi)欄上予以公布；對(duì)于公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、中層領(lǐng)導(dǎo)干部通訊費(fèi)使用情況，廠務(wù)公開(kāi)小組指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期在公司廠務(wù)公開(kāi)欄上予以公布。3年來(lái)，公司公布年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃3次、重要規(guī)章制度2次、獎(jiǎng)金分配方案6次、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況2次、中層領(lǐng)導(dǎo)通訊費(fèi)7次、招聘人員方案及結(jié)果1次等項(xiàng)目共計(jì)26次，通過(guò)這些項(xiàng)目的公開(kāi)，使職工群眾及時(shí)了解、掌握了情況，穩(wěn)定了情緒，安心于生產(chǎn)，保證了生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。

四、存在不足及改進(jìn)措施

在開(kāi)展工作的同時(shí)，我們自身也存在著不足：

篇7

一、加強(qiáng)管理，完善各項(xiàng)管理制度，充分調(diào)動(dòng)人員積極性。

為了加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，我們完善了過(guò)去的各種管理制度，突出制度管理，嚴(yán)格照章辦事，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，完善了公章使用、紙張使用、電腦使用、請(qǐng)假、值班等各種常規(guī)管理，充分體現(xiàn)了對(duì)事不對(duì)人的管理思想，各項(xiàng)工作井然有序。合理調(diào)配人員，充分整合現(xiàn)有工作人員，做到人盡其才，才盡其用，充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。最近，公司對(duì)工資進(jìn)行了改革，實(shí)行崗位工資+績(jī)效工資。明確了每個(gè)人的崗位職責(zé)，工作任務(wù)，做到分工明確，責(zé)任清晰。每個(gè)人都能從工作的大局出發(fā)，從整體利益出發(fā)，互相支持，互相幫助。大大增加了員工的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了員工的工作主動(dòng)性和積極性，有效促進(jìn)了公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。

做好辦公室工作，必須要有較高的理論素質(zhì)和分析解決問(wèn)題的能力。辦公室工作人員要通過(guò)各種途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)，為此各辦公室都配備了電腦，利用網(wǎng)上資源學(xué)習(xí)與工作有關(guān)的知識(shí)，不斷開(kāi)闊視野，豐富頭腦，增強(qiáng)能力，以便跟上形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)工作的需要。提高了理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

三、做好辦公室日常管理工作。

1人事檔案管理，記錄在廠員工的詳細(xì)情況，做好新員工的入廠手續(xù)及工作情況。

2辦公室對(duì)各類(lèi)文件及時(shí)收集、歸檔，做到了分類(lèi)存放，條理清楚，便于查閱；

3建立了辦公用品領(lǐng)用明細(xì)臺(tái)帳，每件辦公物品都有詳細(xì)記錄，按需所發(fā)，出入庫(kù)記錄一目了然，以便及時(shí)補(bǔ)充辦公用品，滿足大家的需要；

4制定了電話傳真接收制度，做到傳真接收有記錄，及時(shí)發(fā)送傳真，為后續(xù)工作提供了方便，提高了工作效率；

5制定了公司純凈水領(lǐng)用記錄，每月統(tǒng)計(jì)，賬目清楚，一月一結(jié)。

6考勤、售飯情況。公司實(shí)行考勤、售飯一卡通系統(tǒng)，每月只需把考勤機(jī)、售飯機(jī)接口接入電腦，上傳數(shù)據(jù)，每個(gè)月的考勤情況、售飯明細(xì)便一目了然。大大減少了工作時(shí)間，同時(shí)也為員工提供了方便，員工只需在每月定期充卡，每天便可以使用公司配備的售飯機(jī)、考勤機(jī)來(lái)吃飯、上班。提高了工作效率，體現(xiàn)了公司的規(guī)范化管理。

7進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)輛安全管理，做好車(chē)輛的調(diào)配、使用以及維護(hù)，及時(shí)做好車(chē)輛駕駛員的年度審驗(yàn)工作。司機(jī)責(zé)任心強(qiáng)、從未發(fā)生任何安全責(zé)任事故。

8辦公室走廊衛(wèi)生干凈、整潔，為大家營(yíng)造了良好的工作環(huán)境。

四、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期檢查。

上半年，公司始終把安全工作作為重中之重，切實(shí)抓緊抓好。進(jìn)一步加強(qiáng)重大活動(dòng)的安全工作，嚴(yán)格安全工作責(zé)任制，嚴(yán)格夜間安全值班制度，定期組織集中安全檢查隱患，重點(diǎn)抓制度和組織落實(shí)、檢查值班情況、抓員工安全培訓(xùn)；及時(shí)增設(shè)安全設(shè)施，做好安全工作；在公司廠區(qū)顯要位置設(shè)立多個(gè)警示牌，增加了員工安全防范意識(shí)。對(duì)存在的安全隱患及時(shí)排查限期整改，取得很好的效果，并通過(guò)了安全評(píng)估小組的檢查。

下半年工作計(jì)劃：

1進(jìn)一步加強(qiáng)公司制度建設(shè)，規(guī)范管理。結(jié)合實(shí)際情況以及公司發(fā)展需要，為公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及員工的利益。對(duì)公司制度作進(jìn)一步調(diào)整，使之更加規(guī)范化、合理化。

2在搞好日常業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)人員工作能力的提高，引導(dǎo)員工把創(chuàng)先工作化為自覺(jué)行動(dòng)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)辦公室日常管理工作，明確任務(wù)，做到嚴(yán)謹(jǐn)有序。

4做好辦公用品的管理，抓好節(jié)能降耗工作。對(duì)辦公用品實(shí)行定額控制。每個(gè)部門(mén)限制使用量，對(duì)沒(méi)必要使用的辦公用品，進(jìn)行控制使用或用其他同等功能的辦公用品代替。

5進(jìn)一步加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)管理制度，門(mén)衛(wèi)人員要嚴(yán)格執(zhí)行公司管理規(guī)定。嚴(yán)禁帶入廠區(qū)的物品要求做到“一人一機(jī)一箱”，消除各種安全隱患。

6做好辦公室節(jié)能降耗工作，此時(shí)正是空調(diào)、電扇使用高峰期，合理利用。下班后隨手關(guān)閉所有電器，不斷提高廣大員工的節(jié)能意識(shí)，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。

篇8

關(guān)鍵詞:美國(guó)金融監(jiān)管改革法案;金融體制改革;投資銀行經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型

文章編號(hào):1003-4625(2010)11-0096-04　中圖分類(lèi)號(hào):F833.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、本輪金融危機(jī)前美國(guó)金融監(jiān)管體制和投資銀行經(jīng)營(yíng)模式

(一)危機(jī)前美國(guó)金融監(jiān)管體制的特征

本次金融危機(jī)前,美國(guó)的金融監(jiān)管是一種以美聯(lián)儲(chǔ)為中心的“傘形雙層多頭監(jiān)管”模式,這是一種介于分業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管之間的監(jiān)管模式?！皞阈巍笔侵敢悦缆?lián)儲(chǔ)為中心、各專(zhuān)業(yè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為旁支;“雙層”是指聯(lián)邦層和州政府層;“多頭”是指美國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要設(shè)立了多個(gè)監(jiān)管主體(見(jiàn)圖1)。

而在此次金融危機(jī)中,美國(guó)現(xiàn)行金融監(jiān)管模式的缺陷被暴露無(wú)遺,主要體現(xiàn)在以下四方面:第一,既缺乏統(tǒng)一監(jiān)管者,也缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制,無(wú)法防范和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī);第二,金融監(jiān)管職能的重疊造成金融監(jiān)管死角;第三,金融監(jiān)管的有效性差,尤其是缺乏對(duì)金融控股公司的有效監(jiān)管;第四,美國(guó)金融分業(yè)監(jiān)管體系與其混業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)模式嚴(yán)重背離。

(二)危機(jī)前美國(guó)投資銀行的經(jīng)營(yíng)模式及其特征

自1975年5月全美證券經(jīng)紀(jì)商實(shí)施傭金自由化以來(lái),經(jīng)過(guò)20多年的行業(yè)并購(gòu)與業(yè)務(wù)整合,到20世紀(jì)90年代,美國(guó)投資銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局基本成型,在堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、特色化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,美國(guó)投資銀行的發(fā)展路徑呈現(xiàn)多元化特色,形成了以下三類(lèi)較為典型的經(jīng)營(yíng)模式。

1.第一類(lèi)模式:頗具激進(jìn)特色的多元化獨(dú)立投行模式

這一模式的典型代表是在本次危機(jī)中先后倒下或轉(zhuǎn)型的華爾街五大投資銀行:高盛、摩根士丹利、美林、雷曼、貝爾斯登。該模式的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是:

(1)投資銀行的治理結(jié)構(gòu)由合伙人制轉(zhuǎn)為公開(kāi)上市股份制;(2)業(yè)務(wù)擴(kuò)展多采取高杠桿率方式來(lái)追逐高額利潤(rùn)和擴(kuò)大市場(chǎng)份額;(3)采用影子銀行模式,利用短期資金來(lái)源投資長(zhǎng)期資產(chǎn),以結(jié)構(gòu)性投資工具從事表外高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)擴(kuò)張;(4)交易業(yè)務(wù)從代客戶造市的輔業(yè)務(wù)中分離為獨(dú)立業(yè)務(wù)線,包括自有賬戶交易、證券投資(尤其是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品投資)業(yè)務(wù);(5)收益和股票價(jià)值具有較大的波動(dòng)性,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均水平。

2.第二類(lèi)模式:基于穩(wěn)健、立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立投行模式

多數(shù)投資銀行均采用這一穩(wěn)健的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式,其中5家比較有代表性并且公開(kāi)上市的機(jī)構(gòu)是:R?詹姆斯(Raymond James)、杰佛瑞(Jefferies&Co.),格林(Greenhill&Co.)、K?B-伍德(Keefe Bruyette&Woods)、P?杰佛fPiper Jaffra)。這一經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在:

(1)從事以收費(fèi)為主的投資銀行業(yè)務(wù),自有賬戶交易收入占比小;(2)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮自身相對(duì)優(yōu)勢(shì),占據(jù)細(xì)分市場(chǎng)業(yè)務(wù)、重深度輕廣度,無(wú)意于規(guī)模擴(kuò)張;(3)經(jīng)營(yíng)杠桿率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于五大巨頭,接近甚至低于商業(yè)銀行平均水平;(4)收益和股票價(jià)值的波動(dòng)性小,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)低于五大投資銀行平均水平。

3.第三類(lèi)模式:涉足多領(lǐng)域的全能銀行模式――金融控股公司

《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》實(shí)施以來(lái),花旗等銀行采取全能銀行模式,收購(gòu)或組建投資銀行作為其旗下子公司,部分原來(lái)獨(dú)立的投資銀行轉(zhuǎn)制為金融控股公司的一部分。美國(guó)的全能銀行有以下主要特點(diǎn):

(1)是一種純粹型的金融控股公司制。以美國(guó)的花旗銀行為例,集團(tuán)總公司不從事專(zhuān)門(mén)金融服務(wù),僅從事公司總體戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì);各子公司間在管理、規(guī)劃、人事等各方面相互獨(dú)立,從而減少了彼此間的利益沖突;(2)以提供“一站式”的全過(guò)程金融服務(wù)為主要目標(biāo);(3)傘狀型的主監(jiān)管模式,其中:證券交易委員會(huì)及其他證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)金融控股公司的證券業(yè)務(wù),州保險(xiǎn)監(jiān)督廳負(fù)責(zé)監(jiān)管金融控股公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),現(xiàn)有的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督金融控股公司的銀行業(yè)務(wù)。

二、本次美國(guó)金融監(jiān)管改革過(guò)程和最終法案的主要內(nèi)容

(一)縱觀這場(chǎng)危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展,美國(guó)政府及其金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)危機(jī)的產(chǎn)生和蔓延負(fù)有不可推卸的責(zé)任。面對(duì)外界對(duì)美國(guó)金融監(jiān)管體系的批評(píng)與改革的呼聲,奧巴馬政府于2009年6月17日公布了名為《金融監(jiān)管改革――新基礎(chǔ):重建金融監(jiān)管》的金融監(jiān)管改革計(jì)劃白皮書(shū)。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的規(guī)定,奧巴馬政府的這項(xiàng)立法提案必須送交參眾兩院,由參眾兩院提出各自的修改版本后,兩個(gè)版本將再度交由參、眾議院討論并經(jīng)過(guò)“先眾后參”的兩次表決(參議院可對(duì)眾議院所通過(guò)的版本進(jìn)行修改)。參眾兩院的表決通過(guò)意味著議案可交由美國(guó)總統(tǒng),后者的簽署將使得議案實(shí)質(zhì)上成為法案。

(二)金融監(jiān)管改革法案最終版本的主要內(nèi)容和改革思路

根據(jù)立法程序,美國(guó)的本次金融監(jiān)管改革法案經(jīng)歷了奧巴馬政府提案――眾議院討論形成眾議院版本――參議院討論形成參議院版本――眾參兩版本“合二為一”依次提交眾議院、參議院討論(其中參議院可對(duì)眾議院的討論結(jié)果進(jìn)行修改)等一系列的程序后,在2010年7月15日,美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以60票贊成、39票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了最終版本金融監(jiān)管改革法案;同年7月21日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署金融監(jiān)管改革法案,使之成為法律,標(biāo)志著歷時(shí)近兩年的美國(guó)金融監(jiān)管改革立法完成,華爾街正式掀開(kāi)新金融時(shí)代序幕。

1.金融監(jiān)管改革法案最終版本的主要內(nèi)容

第一,成立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì),負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和處理威脅國(guó)家金融穩(wěn)定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。該委員會(huì)共有10名成員,由財(cái)政部長(zhǎng)牽頭。委員會(huì)有權(quán)認(rèn)定哪些金融機(jī)構(gòu)可能對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊,從而在資本金和流動(dòng)性方面對(duì)這些機(jī)構(gòu)提出更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求。

第二,在美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)下設(shè)立新的消費(fèi)者金融保護(hù)局,對(duì)提供信用卡、抵押貸款和其他貸款等消費(fèi)者金融產(chǎn)品及服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

第三,將之前缺乏監(jiān)管的場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)納入監(jiān)管視野,大部分衍生品須在交易所內(nèi)通過(guò)第三方清算進(jìn)行交易。

第四,限制銀行自營(yíng)交易及高風(fēng)險(xiǎn)的衍生品交易。在自營(yíng)交易方面,允許銀行投資對(duì)沖基金和私募股權(quán),但資金規(guī)模不得高于自身一級(jí)資本的3%。在衍生品交易方面,要求金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)產(chǎn)品掉期、能源掉期、多數(shù)金屬掉期等風(fēng)險(xiǎn)最大的衍生品交易業(yè)務(wù)拆分到附屬公司,但自身可保留利率掉期、外匯掉期以及金銀掉期等業(yè)務(wù)。

第五,設(shè)立新的破產(chǎn)清算機(jī)制,由聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé),責(zé)令大型金融機(jī)構(gòu)提前做出自己的風(fēng)險(xiǎn)撥備,以防止金融機(jī)構(gòu)倒閉再度拖累納稅人救助。

第六,美聯(lián)儲(chǔ)被賦予更大的監(jiān)管職責(zé),但其自身

也將受到更嚴(yán)格的監(jiān)督。美國(guó)國(guó)會(huì)下屬政府問(wèn)責(zé)局將對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)向銀行發(fā)放的緊急貸款、低息貸款以及為執(zhí)行利率政策進(jìn)行的公開(kāi)市場(chǎng)交易等行為進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

第七,美聯(lián)儲(chǔ)將對(duì)企業(yè)高管薪酬進(jìn)行監(jiān)督,確保高管薪酬制度不會(huì)導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度追求。美聯(lián)儲(chǔ)將提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)而非制定具體規(guī)則,一旦發(fā)現(xiàn)薪酬制度導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度追求高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),美聯(lián)儲(chǔ)有權(quán)加以干預(yù)和阻止。

2.金融監(jiān)管改革法案最終版本的核心看點(diǎn)

第一,擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力,破解金融機(jī)構(gòu)“大而不能倒”的困局,允許分拆陷入困境的所謂“大到不能倒”(Too big　to fail)的金融機(jī)構(gòu)和禁止使用納稅人資金救市;可限制金融高管的薪酬。

第二,設(shè)立新的消費(fèi)者金融保護(hù)局,賦予其超越目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力,全面保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

第三,采納所謂的“沃爾克法則”,即限制大金融機(jī)構(gòu)的投機(jī)易,尤其是加強(qiáng)對(duì)金融衍生品的監(jiān)管,以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.金融監(jiān)管改革法案最終版本的監(jiān)管思路

第一,強(qiáng)調(diào)“無(wú)盲區(qū)、無(wú)縫隙”的全面監(jiān)管理念,在市場(chǎng)方面將場(chǎng)外市場(chǎng)納入監(jiān)管范圍,在機(jī)構(gòu)方面將對(duì)沖基金納入監(jiān)管,在金融產(chǎn)品和服務(wù)方面強(qiáng)化了對(duì)資產(chǎn)支持證券(ABs]和其他金融衍生產(chǎn)品的監(jiān)管。

第二,加強(qiáng)對(duì)具有“系統(tǒng)重要性”金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,改革方案賦權(quán)美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管規(guī)模較大、關(guān)聯(lián)較深的以商業(yè)銀行和投資銀行業(yè)務(wù)為主的金融控股公司、大型保險(xiǎn)公司等一切可能對(duì)金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅的企業(yè),并通過(guò)維持較高的資本充足率,限制高風(fēng)險(xiǎn)投資和過(guò)多提高杠桿率等措施,維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

第三,著力解決金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與制衡問(wèn)題,改革方案提出的設(shè)立金融服務(wù)監(jiān)督委員會(huì)將有助于解決此前監(jiān)管效率低下、監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空并存的弊端。

第四,構(gòu)建更為完整的投資者和消費(fèi)者保護(hù)體系。

第五,確立政府在危機(jī)處理中的核心地位。

第六,提高國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并促進(jìn)國(guó)際合作,改革方案共提出了11項(xiàng)具體舉措,通過(guò)這些措施,美國(guó)可以繼續(xù)鞏固其在全球金融政策協(xié)調(diào)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,并增強(qiáng)國(guó)內(nèi)政策與G20共識(shí)間的一致性。

三、此次金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)投資銀行的發(fā)展趨勢(shì)

(一)“激進(jìn)型”的多元化獨(dú)立投行模式淡出,全能銀行模式暫時(shí)成為最優(yōu)選擇

在本次金融危機(jī)中,以五大投資銀行為代表的激進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式遭到重創(chuàng),其中:排名第五的貝爾斯登在2008年3月被摩根大通低價(jià)收購(gòu);排名第四的雷曼兄弟于2008年9月15日宣布進(jìn)入破產(chǎn)程序;排名第三的美林證券在2008年9月15日以每股29美元被美國(guó)銀行收購(gòu);排名前兩位的高盛和摩根士丹利在2008年9月21日晚,被美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)其提出的轉(zhuǎn)為銀行控股公司的請(qǐng)求,即高盛和摩根士丹利將轉(zhuǎn)型為全能銀行或銀行控股公司。

現(xiàn)實(shí)中投資銀行的全能化主要采取以下兩條路徑:一是成為現(xiàn)有金融控股公司的一部分,如摩根大通銀行收購(gòu)貝爾斯登,美國(guó)銀行收購(gòu)美林;二是申請(qǐng)成為銀行控股公司,然后升格為金融控股公司,如高盛和摩根士丹利。但是,金融控股公司僅是一種法律框架,在此框架下,投資銀行可有多種業(yè)務(wù)組合選擇,而全能銀行只是其中最大限度允許從事的業(yè)務(wù)組合,而不是唯一選擇。從高盛和摩根士丹利轉(zhuǎn)型為銀行控股公司以來(lái)的戰(zhàn)略部署及經(jīng)營(yíng)狀況中,可以看出,盡管危機(jī)前獨(dú)立投行模式的“激進(jìn)”風(fēng)格大為淡化,但轉(zhuǎn)型為銀行控股公司以來(lái),上述兩家公司的業(yè)務(wù)模式及基本策略并沒(méi)有太大的改變。因此可以認(rèn)為,投資銀行在危急關(guān)頭轉(zhuǎn)制為金融控股公司可以爭(zhēng)取一個(gè)進(jìn)可攻、退可守的位置:先將自己置于美聯(lián)儲(chǔ)庇護(hù)之下,同時(shí)獲得進(jìn)退自如地從事靈活業(yè)務(wù)組合的選擇權(quán)。也就是說(shuō),對(duì)于本次危機(jī)中遭到重創(chuàng)的大投行而言,致力于全能銀行模式的轉(zhuǎn)型,無(wú)疑是其盡快走出危機(jī)陰影的最優(yōu)選擇。

(二)擇機(jī)退出政府救助,旨在維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理中的“獨(dú)立性”

為了幫助在本次金融危機(jī)中瀕臨破產(chǎn)的銀行和公司,2008年秋季美國(guó)政府啟動(dòng)了7000億美元的“問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃”(Troubled Asset Relief Pro-gram,簡(jiǎn)稱TARP,該協(xié)議包括了納稅人保護(hù)、監(jiān)管和透明度、購(gòu)房者保護(hù)以及資金權(quán)限等方面內(nèi)容)。在當(dāng)年9月轉(zhuǎn)型為銀行控股公司的高盛、摩根士丹利也分別接受了美國(guó)政府100億美元的注資。

2009年6月,高盛和摩根士丹利同時(shí)償還了在“問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃”中獲得的政府援助資金,隨后的當(dāng)年7月高盛向美國(guó)政府支付11億美元用于回購(gòu)美國(guó)政府根據(jù)問(wèn)題資產(chǎn)救援計(jì)劃獲得的認(rèn)股權(quán)證,當(dāng)年8月摩根士丹利以9.5億美元贖回政府從問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃中獲得的認(rèn)股權(quán)證。自此,兩家公司成功退出政府救助計(jì)劃。

兩家公司之所以擇機(jī)退出政府救助計(jì)劃,除了向市場(chǎng)展示公司經(jīng)營(yíng)管理以及綜合實(shí)力恢復(fù)情況以外,更重要的是,為了保持公司在運(yùn)營(yíng)管理方面擁有更強(qiáng)的獨(dú)立性和靈活性,尤其是在頗受市場(chǎng)質(zhì)疑的高管和雇員薪酬支付方面(摩根士丹利長(zhǎng)期以來(lái)的薪酬支出都要占到公司凈收入的40%以上,在次貸危機(jī)影響下的2007年,公司所支付的員工薪酬依然占全年凈收入的60%)。

(三)經(jīng)營(yíng)“去杠桿化”成效顯著,經(jīng)營(yíng)策略并未實(shí)質(zhì)性改變

金融危機(jī)的爆發(fā),使得監(jiān)管層及投資銀行不得不重新審視高杠桿經(jīng)營(yíng)中所蘊(yùn)含的高風(fēng)險(xiǎn),以及小概率高風(fēng)險(xiǎn)事件可能對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的影響。2009年,在世界經(jīng)濟(jì)逐漸向好并由此引發(fā)證券市場(chǎng)逐漸回暖的大背景下,再加之美國(guó)政府“問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃”的實(shí)施,使得包括高盛、摩根斯坦利在內(nèi)的美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的資本金實(shí)力進(jìn)一步提升,經(jīng)營(yíng)中的“去杠桿化”成效極為顯著。如,高盛2009年的負(fù)債,股東權(quán)益之比為11倍,而在2007年這一比率高達(dá)25倍;摩根斯坦利2009年的負(fù)債/股東權(quán)益之比為15倍,而在2007年這一比率高達(dá)32倍。

表1、表2的數(shù)據(jù)分析顯示,在2009年隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和市場(chǎng)的向好,高盛、摩根斯坦利兩家投行轉(zhuǎn)型后的收入結(jié)構(gòu)再度恢復(fù)到2007年的狀況,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的本金交易和投資業(yè)務(wù)仍在收入結(jié)構(gòu)中占據(jù)突出地位,自有金融產(chǎn)品的公允價(jià)值在總資產(chǎn)中的比重仍達(dá)40%左右。這從一個(gè)側(cè)面反映,盡管美國(guó)五大投行在本次金融危機(jī)中陷入困境而被迫在2008年相繼放棄此前的高杠桿經(jīng)營(yíng)模式,經(jīng)營(yíng)中的“激進(jìn)”大為收斂,但其以“盈利模式多元化且業(yè)務(wù)特色顯著”的經(jīng)營(yíng)策略并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。

四、結(jié)　語(yǔ)

透過(guò)美國(guó)金融監(jiān)管改革方案中紛繁復(fù)雜的機(jī)構(gòu)變動(dòng)和監(jiān)管權(quán)限調(diào)整,我們可以看出,本次美國(guó)金融監(jiān)管改革的實(shí)質(zhì)結(jié)果,可以歸納為四組重要關(guān)系的調(diào)整:一是金融業(yè)與全社會(huì)整體利益關(guān)系的調(diào)整,這其中涉及金融業(yè)應(yīng)該在多大程度上受到監(jiān)管、怎樣防止金融危機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊兩大問(wèn)題;二是金融企業(yè)與金融消費(fèi)者關(guān)系的調(diào)整;三是金融業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層與股東關(guān)系的調(diào)整;四是美國(guó)與其他國(guó)家金融業(yè)關(guān)系的調(diào)整。這給予我們最大的啟示是:研究金融監(jiān)管應(yīng)該有超越金融業(yè)的寬闊視角,一國(guó)的金融監(jiān)管體制應(yīng)能有效限制金融機(jī)構(gòu)的投機(jī)行為,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);應(yīng)有利于協(xié)調(diào)好金融業(yè)與消費(fèi)者、金融業(yè)股東與管理層的關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧;應(yīng)符合金融全球化時(shí)代提高中國(guó)金融業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要,在國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)中謀求先機(jī)。

金融監(jiān)管改革法案頒布后,華爾街金融機(jī)構(gòu)將面臨更高的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的薪酬規(guī)定、甚至是被強(qiáng)行分拆清算的風(fēng)險(xiǎn),花旗和摩根大通這樣的銀行“巨無(wú)霸”不可避免要面臨更高的資本充足率和流動(dòng)性要求;在“沃爾克法則”下,高盛、摩根士丹利等投資銀行的白營(yíng)業(yè)務(wù)和場(chǎng)外衍生品交易將受到很大限制;對(duì)沖基金和私募股權(quán)基金將從無(wú)監(jiān)管的“影子銀行系統(tǒng)”中,被納入嚴(yán)格監(jiān)管的大框架之下。但是,在新的監(jiān)管改革中,長(zhǎng)達(dá)12年的過(guò)渡緩沖期,足以使華爾街大行找到新的商業(yè)模式和贏利空間。

作為重要的金融中介機(jī)構(gòu),投資銀行的價(jià)值正是在于分散風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn),其本質(zhì)上在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),因此,運(yùn)用經(jīng)營(yíng)杠桿并承擔(dān)其中所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn),正是由投資銀行經(jīng)營(yíng)本質(zhì)所決定的商業(yè)模式。從這個(gè)意義上講,華爾街五大投資銀行在本次金融危機(jī)中的重創(chuàng)不在于盈利模式創(chuàng)新,也不在于金融創(chuàng)新,而在于金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得以有效地監(jiān)管和防范。這也就提醒人們,不能忽視小概率高風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn):

篇9

[摘要]本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行工資制度的不合理性和不可行性進(jìn)行,提出了改革現(xiàn)行工資制度的模式,即改革現(xiàn)行的公司管理體制,調(diào)整所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的分配關(guān)系,改革現(xiàn)行的收入分配機(jī)制,調(diào)整總、分公司之間的收入分配關(guān)系,改革現(xiàn)行的內(nèi)部分配機(jī)制,調(diào)整經(jīng)營(yíng)者和職工之間的收入分配關(guān)系。

一、現(xiàn)行工資制度的不合理性

根據(jù)馬克思的有關(guān)全部生產(chǎn)要素可以分解為勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料。因此,勞動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)入企業(yè)是再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的基本前提。

市場(chǎng)配置勞動(dòng)力要素,首先要求勞動(dòng)力作為商品流通。勞動(dòng)力商品買(mǎi)賣(mài)的雙方——企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人,參照勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變動(dòng)情況,通過(guò)談判、協(xié)商、妥協(xié),最后達(dá)成共同協(xié)議,完成勞動(dòng)力的買(mǎi)賣(mài)。勞動(dòng)力商品流通過(guò)程的順利進(jìn)行,必須具備兩個(gè)方面的條件:第一,勞動(dòng)力商品流通的法權(quán)基礎(chǔ)。企業(yè)必須自主用工,有權(quán)選擇勞動(dòng)素質(zhì)高而工資要求低的勞動(dòng)者;勞動(dòng)者必須自主擇業(yè),有權(quán)選擇勞動(dòng)條件好、工資水平高的企業(yè)。買(mǎi)賣(mài)雙方自由競(jìng)爭(zhēng),對(duì)等談判,雙向選擇,其結(jié)果就是特定勞動(dòng)力市場(chǎng)供求格局的形成。第二,勞動(dòng)力商品流通的基礎(chǔ)。通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)的長(zhǎng)期內(nèi)的工資,必須同個(gè)別勞動(dòng)力商品的價(jià)值相一致,即按勞動(dòng)力的價(jià)值分配勞動(dòng)報(bào)酬,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下按勞分配機(jī)制的真正含義,它構(gòu)成勞動(dòng)力商品流通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于勞動(dòng)者在天賦、和努力方面的差別,必定會(huì)形成較大的個(gè)別勞動(dòng)力商品價(jià)值之間的差別?，F(xiàn)階段,在我國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)者短缺的條件下,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律的作用,在同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部,個(gè)別勞動(dòng)者之間的工資差別將會(huì)拉開(kāi)。勞動(dòng)力商品流通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然形成多樣化的勞動(dòng)者之間的工資差別。

當(dāng)前,國(guó)有保險(xiǎn)公司分配制度改革的不合理性表現(xiàn)在以下兩方面:

1.現(xiàn)行的勞動(dòng)用工制度和工資總額決定辦法不適應(yīng)現(xiàn)階段保險(xiǎn)市場(chǎng)的要求

幾家國(guó)有保險(xiǎn)公司都沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)自主用工,一些富余人員不能推向社會(huì),統(tǒng)配人員必須安排,不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求選派管理人員;實(shí)行的工資總額與保費(fèi)、利潤(rùn)直接掛鉤的辦法,仍然是相關(guān)主管部門(mén)行政干預(yù)的扭曲產(chǎn)物,很大程度上還是行政決定機(jī)制,不能適應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,更不能適應(yīng)加入WTO后保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)放的要求。因此,必須以十五屆四中全會(huì)精神為指針,繼續(xù)深化改革,把經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用工用人權(quán)與自主決定職工工資水平結(jié)合起來(lái),從而推進(jìn)分配制度改革,為國(guó)有保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

2.現(xiàn)行的職工工資制度不適應(yīng)國(guó)有保險(xiǎn)公司進(jìn)一步發(fā)展的要求

幾家國(guó)有保險(xiǎn)公司現(xiàn)行的工資制度帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的典型特征。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革的通知》([1993]79號(hào))和人民銀行《關(guān)于印發(fā)銀行、保險(xiǎn)單位貫徹<事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(人薪發(fā)[1994]34號(hào))的精神,自1999年10月1日以來(lái),原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司及三家國(guó)有保險(xiǎn)公司的職工一直實(shí)行行員等級(jí)工資制。行員等級(jí)工資制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)國(guó)有保險(xiǎn)公司建立企業(yè)制度的要求;嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求;嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的要求。在我國(guó)加入WTO和開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)的條件下,它將不可避免的成為國(guó)有保險(xiǎn)公司迎接挑戰(zhàn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的沉重負(fù)擔(dān)。因此,必須改革現(xiàn)行的工資制度,建立新型的、與現(xiàn)階段我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的市場(chǎng)化的職工工資制度,建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制,把那些高強(qiáng)度、高質(zhì)量的勞動(dòng)者的勞動(dòng)辨別出來(lái),并給予相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬,從而適度拉開(kāi)職工收入分配差距,這對(duì)于激發(fā)全體職工的勞動(dòng)積極性,對(duì)于在新的條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)有保險(xiǎn)公司的振興和繁榮具有重要意義。

二、現(xiàn)行工資制度的不可行性

1.較低的總體工資水平不利于國(guó)有保險(xiǎn)公司提高競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)測(cè)算,在目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上,幾家國(guó)有保險(xiǎn)公司職工的平均工資水平,是股份制保險(xiǎn)公司職工平均工資水平的1/3-1/5;中高級(jí)管理人員年工資水平差距更大,僅為股份制保險(xiǎn)公司的1/8-1/6。國(guó)有保險(xiǎn)公司較低的工資水平,一方面損害了國(guó)有保險(xiǎn)公司廣大職工的勞動(dòng)效率;另一方面造成了國(guó)有保險(xiǎn)公司高素質(zhì)人才向股份制保險(xiǎn)公司的轉(zhuǎn)移,降低了國(guó)有保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.較低的總體工資水平不利于國(guó)有保險(xiǎn)公司更好地迎接加入WTO的挑戰(zhàn)。我國(guó)即將加入WTO,根據(jù)有關(guān)協(xié)議,銀行、保險(xiǎn)和證券將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),其中受沖擊最大的是保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放后,由于保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的本地化特點(diǎn),外資保險(xiǎn)公司必定要從中資保險(xiǎn)公司吸收人才,特別是那些業(yè)務(wù)骨干和高級(jí)管理人員。國(guó)有保險(xiǎn)公司較低的工資水平事實(shí)上促進(jìn)了人才向外資保險(xiǎn)公司的轉(zhuǎn)移,加劇了國(guó)有保險(xiǎn)公司迎接外資公司挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻局面。

3.現(xiàn)行的行員等級(jí)工資制度,不僅不符合我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展的需要,同時(shí)也不能準(zhǔn)確反應(yīng)保險(xiǎn)公司職工勞動(dòng)過(guò)程的職業(yè)特點(diǎn)。保險(xiǎn)行業(yè)的勞動(dòng)具有其特殊性,它是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),勞動(dòng)過(guò)程具有較大的不確定性,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要高于其它行業(yè);它也是人才密集型、技術(shù)密集型行業(yè),保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的生產(chǎn)和流通是其勞動(dòng)過(guò)程的主要特點(diǎn);它還是復(fù)雜勞動(dòng)、熟練勞動(dòng)比較集中的典型行業(yè)。因此,它的行業(yè)平均工資水平必定會(huì)表現(xiàn)為多倍的社會(huì)平均工資水平。而現(xiàn)行的行員工資制度完全沒(méi)有反映保險(xiǎn)行業(yè)勞動(dòng)過(guò)程的職業(yè)特點(diǎn)。

4.行員等級(jí)工資制度的平均主義分配關(guān)系不利于激發(fā)廣大職工的勞動(dòng)積極性。行員等級(jí)工資制不能夠較好地評(píng)價(jià)職工勞動(dòng)的質(zhì)和量,造成了平均主義和“搭便車(chē)”的分配局面;它不承認(rèn)簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)、熟練勞動(dòng)和非熟練勞動(dòng)之間質(zhì)的差別,也不承認(rèn)勤勞努力的職工和不求上進(jìn)的職工在勞動(dòng)投入量的差別;它沒(méi)有正確地引導(dǎo)和激發(fā)勞動(dòng)者最大化地投入自己的積極勞動(dòng),成為了國(guó)有保險(xiǎn)公司一些職工“熬資歷”的重要制度基礎(chǔ);它也是國(guó)有保險(xiǎn)公司在低效率狀態(tài)長(zhǎng)期徘徊的主要原因之一。

5.現(xiàn)行的行員工資制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在著很多弊病。它是現(xiàn)階段國(guó)有保險(xiǎn)公司,特別是一些基層公司“暗箱操作”收入分配的直接原因之一,也是一些基層公司發(fā)生違規(guī)案件的重要原因;它還是基層公司有意隱瞞經(jīng)營(yíng)信息、隱藏市場(chǎng)行為的重要?jiǎng)右?它直接地促成了國(guó)有保險(xiǎn)公司的信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)在低效率狀態(tài)下長(zhǎng)期運(yùn)行。

三、改革現(xiàn)行工資制度的模式

國(guó)有保險(xiǎn)公司新型工資制度可供選擇的模式,可以集中概括為三個(gè)主要分配關(guān)系的調(diào)整和解決。

1.改革現(xiàn)行的公司管理體制,調(diào)整所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的分配關(guān)系

對(duì)幾家國(guó)有保險(xiǎn)公司要進(jìn)行規(guī)范的公司制改革。公司制是制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。國(guó)有保險(xiǎn)公司必須建立規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制,形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段分布在國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)利要集中到公司董事會(huì),董事會(huì)維護(hù)出資人的利益。黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任。總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),由董事長(zhǎng)聘任,經(jīng)理層的工資收入由董事會(huì)通過(guò)公司章程確定。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革,比較徹底地實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),消除政府部門(mén)干預(yù)國(guó)有保險(xiǎn)公司日常經(jīng)營(yíng)行為的制度基礎(chǔ),使國(guó)有保險(xiǎn)公司真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體和法人實(shí)體,為國(guó)有保險(xiǎn)公司自主制定收入分配制度創(chuàng)造條件。

2.改革現(xiàn)行的收入分配制,調(diào)整總、分公司之間的收入分配關(guān)系

廢除現(xiàn)行的行員等級(jí)工資制,采用與商業(yè)性保險(xiǎn)公司市場(chǎng)價(jià)值最大化目標(biāo)相一致的收入分配制度,根據(jù)分公司對(duì)總公司的貢獻(xiàn)度,對(duì)分公司實(shí)行等級(jí)考核,處于不同考核等級(jí)的分公司,其年度工資總額也不相同,而且拉開(kāi)差距。分公司總經(jīng)理實(shí)行年薪制,年薪的數(shù)量和構(gòu)成與其所在分公司的重要財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核結(jié)果相一致。因此,要制定新型的能比較準(zhǔn)確地考核分公司經(jīng)營(yíng)狀況的指標(biāo)體系。新型的考核指標(biāo)體系應(yīng)該具有以下幾個(gè)重要特點(diǎn):(1)利潤(rùn)激勵(lì)機(jī)制的特征。主要考核利潤(rùn)、利潤(rùn)增長(zhǎng)率、成本利潤(rùn)率、人均利潤(rùn)等指標(biāo)。(2)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)機(jī)制的特征。主要考核保費(fèi)增長(zhǎng)率、分險(xiǎn)種保費(fèi)增長(zhǎng)率等指標(biāo)。(3)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的特征。主要考核正常年景下的賠付率、費(fèi)用率等指標(biāo)。(4)監(jiān)督約束機(jī)制的特征。主要考核業(yè)務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平以及財(cái)務(wù)紀(jì)律的執(zhí)行情況等指標(biāo)。

3.改革現(xiàn)行的企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制,調(diào)整經(jīng)營(yíng)者和職工之間的收入分配關(guān)系

篇10

一、加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

繼續(xù)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)干部的選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)，逐步進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，減少政府層級(jí)，真正構(gòu)建廉潔、高效、透明的現(xiàn)代化政府體系。本著積極穩(wěn)妥的方針，開(kāi)始研究按功能特點(diǎn)理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)的有機(jī)整合，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。

結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)，積極推動(dòng)事業(yè)單位改革和中介機(jī)構(gòu)改革。采取積極措施，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，立足于建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活的事業(yè)單位人事管理制度。探索事業(yè)單位績(jī)效工資的有效實(shí)現(xiàn)形式。中介機(jī)構(gòu)改革，按照“市場(chǎng)化取向、政會(huì)分開(kāi)、強(qiáng)化服務(wù)、依法監(jiān)管”的要求，堅(jiān)持中介機(jī)構(gòu)的民間性、自律性性質(zhì)，盡快解決政會(huì)脫鉤、行政人員在中介機(jī)構(gòu)兼職的問(wèn)題。改革對(duì)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)的政府投入機(jī)制，把購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府采購(gòu)作為政府投入的主要形式。

二、提高自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極培育技術(shù)交易市場(chǎng)，健全技術(shù)推廣體系，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制。在繼續(xù)穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下和著力推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓及土地入股等土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展土地合作組織，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、基地化生產(chǎn)。支持農(nóng)民發(fā)展各種資金借貸、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、技術(shù)信息等多種形式的互助合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民與龍頭企業(yè)的縱向合作和訂單農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村供銷(xiāo)合作社和農(nóng)村信用社改革步伐，探索建立農(nóng)村銀行和積極發(fā)展政府支持下的面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。

四、加大能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改革力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，有控制、有步驟地推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，完善標(biāo)桿電價(jià)和可再生能源電價(jià)政策。改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格，完善排污費(fèi)征收方式和垃圾處理收費(fèi)制度。

五、完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

繼續(xù)推進(jìn)省管企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，加快大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)步伐。鼓勵(lì)有實(shí)力的省管企業(yè)，跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。同時(shí)，采取改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)等多種方式，加快困難企業(yè)退出步伐?；就瓿蓪?duì)省管非公司制企業(yè)的公司制改革，探索完善母子公司管理體制。繼續(xù)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大董事會(huì)試點(diǎn)范圍。選擇部分省管骨干企業(yè)進(jìn)行第二批規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，不斷完善外部董事制度，優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，提高董事會(huì)決策水平。

推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，落實(shí)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

積極推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革，加快形成投資主體多元化、各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開(kāi)的遺留問(wèn)題，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。研究制定地方鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實(shí)郵政體制改革方案，研究山東省電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。

六、深化財(cái)稅、金融、投資等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，繼續(xù)探索“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立規(guī)范的政府非稅收人體系。推進(jìn)金融體制改革，積極發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，提高地方銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)共同發(fā)展。加快建立和完善區(qū)域性多層次資本市場(chǎng)體系，著手發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索符合國(guó)家法律要求符合我省實(shí)際的非上市股份公司股份流轉(zhuǎn)辦法。深化投資體制改革，積極推進(jìn)投資主體多元化。建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)代建制管理辦法，擴(kuò)大代建項(xiàng)目范圍。

七、著力保障和改善民生，加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制改革

一是深化教育體制改革。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

二是深化就業(yè)保障制度改革。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)并重的“大就業(yè)”格局。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，并在覆蓋范圍上做到應(yīng)保盡保。

三是深化收入分配制度改革。著力提高低收入者收入水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件使更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

四是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革。實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)和營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)。強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

五是深化文化體制改革，建立和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策體系。積極推進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種資本進(jìn)入許可的文化領(lǐng)域，積極發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。