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關(guān)鍵詞：社區(qū)安防；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；安防領(lǐng)域

中圖分類號：TP277 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 （2012） 16-0000-02

1 前言

物聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)前世界新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點之一，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)對于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要的現(xiàn)實意義，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為推動國家信息產(chǎn)業(yè)從大到強，實現(xiàn)自主創(chuàng)新提供了新的發(fā)展機遇。通過全面推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實現(xiàn)道路和車輛的安全、便捷、快速的交通；可以通過公共衛(wèi)生物聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)人民群眾在家診斷疾病和居家養(yǎng)老的需要；通過將城市公共安全體系與社區(qū)安防物聯(lián)網(wǎng)相互連接，可以實現(xiàn)社區(qū)公共安全物聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋。這樣一來，我們可以看出物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在全面改善人們的工作、學(xué)習(xí)和生活。本文就物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和在安防領(lǐng)域的應(yīng)用研究進行探討。

2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)包括了應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)層、對象層和感知層四個層次，是在Internet技術(shù)的基礎(chǔ)之上，采用無線數(shù)據(jù)通信技術(shù)、RFID技術(shù)來構(gòu)造了一個可以覆蓋各種食物的 “Internet of Things”。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給人民的生活帶來了很大的改變，所有物品都可以利用激光掃描器、全球定位系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、射頻識別（RFID）等信息傳感設(shè)備來和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用電子產(chǎn)品代碼（EPC）技術(shù)能夠快速地從品類繁多的庫存中準確、快速地鎖定所需的零部件和原材料，在自動化生產(chǎn)線運作的過程中有效實現(xiàn)跟蹤和識別零部件、產(chǎn)成品、半成品、原材料，從而提高生產(chǎn)的效益和效率，減少人工出錯率和識別成本。物聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)能夠通過在運輸路線設(shè)置安裝RFID接收轉(zhuǎn)發(fā)裝置，同時對在途車輛和貨物貼上電子產(chǎn)品代碼（EPC），這樣一來，就可以使得經(jīng)銷商和供應(yīng)商能夠通過物聯(lián)網(wǎng)實時掌握貨物預(yù)計到達時間，所處的狀態(tài)和位置，在掌握好這些信息之后，就能夠大幅度提高車輛利用率，合理調(diào)度車輛，減少運輸成本，提高運輸?shù)陌踩浴?/p>

在安防領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息安全極為重要，原因在于一旦信息傳輸出現(xiàn)篡改、泄密和失效，那么必然會給將整個安防系統(tǒng)帶來嚴重的后果，那么應(yīng)該進行及時的預(yù)防和處理，處理技術(shù)有安全數(shù)據(jù)接入技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、安全路由技術(shù)、密鑰管理技術(shù)等，而解決的關(guān)鍵就在于要從多個層面來解決安全漏洞，加強信息安全防范。物聯(lián)網(wǎng)信息安全的重點在于網(wǎng)絡(luò)層的安全技術(shù)，這是因為有線通訊存在光纜轉(zhuǎn)換復(fù)雜、敷設(shè)線纜困難等問題，無線通訊存在病毒入侵、信號截取、強信號壓制等問題，所以應(yīng)該結(jié)合具體的使用情況，來選擇是采用無線通訊，還是采用有線通訊。如果采用線通訊，那么應(yīng)該最大程度地提高無線網(wǎng)絡(luò)的安全性，克服拓撲結(jié)構(gòu)和信道節(jié)點的缺陷。感知層要解決的問題就是前端傳感器的可靠性和可使用性，有效地提升選用優(yōu)質(zhì)器材的水平。而應(yīng)用層的安全技術(shù)能夠通過安全數(shù)據(jù)和安全路由來修復(fù)、檢測數(shù)據(jù)，再通過高性能計算機將有害數(shù)據(jù)剔除掉，將信息流有效地梳理。

總之，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠在無需人干預(yù)的前提下，有效地實現(xiàn)物品與物品之間的“交流”，實現(xiàn)智能化管理、監(jiān)控、跟蹤、定位、識別，進行及時的信息通訊和數(shù)據(jù)交換。

目前來看，我國的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還處于一個發(fā)展的初始期，因此在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進的過程中，應(yīng)該將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，優(yōu)先選擇關(guān)聯(lián)性高、帶動作用強的重點領(lǐng)域進行示范試點，重點推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共安全、節(jié)能環(huán)保、交通運輸、電網(wǎng)、物流、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。

3 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安防中的應(yīng)用

目前我國對于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在處于一個發(fā)展和探索，已經(jīng)建立了一系列的專門研發(fā)機構(gòu)，如物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心、傳感網(wǎng)研發(fā)中心等，在健康監(jiān)測、智能交通、公共衛(wèi)生、智能家居、環(huán)境監(jiān)控、工業(yè)安全生產(chǎn)、城市公共安全等領(lǐng)域進行了相應(yīng)的嘗試，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在未來正在朝著更加廣闊的領(lǐng)域擴展。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安防中的應(yīng)用，最為重要的技術(shù)就是視頻感知技術(shù)，我國安防行業(yè)企業(yè)在近三十年的時間內(nèi)一直都把研發(fā)重點發(fā)在視頻監(jiān)控技術(shù)。

例如，2010年在上海舉辦的世博會就成功地將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于園區(qū)的安防工作中。無論參觀者在哪個場館，或者哪個公共設(shè)施都會無時無刻不感受到物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的便利。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是視頻智能感知技術(shù)大量應(yīng)用于安全防護領(lǐng)域，為未來在智能交通、環(huán)境監(jiān)控、城市管理、國家安全等領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打下了一個極為良好的基礎(chǔ)平臺，具有極為重要的意義。

4 社區(qū)安防中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)時代的社區(qū)安防就是采用網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能圖像分析、傳感器、RFID等多種信息技術(shù)，有效地將移動電話、網(wǎng)絡(luò)攝像頭、警報器、照明設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)連接起來，建設(shè)能夠具有實時監(jiān)控管理的家庭安防綜合應(yīng)用系統(tǒng)、社區(qū)智能視頻分析系統(tǒng)、社區(qū)車輛出入口管理系統(tǒng)、智能對講門禁、社區(qū)周界防護系統(tǒng)等，同時還實現(xiàn)公安信息平臺與社區(qū)安防信息進行對接。

社區(qū)安防管理系統(tǒng)主要由多種模塊組成，如車輛出入管理系統(tǒng)、小區(qū)信息系統(tǒng)、小區(qū)智能視頻監(jiān)控、周界紅外報警系統(tǒng)等。家居智能化管理主要由室內(nèi)安防預(yù)警、遠程監(jiān)控、遠程控制、無線可視對講、家電智能控制、燈光智能控制等模塊組成。該方案借助于警方、物業(yè)、業(yè)主三者間的快速響應(yīng)，具有主動威脅告警和自動感知威脅的雙重功能，能夠在最大程度上使得事故損失減少。簡易系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖1所示。

該系統(tǒng)的建設(shè)是以可靠、先進、適用、經(jīng)濟、成熟的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)，同時與公安信息平臺有效對接、緊密結(jié)合，依托現(xiàn)有的監(jiān)控中心管理系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，合理配置資源，充分考慮了擬建系統(tǒng)和已建系統(tǒng)在業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用功能上的高度統(tǒng)一，采用的體系結(jié)構(gòu)具有智能化、模塊化、開放性，整個系統(tǒng)運行和管理具有協(xié)調(diào)、高效、科學(xué)的特點，構(gòu)筑出了保障可靠、處置快捷、操作方便、反應(yīng)靈敏、控制有力、防范有效、指揮高效的防控體系，有效地實現(xiàn)了“自動報警、信息共享、快速響應(yīng)、聯(lián)網(wǎng)布控、實時監(jiān)控”的社區(qū)安防目標。

參考文獻：

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[4]W.Du et al.A Witness-based Approach for Data FusionAssurance in Wireless Sensor Networks.GLOBECOM.2003：129-134.

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[關(guān)鍵詞]煤礦； 應(yīng)急預(yù)案 ；應(yīng)急演練

中圖分類號：TD77 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0224-01

1 前言

在煤礦生產(chǎn)過程中，受井下作業(yè)環(huán)境的制約，發(fā)生災(zāi)害事故后人員、財產(chǎn)安全受到的威脅遠大于一般行業(yè)。建立健全完善的應(yīng)急救援體系，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，對保障煤礦生產(chǎn)從業(yè)人員的生命安全、保障煤礦行業(yè)生產(chǎn)的順利進行有著重要的意義，應(yīng)急預(yù)案的演練作為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、檢驗應(yīng)急救援體系科學(xué)性的重要手段，也具有極大的實際意義。

2 應(yīng)急預(yù)案演練的準備

應(yīng)急預(yù)案演練的準備工作包括演練規(guī)劃、類型選擇、演練方案編制和演練方案培訓(xùn)。

2.1 應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃

應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練指南》的要求開展演練工作，確定演練內(nèi)容。應(yīng)急演練規(guī)劃應(yīng)在3個年度內(nèi)對綜合應(yīng)急預(yù)案和所有專項應(yīng)急預(yù)案全面演練覆蓋。

演練應(yīng)由籌備小組組織開展，建議以本單位應(yīng)急救援指揮部成員為基礎(chǔ)組建。優(yōu)點在于：應(yīng)急預(yù)案中明確了應(yīng)急狀態(tài)下救援指揮部的任務(wù)和分工，在組織應(yīng)急預(yù)案演練過程中，各部門、人員能夠進一步熟悉本職工作。

2.2 演練類型選擇

（1）根據(jù)演練形式，可分為模擬場景演練、實戰(zhàn)演練和模擬與實戰(zhàn)相結(jié)合的演練。模擬場景演練，以桌面練習(xí)和討論的形式進行，一般針對應(yīng)急管理高級人員；實戰(zhàn)演練，包括單項或綜合性的演練，涉及實際的應(yīng)急、救援處置等；模擬與實戰(zhàn)結(jié)合的演練則是前兩者的綜合。

（2）根據(jù)演練規(guī)模，可分為局部演練、區(qū)域性演練。局部演練針對特定地區(qū)選擇特定的事件，一般不涉及多級協(xié)調(diào)；區(qū)域性演練針對某一特定區(qū)域，設(shè)定的突發(fā)事件較為復(fù)雜，涉及多級、多部門的協(xié)作。

（3）根據(jù)演練內(nèi)容，可分為單項演練和綜合性演練。單項演練可以模擬某一特定災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作；綜合演練相對復(fù)雜，模擬由單一事故引起的連鎖反應(yīng)，需考慮多方面綜合因素，跨專業(yè)、跨部門合作。

2.3 演練方案編制

（1）演練基本情況。即演練的總體概述、規(guī)模、主要內(nèi)容等。應(yīng)明確演練目的、假想事故信息、參演人員等。

（2）演練組織與保障。應(yīng)根據(jù)演練內(nèi)容合理設(shè)置組織機構(gòu)、人員組成。演練的安全是重要且易忽略的問題，演練方案應(yīng)包括安全計劃及突發(fā)事件處置方法。后勤保障計劃應(yīng)該考慮演練所需物品的準備、場景布置、交通運輸?shù)取Ｒ獙ρ菥氈锌赡艹霈F(xiàn)的意外事件做好預(yù)估，明確應(yīng)對方法，以及何種情況下需中止演練，全力處理突發(fā)事件。

（3）演練方案。是控制整個演練過程的關(guān)鍵，也為演練評估提供了基本的參考，應(yīng)在“整體上考慮全面，細節(jié)上預(yù)留空間”。全面考慮演練過程各環(huán)節(jié)必要進程，在細節(jié)上留有靈活空間，可臨時加入實際工作中可能發(fā)生的突發(fā)狀況，檢驗參演人員及預(yù)案的機動性、應(yīng)變能力。

2.4 演練方案的培訓(xùn)

應(yīng)急演練是一項復(fù)雜并且細致的工作，在文件資料準備完畢后，要進行反復(fù)討論完善，并且要把最終敲定的方案向全體參演人員進行培訓(xùn)貫徹。重點有以下幾個方面內(nèi)容：

（1）應(yīng)急演練的時間、地點、假想事故類型、災(zāi)害程度、波及范圍等關(guān)鍵要素。

（2）應(yīng)急演練的整體各環(huán)節(jié)流程，以及參演部門、人員的職責(zé)分工。

（3）應(yīng)急演練中的安全管控工作。提醒容易出現(xiàn)突發(fā)狀況的環(huán)節(jié)、地點等，以及發(fā)生突發(fā)狀況后的處置措施。

在進行培訓(xùn)時，不僅要面向當(dāng)班參演部門、人員，也應(yīng)考慮到演練時間段內(nèi)演練區(qū)域范圍內(nèi)交、接班人員和正常工作的非參演人員的貫徹通知，避免因不知情而產(chǎn)生恐慌，造成不必要的損失。

3 演練的實施過程

應(yīng)急預(yù)案演練實施過程是對突發(fā)事件應(yīng)急處置過程的模擬，演練實施過程包括陳述、設(shè)施準備、實施等。

3.1 演練的陳述

演練實施前應(yīng)向參演人員進行必要陳述，內(nèi)容包括演練目的、演練要求、場景描述、方案的推演、職責(zé)分工、安全事項與后勤保障等。

3.2 設(shè)施的準備

實戰(zhàn)演練所需準備的物品較多，一般需要準備的物資包括事故現(xiàn)場設(shè)施、模型及角色扮演人員等。盡量在不影響正常工作的前提下，最大限度的模擬災(zāi)害事故發(fā)生后的環(huán)境因素，如所需道具、設(shè)施無法布置或布置和拆除過于繁瑣，可以考慮使用指示牌等模擬道具代替。

3.3 實施的過程

實戰(zhàn)演練的實施過程總體上應(yīng)保持演練的自然發(fā)展，盡量減少人為干預(yù)，力求體現(xiàn)災(zāi)害情況下人員、機構(gòu)的真實反應(yīng)?？梢圆扇”匾拇胧┍ＷC演練順利進行。

演練過程中，應(yīng)有專人對各環(huán)節(jié)進行記錄，并與演練指揮部保持聯(lián)系。對于突發(fā)狀況，要按既定措施進行處置，必要時中止演練全力處理。

4 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束

在演練腳本中所有環(huán)節(jié)演練完畢后，由演練指揮部下達演練結(jié)束命令。演練后還需進行演練的評估和總結(jié)、預(yù)案的修訂等工作。

4.1 演練評估

演練評估是對各環(huán)節(jié)的記錄分析，重點對災(zāi)害事故發(fā)生后，相關(guān)人員的動作反應(yīng)以及應(yīng)急救援體系的運轉(zhuǎn)情況進行總結(jié)，應(yīng)形成評估報告。

應(yīng)包括任務(wù)層面、職能層面和演練總體層面的評估。任務(wù)層面主要針對演練中的某個具體任務(wù)的完成情況進行評估；職能層面針對某個部門的實際職能職責(zé)的完成情況進行評估；演練總體層面是對演練的總體完成情況進行評估。

4.2 演練總結(jié)

演練結(jié)束后應(yīng)做出總結(jié)報告，找出存在問題，進一步完善A案，提高其可操作性和合理性。

有以下幾點問題需要注意：

1）因涉及的部門和人員較多，準備階段易產(chǎn)生信息溝通不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)紕漏的問題。建議多次召開準備會議集中商討。

2）演練中的假想事故程度要做好合理安排，要與演練規(guī)模相符合。與之配套的各種災(zāi)情數(shù)據(jù)、匯報詞語也要嚴密。

3）演練過程中，參演人員要與指揮部保持聯(lián)系，進行某一環(huán)節(jié)前、演練進度或某一動作結(jié)束后都要匯報，便于統(tǒng)一指揮。

4）受井下作業(yè)環(huán)境制約，救援物資的順暢供給是要著重注意的問題，需進行詳細準備。該問題在井深巷遠的老礦井尤為突出。

5）各環(huán)節(jié)演練完畢，要及時恢復(fù)模擬災(zāi)區(qū)及波及區(qū)域的正常狀態(tài)并進行檢查，確認無隱患后，指揮部方可下達演練結(jié)束命令。

5 結(jié)論

1、應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案可行性、合理性的重要手段，是需要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、需要企業(yè)全員共同參與的一項工作，有利于促進企業(yè)災(zāi)害處置能力的提高。

2、應(yīng)急預(yù)案演練工作需要科學(xué)嚴密的準備，其關(guān)鍵點在于做好參演部門、人員之間的相互溝通、信息交流，需要統(tǒng)一指揮、科學(xué)部署，確保演練工作處于掌控之中。

3、應(yīng)急預(yù)案演練工作切忌走形式，要認真做好總結(jié)工作，其根本目的是檢驗煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性，進而提升礦井應(yīng)急救援綜合能力。

參考文獻

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篇3

編制并演練應(yīng)急預(yù)案是為了在單位面臨突發(fā)火災(zāi)事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的撲救，避免火災(zāi)現(xiàn)場的慌亂無序，防止貽誤滅火時機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

我國《消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等消防法律法規(guī)中明確規(guī)定了各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位均應(yīng)制定應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期實施演練，全面提高單位內(nèi)部應(yīng)急處置能力，有效減少火災(zāi)事故傷亡。

【第一節(jié)】應(yīng)急預(yù)案概述

應(yīng)急預(yù)案是指對單位火災(zāi)發(fā)生后滅火救援有關(guān)問題做出預(yù)先籌劃和安排的計劃安排文書，是針對單位內(nèi)部可能發(fā)生的火災(zāi)，根據(jù)滅火救援的指導(dǎo)思想和處理原則，以及單位內(nèi)部現(xiàn)有的消防設(shè)施和消防器材裝備和單位內(nèi)部員工的數(shù)量、質(zhì)量、崗位情況而擬定的滅火救援應(yīng)急方案。

應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)事故的行動方案和依據(jù)，在處置事故時發(fā)揮著重要作用。

一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的

針對設(shè)定的火災(zāi)事故的不同類型、規(guī)模及社會單位情況，合理調(diào)動、分配單位內(nèi)部員工組成的滅火救援力量，正確采用各種技術(shù)和手段，成功地實施滅火救援行動，最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失。

二、編制應(yīng)急預(yù)案的意義

《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”可見，編制應(yīng)急預(yù)案意義重大。

1、有利于掌握科學(xué)施救的主動權(quán)

1）通過制定應(yīng)急預(yù)案，有助于單位員工熟悉本單位內(nèi)部情琬，有助于把握本單位可能發(fā)生的火災(zāi)特點、規(guī)律。

2）通過制定應(yīng)急預(yù)案，有助于提高單位內(nèi)部快速處置火災(zāi)能力，一旦發(fā)生火情，可以第一時間按照計劃實施組織指揮，贏取時間，控制火勢，疏散人群，減少損失。

2、有利于促進單位內(nèi)部相互熟悉

在制定應(yīng)急預(yù)案過程中，經(jīng)常性深入本單位內(nèi)部，了解各方面的情況，不僅使應(yīng)急預(yù)案的制定人員和單位內(nèi)部員工掌握到第一手資料，同時較好地促進了對單位周邊和單位內(nèi)部的交通道路情況，消防水源情況，單位內(nèi)部建筑物的數(shù)量、分布或者樓層使用情況，建筑物重點部位情況，建筑物內(nèi)部消防設(shè)施情況，單位內(nèi)部主要火災(zāi)事故的類型、處置的對策及基本程序，單位內(nèi)部的消防組織及滅火救援任務(wù)分工等情況的熟悉。

3、有利于增強演練的針對性

依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進行演練時，單位內(nèi)部員工在進行情況熟悉的過程中，可以發(fā)現(xiàn)新的情況和新的問題。面對出現(xiàn)的新情況、新問題，為確保安全，同時為提高單位內(nèi)部的滅火救援能力，單位內(nèi)部員工就要對其進行深入的情況研究，依據(jù)新問題、新情況的危險特性，制定出較科學(xué)的處置對策。這一過程不僅提高了應(yīng)急預(yù)案的實用性，也通過實戰(zhàn)演練促使訓(xùn)練與實戰(zhàn)相結(jié)合，提高了單位對火災(zāi)事故的快速處置能力，加強了理論與實際工作的聯(lián)系，提高了滅火救援準備工作的質(zhì)量，有助于增強應(yīng)急預(yù)案演練的針對性。

【第二節(jié)】應(yīng)急預(yù)案編制

各單位要從實際出發(fā)，認真進行火災(zāi)風(fēng)險分析和應(yīng)急資源普查，編制符合本單位特點、操作性和針對性強的應(yīng)急救援預(yù)案。在編制應(yīng)急預(yù)案時，要掌握以下內(nèi)容。

一、應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)

應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)主要包括三類：

1）法規(guī)制度依據(jù)，包括消防法律法規(guī)規(guī)章、涉及消防安全的相關(guān)法律規(guī)定和本單位消防安全制度。

2）客觀依據(jù)，包括單位的基本情況、消防安全重點部位情況等。

3）主觀依據(jù)，包括員工的變化程度、消防安全素質(zhì)和防火滅火技能等。

二、應(yīng)急預(yù)案的編制范圍

應(yīng)急預(yù)案的編制范圍主要包括消防安全重點單位、在建重點工程、其他需要制定應(yīng)急預(yù)案的單位或場所。

一般單位可參照本節(jié)內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案，并可根據(jù)單位內(nèi)部實際情況予以適當(dāng)調(diào)整。

三、應(yīng)急預(yù)案的分類

分類編制應(yīng)急預(yù)案是指預(yù)案制定單位將可能發(fā)生的火災(zāi)事故，按不同性質(zhì)和類別制定的應(yīng)急預(yù)案。

分類編制應(yīng)急預(yù)案的目的在于有針對性地分別研究各類火災(zāi)事故發(fā)生與發(fā)展的規(guī)律及特點，全面加強滅火救援應(yīng)急的各項準備工作。

分類編制應(yīng)急預(yù)案的意義在于，有利于加強對此類火災(zāi)事故情況的熟悉與掌握程度，有利于加強內(nèi)部滅火救援器材的配置與建設(shè)，以便更加有效地實施各類應(yīng)急處置行動。

根據(jù)火災(zāi)的類型，應(yīng)急預(yù)案可大致劃分為以下六類：

1、多層建筑類

多層建筑類應(yīng)急預(yù)案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的多層建(構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的情況下所編制的應(yīng)急預(yù)案。

2、高層建筑類

高層建筑類應(yīng)急預(yù)案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的高層建(構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的情況下所編制的應(yīng)急預(yù)案。

3、地下建筑類

地下建筑類應(yīng)急預(yù)案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的地下建(構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的情況下所編制的應(yīng)急預(yù)案。

4、一般的工礦企業(yè)類

一般的工礦企業(yè)類應(yīng)急預(yù)案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的工礦企業(yè)建（構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的情況下所編制的應(yīng)急預(yù)案。

5、化工類

化工類應(yīng)急預(yù)案是指針對生產(chǎn)與儲存具有一定爆炸危險性的化工產(chǎn)品單位，在可能發(fā)生的爆炸、燃燒、有毒氣體泄漏等災(zāi)害事故情況下所編制的應(yīng)急預(yù)案。

6、其他類

其他類應(yīng)急預(yù)案是指針對以上五類以外的單位，在可能發(fā)生各種火災(zāi)事故的情況下，根據(jù)其規(guī)律與特點所編制的應(yīng)急預(yù)案。

四、應(yīng)急預(yù)案制定的程序

制定應(yīng)急預(yù)案的程序是指其制定的方法和步驟。

一般來說，應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)按照以下程序進行：

1、明確范圍，明確重點部位

各單位應(yīng)結(jié)合其自身的實際情況，確定范圍，明確重點保衛(wèi)對象或者部位。

2、調(diào)查研究，收集資料

制定應(yīng)急預(yù)案是一項細致復(fù)雜的工作。為使所制定的應(yīng)急預(yù)案符合客觀實際，應(yīng)進行大量細致的調(diào)查研究工作，要正確分析、預(yù)測單位內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)的可能性和各種險情，制定出相應(yīng)的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援對策。

3、科學(xué)計算，確定人員力量和器材裝備

通過計算，確定現(xiàn)場滅火和疏散人員所需要的人員力量、保障的器材裝備和物資等方面的數(shù)量，為完成滅火救援應(yīng)急任務(wù)提供基本依據(jù)。

4、確定滅火救援應(yīng)急行動意圖

根據(jù)災(zāi)情，對滅火救援應(yīng)急行動的目標、任務(wù)、手段、措施等進行總體策劃和構(gòu)思。

其主要內(nèi)容有：作戰(zhàn)行動的目標與任務(wù)、戰(zhàn)術(shù)與技術(shù)措施、人員部署與力量安排等。

5、嚴格審核，不斷充實完善

制定應(yīng)急預(yù)案實行逐級審核制度。

單位安保部門制定的應(yīng)急預(yù)案必須報請單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核，批準后方可投入使用。審核的重點應(yīng)當(dāng)側(cè)重于情況設(shè)定、處置對策、人員安排部署、戰(zhàn)術(shù)措施、技術(shù)方法、后勤保障等內(nèi)容。

必要時還應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員充分論證并通過演練進行驗證。

五、應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容應(yīng)包括單位的基本情況、應(yīng)急組織機構(gòu)、火情預(yù)想、報警和接警處置程序、撲救初期火災(zāi)的程序和措施、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、通信聯(lián)絡(luò)、安全防護救護的程序和措施、滅火和應(yīng)急疏散計劃圖、注意事項等。

(一）單位的基本情況

單位的基本情況包括單位基本概況和消防安全重點部位情況，消防設(shè)施、滅火器材情況，消防組織、義務(wù)消防隊人員及裝備配備情況。

消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)或二旦發(fā)生火災(zāi)可能危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位。

通過明確重點部位并分析其火災(zāi)危險，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練。

(二）應(yīng)急組織機構(gòu)

應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，遵循歸口管理、統(tǒng)一指揮、講究效率、權(quán)責(zé)對等和靈活機動的原則，包括火場指揮部、滅火行動組、疏散引導(dǎo)組、安全防護救護組、火災(zāi)現(xiàn)場警戒組、后勤保障組和機動組。

（1）火場指揮部?；饒鲋笓]部的主要職能是確定總指揮、副總指揮成員，主要負責(zé)根據(jù)方便現(xiàn)場指揮、通信聯(lián)絡(luò)暢通、保證自身安全的原則，將火場指揮部的地點設(shè)在起火部位附近或消防控制室、電話總機室，指揮協(xié)調(diào)各職能小組和義務(wù)消防隊開展工作，根據(jù)火情決定是否通知人員疏散并組織實施，及時控制和撲救火災(zāi)。

公安消防隊到達后，及時向指揮員報告火場內(nèi)的有關(guān)情況，按照指揮員的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合公安消防隊開展滅火救援行動。

（2）滅火行動組。滅火行動組由單位的志愿消防隊員組成，可以進一步細化為滅火器材小組、水槍滅火小組、防火卷簾控制小組、物資疏散小組、搶險堵漏小組等。

滅火行動組主要負責(zé)現(xiàn)場滅火、搶救被困人員、操作消防設(shè)施。

（3）疏散引導(dǎo)組。疏散引導(dǎo)組主要負責(zé)引導(dǎo)人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。

（4）安全防護救護組。安全防護救護組主要負責(zé)對受傷人員進行緊急救護，并視傷情轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)。

（5）火災(zāi)現(xiàn)場警戒組?；馂?zāi)現(xiàn)場警戒組主要負責(zé)控制各出口，確保無關(guān)人員只出不進，火災(zāi)撲滅后保護現(xiàn)場。

（6）后勤保障組。后勤保障組主要負責(zé)通信聯(lián)絡(luò)、車輛調(diào)配、道路暢通、供電控制、水源保障。

（7）機動組。機動組受指揮部的指揮，負責(zé)增援行動。

（8）技術(shù)保障隊

(三）火情預(yù)想

火情預(yù)想即對單位可能發(fā)生火災(zāi)做出的有根據(jù)、符合實際的設(shè)想，是制定應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。

火情預(yù)想要在調(diào)查研究、科學(xué)計劃的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，根據(jù)火災(zāi)特點，切合實際，有較強的針對性。其內(nèi)容如下：

（1）重點部位和主要起火點。同一重點部位可假設(shè)多個起火點。

（2）起火物品及蔓延條件，燃燒面積（范圍）和主要蔓延的方向。

（3）可能造成的危害和影響（如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸，結(jié)構(gòu)的倒塌，人員傷亡、被困情況等），以及火情發(fā)展變化趨勢、可能造成的嚴重后果等。

（4）區(qū)分白天和夜間、營業(yè)期間和非營業(yè)期間。

(四）報警、接警處置程序

報警、接警處置程序如下：

（1）報警。以快捷方便為原則確定發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后的報警方式，如口頭報警、有線報警、無線報警等，報警的對象為“119”火警臺（“三臺合一”的地區(qū)為“110”指揮中心）、單位值班領(lǐng)導(dǎo)、消防控制中心等。報警時應(yīng)說明以下情況：著火單位、著火部位、著火物質(zhì)、有無人員被困、單位具置、報警電話號碼、報警人姓名；同時，還要將火情報告給本單位值班領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。

（2）接警。單位領(lǐng)導(dǎo)接警后，啟動應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案確定內(nèi)部報警方式和疏散范圍，組織指揮初期火災(zāi)的撲救和人員疏散工作，安排力量做好警戒工作。有消防控制室的場所，值班員接到火情消息后，立即通知有關(guān)人員前往核實火情，火情核實確認后，立即報告公安消防隊和值班負責(zé)人，通知滅火行動組人員前往著火層。

(五）初期火災(zāi)處置程序和措施

初期火災(zāi)處置程序和措施如下：

1）指揮部、各行動小組和義務(wù)消防隊迅速集結(jié)，按照職責(zé)分工，進入相應(yīng)位置開展滅火救援行動。

2）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，起火部位現(xiàn)場員工應(yīng)當(dāng)于1分鐘內(nèi)形成滅火第一戰(zhàn)斗力量，在第一時間內(nèi)采取如下措施：滅火器材、設(shè)施附近的員工利用現(xiàn)場滅火器、消火栓等器材、設(shè)施滅火；電話或火災(zāi)報警按鈕附近的員工打“119”電話報警，報告消防控制室或單位值班人員；安全出口或通道附近的員工負責(zé)引導(dǎo)人員進行疏散。若火勢擴大，單位應(yīng)當(dāng)于3分鐘內(nèi)形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，及時采取如下措施：通信聯(lián)絡(luò)組按照應(yīng)急預(yù)案要求通知預(yù)案涉及的員工趕赴火場，向火場指揮員報告火災(zāi)情況，將火場指揮員的指令下達給有關(guān)員工；滅火行動組根據(jù)火災(zāi)情況利用本單位的消防器材、設(shè)施撲救火災(zāi)；疏散引導(dǎo)組按分工組織引導(dǎo)現(xiàn)場人員進行疏散；安全救護組負責(zé)協(xié)助搶救、護送受傷人員；現(xiàn)場警戒組負責(zé)阻止無關(guān)人員進入火場，維持火場秩序。

3）相關(guān)部位人員負責(zé)關(guān)閉空調(diào)系統(tǒng)和煤氣總閥門，及時疏散易燃易爆化學(xué)危險物品及其他重要物品。

(六）應(yīng)急疏散的組織程序和措施

應(yīng)急疏散的組織程序和措施如下：

（1）疏散通報?；饒鲋笓]部根據(jù)火災(zāi)的發(fā)展情況，決定發(fā)出疏散通報。

優(yōu)先通報的次序：著火層——著火層以上各層——有可能蔓延的著火層以下的樓層。

《人員密集場所消防安全管理》GA 654-2006

7.1 確認火災(zāi)發(fā)生后，起火單位應(yīng)立即啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，通知建筑內(nèi)所有人員立即疏散，實施初期火災(zāi)撲救，并報火警。

《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》 GB 50116-2013

4.8.1 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置火災(zāi)聲光警報器，并應(yīng)在確認火災(zāi)后啟動建筑內(nèi)的所有火災(zāi)聲光警報器。

4.8.5 同一建筑內(nèi)設(shè)置多個火災(zāi)聲警報器時，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)應(yīng)能同時啟動和停止所有火災(zāi)聲警報器工作。

4.8.6 火災(zāi)聲警報器單次發(fā)出火災(zāi)警報時間宜為 8s～20s ，同時設(shè)有消防應(yīng)急廣播時，火災(zāi)聲警報應(yīng)與消防應(yīng)急廣播交替循環(huán)播放。

4.8.8 消防應(yīng)急廣播系統(tǒng)的聯(lián)動控制信號應(yīng)由消防聯(lián)動控制器發(fā)出。當(dāng)確認火災(zāi)后，應(yīng)同時向全樓進行廣播。

4.8.9 消防應(yīng)急廣播的單次語音播放時間宜為 10s～30s ，應(yīng)與火災(zāi)聲警報器分時交替工作，可采取 1 次火災(zāi)聲警報器播放、1 次或 2 次消防應(yīng)急廣播播放的交替工作方式循環(huán)播放。

4.8.10 在消防控制室應(yīng)能手動或按預(yù)設(shè)控制邏輯聯(lián)動控制選擇廣播分區(qū)、啟動或停止應(yīng)急廣播系統(tǒng)，并應(yīng)能監(jiān)聽消防應(yīng)急廣播。在通過傳聲器進行應(yīng)急廣播時，應(yīng)自動對廣播內(nèi)容進行錄音。

4.8.12 消防應(yīng)急廣播與普通廣播或背景音樂廣播合用時，應(yīng)具有強制切入消防應(yīng)急廣播的功能。

（2）確定疏散通報方式。

常用的疏散通報方式有兩種，一種是語音通報，即利用消防廣播播放預(yù)先錄制好的消防緊急廣播錄音帶或由值班人員直接播報火情、介紹疏散路線及注意事項。語言通報應(yīng)分別采用普通話和常用外語（英語、日語、韓語等語種）通報，并注意穩(wěn)定人員的情緒。另一種是警鈴?fù)▓?，即通過警鈴發(fā)出緊急通告和疏散指令。

（3）疏散引導(dǎo)。疏散引導(dǎo)工作主要分為四大塊：

①劃定安全區(qū)。根據(jù)建筑特點和周圍情況，事先劃定供疏散人員集結(jié)的安全區(qū)域。

②明確責(zé)任人。在疏散通道上分段安排人員指明疏散方向，查看是否有人員滯留在應(yīng)急疏散區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)計人員數(shù)量，穩(wěn)定人員情緒。

③及時變更修正。由于公眾聚集場所的現(xiàn)場工作人員具有一定的流動性，在預(yù)案中擔(dān)負滅火和疏散救援責(zé)任的人員變化后，要及時進行調(diào)整和補充。

④突出重點。把引導(dǎo)疏散作為應(yīng)急預(yù)案制定和演練的重點，加強疏散引導(dǎo)組的力量配備。

(七）安全防護救護和通信聯(lián)絡(luò)的程序及措施

（1）安全防護救護和通信聯(lián)絡(luò)的程序及措施如下：建筑外圍安全防護。清除路障，疏導(dǎo)車輛和圍觀群眾，確保消防車通道暢通；維護現(xiàn)場秩序，嚴防趁火打劫；引導(dǎo)消防車，協(xié)助消防車取水、滅火。.

（2）建筑首層出入口安全防護。禁止無關(guān)人員進入起火建筑；對火場中疏散的物品進行規(guī)整并嚴加看管；指引公安消防人員進人起火部位。

（3）起火部位的安全防護。引導(dǎo)、疏散人流，維護疏散秩序；阻止無關(guān)人員進入起火部位；防護好現(xiàn)場的消防器材、裝備。

（4）在安全區(qū)及時對受傷人員進行救治，將危重病人及時送往醫(yī)院救治。

（5）利用電話、對講機等建立有線、無線通信網(wǎng)絡(luò)，確保火場信息傳遞暢通。

（6）火場指揮部、各行動組、各消防安全重點部位必須確定專人負責(zé)信息傳遞，保證火場指令得到及時傳遞、落實。

（7）安排專人在主要路口接應(yīng)消防車。

(八）繪制滅火和應(yīng)急疏散計劃圖

滅火和應(yīng)急疏散計劃圖有助于指揮部在救援過程中對各小組的指揮和對事故的控制，應(yīng)當(dāng)力求詳細準確，圖文并茂，標注明確，直觀明了。應(yīng)針對假設(shè)部位繪制滅火進攻和疏散路線平面圖。平面圖比例應(yīng)正確，設(shè)備、物品、疏散通道、安全出口、滅火設(shè)施和器材分布位置應(yīng)標注準確，假設(shè)部位及周圍場所的名稱應(yīng)與實際相符。

對于滅火進攻的方向，滅火裝備停放位置、消防水源，物資、人員疏散路線，物資放置、人員停留地點以及指揮員位置，圖中都應(yīng)標識明確。

(九）注意事項

編制應(yīng)急預(yù)案的注意事項包括：

1）參加演練的人員應(yīng)當(dāng)采取必要的個人防護措施。

2）滅火疏散陣地設(shè)置要安全，應(yīng)能進能退、攻防兼?zhèn)洹?/p>

3）指揮員要密切注意火場上各種復(fù)雜情況和險情的變化，適時采取果斷措施，避免傷亡。

4）滅火救援應(yīng)急行動結(jié)束后，要做好現(xiàn)場的清理工作。

5）其他需要特別警示的事項。

【第三節(jié)】應(yīng)急預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制后必須經(jīng)過演練的檢驗方可確定，基本的檢驗標準是能否實現(xiàn)制定預(yù)案的預(yù)期目標。

各消防安全重點單位要根據(jù)單位的實際情況定期進行演練，使參加演練的每一位員工明確自己的任務(wù)和職責(zé)，通過定期培訓(xùn)使全體員工熟練掌握“三懂”“四會”等消防基礎(chǔ)知識。

一、應(yīng)急預(yù)案演練目的

應(yīng)急預(yù)案演練的目的包括以下五個方面：

（1）檢驗預(yù)案。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。

（2）完善準備。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢查對突發(fā)火災(zāi)事故所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足并及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作。

（3）鍛煉隊伍。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

（4）磨合機制。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制。

（5）科普宣教。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。

二、應(yīng)急預(yù)案演練原則

應(yīng)急預(yù)案演練的原則包括以下四個方面：

（1）結(jié)合實際，合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

（2）著眼實戰(zhàn)，講求實效。以提高應(yīng)急救援指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗，及時整改存在的問題。

（3）精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當(dāng)開展綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

三、應(yīng)急預(yù)案演練分類

按組織形式、演練內(nèi)容、演練目的與作用等不同分類方法劃分，應(yīng)急預(yù)案演練可分為不同種類。

(一）按組織形式劃分

按組織形式劃分，應(yīng)急預(yù)案演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。

1、桌面演練

桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。

2、實戰(zhàn)演練

實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)火災(zāi)事故情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。

(二）   按演練內(nèi)容劃分

按演練內(nèi)容劃分，應(yīng)急預(yù)案演練可分為單項演練和綜合演練。

1、單項演練

單項演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。它注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

2、綜合演練

綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全i應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。它注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位（部門)之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。

(三）按演練目的與作用劃分

按演練目的與作用劃分，應(yīng)急預(yù)案演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

1、檢驗性演練

檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

2、示范性演練

示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。

3、研究性演練

研究性演練是指為研究和解決突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。

四、應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃

演練組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練計劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。

按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)每半年開展一次滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練，其他單位應(yīng)當(dāng)每年開展一次滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練。

演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評估組。對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。

(一）演練領(lǐng)導(dǎo)小組

演練領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)應(yīng)急演練活動全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責(zé)人擔(dān)任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。在演練實施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。

(二）策劃部

策劃部負責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計、演練實施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。

1、總策劃

總策劃是演練準備、演練實施、演練總結(jié)等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗和突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員擔(dān)任；副總策劃協(xié)助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任。

2、文案組

在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下，文案組負責(zé)制訂演練計劃、設(shè)計演練方案、編寫演練總結(jié)報告以及演練文檔歸檔與備案等，其成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗和突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗。

3、協(xié)調(diào)組

協(xié)調(diào)組負責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

4、控制組

在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，控制組負責(zé)向演練人員傳送各類控制消息，引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演練按計劃進行，其成員最好有一定的演練經(jīng)驗，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練控制人員。

5、宣傳組

宣傳組負責(zé)編制演練宣傳方案、整理演練信息、組織新聞媒伴和開展新聞等，其成員一般為演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。

(三）保障部

保障部負責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等，其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。

(四）評估組

評估組負責(zé)設(shè)計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評估經(jīng)驗和突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗@專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級或?qū)I(yè)部門組建，也可由演練組織單位自行組建。

(五）參演隊伍和人員

參演人員包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門（單位）工作人員、各類專（兼）職應(yīng)急救援隊伍以及志愿者隊伍等。

參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對模擬火災(zāi)事故場景做出應(yīng)急響應(yīng)行動。有時也可使用模擬人員替代未到現(xiàn)場參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬顧客等。

五、應(yīng)急預(yù)案演練準備

單位在開展應(yīng)急預(yù)案演練之前，應(yīng)當(dāng)做好下列四項準備工作。

(一）制訂演練計劃

演練計劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準。其主要內(nèi)容包括：

1）確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。

2）分析演練需求，在對事先設(shè)定火災(zāi)事故風(fēng)險及應(yīng)急預(yù)案進行認真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責(zé)等。

3）確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互相影響。

4）安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。

5）編制演練經(jīng)費預(yù)算，明確演練經(jīng)費籌措渠道。

(二）設(shè)計演練方案

演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準，必要時還需報有關(guān)主管單位同意并備案。其主要內(nèi)容包括：

1、確定演練目標

演練目標是需完成的主要演練任務(wù)及其達到的效果，一般說明由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標準，取得什么效果。演練目標應(yīng)簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。

2、設(shè)計演練情景與實施步驟

演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。

演練場景概述要對每一處演練場景的概要進行說明，主要說明火災(zāi)事故類別，發(fā)生的時間、地點，發(fā)展速度，強度與危險性，受影響范圍，人員和物資分布，可能造成的損失，后續(xù)發(fā)展預(yù)測，氣象及其他環(huán)境條件等。

演練場景清單要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于火災(zāi)事故發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動。

3、設(shè)計評估標準與方法

演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。演練評估應(yīng)以演練目標為基礎(chǔ)。每項演練目標都要設(shè)計合理的評估項目方法、標準。根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項（如是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如1——差、3——合格、5——優(yōu)秀）、定量測量（如響應(yīng)時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進行評估。

為便于演練評估操作，通常事先設(shè)計好評估表格，表格內(nèi)容包括演練目標、評估方法、評價標準和相關(guān)記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。

4、編寫演練方案文件

演練方案文件是指導(dǎo)演練實施的詳細工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開的演練內(nèi)容，還要制定保密措施。

1）演練人員手冊的主要內(nèi)容包括演練概述、組織機構(gòu)、時間、地點、#演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標志、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信方式等，但不包括演練細節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。

2）演練控制指南的主要內(nèi)容包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。

3）演練評估指南的主要內(nèi)容包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評估人員位置、評估表格及相關(guān)工具、通信方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。

4）演練宣傳方案的主要內(nèi)容包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信方式等。

5）演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。

5、演練方案評審

對于綜合性較強、風(fēng)險較大的應(yīng)急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進行。

(三）演練動員與培訓(xùn)

在演練開始前要進行演練動員與培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。

所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演練觀場規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對評估人員要進行崗位職責(zé)、演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓(xùn)。

(四）應(yīng)急預(yù)案演練保障

1、人員保障

演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。

2、經(jīng)費保障

演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費預(yù)算，并將其納入該單位的年度財政(財務(wù)）預(yù)算，按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費?？顚Ｓ谩⒐?jié)約高效。

3、場地保障

根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練的場地一般可選擇會議室或應(yīng)急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點、接待站、供應(yīng)站、救護站、停車場等設(shè)施。演練場地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾的生產(chǎn)、生活。

4、物資和器材保障

根據(jù)需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括：

（1）信息材料。信息材料主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。

（2）物資設(shè)備。物資設(shè)備主要包括各種應(yīng)急搶險物資、特種裝備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。

（3）通信器材。通信器材主要包括固定電話、移動電_話、對講機、海事衛(wèi)星電話、傳真機、計算機、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材。在進行ik急預(yù)案演練時應(yīng)盡可能使用已有通信器材。

（4）演練情景模型。進行應(yīng)急預(yù)案演練時應(yīng)搭建必要的模擬場景及裝置設(shè)施。

5、通信保障

在應(yīng)急預(yù)案演練過程中，應(yīng)急指揮機構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞。

6、安全保障

演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險演練活動要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備、購買商業(yè)保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點和組織單位，并制訂好應(yīng)對方案，避免造成負面影響。

演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會商后可提前終止演練。

六、應(yīng)急預(yù)案演練實施

應(yīng)急預(yù)案的演練一般包括以下三個步驟：

(一）演練啟動

演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。

(二）演練執(zhí)行

1、演練指揮與行動

1）演練總指揮負責(zé)演練實施全過程的指揮控制。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權(quán)總策劃對演練過程進行控制。

2）按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。

3）演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項演練任務(wù)。

4）參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。

5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并做出信息反饋。

2、演練過程控制

總策劃負責(zé)按演練方案控制演練過程。

（1）桌面演練過程控制。在討論桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出的問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)米取的行動。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動。

（2）實戰(zhàn)演練過程控制。在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。

控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中：控制人員應(yīng)隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。’

3、演練解說

在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。

4、演練記錄

演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等方式記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等）及財產(chǎn)“損失”等情況。

照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、從不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。

5、演練宣傳報道

演練宣傳組按照演練宣傳方案做好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。

(三）演練結(jié)束與終止

演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預(yù)定方案集合并進行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負責(zé)組織人員對演練現(xiàn)場進行清理和恢復(fù)。

演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：

1）出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)。

2）出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。

七、應(yīng)急預(yù)案演練評估與總結(jié)

應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，單位還應(yīng)當(dāng)對演練工作進行評估、總結(jié)，根據(jù)演練工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定、完善改進措施，提高演練和實戰(zhàn)能力。

(一）演練評估

演練評估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程做出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應(yīng)急演練活動都應(yīng)進行演練評估。

演練結(jié)束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進一步收集演練組織實施的情況。

演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等。

(二）演練總結(jié)

演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。

1、現(xiàn)場總結(jié)

演練的一個或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結(jié)?，F(xiàn)場總結(jié)內(nèi)容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露出來的問題、解決問題的辦法等。

2、事后總結(jié)

演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結(jié)。

演練事后總結(jié)報告的內(nèi)容包括演練目的、時間和地點、參演單位和人員、演練方案概要、發(fā)現(xiàn)的問題與原因、經(jīng)驗和教訓(xùn)以及改進有關(guān)工作的建議等。

(三）成果運用

對演練中暴露出來的問題，演練單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以改進，包括修改、完善應(yīng)急預(yù)案，有針對性地加強應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)，對應(yīng)急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務(wù)表，按規(guī)定

時間對改進情況進行監(jiān)督檢查。

(四）文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。

對于由上級有關(guān)部門布置或參與組織的演練，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)資料報有關(guān)部門備案。

篇4

1 資料與方法

1.1 應(yīng)急預(yù)案的要素齊全性

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),同時參考國外預(yù)案制定法規(guī),如美國的《州公共衛(wèi)生法案》、《州緊急事件衛(wèi)生授權(quán)法案》,結(jié)合我區(qū)基層衛(wèi)生防疫機構(gòu)的情況,對我中心制定的38個應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的完整性進行分析。依據(jù)擬定的標準,預(yù)案中應(yīng)包括介紹、總則(總體目標、工作原則、編織依據(jù)和適用范圍)、組織體系與職責(zé)分工、應(yīng)急處置操作流程、具體責(zé)任方、后期處置(事件解除與應(yīng)急措施效果評估)、后勤保障措施(物資儲備、技術(shù)儲備、人員儲備)、預(yù)案管理與更新、附件(包括應(yīng)急人員通訊錄等)9個大方面,15個小方面。

1.2 應(yīng)急預(yù)案的可操作性

在對歷年我區(qū)突發(fā)事件發(fā)生率了解的基礎(chǔ)上,對發(fā)生率較高的3種事件進行了預(yù)案的應(yīng)急演練。演練采取桌面模擬的形式進行,內(nèi)容涉及不明原因肺炎、食源性疾病及急性職業(yè)中毒相關(guān)事件的接報后處置、個人防護等應(yīng)急處置程序。在應(yīng)急預(yù)案演練后,針對預(yù)案的實施效果以及過程中暴露的問題,對其可操作性進行分析。

2 結(jié)果

2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本特征

2.1.2 預(yù)案分級 按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反應(yīng)級別,預(yù)案可分為縣(區(qū))級、地市級、省級和國家級4類。按照這種分類標準,我中心的38項預(yù)案屬于區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案,其所針對的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個區(qū)內(nèi),憑借該縣(區(qū))的力量能夠?qū)⑵淇刂啤?/p>

2.1.3 預(yù)案種類 按預(yù)案的適用對象范圍進行分類,應(yīng)急預(yù)案可分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案。按照這種標準,我中心的38項預(yù)案中包括1項綜合預(yù)案,37項專項預(yù)案;按所針對突發(fā)事件的種類的不同,37項單項預(yù)案包含20個傳染病預(yù)案,9個與環(huán)境職業(yè)相關(guān)的預(yù)案,5個消毒預(yù)案,3個檢驗相關(guān)的預(yù)案。

2.2 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容齊全性

大部分預(yù)案內(nèi)容都有不同程度的要素缺失,且缺失情況不容樂觀。38個預(yù)案中均有應(yīng)急處置操作流程,而預(yù)案管理與更新部分有缺失。缺失較多的項目是應(yīng)急措施效果評估,有34個,占總預(yù)案數(shù)的89.5%;其次為人員儲備缺失,有33個,占86.8%;適用范圍缺失的有31個,占81.6%。在15項內(nèi)容中,有10項內(nèi)容缺失率達到一半以上。38個預(yù)案的內(nèi)容缺失情況見表1。

2.3 應(yīng)急預(yù)案可操作性

目前很多文獻中都提到采用演練的方式來評估檢驗預(yù)案的有效性及可操作性[2,3]。這是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段[4],同時能找出預(yù)案的不足,為應(yīng)急預(yù)案的改進與完善提出建議,使之在突發(fā)事件中起到應(yīng)有的作用。在本次整個演練過程中,演練人員基本完成了各自的應(yīng)急演練任務(wù),但也遇到了一些問題。根據(jù)參演人員和專家評估小組的反饋,總結(jié)出預(yù)案中的一些問題和不足。

2.3.1 預(yù)案中對事故現(xiàn)場情景考慮不全面 預(yù)案中對事故現(xiàn)場情景設(shè)置過于簡單,不夠全面,沒有考慮到突發(fā)事件的不確定因素。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對的是非常規(guī)的緊急情況,具有高度的不確定性,事先難以預(yù)料。因此對事故現(xiàn)場正確全面的考慮是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如果在預(yù)案制定時,未能對事故現(xiàn)場的各種情景考慮周到,就會使得應(yīng)急現(xiàn)場的操作出現(xiàn)困難,對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強。

2.3.2 預(yù)案中對具體操作內(nèi)容的規(guī)定不夠詳細

預(yù)案大多是原則性的條款,內(nèi)容不詳細,僅以簡單的條條框框為主,難于實際操作。部分預(yù)案僅是以上級部門或其他部門應(yīng)急預(yù)案為模板,作了一些改動,未能把握該類突發(fā)事件預(yù)案的核心內(nèi)容和注意事項。對于各種類型事件特征性的操作步驟一筆簡單帶過,細節(jié)沒有詳細而具體的內(nèi)容,這對于有經(jīng)驗的應(yīng)急人員影響不大,但是對于新人或臨時的操作人員來說就顯得指導(dǎo)性不強,給實際操作來困難。

2.3.3 預(yù)案的指導(dǎo)性沒有充分發(fā)揮 在演練中,存在著應(yīng)急人員普遍不參照預(yù)案而是憑自己的經(jīng)驗執(zhí)行操作步驟的現(xiàn)象。比如在演練過程中,需要聯(lián)系時大部分演練人員憑借自己的記憶、手機中的儲存信息來進行聯(lián)系,而不是查找附件中的通訊錄。目前疾病變化速度很快,同時新的情況又不斷出現(xiàn),僅憑經(jīng)驗作出判斷和執(zhí)行操作,有時會導(dǎo)致嚴重的錯誤。這同時也反映出工作人員對預(yù)案編制的認識不足,把應(yīng)急預(yù)案視為領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù),沒有充分的理解和領(lǐng)會預(yù)案的重要作用。因此,其在演練中的指導(dǎo)作用難以發(fā)揮,導(dǎo)致某些步驟缺失,執(zhí)行不到位,甚至錯誤實施。

3 討論

應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故(件)或災(zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或者方案[5],同時突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制建設(shè)的重要組成部分,是加強突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)測能力的基礎(chǔ),也是提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力的重要保障[6]。為完善我中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,提高我中心及工作人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力,針對預(yù)案暴露出的問題,提出下述意見與建議。

3.1 完整預(yù)案應(yīng)有項目

預(yù)案制定工作人員應(yīng)充分了解預(yù)案內(nèi)容的構(gòu)成要素。一份完整的應(yīng)急預(yù)案包括主體部分和附件部分。應(yīng)急預(yù)案的主體部分應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)標準,同時考慮預(yù)案的不同類型,以及所在地區(qū)的實際情況,制定相應(yīng)的內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的附件部分應(yīng)提供與主體部分相對應(yīng)的相關(guān)附屬資料,不應(yīng)有遺漏,如有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式,重要物資裝備的名錄或清單等資料性內(nèi)容。如果主體中提到的要素沒有具體的附件作支撐,會影響預(yù)案的可操作性。此外,應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)配有封面和目次,主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期、每一章的編號等內(nèi)容。

3.2 細化具體操作步驟

對具體操作步驟有了詳細的規(guī)定,預(yù)案在實施中才會有可操作性。而要制訂出一個可操作性強、切合實際的應(yīng)急預(yù)案,必須對該類事件的基本情況和基本特點有一個準確的了解。因此預(yù)案編制人員首先應(yīng)通過搜集本單位( 系統(tǒng)) 技術(shù)資料或國內(nèi)外該類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案資料,以及調(diào)查研究,對該類事件的情況以及操作流程中的細節(jié)問題有清晰的認識。其次,對于不同類型突發(fā)事件的預(yù)案,可結(jié)合單位中各部門和科室的職能分工以及實際情況進行分派,盡可能保證每個成員所承擔(dān)編制的應(yīng)急預(yù)案類型與其日常工作職能保持一致,充分利用其對日常工作中細節(jié)的熟悉程度以及在工作中積累的經(jīng)驗,使得預(yù)案有關(guān)現(xiàn)場操作的內(nèi)容能更具體,更符合實際情況需要。

3.3 充分考慮突發(fā)事件中的不確定性環(huán)節(jié)

實際現(xiàn)場因素通常非常復(fù)雜,盡管應(yīng)急預(yù)案在制定過程中對事件發(fā)展過程和可能發(fā)生的情況進行了假設(shè),但不可能與事件實際發(fā)展?fàn)顩r完全相符。因此通過實際演練,就能暴露出預(yù)案中未能涉及的情況,對現(xiàn)有預(yù)案的處置方法進行改進,盡力涵蓋現(xiàn)場的各種情況。同時在預(yù)案的制定過程中,必須根據(jù)已有經(jīng)驗、以往案例等資料對事件發(fā)展?fàn)顩r進行全面地考慮,充分考慮到具體應(yīng)急處置過程中遇到的各種不確定因素。此外,每個人在制定預(yù)案過程中,思維都會受到自己所學(xué)專業(yè)的限制,對其他的突況就難以考慮周全。因此,一個預(yù)案的制定應(yīng)集合多位工作人員的意見,用每個人所掌握的知識水平和經(jīng)驗,豐富和完善預(yù)案內(nèi)容。

3.4 提高相關(guān)人員對預(yù)案的認識和應(yīng)用意識

堅持不懈地對預(yù)案的重要性進行宣傳教育, 讓工作人員能更好地重視和領(lǐng)會應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,提高其應(yīng)用預(yù)案的意識,強化工作人員對突發(fā)事件的靈活應(yīng)對和處理能力。其次可以把應(yīng)急預(yù)案納入考核體系,把應(yīng)急預(yù)案納入考核內(nèi)容[7],有助于從思想上引起相關(guān)人員的高度重視。同時應(yīng)重視演練,增加應(yīng)急演練的真實性、隨機性和突發(fā)性,能促進人員對預(yù)案內(nèi)容的了解,以及對預(yù)案的重視程度。

3.5 加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系的管理工作

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系涉及面廣,同時已制定預(yù)案也可能存在各種問題, 加強對突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急預(yù)案體系的管理就顯得尤為重要。國務(wù)院及其衛(wèi)生行政主管部門對應(yīng)急預(yù)案的管理工作非常重視,每年都將應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、實施培訓(xùn)及演練列入其年度工作計劃。只有加強各級政府的應(yīng)急預(yù)案管理工作,才能保證使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系真正達到“橫向到邊、縱向到底”的要求。要定期對預(yù)案進行修訂,保持預(yù)案的持續(xù)改進并及時更新,提出預(yù)案的實施、維護、培訓(xùn)和演練計劃,為預(yù)案的有效實施打下堅實的基礎(chǔ)。

4 參考文獻

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[2]劉功智,劉鐵民.重大事故應(yīng)急預(yù)案編制指南[J].勞動保護,2004,4:25-26.

[3]Ramabrahmam BV,Swaminathan G.Disaster management plan for chemical process industries.Case study:investigation of release of chlorine to atmosphere[J].Journal of Loss Prevention in the Process Industries.2005,13(1):57-62.

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[5]計雷.突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].北京:高等教育出版社,2006.

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篇5

通過多年來工作實際，在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和組織上、領(lǐng)導(dǎo)及具體實施等方面工作，綜觀各行在應(yīng)對突發(fā)事件等防范工作的教育上所取得的實際成效令人欣慰，廣大員工的安全防范思想意識逐步增強，應(yīng)急處置能力和水平進一步提高，取得了較好的實際成效。

在具體工作中，銀行要認真貫徹執(zhí)行上級機關(guān)有關(guān)文件精神，多方面、有針對性的策劃制定各營業(yè)場所應(yīng)急預(yù)案，做到一所一情一預(yù)案，崗位明確責(zé)任清。

在應(yīng)急預(yù)案的實際演練中，銀行安全保衛(wèi)部門要確立統(tǒng)一的演練計劃，全程進行跟蹤督導(dǎo)。各營業(yè)場所要根據(jù)網(wǎng)點的內(nèi)外部環(huán)境情況、人員結(jié)構(gòu)等具體情況進行分組、分步實施；演練模式應(yīng)設(shè)“歹徒持槍、持爆、劫持人質(zhì)等”模擬場景，臨柜人員在與“歹徒”周旋時，在實施報警、協(xié)助護款等環(huán)節(jié)上要應(yīng)對自如，鎮(zhèn)定不亂。在“演員”的選配上銀行要是“八仙過?！?，內(nèi)挖潛力，所確定的“演員”人選盡可能在外部形象及形態(tài)上達到和滿足預(yù)案的情節(jié)要求，以使演練效果更加形象逼真。同時銀行可根據(jù)工作實際，組成安全教育及應(yīng)急預(yù)案巡回演練培訓(xùn)組織，從分利用晚上和營業(yè)外時間進行安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練工作，使安全教育更深入系統(tǒng)、預(yù)案演練和業(yè)務(wù)開展不受影響。

在安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的組織領(lǐng)導(dǎo)工作中，銀行主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，具體管，對各項安全教育及應(yīng)急預(yù)案的制定能親自參與，逐項確定；在具體教育實施和預(yù)案的演練工作中，又親臨現(xiàn)場組織指揮，不時的提出這樣、那樣的指導(dǎo)意見，使安全教育及演練工作更具真實性，更有實效感。

銀行要通過各種形式組織職工進行安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練，確保員工的安全防范思想意識得到提高，風(fēng)險意識不斷提升，責(zé)任意識進一步增強，增強員工應(yīng)急處置能力和知識水平，確使安全保衛(wèi)工作為了大家，更要依靠大家的工作理念得到進一步落實，安全經(jīng)營、創(chuàng)單位內(nèi)部和諧穩(wěn)定的工作目標得到保障。

銀行要杜絕在安全教育及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練工作中領(lǐng)導(dǎo)組織不重視，對安全教育及預(yù)案所制定的內(nèi)容不了解、不清楚、不掌握，安全教育及預(yù)案演練時不到場，要盡到領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時嚴禁職工安全教育及演練工作走形式、應(yīng)付過場，要確實做到全面教育的目的；職工安全教育工作要深入，嚴防職工存在嚴重的麻痹大意思想和對安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練有厭煩情緒，這是安全保衛(wèi)工作的大忌，安全事故的發(fā)生往往就是麻痹大意思想所造成的。

有些問題的存在，主要反映了部分銀行領(lǐng)導(dǎo)對安全保衛(wèi)工作不重視，對具體工作組織不利、管理不到位，職工的思想不穩(wěn)定，安全防范教育工作不深入、不扎實。也反映了個別銀行安全保衛(wèi)工作從領(lǐng)導(dǎo)到職工只聽其聲、不見行動的思想行為所在。

為了貫徹執(zhí)行公安和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)關(guān)于做好各項安全保衛(wèi)工作的指示精神，要做到居安思危，警鐘長鳴，長抓不懈，銀行在努力完成其它各項工作的同時，職工安全教育和應(yīng)急預(yù)案的演練工作要及時總結(jié)、學(xué)習(xí)以往好的經(jīng)驗，查找不足，要按照公安機關(guān)和銀監(jiān)部門關(guān)于安全工作的計劃部署，努力做到：

一是要進一步加強對職工安全教育及應(yīng)急預(yù)案的制定、演練工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，全面協(xié)調(diào)，使安全教育及演練工作真正達到警示教育的目的。

二是要嚴肅對職工安全教育及應(yīng)急預(yù)案演練現(xiàn)場的管理工作，嚴禁職工安全活動及營業(yè)場所的演練現(xiàn)場組織松散、不嚴肅現(xiàn)象發(fā)生。

三是對職工安全教育及應(yīng)急預(yù)案演練活動要做到全員參與，不漏一人的原則，特別是對剛?cè)缧械男侣毠け仨毞e極參加本行所舉辦的各種職工安全教育及應(yīng)急預(yù)案演練活動。

四是在具體應(yīng)急預(yù)案演練教育過程中，應(yīng)對“歹徒”的臨柜人員之間、觀摩職工與應(yīng)對“歹徒”的臨柜人員之間要互相換位、全員參與、多方體會，以達到以演代教，教育全面的目的。

五是要不斷完善和創(chuàng)新職工安全教育及應(yīng)急預(yù)案演練的形式、方法及實施措施，要充分結(jié)合當(dāng)前社會治安形勢，以靈活、多變、實際的教育和演練形式，達到提高全體員工遇有突發(fā)事件能應(yīng)對自如、處置得當(dāng)、保護自身及財產(chǎn)安全的目的。

篇6

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；應(yīng)急管理；應(yīng)急體系建設(shè)

1引言

公司黨委的第十六次黨代會報告對公司未來五年工作的奮斗目標和工作思路提出了具體工作要求，面對未來向好的發(fā)展環(huán)境，公司市場規(guī)模不斷擴大和提高，不確定的因素也會相應(yīng)增加，做好安全管理工作，才能更好為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護航，其中應(yīng)急管理更是重要的一環(huán)，隨著施工過程中各項安全風(fēng)險的增加，做好應(yīng)急管理工作對提高企業(yè)隱性效益意義重大。作為一名專職安全管理人員，要時刻不忘培育做好本職工作的思想動能，從細小處著手，做好企業(yè)的應(yīng)急管理工作。近年來，隨著國家對建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理工作提出新的要求，公司應(yīng)急管理水平得到了明顯的提高。但從總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在通過對以下薄弱環(huán)節(jié)進行分析，探索解決方法，促進建筑施工企業(yè)做好應(yīng)急管理工作。

2機制建立不完善，思想認識不到位

要做好建筑施工企業(yè)的應(yīng)急管理工作，需要建立完善的應(yīng)急管理機制，這不只是安全部門能夠單獨完成的，需要集中企業(yè)全體人員的智慧和力量，由企業(yè)負責(zé)人牽頭，各部門根據(jù)崗位職責(zé)進行分工，厘清層級，共同編制應(yīng)急管理制度、確定應(yīng)急職責(zé)、完善應(yīng)急獎懲、配備應(yīng)急物資，從而形成完善的應(yīng)急管理機制。雖然《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人有組織制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。但是，仍然存在企業(yè)負責(zé)人對此不夠重視，或者存在錯誤的觀念，認為應(yīng)急管理工作只是安全部門的事情，導(dǎo)致企業(yè)安全管理機構(gòu)由《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的“組織或者參與”者變成了“唯一”者。但是安全管理人員往往會受到本職工作的知識限制及調(diào)動資源的職權(quán)有限的影響，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理工作水平低下，問題考慮不充分，體系建立不完善，職責(zé)分工不明確或職責(zé)分工不合理，并且應(yīng)急預(yù)案只是停留在紙面上，只是安全管理人員知道的現(xiàn)象，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會形成混亂的場面，在應(yīng)急救援行動中人員和物資調(diào)動不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致救援行動不及時，不能高效完成應(yīng)急救援行動的目的。對策措施：根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，細化各級人員應(yīng)急職責(zé)，制定相關(guān)考核標準。加強對全員尤其是企業(yè)負責(zé)人的應(yīng)急培訓(xùn)，將各層級人員對應(yīng)急管理工作的認識提升到政治高度。成立以企業(yè)負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，由企業(yè)主要負責(zé)人統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方資源，形成“各級參與，領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)”的機制，建立完善高標準、高水平的應(yīng)急管理體系。

3應(yīng)急預(yù)案體系層級不清，內(nèi)容不完善，可操作性不強

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成，在這里可以簡稱為“三級預(yù)案”，并對“三級預(yù)案”的作用和主要內(nèi)容給出了指導(dǎo)性意見：總體預(yù)案是本單位應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預(yù)警機制等；專項預(yù)案是針對某一類事故的救援方案，必須遵守總體預(yù)案的基本框架；現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場事故類別編制的具體措施辦法。很多企業(yè)并沒有分清“三級預(yù)案”之間的層級關(guān)系，導(dǎo)致綜合應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案不銜接；或編制的應(yīng)急預(yù)案未按照企業(yè)的實際情況及時進行更新；尤其是建筑施工單位崗位人員發(fā)生了調(diào)動，現(xiàn)場處置方案未結(jié)合現(xiàn)場人員調(diào)動情況進行及時修訂，或者現(xiàn)場處置方案的編制過程中無現(xiàn)場一線作業(yè)及管理人員的參與，導(dǎo)致一線人員對自身應(yīng)急職責(zé)不明確，發(fā)生事故后難以按照預(yù)案進行操作，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理工作存在較大缺陷。對策措施：進一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作，嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求成立編制工作組，根據(jù)本單位風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估結(jié)果，明確本單位應(yīng)急管理層次、指揮體系、響應(yīng)級別等，由企業(yè)負責(zé)人統(tǒng)籌組織，指定專業(yè)人員負責(zé)，從救援體系、預(yù)警、響應(yīng)、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障等方面提高應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性和可操作性，同時考慮與上級單位和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案的緊密銜接?，F(xiàn)場處置方案是“三級預(yù)案”的“第一道防線”，建筑施工現(xiàn)場要嚴格執(zhí)行區(qū)域管理制度，明確各區(qū)域應(yīng)急責(zé)任人員，減少區(qū)域責(zé)任人員的流動，組織區(qū)域責(zé)任人及有應(yīng)急救援職責(zé)的人員共同參與編制現(xiàn)場處置方案，確保所有參與應(yīng)急救援的人員都能明晰本崗應(yīng)急救援職責(zé)，筑牢應(yīng)急預(yù)案的“第一道防線”。將應(yīng)急預(yù)案職責(zé)落實到人而不只是停留在“紙”上。

4預(yù)警、響應(yīng)機制不明確，缺乏系統(tǒng)的策劃

很多建筑施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的同一事故類型就編制了多個單獨的應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案中程序內(nèi)容多次重復(fù)，未系統(tǒng)化建立預(yù)警、響應(yīng)機制，參與應(yīng)急救援的人員在響應(yīng)過程中無法準確執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急職責(zé)，在救援過程中出現(xiàn)錯誤的操作步驟或者應(yīng)急程序，完全忘記了應(yīng)急預(yù)案的本崗應(yīng)急職責(zé)，對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行發(fā)生較大的偏差，發(fā)生事故后造成應(yīng)急響應(yīng)級別不對應(yīng)，尤其是應(yīng)急響應(yīng)級別不夠，營救救援行動不及時，反而給應(yīng)急處置帶來負面的效果。對策措施：在編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)特點和難點，排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的事故類型，由企業(yè)負責(zé)人組織人員進行系統(tǒng)策劃，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各項應(yīng)急預(yù)案。雖然施工現(xiàn)場潛在的事故類型多種多樣，但一個單位的應(yīng)急資源卻是固定的，在編制應(yīng)急預(yù)案時，充分利用本單位現(xiàn)有資源，針對本單位潛在事故類型、應(yīng)急資源、應(yīng)急救援能力等各方面的因素，站在整體角度系統(tǒng)策劃各個預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)，保證預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性。同時各層級人員要做到自身職責(zé)認識到位、明確應(yīng)急管理工作程序，保證應(yīng)急管理體系的正常開展；嚴格按照本單位應(yīng)急救援能力科學(xué)建立響應(yīng)分級機制，同時明確響應(yīng)升級條件，各級響應(yīng)接口要嚴密。同時在應(yīng)急資源保障方面，除了需要了解自身軟硬件條件外，還應(yīng)該將上級及周邊社會環(huán)境的各項資源統(tǒng)籌考慮，以自身資源為保障，社會資源為補充，更進一步的與上級及當(dāng)?shù)厣鐣膽?yīng)急預(yù)案相互銜接，進一步確保應(yīng)急響應(yīng)機制的完善、有效。

5應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)不夠

目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)缺少對內(nèi)部人員的應(yīng)急救援培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)教材，多數(shù)情況下應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)只是照本宣科，內(nèi)容單調(diào)乏味；未針對不同層級和不同崗位的人員進行專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)；專業(yè)救援人員未接受過專門的應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，造成了專業(yè)應(yīng)急救援人員的“不專業(yè)”；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未參加過事故應(yīng)急指揮能力的相關(guān)培訓(xùn)；種種情況最終造成應(yīng)急救援隊伍不具備響應(yīng)的應(yīng)急救援能力，導(dǎo)致事故發(fā)生后無法高效、迅速地開展救援工作。對策措施：要積極開展應(yīng)急教育培訓(xùn)工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實際情況科學(xué)制訂培訓(xùn)大綱和計劃，組織專業(yè)人員根據(jù)不同崗位編寫各崗位的培訓(xùn)教材，制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，分批次對管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員開展應(yīng)急培訓(xùn)，確保教育培訓(xùn)不漏一人。明確各層級應(yīng)急響應(yīng)程序和崗位職責(zé)分工，提高全員應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置技術(shù)水平。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急演練周”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等專題活動，采用互動、體驗、模擬等方式開展貼近實際的應(yīng)急宣教活動，有效增強培訓(xùn)效果。

6演練形式化，缺乏有效實施

應(yīng)急演練前期準備工作較多，需要成立應(yīng)急演練小組，明確演練科目并制定應(yīng)急演練方案，進行職責(zé)分工和演練前的教育培訓(xùn)等，需要多個部門共同參與實施。目前很多建筑施工企業(yè)開展的應(yīng)急演練活動過于形式化，通常編制的應(yīng)急演練方案只是一個劇本，并未按照應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工明確演練程序，太過于注重可觀摩性，只是“演”而不是“練”，忽略了應(yīng)急演練的根本目的，無法起到提升應(yīng)急能力的實際作用，更無法使應(yīng)急演練成為完善應(yīng)急預(yù)案的有效手段。對策措施：應(yīng)急演練前需要了解企業(yè)存在的事故類型，根據(jù)目前階段的需要確定演練科目。前期要成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組，由組長統(tǒng)籌組織做好應(yīng)急演練的策劃工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工做好參練人員的前期交底，確保參練人員熟知演練中的應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)動和救援流程，把每一次應(yīng)急演練都當(dāng)成事故救援來進行，不允許在任何一個環(huán)節(jié)存在馬虎，通過演練真正達到提高應(yīng)急響應(yīng)速度、提升應(yīng)急救援水平的效果。演練結(jié)束后要根據(jù)演練情況，切實做好總結(jié)，針對問題和不足修訂應(yīng)急預(yù)案，真正達到完善應(yīng)急體系的目的。

7結(jié)束語

應(yīng)急管理工作是否到位是企業(yè)安全管理工作落實與否的重要體現(xiàn)，完善的應(yīng)急體系，能夠最大程度地降低事故危害。任何企業(yè)都要堅定“生產(chǎn)不能以犧牲安全為代價”為基本的準則，而應(yīng)急救援作為挽救人員生命的最直接手段，需要企業(yè)負責(zé)人高度重視，建立健全應(yīng)急管理體系，完善各項應(yīng)急工作，打造一支專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍。

參考文獻：

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篇7

應(yīng)急預(yù)案是科學(xué)管理的一種前沿方法， 是人們針對可能發(fā)生的突發(fā)事件事先預(yù)想作出的對策， 擬定的處理方案[1]。突發(fā)應(yīng)急事件具有不確定性、不可預(yù)見性和復(fù)雜性[2]。如何積極應(yīng)對是當(dāng)今醫(yī)療機構(gòu)面臨的重大課題。成批搶救需要高度的協(xié)同性，在最短的時間內(nèi)進行組織協(xié)調(diào)、沉著應(yīng)對是急診搶救成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。征對如何提高和規(guī)范成批搶救中護理人員的行為，我院根據(jù)實際情況擬定了一套護理應(yīng)急預(yù)案，并作為提高護理部組織管理能力的重要工作，取得一定成效。現(xiàn)報道如下。

1人員要求職責(zé)

應(yīng)急小分隊的成員由護理部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，均為各科護理骨干，并具有豐富的搶救技能和搶救經(jīng)驗，人員相對固定，并有后備力量。將護理應(yīng)急小分隊各組分工，各成員職責(zé)，電話號碼及搶救流程打印成冊，要求每個成員熟記內(nèi)容。

應(yīng)急人員必須保證通訊聯(lián)絡(luò)通暢。在遇有重大疫情時，要求在第一時間到達指定地點。負責(zé)現(xiàn)場的緊急救治及消毒隔離處理。定期進行實戰(zhàn)演練，做到有備無患，常備不懈。需了解搶救物品、藥品及防護用品放置位置，操作方法等。

2 實施方案

2.1規(guī)范化管理，標準化實施

護理應(yīng)急小分隊護理部指揮下，由急診科護士長任組長，一名經(jīng)驗豐富的護士為秘書， 各科室指派一名護士參加，分成4 個小組，每組設(shè)一名小組長。每月組織一次突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案督導(dǎo)會議，布置學(xué)習(xí)計劃，布置突發(fā)事件演練方案， 組織討論可能出現(xiàn)的病情和應(yīng)對措施，確定搶救演練流程，每季度進行一次演練。

單月的第三周布置本月的學(xué)習(xí)內(nèi)容， 包括需掌握的急救知識和應(yīng)急預(yù)案知識的學(xué)習(xí)；安排理論講課，由各科的質(zhì)控員承擔(dān)。雙月的第三周，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是進行技能操作的學(xué)習(xí)，由經(jīng)驗豐富的護士示教急救儀器的操作.做到每月有學(xué)習(xí)目標，人人會操作，理論和實踐相結(jié)合。

每個季度根據(jù)所布置的突發(fā)事件演練方案，討論可能出現(xiàn)的病情和應(yīng)對措施所確定的搶救演練流程，組織一次突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練。

流程學(xué)習(xí)： 由急診科護士長主持演練， 提前三天通知科護士長，由其通知該科成員按時到急診科集合， 按分工展開演練。

模擬演練：由急診科護士長主持演練，為了鍛煉其快速反應(yīng)能力， 是由急診科值班護士臨時通知各小組組長，再由其通知下屬成員迅速到急診科集合，在組長指揮下分工展開演練。

以上計劃組長和專家成員不在位的情況下由秘書按計劃組織實施。

2.2分工明確

將護士按要求分組進行：分類組 迅速觀察、測量生命體征，配戴分類標識牌：神志（詢問姓名）、瞳孔、血壓、脈搏、呼吸立即告知醫(yī)生并記錄于病歷上，病情較輕的手工測量，病情較重的迅速送入搶救室，連接監(jiān)護儀測量；搶救組 吸氧，用留置針建立兩條靜脈通道，必要時采血，保持病人正確、安全的：昏迷、嘔吐病人頭偏向一側(cè)、必要時吸引器吸痰、嘔吐物 意識喪失、躁動的病人用保護具（護攔等）、牙關(guān)緊閉抽搐的患者要用壓舌板裹上數(shù)層紗布放于病人上下臼齒之間，以免咀嚼肌痙攣而咬傷舌頭、引流管妥善固定、安全放置配合醫(yī)生做好給藥、插管、止血、固定等處理；保障組為所有搶救工作的正常展開提供所需物質(zhì)，與物業(yè)，藥房和供應(yīng)室聯(lián)系，為患者的搶救提供物質(zhì)；后送組生命體征穩(wěn)定后方可送病人檢查或辦住院，危重、軍隊傷病員必須有醫(yī)護人員陪同，攜帶血壓計 聽診器，監(jiān)護儀和病情交接本4 分析總結(jié) 演練結(jié)束后，全體人員進行討論分析，找出不足，為下次的演練積累經(jīng)驗。

3結(jié)果

通過實施演練的做法，患者滿意度由之前的85%上升到94%，護士理論考試成績由89.4%上升至93.6%，操作考核由89.9%提升到95.8%，提高了護士應(yīng)急反應(yīng)能力。

4體會

4.1加強應(yīng)急應(yīng)變能力培訓(xùn)，進行大型模擬應(yīng)急預(yù)案演練針對演練過程中存在的不足之處進行分析、整改，不斷規(guī)范應(yīng)急程序，磨練快速反應(yīng)能力。應(yīng)急預(yù)案的建立和實施，使成批傷病員得到及時有效的搶救和護理，使批量搶救工作組織有序，在搶救病人時做到忙而不亂，贏得搶救的最佳時間，提高搶救成功率。

4.2 通過實施應(yīng)急做法，進一步加強了護士專業(yè)技能，為急危重癥患者的搶救提供有力保證，提高了護士應(yīng)急綜合能力。開展應(yīng)急預(yù)案演練使護士能系統(tǒng)、完整地體驗與掌握基本知識和實踐操作技能，充分體現(xiàn)了演練的直觀性、實用性、有效性、重復(fù)性和可控制性。

參考文獻

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)；安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理；對策研究

引言：近年來，我國發(fā)生多起特大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急管理最早應(yīng)用在我國核電行業(yè)，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，應(yīng)急管理工作取得了巨大的成績，大部分生產(chǎn)企業(yè)特別是高危行業(yè)和大型企業(yè)基本建立起應(yīng)急管理組織體系，編制了本單位的事故應(yīng)急預(yù)案，配備了必要的應(yīng)急救援器材，開展了救援演練工作，極大地推動了本單位的應(yīng)急管理工作，提高了事故救援工作的效率，挽救了遇險人員的生命，減少了經(jīng)濟損失，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。但由于我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理發(fā)展起步較晚，重視程度低等原因，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理依然還存在諸多問題亟待解決。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題

（一）應(yīng)急預(yù)案制度不完善。其一，應(yīng)急預(yù)案體系不完善?？傮w預(yù)案應(yīng)該是本單位關(guān)于應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預(yù)警機制和相應(yīng)機制等。部分單位在制定預(yù)案時，沒有理清專項預(yù)案和總體預(yù)案的關(guān)系，還有甚者把專項預(yù)案和總體預(yù)案脫節(jié)，最后導(dǎo)致了預(yù)案無法落實。其二，是預(yù)警、響應(yīng)機制不明確。預(yù)警應(yīng)該是逐級的，由第一級向高一級反饋，根據(jù)不同的情況制定營救措施。當(dāng)前很多企業(yè)沒有建立預(yù)警、響應(yīng)機制，或者響應(yīng)分級不合理，當(dāng)事故發(fā)生時，不能及時匯報，及時響應(yīng)，或者不知道向誰反饋。

（二）應(yīng)急管理培訓(xùn)形式化。一方面，在應(yīng)急救援隊伍中，還有很多人員不具備救援工作的能力，當(dāng)事故發(fā)生后，不能很好的保證救援的效率和質(zhì)量，導(dǎo)致救援效果不佳，給企業(yè)和社會帶來了巨大損失。另一方面，應(yīng)急演練方法不科學(xué)，也是導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理不到位的重要原因。最后，部分企業(yè)在應(yīng)急演練時沒有制定演練方案，導(dǎo)致演練過程中漏洞百出，最后草草收場，演練結(jié)束后也未進行深入分析存在的問題，導(dǎo)致未達到演練的目的。

（三）應(yīng)急管理工作重視度低。應(yīng)急管理是一件龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、物力和財力，應(yīng)急管理工作的開展離不開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是由于諸多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將工作重心放在生產(chǎn)和銷售上，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作不能很好的開展。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）應(yīng)急管理的管理層次不夠高，體系不順，各部門協(xié)調(diào)不夠。 （2）應(yīng)急管理工作的人力、應(yīng)急裝備、資金等方面的投入不足。（3）對應(yīng)急預(yù)案的編制工作不夠重視、不規(guī)范。（4）沒有對本單位的應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估。

二、我國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理對策探討

（一）加強企業(yè)應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。企業(yè)在對新進員工進行上崗培訓(xùn)時，必須對本工作崗位所面臨的應(yīng)急事項進行詳細說明，讓其了解作業(yè)場所危險源分布情況和可能造成人身傷亡的危險因素。切不可先上崗再培訓(xùn)或不培訓(xùn)就上崗，新進員工除了掌握本崗位的工作技能外，還必須掌握本崗位熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握逃生、自救、互救方法，提高應(yīng)急處置能力。另一方面，還應(yīng)該對在崗員工進行分類不定期培訓(xùn)和考核，提高各級各類人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急處置技能。最后加強應(yīng)急演習(xí)，切實提高實效。

（二）建立合理的應(yīng)急機制。我們必須根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、管理體制、生產(chǎn)及其事故的特點，來確定本單位應(yīng)急管理的層次、應(yīng)急指揮體系、預(yù)警和響應(yīng)的級別、預(yù)案體系等，要求各層級職責(zé)明確，體系清楚，運行順暢。在響應(yīng)級別升級時，接口要緊密，要明確升級的條件、聯(lián)系方式，要與上級預(yù)案銜接。由此可見，預(yù)案應(yīng)該針對各類事故的征兆、緊急處置技術(shù)以及逃生技巧等，編制各崗位的應(yīng)急指南，應(yīng)該將崗位應(yīng)急指南與崗位安全規(guī)程結(jié)合，并加強應(yīng)急處置技能的培訓(xùn)。

（三）規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作。企業(yè)應(yīng)該組織專門的人

員，結(jié)合本單位的特點，編制科學(xué)合理的應(yīng)急管理預(yù)案。比如在制定應(yīng)急管理預(yù)案制度時，要求在應(yīng)急預(yù)案的編寫過程中，嚴格按照相關(guān)要求成立預(yù)案編寫小組，對企業(yè)進行危險源辨識與風(fēng)險分析，對本單位的應(yīng)急裝備和應(yīng)急隊伍進行評估，形成分析和評估報告，再根據(jù)報告進行預(yù)案的編寫，同時要規(guī)定在預(yù)案編寫結(jié)束后組織評審和。

總結(jié)：總而言之，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，應(yīng)急管理不僅是安全管理的一部分，更是日常工作的一部分，只有將應(yīng)急管理落實到日常管理工作之中，才能在事故發(fā)生時第一時間迅速、有序的開展援救工作，將事故危害降低到最小，進而保障企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

篇9

一、存在問題

1、個別領(lǐng)導(dǎo)認識不足，缺乏應(yīng)急救援意識。個別領(lǐng)導(dǎo)的危機意識不強，未能嚴格落實行政和部門首長負責(zé)制，落實企業(yè)法定代表人負責(zé)制。個別地方、部門和單位還沒有制定預(yù)案，地方預(yù)案沒有形成體系，上下脫節(jié)、不對應(yīng)，企業(yè)預(yù)案與政府和部門預(yù)案不銜接，有的應(yīng)急處置機構(gòu)和隊伍也比較分散，存在多頭指揮、功能單一、缺乏統(tǒng)籌的弊端，應(yīng)對重、特大事故能力差。

2、預(yù)案不規(guī)范，可操作性不強。有的單位或部門在應(yīng)急救援問題上草率應(yīng)付，責(zé)任心不強，制定的應(yīng)急救援預(yù)案不規(guī)范、不完整或過于原則化，可操作性不強。有的雖然也制定了一整套事故應(yīng)急預(yù)案，但只是掛在墻上或緊鎖柜中，除了制定人知道內(nèi)容之外，再也無人問津，更沒有組織學(xué)習(xí)，使事故應(yīng)急救援預(yù)案成了“聾子的耳朵”，失去了實際作用。

3、人員配備差，安全投入不足。有的雖然已經(jīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案的，但尚未建立應(yīng)急救援隊伍，或雖然建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)急救援人員素質(zhì)低，思想不穩(wěn)定，作風(fēng)不過硬，業(yè)務(wù)不熟悉，或救援技術(shù)裝備水平較低，個體防護不足，難以適應(yīng)應(yīng)急救援特別是事故搶險救援的需要。

4、從業(yè)人員缺乏必要的培訓(xùn)，應(yīng)急能力差。比較普遍的狀況就是許多單位的從業(yè)人員應(yīng)急教育和培訓(xùn)相對滯后，沒有很好的對相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案進行宣傳、教育和演練，其識災(zāi)、防災(zāi)和自救能力較差，對預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對預(yù)案也未檢驗，存在較大的盲目性，并且也沒有對預(yù)案進行及時修改。一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，連自救能力都不能保證，更不用說要配合專業(yè)救援人員共同抗災(zāi)。

由于存在上述種種問題，在一些重特大事故救援中，不但影響了救援效果，而且還擴大和次生了事故。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年1-8月全國發(fā)生了25起因企業(yè)應(yīng)急管理水平低、應(yīng)急人員素質(zhì)低、應(yīng)急裝備水平低、指揮施救不當(dāng)造成傷亡擴大的事故，導(dǎo)致95人死亡。這25起事故，原本只有41人遇險，但由于上述原因和施救不當(dāng)，造成54名參加救援人員犧牲。

二、對策建議

針對以上存在的這種問題，必須綜合治理、辯證施治，從以下幾個方面入手：

1、普及事故災(zāi)難預(yù)防救助知識，增強公民的自我保護能力。應(yīng)急管理機構(gòu)要加強應(yīng)急預(yù)案和安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識的宣傳教育，通過組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種媒體，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識。尤其是位于重大危險源周邊的人群，要讓他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的意識和自我保護能力。如重慶開縣2003年“12?23”井噴事故，由于沒有事故預(yù)案，事故發(fā)生后沒有及時同地方政府銜接，老百姓又不了解事故的危害性，結(jié)果造成大量人員傷亡。2006年3月25日，井噴事故發(fā)生在同一地點、兩口事故井相距不到10米、時間僅隔了兩年多。再次發(fā)生同樣的事故，有了第一次教訓(xùn)，企業(yè)已制定并完善了井噴事故應(yīng)急預(yù)案，國家安監(jiān)總局和重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)、中石油主要領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，及時啟動了應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)過7天的反復(fù)搶險施工，中石油“3?25”天然氣井漏事故終于“堵漏壓井”成功。4月1日，1萬多名疏散的群眾開始陸續(xù)回家，未造成人員傷亡。這充分說明對預(yù)案的宣傳非常重要，尤其是化工企業(yè)的預(yù)案不要關(guān)起門來自己搞，還要搞好對外宣傳，應(yīng)該讓周邊群眾知道的一定要公開。

2、強化培訓(xùn)，提高相關(guān)人員應(yīng)急救援能力。首先要重視對應(yīng)急管理人員尤其是救援指揮人員的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略，慎密周全，翔實具體，將可預(yù)見的危險和漏洞都解決和處理好，使預(yù)案更加科學(xué)和具有可操作性。這要求應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，通過開展有針對性的培訓(xùn)活動，使預(yù)案編制者不僅具備全面的風(fēng)險管理知識，而且掌握預(yù)案的制定方法；讓救援指揮人員對預(yù)案的掌握理解、現(xiàn)場指揮和綜合協(xié)調(diào)能力得到鍛煉和提高；將地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，納入各級黨校和行政學(xué)院教育培訓(xùn)內(nèi)容，使其切實掌握應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)的程序和各個崗位的職責(zé)。其次要強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)訓(xùn)練。應(yīng)急管理機構(gòu)經(jīng)常開展專業(yè)救援隊伍訓(xùn)練，保證救援人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確各自的職責(zé)，熟悉潛在危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用，運用各種專業(yè)技術(shù)，提高現(xiàn)場救援應(yīng)變能力和救援水平。再次要分級分類開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將與本單位相關(guān)的應(yīng)急知識融入新員工的“三級教育”、日常安全教育及特種作業(yè)人員培訓(xùn)中，保證相關(guān)的管理人員、職工熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施，一旦事故發(fā)生，知道誰應(yīng)該干什么不應(yīng)該干什么，應(yīng)急人員能馬上到位，采取有效措施防止事故擴大，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力和應(yīng)急處置能力。特別要強化對重點、高危行業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)工作，讓企業(yè)員工了解作業(yè)場所和工作崗位中存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，學(xué)會自救和互救。

3、應(yīng)急管理工作要“重心下移、關(guān)口前移”。嚴格落實安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”，應(yīng)急管理工作必須“重心下移、關(guān)口前移”，各級政府要依法組織制定和完善各專業(yè)性、地方性和區(qū)域性事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并在規(guī)定范圍內(nèi)予以實施，建立應(yīng)急救援體系，加大安全生產(chǎn)投入，保障救援器械裝備的配備，搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，加強日常隱患排查和事故預(yù)防，事故災(zāi)難發(fā)生時，依托專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，在第一時間里組織開展有效救援。生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)自己單位的實際情況，制定有針對性事故應(yīng)急預(yù)案，并報地方政府和有關(guān)部門備案。同時，不能忽視社區(qū)應(yīng)急救援建設(shè)，它也是國家應(yīng)急救援體系中重要的一個部分。有關(guān)部門通過對1976年唐山大地震的幸存人員統(tǒng)計表明，95％以上幸免于難的人不是靠專業(yè)隊伍救援出來的，而是靠鄰居施救或自救逃生的，由此看出，出現(xiàn)突發(fā)事故的第一時間，最能發(fā)揮作用的還是社區(qū)居民。

4、建立完善預(yù)案演練制度，以最大限度地降低損失。預(yù)案制定的是否可行要靠實踐去檢驗，而實踐最好的方法是預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，預(yù)案演練可在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足和存在的問題，檢驗各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，有利于提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。所以，演練一定要著眼于實戰(zhàn)，符合實際，演練一次發(fā)現(xiàn)一次，經(jīng)過演練評估，不斷修訂、補充和完善預(yù)案。事物是變化發(fā)展的，裝置、人員、生產(chǎn)條件等也是如此，隨著它們的變化，事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)隨時重新修訂，有的企業(yè)經(jīng)常忽視這一點，制定一次預(yù)案便一勞永逸，再也不完善不補充，發(fā)現(xiàn)的問題也不修改，久而久之應(yīng)急預(yù)案便成了一堆廢紙。許多事故教訓(xùn)也表明，事故應(yīng)急救援預(yù)案制定落實的好，就可以最大限度地降低事故造成的損失，反之就將受到它的懲罰。

篇10

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案 動態(tài)綜合評估 原則 內(nèi)容 重要指標

對應(yīng)急預(yù)案進行評估可以保障其實操性。我國目前對于應(yīng)急預(yù)案的評估缺乏實質(zhì)性規(guī)定，沒有統(tǒng)一標準，學(xué)界認識也不一致，導(dǎo)致評估工作混亂無序。要堅持對應(yīng)急預(yù)案進行動態(tài)綜合評估，全面考量應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量和實施效果，及時反饋各種信息，為預(yù)案的修訂提出建議；盡量避免實操性較差的預(yù)案在應(yīng)急處突中反復(fù)使用，造成重復(fù)性的損失；確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急預(yù)案的及時啟動和順利運行，為突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)對提供指導(dǎo)，真正減緩?fù)话l(fā)事件帶來的負作用。

動態(tài)綜合評估的基本原則

以事件為主導(dǎo)原則。動態(tài)綜合評估時要始終回歸突發(fā)事件本身，評估應(yīng)急預(yù)案是否對突發(fā)事件進行了有效梳理；是否按事件本身規(guī)律劃分了處置流程，包括主流程和分支流程；是否按事件發(fā)展的可能性規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)的基本步驟和程序。

專業(yè)評估原則。應(yīng)急處置強調(diào)在專業(yè)處置基礎(chǔ)上的綜合協(xié)調(diào)。在動態(tài)綜合評估中，要邀請各個領(lǐng)域中既懂理論又具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的專家來參與風(fēng)險評估、事件梳理、資源評估等。避免以行政長官代替專家，確保評估的專業(yè)性和科學(xué)性、合理性。

綜合協(xié)調(diào)原則。應(yīng)急處置是一個龐大的系統(tǒng)工程，要依靠政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各部門的通力合作。堅持綜合協(xié)調(diào)的原則，才能確保依照應(yīng)急預(yù)案構(gòu)建起組織機構(gòu)完備、指揮協(xié)調(diào)高效、縱向垂直協(xié)調(diào)管理、橫向相互溝通交流、覆蓋全地區(qū)范圍的應(yīng)急組織體系，并確保與相關(guān)預(yù)案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

動態(tài)綜合評估的具體步驟與內(nèi)容

動態(tài)綜合評估包括四個閉環(huán)、完整的步驟，實現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案從制定到實施，再返回到制定的過程。

應(yīng)急預(yù)案編制前的評估。應(yīng)急預(yù)案編制（包括新預(yù)案的編制和已有預(yù)案的修訂更新）前，要組織專家對本地區(qū)的具體情況進行評估，對可能出現(xiàn)的、會造成重大損失的各類突發(fā)事件進行一次詳細梳理和分類。國外非常重視危機風(fēng)險評估程序，有的國家將危機風(fēng)險評估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國家雖視風(fēng)險評估為獨立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來看待。只有做好預(yù)案編制前的風(fēng)險評估，才能明確潛在風(fēng)險和當(dāng)前的脆弱點，從而確定應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面和優(yōu)先級。

應(yīng)急預(yù)案編制過程中的評估。一是應(yīng)急處置流程總評估。制定應(yīng)急計劃前要先梳理出一個相對完整、客觀規(guī)律的“事故樹”，區(qū)分主要事件、次生事件和衍生事件，以事件為主導(dǎo)依次制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。這些方案對應(yīng)到“事故樹”上會形成一幅相對完整的突發(fā)事件應(yīng)對模式圖。通過對網(wǎng)狀分布的應(yīng)對措施的評估，判斷發(fā)現(xiàn)各項措施和步驟是否齊全，相互之間的邏輯順序是否合理并針對不足及時調(diào)整。這一階段要重點評估對突發(fā)事件預(yù)設(shè)的分級是否合理，以及處置流程中（包括主流程和分支流程）各個操作步驟之間的邏輯關(guān)系，借助專家的專業(yè)判斷，將操作步驟之間存在的影響關(guān)系羅列出來，根據(jù)預(yù)案的設(shè)計目的來對處置流程進行最終的優(yōu)化和選擇。二是應(yīng)急組織體系總評估。根據(jù)已經(jīng)繪制的“事故樹”和應(yīng)對模式圖，評估預(yù)案所要建立的應(yīng)急組織體系是否有效、專業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)、專家咨詢機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)是否有利于預(yù)案目的的實現(xiàn)。三是應(yīng)急資源總評估。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，資源能否得到保障十分關(guān)鍵。預(yù)案制定時，要根據(jù)事先梳理出的脆弱點重點對本地區(qū)各類可用于應(yīng)急的資源進行普查、合理評估和整合，確定資源合理的調(diào)度路線。尤其不能忽略對信息暢通的資源保障的評估。四是宣傳方案總評估。如果群眾具備相應(yīng)知識，不僅可以有效配合政府的應(yīng)急處置，還能展開積極自救，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。制定預(yù)案時，必須評估怎樣的宣傳方案更符合實際，更有利于普及常識。確保面向全社會真正做好以預(yù)防、避險、自助、互救、減災(zāi)為主要內(nèi)容的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，增強公眾的危機意識和危機管理技能。五是社會動員機制總評估。強調(diào)公眾參與，政府與社會共同合作，共同應(yīng)對突發(fā)事件已經(jīng)成為大勢所趨。在編制應(yīng)急預(yù)案的時候，應(yīng)該評估預(yù)案試圖構(gòu)建的動員機制的有效性和可行性，包括評估怎樣才能妥善、合理地調(diào)配經(jīng)動員后可能參與的各種社會力量。六是獎懲制度總評估。編制應(yīng)急預(yù)案時，需要設(shè)計嚴肅科學(xué)的獎懲制度，促使各部門履行自己的職責(zé)，保障應(yīng)急處置的質(zhì)量。對獎懲制度進行評估，確保規(guī)定的嚴肅性和可行性，以維持嚴整的組織和有序的活動。七是后期處置總評估。應(yīng)急管理旨在通過提高對突發(fā)事件的預(yù)見能力、救治能力以及學(xué)習(xí)能力，及時有效地化解危急狀態(tài)，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。因此，預(yù)案編制時，不能遺漏突發(fā)事件結(jié)束后的恢復(fù)重建和調(diào)查評估。這一階段應(yīng)該重點評估預(yù)案擬定的善后恢復(fù)、社會救助、事件調(diào)查報告與總結(jié)改進等措施是否有利于盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。八是預(yù)案靈活性總評估。客觀事件的發(fā)展變化往往不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。這就要求科學(xué)評估預(yù)案的靈活性，靈活設(shè)置一些可變通的條款，有效應(yīng)對突發(fā)狀況，做到臨危不亂。

應(yīng)急預(yù)案演練后的評估。一是應(yīng)急響應(yīng)時間總評估。通過演練評估第一反應(yīng)人的反應(yīng)是否及時，預(yù)警是否合理，有關(guān)部門接警、出警是否及時，控制事態(tài)發(fā)展、疏散群眾、救助傷員是否迅速。這一階段重點將演練中各步驟所用時間標注在應(yīng)對模式圖上，評估可以提升速度的環(huán)節(jié)，加以改進。二是預(yù)案完整性總評估。通過演練，考量有沒有出現(xiàn)制定時沒有假設(shè)到的突況和特殊場景，重點要考察有沒有出現(xiàn)預(yù)案制定時沒想到的衍生事件，對應(yīng)急預(yù)案進行補充完善。三是應(yīng)急組織體系再評估。觀察各部門在演練中的綜合表現(xiàn)，評估預(yù)案所建立的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)是否完善有力，能否促進應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和步調(diào)一致，各部門依據(jù)預(yù)案是否分工明確、協(xié)調(diào)配合。這一階段重點評估應(yīng)急組織體系是否超前、兼容、全局、系統(tǒng)，是否能夠解決部門之間關(guān)系松散、責(zé)任沖突等問題。四是應(yīng)急處置流程再評估。通過演練，可以直觀地評估預(yù)案設(shè)置的處置流程各個環(huán)節(jié)是否符合邏輯，操作過程是否專業(yè)。重點評估根據(jù)“事故樹”所預(yù)設(shè)的救援方案的可行性。五是應(yīng)急資源再評估。全面評估依據(jù)預(yù)案整合的資源是否充分，資源布局是否合理；預(yù)設(shè)的調(diào)度路線是否有利于調(diào)配的及時、得當(dāng)；信息收集是否及時準確，信息傳遞是否暢通。六是預(yù)案靈活性再評估。通過演練，真實、客觀地評估應(yīng)急預(yù)案的靈活性，及時發(fā)現(xiàn)其中一些過于死板、不利于操作的規(guī)定并加以完善。

應(yīng)急預(yù)案實施后的評估。一是社會動員機制再評估。突發(fā)事件處置結(jié)束后，對社會動員機制進行評估，全面掌握本地區(qū)甚至相鄰地區(qū)各種社會力量實際參與救援的情況，以及他們所擁有的各種資源和能力，以便在應(yīng)急預(yù)案更新時完善動員機制，為今后處置突發(fā)事件提供經(jīng)驗和指導(dǎo)。二是獎懲制度再評估。突發(fā)事件處理完畢后，應(yīng)該嚴格依據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的獎懲制度進行相應(yīng)的表彰獎勵和處罰懲戒。要理性分析獎懲所引起的社會反響和現(xiàn)實起到的反思、促進效果，客觀地對獎懲制度進行再評估，加以改進和完善。三是后期處置再評估。處置結(jié)束后，全面評估通過及時啟動應(yīng)急預(yù)案，是否有效遏制了突發(fā)事件的繼續(xù)發(fā)展從而減少了經(jīng)濟損失和人員傷亡；預(yù)案的實施是否真正有利于后期處置，能否積極展開重建工作，能否適時安撫民心，減少社會負面影響；是否建立了完善的捐募及發(fā)放系統(tǒng)，能否有效匯集救災(zāi)資源并作出最有效的統(tǒng)籌分配，將賑災(zāi)物質(zhì)及時送達災(zāi)民手中。

動態(tài)綜合評估的重要指標

針對不同領(lǐng)域和不同事項的應(yīng)急預(yù)案的評估指標顯然各不相同，但在動態(tài)綜合評估工作中，有三個具有普適性的指標需要重點把握。

科學(xué)性?？茖W(xué)性是保證應(yīng)急預(yù)案實操性的重要前提。動態(tài)評估科學(xué)性需要綜合考量：對突發(fā)事件的科學(xué)認識、正確的減災(zāi)認識、科學(xué)的分類分級；各領(lǐng)域?qū)＜业膶嶋H參與；對突發(fā)事件的系統(tǒng)梳理、風(fēng)險評估與脆弱點分析、應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)編制計劃、預(yù)案的合理銜接；合理的應(yīng)急組織體系、妥善的分工合作、指揮決策科學(xué)；處置程序嚴密且邏輯合理、處置迅速有序；資源布局合理、調(diào)度科學(xué)；信息及時準確、傳遞暢通；獎懲制度嚴肅、科學(xué)等等。