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篇1

原標(biāo)題：建筑經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快、建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，提高建筑經(jīng)濟(jì)管理水平，降低建筑工程成本，是建筑行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是建筑工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中不容忽視的內(nèi)容。本文就建筑經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題以及具體的改進(jìn)措施進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：建筑經(jīng)濟(jì)；管理；問(wèn)題；措施

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，建筑業(yè)面臨著空前的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建筑行業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了房地產(chǎn)、建筑材料等領(lǐng)域的發(fā)展，加強(qiáng)建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理勢(shì)在必行。建筑經(jīng)濟(jì)管理是一種綜合考慮建筑業(yè)內(nèi)、外部因素，分析建筑業(yè)的優(yōu)勢(shì)和不足，考慮外部環(huán)境所能提供的機(jī)遇和可能遇到的威脅，為建筑行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展做出正確合理決策的方法。建筑經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)了建筑業(yè)健康合理有序的發(fā)展，但是當(dāng)下管理模式的普及程度并不理想，很多建筑隊(duì)伍對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，或是在應(yīng)用的時(shí)候存在諸多的問(wèn)題。

一、建筑經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）建筑經(jīng)濟(jì)管理理念滯后

由于建筑經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的普及程度不高，一些建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理層意識(shí)不到建筑經(jīng)濟(jì)管理的重要性，建筑經(jīng)濟(jì)管理理念相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的控制缺乏預(yù)見(jiàn)性，限制了建筑業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常在建筑工程出現(xiàn)問(wèn)題后才采取解決措施?；蛘咧魂P(guān)注眼前的情況而忽視建筑工程的發(fā)展動(dòng)態(tài)，管理理念與實(shí)際情況脫節(jié)。有的建筑業(yè)管理者只看到了顯性成本，而意識(shí)不到因設(shè)計(jì)變更等造成的隱性成本的管理，缺乏全面的管理理念與協(xié)調(diào)能力。由于建筑經(jīng)濟(jì)管理理念滯后所造成的問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量，還浪費(fèi)了大量的資源。因此，要順應(yīng)建筑行業(yè)自身發(fā)展需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，必須樹(shù)立先進(jìn)的建筑經(jīng)濟(jì)管理理念。

（二）建筑經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)偏低

建筑經(jīng)濟(jì)管理對(duì)管理人員有較高的要求，建筑經(jīng)濟(jì)管理人員理應(yīng)屬于復(fù)合型人才，既要具備精深的建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)與相關(guān)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，又要具備管理、法律等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)。但是，由于建筑經(jīng)濟(jì)管理在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短，管理人才相對(duì)匱乏。同時(shí)建筑經(jīng)濟(jì)管理人員組成種類(lèi)復(fù)雜，大多數(shù)的管理人員兼職建筑經(jīng)濟(jì)管理，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)與實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，意識(shí)不到成本管理的重要性。另外，管理者自我學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，企業(yè)對(duì)管理人員的培訓(xùn)工作開(kāi)展不足，建筑經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)偏低，難以滿足建筑經(jīng)濟(jì)管理的要求。

（三）建筑經(jīng)濟(jì)管理體系不健全

建筑經(jīng)濟(jì)管理在我國(guó)起步較晚，缺乏健全的經(jīng)濟(jì)管理體系來(lái)維持各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，更新周期愈來(lái)愈快，同時(shí)建筑經(jīng)濟(jì)管理涉及多個(gè)學(xué)科和多個(gè)管理部門(mén)，輔助管理難以跟上時(shí)代的發(fā)展。另外，部分建筑企業(yè)缺乏完善的成本管理部門(mén)，部分企業(yè)卻設(shè)立了過(guò)多的成本管理部門(mén)，組織設(shè)置不合理導(dǎo)致無(wú)法責(zé)權(quán)到人，出現(xiàn)大批人員閑置，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉的狀況；缺乏切實(shí)的成本監(jiān)督體系，或者形式單一難以有效發(fā)揮監(jiān)督的職能；沒(méi)有形成科學(xué)合理的成本核算方法，核算出的成本與實(shí)際情況有較大出入。

二、建筑經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決措施

（一）轉(zhuǎn)變建筑經(jīng)濟(jì)管理理念

順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求與建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加大建筑經(jīng)濟(jì)管理的宣傳力度，提高建筑行業(yè)人員對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)管理重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)積極學(xué)習(xí)與應(yīng)用建筑經(jīng)濟(jì)管理先進(jìn)理念，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，做好成本的測(cè)算工作，對(duì)可能出現(xiàn)的情況加以預(yù)判，將不利因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。首先要對(duì)建筑工程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)建筑工程投資、施工、竣工以及收尾各個(gè)階段進(jìn)行定期檢查，合理預(yù)算建筑工程的顯性、隱性成本。其次要樹(shù)立全過(guò)程、全壽命周期的經(jīng)濟(jì)管理理念，不僅要考慮建設(shè)期的經(jīng)濟(jì)性，還要把整個(gè)壽命期的經(jīng)濟(jì)性考慮進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一個(gè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。最后要加強(qiáng)各單位部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，讓單個(gè)的項(xiàng)目有個(gè)良性的運(yùn)作，繼而帶動(dòng)建筑業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)建筑經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)

要保證建筑經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量，一定要不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)。首先有關(guān)單位要根據(jù)單位的實(shí)際情況，注重專(zhuān)業(yè)管理人才的引進(jìn)，同時(shí)做好在職人員的培訓(xùn)工作，應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍的建設(shè)并把管理隊(duì)伍用起來(lái)，用到實(shí)處，做到人盡其才。首先經(jīng)濟(jì)管理人員要對(duì)市場(chǎng)狀況和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、建安工程造價(jià)狀況、政府稅收情況、相關(guān)法律法規(guī)、貸款利率、資金成本等做出充分的了解、分析和判斷，其次作為管理者，積極學(xué)習(xí)運(yùn)用建筑經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)理念，掌握國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)習(xí)新的知識(shí)技能做到與時(shí)俱進(jìn)，提高自己的專(zhuān)業(yè)管理水平。

（三）建立健全建筑經(jīng)濟(jì)管理體系

建立健全建筑經(jīng)濟(jì)管理體系，設(shè)置專(zhuān)業(yè)的建筑成本管理部門(mén)全程參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行合理分工。強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)有關(guān)人員的管理工作，明確監(jiān)督主體，采用先進(jìn)的監(jiān)督方法，保證監(jiān)督的時(shí)效性。對(duì)于機(jī)構(gòu)中存在的不合理現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并且對(duì)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)充分落實(shí)。采用科學(xué)合理的規(guī)章制度和規(guī)范，加強(qiáng)各個(gè)參與單位的合作，從而對(duì)工程進(jìn)行更好的管理。對(duì)于建筑工程管理中，制度標(biāo)準(zhǔn)制定一定要具有科學(xué)性、合理性的特征，并且還要根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行調(diào)整，確保管理機(jī)制的有效性，避免管理機(jī)制出現(xiàn)虛擬設(shè)置的情況。改革建筑工程審批機(jī)制，精簡(jiǎn)審批程序。關(guān)注轉(zhuǎn)化職能，保證監(jiān)督和服務(wù)并行發(fā)展。建立和完善核算管理體系，及時(shí)做好工程的轉(zhuǎn)資處理工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)下我國(guó)的建筑經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展還不成熟，存在建筑經(jīng)濟(jì)管理理念滯后、管理人員素質(zhì)偏低以及建筑經(jīng)濟(jì)管理體系不健全等問(wèn)題，需要建筑行業(yè)管理者轉(zhuǎn)變建筑經(jīng)濟(jì)管理理念、加強(qiáng)建筑經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，建立健全建筑經(jīng)濟(jì)管理體系，以降低建筑工程成本，推動(dòng)建筑行業(yè)的健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李云成。芻議建筑經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略[J].北方經(jīng)貿(mào)。 2015（09）

篇2

關(guān)鍵詞：融資；城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)；資產(chǎn)證券化；中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1006-1770(2005)11-0043-04

21世紀(jì)是真正的城市化的世紀(jì)，繼發(fā)達(dá)國(guó)家之后以中國(guó)為首

的廣大發(fā)展中國(guó)家將再次掀起城市化浪潮。2004年底，我國(guó)城市化水平達(dá)到41.8%,已經(jīng)進(jìn)入了城市化的加速發(fā)展時(shí)期。城市化進(jìn)程加速要求城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速跟進(jìn),但由于我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市化發(fā)展的需要，已成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和城市化加速發(fā)展的“瓶頸”。造成我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城市化進(jìn)程的原因是多方面的，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏是重要原因之一。現(xiàn)存的融資方式存在諸多的困難和問(wèn)題，難以籌集到足夠的資金來(lái)滿足我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的實(shí)際需求。因此，尋求一種新的融資方式，以解決我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資困境就顯得尤為必要。

一、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)存融資方式存在的困難和問(wèn)題

目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資方式主要有財(cái)政撥款、銀行貸款、發(fā)行基建債券、自我積累和BOT。但這些融資方式在為城市基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金方面均存在不同程度的困難和問(wèn)題，所提供的資金上升幅度有限。

1、財(cái)政撥款

在發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政資金是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源，國(guó)家財(cái)政無(wú)償投入一般都占到各國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的50％以上，而目前中國(guó)財(cái)政投入的比重僅占35％。造成這種現(xiàn)象的原因在于財(cái)政收入中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源有限，增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入存在相當(dāng)大的困難。財(cái)政收入中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要是稅收、收費(fèi)和土地收益。首先，從稅收收入來(lái)看，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接發(fā)生聯(lián)系的只有城市維護(hù)建設(shè)稅和公共事業(yè)附加兩項(xiàng)，而且這兩項(xiàng)稅收收入規(guī)模比較小，與城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)的需要相差甚遠(yuǎn)。以2000年為例，全國(guó)兩項(xiàng)稅收的收入總額為291.44億元，僅占當(dāng)年城建投入資金的14.65％，尚不夠支付城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用。其次，從收費(fèi)來(lái)看，目前針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的政策性收費(fèi)有市政公用設(shè)施配套費(fèi)、出租車(chē)牌有償使用費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)等。盡管收費(fèi)項(xiàng)目較多，但這些資金與建設(shè)所需要投入的資金相比還是相差很遠(yuǎn)。最后，從土地收益來(lái)看，由于目前國(guó)有土地利用的市場(chǎng)機(jī)制不完善，通過(guò)市場(chǎng)配置比例不高、劃撥土地大量非法入市和隨意減免地價(jià)擠占國(guó)有土地收益等原因，我國(guó)每年國(guó)有土地收益流失近100億元，而且巨額土地收益在體系外循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1987年－1997年，全國(guó)共收取土地出讓金2418.5億元，絕大多數(shù)由地方政府作為預(yù)算外資金進(jìn)行體系外循環(huán) 。目前，全國(guó)城市土地出讓收入中僅有10％用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從以上分析可以看出，雖然財(cái)政撥款具有無(wú)償性、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，但是目前政府財(cái)力有限，所提供的資金無(wú)法從根本上改善資金短缺的局面，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額投資需求。

2、銀行貸款

（1）國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等作為向基礎(chǔ)設(shè)施貸款的政策性銀行，一貫遵循保本微利的經(jīng)營(yíng)方針，雖然融資成本低，但資金來(lái)源有限，且貸款對(duì)象側(cè)重于全國(guó)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使之不可能成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源。

（2）商業(yè)銀行對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款存在諸多局限性。第一，商業(yè)性信貸融資大量進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，客觀上存在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，因?yàn)槟壳俺鞘薪ㄔO(shè)從規(guī)劃到融資體制、風(fēng)險(xiǎn)控制，以至于整體信用平臺(tái)都很落后，需要大力構(gòu)造、建設(shè)，以簡(jiǎn)單的商業(yè)性信貸的融資方式大量進(jìn)入，不利于這個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。另一方面，商業(yè)銀行的資金來(lái)源多是短期存款，按照資產(chǎn)負(fù)債管理的期限匹配原則，其發(fā)放的長(zhǎng)期貸款比重不能過(guò)高。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資數(shù)額大、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，以大量的短期儲(chǔ)蓄資金承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的長(zhǎng)期貸款，隱藏著嚴(yán)重的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。而且從國(guó)際上看，主要依靠信貸融資支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的案例，大多是不成功的。第二，融資成本高且申請(qǐng)過(guò)程復(fù)雜。隨著我國(guó)金融體制改革的深入，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制后的商業(yè)銀行開(kāi)始注重風(fēng)險(xiǎn)管理，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行對(duì)貸款的審批越來(lái)越慎重和嚴(yán)格。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)這類(lèi)貸款，由于數(shù)額大、貸款期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，銀行從自身風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，一般不愿輕易提供，或者要求高貸款利率以補(bǔ)償其風(fēng)險(xiǎn)。因此，商業(yè)銀行不可能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量長(zhǎng)期貸款。

（3）國(guó)外銀團(tuán)貸款的不利之處在于：首先，銀團(tuán)貸款一般要求與出口信貸一起使用，即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須采用國(guó)外設(shè)備及國(guó)外總承包，否則不愿提供；其次，為保證貸款安全，國(guó)外銀團(tuán)介入項(xiàng)目的程度較大，要求也較高，取得資金的時(shí)間也較長(zhǎng)；最后，采用國(guó)外銀團(tuán)貸款會(huì)加重我國(guó)的外債負(fù)擔(dān)。

3、股票融資

就高速公路企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)就早有滬杭甬高速、寧滬高速、成渝高速等上市融資的先例。但股票融資對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)要求較高，申報(bào)程序、監(jiān)管和信息披露很?chē)?yán)格，上市發(fā)行的費(fèi)用比較大。而且，大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尚未進(jìn)行股份制改造。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方利用股票融資的還非常少。

4、發(fā)行債券

發(fā)達(dá)國(guó)家利用債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的比重達(dá)到30％。而據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債券融資額僅占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額的3％。諸多原因限制了債券市場(chǎng)在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中所起的作用。第一，我國(guó)《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》對(duì)發(fā)行主體的要求很高，它規(guī)定，發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)需要經(jīng)濟(jì)效益良好，發(fā)行債券前三年盈利。而眾多城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方都處于虧損狀態(tài)，難以滿足該發(fā)行條件，無(wú)法成為發(fā)行人進(jìn)入國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)融資。第二，企業(yè)債券的發(fā)行額度有限制，僅能作為建設(shè)資金的補(bǔ)充。第三，由于發(fā)行企業(yè)尚未建立起成熟的約束機(jī)制，債務(wù)規(guī)模、成本與其償債能力不匹配，有可能造成還本付息的困難，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致公司破產(chǎn)。第四，1999年10月以來(lái)，企業(yè)債券征收利息所得稅，使企業(yè)債券相對(duì)于國(guó)債的利率優(yōu)勢(shì)頓失，發(fā)行更加困難，融資成本明顯提高。第五，雖然國(guó)家多次發(fā)行基建債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，但是國(guó)債的發(fā)行量不宜過(guò)大，否則會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，或“擠出”社會(huì)有效投資，損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)國(guó)債規(guī)模大約在4萬(wàn)億――5萬(wàn)億元以上，債務(wù)負(fù)擔(dān)率1998年就已在50%以上。此外，按照世界銀行的估計(jì)，我國(guó)國(guó)家債務(wù)總量占GDP的比重在75%一100%之間。由此可以出我國(guó)政府運(yùn)用國(guó)債手段有限。第六，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的信用級(jí)別很低，大多數(shù)在BBB級(jí)以下，難以進(jìn)入高信用等級(jí)的國(guó)際債券市場(chǎng)吸引構(gòu)成國(guó)際資本市場(chǎng)投資主體的機(jī)構(gòu)投資者的投資。

5、自我積累

一直以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)被視為福利部門(mén)，按照事業(yè)單位而非按照企業(yè)化和市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理，導(dǎo)致我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方式守舊，經(jīng)濟(jì)效率不高?，F(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)處于運(yùn)營(yíng)虧損和維護(hù)不善的狀況，這不僅使政府的投資無(wú)法獲得收益，而且也無(wú)法收回投資和進(jìn)行再投資。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，1996年在公交、供水、煤氣、液化氣、天然氣和熱力六個(gè)行業(yè)中，除熱力和天然氣行業(yè)略有盈利外，其他在國(guó)家政策性補(bǔ)貼后依舊虧損，虧損面平均達(dá)到57.2%，累計(jì)虧損達(dá)16.1億元。因此，在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的自我發(fā)展能力較差的情況下，通過(guò)自我積累籌集資金的渠道受到限制。

6、BOT（Built-Operate-Transfer）

BOT，即建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一移交。我國(guó)于1984年在深圳市的沙角B發(fā)電廠的建設(shè)中開(kāi)始采用BOT。隨后，廣東、福建等省和上海、北京等城市出現(xiàn)了一批BOT項(xiàng)目。BOT的合資方也逐漸由外資拓展到內(nèi)資。BOT雖然具有有效地吸收各種投資（大部分是外資），借鑒和利用私營(yíng)機(jī)構(gòu)高效的經(jīng)營(yíng)管理方法的優(yōu)點(diǎn)，但是其弊端也不少，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、相對(duì)于其他融資方式而言，BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序較為復(fù)雜。而且，政府與承包商通常需就BOT合同的內(nèi)容、條款進(jìn)行曠日持久的談判，少則幾個(gè)月，多則幾年，這對(duì)于那些十分急需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有可能貽誤建設(shè)時(shí)機(jī)，從而造成更大的損失。2、融資成本高。由于項(xiàng)目投資大，而且投資商不能隨便放棄和轉(zhuǎn)讓其投資，投資風(fēng)險(xiǎn)高，因此投資商往往要求高投資回報(bào)。3、BOT的應(yīng)用范圍有限。BOT的實(shí)質(zhì)是在特許期內(nèi)的民營(yíng)化，使發(fā)起人在特許期內(nèi)喪失對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)。鑒于控制權(quán)這樣一個(gè)較為敏感的問(wèn)題，政府對(duì)BOT融資方式中的外商進(jìn)入采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，而且對(duì)某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要部門(mén)也不宜采用BOT。

二、解決城市基礎(chǔ)設(shè)施融資困境的有效途徑――城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化

從以上分析可以看出，現(xiàn)存的融資方式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中面臨諸多困難和問(wèn)題，能提供的資金量有限，而民間資本和外國(guó)資本由于行業(yè)限制、行政壁壘等諸多方面的限制又很難直接進(jìn)入。建設(shè)資金短缺所造成的基礎(chǔ)設(shè)施滯后已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要制約因素。因此，急需尋求一種新的融資方式為民間資本和外國(guó)資本進(jìn)入我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)辟新路，以解決我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資困境。城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化就是解決我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資困境的一種有效途徑。城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化就是以城市基礎(chǔ)設(shè)施的未來(lái)收費(fèi)權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)金收入流為支撐發(fā)行資產(chǎn)支持證券(Asset-Backed-Securities，ABS)進(jìn)行融資的方式。它是資產(chǎn)證券化這種金融創(chuàng)新工具在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。

1、 我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化的運(yùn)作過(guò)程

城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化涉及收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、組合、信用增級(jí)、證券發(fā)行等過(guò)程，需要多個(gè)中介機(jī)構(gòu)參與支持，基本的運(yùn)作過(guò)程可用下圖表示：

由上圖可知，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化的基本運(yùn)作過(guò)程主要是：（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方根據(jù)項(xiàng)目的資金缺口，確定融資規(guī)模；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方將與融資規(guī)模相當(dāng)?shù)囊欢ㄆ谙薜氖召M(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給以資產(chǎn)證券化為唯一目的的特設(shè)機(jī)構(gòu)（Special Purpose Vehicle , SPV）；（3）SPV聘請(qǐng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)支持證券（ABS）發(fā)行之前的內(nèi)部信用評(píng)級(jí)；（4）SPV根據(jù)內(nèi)部信用評(píng)級(jí)的結(jié)果和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)方的融資要求，采用相應(yīng)的信用增級(jí)手段，提高ABS的信用級(jí)別；（5）SPV再次聘請(qǐng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)行信用評(píng)級(jí)；（6）SPV在國(guó)內(nèi)或國(guó)外的資本市場(chǎng)向投資者發(fā)行ABS，以發(fā)行收入支付收費(fèi)權(quán)的購(gòu)買(mǎi)價(jià)款；（7）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方將ABS的發(fā)行收入投入項(xiàng)目的建設(shè)；（8）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方或其委托的服務(wù)人向城市基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)者收取費(fèi)用，并將款項(xiàng)存入SPV指定的收款賬戶(hù)，由其委托的托管人負(fù)責(zé)管理；（9）托管人按期對(duì)投資者還本付息，并對(duì)聘用的中介機(jī)構(gòu)付費(fèi)，若有剩余，則按協(xié)議在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方與SPV之間分配。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化的優(yōu)勢(shì)

（1）對(duì)發(fā)起人的信用等級(jí)要求低。這是因?yàn)橘Y產(chǎn)證券化是一種資產(chǎn)收入導(dǎo)向型融資。傳統(tǒng)的融資方式，無(wú)論是股權(quán)融資還是債權(quán)融資，都是憑借資金需求者本身的整體資信能力來(lái)融資的。外部的資金供給者在決定是否對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資或提供貸款時(shí)，主要依據(jù)的是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整體的資產(chǎn)、負(fù)債、利潤(rùn)及現(xiàn)金流量情況，

對(duì)于該企業(yè)擁有的某些特定資產(chǎn)的質(zhì)量狀況關(guān)注較少。城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化則不然，它是憑借原始權(quán)益人的未來(lái)收費(fèi)權(quán)來(lái)融資的。資金供給者在考慮是否購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)支持證券時(shí)，主要依據(jù)的是未來(lái)收費(fèi)權(quán)所產(chǎn)生未來(lái)現(xiàn)金收入的可靠性和穩(wěn)定性，以及交易結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)本身的資信能力則被放在了相對(duì)次要的地位。我國(guó)大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化為其開(kāi)辟了新的融資途徑，使其進(jìn)入資本市場(chǎng)融資成為可能，還能揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的作用。

（2）實(shí)現(xiàn)低成本融資。雖然城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有眾多參與主體，需要支付多項(xiàng)費(fèi)用，如支付給托管機(jī)構(gòu)的托管費(fèi)用，支付給證券承銷(xiāo)商的承銷(xiāo)費(fèi)，支付給信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)費(fèi)用，但是當(dāng)基礎(chǔ)資產(chǎn)到達(dá)一定規(guī)模時(shí)，它的融資成本仍低于傳統(tǒng)的融資方式。這是因?yàn)椋海?）資產(chǎn)證券化運(yùn)用成熟、完善的交易結(jié)構(gòu)和信用增級(jí)技術(shù)，改善了證券的發(fā)行條件，使資產(chǎn)支持證券達(dá)到了較高的信用等級(jí)，投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減小，從而不必采用折價(jià)銷(xiāo)售或提高利率等方式招徠投資者。一般情況下，資產(chǎn)支持證券都能以高于或等于面值的價(jià)格發(fā)行，并且支付的利率比原始權(quán)益人發(fā)行的類(lèi)似證券低得多。這大幅度地降低了發(fā)行人的融資成本。（2）發(fā)行資產(chǎn)支持證券雖然需要支付名目眾多的費(fèi)用，但各項(xiàng)費(fèi)用占交易總額的比例很低。有資料表明，資產(chǎn)證券化交易中的中介機(jī)構(gòu)收取的總費(fèi)用率比其它融資方式的費(fèi)用率至少低0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（3）資產(chǎn)支持證券是一種低風(fēng)險(xiǎn)的證券。城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化交易結(jié)構(gòu)中獨(dú)特的“破產(chǎn)隔離”和“信用增級(jí)”的設(shè)計(jì)能有效降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保護(hù)投資者的利益。1）“破產(chǎn)隔離”有兩層含義：首先，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將資產(chǎn)真實(shí)銷(xiāo)售給特設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，被證券化資產(chǎn)與原始權(quán)益人完全隔離。因?yàn)樘卦O(shè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)以資產(chǎn)證券化為唯一目的的獨(dú)立實(shí)體，即使原始權(quán)益人發(fā)生破產(chǎn)、清算、接管等情況，該資產(chǎn)也不會(huì)處于破產(chǎn)、清算、接管的行列，其它債權(quán)人不能對(duì)該資產(chǎn)享有求償權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離；其次，為了保證資產(chǎn)證券化的順利實(shí)施，有關(guān)法律規(guī)定了特設(shè)機(jī)構(gòu)不能破產(chǎn)，以及一般不應(yīng)發(fā)生資產(chǎn)證券化交易之外的其它負(fù)債。這就保證了沒(méi)有其它債權(quán)人對(duì)其資產(chǎn)享有收益權(quán)，保證了資產(chǎn)支持證券的持有者對(duì)該資產(chǎn)收益的完全所有。2）資產(chǎn)證券化的交易結(jié)構(gòu)中采用的信用增級(jí)技術(shù)使資產(chǎn)支持證券達(dá)到遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原始權(quán)益人和發(fā)行人信用級(jí)別的信用水平，使投資者承擔(dān)的信用風(fēng)險(xiǎn)大大降低，從而獲得良好的發(fā)行條件。這些信用增級(jí)技術(shù)包括：原始權(quán)益人提供超額擔(dān)保，建立差額帳戶(hù)，對(duì)發(fā)行人的直接追索權(quán)，銀行開(kāi)立信用證，擔(dān)保公司提供金融擔(dān)保，保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)，劃分優(yōu)先／從屬證券等。

3、我國(guó)實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化的意義

（1）有利于我國(guó)深化城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制改革。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投資數(shù)額大、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)決定了其投融資長(zhǎng)期以來(lái)主要通過(guò)政府的行政手段來(lái)完成，

而沒(méi)有充分發(fā)揮資源配置最有效率的市場(chǎng)手段，導(dǎo)致投資的持續(xù)力度不足，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并大大影響了資金的使用效率。事實(shí)上，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅靠政府投資顯然是不夠的，資產(chǎn)證券化作為一種高效的市場(chǎng)手段，它開(kāi)辟了更廣闊的籌融資渠道，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng).上籌集發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的巨額資金，改變以往投資主體單一、融資渠道狹隘造成的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后的不利局面，同時(shí)，而推行資產(chǎn)證券化，將有助于提高資本市場(chǎng)的運(yùn)行效率，更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)應(yīng)有的籌資和資源配置功能，原因如下：首先，資產(chǎn)證券化能有效地解決資金供求雙方的矛盾。一方面，為我國(guó)投資者提供了一種風(fēng)險(xiǎn)明確、收益穩(wěn)定、容易把握、能滿足不同投資策略和風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資工具，豐富了我國(guó)資本市場(chǎng)的金融工具的品種，使我國(guó)大量的居民儲(chǔ)蓄能高效地轉(zhuǎn)化為投資，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)投資者投資資產(chǎn)的選擇范圍；另一方面，由于資產(chǎn)證券化對(duì)發(fā)起人的信用等級(jí)要求低和低成本性，我國(guó)信用級(jí)別較低的企業(yè)可利用它低成本地吸引到急需的資金。其次，資產(chǎn)證券化的實(shí)質(zhì)是一種直接融資方式，它的發(fā)展客觀上突出了直接融資和證券市場(chǎng)的作用，使間接融資的地位相對(duì)下降，促使資本市場(chǎng)在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，完善資本市場(chǎng)并提高其運(yùn)作效率，優(yōu)化社會(huì)資源的配置。

（2）ABS融資有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的利用。我國(guó)很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如電廠、水廠、港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路等，其當(dāng)前及未來(lái)現(xiàn)金流產(chǎn)生穩(wěn)定，同類(lèi)資產(chǎn)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完備，資產(chǎn)權(quán)益相對(duì)獨(dú)立，因而收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)性小，本身具有較強(qiáng)的投資價(jià)值。但由于我國(guó)目前缺乏像資產(chǎn)證券化這種類(lèi)型的融資方式，因而存量資產(chǎn)難以變現(xiàn)，未來(lái)的現(xiàn)金流難以變成現(xiàn)時(shí)可用的大規(guī)模資金。通過(guò)發(fā)行資產(chǎn)支撐證券，將缺乏流動(dòng)性的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成流動(dòng)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方得到即時(shí)可用的資金又可以馬上投入到新的建設(shè)項(xiàng)目中去。如此循環(huán)，城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的流動(dòng)性和盈利能力都得到很大的提高。

（3）能夠提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率。改革開(kāi)放之后，由于行政壁壘，我國(guó)政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，城市基礎(chǔ)設(shè)施形成壟斷經(jīng)營(yíng)，結(jié)果造成城市基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理上既違反了價(jià)值規(guī)律、又違反了供求規(guī)律，形成“誰(shuí)投資、誰(shuí)虧損”、“建設(shè)越多、虧損越大”的惡性循環(huán)局面，經(jīng)濟(jì)效率低下。采用資產(chǎn)證券化籌資后，投資主體多元化，民間資本和外資有了進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合法途徑。持有資產(chǎn)支持證券的各方投資者出于對(duì)投資利益的考慮，就會(huì)監(jiān)督城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理，關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率，促使城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)方轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，改變其管理模式，從而提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率。

（4）能夠有效地保護(hù)國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的所有者權(quán)益和控制權(quán)。由于我國(guó)較為看重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的控制權(quán)，因此對(duì)民間資本和外資的進(jìn)入有相當(dāng)多的限制。而利用城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化融資，作為原始權(quán)益人的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，出售的只是資產(chǎn)在未來(lái)一定時(shí)期的現(xiàn)金收入流而非企業(yè)的所有權(quán)，不會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)證券化而改變自身的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，也不會(huì)失去本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，在證券到期后則享有資產(chǎn)收益權(quán)。與BOT相比，資產(chǎn)證券化能夠有效地保護(hù)國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的所有者權(quán)益和控制權(quán)，不必?fù)?dān)心關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目被外國(guó)投資者控制。這使得原來(lái)一些不能采用BOT方式的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如重要鐵路干線、大規(guī)模發(fā)電廠等可以采用這種方式融資。

（5）開(kāi)辟了吸引外資的新渠道。由于我國(guó)企業(yè)自身信用等級(jí)較低，BOT應(yīng)用范圍的限制，以及增加我國(guó)外債負(fù)擔(dān)的擔(dān)心，外資流入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的比重極低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，只占我國(guó)利用外資總量的3%。我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)資產(chǎn)證券化既可以采用境內(nèi)模式，在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，也可以采用離岸模式，在國(guó)際資本市場(chǎng)向國(guó)外投資者發(fā)行資產(chǎn)支持證券。離岸模式具有引進(jìn)外資的功能，資產(chǎn)支持證券高信用等級(jí)和低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)對(duì)國(guó)際資本市場(chǎng)上的投資者具有強(qiáng)大的吸引力，而且不以出讓產(chǎn)權(quán)、出讓市場(chǎng)為代價(jià)，在保護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)直接參與國(guó)際資本市場(chǎng)，逐步建立起中國(guó)企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)中的地位，還能推動(dòng)本地市場(chǎng)的國(guó)際化。

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作者簡(jiǎn)介：

篇3

關(guān)鍵詞：ERP環(huán)境；會(huì)計(jì)信息化；困境；解決措施；效果

社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步和發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)工作的要求在不斷的提升。通過(guò)會(huì)計(jì)信息化能夠有效提升企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提升企業(yè)會(huì)計(jì)管理決策的正確性效果，這對(duì)于有效增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有良好的作用和影響。但是從當(dāng)前企業(yè)會(huì)計(jì)信息化的應(yīng)用情況來(lái)看，我國(guó)總體的會(huì)計(jì)信息化水平還處在比較低的地位，需要積極采用有效方式不斷提升會(huì)計(jì)信息化的應(yīng)用效果。

一、ERP環(huán)境中會(huì)計(jì)信息化存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前會(huì)計(jì)軟件總體的配置程度不夠高

想要全面有效實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化，需要先進(jìn)軟件的重要參與，這樣能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的順利進(jìn)行并取得良好成果。現(xiàn)價(jià)段中針對(duì)ERP的軟件進(jìn)行選擇的時(shí)候，常見(jiàn)的一些問(wèn)題主要是：第一，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的軟件沒(méi)有從自身的實(shí)際需求出發(fā)，側(cè)重點(diǎn)不對(duì)，很多企業(yè)在選擇軟件的時(shí)候，只是一味的選擇較為昂貴、擁有先進(jìn)技術(shù)的軟件，但是和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況不夠適應(yīng)，同時(shí)企業(yè)中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員本身的技能水平有限，無(wú)法真正的有效適用到這些軟件，不能夠有效發(fā)揮這些會(huì)計(jì)軟件的作用和價(jià)值。第二，對(duì)于軟件的性?xún)r(jià)比過(guò)于重視，一些企業(yè)選擇的會(huì)計(jì)軟件，外在功能較為明顯，但是企業(yè)忽略了軟件供應(yīng)商提供的各項(xiàng)服務(wù)和技術(shù)，這樣很不利于企業(yè)的全面發(fā)展，不能夠有效提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。第三，企業(yè)沒(méi)有針對(duì)軟件供應(yīng)商的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面正確的判斷，ERP和傳統(tǒng)辦公軟件在使用壽命方面存在著一定差異，這就要求軟件本身有著良好的技術(shù)支持度，對(duì)于軟件供應(yīng)商提出了更高的要求。

（二）企業(yè)針對(duì)會(huì)計(jì)信息化的思想認(rèn)識(shí)不足，相應(yīng)的管理制度也不夠完善

很多企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的會(huì)計(jì)軟件之后，對(duì)于供應(yīng)商的依賴(lài)過(guò)高，而企業(yè)自身的配合度卻不夠高，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)自身關(guān)于會(huì)計(jì)信息化的思想認(rèn)識(shí)不夠高，同時(shí)缺乏相應(yīng)的管理制度。在開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化的過(guò)程中，需要將該項(xiàng)工作和企業(yè)自身的管理工作進(jìn)行全面有效的結(jié)合。企業(yè)可以制定管理制度的過(guò)程中，綜合考慮到會(huì)計(jì)信息化的相關(guān)內(nèi)容，但是從當(dāng)前企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，能夠發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自身的管理制度還不夠十分完善，針對(duì)會(huì)計(jì)信息化方面的內(nèi)容還較為缺乏[1]。

（三）財(cái)務(wù)控制方面容易出現(xiàn)問(wèn)題

ERP時(shí)代環(huán)境中，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)控制方面的問(wèn)題，當(dāng)前會(huì)計(jì)信息化水平的不斷提升，需要不斷改革傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)控制模式，這樣能夠有效提升財(cái)務(wù)控制工作的整體效果。實(shí)施ERP系統(tǒng)之后的企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于財(cái)務(wù)控制工作還不夠十分完善，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響到財(cái)務(wù)管控工作的順利進(jìn)行，主要是財(cái)務(wù)信息的安全問(wèn)題、出納查詢(xún)的便利程度等[2]。

二、ERP環(huán)境之下會(huì)計(jì)信息化問(wèn)題的有效解決對(duì)策

（一）針對(duì)會(huì)計(jì)軟件的配置進(jìn)行全面完善

企業(yè)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化的各項(xiàng)工作，需要不斷加強(qiáng)軟件的配置工作，這項(xiàng)工作中，企業(yè)需要積極結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展需求，選擇合適的會(huì)計(jì)信息軟件。企業(yè)在選擇ERP系統(tǒng)的時(shí)候，需要從自身制定好的期望目標(biāo)出發(fā)，對(duì)軟件進(jìn)行綜合性的考量，主要包括軟件本身的質(zhì)量、軟件的成本、軟件供應(yīng)商的售后服務(wù)和技術(shù)等，這些都需要進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，重點(diǎn)考察供應(yīng)商的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資格，同時(shí)還需要對(duì)供應(yīng)商的發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M(jìn)行分析。不斷完善軟件的配置，需要選擇有良好發(fā)展?jié)摿Φ墓?yīng)商，這樣企業(yè)所購(gòu)買(mǎi)的軟件能保持長(zhǎng)期的使用效果[3]。

（二）企業(yè)需要不斷提升自身的思想認(rèn)識(shí)，健全管理制度

企業(yè)在ERP時(shí)代環(huán)境下的思想認(rèn)識(shí)不夠完善，管理制度不夠完善，影響到了會(huì)計(jì)信息化工作的順利進(jìn)行，因而企業(yè)需要有針對(duì)性的改進(jìn)和解決這方面的問(wèn)題。企業(yè)需要不斷提升會(huì)計(jì)信息化過(guò)程中其他各項(xiàng)工作配合度，在購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)軟件之后，還需要不斷提升自身的技術(shù)水平，逐漸依靠自身的技術(shù)力量克服會(huì)計(jì)信息化過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題。其次，企業(yè)需要不斷建立健全自身的管理制度，針對(duì)會(huì)計(jì)信息化中容易出現(xiàn)的一些問(wèn)題，需要進(jìn)行全方位的考慮，從而設(shè)置出較為完善的管理制度，根據(jù)會(huì)計(jì)信息化的具體要求，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算和管理的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效重組，這樣能有效提升企業(yè)自身會(huì)計(jì)信息化的水平。再者企業(yè)健全自身的管理制度，需要和現(xiàn)代管理制度理論進(jìn)行充分結(jié)合，提升自身管理制度的科學(xué)性和合理性[4]。

（三）不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制的各項(xiàng)工作

企業(yè)需要針對(duì)會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下財(cái)務(wù)控制中容易出現(xiàn)的一些信息安全問(wèn)題等進(jìn)行全面控制，針對(duì)財(cái)務(wù)控制的具體流程進(jìn)行不斷優(yōu)化和調(diào)整，提升財(cái)務(wù)資源的配置效率，針對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)控制模式進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，使其能夠充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化的優(yōu)勢(shì)和作用。企業(yè)使用ERP系統(tǒng)的時(shí)候，需要對(duì)一些財(cái)務(wù)權(quán)限進(jìn)行有效控制，尤其是系統(tǒng)的訪問(wèn)權(quán)限，在設(shè)置軟件控制的方式時(shí)，需要和企業(yè)財(cái)務(wù)方面負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效交流和溝通，這樣能夠有效促進(jìn)財(cái)務(wù)控制取得良好效果[5]。

（四）不斷提升會(huì)計(jì)信息化人員的綜合素養(yǎng)

企業(yè)積極開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化的工作，需要一大批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)信息化人才。企業(yè)需要不斷提升會(huì)計(jì)信息化人員的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣能夠有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行并取得良好成果。當(dāng)前企業(yè)需要針對(duì)會(huì)計(jì)信息化人員開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，主要針對(duì)會(huì)計(jì)信息化專(zhuān)業(yè)知識(shí)、軟件使用技能、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技巧等方面，同時(shí)還需要不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化人員的道德責(zé)任感和職業(yè)道德。企業(yè)在開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化人員的培訓(xùn)工作時(shí)，需要制定相應(yīng)的培訓(xùn)課程，針對(duì)會(huì)計(jì)信息化人員的課程完成情況，可以進(jìn)行相應(yīng)的考核，只有考核通過(guò)的人員才能夠真正全面負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信息化工作。同時(shí)還需要針對(duì)會(huì)計(jì)信息化人員的分工進(jìn)行全面有效的劃分，做好人力資源的優(yōu)化配置，有效增強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的整體效果[6]。

三、結(jié)束語(yǔ)

處在ERP環(huán)境之下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，積極使用會(huì)計(jì)信息化的手段，能夠有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)企業(yè)自身的財(cái)務(wù)控制，從而為企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)提供良好的支撐和保障。企業(yè)在開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化工作的過(guò)程中，容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，需要采用積極有效的方式和措施加以應(yīng)對(duì)，比如說(shuō)企業(yè)需要不斷提升自身的思想認(rèn)識(shí)，健全管理制度，針對(duì)會(huì)計(jì)軟件的配置進(jìn)行全面完善，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制的各項(xiàng)工作，以及不斷提升會(huì)計(jì)信息化人員的綜合素養(yǎng)，這樣能夠起到良好的實(shí)際效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、引言

在全球金融危機(jī)余波的沖擊影響下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的不確定因素越來(lái)越多，在外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的壓力，尤其是資金壓力越來(lái)越大，資金匱乏、融資困難成為制約企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的瓶頸。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)融資困難的局面，作為企業(yè)應(yīng)該積極的分析融資難的深層次原因，尋找解決融資困難、降低資金壓力的途徑，進(jìn)而確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)的跨越式發(fā)展提供資金保障。

二、企業(yè)融資困境的原因分析

1.企業(yè)的自身管理體系存在較多問(wèn)題。企業(yè)自身結(jié)構(gòu)、制度的不完善是造成企業(yè)融資困難的重要原因，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)，存在著內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，最為突出的問(wèn)題就是財(cái)務(wù)管理體系的薄弱，甚至存在著虛假財(cái)務(wù)、亂改報(bào)表的行為，對(duì)企業(yè)的信用造成了不良的影響，更是加劇了企業(yè)融資困難的問(wèn)題。

2.企業(yè)的抵押擔(dān)保能力不足。企業(yè)通過(guò)銀行進(jìn)行抵押貸款融資，必須具有足夠的可用于抵押的資產(chǎn)以及相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這是企業(yè)進(jìn)行銀行貸款融資的基礎(chǔ)條件。但是一些企業(yè)由于規(guī)模不大，企業(yè)的總資產(chǎn)不足，難以通過(guò)抵押獲得企業(yè)發(fā)展所必需的資金。還有一些從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，不動(dòng)資產(chǎn)相對(duì)較少，更是難以進(jìn)行抵押貸款。此外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)費(fèi)用高，擔(dān)保抵押中間環(huán)節(jié)較多，不僅增加了融資的成本，也造成了貸款周期的延長(zhǎng)，不利于緩解企業(yè)的資金壓力。

3.企業(yè)發(fā)展盈利能力不足，風(fēng)險(xiǎn)性高。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展不再是暴利時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈以及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變性增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力。贏利方式簡(jiǎn)單、盈利能力有限、利潤(rùn)低、外部政策環(huán)境依賴(lài)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隱患大，難以吸引社會(huì)資金以及銀行資金涉足企業(yè)的發(fā)展。

4.外部融資環(huán)境不利于企業(yè)上市融資活動(dòng)。在我國(guó)的金融市場(chǎng)上，針對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的便捷融資渠道較少，一些無(wú)法上市融資的企業(yè)主要依賴(lài)于銀行的貸款。而且由于對(duì)于民間融資的管理不規(guī)范，抵押以及擔(dān)保市場(chǎng)的不成熟，股票市場(chǎng)融資的高門(mén)檻，導(dǎo)致企業(yè)能夠選擇的融資渠道非常單一，破解企業(yè)融資困難的效果也較差。

三、破解企業(yè)融資困境的可行策略分析

1.強(qiáng)化企業(yè)自身的建設(shè)。提高企業(yè)的自身管理水平，完善企業(yè)的結(jié)構(gòu)體系是破解融資困難的基礎(chǔ)條件，只有運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)良的企業(yè)才有可能獲取外部資金的進(jìn)入。企業(yè)的管理部門(mén)應(yīng)該將制度化、規(guī)范化管理作為核心，建立健全各項(xiàng)管理制度，尤其是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，杜絕各種虛假報(bào)告以及攥改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的行為，通過(guò)誠(chéng)信管理贏得社會(huì)投資者以及銀行貸款機(jī)構(gòu)的信賴(lài)，為企業(yè)的融資發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.選擇最適合企業(yè)的融資方式以及融資渠道。破解企業(yè)的融資困難局面，必須改變傳統(tǒng)陳舊的融資理念，積極的探索多種融資渠道，除了爭(zhēng)取銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款之外，還應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合考慮各種民間融資、信托、債券以及風(fēng)險(xiǎn)投資等融資方式，拓寬企業(yè)發(fā)展所需資金的來(lái)源渠道。此外，在融資方式的選擇上應(yīng)該注重合理，符合企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況。在創(chuàng)業(yè)階段除了以股權(quán)投資機(jī)構(gòu)為主之外，還可以采取職工持股等內(nèi)源融資手段。在企業(yè)的成長(zhǎng)階段則應(yīng)該注意收益的留存、股東的追加投資或者是在股票、期票、債券等金融市場(chǎng)上募集資金。在企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大階段，則重點(diǎn)可以采取發(fā)行債券、資本市場(chǎng)主板上市、資產(chǎn)重組、并購(gòu)或者是回購(gòu)等方式，拓寬融資渠道。

3.逐步開(kāi)展企業(yè)的集群融資。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、利潤(rùn)低的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的探索企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的融資模式，即通過(guò)大量的中小企業(yè)作為主體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)克服經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)運(yùn)作，提高其他企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)的信任。同時(shí)，還可以借助集群融資的模式，建立相應(yīng)的互保制度，促進(jìn)集群內(nèi)部企業(yè)的業(yè)務(wù)合作以及融資互保，降低企業(yè)的融資困難問(wèn)題。

4.充分合理的利用企業(yè)的內(nèi)源資金。內(nèi)源資金也是企業(yè)重要的融資渠道，企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)該時(shí)刻注意內(nèi)源資金的有效利用，重點(diǎn)是通過(guò)保全留存企業(yè)盈利、利用稅收優(yōu)惠進(jìn)行納稅籌劃、向員工配股吸收發(fā)展資金以及調(diào)整應(yīng)付應(yīng)收賬款策略等措施，提高企業(yè)內(nèi)源資金的利用率，進(jìn)而緩解企業(yè)的融資困難局面。

5.積極呼吁政府改善外部融資環(huán)境。融資問(wèn)題是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該有著責(zé)任感與危機(jī)感，積極合理的呼吁政府對(duì)于融資環(huán)境的改善。通過(guò)政府加強(qiáng)企業(yè)的擔(dān)保、融資以及投資基金方面的立法與執(zhí)法，為企業(yè)的融資創(chuàng)造良好的外部條件。同時(shí)應(yīng)該呼吁政府積極的完善企業(yè)融資資本市場(chǎng)的完善，尤其是針對(duì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、企業(yè)股份、私募債券發(fā)行、并購(gòu)?fù)顿Y基金等方面，出臺(tái)合理的政策制度，為中小企業(yè)的融資提供便利的條件。

篇5

【關(guān)鍵詞】 3“s”模型 中國(guó)式導(dǎo)游困境

一、3“s”模型解析

根據(jù)馬斯洛需求層次分析理論，人的需求大致分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求等幾個(gè)層面。導(dǎo)游作為個(gè)體，自身需求自然也不外乎這幾個(gè)層面。結(jié)合馬斯洛需求分析理論與人力資源管理薪酬管理相關(guān)理論，本文構(gòu)建了基于薪酬（salary）、社會(huì)地位（status）和自我實(shí)現(xiàn)（self-actualization）的3“s”模型。

本文突破了常有的從外部制度層面等解決導(dǎo)游與游客間矛盾的桎梏，試圖從人性等人力資源相關(guān)層面尋求解決之道。3“s”模式從導(dǎo)游自身層面出發(fā)，結(jié)合導(dǎo)游自身需求等內(nèi)部因素，并綜合考慮薪酬管理等外部層面因素，以?xún)?nèi)部因素為主，結(jié)合使用內(nèi)外部層面因素，試圖實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、從3“s”模型看中國(guó)式導(dǎo)游困境

所謂“中國(guó)式導(dǎo)游困境”，是指一方面總體而言導(dǎo)游社會(huì)地位較低，收入結(jié)構(gòu)不合理、沒(méi)有或少有工資，收入不穩(wěn)定，處于相對(duì)弱勢(shì)地位；另一方面導(dǎo)游又存在強(qiáng)制游客消費(fèi)、甚至毆打游客等強(qiáng)勢(shì)行為。中國(guó)式導(dǎo)游困境實(shí)則反映了導(dǎo)游因社會(huì)地位較低、工資收入不穩(wěn)定等因素導(dǎo)致的過(guò)度自信或過(guò)度自卑行為。因而本文立足于導(dǎo)游心理層面及自我需求層面構(gòu)建3“s”模式。

結(jié)合3“s”模型，導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有或少有工資、卻反而要付給旅行社“人頭費(fèi)”等費(fèi)用[2]助長(zhǎng)了導(dǎo)游收取回扣的不合法行為。長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)游社會(huì)地位較低在一定程度上促使了部分導(dǎo)游對(duì)社會(huì)大眾不滿情緒的增加和服務(wù)意識(shí)的降低，從而在一定程度上導(dǎo)致了導(dǎo)游打人事件的發(fā)生；在另一層面上，部分導(dǎo)游又由于對(duì)導(dǎo)游和游客不平等地位的認(rèn)知選擇忍受游客“凌霸”。導(dǎo)游門(mén)檻低、社會(huì)地位較低、職業(yè)上升空間較小又在一定程度上導(dǎo)致了導(dǎo)游自我實(shí)現(xiàn)感較差，從而進(jìn)一步加劇了中國(guó)式導(dǎo)游困境。

三、基于3“s”模型探求中國(guó)式導(dǎo)游困境出路

（一）完善薪酬管理體制

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

盡管在2013年頒布的《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十八條中明確規(guī)定“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用”。但在實(shí)際操作中，大多數(shù)導(dǎo)游沒(méi)有基本工資及基本的社會(huì)保障。

為從薪酬層面上解決這一困境，應(yīng)積極完善、落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全直接、間接經(jīng)濟(jì)薪酬制度，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)、公平、平衡、安全、能提供動(dòng)機(jī)、能被員工接受的薪酬管理目標(biāo)。并落實(shí)最低工資制度、超時(shí)薪酬補(bǔ)助，完善保險(xiǎn)等福利項(xiàng)目，從而從法律層面上建立健全導(dǎo)游薪酬管理體制。

2.健全薪酬決定機(jī)制

建立導(dǎo)游檔案和年度星級(jí)制度[3]，改變以回傭?yàn)橹鞯膯我恍匠牦w制，加入游客評(píng)價(jià)等新的量化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“導(dǎo)游工資和游客評(píng)價(jià)掛鉤，導(dǎo)游晉升和游客滿意度掛鉤”的“雙掛鉤”機(jī)制，從而在薪酬層面上鼓勵(lì)導(dǎo)游強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

3.完善薪酬等級(jí)制度

在原有初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)導(dǎo)游分級(jí)制度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加導(dǎo)游層級(jí)。并參照西方國(guó)家引入特殊人才。同時(shí)增加層級(jí)間薪酬梯度，配合“雙掛鉤”機(jī)制，從而促進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）促進(jìn)導(dǎo)游社會(huì)地位的提高

1.完善導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)

在原有導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)高學(xué)歷人才、聘請(qǐng)民間導(dǎo)游和專(zhuān)家型導(dǎo)游[2]，提高導(dǎo)游講解層次，從而在一定程度上使公眾摒棄導(dǎo)游素質(zhì)低、文化水平較低的偏見(jiàn)。

組織導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會(huì)定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)及文化知識(shí)培訓(xùn)。并開(kāi)展選拔，積極推薦、資助優(yōu)秀導(dǎo)游出國(guó)交流，從而進(jìn)一步完善導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。

2.加強(qiáng)導(dǎo)游形象宣傳

建立健全旅游行業(yè)工會(huì)，定期加強(qiáng)導(dǎo)游形象、素質(zhì)等教育工作。并定期開(kāi)展導(dǎo)游形象評(píng)比工作，形象評(píng)比應(yīng)綜合考察導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)與道德素養(yǎng)等因素，促進(jìn)導(dǎo)游自身加強(qiáng)綜合素養(yǎng)的提升。

結(jié)合使用電視、報(bào)刊、海報(bào)、展板等傳統(tǒng)媒介與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新型媒介，加強(qiáng)導(dǎo)游形象宣傳工作。并積極創(chuàng)新導(dǎo)游形象宣傳方式，綜合使用廣告宣傳、事件營(yíng)銷(xiāo)等傳統(tǒng)方式與cinemagragh、3d技術(shù)等新型方式，從而樹(shù)立較好的導(dǎo)游公眾形象。

（三）促進(jìn)導(dǎo)游自我實(shí)現(xiàn)意識(shí)提升

1.建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高導(dǎo)游終身學(xué)習(xí)積極性

結(jié)合薪酬機(jī)制，綜合考察導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)能力、文化知識(shí)等因素，結(jié)合“雙掛鉤”機(jī)制，增加導(dǎo)游互評(píng)、游客評(píng)論比重。對(duì)成績(jī)優(yōu)異者進(jìn)行多方面獎(jiǎng)勵(lì)，從而促進(jìn)導(dǎo)游加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)綜合考慮直接、間接經(jīng)濟(jì)薪酬，在增加薪金的基礎(chǔ)上，增加住房公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)等的繳付比例。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等自我提升層面。

2.加強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)規(guī)劃

在鼓勵(lì)導(dǎo)游自身加強(qiáng)規(guī)劃的同時(shí)，旅游行業(yè)工會(huì)等應(yīng)定期召開(kāi)導(dǎo)游培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。改變以往導(dǎo)游只適合吃青春飯等老舊思想，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)游閱歷豐富等優(yōu)勢(shì)、鼓勵(lì)導(dǎo)游向更高層級(jí)進(jìn)取。

創(chuàng)建導(dǎo)游職業(yè)規(guī)劃服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立微信、微博公眾號(hào)等，定期推送專(zhuān)業(yè)職業(yè)規(guī)劃意見(jiàn)，并及時(shí)解疑答惑，給予導(dǎo)游人才隊(duì)伍更加及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的幫助。

3.加強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)粘性

賦予導(dǎo)游職業(yè)更大的吸引力，在結(jié)合上文中提到的薪酬制度的基礎(chǔ)上，側(cè)重從導(dǎo)游自身層面及導(dǎo)游職業(yè)層面基于導(dǎo)游更多的自我實(shí)現(xiàn)感。

增強(qiáng)導(dǎo)游地域流動(dòng)性，促使導(dǎo)游有更多機(jī)會(huì)在不同地域間了解風(fēng)土人情、歷史人文，畝增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、拓寬視野，進(jìn)而使得導(dǎo)游能在工作中有點(diǎn)更大的愉悅感與自我實(shí)現(xiàn)感。通過(guò)鼓勵(lì)導(dǎo)游借由微信、微博等公眾平臺(tái)吸引粉絲等方式增強(qiáng)導(dǎo)游對(duì)自身工作的滿意度。

篇6

案例：浙江蕭山一誠(chéng)貿(mào)易公司的李總最近異?？鄲?，新招聘的主管酒水的銷(xiāo)售經(jīng)理，干了不到三個(gè)月就“腳底磨油——溜了”。而經(jīng)他親手培養(yǎng)起來(lái)的幾個(gè)業(yè)務(wù)骨干，現(xiàn)在也越來(lái)越不聽(tīng)話，要求的稍微嚴(yán)格一點(diǎn)，他們甚至就想“撂挑子”?？战档牟缓昧糇?，自己培養(yǎng)的，一旦翅膀硬了，總想著“孔雀東南飛”。針對(duì)此情此景，李總煩惱不已。

分析：類(lèi)似李總的用人困惑，很多經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)此恐怕都深有體會(huì)。的確，不論經(jīng)銷(xiāo)商規(guī)模大與小，用人都是少不了的。在經(jīng)銷(xiāo)商創(chuàng)業(yè)前期，往往可以通過(guò)用“自家人”的方式，解決在產(chǎn)品銷(xiāo)售工作當(dāng)中人力的不足問(wèn)題，但隨著經(jīng)銷(xiāo)商品類(lèi)的不斷增多，或者是經(jīng)銷(xiāo)商在經(jīng)過(guò)了創(chuàng)業(yè)期，進(jìn)入了快速發(fā)展期后，有的經(jīng)銷(xiāo)商已經(jīng)具備了企業(yè)化運(yùn)作的“雛形”，或者已經(jīng)實(shí)施了公司化運(yùn)作，這時(shí)，僅僅靠找?guī)讉€(gè)“裝卸工”類(lèi)型的親戚幫忙已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，用專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，就必須提上日程。于是，到社會(huì)上招聘自己需要的人員，便成了一些時(shí)尚經(jīng)銷(xiāo)商的首選。但是，限于經(jīng)銷(xiāo)商自身的素質(zhì)，包括管理的粗放，甚至沒(méi)有管理，缺乏流程化、規(guī)范化等，一些招聘過(guò)來(lái)的人員往往缺乏歸屬感，缺乏提升的空間，他們想象不到未來(lái)發(fā)展的前景，加上經(jīng)銷(xiāo)商缺乏對(duì)他們系統(tǒng)的培訓(xùn)提升體系等，因此，他們?cè)诳床坏健板X(qián)”景的情況下，走，便成為了他們的選擇和上策。

解決之道：經(jīng)銷(xiāo)商目前普遍存在著人難招，招來(lái)了留不住的現(xiàn)象。經(jīng)銷(xiāo)商要想突破用人瓶頸，就必須從根子里先改變自己：改變自己的思想觀念，改變自己的行為方式，只有先革了自己的命，自己改變了，才能改變用人窘境。

1、改變自己的思想。很多經(jīng)銷(xiāo)商由于缺乏學(xué)習(xí)力，思想觀念往往還停留在80、90年代，他們小富即安，不圖太大的發(fā)展。也缺乏對(duì)未來(lái)的遠(yuǎn)景規(guī)劃。他們往往奉行經(jīng)驗(yàn)主義，言必稱(chēng)過(guò)往輝煌，甚至還殘留一些坐商的習(xí)性。這些習(xí)慣，其實(shí)都給這些80后一族，帶來(lái)了不好的印象，因此，經(jīng)銷(xiāo)商要想更好地留人，一定要把握時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地能給這些營(yíng)銷(xiāo)人或者職業(yè)經(jīng)理人帶來(lái)新思潮，新觀點(diǎn)，提高自己的內(nèi)涵，用人格魅力來(lái)吸引人才。

2、用文化留人。通過(guò)構(gòu)建企業(yè)文化，營(yíng)造良好的工作環(huán)境與開(kāi)放的氛圍，也是經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)留人的一種較好的方式。不僅有制度約束大家，而且還有良好內(nèi)部企業(yè)文化，來(lái)調(diào)劑員工的工作生活，形成一種充滿溫馨的大家庭氛圍。比如，建立諸如企業(yè)理念、企業(yè)宗旨、企業(yè)使命、企業(yè)口號(hào)等等方面的企業(yè)文化平臺(tái)，通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商老板對(duì)員工工作生活等方面的關(guān)心與照顧，形成一種員工對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)的向心力、凝聚力，提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，從而能夠鐵心為企業(yè)工作，而不是整天思變，讓老板費(fèi)心費(fèi)神。

3、用薪酬留人。用薪酬留人，是經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)留人的最有效的方式。作為經(jīng)銷(xiāo)商，很多都具有“小家子氣”的特點(diǎn)，其實(shí)，作為經(jīng)銷(xiāo)商，完全可以敞開(kāi)胸懷，就象當(dāng)年的“貼牌”經(jīng)銷(xiāo)商牛根生一樣，“小勝靠智，大勝靠德”，秉承“財(cái)聚人才”，“財(cái)散人聚”的用人宗旨，跟員工提供富有挑戰(zhàn)性的薪酬考核機(jī)制，通過(guò)薪酬的高標(biāo)準(zhǔn)，高要求，擯棄“大鍋飯”，這樣，才能吸引住有能力的人才加盟，并鐵下心來(lái)工作。

管理困惑

案例：某啤酒品牌經(jīng)銷(xiāo)商老張是當(dāng)?shù)刈畲蟮钠【平?jīng)銷(xiāo)大戶(hù)。他手下現(xiàn)在有20幾號(hào)人，可近年來(lái)隨著公司規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人員的不斷增多，他感覺(jué)管理起來(lái)越來(lái)越吃力了，有的員工經(jīng)常隔三差五的上班晚點(diǎn)，有的員工在鋪貨途中偷懶休息，有的營(yíng)銷(xiāo)人員在銷(xiāo)售當(dāng)中吃差價(jià)等，這些鬧心的雞毛蒜皮的繁瑣小事，耗費(fèi)了他大量的精力，以至他感覺(jué)力不從心，很多工作不知道該從哪里下手，如何來(lái)提高工作效率。

分析：很多經(jīng)銷(xiāo)商在發(fā)展壯大的過(guò)程中，都面臨著管理難，難管理的現(xiàn)象。很多經(jīng)銷(xiāo)商在創(chuàng)業(yè)前期，往往靠著幾個(gè)人，幾桿槍?zhuān)蛳铝藢儆谧约旱囊黄健？呻S著企業(yè)的快速成長(zhǎng)，人員的增多，那種靠命令和指揮的“口頭”管理，越來(lái)越?jīng)]有效力。由于這些經(jīng)銷(xiāo)商在一開(kāi)始創(chuàng)業(yè)階段就缺乏管理意識(shí)，沒(méi)有成型的管理手段，因此，在“林子大了，什么鳥(niǎo)都有”的情況下，管理就成為讓企業(yè)繼續(xù)高速成長(zhǎng)的助推器。可如何管理，管理什么？仍然是擺在經(jīng)銷(xiāo)商面前的實(shí)際難題。

解決之道：管理問(wèn)題，是經(jīng)銷(xiāo)商在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，必須突破的瓶頸。管理也是生產(chǎn)力，在沒(méi)有管理做保障的經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)里面，很難想象會(huì)有秩序井然，一片生機(jī)勃勃的大好前景出現(xiàn)。經(jīng)銷(xiāo)商要做好自己的管理，要從以下幾個(gè)方面著手：

1、公司化運(yùn)作。公司化運(yùn)作，或“模擬”公司化運(yùn)作，是經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)提升自己管理水平的有益嘗試。在此基礎(chǔ)上，作為經(jīng)銷(xiāo)商可以根據(jù)自己的發(fā)展需要，設(shè)置自己的組織架構(gòu)，比如，設(shè)立財(cái)務(wù)部、銷(xiāo)售部、市場(chǎng)部、物流部、客服部等；明確各部門(mén)在架構(gòu)中的位置，清晰對(duì)口負(fù)責(zé)人，制定合理的崗位職責(zé)，然后，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑的安置人員，明晰工作流程，實(shí)施“流水線”式的作業(yè)管理。

2、建立健全制度。管理混亂，是最讓經(jīng)銷(xiāo)商頭痛的事情。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，作為經(jīng)銷(xiāo)商就應(yīng)該建立、健全制度，搭建管理平臺(tái)。麻雀雖小，五臟俱全。通過(guò)建立管理體系，制定相關(guān)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，形成一種“法律”面前，人人平等的“法治”局面，形成人人遵章守紀(jì)的良好團(tuán)隊(duì)氛圍，通過(guò)完善制度，打造紀(jì)律嚴(yán)明，效率高超的內(nèi)部團(tuán)隊(duì)。

3、管理貴在堅(jiān)持。很多經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)，并不是沒(méi)有規(guī)章制度，關(guān)鍵是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，變形走樣了，或者是管理制度沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。比如，經(jīng)銷(xiāo)商的員工里面，有很多是自己的親戚，因此，會(huì)給管理帶來(lái)一定的難度，造成該罰的不能罰，制度流于形式。其次，由于人員流動(dòng)性大，或者實(shí)施“一言堂”式管理，也造成當(dāng)經(jīng)銷(xiāo)商不在時(shí)，管理就大打折扣，或者就不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，讓管理實(shí)際上起不到作用。

4、引入職業(yè)經(jīng)理人。通過(guò)引入職業(yè)經(jīng)理人，協(xié)助自己打理企業(yè)，也是經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)施規(guī)范化管理的必由之路。通過(guò)讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，經(jīng)銷(xiāo)商就可以彌補(bǔ)自己的管理短板，從而就可以通過(guò)別人的力量，達(dá)到管理自己企業(yè)的目的。

資金困惑

案例：某著名白酒品牌鄭州商趙老板，現(xiàn)在已經(jīng)是三家白酒，一家國(guó)外葡萄酒品牌的經(jīng)銷(xiāo)商，早在3年前，他已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公司化的運(yùn)作，可隨著生意越做越大，他感覺(jué)資金的缺口越來(lái)越大，最近，他想一款保健酒，可周轉(zhuǎn)資金的緊缺，讓他壯志難酬，資金瓶頸，成為了阻礙他發(fā)展的最突出的問(wèn)題。他該怎么辦？

分析：很多經(jīng)銷(xiāo)商，都有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)歷。特別是近年來(lái)，由于競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，產(chǎn)品利潤(rùn)一再縮水，掙錢(qián)是越來(lái)越難。因此，在這種情況下，要想通過(guò)自己的資金積累來(lái)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，那簡(jiǎn)直是不可能的事情，由于經(jīng)營(yíng)酒類(lèi)產(chǎn)品資金占?jí)狠^為嚴(yán)重，以及商超、賣(mài)場(chǎng)以及餐飲酒店的大量賒銷(xiāo)，讓很多經(jīng)銷(xiāo)商資金捉襟見(jiàn)肘，想要再進(jìn)一步大發(fā)展，幾乎是“蜀道之南，難于上青天”，面對(duì)“造血”功能不足，“掏東墻，補(bǔ)西墻”又不現(xiàn)實(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)該怎么辦？

解決之道：資金不夠用，永遠(yuǎn)是各類(lèi)企業(yè)老板共有的心病。作為經(jīng)銷(xiāo)商也不例外。經(jīng)銷(xiāo)商在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，要想更好地解決這個(gè)問(wèn)題，以下方法可供參考：

1、套用企業(yè)資金。這種方法，主要是利用自己的商業(yè)信譽(yù)，來(lái)為自己獲得資金的使用。比如，現(xiàn)在很多企業(yè)會(huì)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行信譽(yù)評(píng)估，根據(jù)不同的等級(jí)，給于不同額度的授信，通過(guò)樹(shù)立自己良好的商業(yè)口碑，作為經(jīng)銷(xiāo)商就可以套用企業(yè)的“信譽(yù)金”，從而為我所用，讓自己有充足的資金可以調(diào)配和周轉(zhuǎn)。

2、巧用下游渠道資金。聰明的經(jīng)銷(xiāo)商，還會(huì)利用下游渠道的資金，來(lái)為自己賺錢(qián)。比如，有些經(jīng)銷(xiāo)商，總會(huì)在一年當(dāng)中不同的時(shí)段，抓住有利時(shí)機(jī)，通過(guò)召開(kāi)訂貨會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、新品推介會(huì)等形式，來(lái)變相吸納客戶(hù)資金，不僅可以利用這些資金，爭(zhēng)取廠家更好的政策，而且還可以加大對(duì)渠道的掌控力度，有效地?cái)D壓競(jìng)品。

3、實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也是壯大自己實(shí)力，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展自己的有效途徑。比如，格力空調(diào)通過(guò)廠商組建銷(xiāo)售公司的方式，有效地解決了資金瓶頸問(wèn)題。有的經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)產(chǎn)品互補(bǔ)的方式，組建合資公司，也很好地解決了資金不足、渠道難進(jìn)的市場(chǎng)難題。

4、抵押貸款。這也是一種融資方式，即經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)抵押自己動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的方式，通過(guò)銀行評(píng)估，然后爭(zhēng)取銀行貸款，從而利用銀行的錢(qián)，來(lái)賺自己的錢(qián)。

品牌困惑

案例：河北某糖酒公司批發(fā)部的孔總，是改革開(kāi)放，通過(guò)“倒賣(mài)”產(chǎn)品而發(fā)家的經(jīng)銷(xiāo)商，近年來(lái)，他仍然按照自己的成功套路進(jìn)行操作，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這一招越來(lái)越不好用了。由于自己經(jīng)銷(xiāo)的都是不入流的產(chǎn)品，甚至是一些“仿冒”產(chǎn)品，因此，雖然也能掙到一點(diǎn)小錢(qián)，但后患越來(lái)越大，不僅退換貨增多，讓看似掙錢(qián)的產(chǎn)品實(shí)際上掙不到錢(qián)，而且，還讓自己的聲譽(yù)受到了很大的影響，現(xiàn)在都是倡導(dǎo)做品牌，他也一直再思考，是不是該轉(zhuǎn)變自己的發(fā)展模式了，品牌怎么創(chuàng)？

分析：做產(chǎn)品，還是做品牌，現(xiàn)在成了很多經(jīng)銷(xiāo)商的心頭困惑。這些靠做產(chǎn)品發(fā)家的經(jīng)銷(xiāo)商，仍然對(duì)做雖然沒(méi)有品牌，但卻有利潤(rùn)的產(chǎn)品，心存懷念和流連，而做品牌，雖然可以擴(kuò)大自己的影響力，知名度，但利潤(rùn)的微薄，還是讓很多經(jīng)銷(xiāo)商猶豫再三，畢竟，扎扎實(shí)實(shí)做品牌，謀求利潤(rùn)的道路好像太漫長(zhǎng)，太讓人焦慮。

解決之道：WTO的日益深入，促使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，快速進(jìn)入了財(cái)經(jīng)階段。這個(gè)階段的最鮮明的特征，便是資本、品牌以及整合手段的運(yùn)用。這在經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)展層面，同樣適用。因此，經(jīng)銷(xiāo)商要想在發(fā)展的道路上，長(zhǎng)治久安，就必須要踏上品牌發(fā)展之道。

1、要從做產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向做品牌。隨著人們消費(fèi)的日益理性，品牌意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，作為經(jīng)銷(xiāo)商就必須轉(zhuǎn)變操作模式，要從單純地做產(chǎn)品，為賣(mài)產(chǎn)品而賣(mài)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向?yàn)殚L(zhǎng)期賺錢(qián)而賣(mài)品牌，只有品牌的產(chǎn)品，才是有生命力的產(chǎn)品，做品牌，是經(jīng)銷(xiāo)商保證自己基業(yè)常青的必經(jīng)之路。

2、要打造自己的品牌。在做廠家品牌的過(guò)程中，作為經(jīng)銷(xiāo)商，還要“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，從而實(shí)施雙品牌戰(zhàn)略。所謂雙品牌戰(zhàn)略，就是除了運(yùn)作廠家的品牌外，還要學(xué)會(huì)打造自身品牌，甚至擁有自己的品牌。自己的品牌，才是持久地，才是屬于自己的，通過(guò)雙品牌戰(zhàn)略，作為經(jīng)銷(xiāo)商可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)賺錢(qián)和長(zhǎng)久發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

渠道困惑

案例：鄭州的某啤酒經(jīng)銷(xiāo)商張建，這兩年在渠道運(yùn)營(yíng)模式上越來(lái)越困惑。作為經(jīng)銷(xiāo)了6年之久的老牌啤酒經(jīng)銷(xiāo)商，他同時(shí)運(yùn)作著商超、餐飲酒店、士多店、大排擋、KTV等多達(dá)6種渠道，可這兩年，隨著市場(chǎng)和渠道日益細(xì)分，他感覺(jué)現(xiàn)在運(yùn)作這么多渠道越來(lái)越吃力，對(duì)于這么多讓人眼花擾亂的渠道，他該怎么辦？是四面出擊，還是成為某些細(xì)分渠道的品類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商。

分析：渠道困惑，也是經(jīng)銷(xiāo)商面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于很多經(jīng)銷(xiāo)商都是大流通時(shí)代走過(guò)來(lái)的，他們往往粗放地運(yùn)作著也許他們并不擅長(zhǎng)的渠道，結(jié)果造成了很多渠道都做，但很多渠道都沒(méi)有做好的現(xiàn)狀。這些經(jīng)銷(xiāo)商，一般占有欲比較強(qiáng)，往往在擁有了一個(gè)品牌后，也不考慮自己能力如何，資源是否匹配，就想自己獨(dú)家壟斷對(duì)產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)的控制權(quán)，容不得別人染指，其實(shí)，不懂得舍棄的經(jīng)銷(xiāo)商，也是一種不會(huì)有大得的經(jīng)銷(xiāo)商。舍得，舍得，有舍，才會(huì)有得。

解決之道：要想更好地解決經(jīng)銷(xiāo)商的渠道困惑，以下幾種方式，是可以參考的。

1、 渠道運(yùn)作細(xì)分化。作為經(jīng)銷(xiāo)商，一定要不斷地盤(pán)點(diǎn)和檢視自己，明白哪些渠道可以

做，哪些渠道不能做，哪些渠道是自己擅長(zhǎng)的，哪些渠道是自己陌生的。在將自己操作的渠道進(jìn)行細(xì)分之后，作為經(jīng)銷(xiāo)商就可以根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和資源狀況，合理選擇自己的運(yùn)作渠道。

2、 渠道運(yùn)作專(zhuān)業(yè)化。經(jīng)銷(xiāo)商要努力成為某一細(xì)分渠道的經(jīng)銷(xiāo)商老大，通過(guò)資源聚焦，

不斷地取得和夯實(shí)在某一細(xì)分渠道的優(yōu)勢(shì)，最終讓自己“又專(zhuān)又精”，從而取得在行業(yè)、在市場(chǎng)、在渠道當(dāng)中的領(lǐng)先地位。

篇7

關(guān)鍵詞：視頻分享網(wǎng)站；版權(quán)侵權(quán)；主觀過(guò)錯(cuò)

中圖分類(lèi)號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2011）-12-0-02

一、視頻分享網(wǎng)站著作權(quán)問(wèn)題現(xiàn)狀

2007年4月，國(guó)內(nèi)視頻網(wǎng)站版權(quán)第一案“新傳在線訴土豆”案在業(yè)內(nèi)、法學(xué)界引起了強(qiáng)烈的討論。2008奧運(yùn)年視頻轉(zhuǎn)播權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)使得這一問(wèn)題更加突出。2008年7月7日，國(guó)家版權(quán)局、工信部和國(guó)家廣電總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)非法轉(zhuǎn)播奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動(dòng)的通知》，并成立奧運(yùn)侵權(quán)反盜版工作組，將奧運(yùn)侵權(quán)列為2008年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)。2009年更是視頻分享網(wǎng)站發(fā)展的阻擊年，土豆網(wǎng)、優(yōu)酷網(wǎng)、酷6網(wǎng)等視頻網(wǎng)站遭“反盜版聯(lián)盟”的版權(quán)清算風(fēng)暴，索賠上億元。自2010年7月，國(guó)家版權(quán)局、公安部、工信部三部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)了2010-2011打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”，國(guó)家版權(quán)局在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)監(jiān)管中,一方面選定新浪、搜狐、優(yōu)酷、土豆、酷6、迅雷等18家重點(diǎn)視頻網(wǎng)站作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，另一方面選定這些網(wǎng)站的300部重點(diǎn)作品進(jìn)行監(jiān)控。2010年9月15日，國(guó)家版權(quán)局對(duì)相關(guān)網(wǎng)站發(fā)出主動(dòng)監(jiān)管通知，要求其針對(duì)300部作品的傳播使用情況開(kāi)展自查自糾。同樣，在美國(guó)，2007年3月，美國(guó)娛樂(lè)巨頭Viacom對(duì)YouTube提訟，索賠金額更是高達(dá)10億美元，2010年6月23日，在長(zhǎng)達(dá)三年的審理之后，美國(guó)紐約南區(qū)聯(lián)邦法院終于對(duì)在業(yè)界引起極大轟動(dòng)的Viacom訴YouTube案下達(dá)了一審判決。

由于YouTube勝訴，此案立即給身處訴訟浪潮中的中國(guó)視頻分享網(wǎng)站以極大的希望。但是與Viacom訴YouTube案不同的是，目前我國(guó)主流視頻分享網(wǎng)站的商業(yè)模式與YouTube存在很大區(qū)別，同時(shí)我國(guó)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)視頻分享網(wǎng)站也有獨(dú)特的要求。司法實(shí)踐中視頻網(wǎng)站也大部分被認(rèn)定構(gòu)成侵權(quán)，在梅術(shù)文、溫博收集到的一百余例侵權(quán)糾紛案例中，優(yōu)酷勝訴2起，敗訴29起，土豆勝訴3起，敗訴70起。筆者收集了2009年-2011年北京和上海兩地法院的判例64起案例中，視頻網(wǎng)站勝訴3起，敗訴55起。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心吳漢東教授曾說(shuō)：“版權(quán)問(wèn)題已成為網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的致命弱點(diǎn)。”國(guó)家版權(quán)局副局長(zhǎng)閻曉宏也曾指出，在當(dāng)期網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題比較嚴(yán)重的情況下，應(yīng)該在法律框架內(nèi)從重處罰。

二、視頻分享網(wǎng)站“明知”、“應(yīng)知”的判定

德國(guó)著名法學(xué)家耶林曾做過(guò)這樣的表述：“不是損害而是過(guò)錯(cuò)使侵害者負(fù)有賠償責(zé)任。”因此，要將不受“專(zhuān)有權(quán)利”控制的行為認(rèn)定為侵權(quán)，該行為必須具有可責(zé)備性，即行為人具有主觀過(guò)錯(cuò)。《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第1款對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)行為作了一般規(guī)定，從而確立了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。如何判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者主觀注意程度便成了司法實(shí)踐中要面對(duì)的問(wèn)題。相對(duì)來(lái)說(shuō)，“明知”的判定認(rèn)識(shí)比較一致，即視頻網(wǎng)站對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了編輯、宣傳等行為以及權(quán)利人發(fā)出刪除侵權(quán)作品的通知，可以認(rèn)定屬于“明知”。關(guān)于“應(yīng)知”的判定問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)美國(guó)《數(shù)字千禧年版權(quán)法》（DMCA）的規(guī)定引進(jìn)了“紅旗標(biāo)準(zhǔn)”?！凹t旗標(biāo)準(zhǔn)”是指，如果有關(guān)他人實(shí)施侵權(quán)行為的事實(shí)已經(jīng)像一面鮮亮的紅旗在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者面前公然的飄揚(yáng)，以至于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者能夠明顯發(fā)現(xiàn)他人侵權(quán)行為的存在，而繼續(xù)放任侵權(quán)行為，則可以認(rèn)定其主觀上存在過(guò)錯(cuò)。實(shí)踐中，視頻分享網(wǎng)站通常會(huì)將用戶(hù)上傳的雜亂無(wú)章的內(nèi)容分為不同的欄目，如電影、電視劇、原創(chuàng)等，對(duì)此，北京、上海兩地法院的觀點(diǎn)基本一致，認(rèn)為對(duì)于電影、電視劇視頻，視頻網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)盡較高的注意義務(wù)。

三、視頻分享網(wǎng)站的“避風(fēng)港”――《條例》第22條之規(guī)定

《條例》第22條規(guī)定的免責(zé)條款共五項(xiàng)，視頻分享網(wǎng)站滿足全部條件后，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，此即“避風(fēng)港”規(guī)則。然而，從目前收集到的案例來(lái)看，視頻分享網(wǎng)站敗多勝少，很難進(jìn)入“避風(fēng)港”?，F(xiàn)對(duì)《條例》第22條予以解析：

（一）明示存儲(chǔ)空間是為服務(wù)對(duì)象所提供，并公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的名稱(chēng)、聯(lián)系人、網(wǎng)絡(luò)地址

關(guān)于這一構(gòu)成要件，在司法實(shí)踐中爭(zhēng)論最多的是視頻文件上傳者的認(rèn)定。在“國(guó)際電影訴酷溜”（《連環(huán)局》）案中，北京二中院認(rèn)為，酷溜網(wǎng)未標(biāo)示其提供信息存儲(chǔ)服務(wù)，無(wú)法確認(rèn)涉案視頻系網(wǎng)友上傳，也無(wú)法確認(rèn)酷溜網(wǎng)對(duì)涉案作品提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù)。筆者認(rèn)為，該項(xiàng)要求是視頻網(wǎng)站進(jìn)入“避風(fēng)港”的前提條件，是確認(rèn)其為信息存儲(chǔ)空間提供者法律身份的證據(jù)。如果視頻網(wǎng)站沒(méi)有標(biāo)示該項(xiàng)信息，無(wú)法證明自身僅提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù)，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的不利后果，即被推定為視頻內(nèi)容提供者，承擔(dān)直接侵權(quán)責(zé)任。

（二）未改變服務(wù)對(duì)象所提供的作品、表演、錄音錄像制品

很多視頻分享網(wǎng)站在播放的視頻上均會(huì)加注其網(wǎng)站的標(biāo)示，如“酷6”、“土豆”等。關(guān)于這一加注網(wǎng)站標(biāo)識(shí)的行為是否構(gòu)成《條例》第22條規(guī)定的“改變”，對(duì)此，不同法院尚存分歧。2008年，在“華夏樹(shù)人訴合一（優(yōu)酷）”案中，海淀法院認(rèn)定此種行為屬于改變行為。但在“慈文影視訴北京我樂(lè)”案中，一審朝陽(yáng)區(qū)法院、二審北京二中院認(rèn)為此種行為未改變作品內(nèi)容。2010年，在“搜狐訴土豆”（《麥兜菠蘿油王子》）一案中，浦東法院、上海一中院也均認(rèn)為被告添加土豆網(wǎng)名稱(chēng)、網(wǎng)址和廣告的行為，未改變作品的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，對(duì)于“改變”的理解應(yīng)以《著作權(quán)法》為準(zhǔn)，以這種改變是否構(gòu)成對(duì)作品的修改權(quán)或保護(hù)作品完整權(quán)的侵犯為判斷標(biāo)準(zhǔn)。視頻分享網(wǎng)站在視頻播放界面加注標(biāo)識(shí)，對(duì)于作品內(nèi)容本身未造成實(shí)質(zhì)性的影響，不屬于著作權(quán)法意義上的改變。

（三）不知道也沒(méi)有合理理由應(yīng)當(dāng)知道服務(wù)對(duì)象提供的作品、表演、錄音錄像制品侵權(quán)

該項(xiàng)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主觀過(guò)錯(cuò)的判斷依據(jù)。如上文所述，在權(quán)利人發(fā)出通知或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)視頻內(nèi)容進(jìn)行了編輯、宣傳等情況下，可以認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者已經(jīng)知道用戶(hù)上傳的視頻侵權(quán)，如果仍怠于履行刪除義務(wù)，則主觀惡意明顯。對(duì)于侵權(quán)行為十分明顯的情況，即使沒(méi)有權(quán)利人的通知，視頻網(wǎng)站也應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止侵權(quán)，此時(shí)即為“紅旗標(biāo)準(zhǔn)”的適用。而且，在國(guó)內(nèi)視頻分享網(wǎng)站普遍存在欄目分類(lèi)的情況下，作為專(zhuān)業(yè)性的視頻網(wǎng)站，有能力也有義務(wù)對(duì)電影、電視劇進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（四）未從服務(wù)對(duì)象提供的作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經(jīng)濟(jì)利益

關(guān)于此項(xiàng)規(guī)定的解讀，誠(chéng)如華東政法大學(xué)王遷教授所言，“這應(yīng)屬于借鑒，美國(guó)DMCA中‘替代責(zé)任’的結(jié)果，但《條例》的借鑒卻是不完善的?！笔紫?，《民法通則》中的“替代責(zé)任”僅指企業(yè)法人對(duì)其工作人員侵權(quán)行為所承擔(dān)的責(zé)任。除此以外，《民法通則》、《著作權(quán)法》及相關(guān)行政法規(guī)和司法解釋?zhuān)赐卣惯@一雇主對(duì)雇員的“替代責(zé)任”。其次，《條例》對(duì)此“替代責(zé)任”借鑒不完善。DMCA中“替代責(zé)任”的構(gòu)成要件有兩個(gè)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商從侵權(quán)行為中直接獲得經(jīng)濟(jì)利益和具有控制侵權(quán)的權(quán)利和能力，兩者缺一不可。而《條例》卻只規(guī)定了一個(gè)，這樣就會(huì)導(dǎo)致讓網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者承擔(dān)比美國(guó)更嚴(yán)厲的責(zé)任。

（五）在接到權(quán)利人的通知后，刪除權(quán)利人認(rèn)為侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品

在視頻分享網(wǎng)站侵權(quán)案中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通常會(huì)以此來(lái)抗辯，認(rèn)為只要在收到權(quán)利人的通知后及時(shí)刪除就不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這種認(rèn)識(shí)忽視了“通知”的前提為視頻網(wǎng)站不知道也沒(méi)有合理理由應(yīng)當(dāng)知道視頻內(nèi)容存在侵權(quán)這一事實(shí)。反之，如果視頻網(wǎng)站明知或應(yīng)知侵權(quán)發(fā)生予以放任，即使受到通知后刪除了侵權(quán)視頻，視頻分享網(wǎng)站依然要承擔(dān)其引誘或幫助侵權(quán)的責(zé)任。

四、加大技術(shù)投入，調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式――破解版權(quán)侵權(quán)難題

“視頻分享網(wǎng)站”的概念最早來(lái)源于美國(guó)人查德?赫利和史蒂夫?陳在2005年2月創(chuàng)建的YouTube網(wǎng)站。2005年7月，YouTube正式投入運(yùn)營(yíng)，2006年6月，其市場(chǎng)價(jià)值已超過(guò)10億美元，2006年10月，YouTube被Google以16.5億美元收購(gòu)。2007年3月，YouTube被Viacom告上法庭，2010年6月，一審YouTube勝訴，身在大洋彼岸的中國(guó)視頻網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商似乎看到了一絲希望，然而，仔細(xì)研讀判決書(shū)和分析YouTube經(jīng)營(yíng)模式之后，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)視頻分享網(wǎng)站在技術(shù)投入和經(jīng)營(yíng)模式上與YouTube存在巨大差異，YouTube案的勝訴對(duì)身處侵權(quán)訴訟漩渦中的中國(guó)視頻網(wǎng)站的影響有限。首先是在技術(shù)上，YouTube已采用Adudible Magia公司開(kāi)發(fā)的過(guò)濾工具制止侵權(quán)視頻的上傳，但遺憾的是，YouTube只對(duì)與其合作的公司的影視公司的作品進(jìn)行過(guò)濾保護(hù)，而對(duì)非合作者不予保護(hù)，這也正是YouTube備受爭(zhēng)議之處。但這至少說(shuō)明這種過(guò)濾技術(shù)是有效和可靠的。其次是在經(jīng)營(yíng)模式上，YouTube只允許100M以下，長(zhǎng)度不超過(guò)10分鐘的視頻短片上傳。相比YouTube，國(guó)內(nèi)視頻分享網(wǎng)站步子邁的則大得多，對(duì)視頻大小、長(zhǎng)度均無(wú)限制，而且還專(zhuān)門(mén)劃分了電影、電視劇頻道，在此情形下，視頻分享網(wǎng)站深陷訴訟泥潭就不難理解了。

個(gè)別行業(yè)的發(fā)展絕不能建立在犧牲其他行業(yè)和侵犯他人合法權(quán)益基礎(chǔ)之上。在為YouTube勝訴歡欣鼓舞的同時(shí)，我們的視頻分享網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商們也要正視自身存在的問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)視頻網(wǎng)站已開(kāi)始引進(jìn)先進(jìn)的視頻音頻“指紋識(shí)別”技術(shù)對(duì)網(wǎng)站上的內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾，這種技術(shù)可以識(shí)別擁有版權(quán)的視頻文件，從而將盜版視頻從網(wǎng)站服務(wù)器上清除。在經(jīng)營(yíng)模式上，鑒于國(guó)內(nèi)網(wǎng)民對(duì)視頻網(wǎng)站中的影視節(jié)目的巨大需求，網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)加強(qiáng)與影視公司的溝通合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?？梢哉f(shuō)，在國(guó)家建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、法律嚴(yán)懲盜版侵權(quán)的大背景下，視頻分享網(wǎng)站只有加大技術(shù)投入，調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，才能真正走出版權(quán)侵權(quán)的困境。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：老年電視節(jié)目 老年受眾 問(wèn)題現(xiàn)狀 對(duì)策探求

一.我國(guó)及國(guó)外老年電視節(jié)目發(fā)展背景及現(xiàn)狀

1.我國(guó)老年人口現(xiàn)狀及電視節(jié)目發(fā)展需求。

據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)），全國(guó)總?cè)丝跒?37053萬(wàn)人，其中60歲及以上人口為17764萬(wàn)人，占13.26%；65歲及以上人口為11883萬(wàn)人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示，2001年至2020年是我國(guó)快速老齡化階段，平均每年將增加596萬(wàn)老年人口。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億；2020年以后，幾乎每10年要純?cè)?億多；到2051年，要達(dá)到最大值約4.37億，約占總?cè)丝诘娜种?。我?guó)老齡化人口不僅絕對(duì)數(shù)量大，而且呈加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著老齡化程度的加深，老年人將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的養(yǎng)老、醫(yī)療以及精神贍養(yǎng)等問(wèn)題，與此同時(shí)，老年人傳播的重要性也必將隨之提高，老年人應(yīng)當(dāng)被作為媒介進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。在新媒體盛行的今天，關(guān)注老年人的媒介需求具有更強(qiáng)的迫切性和重要性。

老年人因?yàn)樯?、心理等多種因素，相較下運(yùn)動(dòng)量小且生活封閉單調(diào)；另一方面，老年群體閑余時(shí)間充裕自由，對(duì)精神文化需求也較高。接觸大眾傳媒是他們生活的重要組成部分，電視是視聽(tīng)合一的傳播，直觀性強(qiáng)，有較強(qiáng)的沖擊力和感染力，而且超越了讀寫(xiě)障礙，與報(bào)刊和廣播等媒介相比具有不能比擬的優(yōu)勢(shì)，成為廣大老年觀眾所喜歡接受且影響力最廣的大眾傳媒。據(jù)調(diào)查顯示，89.47%的老年人對(duì)電視媒體的接觸比較密切，遠(yuǎn)高于66.67%的報(bào)紙接觸率和39.47%的廣播接觸率。

經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，大眾傳媒達(dá)到飽和狀態(tài)，同時(shí)社會(huì)的個(gè)性化、多樣化需求越來(lái)越旺盛，這種需求使得專(zhuān)業(yè)媒體時(shí)代的到來(lái)成為必然。②在專(zhuān)業(yè)媒體時(shí)代，滿足老年群眾個(gè)性化需求，提供各種類(lèi)型樣態(tài)，為老年受眾進(jìn)行細(xì)分，建立豐富多彩的老年電視節(jié)目成為不可阻擋的趨勢(shì)。“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”是中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，“使用與滿足”理論無(wú)疑直接影響著老年群體的精神文化生活質(zhì)量，電視媒介在老齡化社會(huì)背景下應(yīng)更重視老年群體的收視需求，創(chuàng)辦符合老年口味的節(jié)目，更好地發(fā)揮電視對(duì)老年人的服務(wù)功能。

2.關(guān)于老年電視節(jié)目的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)現(xiàn)狀總概。

北美、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家比我國(guó)更早地面對(duì)老齡化問(wèn)題，電視媒體踏上探索老年節(jié)目發(fā)展的道路也較早，在老年節(jié)目的設(shè)置編排設(shè)置上，有許多可取之處。以日本的NHK電視臺(tái)為例：從1984年4月至1991年3月每周播出兩次的 “銀發(fā)座”，介紹老人護(hù)理、長(zhǎng)壽飲食、老人公寓、老人運(yùn)動(dòng)器械、支援老人的民間組織活動(dòng)等；從1993年到2000年每周播出兩次的“老人健康護(hù)理”，內(nèi)容有中風(fēng)護(hù)理、家庭康復(fù)體操、老人獨(dú)居生活、護(hù)理者心理關(guān)懷等；從1999年4月至2000年3月播出的“銀發(fā)人生塾”，內(nèi)容是老人生活的意義、夫妻感情問(wèn)題以及老人關(guān)心所在和生活智慧等；此外還有“社會(huì)福利時(shí)間”、“人間悠悠”等節(jié)目，在上述節(jié)目中，老人大多處于弱勢(shì)地位。但也有不少電視臺(tái)更加重視報(bào)道老人的正面形象，如千葉電視臺(tái)從2004年5月開(kāi)始播放的欄目“朝氣蓬勃的老人”，專(zhuān)題報(bào)道老人如何老有所為、發(fā)揮余熱；如群馬電視臺(tái)已經(jīng)組織了20年的老人歌唱比賽，有些步入耄耋之年的老人唱得仍十分出色?？傮w來(lái)看，在各種電視節(jié)目中正面的老人形象增多，老人形象更加豐富多彩，這說(shuō)明隨著社會(huì)老齡化的加劇，老人不再只是被同情的對(duì)象，電視更加注意全面地反映老人的現(xiàn)狀。NHK還開(kāi)辟了老人電腦寫(xiě)作等老人教育節(jié)目。除此之外，日本電視臺(tái)還播放大量老人喜歡的文藝節(jié)目，如著名時(shí)代劇《水戶(hù)黃門(mén)》《平清盛》等，這些超長(zhǎng)連續(xù)時(shí)代劇是老年人不可或缺的精神食糧。這也從另一個(gè)方面說(shuō)明，日本電視臺(tái)對(duì)于培養(yǎng)老年人的欣賞情趣給予了足夠的注意和了解。

二.我國(guó)老年電視節(jié)目發(fā)展困境分析及原因

1.數(shù)量匱乏、片源不足是我國(guó)老年電視節(jié)目最大的問(wèn)題現(xiàn)狀。

2005年CSM媒介研究統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：“2005年，各年齡段觀眾中年齡較大的觀眾群收看電視的時(shí)間增加，65歲以上老年觀眾每天收看電視時(shí)間最長(zhǎng)，達(dá)到242分鐘，比4～14歲的少年兒童的人均收視時(shí)間多101分鐘。而與之相對(duì)的是數(shù)量缺乏、片源不足且質(zhì)量較低的老年電視節(jié)目發(fā)展現(xiàn)狀，節(jié)目發(fā)展速度明顯滯后于受眾需求。

電視媒介對(duì)老年節(jié)目的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些媒體熱衷于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，把關(guān)注點(diǎn)全放在節(jié)目收視率上，收視期待高的節(jié)目就不惜成本全力而為，反之則漠然處之無(wú)動(dòng)于衷，或消極以對(duì)應(yīng)付差使，錯(cuò)把辦老年節(jié)目這一社會(huì)責(zé)任當(dāng)成負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)開(kāi)辦老年欄目的電視臺(tái)（頻道）只占總數(shù)的2%左右，一些臺(tái)因?yàn)檎咚枷肷险J(rèn)識(shí)不足直接忽視，一些臺(tái)開(kāi)辦后也因缺乏制作經(jīng)費(fèi)及設(shè)備和優(yōu)秀采編人員而黯然收尾。老年觀眾這一龐大收視群體的需求與實(shí)有欄目數(shù)的奇缺現(xiàn)狀形成了巨大反差，也使各種年齡段的目標(biāo)觀眾比例嚴(yán)重失衡。這一現(xiàn)狀，不僅愧對(duì)媒介的社會(huì)責(zé)任，也不利于老年電視節(jié)目均衡健康地發(fā)展。

2.對(duì)老年群體購(gòu)買(mǎi)力及需求的輕視導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)欠缺阻礙了老年電視節(jié)目的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“受眾即市場(chǎng)”是大多數(shù)媒介機(jī)構(gòu)的基本觀點(diǎn)。目前我國(guó)老年人的收入水平與其他在職人群相比的確偏低，但是由于老年人口基數(shù)龐大，總體購(gòu)買(mǎi)力仍不可小覷。據(jù)估算，我國(guó)城鎮(zhèn)離退休人員一年的離退休金（不包括醫(yī)療費(fèi)和其他）高達(dá)3440億元，按80%消費(fèi)計(jì)算金額是2750億元；社會(huì)上沒(méi)有退休金的城鎮(zhèn)老人和農(nóng)村老人約6200萬(wàn)人，按居民最低消費(fèi)額2000元計(jì)算共約1240億元，兩者共計(jì)約4000億元。預(yù)測(cè)在不久的將來(lái)，現(xiàn)在處于天命之年且普遍收入水平較高的人進(jìn)入老年后，老年人的購(gòu)買(mǎi)力將會(huì)更充分地顯示出來(lái)。更何況如今的老年人消費(fèi)觀念也正在改變。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)收入的提高，老年人正在逐步拋棄“重積蓄、輕消費(fèi)”、“重子女、輕自己”的傳統(tǒng)觀念，花錢(qián)買(mǎi)健康、買(mǎi)瀟灑正成為現(xiàn)代老人的時(shí)尚追求?，F(xiàn)在的多數(shù)老人在物質(zhì)和精神生活貧瘠的五六十年代度過(guò)了最好的青春年華，留下了許多尚未滿足的追求遺憾，隨著現(xiàn)在生活條件的改善，老年人的補(bǔ)償、購(gòu)買(mǎi)欲望強(qiáng)烈噴發(fā)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的公式：市場(chǎng)規(guī)模=人口+購(gòu)買(mǎi)力+購(gòu)買(mǎi)意愿，而老年人同時(shí)滿足了人口、購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)意愿這三個(gè)因素，老年消費(fèi)市場(chǎng)就不可避免地形成了一塊誘人的大蛋糕。有需求就要有滿足——發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡產(chǎn)業(yè)已成功地走向市場(chǎng)，我國(guó)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”大有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在這一點(diǎn)上由山西廣播電視總臺(tái)創(chuàng)辦的老年福頻道為老年電視節(jié)目經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)開(kāi)辟了先河，創(chuàng)作了良好的架構(gòu)。電視媒介與老年企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，不僅是與市場(chǎng)接軌，更是通過(guò)電視美感進(jìn)行誘導(dǎo)，能動(dòng)引導(dǎo)需求進(jìn)而創(chuàng)造市場(chǎng)；并且經(jīng)過(guò)老齡委與老年企業(yè)合作搭建平臺(tái)，通過(guò)宣傳企業(yè)獲得媒介運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專(zhuān)欄招商引資，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，和諧發(fā)展達(dá)到共贏。③

三.老年電視節(jié)目?jī)?nèi)容良莠不齊、乏善可陳的現(xiàn)狀亟待解決

我國(guó)現(xiàn)有僅存的為數(shù)不多的老年電視節(jié)目在反映老年受眾群體時(shí)，往往偏重于反映疾苦、關(guān)注病弱、防災(zāi)治病和延年益壽，老有所樂(lè)也只是些琴棋書(shū)畫(huà)的傳統(tǒng)娛樂(lè)而已。不是說(shuō)這些節(jié)目不好，恰恰相反的是這些節(jié)目非常必要，問(wèn)題是當(dāng)這類(lèi)節(jié)目一旦成為唯一并形成扶弱模式時(shí)，它的節(jié)目定位就成了老年人仰視式的弱者訴求。節(jié)目形式單一化、同質(zhì)化，主持人面對(duì)觀眾居高臨下、正襟危坐，缺乏親切感。一旦節(jié)目為無(wú)助的老人辦成了什么事或維護(hù)了什么權(quán)益，接下來(lái)的采訪肯定是老人千恩萬(wàn)謝的感激涕零。這些問(wèn)題最大的癥結(jié)是定位上缺乏平民化，缺乏服務(wù)意識(shí)，缺乏尊重和欣賞的態(tài)度。

杭州電視臺(tái)在2003年推出的《精彩人生》，專(zhuān)挑才藝杰出、業(yè)績(jī)輝煌的老者做保護(hù)性拍攝采訪，如書(shū)法家郭仲選、作曲家周大風(fēng)、中醫(yī)泰斗何任、京劇表演藝術(shù)家宋保羅等，，把本來(lái)的夕陽(yáng)節(jié)目辦成充滿活力、積極向上的朝陽(yáng)節(jié)目，原則是變消極為積極，變旁觀為參與，譬如在學(xué)習(xí)節(jié)目中，不僅要琴棋書(shū)畫(huà)的娛樂(lè)，還要傳遞多種文化知識(shí)的講座、論壇、競(jìng)賽等，讓他們掌握世界上最新的信息資訊；在健康節(jié)目中不僅有強(qiáng)身健體延年益壽的一般健康節(jié)目，更要有那些消除和減緩不健康心理障礙的節(jié)目，如孤獨(dú)感、被遺棄感、恐老怕死感和封閉感等消極心緒的排遣；在人物專(zhuān)訪節(jié)目中多介紹一些“老驥伏櫪”，正熱心服務(wù)社會(huì)和做出成績(jī)的成功典型，激勵(lì)老年人從暮氣中走出來(lái)，多為社會(huì)作貢獻(xiàn)。④更要開(kāi)辟一些可以提高老年人媒介素養(yǎng)的特定節(jié)目、法制節(jié)目，甚至可以跟隨現(xiàn)時(shí)潮流創(chuàng)辦老年相親節(jié)目。

注釋?zhuān)?/p>

①②郭慶光：《傳播學(xué)教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011：137，161.

③張景平、郭小紅：《老年福數(shù)字電視頻道與老年產(chǎn)業(yè)關(guān)系試分析》，《三晉聲屏》，2005，08.

篇9

摘要：近年來(lái)，我國(guó)城市物業(yè)管理糾紛呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為了有效破解物業(yè)管理的困境，需要深入分析矛盾的成因?；谔镆罢{(diào)查和機(jī)制分析方法，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理過(guò)程中存在五大矛盾。這些矛盾綜合作用，共同導(dǎo)致城市普通住宅小區(qū)的物業(yè)管理困境。從法律關(guān)系看，我國(guó)物業(yè)管理兼具私人性、集體性和公共性等三維屬性。物業(yè)管理矛盾的生成機(jī)制在于無(wú)公德的個(gè)體、業(yè)主自治力不足和政府管理缺位。破解這些矛盾需要在政府主導(dǎo)下構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方共同參與，合作共管的物業(yè)治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城市住宅小區(qū)；物業(yè)管理；全能型物業(yè)；業(yè)主委員會(huì)；業(yè)主自治

作者：張雪霖(華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心，武漢430074)

一、問(wèn)題的提出及研究視角

當(dāng)前，我國(guó)城市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理沖突問(wèn)題日益嚴(yán)峻，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主之間圍繞著服務(wù)和收費(fèi)陷入惡性循環(huán)。依據(jù)法律，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司之間屬于物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系，業(yè)主支付的物業(yè)費(fèi)屬于物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的對(duì)價(jià)。然而，現(xiàn)實(shí)中物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)難和收費(fèi)率低已經(jīng)成為制約合同履行的根本難題，少數(shù)業(yè)主以物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)不到位或財(cái)產(chǎn)損失等理由作為抗辯拒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在面臨服務(wù)成本的硬約束下，只好裁減服務(wù)人員降低成本。而服務(wù)質(zhì)量的降低，又進(jìn)一步激發(fā)更多業(yè)主的不滿，物業(yè)收費(fèi)就會(huì)更難，如此便陷入惡性循環(huán)。按照法律制度設(shè)計(jì)，對(duì)于業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)于物業(yè)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)只有采取起訴至人民法院的司法救濟(jì)手段。而法院介入物業(yè)糾紛雖然能部分解決物業(yè)費(fèi)拖欠問(wèn)題，但是卻加劇了業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾，甚至導(dǎo)致業(yè)主對(duì)法院的不滿和群體性圍攻，法院判決的執(zhí)行越來(lái)越難[1]。

物業(yè)服務(wù)合同履行是困擾我國(guó)城市物業(yè)管理的重大問(wèn)題。近年來(lái)，不僅涌向法院的物業(yè)糾紛訴訟案件急劇增多，通過(guò)撥打12345市長(zhǎng)熱線或向媒體曝光求援的案件也呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。有學(xué)者指出：物業(yè)管理糾紛難以解決的原因在于居民經(jīng)常選擇的解決方式不是有效的手段，即居民遇到物業(yè)矛盾，經(jīng)常先向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、街道辦、居委會(huì)等部門(mén)反映，但解決效果比較差，反而是通過(guò)向電視臺(tái)、報(bào)社等媒體投訴或撥打12345市長(zhǎng)熱線或法律申訴等渠道反映效果要好些[2]。問(wèn)題是這種非常規(guī)的治理手段，只能解決非常小的一部分物業(yè)糾紛，甚至?xí)纬煞浅Ｒ?guī)手段的常規(guī)化，但是這樣的沖突化解機(jī)制成本是非常高昂的。物業(yè)糾紛案件標(biāo)的雖然數(shù)額小，但由于涉及人數(shù)眾多，和城市居民的生活息息相關(guān)，物業(yè)管理矛盾的不斷累積和升級(jí)將有可能危及社會(huì)穩(wěn)定。

既有關(guān)于物業(yè)糾紛的研究，聚焦于業(yè)主和前期物業(yè)公司之間的矛盾，主流的觀點(diǎn)為“業(yè)主維權(quán)—公民社會(huì)”范式。張磊認(rèn)為：業(yè)委會(huì)維權(quán)的興起是由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理領(lǐng)域中，以開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司為主體，包括房管局小區(qū)辦、地方法院、街道辦事處和居委會(huì)等相關(guān)政府部門(mén)與政府官員在內(nèi)的一個(gè)具有分利性質(zhì)的房地產(chǎn)商利益集團(tuán)已經(jīng)形成。正是該分利集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)地位使得開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司敢于普遍地侵害廣大業(yè)主的合法權(quán)益，這正是業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)興起的深層次原因[3]。業(yè)主與物業(yè)公司及其背后的開(kāi)發(fā)商之間的糾紛，在基層政府的介入?yún)f(xié)調(diào)下，業(yè)主維權(quán)的意義被延伸為對(duì)地方政府的權(quán)力抗?fàn)帯Ｒ虼?，業(yè)主維權(quán)的興起被認(rèn)為是“物業(yè)運(yùn)作釋放的公共空間”[4]“公民社會(huì)的先聲”[5]“從產(chǎn)權(quán)走向公民權(quán)”[6]等。在業(yè)主維權(quán)范式下關(guān)于物業(yè)糾紛的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，但是由于集中關(guān)注業(yè)主與前期物業(yè)公司和開(kāi)發(fā)商之間的外部斗爭(zhēng)性物業(yè)糾紛事件，而缺乏從內(nèi)部視角對(duì)常規(guī)性治理階段物業(yè)管理面臨的困境以及物業(yè)糾紛產(chǎn)生根源的經(jīng)驗(yàn)研究。同時(shí)，由于業(yè)主維權(quán)范式帶有強(qiáng)烈的價(jià)值干預(yù)和理論期待色彩，而存在用西方的理論對(duì)我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的剪裁和修飾，以期經(jīng)驗(yàn)符合理論預(yù)設(shè)，因此無(wú)法有效把握物業(yè)糾紛發(fā)生的內(nèi)在機(jī)制。

基于對(duì)業(yè)主維權(quán)范式的反思，近年來(lái)有學(xué)者試圖從業(yè)主自治的內(nèi)部視角去認(rèn)識(shí)社區(qū)物業(yè)矛盾，開(kāi)拓了物業(yè)糾紛研究的視野。陳鵬通過(guò)對(duì)業(yè)主維權(quán)和常規(guī)自治2個(gè)階段的區(qū)分，認(rèn)為在這2個(gè)不同的階段，不同的主體對(duì)業(yè)委會(huì)的態(tài)度不同：從社會(huì)的視角看，業(yè)委會(huì)分別是“維權(quán)的代言人”和“自治的領(lǐng)頭羊”；從市場(chǎng)的視角看，業(yè)委會(huì)分別是“利益的爭(zhēng)奪者”和“共贏的合作者”；從國(guó)家的視角看，業(yè)委會(huì)則分別是“麻煩的制造者”和“社區(qū)管理的抓手”[7]。石發(fā)勇認(rèn)為：業(yè)委會(huì)作為市民組織的發(fā)展并非如學(xué)界樂(lè)觀者認(rèn)為的那樣，能給業(yè)主注入合作習(xí)慣、團(tuán)結(jié)意識(shí)和民主參與精神，反而可能因?yàn)閮?nèi)在局限和外部制約的雙重作用，形成少數(shù)既得利益業(yè)主經(jīng)營(yíng)排斥大眾參與的寡頭統(tǒng)治和相互爭(zhēng)斗不休的“準(zhǔn)派系政治”，從而有損于基層治理和社區(qū)民主[8]。也有學(xué)者提出以利益密度與社區(qū)同質(zhì)性的二維框架來(lái)解釋不同社區(qū)業(yè)委會(huì)選舉景象和治理績(jī)效的差異[9]。因此，本文將在業(yè)主自治內(nèi)部視角研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)制分析法，整體性地理解我國(guó)物業(yè)管理面臨的困境以及物業(yè)糾紛產(chǎn)生的根源。而唯有厘清我國(guó)物業(yè)管理矛盾的內(nèi)容及其發(fā)生機(jī)制，才能提出有效的沖突解決方法，這對(duì)于建設(shè)城市社區(qū)良好的物業(yè)管理秩序和宜居的生活環(huán)境有重大意義。

二、住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨的困境

我國(guó)城市商品房小區(qū)物業(yè)管理沖突的表象為物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主之間關(guān)于服務(wù)和收費(fèi)之間的矛盾，業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)稍有不滿，就以不交物業(yè)費(fèi)作為抗辯，而業(yè)主抗辯的理由大多沒(méi)有合法性證據(jù)，得不到法院的裁判支持，反而會(huì)加劇物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間的對(duì)立緊張關(guān)系。學(xué)界的主流觀點(diǎn)傾向于認(rèn)為：業(yè)主在市場(chǎng)中是天然的弱者，容易成為利益受損方，而物業(yè)企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，容易成為侵犯業(yè)主利益的一方。通過(guò)深入考察物業(yè)管理實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理問(wèn)題是復(fù)雜多維的，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在物業(yè)服務(wù)企業(yè)違約或違規(guī)經(jīng)營(yíng)等侵權(quán)現(xiàn)象，但物業(yè)服務(wù)企業(yè)并不必然是強(qiáng)者，業(yè)主也并不必然是弱者。目前，住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨五大矛盾。

(一)物業(yè)價(jià)格與物業(yè)價(jià)值之間的矛盾

我國(guó)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)采取政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的定價(jià)方式。由于城市普通住宅的物業(yè)服務(wù)與千家萬(wàn)戶(hù)居民的生活息息相關(guān)，屬于基礎(chǔ)民生工程并具有一定的公共性，我國(guó)城市普通住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。但我國(guó)現(xiàn)行城市普通住宅物業(yè)服務(wù)等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是2004年制定的，至今已經(jīng)有十多年，這段時(shí)間既是中國(guó)快速發(fā)展的10年，也是通貨膨脹比較嚴(yán)重的10年。物業(yè)管理主要是勞動(dòng)密集型服務(wù)，勞動(dòng)力成本上漲的幅度與速度決定了物業(yè)管理成本漲幅的大小。物業(yè)價(jià)格嚴(yán)重背離物業(yè)價(jià)值，物業(yè)價(jià)格與物業(yè)價(jià)值之間產(chǎn)生了巨大張力。為破解此矛盾，許多城市開(kāi)始探索放開(kāi)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)定價(jià)，即在政府基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上由物業(yè)企業(yè)和業(yè)主自由協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)價(jià)格，但是在實(shí)踐中由于單一的物業(yè)企業(yè)和眾多分散的業(yè)主之間存在高昂的交易成本，因此物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)面臨漲價(jià)難題。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)是一個(gè)以盈利為目的的市場(chǎng)主體，物業(yè)服務(wù)成本大幅度提升，但是物業(yè)服務(wù)價(jià)格沒(méi)有及時(shí)上漲，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的利潤(rùn)空間不斷受到擠壓。物業(yè)服務(wù)企業(yè)面臨的選擇有：(1)撤退。這也是很多中低檔小區(qū)或建筑面積少的小區(qū)，其物業(yè)服務(wù)企業(yè)在合同期滿后就撤退不再續(xù)簽的根本原因。物業(yè)服務(wù)企業(yè)撤退后，往往沒(méi)有新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)愿意入駐，小區(qū)的物業(yè)管理處于空白地帶，極易引發(fā)基層社會(huì)失序。(2)減少服務(wù)人員的數(shù)量以降低人工成本，這就會(huì)導(dǎo)致服務(wù)的范圍收縮和服務(wù)質(zhì)量的下降，引起業(yè)主的不滿，進(jìn)一步影響物業(yè)服務(wù)企業(yè)的收費(fèi)率，也就進(jìn)一步降低服務(wù)質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。(3)違規(guī)非法經(jīng)營(yíng)以獲取額外收入，以補(bǔ)貼物業(yè)收入不足，如違規(guī)收取停車(chē)費(fèi)，或擅自利用小區(qū)部分公用面積經(jīng)營(yíng)等。不管是哪一種情形，都會(huì)加劇業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾。

(二)有限責(zé)任的市場(chǎng)主體和全能型物業(yè)期待之間的矛盾

“既然我交了物業(yè)管理費(fèi)，小區(qū)內(nèi)所有事物都應(yīng)該由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)”，這是絕大多數(shù)業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和期待。由于物業(yè)管理法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)，大多數(shù)普通業(yè)主不懂法，導(dǎo)致對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)存在認(rèn)識(shí)上的偏差。業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的是物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)是有邊界的，作為市場(chǎng)主體的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行的是合同責(zé)任，承擔(dān)的是有限責(zé)任，但在業(yè)主的期待中卻扮演著全能型物業(yè)管理的角色，承擔(dān)的是無(wú)限責(zé)任。一旦物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有滿足業(yè)主的訴求，業(yè)主就以此拒交物業(yè)費(fèi)作為抗辯。作為承擔(dān)有限責(zé)任的市場(chǎng)主體和業(yè)主對(duì)全能型物業(yè)期待之間產(chǎn)生了巨大張力，必然就會(huì)產(chǎn)生業(yè)主期待的落空和對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不滿，因而大量物業(yè)糾紛就不可避免。

具體情況如下。

1.違背質(zhì)價(jià)相符原則

物業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主支付的物業(yè)費(fèi)用相匹配，物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主想要更高質(zhì)量的服務(wù)，就需要支付更高的費(fèi)用。但現(xiàn)實(shí)卻是業(yè)主支付的費(fèi)用不高，卻要求享受到與費(fèi)用不相稱(chēng)的更高質(zhì)量的服務(wù)，甚至有點(diǎn)吹毛求疵。

2.業(yè)主的個(gè)體責(zé)任

物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)通常分為日常綜合服務(wù)與特約服務(wù)，其約服務(wù)是為滿足不同層次業(yè)主的差異化需求設(shè)立的，即提供房屋自用部位、自用設(shè)備的應(yīng)急維修服務(wù)，由享受服務(wù)的業(yè)主單獨(dú)支付對(duì)價(jià)[10]。但很多業(yè)主對(duì)此有誤解，認(rèn)為自己繳納的物業(yè)費(fèi)里包括了專(zhuān)有部分的物業(yè)服務(wù)，比如家里燈泡壞了，物業(yè)服務(wù)企業(yè)換燈泡收取一定費(fèi)用，業(yè)主就對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不滿。

3.開(kāi)發(fā)商的責(zé)任

關(guān)于小區(qū)內(nèi)地下停車(chē)庫(kù)、會(huì)所等的產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛以及業(yè)主對(duì)房屋質(zhì)量不滿或小區(qū)規(guī)劃不合理等問(wèn)題，屬于開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題，這是業(yè)主和開(kāi)發(fā)商之間的矛盾，但業(yè)主則容易將矛盾轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并以不交物業(yè)費(fèi)作為抗辯。

4.政府各相關(guān)職能部門(mén)的公共管理責(zé)任

在業(yè)主抗辯的訴求中，諸如家里被盜、汽車(chē)被刮傷、住改商、私搭亂建等物業(yè)服務(wù)企業(yè)未管理到位，或致財(cái)產(chǎn)損失等，這屬于政府各相關(guān)職能部門(mén)的公共管理責(zé)任，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有協(xié)助管理的責(zé)任，包括及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和上報(bào)的義務(wù)①。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！蔽飿I(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的只是合同約定的責(zé)任，而非兜底責(zé)任。

(三)物業(yè)供給的公共性和個(gè)體機(jī)會(huì)主義行為的矛盾

一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主基于建筑物區(qū)分所有權(quán)形成的是團(tuán)體關(guān)系，小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理具有準(zhǔn)公共物品的形式，相對(duì)于團(tuán)體外部而言具有一定的排他性。但是在業(yè)主團(tuán)體內(nèi)部物業(yè)管理屬于集體服務(wù)，相較于個(gè)體而言，不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，就會(huì)存在個(gè)體機(jī)會(huì)主義行為和搭便車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論準(zhǔn)公共物品、集體物品還是純公共物品，它們都具有公共產(chǎn)品的屬性——排他困難，此時(shí)消費(fèi)者為之付費(fèi)的需求會(huì)降低，生產(chǎn)者提供它的激勵(lì)會(huì)打折扣，市場(chǎng)就有可能失靈[11]?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定：“違反物業(yè)服務(wù)合同約定，業(yè)主逾期不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其限期交納；逾期不交納的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以向人民法院起訴。”現(xiàn)在商品房小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的尚不多，即使成立業(yè)主委員會(huì)，在督促業(yè)主交納物業(yè)費(fèi)上很少能發(fā)揮作用。當(dāng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，只有采取司法救濟(jì)。由于物業(yè)糾紛的標(biāo)的數(shù)額小而對(duì)象眾多，采取司法救濟(jì)的成本高而效果差，因?yàn)槲飿I(yè)服務(wù)企業(yè)采取司法訴訟，不僅要支付律師費(fèi)，還要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，同時(shí)還會(huì)和業(yè)主的關(guān)系鬧僵，更不利于物業(yè)費(fèi)的收取。而我國(guó)立法上對(duì)物業(yè)費(fèi)請(qǐng)求權(quán)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)的救濟(jì)不足，無(wú)法有效約束搭便車(chē)現(xiàn)象和機(jī)會(huì)主義行為[12]。

(四)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)人的管理和無(wú)公德的個(gè)體之間的矛盾

根據(jù)物業(yè)管理的內(nèi)容，可以將物業(yè)管理的對(duì)象分為兩大類(lèi)：一是對(duì)物的管理，即共用空間的清潔、綠化以及共用設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)等；二是對(duì)人的管理，主要是對(duì)產(chǎn)生外部性的人的行為的管理，以維護(hù)公共區(qū)域的綜合秩序。在小區(qū)業(yè)主團(tuán)體內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，業(yè)主個(gè)體在享有權(quán)利的同時(shí)不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益，個(gè)體行為需要遵守業(yè)主公約。但是在物業(yè)管理實(shí)踐中，常常會(huì)有少數(shù)違背業(yè)主公約的無(wú)公德的個(gè)體，具體表現(xiàn)為噪音擾民、不文明養(yǎng)寵、私搭亂建、毀綠種菜、違規(guī)裝修、私占消防通道等。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這屬于業(yè)主團(tuán)體內(nèi)部的自治管理或政府職能部門(mén)的公共管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主之間不具有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)業(yè)主團(tuán)體的委托，依據(jù)業(yè)主管理規(guī)約和國(guó)家法律法規(guī)對(duì)業(yè)主損害他人合法權(quán)益的行為管理①。但是物業(yè)服務(wù)企業(yè)受業(yè)主團(tuán)體的委托提供物業(yè)服務(wù)，其中就包括恢復(fù)空間規(guī)劃秩序，及時(shí)制止個(gè)體業(yè)主未經(jīng)許可侵占公共空間或損害公共利益的行為。以上一些行為不僅損害了業(yè)主的公共利益，甚至有些還是違法行為，但是物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)后，若及時(shí)勸阻，會(huì)遇到對(duì)方的反抗，物業(yè)服務(wù)企業(yè)將案件上報(bào)給相關(guān)部門(mén)，違規(guī)業(yè)主得到相應(yīng)制裁后就會(huì)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)懷恨在心，因而就會(huì)以不交物業(yè)費(fèi)作為抗辯。本應(yīng)屬于業(yè)主團(tuán)體內(nèi)部人與人之間關(guān)系的矛盾，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)介入管理后，卻演化成物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主之間的私人沖突，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)人的管理面臨無(wú)公德個(gè)體之間的矛盾。

(五)無(wú)組織的業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不當(dāng)牟利之間的矛盾

正如同物業(yè)服務(wù)企業(yè)面對(duì)眾多分散的業(yè)主面臨收費(fèi)難困境，單個(gè)的業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)卻面臨有效監(jiān)管難題。小區(qū)業(yè)主共有資金主要包括公攤收益和專(zhuān)項(xiàng)維修資金，對(duì)于很多中高檔小區(qū)這筆資金流量是很大的。沒(méi)有成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，對(duì)于占用共有部分或共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的公攤收益就處于棄管狀態(tài)，往往為物業(yè)服務(wù)企業(yè)所俘獲。而成立了業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，由于業(yè)委會(huì)不具有法人資格，無(wú)法在銀行開(kāi)設(shè)獨(dú)立賬戶(hù)，且業(yè)委會(huì)成員沒(méi)有工資報(bào)酬，主要由具有公益心的業(yè)主利用業(yè)余時(shí)間為業(yè)主服務(wù)，沒(méi)有足夠的精力和能力親自對(duì)共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)，所以，在現(xiàn)行條件下通過(guò)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)代管就相對(duì)具有可操作性，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可在經(jīng)營(yíng)收益中提取一定比例的管理費(fèi)用[7]。但是由于普通業(yè)主沒(méi)有組織起來(lái)，無(wú)法對(duì)業(yè)委會(huì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)督，業(yè)委會(huì)在巨額利益流量和私利動(dòng)機(jī)趨逐下，往往蛻化為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益群體，形成寡頭治理或派性斗爭(zhēng)[8]。業(yè)委會(huì)往往被物業(yè)服務(wù)企業(yè)收買(mǎi)，和物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成不穩(wěn)定的分利秩序，或因利益分配均衡而形成利益共同體，或因利益分配不均而分裂斗爭(zhēng)，而不管哪一種情形都會(huì)損害大多數(shù)業(yè)主的利益。

三、住宅小區(qū)物業(yè)管理的屬性界定

在住房制度商品化改革前，城市房屋產(chǎn)權(quán)形態(tài)比較簡(jiǎn)單，物業(yè)管理由房管部門(mén)或單位后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)，很少存在物業(yè)糾紛。而城市住房制度商品化改革后，房屋所有權(quán)以及物業(yè)管理一并轉(zhuǎn)移給建筑物區(qū)分所有權(quán)人。我國(guó)城市土地屬于國(guó)家所有，建筑物區(qū)分所有權(quán)是建立在土地使用權(quán)之上，而非土地所有權(quán)之上，土地所有權(quán)屬于國(guó)家。那么，城市商品房住宅小區(qū)的產(chǎn)權(quán)形態(tài)就比較復(fù)雜，由私人產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)共同組成，物業(yè)管理的屬性也就兼具私人性、集體性和公共性三維屬性，分別對(duì)應(yīng)的是業(yè)主個(gè)體、業(yè)主團(tuán)體和政府的責(zé)任，唯有三方各司其職和協(xié)作共管，方能形成良好的物業(yè)管理秩序。

依據(jù)《物權(quán)法》第八十一條可知，業(yè)主自治管理的含義是經(jīng)業(yè)主共同決定，可以由業(yè)主自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理。由于新建的商品房小區(qū)，一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主眾多，自行管理的難度比較大，目前絕大部分小區(qū)都是采取市場(chǎng)化的物業(yè)管理方式。因此，物業(yè)管理通常是指業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定進(jìn)行物業(yè)管理的活動(dòng)，這是最狹義的理解，也為《物業(yè)管理?xiàng)l例》所采納。但是，將物業(yè)管理定義為業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)合同之下的物業(yè)管理活動(dòng)，容易混淆物業(yè)管理的本質(zhì)。盡管處于高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，業(yè)主已不可能躬親于物業(yè)的管理，或者沒(méi)有時(shí)間、精力、能力管理自己的物業(yè)，將物業(yè)的管理委之于專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，但是物業(yè)管理的本質(zhì)是業(yè)主之間的關(guān)系，而不是業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系[13]。

市場(chǎng)化的物業(yè)管理活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上先后存在2個(gè)契約形態(tài)：第1個(gè)契約是業(yè)主管理規(guī)約，屬于一種內(nèi)部契約或社會(huì)契約。一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主基于建筑物區(qū)分權(quán)中的共有權(quán)和成員權(quán)形成的是一種團(tuán)體關(guān)系，在業(yè)主團(tuán)體內(nèi)部成員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的判定就屬于業(yè)主管理規(guī)約的范疇。第2個(gè)契約則是由業(yè)主大會(huì)決定聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下由業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，這屬于外部契約或市場(chǎng)契約。物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容以及業(yè)主管理規(guī)約提供物業(yè)服務(wù)，相當(dāng)于是經(jīng)過(guò)業(yè)主大會(huì)的授權(quán)提供物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主之間達(dá)成了物業(yè)服務(wù)管理公約。物業(yè)管理費(fèi)應(yīng)該由業(yè)主交給業(yè)主團(tuán)體，此基于團(tuán)體內(nèi)部的管理規(guī)約；團(tuán)體將收到的物業(yè)管理費(fèi)支付給物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為服務(wù)的對(duì)價(jià)，此基于外部的市場(chǎng)契約。出于方便考慮，業(yè)主團(tuán)體可將物業(yè)管理費(fèi)的收取委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)實(shí)施。那么，物業(yè)服務(wù)合同的當(dāng)事人就是業(yè)主團(tuán)體和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，而非單個(gè)的業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)。從組織的角度看，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主團(tuán)體關(guān)于服務(wù)和收費(fèi)的認(rèn)定就是一對(duì)一的關(guān)系，這樣就會(huì)極大地降低市場(chǎng)交易成本。因此，良好的市場(chǎng)化物業(yè)管理供給秩序，就不僅涉及市場(chǎng)化的問(wèn)題，還需要社會(huì)化建設(shè)與之相匹配。

我國(guó)的物業(yè)管理不僅具有私人性，還兼具集體性和公共性，良好的物業(yè)管理秩序就相當(dāng)于是一種準(zhǔn)公共物品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，公共物品的供給由于存在外部性或搭便車(chē)等難題，市場(chǎng)就有可能失靈，需要社會(huì)或國(guó)家來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷；從制度設(shè)置上看，通過(guò)成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，將業(yè)主團(tuán)體建設(shè)為業(yè)主自治組織，目標(biāo)就是將業(yè)主組織起來(lái)制定團(tuán)體內(nèi)部的社會(huì)規(guī)范來(lái)約束外部性或機(jī)會(huì)主義行為，實(shí)現(xiàn)物業(yè)的集體供給。問(wèn)題是業(yè)主管理規(guī)約雖然對(duì)于業(yè)主具有約束力，但并沒(méi)有強(qiáng)制力，面對(duì)搭便車(chē)者或釘子戶(hù)就會(huì)失靈，這就需要政府的強(qiáng)制力作為后盾。由于物業(yè)管理具有公共屬性，市場(chǎng)或社會(huì)組織在公共利益和公共秩序的供給中失靈時(shí)，需要國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)提供保障；且市場(chǎng)和社會(huì)組織機(jī)制的有效發(fā)揮，本身就需要以政府的強(qiáng)制力作為基礎(chǔ)來(lái)保障契約履行、交易安全和社會(huì)信用。

四、物業(yè)管理糾紛的生成機(jī)制

由于忽視物業(yè)管理的三維屬性，僅僅將物業(yè)管理狹隘地理解為業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的市場(chǎng)關(guān)系，就難以把握物業(yè)管理沖突的本質(zhì)和原因，相應(yīng)的也就難以提出有效的解決機(jī)制。如果僅僅將物業(yè)管理理解為業(yè)主和服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定下的物業(yè)管理活動(dòng)，那么物業(yè)糾紛的解決就只有依靠司法救濟(jì)。但是從司法訴訟實(shí)踐看，法院雖然能根據(jù)法律來(lái)判定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和幫助合同的履行，但是卻無(wú)益于物業(yè)管理沖突的化解，甚至?xí)夯瘶I(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。結(jié)合前述物業(yè)管理的五大矛盾和物業(yè)管理的三維屬性，我國(guó)物業(yè)管理矛盾難以化解的原因主要有無(wú)公德的個(gè)體、業(yè)主自治不足和政府管理缺位3個(gè)層面，當(dāng)業(yè)主的規(guī)則意識(shí)、業(yè)主自治能力和政府管理沒(méi)有跟上的時(shí)候，業(yè)主和市場(chǎng)之間的互動(dòng)就會(huì)不暢，物業(yè)管理沖突就會(huì)大量產(chǎn)生。

(一)業(yè)主的有限理性和無(wú)公德的個(gè)體

由于我國(guó)城市商品房開(kāi)發(fā)市場(chǎng)形成僅十幾年的歷史，物業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)和業(yè)委會(huì)等一套制度設(shè)置都是外來(lái)的新生事物，屬于政府“規(guī)劃性變遷”的產(chǎn)物[14]。由于住宅小區(qū)物業(yè)管理具有較高的專(zhuān)業(yè)性，普通業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)知具有有限理性，主要表現(xiàn)為2個(gè)方面：一是對(duì)于物業(yè)管理的性質(zhì)存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。物業(yè)管理不僅具有私人屬性，還兼具集體屬性和公共屬性，業(yè)主個(gè)體的行為在團(tuán)體內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生外部性，物業(yè)管理的本質(zhì)是全體業(yè)主的公共責(zé)任。這就要求業(yè)主在享受權(quán)利的同時(shí)，還要履行不能損害其他人合法權(quán)益的義務(wù)，實(shí)質(zhì)上這是團(tuán)體內(nèi)部人與人利益關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范，唯有遵守權(quán)利義務(wù)相平衡的規(guī)則才能形成良好的集體秩序和公共秩序。實(shí)踐中普通業(yè)主囿于有限理性的限制而難免對(duì)物業(yè)管理的性質(zhì)認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。二是對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的認(rèn)識(shí)存在偏差?；诮ㄖ飬^(qū)分權(quán)而形成的物業(yè)管理制度，住宅小區(qū)的產(chǎn)權(quán)形態(tài)復(fù)雜，物業(yè)管理知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，部分業(yè)主不僅對(duì)物業(yè)管理的屬性認(rèn)識(shí)不到位，而且花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的意識(shí)不足，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的物業(yè)服務(wù)邊界認(rèn)識(shí)上有偏差，錯(cuò)把履行有限合同責(zé)任的市場(chǎng)主體當(dāng)作全能型物業(yè)主體，物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)質(zhì)上被迫承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。

物業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)性和業(yè)主個(gè)體的有限理性，使得普通業(yè)主容易對(duì)物業(yè)管理處于“無(wú)知”狀態(tài)。同時(shí)，還有少數(shù)業(yè)主的機(jī)會(huì)主義行為而成為“無(wú)公德”的個(gè)體，加劇了物業(yè)管理的矛盾。物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主個(gè)體之間并不具有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，物業(yè)服務(wù)企業(yè)受業(yè)主團(tuán)體的委托按照業(yè)主管理規(guī)約和法律法規(guī)對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，以維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的綜合秩序，但是物業(yè)服務(wù)企業(yè)面對(duì)少數(shù)只講權(quán)利不要義務(wù)的無(wú)公德個(gè)體時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈，如不文明養(yǎng)寵、私搭亂建、違規(guī)裝修、毀綠種菜等違背業(yè)主公約的行為。一方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有勸阻和維持秩序的義務(wù)，但是當(dāng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)前去勸阻制止和上報(bào)時(shí)，就會(huì)得罪該業(yè)主，業(yè)主團(tuán)體內(nèi)部的矛盾就會(huì)轉(zhuǎn)嫁為業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的私人恩怨；另一方面，由于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為無(wú)法得到有效約束，損害了其他業(yè)主的合法權(quán)益，就會(huì)激起其他大多數(shù)業(yè)主的不滿，同樣會(huì)將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)嫁為業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理不到位的不滿。最終這都會(huì)以物業(yè)企業(yè)物業(yè)費(fèi)收繳難和業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)不滿之間的矛盾而集中呈現(xiàn)。

(二)業(yè)主自治力不足

物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)從本質(zhì)上說(shuō)是業(yè)主的服務(wù)需求和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的結(jié)合，兩者之間的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在前述物業(yè)管理的三維屬性中已經(jīng)分析了基于集體屬性的物業(yè)管理，是基于業(yè)主共同利益的需要而產(chǎn)生的物業(yè)管理活動(dòng)，物業(yè)管理關(guān)系本質(zhì)上是業(yè)主團(tuán)體內(nèi)部人與人之間的關(guān)系。從法律關(guān)系上看，業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間先后存在2個(gè)契約形態(tài)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主組織之間是一對(duì)一的關(guān)系，是交易成本內(nèi)部化。但是現(xiàn)實(shí)中業(yè)主自治的意識(shí)和能力嚴(yán)重不足，業(yè)主并沒(méi)有組織起來(lái)，呈現(xiàn)的是一盤(pán)散沙的原子化狀態(tài)[15]。如業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)難以成立，業(yè)主參與意識(shí)不足，缺乏對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督機(jī)制以及業(yè)委會(huì)有謀取自身利益而偏離業(yè)主意愿的可能[16-17]。由于業(yè)主自治力不足，在物業(yè)管理活動(dòng)中物業(yè)服務(wù)企業(yè)和眾多分散的業(yè)主就變成了一對(duì)多的關(guān)系。具體說(shuō)，在關(guān)于物業(yè)服務(wù)的判定上，就會(huì)變成單個(gè)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾；在關(guān)于物業(yè)費(fèi)收取上，則會(huì)變成物業(yè)服務(wù)企業(yè)和單個(gè)業(yè)主之間的矛盾。那么，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和眾多分散的業(yè)主直接打交道就會(huì)面臨高昂的交易成本，使得交易成本外部化，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主之間難以建立有效的溝通機(jī)制。業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不滿以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)難的問(wèn)題就缺乏一個(gè)公共平臺(tái)來(lái)溝通，雙方都只有訴諸司法救濟(jì)，但這只會(huì)加劇彼此的不信任。

(三)政府管理缺位和基層行政能力不足

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則，大部分是自然形成的，由約定俗成而成為共同遵守的規(guī)則。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生外部性，涉及公共利益時(shí)，或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各利益主體自身不能實(shí)現(xiàn)利益平衡時(shí)，就需要政府制定規(guī)則[18]。由于我國(guó)物業(yè)管理和業(yè)主自治制度是國(guó)家規(guī)劃性變遷的產(chǎn)物，作為公共管理角色的政府，既要履行市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任，也要擔(dān)負(fù)培育業(yè)主自治的重任。物業(yè)管理的公共屬性也需要政府履行法定的公共職能和維護(hù)公共利益。從物業(yè)管理五大矛盾中也可以看出，業(yè)主以不交物業(yè)費(fèi)作為抗辯的很多訴求，實(shí)際上是由公共管理秩序缺失導(dǎo)致的，并不屬于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)，而是由政府管理缺位所致，如住改商、私搭亂建等行為。

地方政府在行政管理過(guò)程中，傾向于凡是有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)就不多管，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)去管。當(dāng)出現(xiàn)物業(yè)管理沖突時(shí)，地方政府為避免麻煩，傾向于讓當(dāng)事人去找法院通過(guò)司法訴訟途徑解決。而和居民打交道最多的街道和居委會(huì)由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)而致基層行政能力不足，難以構(gòu)建有效的沖突管理機(jī)制。物業(yè)服務(wù)企業(yè)只是一個(gè)依法自主經(jīng)營(yíng)，以盈利為目的的企業(yè)，諸如車(chē)輛丟失、被刮或家里被盜等社會(huì)治安的管理是國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，不應(yīng)把行政機(jī)關(guān)的責(zé)任全部推給物業(yè)管理企業(yè)，無(wú)限擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)管理職能[19]。否則，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任過(guò)大，又沒(méi)有權(quán)力和能力管理，不僅不利于物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，還會(huì)造成大量矛盾沖突的產(chǎn)生，不利于良好的物業(yè)管理秩序的形成和社會(huì)的穩(wěn)定。

五、結(jié)論

由于我國(guó)城市住房制度商品化改革以及業(yè)主自治制度的設(shè)置并不是市場(chǎng)和社會(huì)自發(fā)形成的，而是屬于政府規(guī)劃性變遷的過(guò)程。加之我國(guó)城市商品房住宅小區(qū)比較復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，決定了物業(yè)管理屬性的多維化。由此，良好的城市社區(qū)物業(yè)管理秩序就需要在政府主導(dǎo)下構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方共同參與，合作共管的物業(yè)治理機(jī)制，方能有效破解物業(yè)管理的五大矛盾[20]。對(duì)于城市社區(qū)業(yè)主而言，他們要的不是單純的權(quán)利，而是宜居的生活環(huán)境和良好的公共秩序。為破解物業(yè)管理矛盾，形成良好的物業(yè)管理秩序，筆者提出以下建議。

第一，探索動(dòng)態(tài)而靈敏的物業(yè)服務(wù)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。由于物業(yè)管理具有準(zhǔn)公共屬性，完全交由市場(chǎng)定價(jià)容易產(chǎn)生失靈，因此需要進(jìn)一步探索能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)而靈敏地調(diào)節(jié)物業(yè)服務(wù)價(jià)格的機(jī)制，以體現(xiàn)質(zhì)價(jià)相符的原則，破解物業(yè)價(jià)格嚴(yán)重偏離物業(yè)價(jià)值而產(chǎn)生的物業(yè)管理矛盾。

第二，培育業(yè)主自治意識(shí)和自治能力。這就需要政府做好物業(yè)管理知識(shí)的宣傳和普及，提高業(yè)主的法律知識(shí)素養(yǎng)，糾正業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)偏差；同時(shí)政府還要積極指導(dǎo)和協(xié)助成立業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)，并組織對(duì)業(yè)委會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，動(dòng)員普通業(yè)主參與到與自己利益息息相關(guān)的物業(yè)管理活動(dòng)中來(lái)，加強(qiáng)居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第三，提高政府的監(jiān)管能力和沖突管理能力。這就要求政府完善相關(guān)的法律法規(guī)以及提高法律執(zhí)行能力，為市場(chǎng)交易和社會(huì)交往提供制度化的信任。比如政府可以完善對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)績(jī)效的市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定，也可以設(shè)置對(duì)業(yè)主交納物業(yè)費(fèi)的信用評(píng)定，還可以適當(dāng)聽(tīng)取社區(qū)居委會(huì)的意見(jiàn)(因?yàn)榫游瘯?huì)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的情況比較了解)，以對(duì)機(jī)會(huì)主義行為實(shí)行制度化的軟性強(qiáng)制措施。

最后，建設(shè)社區(qū)物業(yè)管理的合力治理機(jī)制，形成有效的物業(yè)沖突管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法律上雖然規(guī)定了區(qū)(縣)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)、街道和社區(qū)居委會(huì)等對(duì)住宅小區(qū)業(yè)主自治和物業(yè)管理的指導(dǎo)與監(jiān)督責(zé)任，但是實(shí)踐中各方力量并未有效地整合與銜接，容易產(chǎn)生“卸責(zé)”或“推諉”現(xiàn)象。因此，為了形成有效的物業(yè)管理秩序，需要進(jìn)一步建設(shè)社區(qū)物業(yè)管理的合力治理機(jī)制，如在社區(qū)內(nèi)部可以加強(qiáng)以社區(qū)黨委和居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督作用，建設(shè)社區(qū)黨委(居委會(huì))、業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司之間的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在業(yè)主和物業(yè)公司之間搭建溝通和信任的橋梁。

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篇10

要成為高級(jí)時(shí)裝店或是高級(jí)時(shí)裝設(shè)計(jì)師，需由法國(guó)高級(jí)時(shí)裝協(xié)會(huì)認(rèn)定以及法國(guó)工業(yè)部批準(zhǔn)，而入會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是：一、在巴黎有自己的工作室；二、至少雇用20名全職員工；三、服裝必須要量身定做；四、每年要舉行至少兩季服裝會(huì)(1月和10月)：五、每季至少要推出65套新的設(shè)計(jì)作品：六、每年至少要對(duì)顧客做45次不公開(kāi)的展示。

如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在為止，中國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)可以被冠上“高級(jí)時(shí)裝”名號(hào)的產(chǎn)物。

中國(guó)真正有設(shè)計(jì)師的概念是從1992年開(kāi)始，而香港在這方面發(fā)展則較早，在上世紀(jì)60年代，香港經(jīng)濟(jì)起飛，帶動(dòng)紡織制衣業(yè)的發(fā)展，成為香港時(shí)裝設(shè)計(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。涌現(xiàn)了一批在質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)和口碑上都出色的品牌，而以為明星和富豪服務(wù)出道的“高級(jí)定制時(shí)裝”設(shè)計(jì)師，也登上了香港時(shí)尚界和上流社會(huì)的權(quán)威地位。1967年首辦的香港成衣節(jié)，正式展出了本地時(shí)裝設(shè)計(jì)師的作品，吸引了許多歐美著名的百貨公司前來(lái)香港定制時(shí)裝。往后的數(shù)十年，香港培育了不少本地的時(shí)裝設(shè)計(jì)師以及時(shí)裝品牌，并成為東南亞主要的設(shè)計(jì)中心。2007年8月，香港沙田博物館舉行了名為“潮?香港時(shí)裝設(shè)計(jì)”的展覽，除了展示鄭兆良、張露露、伊嘉、劉家強(qiáng)、馬偉明、鄧達(dá)智、尹泰尉以及楊遠(yuǎn)振等9位杰出的香港本地設(shè)計(jì)師歷年的經(jīng)典作品，香港本土?xí)r裝設(shè)計(jì)的發(fā)展也是展覽的一個(gè)重要部分。然而在這些看似風(fēng)光的時(shí)尚界驕子的背后卻有著不為人道的苦衷。

這些已經(jīng)在國(guó)際上博出位的香港設(shè)計(jì)師，對(duì)各大的時(shí)裝周和時(shí)裝展都沒(méi)有太大的興趣，因?yàn)橹鬓k單位不會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)作品所需的費(fèi)用，全部開(kāi)銷(xiāo)都由設(shè)計(jì)師本人一力承擔(dān)，而且還要花費(fèi)大量的時(shí)間去創(chuàng)作。當(dāng)然，設(shè)計(jì)師們面對(duì)生存的壓力，為了保持在業(yè)界的知名度，也會(huì)不得已參加一些影響力較大的時(shí)裝周或時(shí)裝展，但誰(shuí)都知道，真正能賺到錢(qián)的還是批量生產(chǎn)的成衣，這使得高級(jí)時(shí)裝業(yè)的發(fā)展困難重重，而另一邊，老一輩的設(shè)計(jì)師已經(jīng)在抱怨新一代的設(shè)計(jì)師急功近利，不會(huì)自己動(dòng)手縫制時(shí)裝了。

這樣的危機(jī)不僅僅出現(xiàn)在香港，法國(guó)時(shí)尚界也出現(xiàn)一片“高級(jí)時(shí)裝已經(jīng)死亡了”的呼聲，由于ZARA、H&M這樣的快速時(shí)尚搶灘了大塊市場(chǎng)，高級(jí)時(shí)裝的圈子越變?cè)叫?，這一讓法國(guó)人引以為傲的奢侈藝術(shù)變成了夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。