導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇家政服務(wù)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條價(jià)格是政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審的重要因素，是評(píng)價(jià)采購(gòu)資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，在滿足需求的情況下，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則，加強(qiáng)價(jià)格評(píng)審管理，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高采購(gòu)資金的使用效益。

第二條政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，應(yīng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30，不得高于60；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10，不得高于30。

綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100

第三條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。

第四條采用綜合評(píng)分法，將根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。

第五條政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，不得去掉最低報(bào)價(jià)。

第六條投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。但投標(biāo)人的資格條件，不能滿足招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)要求的，不得成為潛在中標(biāo)供應(yīng)商。

篇2

【關(guān)鍵詞】高職 就業(yè) 家政服務(wù)

就業(yè)難一直是困擾著高職院校和高職畢業(yè)生的問(wèn)題，畢業(yè)生就業(yè)率高的學(xué)校生源就十分充足，反之則不足，就業(yè)率與生源成正比。如何解決學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題、如何開(kāi)辟新的就業(yè)市場(chǎng)、新的就業(yè)途徑是高職教育必須面臨的新問(wèn)題。

一、高職畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀及分析

（一）高職畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

高職畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀：隨著高等教育大眾化，越來(lái)越多的畢業(yè)生涌入就業(yè)市場(chǎng)，就業(yè)壓力不斷增加，作為高等教育一部分的高職教育面臨著學(xué)生難就業(yè)和學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)的情況越來(lái)越嚴(yán)重。主要表現(xiàn)：一方面大量的高職畢業(yè)生找不到滿意的工作，另一方面是大量的企業(yè)卻招不到熟練的技術(shù)工人；一方面企業(yè)急缺復(fù)合型的高級(jí)技術(shù)工人，另一方面高職院校因未開(kāi)設(shè)相應(yīng)專業(yè)，提供不了這類畢業(yè)生；就業(yè)市場(chǎng)和用人市場(chǎng)的脫節(jié)導(dǎo)致畢業(yè)生找不到適合的工作，用人單位招不到合適的員工，出現(xiàn)畢業(yè)生和用人單位“雙難”局面。

（二）現(xiàn)狀分析

1.畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊

很多高職學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“求高、求穩(wěn)、求一步到位”在職業(yè)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有深入思考，自己有何特長(zhǎng)，適合從事什么行業(yè)，什么崗位，自己能勝任什么崗位，忽視了自身的實(shí)際能力。高職畢業(yè)生和本科生一樣理想的工作單位是政府部門、國(guó)有企業(yè)和500強(qiáng)企業(yè)，但事實(shí)上最終去向大都是民營(yíng)與私營(yíng)企業(yè)，就業(yè)崗位大多是操作工、文秘、前臺(tái)、銷售等初級(jí)崗位。在就業(yè)過(guò)程中存在著嚴(yán)重的“眼高手低”現(xiàn)象，不能勝任本職工作或到崗后不甘心從事當(dāng)前的工作始終想跳槽，不安心本職工作，導(dǎo)致經(jīng)常性主動(dòng)失業(yè)。

2.院校專業(yè)設(shè)置滯后

學(xué)校在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)缺什么專業(yè)、熱門什么專業(yè)學(xué)校就開(kāi)設(shè)什么專業(yè)，等學(xué)生畢業(yè)時(shí)才發(fā)現(xiàn)此專業(yè)在幾年的時(shí)間里已經(jīng)飽和。由于學(xué)校專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性，往往新專業(yè)開(kāi)辦后又不能立刻停招，只好繼續(xù)招生，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高。其次高校間專業(yè)設(shè)置太相近，缺乏特色專業(yè)。例如旅游管理專業(yè)文科、理科、工科院校都在開(kāi)設(shè)，但用人單位在招聘時(shí)肯定優(yōu)先選擇有特色的旅游院校的學(xué)生。因此高職學(xué)校專業(yè)設(shè)置滯后社會(huì)對(duì)人才的需求，沒(méi)有特色專業(yè)是造成畢業(yè)生就業(yè)難的另一個(gè)原因。

二、家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及分析

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們生活水平不斷提高，家庭小型化、人口老齡化步伐的加快；隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化，人們工作和生活節(jié)奏的加快，家政服務(wù)業(yè)孕育產(chǎn)生。家政服務(wù)業(yè)是近些年迅速崛起的新興勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，它是以家庭成員為服務(wù)對(duì)象的行業(yè)。

（一）家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

2011年蘇州市常年從事家政業(yè)的約有2萬(wàn)多人，多為下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工農(nóng)村婦女，年齡在40-55歲之間，文化層次不高，大多數(shù)都沒(méi)有接受過(guò)專門技能訓(xùn)練和培訓(xùn)，整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，從事的工作為做家務(wù)、照料老人、接送小孩、看護(hù)病人等。這些家政服務(wù)人員構(gòu)成了低端家政服務(wù)市場(chǎng)并且正在逐步飽和。

隨著中等收入階層人群的不斷擴(kuò)大，人們對(duì)生活品質(zhì)有了更高的要求，越來(lái)越多的人希望從煩瑣的家務(wù)中解脫出來(lái)，工作之余更好地享受陽(yáng)光、健身和社交生活。因此，對(duì)家政從業(yè)人員不再滿足能做衛(wèi)生接孩子等簡(jiǎn)單的服務(wù)，導(dǎo)致為了更好地改善生活質(zhì)量而需要的專業(yè)性、高層次的中高端家政服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏。

（二）現(xiàn)狀分析

1.城市化進(jìn)程的加快使大批農(nóng)民失去土地涌入城市，由于年齡大、學(xué)歷低、沒(méi)有一技之長(zhǎng)為了生活只能從事簡(jiǎn)單勞務(wù)型的家政服務(wù)，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛(wèi)生等；

2.由于社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)缺乏專業(yè)性和持續(xù)性，使初級(jí)的勞務(wù)型家政服務(wù)人員無(wú)法變成中級(jí)的“知識(shí)技能型”服務(wù)人員，無(wú)法從事護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、育兒、家教等中級(jí)的家政服務(wù)；其次高校專業(yè)建設(shè)不重視，忽視了家政服務(wù)市場(chǎng)對(duì)中高端家政服務(wù)人員的需求，沒(méi)有適應(yīng)需要去培養(yǎng)高級(jí)“專家管理型”服務(wù)人員（如高級(jí)管家類的家務(wù)管理、社交娛樂(lè)的安排、家庭理財(cái)、家庭消費(fèi)的優(yōu)化咨詢、家庭健康的指導(dǎo)等專門人才）。

三、高職院校專業(yè)設(shè)置方向與家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

綜上所述，當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展對(duì)人才的要求已由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，高職畢業(yè)生如何體現(xiàn)自己獨(dú)特的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，如何解決就業(yè)難，提升社會(huì)地位是個(gè)值得深思的問(wèn)題。在社會(huì)對(duì)家政服務(wù)尤其是高質(zhì)量的家政服務(wù)人員有大量需求，而大學(xué)擴(kuò)招畢業(yè)生不斷增加，勞動(dòng)力資源豐富，甚至是富余的情況下，把高職學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題和家政服務(wù)業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，這不僅能解決現(xiàn)實(shí)中高職學(xué)生就業(yè)難的尷尬問(wèn)題，而且可以保持社會(huì)穩(wěn)定，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。具體可以從以下幾方面著手：

（一）豐富高職院校的專業(yè)建設(shè)

高職教育中很多人還沒(méi)有踏入家政服務(wù)這一行業(yè)，還不了解社會(huì)對(duì)家政服務(wù)的需求，面對(duì)迅速發(fā)展的家政服務(wù)業(yè)，而開(kāi)辦家政學(xué)專業(yè)的學(xué)校卻屈指可數(shù)，據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)到2007年吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)和天津師范大學(xué)國(guó)際女子學(xué)院相繼開(kāi)設(shè)了家政本科學(xué)歷教育。但每年畢業(yè)的幾十人遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足廣大市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)家政人員的需求。因此將家政學(xué)專業(yè)滲透到高職院校的教育中，做好定位打好品牌定能為高職學(xué)生開(kāi)辟一條就業(yè)的新途徑。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是人才質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，作為為社會(huì)輸送專門人才的高職院校，應(yīng)明確新時(shí)期對(duì)人才質(zhì)量的要求，是復(fù)合型、適應(yīng)型、全面型、“一專多能”的綜合人才。高職院校在做好充分市場(chǎng)調(diào)研的前提下，開(kāi)設(shè)家政學(xué)專業(yè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的家政服務(wù)和家政管理的教育，制定切實(shí)可行的專業(yè)目標(biāo)和課程設(shè)置，讓學(xué)生在校期間能系統(tǒng)的學(xué)到有關(guān)家政服務(wù)的各種課程如：財(cái)務(wù)、管理、理財(cái)、醫(yī)療保健、法律、文秘、育兒、策劃、英語(yǔ)、茶藝、插花、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生高超的專業(yè)技能和過(guò)硬的動(dòng)手能力。

另外根據(jù)市場(chǎng)需求、用戶需求和學(xué)生自身的特點(diǎn)，以提高專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能為核心，開(kāi)展不同層次、不同內(nèi)容的家政服務(wù)教育培訓(xùn)。讓學(xué)生通過(guò)國(guó)家、社會(huì)認(rèn)可的持證上崗考核和家政服務(wù)等級(jí)考核，讓一部分學(xué)生成為“知識(shí)技能型”服務(wù)人才，一部分成為“專家管理型”　服務(wù)人才。初級(jí)的“簡(jiǎn)單勞務(wù)型”服務(wù)人才可以讓社會(huì)弱勢(shì)群體擔(dān)當(dāng)，在家政服務(wù)高層次發(fā)展的同時(shí)也給他們一定的生存和發(fā)展空間。而高職院校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)一批能滿足市場(chǎng)不同層次需求的復(fù)合型中高端家政服務(wù)管理人才隊(duì)伍。

（二）扭轉(zhuǎn)高職畢業(yè)生的就業(yè)觀念

“家政服務(wù)就是保姆替人做飯、打掃衛(wèi)生、照顧老人，是外來(lái)打工婦女干的活”、“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念不僅在學(xué)生中存在，在學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)中也普遍存在。要扭轉(zhuǎn)這種觀念不是一朝一夕的事情，一方面需要學(xué)校通過(guò)思想教育引導(dǎo)學(xué)生端正思想，正確認(rèn)識(shí)家政服務(wù)業(yè)，樹(shù)立職業(yè)無(wú)高低貴賤，只有社會(huì)分工不同的職業(yè)思想。請(qǐng)中高級(jí)家政服務(wù)人員給學(xué)生做講座通過(guò)他們的切身體驗(yàn)讓學(xué)生認(rèn)識(shí)、了解家政服務(wù)業(yè)，樹(shù)立學(xué)生正確的擇業(yè)觀。另一方面政府要重視家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，借助新聞媒體大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在“服務(wù)百姓、便捷生活”方面的突出作用，擴(kuò)大家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)影響力，端正社會(huì)對(duì)家政服務(wù)從業(yè)人員的偏見(jiàn)和歧視提高家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)地位。把家政服務(wù)業(yè)提升為一種正當(dāng)?shù)?、有文化含量的、高收入的職業(yè)。

在樹(shù)立學(xué)生對(duì)家政服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)的同時(shí)不能忽略對(duì)學(xué)生的職業(yè)道德教育。很多家政從業(yè)人員工作時(shí)間都在雇主下班后，這就暴露出雇主對(duì)家政人員的不信任，擔(dān)心將家里的鑰匙交給家政人員會(huì)發(fā)生財(cái)產(chǎn)丟失的情況，在以往的新聞報(bào)到中也確實(shí)有類似的情況發(fā)生，因此要求提高從業(yè)人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德，培養(yǎng)“不拿群眾一針一線”的人民軍隊(duì)作風(fēng)，切實(shí)從雇主的角度考慮問(wèn)題維護(hù)雇主的利益，嚴(yán)格保守雇主的秘密，經(jīng)得起各種誘惑的考驗(yàn)。逐步增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

一般的家政服務(wù)員都是純一色的女性，很少有男性涉足。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有些家庭和特殊的工作確實(shí)很需要男的幫忙料理。在市場(chǎng)需求中男性家政服務(wù)人員占有一定的比例，并且他們的收入往往高于女性，因此要打破家政從業(yè)人員都是女性的傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)男家政服務(wù)人員。

（三）加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范管理

家政服務(wù)業(yè)是城市服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要的組成部分，在社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)的今天規(guī)范家政服務(wù)業(yè)不在簡(jiǎn)單的是企業(yè)行業(yè)的事情而應(yīng)是政府工作的一部分，因此要發(fā)揮政府在發(fā)展家政服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)作用。政府要加強(qiáng)宏觀管理，出臺(tái)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，　提高中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，　規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的運(yùn)作程序和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理，逐步將家政服務(wù)業(yè)納入正規(guī)化、法制化的軌道。

建立和完善家政從業(yè)人員的上崗和培訓(xùn)機(jī)制，提高家政服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格家政服務(wù)從業(yè)人員的持證上崗制度。完善家政服務(wù)從業(yè)人員的等級(jí)酬勞標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)合同，　保障各方合法權(quán)益。家政服務(wù)人員關(guān)心的是工資待遇、勞動(dòng)關(guān)系和尊重，雇主關(guān)心的是信譽(yù)、安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，管理部門督促家政企業(yè)與用工人員建立勞動(dòng)合同關(guān)系，督促家政服務(wù)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險(xiǎn)，形成全社會(huì)關(guān)心支持家政服務(wù)業(yè)的良好氛圍。家政服務(wù)公司、從業(yè)人員和雇主簽訂書(shū)面勞動(dòng)合約明確三方的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，使三方的法律責(zé)任更加明確，維護(hù)家政人員平等的社會(huì)地位。

總之，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)分工的必然產(chǎn)物，高職教育培養(yǎng)的中高級(jí)家政服務(wù)人員不僅能滿足市場(chǎng)的需求，同時(shí)解決了高職學(xué)生就業(yè)難的實(shí)際問(wèn)題，為學(xué)校發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。

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篇3

物業(yè)服務(wù)管理，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受物業(yè)所有人的委托，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對(duì)物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備、市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維修、修繕和整治，并向物業(yè)所有人、使用人提供綜合性的有償服務(wù)，其直接收取的物業(yè)服務(wù)費(fèi)主要用于小區(qū)維修、保安、保潔、綠化、道路、稅費(fèi)等幾個(gè)方面。因此，物業(yè)管理企業(yè)在管理中集中體現(xiàn)的是市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的管理行為，這種市場(chǎng)化的運(yùn)作全部是通過(guò)有償服務(wù)收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的主體結(jié)構(gòu)要求是“誰(shuí)受益、誰(shuí)交費(fèi)”。

目前，隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及物業(yè)服務(wù)行業(yè)法規(guī)的不斷完善，我市物業(yè)管理的普及程度有了較大幅度的提高，除了寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、商品房外，工業(yè)廠房、學(xué)校、醫(yī)院、房改房，城區(qū)居民小區(qū)也逐步引入物業(yè)管理。物業(yè)服務(wù)行業(yè)在得到社會(huì)的認(rèn)可和接受的同時(shí)，由于各個(gè)方面因素的影響，還是存在著各種各樣的困境和難題，對(duì)行業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響，特別是物業(yè)服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題尤為突出，如何加強(qiáng)監(jiān)管已屬刻不容緩。

__市自從80年代起物業(yè)服務(wù)收費(fèi)均是由企業(yè)申報(bào)、物價(jià)局審定批復(fù)每戶每月9-12元的服務(wù)價(jià)格。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代依賴政府的大環(huán)境中，業(yè)主較為認(rèn)同，只要有紅頭文件就好辦，當(dāng)時(shí)對(duì)物業(yè)管理及社會(huì)起到一定的作用。20多年來(lái)，政府相關(guān)職能部門針對(duì)小區(qū)內(nèi)所配套功能需求，物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、樓房檔次等制定物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，扶持了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的生存和發(fā)展，也逐步形成了一個(gè)行業(yè)，但在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，此類批價(jià)由于各種物業(yè)既有共同性又有差異性，提供的服務(wù)也不盡相同，雖然政府有關(guān)部門非常謹(jǐn)慎地批價(jià)，但由于業(yè)主對(duì)行業(yè)的不了解，個(gè)別物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違規(guī)操作，輿論的負(fù)面渲染報(bào)道等原因，物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)問(wèn)題成為市民普遍關(guān)注的，爭(zhēng)議性較大的熱點(diǎn)問(wèn)題。

20__年國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部下發(fā)《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)行為，保障業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。以該辦法為依據(jù)，__市政府于20__年6月下發(fā)了《__市物業(yè)管理辦法（試行）通知》（下稱辦法），通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變逐步將物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)及政府指導(dǎo)價(jià)。《辦法》規(guī)定包干制、酬金制的普通住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即由市政府價(jià)格主管部門會(huì)同房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)物業(yè)德惠服務(wù)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定相應(yīng)的等級(jí)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，并定期公布；實(shí)行組合制的普通住宅服務(wù)收費(fèi)和高檔住宅別墅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)以及非住宅物業(yè)（如居民小區(qū)、商場(chǎng)等）的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，即由業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置進(jìn)行公示。

《辦法》出臺(tái)后，在行業(yè)及企業(yè)當(dāng)中、廣大業(yè)主當(dāng)中產(chǎn)生了波瀾，企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有了“尚方寶劍”，收費(fèi)將會(huì)更難，有企業(yè)的老總更說(shuō)：：“這不是要我們提供無(wú)償服務(wù)嗎？”而業(yè)主們則認(rèn)為政府不批復(fù)定價(jià)這不是給物業(yè)管理企業(yè)提供亂收費(fèi)的依據(jù)嗎？輿論方面也給予了較大篇幅的關(guān)注和報(bào)道，對(duì)關(guān)于住宅檔次、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的掛鉤、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、如何協(xié)調(diào)定價(jià)等方面的存在著這樣那樣的質(zhì)疑。我們?cè)?jīng)在一天內(nèi)接到10多個(gè)有關(guān)收費(fèi)方面的電話投訴。尤其是覆蓋面較廣的[！]舊物業(yè)、早期的、中低檔的商品房等物業(yè)，由于物業(yè)的綠化地小，道路較窄、壞、爛，配套不齊，功能欠缺，對(duì)機(jī)電、綠化等的養(yǎng)護(hù)不重視，再則業(yè)主素質(zhì)參差不齊、需求的物業(yè)服務(wù)較表面等等問(wèn)題，對(duì)物業(yè)服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)的爭(zhēng)議特別大。個(gè)別物管企業(yè)也因?yàn)榈蛢r(jià)介入物業(yè)的管理，并用車場(chǎng)費(fèi)用等多種經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)服務(wù)費(fèi)等做法，導(dǎo)致物業(yè)的重新招標(biāo)，形成了各方均對(duì)原來(lái)的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的含金量重新評(píng)定問(wèn)題。

一、我市物業(yè)服務(wù)管理的現(xiàn)狀：

1、物業(yè)管理內(nèi)容主要是小區(qū)的公共部位。小區(qū)公用設(shè)置的維修，不涉及業(yè)主室內(nèi)部位。但有些業(yè)主卻認(rèn)為物業(yè)管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應(yīng)無(wú)所不包，要求物業(yè)企業(yè)無(wú)償為住戶室內(nèi)提供一切服務(wù)，一旦服務(wù)得不到滿足，就以此為“ 借口”，拒交、少交、欠交物業(yè)管理費(fèi)。

2、業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)缺乏知情權(quán)。從我市中心城區(qū)看，各物業(yè)服務(wù)公司都能做到明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)，能在小區(qū)醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等等，但對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的收支情況，物業(yè)服務(wù)公司沒(méi)有嚴(yán)格按照嚴(yán)格規(guī)定“每年不少于一次向業(yè)主大會(huì)或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的收支情況，接受業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督”。侵犯了業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。

3、物業(yè)公司自身管理水平較低，開(kāi)展和提供的服務(wù)項(xiàng)目單一、面窄。目前我市中心城區(qū)的物業(yè)企業(yè)僅僅是面向居民住宅小區(qū)提供服務(wù)，而對(duì)居民住宅小區(qū)也僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務(wù)內(nèi)容，缺乏服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)。比如西苑小區(qū)物業(yè)公司，不能充分利用社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)價(jià)格進(jìn)萬(wàn)家等一系列社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的契機(jī)，拓展服務(wù)平臺(tái)，只好在收費(fèi)率不到70％的情況下，靠出租店輔租金來(lái)負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。全市沒(méi)有一家開(kāi)設(shè)代接送小孩、代灌液化氣、代家政服務(wù)等項(xiàng)目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

4、物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高，服務(wù)不規(guī)范，認(rèn)為物業(yè)服務(wù)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，于是低薪聘請(qǐng)一些文化低、沒(méi)有接受過(guò)專門培訓(xùn)的人員上崗。即便是企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，也還是停留在基本技能的初級(jí)階段，還沒(méi)走向由勞動(dòng)部門參與的社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)與鑒定，致使物業(yè)服務(wù)工作不到位，不按規(guī)范操作，從業(yè)人員流動(dòng)性大、素質(zhì)不一，高品位的物業(yè)公司無(wú)從查找。

5、保安工作流為實(shí)質(zhì)，人浮于事，加重公司負(fù)擔(dān)，作用沒(méi)有真正發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：重門崗，輕巡邏查看；重小區(qū)內(nèi)部安全，輕防患；重治安問(wèn)題，輕設(shè)施安全；重人員數(shù)量，輕人員素質(zhì)；重人員配置，輕崗位管理監(jiān)督；重對(duì)人的防患，輕對(duì)物的安全監(jiān)護(hù)。如__市福州乾坤物業(yè)公司，管理41棟1023戶，入住率60％，年度收費(fèi)率75％。聘請(qǐng)保安人員24人，設(shè)有東、西、北三處保安點(diǎn)，每處設(shè)崗3人，實(shí)行三班倒24小時(shí)值班，每人月薪800元，發(fā)放保安人員一個(gè)月工資達(dá)19200元；20__年1－9月物業(yè)收費(fèi)266494.18元，支出397582.53元，虧131088.35元。

6、業(yè)主委員會(huì)工作滯后。目前，我市中心城區(qū)絕大部分小區(qū)都沒(méi)成立業(yè)主委員會(huì)，雖然有極個(gè)別社區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，但都沒(méi)有形成和發(fā)揮業(yè)主與物業(yè)公司之間橋梁與紐帶的作用：服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)；對(duì)物業(yè)服務(wù)與公共財(cái)務(wù)的收支疏于監(jiān)管。同時(shí)，由于業(yè)主委員會(huì)自身缺乏對(duì)物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定的了解、理解和運(yùn)用，致使物業(yè)企業(yè)單方說(shuō)了算，而業(yè)主委員會(huì)卻對(duì)物業(yè)的管理事項(xiàng)難以決策。

7、有個(gè)別業(yè)主過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)人的實(shí)用性利益不顧社區(qū)整體外觀形象的共同維護(hù)。如：防盜鋼窗、空調(diào)等的安裝零亂；私占公共場(chǎng)所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾，這些行為在不同程度上，增加了物業(yè)公司的工作難度和不應(yīng)有的工作量。

8、物業(yè)企業(yè)由小區(qū)全體業(yè)主共同選舉、公開(kāi)招聘的規(guī)定沒(méi)有得到全面執(zhí)行。目前，__市中心城區(qū)各居民住宅小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)企業(yè)都是前期物業(yè)開(kāi)發(fā)代管，后期物業(yè)則是由開(kāi)發(fā)商將原來(lái)分管物業(yè)的人員分離出去，重新注冊(cè)企業(yè)名稱、企業(yè)法人，成立新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)接管社區(qū)。不論是前期還是后期物業(yè)，都沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，由全體業(yè)主自主選舉物業(yè)管理公司，致使物業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺少明細(xì)、欠缺可監(jiān)督性。

9、市場(chǎng)體制不活，社會(huì)公共服務(wù)資源不均，增加了物業(yè)公司管理成本，導(dǎo)致不少物業(yè)公司負(fù)債經(jīng)營(yíng)。如；__市康居蒂景灣居民住宅小區(qū)，公共服務(wù)水電都是按商業(yè)用戶執(zhí)行，甚至居民樓道公用照明也是無(wú)價(jià)可講，價(jià)位的順勢(shì)反差加重了物業(yè)公司的管理成本，以致企業(yè)通過(guò)變術(shù)來(lái)減少債務(wù)，實(shí)行勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

10、由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的問(wèn)題，小區(qū)分期建設(shè)及附屬物配套工程未完全峻工而提前交付，有些配套設(shè)施如水、電、氣工程不配套，造成物業(yè)公司開(kāi)展工作困難，影響物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

11、如何加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范行為？如何引導(dǎo)物業(yè)公司和業(yè)主搭建互盈載體？相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位。

二、造成物業(yè)服務(wù)管理難的主要成因：

1、開(kāi)發(fā)商對(duì)小區(qū)配套承諾不兌現(xiàn)，質(zhì)量問(wèn)題多。由于開(kāi)發(fā)商不兌現(xiàn)售房時(shí)的承諾，入住后問(wèn)題遲遲得不到解決，有的業(yè)主以拒繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)來(lái)與物業(yè)服務(wù)公司實(shí)行對(duì)峙。開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題引發(fā)的物業(yè)管理矛盾，主要表現(xiàn)在；一是面積分?jǐn)偛缓侠?，配套服?wù)設(shè)施建設(shè)承諾不能兌現(xiàn)。二是房屋使用中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司就修繕責(zé)任互相推托。三是轉(zhuǎn)嫁本屬自身承擔(dān)的費(fèi)用（如：房產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)）給業(yè)主導(dǎo)致業(yè)主意見(jiàn)突出。

2、物業(yè)公司服務(wù)不到位、收費(fèi)不合理、財(cái)務(wù)不透明。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難的另一個(gè)原因，是物業(yè)公司不按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費(fèi)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)或者收費(fèi)少服務(wù)。從調(diào)查的情況看，這是業(yè)主反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，直接影響了物業(yè)公司和業(yè)主之間的關(guān)系。雖然我市1999年就出臺(tái)了《__市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)辦法》，明確規(guī)定了收費(fèi)項(xiàng)目、檔次和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有部分物業(yè)公司擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立項(xiàng)目或者以強(qiáng)制提供服務(wù)的方式收取費(fèi)用。此外，問(wèn)題更多的是物業(yè)公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其所提供的服務(wù)質(zhì)量不符，同一區(qū)域同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同小區(qū)，服務(wù)的質(zhì)量各有千別，常常引起業(yè)主的不滿，以致業(yè)主拒絕交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)。依照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》的規(guī)定，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會(huì)或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算，并每年不少于一次公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況。而現(xiàn)在不少物業(yè)公司并沒(méi)有執(zhí)行規(guī)定，特別是沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)缺乏透明度。業(yè)主不知道自己交納的費(fèi)用花在什么地方，總認(rèn)為物業(yè)公司收了很多錢，卻沒(méi)有用在業(yè)主身上，所以拒絕交納物業(yè)費(fèi)。

3、業(yè)主的消費(fèi)觀念有待改變。部分業(yè)主物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)觀念沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。一是買房人對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。二是我們國(guó)家誠(chéng)信價(jià)值體系尚在初級(jí)階段。遇到問(wèn)題，業(yè)主不是積極通過(guò)司法、行政手段解決，而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的方式進(jìn)行，這種做法不僅損害了合同的嚴(yán)肅性，而且造成了住宅消費(fèi)的誠(chéng)信危機(jī)。三是一部分人存在從眾和僥幸心里，看到小區(qū)內(nèi)有業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)，認(rèn)為自己交了反而吃虧，所以也效仿著拒絕或者拖欠物業(yè)費(fèi)。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)不到位，最終利益受到損害的還是業(yè)主本身。物業(yè)費(fèi)主要用于居住小區(qū)房屋公用部位及共用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)性開(kāi)支。部分業(yè)主不繳費(fèi)，等于免費(fèi)享受公共服務(wù)，這對(duì)繳費(fèi)的業(yè)主是不公平的。長(zhǎng)此發(fā)展，不繳費(fèi)的業(yè)主可能會(huì)越來(lái)越多，最終導(dǎo)致物業(yè)管理無(wú)法正常進(jìn)行，房屋及設(shè)施將會(huì)失修失養(yǎng)，小區(qū)的保安、保潔、綠化將無(wú)人問(wèn)津。

三、著力從以下方面加強(qiáng)監(jiān)管。

1、規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，提高物業(yè)服務(wù)水平。倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)建立成本分析制度整合資源，聯(lián)合采購(gòu)，擴(kuò)大管理規(guī)模，降低管理成本。物業(yè)管理作為服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，這就要求企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為業(yè)主提供更細(xì)致、更周到的人性化服務(wù)，定期公布物業(yè)費(fèi)的收支情況，使業(yè)主明白消費(fèi)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)雖然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但競(jìng) 爭(zhēng)仍然十分激烈。因此，僅靠降低物業(yè)費(fèi)已經(jīng)不能吸引消費(fèi)者，只有通過(guò)規(guī)范化的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)塑造企業(yè)品牌，才能實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)的發(fā)展、壯大。具體方法應(yīng)該：一是改變以往的收費(fèi)態(tài)度和方式。由于收費(fèi)員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，自身對(duì)物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定缺位理解和運(yùn)用。同時(shí)，由于收費(fèi)面廣、點(diǎn)多、量大，難免出現(xiàn)生、冷、硬的工作態(tài)度，因而與業(yè)主的溝通、交流不是很順利，導(dǎo)致業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)公司有意見(jiàn)而不愿交費(fèi)。如：物業(yè)企業(yè)可在小區(qū)公告欄定期公布已繳費(fèi)業(yè)主的名單，起到督促作用；對(duì)極個(gè)別拖欠較多、影響整個(gè)小區(qū)物業(yè)收費(fèi)工作的業(yè)主，物業(yè)公司應(yīng)通過(guò)法律手段來(lái)解決，以起震懾教育作用。也可以依靠業(yè)主委員會(huì)，并以業(yè)主委員會(huì)的名義下發(fā)通知，宣傳交納物業(yè)費(fèi)是業(yè)主應(yīng)盡的職責(zé)。二是要加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)公司的自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。物業(yè)企業(yè)要努力為廣大業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，逐步擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，不斷追求服務(wù)的精細(xì)度，注重對(duì)服務(wù)質(zhì)量的研究，加強(qiáng)對(duì)員工素質(zhì)的培養(yǎng)。通過(guò)企業(yè)自身的不斷努力，為小區(qū)營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，從而使廣大業(yè)主逐步接受“花錢買服務(wù)”方式。另外，物業(yè)企業(yè)還要提高管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立規(guī)章，規(guī)范行為準(zhǔn)則。收費(fèi)時(shí)可根據(jù)居民的不同情況，在物價(jià)部門制定的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)，與業(yè)主商量確定。對(duì)有些收入很低確實(shí)交不起物業(yè)管理費(fèi)的，應(yīng)給予減免政策并向其他業(yè)主公布，一方面解決了交不起物業(yè)管理費(fèi)的貧困戶的困難，另一方面也起到和發(fā)揮了其他業(yè)主監(jiān)督的作用。物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)該在加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)、通過(guò)服務(wù)水平、質(zhì)量上下功夫，盤(pán)活內(nèi)部管理機(jī)制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量以贏得廣大業(yè)主的認(rèn)可和滿意。

2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，規(guī)范自身行為。協(xié)會(huì)應(yīng)實(shí)行橫向協(xié)調(diào)、縱向指導(dǎo)的方法。一方面要加大與物價(jià)局溝通，物價(jià)部門要定期舉辦物業(yè)服務(wù)管理培訓(xùn)，規(guī)范其執(zhí)收行為，為物業(yè)管理企業(yè)解答對(duì)《辦法》和新頒布的《物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》存在的疑問(wèn)。針對(duì)企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出專業(yè)意見(jiàn)、建議，對(duì)于中檔的物業(yè)，建議企業(yè)應(yīng)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，遵循給什么服務(wù)報(bào)什么價(jià)格的原則，按政府的標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，提供切實(shí)可行的服務(wù)內(nèi)容，不能進(jìn)駐后再提價(jià)，引起業(yè)主的反感。要特別注意對(duì)公共秩序的維護(hù)，在實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)期間要確認(rèn)收多少服務(wù)多少，不能隨便許諾能人所不能。對(duì)于廣大業(yè)主方面，協(xié)會(huì)要重在宣傳及時(shí)引導(dǎo)的方法。針對(duì)業(yè)主缺乏成熟的物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí)的情況，協(xié)會(huì)以輿論為向?qū)?，有針?duì)性地做了大量的解釋和引導(dǎo)工作。如召開(kāi)不同地區(qū)的業(yè)主座談會(huì)，請(qǐng)有關(guān)人士來(lái)為其講解案例，在物業(yè)管理收費(fèi)方面存在包括如何界定變通住宅？界定檔次有爭(zhēng)議怎么辦？三級(jí)資質(zhì)的物管企業(yè)能否按一級(jí)收費(fèi)？沒(méi)有業(yè)委會(huì)能否改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？哪種情況下收費(fèi)明細(xì)賬單一定要公布？小區(qū)車位收益該歸誰(shuí)等七大焦點(diǎn)問(wèn)題從行業(yè)的角度提出了意見(jiàn)和建議。此外，為切實(shí)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的定價(jià)、協(xié)調(diào)、平息業(yè)主與物管企業(yè)因定價(jià)問(wèn)題引發(fā)的矛盾，針對(duì)物業(yè)檔次界定難的問(wèn)題，協(xié)會(huì)可以啟用物業(yè)服務(wù)收費(fèi)建議的評(píng)審程序，由企業(yè)或業(yè)委會(huì)提出需求，協(xié)會(huì)以組織行業(yè)專家到物業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)審，從行業(yè)的專業(yè)角度提供合理的定價(jià)建議、意見(jiàn)，為物價(jià)部門審定價(jià)費(fèi)提供切實(shí)可行的資料。為更好地平衡行業(yè)所面臨在收費(fèi)方面的困難和矛盾，行業(yè)協(xié)會(huì)除了對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)外，物價(jià)部門也應(yīng)主動(dòng)與其溝通，開(kāi)展收費(fèi)公示，統(tǒng)一制作公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、加大宣傳工作力度，幫助業(yè)主樹(shù)立正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。業(yè)主買房是一個(gè)持續(xù)消費(fèi)的過(guò)程，即便是付清全部房款，也僅僅是消費(fèi)的開(kāi)始，所以改變購(gòu)房消費(fèi)觀念也是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)對(duì)《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《價(jià)格法》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使廣大業(yè)主明確自己的權(quán)利和義務(wù)，樹(shù)立“花錢買服務(wù)”的物業(yè)消費(fèi)意識(shí)，明白不繳、少繳和欠繳物業(yè)管理費(fèi)不僅損害了物業(yè)企業(yè)的利益，同時(shí)也損害了廣大業(yè)主的利益。同時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持在日常的物業(yè)管理小區(qū)中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業(yè)主進(jìn)行宣傳，提高廣大業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)，讓業(yè)主知道交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)是每個(gè)業(yè)主的應(yīng)盡義務(wù)。房管部門要從完善部門職能入手，加大宣傳力度，引導(dǎo)和幫助廣大業(yè)主樹(shù)立正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念，努力為物業(yè)企業(yè)和業(yè)主搭建互盈互利平臺(tái)。

4、建立和完善物業(yè)管理法規(guī)體系，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理行為。規(guī)范和約束小區(qū)的業(yè)主與業(yè)主之間、物業(yè)公司與業(yè)主之間的關(guān)系，僅靠業(yè)主公約是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的必須要有一個(gè)具有強(qiáng)制性、權(quán)威性的物業(yè)管理法規(guī)體系。因此，政府相關(guān)職能部門要在充分調(diào)查、廣泛征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建立和完善《__市物業(yè)服務(wù)管理辦法》，通過(guò)規(guī)章的形式將他們的責(zé)、權(quán)、利明確下來(lái)，確保業(yè)主和物業(yè)公司雙方利益不受侵害；同時(shí)大力推進(jìn)和完善《__市物業(yè)服務(wù)管理招投標(biāo)制度》。業(yè)主大會(huì)通過(guò)招標(biāo)選聘物業(yè)企業(yè)時(shí)，房管和物價(jià)部門必須到場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，努力做好監(jiān)管、指導(dǎo)到位，當(dāng)好服務(wù)者、指導(dǎo)者、監(jiān)督者和管理者。作為服務(wù)者，房管和物價(jià)部門要以人為本更好地為物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主服務(wù)；作為指導(dǎo)者，房管和物價(jià)部門要在全面實(shí)施《__市物業(yè)服務(wù)管理辦法》的同時(shí)，加快出臺(tái)《__市物業(yè)服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)的工作力度；作為監(jiān)督和管理者，房管和物價(jià)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理，依法行政，嚴(yán)格規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為。同時(shí)，又要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主行為的正確引導(dǎo)，提高業(yè)主素質(zhì)。要通過(guò)整合社會(huì)公共服務(wù)資源，實(shí)行政府扶持政策，加大政策傾斜力度，減少物業(yè)企業(yè)管理成本，為物業(yè)企業(yè)發(fā)展和小區(qū)和諧創(chuàng)建營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

篇4

    第一條　為了保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

    第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者求職、用人單位招用、職業(yè)中介活動(dòng)，以及與之相關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。

    第三條　勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)行勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等、有序競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

    第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效措施，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)、規(guī)范職業(yè)中介活動(dòng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)。

    第五條　縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理工作，負(fù)責(zé)勞動(dòng)力市場(chǎng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。人事、工商、財(cái)政、稅務(wù)、價(jià)格、公安、民政等行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理工作。

    第六條　勞動(dòng)保障部門可以委托就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體辦理勞動(dòng)力市場(chǎng)管理有關(guān)事務(wù)。就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記、就業(yè)登記，提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公益性就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不得從事有償職業(yè)中介活動(dòng)；就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益性就業(yè)服務(wù)活動(dòng)所必需的經(jīng)費(fèi)，除依法可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支外，由本級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。

    第七條　鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、組織按規(guī)定開(kāi)辦非營(yíng)利性的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，向勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。

    第二章　求職與招用

    第八條　勞動(dòng)者可以憑本人身份證件和有關(guān)接受教育、培訓(xùn)的證明，通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹或者直接聯(lián)系用人單位等方式求職。勞動(dòng)者謀求職業(yè)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向用人單位或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹本人情況，并出示本人身份證件和有關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格等證明。

    第九條　勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)培訓(xùn)或者職業(yè)教育，具備必要的職業(yè)技能。勞動(dòng)者謀求國(guó)家和本省實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度的職業(yè)（工種）的，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。用人單位招用的職業(yè)（工種）屬國(guó)家和本省實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度的，應(yīng)當(dāng)從取得職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。

    第十條　用人單位依法享有用人自主權(quán)。用人單位招用人員應(yīng)當(dāng)公布招用簡(jiǎn)章，如實(shí)載明招用人數(shù)、工種、崗位要求、用工期限、勞動(dòng)保護(hù)、工資和福利待遇等基本情況。用人單位通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播等大眾傳播媒介或者信息網(wǎng)絡(luò)招用人員廣告的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

    第十一條　用人單位招用勞動(dòng)者可以采取以下方式進(jìn)行：

    （一）委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；

    （二）參加勞動(dòng)力交流洽談活動(dòng)；

    （三）通過(guò)大眾傳播媒介、信息網(wǎng)絡(luò)公布招用簡(jiǎn)章、啟事；

    （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

    第十二條　舉辦勞動(dòng)力交流洽談會(huì)應(yīng)當(dāng)事先向縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交有關(guān)證明及資料。勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出答復(fù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得舉辦勞動(dòng)力交流洽談會(huì)。

    第十三條　用人單位委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者通過(guò)勞動(dòng)力交流洽談會(huì)招用人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示或者提供單位介紹信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）或者其他法人登記文件、招用簡(jiǎn)章和經(jīng)辦人身份證件。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)力交流洽談會(huì)的舉辦單位對(duì)無(wú)合法證件或者證件不全的用人單位，不得接受委托或者予以接洽。

    第十四條　用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者（包括臨時(shí)性用工）自確定錄用關(guān)系后十五日內(nèi)簽定勞動(dòng)合同，并在簽定勞動(dòng)合同后十五日內(nèi)到所在地縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門辦理錄用備案、社會(huì)保險(xiǎn)登記等手續(xù)。鼓勵(lì)用人單位和勞動(dòng)者使用勞動(dòng)保障部門提供的勞動(dòng)合同示范文本簽定勞動(dòng)合同。

    第十五條　禁止用人單位在招用人員中有下列行為：

    （一）提供虛假招聘信息；

    （二）違法招用未滿十六周歲和無(wú)合法證件的人員；

    （三）向求職者收取報(bào)名費(fèi)等費(fèi)用；

    （四）向被錄用人員收取培訓(xùn)費(fèi)、保證金、抵押金等費(fèi)用或者扣押被錄用人員的居民身份證、學(xué)歷證明等證件；

    （五）法律、法規(guī)禁止從事的其他行為。

    第三章　職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)

    第十六條　公民、法人和其他組織可以依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，從事職業(yè)介紹服務(wù)。不得擅自從事職業(yè)介紹活動(dòng)和擅自設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。

    第十七條　設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）有規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱、組織章程、業(yè)務(wù)范圍和管理制度；

    （二）有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場(chǎng)所、設(shè)施；

    （三）有不少于五萬(wàn)元的注冊(cè)資本；（四）具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員三人以上；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條 職業(yè)介紹人員資格的考核、認(rèn)定和管理辦法，由省勞動(dòng)保障部門會(huì)同省工商行政管理部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    第十八條　設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十七條第一款規(guī)定的條件，并向所在地縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出書(shū)面申請(qǐng)，提交有關(guān)證明及資料。勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)審核完畢。經(jīng)審核符合條件的，予以核準(zhǔn)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理稅務(wù)登記。

    第十九條　職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及變更、終止的，應(yīng)當(dāng)向原審核部門和登記管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

    第二十條　職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：

    （一）為求職者介紹用人單位；

    （二）為用人單位和居民家庭推薦求職者；（三）收集、職業(yè)供求信息；

    （四）開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；（五）組織勞動(dòng)力交流洽談會(huì)；

    （六）國(guó)家和省規(guī)定的其他服務(wù)項(xiàng)目。 第二十一條　職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所的顯著位置懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)證照，公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式和程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主確定；非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有償服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受并配合勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)物價(jià)、公安等部門的監(jiān)督檢查。 第二十二條　職業(yè)介紹人員實(shí)行持職業(yè)資格證書(shū)上崗制度，佩帶身份牌，標(biāo)明姓名、職務(wù)。 第二十三條　職紹機(jī)構(gòu)不得從事下列行為：

    （一）超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)；（二）提供虛假的職業(yè)介紹信息（三）違法為未滿十六周歲的人員介紹職業(yè)；

    （四）為無(wú)合法證照的用人單位或者無(wú)合法身份證件的求職人員提供職業(yè)介紹服務(wù)（五）雇用未取得職業(yè)資格證書(shū)的人員從事職業(yè)介紹活（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

    第四章　管理與監(jiān)督

    第二十四條　縣級(jí)以上人民政府及其勞動(dòng)保障等部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、就業(yè)開(kāi)發(fā)和就業(yè)轉(zhuǎn)移等工作，實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書(shū)制度。

    第二十五條　各級(jí)人民政府及其勞動(dòng)保障、工商、民政等部門和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持、發(fā)展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)組織和社區(qū)家政服務(wù)等組織，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)。

    第二十六條　縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)測(cè)制度，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告并向社會(huì)有關(guān)信息?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，定期向社會(huì)公布各類職業(yè)、工種的指導(dǎo)價(jià)位。

    第二十七條　縣級(jí)以上人民政府及其勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)行一個(gè)城市內(nèi)和地區(qū)間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并開(kāi)發(fā)和完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。

    第二十八條　在有條件的城市，可以建立綜合場(chǎng)所，引導(dǎo)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展職業(yè)介紹活動(dòng)，集中為用人單位和勞動(dòng)者提供服務(wù)。

    第五章　法律責(zé)任

    第二十九條　用人單位違反本條例第九條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，并可處一千元以下的罰款；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三十條　違反本條例第十二條、第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦勞動(dòng)力交流洽談會(huì)、擅自從事職業(yè)介紹活動(dòng)或者擅自設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門責(zé)令停止職業(yè)介紹活動(dòng)，并可處以一萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可處以不超過(guò)違法所得三倍的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元。

    第三十一條　用人單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定，未簽定勞動(dòng)合同的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，逾期不改正的，對(duì)用人單位按每人處以二百元以上四百元以下的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元；用人單位未辦理錄用備案手續(xù)的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處以一千元以下的罰款；用人單位未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處以罰款。

    第三十二條　用人單位違反本條例第十五條規(guī)定，從事禁止從事的行為的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并清退招用的人員，退還收取的費(fèi)用和扣押的證件。對(duì)違反第十五條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，其中對(duì)違法招用未滿十六周歲的人員的處罰，按國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)違反第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，并可處非法收取費(fèi)用三倍以上十倍以下的罰款。

    第三十三條　職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反本條例第二十三條規(guī)定，從事禁止從事的行為的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，并可處一萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可處以不超過(guò)違法所得三倍的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    第三十四　條勞動(dòng)者、用人單位或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，給對(duì)方當(dāng)事人或者其他當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力交流洽談會(huì)的舉辦單位因過(guò)錯(cuò)給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

    第三十五條　勞動(dòng)保障部門及其就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分：

    （一）違法辦理審核、登記、備案手續(xù)的；

    （二）未履行勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)，不及時(shí)受理投訴、舉報(bào)，影響違法案件查處的；

    （三）違法實(shí)施行政處罰的；

    （四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

    第六章　附則

篇5

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，為民解困，為民服務(wù)的宗旨，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的總體思路，加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

(二)基本原則。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、因地制宜與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合、突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合、居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合、規(guī)范管理與政策扶持相結(jié)合。

二、總體目標(biāo)

到2015年，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息技術(shù)服務(wù)為輔助，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理，制度完善、管理規(guī)范，服務(wù)專業(yè)、運(yùn)行高效，投資多元、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市所有社區(qū)，農(nóng)村覆蓋60%以上；日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到每千名老人擁有床位30張，使我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基本步入健康、規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。

三、主要任務(wù)

(一)完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1.建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求等信息，為有需求的老年人提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。

2.大力開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)吸收社會(huì)各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，重點(diǎn)開(kāi)展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，對(duì)高齡、獨(dú)居、失能等特殊老年群體，要采取低償和有償服務(wù)的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù)。社區(qū)要經(jīng)常為老年人開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，形成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點(diǎn)、需求與服務(wù)對(duì)接、各類服務(wù)資源配置相對(duì)完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使居家老年人遇到的實(shí)際困難能夠得到有效解決，生活和醫(yī)療服務(wù)得到基本保障。積極探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全，滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。

3.全面發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)功能。注重發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在“信息服務(wù)、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體健身、組織協(xié)調(diào)、緊急救助”方面的功能。推動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供必要的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文體活動(dòng)，采取政府購(gòu)買服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助等方式，推進(jìn)生活照料、精神慰藉等服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料設(shè)施建設(shè)。采取新建、改擴(kuò)建和租賃等形式，建設(shè)一批多功能的城市社區(qū)日間照料示范中心。

(二)加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。

1.建設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。充分利用并整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)將符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造成專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理院，重點(diǎn)收養(yǎng)收治失能老人、身患大病需專業(yè)護(hù)理服務(wù)的老年人。“十二五”期間，市本級(jí)要建設(shè)一所總建筑面積為29750平方米，預(yù)計(jì)床位700張的市老年養(yǎng)護(hù)院，切實(shí)解決城區(qū)老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題。有條件的縣(市)至少要新建或改擴(kuò)建1所養(yǎng)護(hù)院或醫(yī)護(hù)院；扶持發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、看護(hù)、臨終關(guān)懷等功能于一體的專業(yè)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.新建擴(kuò)建供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全面抓好各級(jí)供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建擴(kuò)建?！笆濉逼陂g，市社會(huì)福利院要完成改擴(kuò)建或新建任務(wù)，采取擴(kuò)建或新建的方式，預(yù)計(jì)新增床位300張，新增面積13350平方米。各縣(市、區(qū))都要建設(shè)1所示范型的社會(huì)福利服務(wù)中心，可根據(jù)需要對(duì)原有縣級(jí)城市社會(huì)福利中心進(jìn)行改擴(kuò)建，使其達(dá)到相應(yīng)規(guī)模。

3.改造整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證“五保”老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，提高對(duì)社會(huì)老人的收養(yǎng)能力；對(duì)入住率低、運(yùn)營(yíng)困難的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會(huì)老人。

4.大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依照《市養(yǎng)老布局規(guī)劃》，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以滿足社會(huì)養(yǎng)老需求為目標(biāo)，加大“民辦公助”和“公辦民營(yíng)”的扶持力度，“十二五”期間，力爭(zhēng)新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30所，新增床位3000張。支持現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改、擴(kuò)建，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)能力。

(三)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理。

1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我市實(shí)際出發(fā)，完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法、制定城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)日間照料中心服務(wù)規(guī)范等政策規(guī)定，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依照政策規(guī)定，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

2.明確養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理職責(zé)。要落實(shí)相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管職能，公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、民政等部門要按照各自職責(zé)，對(duì)新建或運(yùn)營(yíng)中各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。公安部門要對(duì)污辱、虐待、欺騙、以及其他侵犯服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的行為依法進(jìn)行監(jiān)管和處罰；消防部門要對(duì)養(yǎng)老和為老服務(wù)單位的消防情況進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)生部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好食品衛(wèi)生安全監(jiān)管；公用部門要對(duì)煤氣設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防煤氣中毒和爆炸、失火等惡性事故；質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)承壓鍋爐、氣瓶和電梯進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防特種設(shè)備事故；建設(shè)部門要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行監(jiān)管；市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)直屬事業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和市級(jí)注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理工作；各縣(市、區(qū))民政部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心、本轄區(qū)內(nèi)所有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理工作；各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人是本單位安全管理工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全管理工作負(fù)主要責(zé)任。落實(shí)街道辦事處、社區(qū)和駐地派出所職責(zé)，街道辦事處、社區(qū)和派出所要對(duì)轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，如發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)批準(zhǔn)私自開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的必須及時(shí)上報(bào)，并由公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)合予以處理

。

3.加強(qiáng)對(duì)非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的打擊查處力度。要落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)定，對(duì)符合條件的辦理各項(xiàng)審批手續(xù)；對(duì)不符合條件的由民政部門依法予以取締。對(duì)已下發(fā)《取締告知書(shū)》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)且不符合消防安全條件的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行治安處罰，消防部門和派出所予以查封。

4.突出安全管理重點(diǎn)內(nèi)容。要將各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用火、用電、用燃?xì)?、飲食衛(wèi)生、重大傳染病、涉虐待老人和老人走失等情況作為管理工作重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查。要將各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度建立和執(zhí)行情況、安全責(zé)任落實(shí)情況、設(shè)施設(shè)備配置情況，以及值班值宿等情況作為檢點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改，決不放過(guò)任何一個(gè)隱患和漏洞。

5.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)方式。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嘗試公建民營(yíng)模式，進(jìn)行改組、改制，使之與行政管理部門脫鉤，委托民間組織或社會(huì)力量管理和運(yùn)作。加大民辦公助的力度，對(duì)規(guī)模比較大、服務(wù)和管理比較規(guī)范的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予必要扶持和資助。探索小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托企事業(yè)單位、中介組織連鎖管理的模式，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。

6.開(kāi)展老年人法律服務(wù)與司法援助。健全完善老年人法律服務(wù)與司法援助保障體系，結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動(dòng)，做到每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院都有1名法律志愿者，開(kāi)展老年人法律服務(wù)與司法援助活動(dòng)，并重點(diǎn)為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、土地、子女贍養(yǎng)等方面的維權(quán)服務(wù)和社會(huì)保護(hù)，禁止歧視、虐待老年人。

7.探索建立老年人商業(yè)保險(xiǎn)制度。按照要求，逐步開(kāi)設(shè)老年人人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。嘗試“以房養(yǎng)老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋估價(jià)并抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，拓寬老年人養(yǎng)老的資金籌措渠道。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1.充實(shí)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。注重選拔一批素質(zhì)好、有愛(ài)心、善管理的人員，充實(shí)到各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)大中專院校護(hù)理專業(yè)、社會(huì)服務(wù)與管理、公共事務(wù)管理和家政學(xué)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)就業(yè)，從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)置社會(huì)工作崗位，每個(gè)社區(qū)配置3—5名養(yǎng)老服務(wù)公益崗位，納入民政部門統(tǒng)一管理。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員和社區(qū)主任采取專、兼職的方式，承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院的管理職責(zé)。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位，聘用符合條件的就業(yè)援助對(duì)象和家庭困難的高校畢業(yè)生等，經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍。

2.開(kāi)展社工和志愿者服務(wù)。大力開(kāi)發(fā)社工人才崗位，積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展為老志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生和在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。發(fā)展互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵(lì)低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者占整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)的20%以上。

3.建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)制度。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，各縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障部門每年至少開(kāi)展一次養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)，滿足養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)需求。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，“十二五”期間全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。支持有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

四、工作步驟

(一)第一階段：抓好調(diào)查摸底。

各地、各有關(guān)部門要召開(kāi)專題會(huì)議，抓緊研究部署，開(kāi)展摸底調(diào)查。各地主要調(diào)查本地60歲以上老年人口數(shù)量和分布，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和分布，制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸等。市直各有關(guān)部門要就如何支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查，把握定位，切實(shí)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

(二)第二階段：抓好規(guī)劃制定。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合調(diào)查實(shí)際，有針對(duì)性地制定支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃和辦法，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有力有序有效開(kāi)展。

(三)第三階段：抓好工作落實(shí)。

各地、各有關(guān)部門要從資金、政策、場(chǎng)地、人員等方面為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，并抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)任務(wù)如期完成，切實(shí)滿足我市養(yǎng)老服務(wù)需求。從年開(kāi)始，每年城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率要達(dá)到25%，農(nóng)村覆蓋率要達(dá)到15%以上。市政府將定期對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督查和檢查。

五、保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是今后一個(gè)時(shí)期保障和改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，事關(guān)千家萬(wàn)戶的安寧和幸福，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，各級(jí)政府要高度重視，將其納入政府為民辦實(shí)事工程，納入政府和相關(guān)部門年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)考核范圍。市政府成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)單位為成員的加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各地也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

(二)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立并落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展整體合力。民政部門要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，會(huì)同老齡部門及其他相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。財(cái)政部門要建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財(cái)政投入機(jī)制，并安排必要的養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。人力資源和社會(huì)保障及衛(wèi)生部門要搞好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)技能培訓(xùn)以及針對(duì)老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公安、稅務(wù)、消防、衛(wèi)生等其他相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，研究提出促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，并抓好落實(shí)。

(三)突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并作為重點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批上給予支持。凡新建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其建設(shè)項(xiàng)目要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)老年人居住小區(qū)、道路交通、醫(yī)療保健等服務(wù)保障設(shè)施，給予統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)居民小區(qū)開(kāi)發(fā)要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動(dòng)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所；對(duì)已建成的居民小區(qū)可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所需求。

(四)落實(shí)政策，減免稅費(fèi)。按照《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(政發(fā)〔〕4號(hào))要求，對(duì)新建、改擴(kuò)建的各類公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，以劃撥方式供給，同時(shí)免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加、殘疾人保障金、人防工程建設(shè)費(fèi)。對(duì)符合規(guī)定條件的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)已運(yùn)營(yíng)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用電、用水、供暖、管道燃?xì)獾确矫嫦硎芫用袷褂脙r(jià)格；使用有線(數(shù)字)電視，基本收視維護(hù)費(fèi)按居民用戶的70%收取；使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，安裝費(fèi)、使用費(fèi)等按70%收取。

(五)加大資金投入和補(bǔ)貼力度。凡納入省年度養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃的新建、改(擴(kuò))建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼3000元，所需資金由省財(cái)政一次性安排；自建或購(gòu)買的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼2000元，分4年補(bǔ)貼，每年500元；租用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼1200元，分4年補(bǔ)貼，每年300元。所需資金由省財(cái)政分年度安排。對(duì)新建、符合標(biāo)準(zhǔn)的示范型老年人日間照料服務(wù)中心，省財(cái)政給予3萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。給予困難老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，對(duì)于入住各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五?！睂?duì)象、城鄉(xiāng)低保家庭老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人，按自理、半自理、不能自理每人每年分別給予補(bǔ)貼1200元、2400元、3600元，所需資金由省財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)50%，我市市轄區(qū)所需地方財(cái)政資金由市財(cái)政和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，其他縣市按省里要求執(zhí)行。實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)和意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)、支持各級(jí)政府從養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際出發(fā)，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展情況，給予一定的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；根據(jù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人困難程度，承擔(dān)必要的意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。

篇6

電子商務(wù)目前已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，廣東省惠州市近年來(lái)電子商務(wù)交易額年均增速保持在30%左右。電子商務(wù)和移動(dòng)營(yíng)銷的產(chǎn)生和飛速發(fā)展，影響著消費(fèi)者的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，也促使企業(yè)積極轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式和方法，推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展電子商務(wù)已成為中小企業(yè)發(fā)展、升級(jí)的重要路徑。

《惠州市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》中提出，到2020年，惠州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系布局完善，電子商務(wù)在惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷規(guī)模顯著提高，大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用成為主流形式，一大批中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。電子商務(wù)應(yīng)用在全省乃至全國(guó)處于先進(jìn)水平，將惠州市打造成為具有重要影響力的省級(jí)或國(guó)家級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地。

惠州市中小企業(yè)要通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出的國(guó)際化、區(qū)域化、個(gè)性化、專業(yè)化和多元化的趨勢(shì)，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，多維度地研究中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的策略與路徑，供政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)參考。文章將對(duì)惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，并根據(jù)現(xiàn)狀提出中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的策略和路徑。

1概念界定

文章研究涉及的兩個(gè)核心概念為中小企業(yè)和電子商務(wù)，其概念界定如下。

11中小企業(yè)

中小企業(yè)（Small and Medium Enterprises），又稱中小型企業(yè)或中小企，它是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位。此類企業(yè)通?？捎蓡蝹€(gè)人或少數(shù)人提供資金組成，其雇用人數(shù)與營(yíng)業(yè)額皆不大，因此在經(jīng)營(yíng)上多半是由業(yè)主直接管理，受外界干涉較少。

12電子商務(wù)

電子商務(wù)通常是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，在因特網(wǎng)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買賣雙方不謀面地進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易活動(dòng)、金融活動(dòng)和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

2惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

筆者在惠州市范圍內(nèi)發(fā)放了《惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r》調(diào)查問(wèn)卷，并對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行研究。

21問(wèn)卷調(diào)查情況

自2014年6月開(kāi)始，筆者采取郵寄問(wèn)卷、上門調(diào)查、電子郵件、傳真等多種形式對(duì)惠州市共100家中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放100份調(diào)查問(wèn)卷，回收98份，有效問(wèn)卷98份，問(wèn)卷有效率98%。問(wèn)卷反饋主要內(nèi)容如下。

211企業(yè)所屬行業(yè)

本次共調(diào)查了98家中小企業(yè)，其中IT與通信企業(yè)13家，金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)一共15家，醫(yī)藥與食品企業(yè)11家，互聯(lián)網(wǎng)及電商企業(yè)16家，房地產(chǎn)及建筑企業(yè)13家，媒體及廣告企業(yè)14家，其他如零售、商場(chǎng)、中介等公司共16家。在選取調(diào)查對(duì)象數(shù)量時(shí)，均比較均衡（如圖1所示）。

212影響中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的主要因素

絕大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)都認(rèn)為環(huán)境、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、消費(fèi)群還有企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念及管理等均會(huì)影響電子商務(wù)的發(fā)展。其中，95%的企業(yè)認(rèn)為政策是最大的影響因素，其次是環(huán)境因素和地理因素，這兩個(gè)因素均達(dá)到90%左右，相對(duì)而言，企業(yè)內(nèi)部影響因素稍微低一點(diǎn)，但也達(dá)到將近80%。所以，從相關(guān)圖表（如圖2所示）可以看出，影響中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的主要因素還是很多元化的，可以說(shuō)，每個(gè)因素都至關(guān)重要。

213對(duì)電子商務(wù)概念的理解

90%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是利潤(rùn)增加渠道，80%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是業(yè)務(wù)輔助工具，70%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是大規(guī)模的新市場(chǎng)，50%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)是一種宣傳方式，同時(shí)，也有5%的企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的概念不太清楚（如圖3所示）。

214妨礙企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的因素

90%的企業(yè)認(rèn)為如果對(duì)電商不了解將不會(huì)選擇電子商務(wù)這個(gè)業(yè)務(wù)，80%的企業(yè)認(rèn)為專業(yè)人才非常重要，因?yàn)槿狈﹄娚虒I(yè)人才而不會(huì)使用電子商務(wù)，同時(shí)73%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)資金非常重要，如果企業(yè)資金不足的話，也會(huì)影響到他們使用電子商務(wù)，18%的企業(yè)認(rèn)為物流配送系統(tǒng)不完善也會(huì)影響電子商務(wù)的發(fā)展。所以，電商知識(shí)的普及，專業(yè)人才的培養(yǎng)，企業(yè)資金的富足都極大地影響了企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展（如圖4所示）。

215已經(jīng)或正在應(yīng)用的電子商務(wù)類型

81%的被調(diào)查企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行搜索引擎營(yíng)銷，60%的企業(yè)可以在網(wǎng)上實(shí)行詢價(jià)、洽談功能，53%的企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行銷售，50%的企業(yè)可以在網(wǎng)上支付，43%的企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行信息，20%以上的企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行采購(gòu)（如圖5所示）。

216惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的劣勢(shì)

42%的受訪企業(yè)表示不知道電子商務(wù)如何與企業(yè)相結(jié)合，這極大程度影響了企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，30%的受訪企業(yè)認(rèn)為缺乏資金會(huì)影響電子商務(wù)的發(fā)展，25%的受訪企業(yè)電子商務(wù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)的重要性而影響電子商務(wù)的發(fā)展，其他因素影響電子商務(wù)的發(fā)展占38%（如圖6所示）。

217電子商務(wù)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

81%的受訪者認(rèn)為在電子商務(wù)應(yīng)用中存在交易安全性問(wèn)題，70%的受訪者認(rèn)為企業(yè)信譽(yù)問(wèn)題值得關(guān)注，62%的受訪者擔(dān)心支付安全，50%的受訪者認(rèn)為信息化程度不高是電子商務(wù)應(yīng)用中存在的問(wèn)題，40%的受訪者認(rèn)為企業(yè)知名度、可信度不高，其他問(wèn)題占30%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為安全和信譽(yù)是最大的考慮因素（如圖7所示）。

218對(duì)電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的看法

絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)還是很有信心的，42%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)發(fā)展空間大、但需走很長(zhǎng)的路，約34%的企業(yè)認(rèn)為電子商務(wù)前景樂(lè)觀并在短期內(nèi)得到大力發(fā)展，但也有14%的企業(yè)對(duì)電子商務(wù)比較擔(dān)憂，10%的企業(yè)根本不看好電子商務(wù)。

22惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)惠州市中小企業(yè)的調(diào)查與分析，結(jié)合文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究等方法，可以總結(jié)出目前惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀如下。

221政府重視并大力推動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展

惠州市在2013年就出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的意見(jiàn)》，指出“要按照‘內(nèi)培外引、集聚發(fā)展、創(chuàng)新模式、整合應(yīng)用’的總體發(fā)展思路，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)電子商務(wù)交易額持續(xù)快速增長(zhǎng)。到2015年，全市電子商務(wù)交易額突破1200億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售額總額的比例超過(guò)10%。到2017年，電子商務(wù)交易額超過(guò)2000億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售額總額的比例超過(guò)12%，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，市場(chǎng)輻射力明顯增強(qiáng)，培育引進(jìn)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)占有率的電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)、行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)商和電子商務(wù)平臺(tái)，全市電子商務(wù)應(yīng)用在全省乃至全國(guó)處于領(lǐng)先水平，將惠州打造成為具有重要影響的省級(jí)或國(guó)家級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地。”同時(shí)，文件中提出了發(fā)展惠州市電子商務(wù)發(fā)展的若干條建設(shè)性意見(jiàn)。

222企業(yè)信息化水平和電子商務(wù)意識(shí)不高

惠州市中小企業(yè)信息化整體水平還不高。中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，部分中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，也不愿意嘗試新的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致惠州市中小企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用不足，應(yīng)用意識(shí)急需提高。部分中小企業(yè)電子商務(wù)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代搶占網(wǎng)絡(luò)信息虛擬市場(chǎng)的必要性和緊迫性，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)還集中于實(shí)體市場(chǎng)。即使已經(jīng)涉足了電子商務(wù)的中小企業(yè)，也并未真正認(rèn)識(shí)電子商務(wù)。由于中小企業(yè)管理者對(duì)電子商務(wù)給企業(yè)發(fā)展、營(yíng)銷手段所帶來(lái)的革命性的變化認(rèn)識(shí)不足，因而導(dǎo)致中小企業(yè)涉足網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的十分有限。

223電子商務(wù)人才數(shù)量不足

廣東省作為高教大省和信息人才培養(yǎng)基地，育有大批電子商務(wù)人才，但惠州市的電子商務(wù)人才還處于普遍缺乏的狀態(tài)。電子商務(wù)專門人士的缺乏目前已成為惠州市中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸?；葜菔兄行∑髽I(yè)主要缺乏三方面的專業(yè)人才，一是電子商務(wù)模式設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃的管理人員，二是電子商務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作和營(yíng)銷管理人員，三是電子商務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、咨詢和實(shí)施的項(xiàng)目管理人才。

224已成立行業(yè)協(xié)會(huì)

2013年2月，經(jīng)惠州市社會(huì)組織管理局批準(zhǔn)正式成立惠州電子商務(wù)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)性質(zhì)是面向電子商務(wù)，是由社會(huì)各界從事電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)、管理、使用以及相關(guān)的科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)等單位自愿組成的電子商務(wù)行業(yè)、非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體組織，接受惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局指導(dǎo)工作。電子商務(wù)協(xié)會(huì)成立一年多以來(lái)，已成功聯(lián)合主辦了“2014廣東互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)（惠州站）暨e速貸首屆惠州網(wǎng)絡(luò)千人交流大會(huì)”等大型活動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)部形成了一定影響力。

225跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)鮮有實(shí)現(xiàn)

目前，很多海外、境外的電子商務(wù)平臺(tái)將目標(biāo)聚焦在中國(guó)市場(chǎng)，而便捷的物流，無(wú)障礙的支付方式也吸引了很多國(guó)內(nèi)消費(fèi)者選擇海外購(gòu)物平臺(tái)。而惠州市的企業(yè)很少有能實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的平臺(tái)，在本課題組的調(diào)研過(guò)程中，也很少有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示將重視這一方面的建設(shè)。

3發(fā)展策略與路徑分析

惠州市中小企業(yè)要通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出的國(guó)際化、區(qū)域化、個(gè)性化、專業(yè)化和多元化的趨勢(shì)，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，多維度地研究中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的策略與路徑，具體分為以下三個(gè)層面。

31政府層面

311擴(kuò)大政府電子采購(gòu)和支付范圍

電子商務(wù)與電子政務(wù)相結(jié)合能夠使中小企業(yè)共享政府信息資源和社會(huì)公共資源，同時(shí)也能使政府公共采購(gòu)的行為更加透明化。政府應(yīng)當(dāng)扶持中小企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，將公共產(chǎn)品采購(gòu)放在電子政務(wù)上實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮財(cái)政支出的最大效力。因此，為扶持電子商務(wù)的發(fā)展，政府應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。同時(shí)，要探索實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)部門、供應(yīng)商、銀行、工商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級(jí)政府部門提供采購(gòu)信息和交易、支付、物流、信用、監(jiān)管等服務(wù)。

312加大政策支持力度

政府可以強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和用地指標(biāo)。結(jié)合惠州市電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，加快制定或落實(shí)支撐電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政、稅收、融資等政策，降低電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展門檻，促進(jìn)本市企業(yè)電子商務(wù)的普及應(yīng)用，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門逐步增加現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)電子商務(wù)的支持力度，保障電子商務(wù)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。優(yōu)先支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定為省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心并按規(guī)定給予資助。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等要加大支持電子商務(wù)發(fā)展，要將符合資助條件的電子商務(wù)發(fā)展項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金的支持范圍。用地計(jì)劃指標(biāo)可以優(yōu)先保障本地電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、國(guó)內(nèi)龍頭電子商務(wù)企業(yè)落戶和重大電子商務(wù)項(xiàng)目。

政府可以在我國(guó)現(xiàn)有的《電子簽名法》《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合惠州市自身的情況，制定出臺(tái)地方性的政策規(guī)章，修訂現(xiàn)有的行政法規(guī)中不適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的地方，逐步建立健全惠州市與電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)的體系，使惠州市中小企業(yè)在發(fā)展電子商務(wù)的過(guò)程中有法可依、有章可循。

313健全社會(huì)服務(wù)保障體系

中小企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展需要外部環(huán)境的支持。國(guó)家政策法規(guī)應(yīng)給予保護(hù)，現(xiàn)代物流、保險(xiǎn)、商檢、信貸等服務(wù)業(yè)應(yīng)給予支撐。政府應(yīng)建立健全社會(huì)信用信息資源的共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、處理、交換，嚴(yán)格信用監(jiān)督機(jī)制，形成于國(guó)際接軌的信用服務(wù)體系。同時(shí)，應(yīng)加快金融制度改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，銀行應(yīng)搭建安全快捷的在線支付平臺(tái)，使網(wǎng)上銀行等在線支付和手機(jī)移動(dòng)支付更有保障。政府可以提供策劃、設(shè)計(jì)、代運(yùn)營(yíng)、支撐軟件、物流、信用、認(rèn)證、安全、咨詢、培訓(xùn)和金融等一站式電子商務(wù)服務(wù)，幫助傳統(tǒng)中小企業(yè)加快開(kāi)展電子商務(wù)步伐。建立電子商務(wù)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟，積極將政府職能中技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)依法移交行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

314引進(jìn)電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)

培育和引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式創(chuàng)新、規(guī)模大、資源整合力強(qiáng)、輻射范圍廣的電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。重點(diǎn)支持國(guó)家和省電子商務(wù)示范企業(yè)發(fā)展，著力打造一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的電子商務(wù)企業(yè)。吸引一批國(guó)內(nèi)外大型電子商務(wù)企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和營(yíng)運(yùn)中心落戶惠州。這將起到極強(qiáng)的輻射和引領(lǐng)作用。

32企業(yè)層面

321提高認(rèn)識(shí)，積極參與

企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)決定了電子商務(wù)的應(yīng)用程度，而企業(yè)決策層的認(rèn)識(shí)和參與則是關(guān)系到企業(yè)電子商務(wù)開(kāi)展成敗的關(guān)鍵。企業(yè)決策層和管理層應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)在當(dāng)今時(shí)代的重要性，要將電子商務(wù)的理念帶到全體員工中，借力原有的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，尋找網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的最佳契合點(diǎn)。這樣才可以帶動(dòng)全體員工提升認(rèn)識(shí)，增加參與電子商務(wù)的積極性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)短期培訓(xùn)、繼續(xù)學(xué)習(xí)、講座論壇等方式營(yíng)造氛圍，帶動(dòng)全員學(xué)習(xí)。

322加速中小企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)作為電子商務(wù)的主體，業(yè)務(wù)流程和管理過(guò)程的信息化是企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)的必要前提。中小企業(yè)應(yīng)從現(xiàn)有實(shí)力出發(fā)，逐步加大企業(yè)內(nèi)部信息化投入。根據(jù)企業(yè)實(shí)際分階段實(shí)施信息化工程。企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要包括內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)兩個(gè)部分。外部系統(tǒng)主要是支持企業(yè)與外部溝通和交易的過(guò)程，包括網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)等；內(nèi)部系統(tǒng)，主要是支持企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)和管理流程，包括辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等。目前，惠州市中小企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)和管理流程的重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)與外部之間溝通和交易活動(dòng)的有效支持，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的集成，使整個(gè)企業(yè)的信息系統(tǒng)在企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如網(wǎng)上洽談、詢價(jià)、采購(gòu)、銷售等的驅(qū)動(dòng)下能夠協(xié)同工作。對(duì)于部分中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)時(shí)，資金、人才和技術(shù)等資源都相對(duì)缺乏，因此可以選擇專業(yè)的公司委托開(kāi)發(fā)企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

323發(fā)揮終端優(yōu)勢(shì)，多渠道推廣

目前，手機(jī)終端的智能化與便捷化使得移動(dòng)營(yíng)銷成為企業(yè)電子商務(wù)推廣的一大利器。微博、微信、微店等方便快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的渠道應(yīng)當(dāng)被廣大中小企業(yè)重視。微博、微信等社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)就是一個(gè)免費(fèi)的營(yíng)銷平臺(tái)，其用戶普及率高、開(kāi)放等特性使它們具有很高的營(yíng)銷效率。另外，它們是一種低成本的營(yíng)銷手段，不需要企業(yè)支付任何的廣告費(fèi)用。所以當(dāng)中小企業(yè)的規(guī)模和資金還沒(méi)有達(dá)到建立自己的電子商務(wù)平臺(tái)時(shí)，可以將自己的官方微博、微信作為企業(yè)的微柜臺(tái)，即把它們當(dāng)作一個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)，直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。目前有一些企業(yè)這些方式已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，如北京的螺螄粉先生開(kāi)通的私信訂餐，每天通過(guò)私信預(yù)訂的人數(shù)達(dá)五十人次以上。還有很有影響力的“快書(shū)包”，就是一個(gè)純粹借助微博平臺(tái)生存的新商業(yè)模式，它通過(guò)私信預(yù)訂進(jìn)行同城快遞銷售暢銷書(shū)籍。另外，如Naked Pizza、藏壺者都在公共社交平臺(tái)上贏得了小眾市場(chǎng)?；葜荼就烈灿谐晒Φ奈⑸贪咐?，惠州的母嬰用品移動(dòng)電商企業(yè)“多啦麻麻海淘”，2014年1月的訂單中，有40%來(lái)自于“微信客戶”，其渠道正是公司所搭建的“微網(wǎng)站”和“微商城”。

微柜臺(tái)作為微博、微信上的電子商務(wù)平臺(tái)，將在中小企業(yè)的社交網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。一些小企業(yè)如餐飲、家政服務(wù)、房產(chǎn)中介、美容護(hù)理、同城速遞、汽車租賃、跑腿服務(wù)等的服務(wù)企業(yè)，完全可以利用社交網(wǎng)絡(luò)建立自己的小型電子商務(wù)平臺(tái)。這些企業(yè)或許很難建立自己的官方網(wǎng)站，即使有，推廣和用戶黏度的維護(hù)也是一大問(wèn)題。微博、微信的出現(xiàn)改變了這種局面，其功能幾乎可以滿足預(yù)訂、交流、客服等基本的電子商務(wù)功能，而且非常便捷。

324結(jié)合本土經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

惠州市消費(fèi)電子、紡織服裝、鞋帽箱包、家具照明、玩具工藝、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。所屬這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)為依托，著力在發(fā)展壯大一批專業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展銷售全過(guò)程的多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的再升級(jí)。大型核心企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，引導(dǎo)現(xiàn)有的行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)向集交易、支付和信息服務(wù)于一體的電子商務(wù)平臺(tái)延伸。

325發(fā)展壯大網(wǎng)商隊(duì)伍

目前，年輕人畢業(yè)創(chuàng)業(yè)或在校創(chuàng)業(yè)已經(jīng)并非新鮮事。大學(xué)畢業(yè)生、個(gè)體商戶可以通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，壯大網(wǎng)商隊(duì)伍。在我國(guó)一些電子商務(wù)發(fā)展迅速的省市，如義烏，部分在校大中專院校的學(xué)生選擇網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，不但贏得了學(xué)分，還賺取了創(chuàng)業(yè)的成就感?；葜菔械囊恍┐笾袑Ｔ盒W(xué)生近幾年也有創(chuàng)業(yè)成功的案例，他們?cè)谛Ｆ陂g就利用所學(xué)知識(shí)在淘寶開(kāi)店，在社團(tuán)里還會(huì)帶著社員們一起創(chuàng)業(yè)，一些媒體也對(duì)他們進(jìn)行了報(bào)道。創(chuàng)業(yè)之后，他們可以積極參加政府和協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)教育，提升整體運(yùn)營(yíng)水平，由“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”、“家庭網(wǎng)商”向管理先進(jìn)、設(shè)施完備、制度完善的現(xiàn)代電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

33社會(huì)層面

331培育電子商務(wù)專業(yè)人才

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展急需大量具有專業(yè)技術(shù)的人才。提升高校相關(guān)專業(yè)教育水平以及企業(yè)管理人員素質(zhì)，建立健全專業(yè)化電子商務(wù)管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)電子商務(wù)知識(shí)的宣傳、教育和普及工作，組織開(kāi)展各種形式的電子商務(wù)宣傳普及活動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。提高政府、企業(yè)等各行業(yè)人員應(yīng)用電子商務(wù)的能力，在全社會(huì)形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的氛圍。積極推動(dòng)和完善電子商務(wù)人才服務(wù)機(jī)制。建立電子商務(wù)研究與培訓(xùn)基地，加強(qiáng)電子商務(wù)理論研究與人才培訓(xùn)。要加強(qiáng)電子商務(wù)技術(shù)、應(yīng)用和管理等方面人才的培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“持證上崗”。高等院校要進(jìn)一步完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)理論研究，培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。要強(qiáng)化電子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提升各行業(yè)不同層次人員的電子商務(wù)應(yīng)用能力。政府支持惠州大中專院校設(shè)立電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)，共建電子商務(wù)人才基地，培育精通電子商務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型專門人才。鼓勵(lì)企業(yè)組織骨干員工參加行業(yè)性電子商務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)需要，可以將符合條件的電子商務(wù)領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先納入市人才引進(jìn)計(jì)劃。對(duì)于引進(jìn)的人才，可以根據(jù)相關(guān)的政策和規(guī)定給予優(yōu)待。

在培育人才時(shí)，要充分考慮到企業(yè)的需求，不能再單純地學(xué)習(xí)理論知識(shí)。校企合作培育人才就可以破解這一問(wèn)題。阿里巴巴集團(tuán)之前與國(guó)內(nèi)多家高等院校合作培養(yǎng)電商人才，針對(duì)企業(yè)對(duì)人才的理解與需求精準(zhǔn)確定培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與高校的深度對(duì)接，進(jìn)一步展開(kāi)了基于高速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)人才鏈合作?；葜菔懈鞔笾袑Ｔ盒Ｒ部梢耘c阿里巴巴或其他電商企業(yè)合作，研討學(xué)生在校的課程體系，共同制定人才培養(yǎng)方案，培育出本土電商人才。