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【關(guān)鍵詞】北安管理分局 中小學(xué)英語教師 基本情況 素質(zhì)和能力提升

聯(lián)合國教科文組織曾對外語教學(xué)質(zhì)量的高低給出了一個公式，這個公式是：“教學(xué)質(zhì)量+[學(xué)生（1分）+教材（2分）+環(huán)境（4分）+教法（3分）×教師素質(zhì)（5分）]”。由此可見，影響教學(xué)質(zhì)量的諸因素中，教師素質(zhì)的影響力是最大的。

所以，要適應(yīng)并搞好新課改下的英語教學(xué)工作，提高英語教師自身的素質(zhì)是關(guān)鍵。據(jù)此，筆者談一下提高北安管理分局英語師資水平的對策。

1.嚴(yán)把管理局英語教師入口關(guān)，提高職后學(xué)歷教育的質(zhì)量

管理局英語教師的入職過于簡單和隨意，尤其偏僻學(xué)校，似乎人人都可以兼職從事英語教學(xué)，因此導(dǎo)致了管理局英語教師的本體性知識缺失。為改變這種現(xiàn)狀，首先，必須嚴(yán)把管理局英語教師的入職標(biāo)準(zhǔn)，從事英語教學(xué)必須是英語專業(yè)本、?？拼髮W(xué)畢業(yè)生；其次，對于在職英語學(xué)科教師的英語學(xué)歷教育，必須強調(diào)質(zhì)量。職后學(xué)歷教育有自考、脫產(chǎn)與函授三種形式，其中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和自考的教學(xué)質(zhì)量較高，而函授的教學(xué)質(zhì)量最差，甚至只要交錢就能拿畢業(yè)證。因此，高校亟需提高函授教學(xué)的質(zhì)量，嚴(yán)把畢業(yè)生出口關(guān)，對于不符合畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員，堅決給予留級再學(xué)習(xí)或只發(fā)結(jié)業(yè)證。

2.加強在職培訓(xùn)的針對性，滿足英語學(xué)科受訓(xùn)教師的不同需求

當(dāng)前的首要任務(wù)是如何改善管理局在崗英語教師本體性知識的缺失狀況，這是在職培訓(xùn)的盲區(qū)和難點所在。建議相關(guān)部門針對目前管理局英語教師的專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)、自身的特點等，實行分層分類、按需施教，切實彌補他們的英語學(xué)科基礎(chǔ)知識、聽說能力等方面的本體性知識缺失。此外，還應(yīng)注重培訓(xùn)的連貫性和整體性，建立受訓(xùn)教師的培訓(xùn)檔案，防止培訓(xùn)的重復(fù)性，并對受訓(xùn)教師參訓(xùn)后教學(xué)情況實行追蹤調(diào)查，根據(jù)調(diào)查反饋，有針對性地實施再次培訓(xùn)，切實解決他們的本體性知識缺失問題。

3.促進(jìn)英語教師自身英語素養(yǎng)的提高，錘煉教師隊伍整體素質(zhì)

部分管理局英語教師認(rèn)為英語學(xué)習(xí)即是寫作學(xué)習(xí)、閱讀學(xué)習(xí)，他們不大重視英語聽說，更不重視提高自身的英語素養(yǎng)。而新課程背景下，英語教學(xué)目標(biāo)注重學(xué)生英語聽說能力培養(yǎng)，這促使他們不得不改變以往僅重視詞匯、閱讀、寫作、語法的教學(xué)習(xí)慣。英語教學(xué)的基本任務(wù)是向?qū)W生傳授英語的基礎(chǔ)知識，對學(xué)生進(jìn)行聽、說、讀、寫語音技能訓(xùn)練。這就要求教師首先要有過硬的英語語音、詞匯，語法、語義、語用等專業(yè)知識，較高的聽、說、讀、寫、譯的水平和跨文化交際的素養(yǎng)，以適應(yīng)教學(xué)的要求。小學(xué)英語教師必須要有純正的語音，那些非英語專業(yè)或未經(jīng)過培訓(xùn)的英語教師中，很多人語音語調(diào)不合格而導(dǎo)致學(xué)生上初中后需要糾正但又難于糾正，給初中英語教學(xué)帶來困難。為達(dá)到這一目標(biāo)，除了需要新課程培訓(xùn)等外部力量的推動，更需要自身的努力。英語教師們應(yīng)通過多種渠道補充英語知識和鍛煉英語技能。同時，語言的習(xí)得需要一個較長的過程，英語教師們要有信心、耐心和毅力持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，探索出適合自己的語言學(xué)習(xí)方法，提高自己的英語素養(yǎng)。

4.掌握一定的教育心理理論，關(guān)注學(xué)生的情感體驗

從教育心理學(xué)的角度看，學(xué)習(xí)過程中影響學(xué)習(xí)效果的最大因素之一是學(xué)習(xí)者的情感控制，因此，管理局教師要充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)和引導(dǎo)有益的英語學(xué)習(xí)動機(jī)，贊賞每一位學(xué)生見解的獨特性；贊賞每一位學(xué)生在學(xué)習(xí)中所付出的努力及取得的進(jìn)步；贊賞每一位學(xué)生的好學(xué)質(zhì)疑和對自己的超越，珍惜學(xué)生在學(xué)習(xí)語言中出現(xiàn)的“錯誤”，因為只要教師正確理解，妥善對待，那也是難得的可資利用的課程資源?？傊κ拐n堂的評價過程成為一個情感知識化和知識情感化的過程。

5.諳熟英語課程標(biāo)準(zhǔn)，提高駕馭英語教材能力

教材是教師上課的主要依據(jù)，新教材為學(xué)生的學(xué)習(xí)活動提供了基本線索，是實現(xiàn)課程目標(biāo)、實施教學(xué)的重要資源。英語新教材與以往教材相比，從材料的選擇到呈現(xiàn)方式都發(fā)生了較大的變化?？茖W(xué)合理的教材結(jié)構(gòu)、富有少兒情趣的學(xué)習(xí)素材、新穎豐富的呈現(xiàn)形式、生動活潑的練習(xí)設(shè)計、富有彈性的教學(xué)內(nèi)容，都為教師組織教學(xué)提供了豐富的資源。因此，管理局教師在教學(xué)設(shè)計時要樹立整體觀念，從教材的整體入手通讀教材，了解教材的編排意圖，弄清每部分教材在整個教材體系中的地位和作用，用聯(lián)系、發(fā)展的觀點，分析處理教材。首先要通過教材分析，弄清它的地位、作用和前后聯(lián)系，以把握新舊知識的連接點和學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的生長點，提高駕馭教材的能力。

6.秉承新課標(biāo)精神，注重人文教育，培養(yǎng)通用性人才

新課標(biāo)強調(diào)英語是一種文化，是一種精神。英語學(xué)習(xí)不僅具有廣泛的實用價值，而且作為一種文化能夠提升人的精神，增強人的本質(zhì)力量，促進(jìn)人的身心和諧發(fā)展。因此，管理局英語教師在英語教學(xué)中應(yīng)重視對學(xué)生科學(xué)人文精神的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面的發(fā)展。具體而言，就是要通過英語教學(xué)提高學(xué)生的獨立思考能力和判斷能力，發(fā)展他們與人溝通的能力，增進(jìn)他們對他國文化的理解和欣賞，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。

“學(xué)習(xí)和掌握一門外語是對21世紀(jì)公民的基本要求之一?！北卑补芾矸志种行W(xué)英語教學(xué)雖然較以前有了長足的發(fā)展，但形勢依然是嚴(yán)峻的，問題也是多方面的，我們英語教育工作者必須正視這個現(xiàn)實問題，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)墾總局、農(nóng)場加大對農(nóng)村教學(xué)投入的大好形勢下，提高自身素質(zhì)，在教學(xué)過程中盡量創(chuàng)造寬松和諧的課堂教學(xué)環(huán)境，善于思考研究，開展多樣的英語教學(xué)活動，使學(xué)生得到全面發(fā)展，從而真正提高北安管理分局英語教育教學(xué)的整體水平。

【參考文獻(xiàn)】

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一、在維權(quán)宣傳方面，重點做好“3.15”系列宣傳活動以及抓好信息渠道暢通和消費教育工作

一是大力宣傳新《消法》，并認(rèn)真做好“3.15”系列宣傳活動。新的《消費者權(quán)益保護(hù)法》將于2014年3月15日正式施行，根據(jù)2014年年主題結(jié)合新《消法》實施，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、消費者喜聞樂見的系列紀(jì)念宣傳活動，提升全社會對消費維權(quán)工作的支持度。2014年的紀(jì)念3·15國際消費者權(quán)益日系列活動，應(yīng)本著因地制宜、各有側(cè)重的思路。在開展一場消費維權(quán)廣場咨詢服務(wù)活動、編印并免費發(fā)放一份“3·15”消費維權(quán)?？耐瑫r，突出本地特色，注重實效，結(jié)合年主題舉辦3·15論壇、知識競賽、主題晚會，重點突出、層次鮮明的展示消協(xié)組織的工作業(yè)績和維權(quán)成果。積極發(fā)揮新聞媒體的作用，與當(dāng)?shù)孛襟w聯(lián)合組織消費維權(quán)新聞會、網(wǎng)上訪談活動，聯(lián)辦3·15專題節(jié)目。3·15期間積極與有關(guān)行政部門、理事單位溝通聯(lián)系，聯(lián)合組織監(jiān)督檢查活動，凈化市場環(huán)境。通過紀(jì)念3·15國際消費者權(quán)益日系列活動，宣傳年主題的含義，深入剖析投訴熱點難點行業(yè)，宣傳新出臺的法律法規(guī)，曝光部分商家的違法行為，講解群眾關(guān)心的消費安全知識，擴(kuò)大消協(xié)組織的社會影響力。

二是及時消費警示、提示信息。選擇通信公司、新聞媒體、網(wǎng)站、基層分會及投訴站等不同的載體信息，提高警示、提示信息的效果，切實發(fā)揮警示、指導(dǎo)、引導(dǎo)的作用。

三是加強消費教育，引導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費方式。開展針對不同消費者群體的分類消費教育活動，堅持普及教育與分類教育相結(jié)合。消費教育繼續(xù)做到三個傾斜：特別傾斜老年人、幼兒和青少年學(xué)生、農(nóng)民消費者。對老年人消費權(quán)益易受侵害的領(lǐng)域，開展有針對性的消費教育活動；對未成年中小學(xué)生開展主題教育與實踐活動，努力培養(yǎng)文明消費行為習(xí)慣；發(fā)揮農(nóng)村基層“一會兩站”的作用，建立流動維權(quán)機(jī)制，向廣大農(nóng)村消費者宣傳法律法規(guī)、消費常識和維權(quán)方式，提升農(nóng)村地區(qū)的消費文化水平。通過消費文化教育，努力提高消費者自我維權(quán)意識，勇于維權(quán)、善于維權(quán)、理性維權(quán)。

四是充分發(fā)揮“市消費者協(xié)會網(wǎng)”作用，進(jìn)一步放大網(wǎng)站功能。繼續(xù)加大網(wǎng)站建設(shè)力度，形成全市市、縣兩級消協(xié)共享的網(wǎng)站。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站功能，充分收集基層消協(xié)、消費者、新聞媒體等各方的意見和建議，努力使“市消費者協(xié)會網(wǎng)”成為廣大消費者關(guān)注、點擊率較高的消費教育、維權(quán)與宣傳的重要平臺。

二、在基層組織建設(shè)方面，重點抓好基層網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，推動規(guī)范化運作

一是積極配合消保部門，鞏固和強化“一會兩站”功能。抓樣板率提升，2014年基層消協(xié)分會、投訴站樣板率分別達(dá)到80%以上。抓規(guī)范運行和典型引路，開展“十佳分會”、“百佳站點”評比活動。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高實際工作能力。開展消協(xié)系統(tǒng)干部崗前培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)；對“一會兩站”人員分批輪訓(xùn)，突出培訓(xùn)內(nèi)容的實用性和針對性，提高培訓(xùn)的實際效果；培訓(xùn)企業(yè)消費維權(quán)監(jiān)督站人員業(yè)務(wù)技能。三是拓展企業(yè)消費維權(quán)站網(wǎng)絡(luò)。2014年，在已有企業(yè)消費維權(quán)監(jiān)督站、消費維權(quán)快速通道的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展企業(yè)消費維權(quán)監(jiān)督站、消費維權(quán)快速通道的建設(shè)。

三、在維權(quán)救助方面，重點抓好創(chuàng)新社會管理模式，提升消費糾紛調(diào)解效力，完善消費維權(quán)救助體系建設(shè)

一是加大消費糾紛企業(yè)和解機(jī)制建設(shè)力度，發(fā)揮消費糾紛調(diào)解與“社會大調(diào)解”體系融合的作用。積極參與創(chuàng)新社會管理方式，借助“誠信承諾聯(lián)盟”建設(shè)工作，深化本地區(qū)企業(yè)消費糾紛和解機(jī)制的建立，努力將消費糾紛和解在企業(yè)，化解在基層。鞏固和完善人民調(diào)解和訴調(diào)雙向?qū)庸ぷ鳈C(jī)制。依托《關(guān)于建立消費糾紛調(diào)處與社會矛盾大調(diào)解工作對接的實施意見》，深入推進(jìn)消費糾紛調(diào)解與“社會大調(diào)解”體系的融合。

二是充分發(fā)揮專家委員會、公益律師團(tuán)的作用，破解投訴工作中的熱點難點。針對投訴中熱點難點問題，邀請專家委員會、公益律師團(tuán)成員參與典型案例的深度剖析、法律熱點問題的點評。利用好《民事訴訟法》賦予社會組織公益訴訟的權(quán)利，積極探索，大膽嘗試，切實維護(hù)廣大消費者特別是弱勢群體的合法權(quán)益。

三是著眼個案處理中的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范問題，加大向有關(guān)部門的建議工作力度，推動行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范。善于從消費糾紛的個案處理中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違法經(jīng)營行為或存在的行業(yè)性不規(guī)范經(jīng)營行為。對于企業(yè)的違法經(jīng)營行為，及時向有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)發(fā)出行政處罰建議函，推動行業(yè)害消費者權(quán)益問題的及時解決，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益；對于發(fā)現(xiàn)的國家或行業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)經(jīng)營規(guī)范存在問題的，及時向有關(guān)部門提出完善、整改的建議。

四是及時處理重大、群體性消費投訴，暢通信息上報工作機(jī)制。當(dāng)前，一些重大消費糾紛較易引發(fā)社會。本著高度負(fù)責(zé)的社會責(zé)任感，積極應(yīng)對各類突發(fā)性重大消費者投訴，及時調(diào)處，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。應(yīng)暢通信息上報工作機(jī)制，及時將重大、群體性投訴案件上報給政府相關(guān)部門以及上級消協(xié)組織，使政府部門準(zhǔn)確掌握情況，有效化解矛盾。

五是充分發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)快速通道的快速調(diào)解作用。鞏固現(xiàn)有入網(wǎng)企業(yè)，積極吸納符合條件的企業(yè)入網(wǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、在維權(quán)監(jiān)督方面，重點抓好比較試驗和調(diào)查評議工作，改善消費環(huán)境

選擇與百姓生活密切相關(guān)的消費問題，開展商品比較試驗、進(jìn)行消費調(diào)查、消費體察，完善測評方法與程序，增強結(jié)果的合理性。將比較試驗及消費調(diào)查、消費體察結(jié)果及時反饋有關(guān)行業(yè)和部門；借助理事單位、新聞媒體等方面的力量，及時披露、，倡導(dǎo)社會公平與正義，營造和諧放心的消費環(huán)境。2014年，繼續(xù)開展對公用服務(wù)行業(yè)的消費調(diào)查，定期召開重點行業(yè)（領(lǐng)域）投訴分析會，邀請有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，通報投訴情況，點評典型案例。

五、在消費指導(dǎo)方面，重點抓好“承諾企業(yè)聯(lián)盟”建設(shè)和大眾消費引導(dǎo)

一是努力發(fā)揮“誠信承諾聯(lián)盟”企業(yè)的社會引領(lǐng)作用。發(fā)揮已加盟“誠信經(jīng)營放心消費”承諾企業(yè)聯(lián)盟成員的引領(lǐng)作用，充分利用新聞媒體、自辦網(wǎng)站、大型活動等，大力宣傳“誠信承諾聯(lián)盟”中的優(yōu)秀企業(yè)，努力營造誠信經(jīng)營的良好氛圍。二是抓好“誠信承諾聯(lián)盟”“十百千”工程的鞏固工作。在已實現(xiàn)每個鎮(zhèn)10戶、每個縣（市、區(qū)）主城區(qū)100戶、城區(qū)1000戶的基礎(chǔ)上，著力鞏固現(xiàn)有成果，提升聯(lián)盟的社會影響力。三是開展大型公益活動，引導(dǎo)科學(xué)合理消費。以2014年9月“誠信興商月”為契機(jī)，大力宣傳“誠信經(jīng)營放心消費”承諾企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，讓更多的企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，自覺維護(hù)消費者合法權(quán)益，努力營造良好的放心消費環(huán)境。

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關(guān)鍵詞：企業(yè)信用 信用管理 流程再造

企業(yè)信用是企業(yè)在市場（信用）經(jīng)濟(jì)中立足之本，其主要指企業(yè)獲得社會公眾信任度、美譽度、知名度等程度。企業(yè)的信用管理主要包括企業(yè)風(fēng)險防范管理和企業(yè)誠信管理兩方面。其中企業(yè)風(fēng)險防范管理主要指企業(yè)規(guī)避信用風(fēng)險喪失的管理，主要包括客戶資信管理、資金擔(dān)保管理、賬款回收管理等，其目的是防范與企業(yè)交易的當(dāng)事人出現(xiàn)違信、失信、敗信等問題時對企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)效益損失。企業(yè)誠信管理則指從企業(yè)角度出發(fā)，規(guī)避企業(yè)自身失信、違信、敗信等造成的信譽損失問題，要求企業(yè)從生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)調(diào)整社會整體對于企業(yè)的期望值，達(dá)到企業(yè)管理高效穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、企業(yè)信用管理中存在的主要問題

（一）合同糾紛導(dǎo)致的信用危機(jī)

據(jù)商務(wù)部最新調(diào)查顯示，我國60%的企業(yè)合同糾紛為4起以下，20%的企業(yè)合同糾紛為5起以上，10%的企業(yè)合同糾紛為 10 起以上，只有 10%的企業(yè)沒有發(fā)生合同糾紛。企業(yè)之間拖欠貨款、騙貸、欠貸等問題是造成企業(yè)合同糾紛的主要原因，另外因為國內(nèi)企業(yè)融資渠道單一，面臨短期流動資金短缺問題時，常常以提高賬面應(yīng)付賬款額度的方法飲鴆止渴，也產(chǎn)生了合同糾紛問題。企業(yè)信用貶值造成的假、賴、騙、詐、欺五大惡性經(jīng)濟(jì)問題會直接造成企業(yè)和國家的經(jīng)濟(jì)損失，另外其間接影響著外企投資和合作期望、消費者消費信心和權(quán)利，市場（信用）經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致的信用喪失

企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、企業(yè)規(guī)?；旒傩袨榈荣|(zhì)量問題，造成企業(yè)信用喪失，嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場（信用）經(jīng)濟(jì)秩序?，F(xiàn)階段關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的投訴問題主要有一下幾類：第一類是建筑行業(yè)質(zhì)量投訴問題，例如延遲交樓、延遲辦證、建筑面積縮水、隨意改變公共設(shè)施規(guī)劃功能等，均成為建筑質(zhì)量問題的典型案例。第二類是與生活密切相關(guān)的“衣食住行”類的產(chǎn)品質(zhì)量投訴問題，例如車輛質(zhì)量、家電質(zhì)量、鞋子質(zhì)量等；第三類是食品質(zhì)量投訴問題，如“蘇丹紅一號”、“三聚氰胺”等添加劑造成的“廣州散裝假酒”、“四川泡菜”、“重慶火鍋底料”、“毒奶粉”等食品安全事件層出不窮。上述的產(chǎn)品質(zhì)量問題是企業(yè)提供服務(wù)的基本所在，產(chǎn)品質(zhì)量的高低和合格與否，是企業(yè)必須解決的問題之一。

（三）上市公司的無信現(xiàn)象

上市公司亦被稱為公眾公司，一般情況下其誠信度應(yīng)該高于其他類型企業(yè)，但是我過上市公司卻面臨著不同程度上的“立案調(diào)查”和“公開譴責(zé)”，其陷入誠信危機(jī)的原因如下：一是因為上市企業(yè)對外借款、貸款、質(zhì)押擔(dān)保等問題未及時對外披露，或者其質(zhì)押擔(dān)保出現(xiàn)問題影響其經(jīng)營業(yè)績，以至于股權(quán)被法院凍結(jié)、拍賣或清算；二是因為沒有及時做出業(yè)績報告或者業(yè)績報告前后出現(xiàn)偏差；三是因為未對對外投資或者重大合同進(jìn)行及時披露。

二、企業(yè)信用管理流程再造的措施

（一）企業(yè)信用管理組織結(jié)構(gòu)再造

企業(yè)信用管理組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)實現(xiàn)誠信管理目標(biāo)、運行業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)保障。企業(yè)信用管理組織結(jié)構(gòu)再造的關(guān)鍵點是選取責(zé)權(quán)分明的組織模式，發(fā)揮信用管理的權(quán)限效能。全程信用管理模式應(yīng)運而出，其模式要點為：一是在企業(yè)總經(jīng)理或者理事會下設(shè)獨立的信用管理部門，以協(xié)調(diào)企業(yè)銷售和財務(wù)目標(biāo)，形成科學(xué)合理的風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，防治信用風(fēng)險的產(chǎn)生；二是將信用管理模塊劃分給若干部門，通過責(zé)任分擔(dān)，讓各部門在信用管理中明確管理目標(biāo)和自身角色；三是建立企業(yè)信用管理委員會，改革企業(yè)信用管理的思維理念，改善企業(yè)和客戶間的協(xié)作關(guān)系，適應(yīng)信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

（二）企業(yè)信用管理過程環(huán)節(jié)再造

信用管理過程環(huán)節(jié)再造的目標(biāo)是明確企業(yè)管理責(zé)任、提升管理效率和加強業(yè)績考核。企業(yè)信用管理過程環(huán)節(jié)再造是企業(yè)整體信用管理流程再造的核心環(huán)節(jié)，其主要由授信流程、應(yīng)收賬款跟蹤管理流程和收賬流程三個子流程組成。

授信流程內(nèi)容主要包含建立完善客戶信用檔案和科學(xué)合理授信客戶兩個方面，建立完善客戶信用檔案的實施過程要求用嚴(yán)格合理的方法保障客戶信用檔案的準(zhǔn)確性，要求根據(jù)檔案實施“授權(quán)給號、按號簽約、以約蓋章”的流程機(jī)制，要求信用管理部門度合同簽約章進(jìn)行統(tǒng)一管理負(fù)責(zé)。信用管理人員在進(jìn)行授信客戶執(zhí)行活動時，必須事先與客戶溝通交流，客觀評價客戶信用，可以在使用定量模型的同時，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，做出最終的信用評價和授信決策。

應(yīng)收賬款跟蹤管理流程則指在企業(yè)貨物簽發(fā)后，要求定時定期與客戶進(jìn)行對賬，獲取債權(quán)憑據(jù)，明確企業(yè)和客戶的債務(wù)關(guān)系，減少企業(yè)和客戶間的經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^分析處理應(yīng)收賬款賬齡、集中程度和建立應(yīng)收賬款定期報告的機(jī)制來保證企業(yè)的信用成本，定期報告可以包括月度報告、季度報告、年度報告、特殊報告等，用以處理不同情形下的應(yīng)收賬款管理。收賬流程的關(guān)鍵措施是根據(jù)銷售臺賬記錄數(shù)據(jù)，建立完善分客戶、分合同、分發(fā)票那個的賬齡分析表，然后提出相應(yīng)的對賬制度和應(yīng)收賬款沖銷制度，必要時可以建立針對不同期限逾期賬款的催收程序。

（三）企業(yè)信用管理其它環(huán)節(jié)的再造

企業(yè)信用管理其它環(huán)節(jié)的再造主要包括兩方面的內(nèi)容，其一是建立完善關(guān)于業(yè)績考核爭議的激勵協(xié)調(diào)流程。激勵協(xié)調(diào)流程指在業(yè)績考核過程中加入員工信用管理的評價和考核。其二是企業(yè)員工信用意識再造指對企業(yè)管理層進(jìn)行信用管理培訓(xùn)和信用管理知識學(xué)習(xí)，然后自上而下推動信用管理流程再造的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語

企業(yè)信用問題不僅影響著企業(yè)自身的生存和發(fā)展，也影響著宏觀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有認(rèn)真做好企業(yè)信用管理工作，建立完善企業(yè)信用管理體系，完善企業(yè)信用機(jī)制，才能使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益獲得和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村保險；問題；對策

中圖分類號：F840.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008—4428（2012）08—108 —02

一、引言

農(nóng)村保險市場是保險市場中的一種特殊保險產(chǎn)品市場，是農(nóng)村保險商品進(jìn)行交換的場所。關(guān)于什么是農(nóng)村保險，要從農(nóng)業(yè)保險說起。狹義的農(nóng)業(yè)保險僅指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險；而廣義的農(nóng)業(yè)保險則將涉及到農(nóng)村各個方面的保險，如農(nóng)民的人身保險、健康保險、責(zé)任保險、建房險、農(nóng)機(jī)具保險和涉農(nóng)企業(yè)在各個經(jīng)營環(huán)節(jié)上的保險等都納入到大農(nóng)險的范圍之內(nèi)。即農(nóng)村保險基本等同于廣義上的農(nóng)業(yè)保險。

二、目前我國農(nóng)村保險市場存在問題分析

（一）傳統(tǒng)價值觀念使得農(nóng)民的保險意識相對較淡薄

我國農(nóng)民一旦遭遇各種風(fēng)險往往只是注重在家庭內(nèi)部分擔(dān)，這與我國獨特的家庭家族為核心、風(fēng)險自御的傳統(tǒng)觀念有很大關(guān)系。以養(yǎng)老為例，在我國廣大農(nóng)村很多農(nóng)民仍然篤信“養(yǎng)兒防老”。這些傳統(tǒng)觀念與今天保險業(yè)所具有的防范風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、在全社會范圍內(nèi)共擔(dān)風(fēng)險的特性是相矛盾的。

另一方面，由于保險知識的缺乏，有些農(nóng)民對保險這種新生的事物既不了解也不想了解，外加一些保險人的違規(guī)經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)民對保險公司產(chǎn)生抵觸情緒從而不信任保險公司。

（二）農(nóng)民收入水平低，支付能力較差

雖然我國經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，廣大農(nóng)民的基本生活有了很大的提高，但從總體上來看收入水平仍然不高。據(jù)最新統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)村人均收入不及城市人均收入的 1/3[1]。而東部較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人均收入都較高，這樣絕大部分農(nóng)村人均收入更低，購買保險產(chǎn)品對于他們來說仍是奢侈的消費。

另一方面，由于歷史原因，在我國，農(nóng)民對于信用社、銀行的信任度與熟悉度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于保險公司。這也在一定程度上造成了目前我國農(nóng)民保險業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后。

（三）保險產(chǎn)品單一，適應(yīng)不了農(nóng)村市場的需求

近年來，國內(nèi)保險公司發(fā)展很快，但目前的產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)主要定位于城鎮(zhèn)市場，專為農(nóng)村設(shè)計的保險產(chǎn)品很少，針對性也不強。有些險種條款內(nèi)容陳舊，風(fēng)險責(zé)任較小，而且一些條款中的投保條件、可保范圍、繳費方式等缺乏靈活性，導(dǎo)致很多農(nóng)民很難根據(jù)自身的情況來選擇其需求的險種，這樣百姓自然不熱衷。

（四）同業(yè)之間的無序競爭阻礙了農(nóng)村保險的健康發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保險主體也在逐漸增多，農(nóng)村保險市場的競爭也日益激烈。但少數(shù)保險機(jī)構(gòu)及其個別員工為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了急功近利、誤導(dǎo)客戶的不端行為。尤其是一些新成立的小型民營股份保險公司，也往往是倉促上陣，營銷人員素質(zhì)較差，故意夸大產(chǎn)品功能，極大地擾亂了農(nóng)村市場，挫傷了農(nóng)民投保的積極性，為農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的健康發(fā)展設(shè)置了障礙。

（五）政府的支持力度不夠

首先，我國現(xiàn)有的關(guān)于保險法律法規(guī)不夠完善，還不能有效覆蓋整個農(nóng)村保險市場，不能充分發(fā)揮對農(nóng)村保險市場的規(guī)范作用，農(nóng)村保險市場發(fā)展的法制環(huán)境較差。

其次，政府對農(nóng)村保險的扶持力度不夠。對于農(nóng)村保險，尤其是支持農(nóng)業(yè)保險的各項優(yōu)惠政策，如免除農(nóng)業(yè)保險的各項賦稅、對于農(nóng)民購買保險給予相關(guān)補貼等政策尚未出臺，這都在很大程度上影響了農(nóng)村保險事業(yè)的發(fā)展[2]。

三、我國農(nóng)村保險的發(fā)展對策

（一）宏觀方面的對策

1、加大政府支持力度，促使保險公司加大投入并借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，創(chuàng)新保險業(yè)務(wù)。要重點開發(fā)一些保費負(fù)擔(dān)少，具有基本保障的適銷對路的產(chǎn)品，滿足農(nóng)村消費者多樣化的需求。要做到這一點，保險公司應(yīng)建立健全的信息采集機(jī)制。要降低經(jīng)營成本，農(nóng)村保險“入鄉(xiāng)隨俗”，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是銷售保險產(chǎn)品的主要力量，保險公司應(yīng)建立與各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的覆蓋面和規(guī)模效應(yīng)。

2、制定出臺各項政策法規(guī)。國家應(yīng)當(dāng)盡快制定關(guān)于農(nóng)村保險的各項法律、法規(guī)和政策，將農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村保險的首要環(huán)節(jié)，只有完善的立法，才能避免因法制缺失給農(nóng)村保險帶來的諸多困難，促進(jìn)農(nóng)村保險的規(guī)范化發(fā)展。

3、健全農(nóng)村保險市場監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場秩序。引入競爭機(jī)制，通過同業(yè)之間的良性競爭，達(dá)到相互監(jiān)督、相互規(guī)范的目的。要建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，對經(jīng)營不符合規(guī)范，不能誠信經(jīng)營的公司及個人應(yīng)給于應(yīng)有的懲罰。保險資金運用渠道拓寬后，要加強對資金運用的監(jiān)管，保證保險公司的償付能力就是保障廣大投保人的利益。同時，加強對農(nóng)村保險市場的監(jiān)管，也為保險市場的發(fā)展提供一個良好的競爭和發(fā)展的環(huán)境，保護(hù)廣大消費者和市場其他參與主體的正當(dāng)利益，以提高農(nóng)村居民對保險的認(rèn)同感和信任度。

（二）微觀方面的對策

1、保險公司方面

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一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“治標(biāo)與治本、整頓與規(guī)范、監(jiān)管與自律相結(jié)合”的原則，全面加強食品添加劑監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，整頓規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

二、工作重點

（一）突出非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，縣工信、農(nóng)糧、質(zhì)檢、工商和藥監(jiān)等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印相關(guān)警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

（二）突出種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h農(nóng)糧部門要進(jìn)一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度。要指導(dǎo)督促種、養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法落實查驗記錄制度。要加大對禁用藥物和物質(zhì)及可能違法添加的非食用物質(zhì)的檢測監(jiān)測力度，依法嚴(yán)厲打擊在畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用過程中添加違禁藥物和非食用物質(zhì)的違法行為，特別是要加大對使用硫磺熏制辣椒違法行為的打擊力度。堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的飼料生產(chǎn)企業(yè)。

（三）突出生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑的違法行為。重點加大對食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料采購、生產(chǎn)配料、食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識查驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗、索證索票制度，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)使用食品添加劑，嚴(yán)格按照國家食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生部公告使用食品添加劑，指導(dǎo)督促生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)使用，并強化執(zhí)法檢查。依法查處違法生產(chǎn)食品添加劑行為，嚴(yán)厲打擊在食品生產(chǎn)過程中使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)或藥物以及濫用食品添加劑的違法行為。

（四）突出市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h工商部門要嚴(yán)格食品和食品添加劑經(jīng)營主體準(zhǔn)入，監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、銷售臺賬等管理制度。重點加大對鮮凍肉制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、水果、蔬菜等重點品種的監(jiān)管力度。依法查處食品流通環(huán)節(jié)中無照經(jīng)營食品添加劑、銷售假冒偽劣食品添加劑和標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑的違法行為，嚴(yán)厲打擊銷售含有違法添加非食用物質(zhì)的食品以及在銷售過程中非法添加非食用物質(zhì)或藥品的違法行為。

（五）突出餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h衛(wèi)生部門要監(jiān)督餐飲單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行采購原料及食品添加劑進(jìn)貨驗收、索證索票制度，督促餐飲服務(wù)單位建立完善的食品添加劑采購及使用登記制度，加強對餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。重點加強對提供火鍋、現(xiàn)榨果蔬汁、自制飲料、自制調(diào)味料等餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑的監(jiān)管。依法查處餐飲消費環(huán)節(jié)超范圍超限量使用食品添加劑、使用標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑以及不按規(guī)定要求索證索票等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法添加禁用物質(zhì)和非食用物質(zhì)的違法行為。

三、實施步驟

（一）自查整改階段（年5月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要制定具體的專項行動實施方案，廣泛宣傳。組織對本轄區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)食品和食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查，深入排查可能存在的食品非法添加行為，建立相關(guān)檔案和臺帳。督促各類食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)立即進(jìn)行整改，并及時向監(jiān)管部門上報自查及整改情況。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行食品安全公開承諾、備案和公示所使用的食品添加劑。

（二）執(zhí)法檢查階段（年6月1日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展專項行動，依法嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑、濫用食品添加劑以及食品非法添加行為，保持高壓態(tài)勢，組織專門力量打擊使用硫磺熏制辣椒的違法行為?？h政府適時組織相關(guān)部門對專項整治工作進(jìn)行抽查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門將工作情況于9月30日前報送縣食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）規(guī)范管理階段（年10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強法律法規(guī)和食品知識培訓(xùn)，提高企業(yè)安全意識；建立企業(yè)食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或人員，落實企業(yè)管理制度；建立企業(yè)信用檔案，加強行業(yè)誠信自律；完善食品添加劑索證索票、使用登記報告制度，建立不良信息記錄、紅黑名單制度和行業(yè)退出機(jī)制。對專項行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，切實鞏固整頓成果，進(jìn)一步健全食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理制度，建立和完善食品非法添加和濫用食品添加劑問題及時發(fā)現(xiàn)、快速追溯等長效監(jiān)管機(jī)制。

（四）督查考評階段（年11月1日—12月31日）?？h政府組織對全縣專項整治工作情況進(jìn)行督查和評估考核，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對工作扎實、效果顯著的單位給予表揚獎勵，對食品安全問題突出且長期得不到解決的單位予以通報批評、督促整改，對造成嚴(yán)重后果的要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力?？h政府成立嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府鐘雪姣副縣長任組長，縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)糧局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣工信局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣文廣局、縣教育局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，要制定具體的專項行動方案并認(rèn)真組織實施。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，明確并認(rèn)真落實專項行動的各項任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全聯(lián)系溝通機(jī)制，形成信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、案情會商等工作機(jī)制，加強銜接，做到上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保各項措施落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在專項行動中發(fā)現(xiàn)的大案、要案線索及調(diào)查處理情況要隨時報告縣政府，同時通報縣食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）強化責(zé)任，嚴(yán)格追究。

1、督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。有關(guān)部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的道德建設(shè)，切實增強法律意識和責(zé)任意識，強化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書。

2、嚴(yán)格落實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立實施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，切實加強本部門監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）強化誠信自律。縣工信、商務(wù)等部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。年底前，各監(jiān)管部門對本監(jiān)管環(huán)節(jié)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要強化行業(yè)自律重職，積極組織企業(yè)開展自查自糾，加強監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門。

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一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實總書記、總理、副總理，省委書記、省長，市委書記、市長等中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)近期有關(guān)進(jìn)一步加強食品安全工作的重要講話精神，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、著力改善民生，建設(shè)和諧的高度，切實增強抓好食品安全的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進(jìn)一步加強食品安全監(jiān)管工作，推進(jìn)食品安全誠信建設(shè)，提高全市食品安全水平，確保人民群眾健康安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、整治目標(biāo)

通過開展三個月的全市食品安全集中整治行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，依法取締和嚴(yán)厲懲處無證照生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營單位，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識進(jìn)一步提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是小作坊和小攤販的經(jīng)營行為得到進(jìn)一步整治和規(guī)范，非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，食品安全誠信建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)，食品安全保障水平和人民群眾食品消費安全感明顯增強。

三、整治重點

(一)突出重點區(qū)域。以農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊為重點區(qū)域，對區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題突出的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品加工小作坊和小攤販等進(jìn)行整治。

(二)突出重點環(huán)節(jié)。以食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務(wù)為重點環(huán)節(jié)，加強對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、定點屠宰、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、學(xué)校食堂、工地食堂、旅游景點、農(nóng)村聚餐、餐飲服務(wù)等單位的監(jiān)管。

(三)突出重點品種。以食用油、肉和肉制品、乳與乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品以及米面制品、豆制品、冷凍飲品、飲料、炒貨、油炸食品及糕點類烘焙食品等為重點品種。

四、整治措施

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。一是重點檢查基層鄉(xiāng)村和蔬菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營門店，強化投入品監(jiān)管。二是強化對蔬菜、水果以及水產(chǎn)苗種繁育、養(yǎng)殖農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)的用藥技術(shù)培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖和無公害種養(yǎng)殖，引導(dǎo)安全合理用藥。抓好案件查處，嚴(yán)厲查處使用禁限用高毒農(nóng)藥和氯霉素、硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物的違法行為，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。三是加強對“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品)獲證產(chǎn)品的監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)開展全面檢查。堅決依法嚴(yán)厲查處不合格獲證單位及其產(chǎn)品和偽造、冒用、超范圍使用“三品”標(biāo)志等違法違規(guī)行為。加強對蔬菜、水果生產(chǎn)過程中農(nóng)藥殘留檢測，加大抽檢頻次和范圍。發(fā)現(xiàn)超過國家允許標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對各大超市、批發(fā)市場等農(nóng)藥殘留檢測室的規(guī)章制度、硬件設(shè)施配備、檢測記錄本、檢測樣品保存和檢測結(jié)果公示情況等進(jìn)行全面督查。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任人：聶聚

(二)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。一是加強對飼料和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用違禁物質(zhì)的違法行為。二是強化監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，增強養(yǎng)殖場(戶)的質(zhì)量安全觀念，進(jìn)一步健全養(yǎng)殖場(戶)日常監(jiān)管制度，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。三是開展“瘦肉精”整治。建立養(yǎng)殖場(戶)質(zhì)量安全承諾制度，所有養(yǎng)殖場戶必須簽訂不使用“瘦肉精”承諾書和“未使用‘瘦肉精’保證書”。嚴(yán)格實行產(chǎn)地檢疫和“瘦肉精”同步檢測，加大檢測鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇三種違禁物質(zhì)的抽檢力度。同時加強對收購販運企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊活畜收購經(jīng)紀(jì)人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。四是嚴(yán)格審核生鮮乳收購站的主體資格，規(guī)范生鮮乳收購許可證和車輛運輸準(zhǔn)運證發(fā)放。強化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督抽檢與監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)奶站規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強生鮮乳收購站和運輸車監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳收購站購銷和運輸行為，確保生鮮乳質(zhì)量安全。

責(zé)任單位：市畜牧局

(三)定點屠宰環(huán)節(jié)整治。一是嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點屠宰企業(yè)資格審批程序及標(biāo)準(zhǔn)，開展生豬定點屠宰企業(yè)資格審查。二是切實強化對生豬定點屠宰廠(場)的監(jiān)管，加強肉品品質(zhì)檢驗的監(jiān)督檢查，把好屠宰環(huán)節(jié)入場關(guān)、準(zhǔn)宰關(guān)和出證關(guān)，嚴(yán)厲打擊屠宰企業(yè)收購宰殺含“瘦肉精”生豬等違法犯罪行為。三是開展注水肉及私屠濫宰高發(fā)時段、地域的巡查，取締私屠濫宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書或證、章、票和屠宰注水或注入其他物質(zhì)的違法行為。四是全面排查生豬定點屠宰企業(yè)，積極配合動檢部門對生豬瘦肉精開展檢測，徹查含瘦肉精生豬及產(chǎn)品的來源，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，確保肉品質(zhì)量安全。

責(zé)任單位：市商務(wù)局

(四)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。一是對食品加工小作坊進(jìn)行普查摸底、登記建檔，基本查清食品加工小作坊的分布情況、生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，逐步建立小作坊監(jiān)管體制。二是實行重點食品監(jiān)督抽查。重點抽查已納入整頓和監(jiān)管重點的食品品種、涉及人身健康安全的重點行業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的中小企業(yè)、食品質(zhì)量安全問題比較突出的重點地區(qū)。三是將小作坊的監(jiān)管納入食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步落實對小作坊的監(jiān)管職責(zé)。四是建立食品添加劑、食品加工助劑登記制度，對企業(yè)上報使用的添加劑逐個核準(zhǔn)并予以登記備查。五是依法從快從嚴(yán)查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證和不具備必要的生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局

(五)市場流通環(huán)節(jié)整治。一是開展流通環(huán)節(jié)食品安全源頭治理。緊緊抓住食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品和食品添加劑供貨商等源頭，認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度，嚴(yán)格按照食品安全法的要求，監(jiān)督引導(dǎo)集中交易市場開辦方落實審查、檢查、報告法定責(zé)任，以“萬聚興市場”為試點，完善各項制度建設(shè)，并在全市全面推廣。二是加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度。重點對乳制品、食用油、肉制品、酒、食品添加劑等重點商品流通環(huán)節(jié)開展抽樣檢驗，及時日常監(jiān)管信息和消費警示。抓好問題食品和不合格食品的退市工作。開展酒類流通市場整頓，規(guī)范酒類流通企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)酒類商品消費安全。三是進(jìn)一步建立健全食品安全市場監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營者自律體系、社會監(jiān)督和協(xié)作體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。依法查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品及食品添加劑的行為。四是圍繞消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種，集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，加快推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入行為和經(jīng)營秩序。

責(zé)任單位：市工商局

(六)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整治。一是嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入，強化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識。二是監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)食堂和餐飲單位完善衛(wèi)生設(shè)施，建立原料進(jìn)貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄等各項制度。三是加大巡回監(jiān)督檢查頻次和力度，重點保證學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游景點餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐食品安全;加大對熟肉鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營，以及采購、使用病死或者死因不明的禽畜及其制品、劣質(zhì)食用油和非法食品添加劑等違法行為。四是加強應(yīng)急能力建設(shè)，督促學(xué)校食堂、大中型餐飲單位建立完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，落實食品安全應(yīng)急措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局

五、時間安排

集中整治時間為期3個月，從年8月1日至11月1日。

(一)安排部署階段(8月1日至8月7日)。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要將此次大會精神貫徹到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和街道辦事處。同時根據(jù)工作實際情況，迅速行動，進(jìn)一步開展摸底排查，切實掌握本系統(tǒng)、本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況和食品安全現(xiàn)狀，查找存在的突出問題和食品安全隱患點，有針對性地制定具體實施方案。

(二)組織實施階段(8月8日至10月16日)。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門圍繞整治重點開展全面的監(jiān)督檢查和集中整治，嚴(yán)厲打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品、生產(chǎn)經(jīng)營假劣有毒有害食品和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，加強溝通協(xié)作，加大日常監(jiān)管力度，規(guī)范各類重點食品的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，確保人民群眾飲食安全。

(三)整改提高階段(10月17日至10月30日)。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要對整治行動進(jìn)行督導(dǎo)，督促各項整治措施和整改目標(biāo)得到落實。并根據(jù)整治行動開展情況，及時總結(jié)整治工作中的典型做法，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，強化整改，形成加強食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，不斷提高全市食品安全水平。

六、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。

各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要繼續(xù)按照市政府的統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，結(jié)合本地、本部門實際，尤其是群眾反映的熱點問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，分解整治任務(wù)，明確整治目標(biāo)和完成時限，落實責(zé)任單位和責(zé)任人員，做到任務(wù)明確，責(zé)權(quán)一致，措施到位，務(wù)求實效。

各級政府(包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)要統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。

各有關(guān)部門應(yīng)明確主要領(lǐng)導(dǎo)為食品安全工作責(zé)任人。農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等監(jiān)督部門根據(jù)各自職責(zé)加強對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)活動的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品加工小作坊的監(jiān)管，工商部門要加強對非餐飲類攤販的監(jiān)管，衛(wèi)生部門要加強對餐飲類攤販的監(jiān)管。城管要加強對流動性食品攤販清理整治。各部門在監(jiān)管工作中發(fā)生爭議時，由市食安辦上報省食安辦解釋確定。工業(yè)和信息化、商務(wù)以及農(nóng)業(yè)部門還要承擔(dān)行業(yè)管理職能，指導(dǎo)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作和整治行動的監(jiān)督指導(dǎo)，同時建立和完善其他部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保各項工作順利開展。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，聞媒體要廣泛開展公益宣傳與加強輿論監(jiān)督。

(二)努力推進(jìn)食品安全誠信建設(shè)。統(tǒng)籌企業(yè)自律和政府監(jiān)管，突出食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立誠實守信、合法經(jīng)營的自律機(jī)制，不斷加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)。要監(jiān)督企業(yè)落實保障食品安全的管理措施，提高食品安全管理水平，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，努力解決食品安全隱患和問題。建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和退出機(jī)制，健全失信懲戒和守信褒揚機(jī)制的食品安全誠信體系建設(shè)。

(三)切實加大案件查處和責(zé)任追究力度。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時進(jìn)行調(diào)查處理。嚴(yán)格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，要完善快速反應(yīng)機(jī)制，及時妥善處理食品安全事故。要進(jìn)一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑等違法行為，嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營、無證經(jīng)營行為，對不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的要堅決予以取締。尤其是對見利忘義，置人民生命與不顧制售有毒有害食品的不法分子或企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法嚴(yán)懲。強化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，出現(xiàn)食品安全事故，造成嚴(yán)重社會影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。

篇7

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十會議精神要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場監(jiān)督管理的若干意見》、《市建筑市場管理若干規(guī)定》和《區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作的意見》等文件要求，進(jìn)一步認(rèn)識到規(guī)范建筑市場秩序、建立公平公正市場環(huán)境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、以包代管、不誠信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規(guī)行為，為提高工程質(zhì)量安全管理水平提供強有力的保障，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序打下堅實的基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

通過務(wù)實的作風(fēng)、扎實的舉措強化建筑市場行為監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，重拳整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為，著力強化相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員履職履責(zé)意識，提高履職能力和水平，不斷提升全區(qū)工程質(zhì)量安全管理水平；進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，打擊低價搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范用工管理，大力推行實名制，加大拖欠行為的預(yù)防預(yù)控，構(gòu)建清欠監(jiān)管工作的長效機(jī)制，確保社會和諧穩(wěn)定；健全建筑市場信用管理體系，健全建筑市場管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入與清出機(jī)制，形成誠信受獎、失信受罰的氛圍，為行業(yè)健康快速發(fā)展提供強有力保障。

三、工作思路

以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為契機(jī)，著力深化規(guī)范建筑市場秩序，強力打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為；以“誠信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項目工資保障金”等為抓手，加強市場監(jiān)管力度，確保違法違規(guī)行為得到遏制；以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段，消除工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量安全管理水平；以加強“兩場”聯(lián)動監(jiān)管為突破口，強化相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人員市場行為意識，提高到崗率和履責(zé)能力水平；以開展相關(guān)責(zé)任主體及人員信用考核為措施，加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入與清出機(jī)制。

四、工作措施

1、進(jìn)一步增強規(guī)范建筑市場秩序重要性和緊迫性的認(rèn)識。2012年開展的“建筑市場秩序規(guī)范年”活動雖然在規(guī)范建筑市場秩序方面取得了一定的成效，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前建筑市場依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專業(yè)分包合同不備案、責(zé)任主體人員不到崗、到崗不履職、建設(shè)單位未完善建設(shè)手續(xù)擅自開工、指令分包等違法違規(guī)行為，不誠信履約降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時有發(fā)生，監(jiān)理企業(yè)履職履責(zé)能力和水平有待進(jìn)一步提升，建筑市場誠信體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，建筑市場監(jiān)管手段有待進(jìn)一步突破，拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴(yán)重，清欠工作仍然任重而道遠(yuǎn)，精品工程不多，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序依然十分重要和緊迫。只有市場規(guī)范，才能從源頭遏制違法違規(guī)行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質(zhì)量安全才有保障，社會才能和諧穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想、開動腦筋、大膽創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，建立公平競爭的市場環(huán)境。一是進(jìn)一步完善企業(yè)誠信備案管理制度。凡進(jìn)入我區(qū)施工現(xiàn)場的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠信備案管理范圍，含施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，未經(jīng)備案，所有企業(yè)及人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。二是進(jìn)一步加快和完善信用體系建設(shè)。對進(jìn)入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項目建立檔案，并及時收集相關(guān)科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對項目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進(jìn)行信用考核，形成誠信有市場、失信失市場的氛圍。不斷強化和提高相關(guān)責(zé)任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識、品牌意識、做大做強意識。三是推行建筑市場監(jiān)管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場監(jiān)管的相關(guān)文件要求，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行市場行為監(jiān)管書面交底，告知應(yīng)當(dāng)遵守的市場行為規(guī)定和不應(yīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，以及我局對市場監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對進(jìn)入我區(qū)承接項目的專業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項目征繳工資保障金；對進(jìn)入我區(qū)承接項目的勞務(wù)分包企業(yè)在誠信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對發(fā)生拖欠行為且不主動配合處理的施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金征繳標(biāo)準(zhǔn)，對未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當(dāng)下調(diào)工資保障金征繳比例。

3、進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號文、市人民政府289號令和區(qū)政府88號文要求進(jìn)一步強化建筑市場監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，專項整治建筑市場種種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序，形成市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。一是明確職責(zé)。將全區(qū)所有項目分片分組、定人定項目，明確責(zé)任。對總分包行為、管理人員配備及到崗履責(zé)情況、用工管理行為等進(jìn)行檢查，并對出現(xiàn)的清欠投訴負(fù)責(zé)接待處置。在主體評估、主體驗收和竣工驗收前由工程科負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員組織抽查把關(guān)，對存在嚴(yán)重市場行為隱患的項目暫緩進(jìn)行驗收。二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。相關(guān)科室建立工作聯(lián)系制度，信息互通。從招標(biāo)辦開始，及時將中標(biāo)信息傳至工程科，工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息，重要節(jié)點簽署工作聯(lián)系單，遇到相關(guān)情況隨時反饋給相關(guān)部門。同時各職能科室在執(zhí)法中實行一票否決，即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個職能科室監(jiān)管范圍，其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場活動。三是嚴(yán)格提前介入管理。進(jìn)一步加大市場巡查力度，規(guī)范施工許可、提前介入審批程序，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，對所有申請?zhí)崆敖槿氲捻椖坑晒こ炭平y(tǒng)一扎口管理，未經(jīng)審批，不能介入。對未完善施工許可或提前介入手續(xù)就開工的工程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并對公司法人進(jìn)行問責(zé)約談，督促其整改到位。四是加大行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對未經(jīng)誠信備案進(jìn)入現(xiàn)場、專業(yè)分包合同未經(jīng)備案、未繳納項目工資保障金等項目一律暫停主體評估、安全文明施工措施費考評、主體驗收、竣工驗收等程序；對存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時搜集整理相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行行政處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進(jìn)一步完善信用考核管理辦法，健全市場準(zhǔn)入與清出機(jī)制。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會體系的重要組織部分，也是規(guī)范建筑市場秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師按項目進(jìn)行信用及履責(zé)情況考核管理辦法、施工企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核管理辦法，今年將進(jìn)一步完善考核實施細(xì)則。一是扎實有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法，對在我區(qū)承接項目的項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在項目實施過程中和項目竣工后進(jìn)行履職履責(zé)和信用考核；對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。通過考核，將一批不誠信履約、信用不良的企業(yè)及人員清出建筑市場；對排名靠前、信用良好的企業(yè)推薦參加評先、評優(yōu)。通過考核不斷強化相關(guān)責(zé)任主體及人員履職履責(zé)意識，提高履行職責(zé)能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據(jù)考核實踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結(jié)果帶到企業(yè)招投標(biāo)行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業(yè)優(yōu)先得到承接項目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評分相結(jié)合，將考核結(jié)果與文明施工措施費測評相掛鉤，綜合應(yīng)用多種監(jiān)管手段遏制不良行為的發(fā)生。

5、進(jìn)一步加強招投標(biāo)市場監(jiān)管，從源頭防范不良行為的發(fā)生。圍繞全力做好建筑市場專項治理工作，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、指定分包等違法違規(guī)行為，為建筑行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境這一目標(biāo)。今年，我局將進(jìn)一步加大招投標(biāo)市場監(jiān)管，強化源頭控制，加大對違法違規(guī)行為的查處。一是嚴(yán)格投訴查處。對招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、業(yè)績造假等投訴，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，一經(jīng)查實，對負(fù)有責(zé)任的單位和人員嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的清出我區(qū)建筑市場。二是加強標(biāo)后管理。對涉嫌低價搶標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)，局相關(guān)部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，加強聯(lián)動。對在建工程的監(jiān)理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執(zhí)行投標(biāo)時各項承諾。三是加大對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對所有進(jìn)入我區(qū)的招標(biāo)單位及從業(yè)人員進(jìn)行備案，完善考核辦法，尤其是加強政府投資建設(shè)項目招標(biāo)的管理，對其過程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)情況，服務(wù)質(zhì)量等做綜合考核。對考核較差的企業(yè)及人員問責(zé)約談，情節(jié)嚴(yán)重的將暫停在我區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。四是加強對招投標(biāo)法規(guī)政策的研究。要通過對現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)政策的研究，找到適合我區(qū)招投標(biāo)工作的方式方法，保證企業(yè)經(jīng)營有合理的利潤，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、低價搶標(biāo)等行為的發(fā)生，凈化招投標(biāo)市場空氣，使企業(yè)樹立合法經(jīng)營的理念。

篇8

匯報

--------縣電信分公司總經(jīng)理

各位尊敬領(lǐng)導(dǎo)、朋友們：

首先，請允許我代表電信全體員工向多年來給予電信熱情支持、無私關(guān)懷、誠摯關(guān)心的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友表示最衷心的感謝！

縣電信分公司是在2000年9月公司化改制完成并于2004年6月隨省、市公司上市時成立的，現(xiàn)有前端、后端、管控三個管理部門，5個二級生產(chǎn)經(jīng)營單位，下轄14個農(nóng)村營維分部。全縣有固定電話交換網(wǎng)點67個，裝機(jī)容量13.5萬門，現(xiàn)有客戶10.8萬戶。營業(yè)服務(wù)自辦網(wǎng)點67個，代辦網(wǎng)點12個，共79個營業(yè)網(wǎng)點。直接從事電信服務(wù)的從業(yè)人員達(dá)235人，遍及全縣城鄉(xiāng)，農(nóng)村平均約每6個村有一個營業(yè)網(wǎng)點，就近向客戶提供電信服務(wù)，背負(fù)著為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗震救災(zāi)、防汛應(yīng)急、黨政專用通信等普遍服務(wù)的重任。

五年來，電信面對日益激烈的通信市場競爭環(huán)境，我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)《電信條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把條例有關(guān)內(nèi)容具體落實到企業(yè)實際工作中，并自覺地把它作為開展經(jīng)營活動和進(jìn)行通信建設(shè)的基本準(zhǔn)則，取得明顯成效，使依法治企水平上了一個新臺階。

1、《電信條例》宣傳深入人心

從2000年《電信條例》頒布以來，在條例的學(xué)習(xí)貫徹不斷深入時，我們高度重視學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》，把它作為促進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的重要手段，成立了學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了宣傳網(wǎng)絡(luò)，對全公司學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》進(jìn)行研究、部署，在思想上進(jìn)行廣泛動員，使廣大干部員工充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》的重要性和必要性。同時，還把學(xué)習(xí)《電信條例》列入員工年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核計劃，并要求各單位把《電信條例》作為電信企業(yè)開展經(jīng)營競爭的基本依據(jù)，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，融會貫通。

為了達(dá)到學(xué)習(xí)宣傳目的，電信還結(jié)合本單位的實際，把《電信條例》作為普法工作的重點，制訂學(xué)習(xí)、貫徹《電信條例》的具體工作方案并認(rèn)真組織實施。要求各單位結(jié)合本單位實際和培訓(xùn)對象的不同情況，采取靈活多樣的方式展開培訓(xùn)工作；組織有關(guān)人員參加《電信條例》培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》作為企業(yè)普及電信法律知識、推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，使《電信條例》的主要內(nèi)容和各項管理制度深入人心。同時，根據(jù)電信領(lǐng)域最新法制動態(tài)、電信企業(yè)發(fā)生的典型案例，及時編發(fā)電信快報給各單位員工學(xué)習(xí)。

我們還對《電信條例》進(jìn)行了多種形式的宣傳學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》的熱潮。如結(jié)合電信條例的學(xué)習(xí)，先后舉辦6期《電信條例》培訓(xùn)班，邀請省、市電信分公司法律事務(wù)部人員工進(jìn)行《電信條例》講座，并對新分配到企業(yè)的大中專畢業(yè)生進(jìn)行了上崗前的法律培訓(xùn)，組織員工參加省市電信公司《電信條例》考前輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，在定崗考試時增加《電信條例》的相關(guān)考題；我們還組織了多期《電信條例》知識講座，并邀請法律專家講授了合同法、公司法、消費者權(quán)益保護(hù)法等，增強了員工的法律素質(zhì)。同時在全縣電信各大營業(yè)廳都張貼了電信條例，懸掛宣傳橫幅，給用戶分發(fā)宣傳資料,依法經(jīng)營管理的觀念日益深入人心。

2、以《電信條例》為準(zhǔn)則管理企業(yè)

依法治企的關(guān)鍵是運用法律手段來管理好企業(yè)?！峨娦艞l例》是企業(yè)從事經(jīng)營活動和各項通信建設(shè)的基本準(zhǔn)則，因而利用《電信條例》管好企業(yè)是企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。為此，公安電信在學(xué)習(xí)宣傳好《電信條例》基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹好《電信條例》，并以《電信條例》為準(zhǔn)則做好企業(yè)各項經(jīng)營服務(wù)工作。公司嚴(yán)格按照《電信條例》規(guī)定的業(yè)務(wù)種類、條件、程序和方式依法經(jīng)營，自覺接受行政主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場秩序，確保企業(yè)的合法權(quán)益和電信市場的有效競爭，提高電信服務(wù)質(zhì)量，為廣大人民群眾提供全面而優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)，從而保證企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

在提高電信服務(wù)質(zhì)量方面，為保證各單位確實履行《電信條例》中的電信服務(wù)要求，消除因電信服務(wù)問題產(chǎn)生的糾紛和投訴，我們以《電信條例》為依據(jù)，對各類業(yè)務(wù)單式、舊企業(yè)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了一次全面的檢查和清理，并組織人員開展了服務(wù)工作質(zhì)量大檢查。同時，自覺開展服務(wù)創(chuàng)新活動，設(shè)立10000號客服中心，為用戶提供全方位電信服務(wù)，建立了快速響應(yīng)體制，解決修障難問題，采取窗口打印、發(fā)電子郵件、網(wǎng)上查詢等多種方式免費為用戶及時提供電話清單。并完善投訴渠道，方便用戶投訴和咨詢，樹立公安電信誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營的良好形象。

在落實國家資費政策，讓用戶明白消費方面，參照《電信條例》有關(guān)內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行一次話費糾紛管理大檢查、大整改。核對系統(tǒng)時鐘，檢查數(shù)據(jù)設(shè)置，同時增強資費透明度，嚴(yán)格執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委、財政部制定的電信資費標(biāo)準(zhǔn)，做到明碼標(biāo)價，資費政策上墻，讓用戶明明白白消費。

我們還理性對待競爭，對其他電信運營商違反規(guī)定的行為，決不盲目跟進(jìn)，而是以服務(wù)取勝，并積極與主管部門溝通，維護(hù)市場秩序。運用《電信條例》維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

貫徹實施好《電信條例》還必須通過加強對《電信條例》的研究，吃透《電信條例》精神，領(lǐng)會《電信條例》內(nèi)涵，并把它自覺地運用在企業(yè)經(jīng)營管理中，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3、制定制度、完善方案保證電信網(wǎng)間互聯(lián)互通

從2000年9月《電信條例》頒布以來，我們除了經(jīng)常性的組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)條例，領(lǐng)會條例精神外，還結(jié)合互聯(lián)互通的實際工作，明確責(zé)任制定了相關(guān)互聯(lián)互通設(shè)備維護(hù)制度，將互聯(lián)互通管理部門、相關(guān)維護(hù)部門的職責(zé)分工，障礙登記劃分得非常細(xì)，便于操作，為了應(yīng)對不同通信企業(yè)之間的疏通，重點局點網(wǎng)間的突發(fā)故障，專門制定了網(wǎng)間應(yīng)急通信預(yù)案，就網(wǎng)間重要用戶的疏通，重要局點網(wǎng)間話務(wù)的疏通及網(wǎng)間出租電路的調(diào)度做了具體方案，幾年來，各通信企業(yè)網(wǎng)間設(shè)備出現(xiàn)大的故障，沒有人為阻斷現(xiàn)象。

在與其它電信運營商互聯(lián)互通上，嚴(yán)格按照《電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》的要求，擬訂互聯(lián)互通月報制度、重大事項報告制度等，對重大事項內(nèi)容、報告及時率、障礙受理時限都做了嚴(yán)格的規(guī)定，保證了網(wǎng)間互聯(lián)通信故障能及時報告、及時妥善處理。

互聯(lián)互通能否落實，日常細(xì)致工作非常關(guān)鍵，我公司非常重視各網(wǎng)的新局向號碼，特服號和新業(yè)務(wù)碼的開放工作，接到上級傳真和文件后管理部門及時簽批意見，維護(hù)部門及時操作核對準(zhǔn)確無誤的開放。定期檢查網(wǎng)間電路是否正常工作，時刻保證網(wǎng)間通信暢通無阻，同時我們還將省公司制定的《互聯(lián)互通行為十不準(zhǔn)》掛在職能辦公室及機(jī)房，服務(wù)窗口，使電信員工人人知道互聯(lián)互通的重要，人人關(guān)心互聯(lián)互通工作，人人心中有互聯(lián)互通。

4、嚴(yán)格執(zhí)行電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保用戶利益不受損害。

為了強化條例中電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)真落實，對外我們每年聘請社會義務(wù)監(jiān)督員；每年定期召開義務(wù)監(jiān)督員和客戶代表參加的征求意見座談會；適時走訪大客戶；有針對性的發(fā)放用戶調(diào)查表；在全縣進(jìn)行服務(wù)大調(diào)查，多渠道廣泛征求社會各界和廣大客戶的意見和建議，聆聽他們的心聲，找準(zhǔn)自身服務(wù)工作中的問題癥結(jié)所在，并加以限期整改，從而在內(nèi)部形成了人人參與，人人有責(zé)任，人人重視的良好氛圍。

在電信的日常維護(hù)中經(jīng)常要對外線電纜進(jìn)行檢修、割接，必要時還對用戶的號碼進(jìn)行更改。條例規(guī)定，由于工程施工、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等原因影響或者可能影響正常電信服務(wù)的需按規(guī)定的時限先告知用戶并向上級電信管理機(jī)構(gòu)報告，我們一直嚴(yán)格遵守。今年五月份斗湖堤小學(xué)交接箱700對電纜接頭進(jìn)行檢修，可能影響500用戶的正常使用，影響時間大約8小時，維護(hù)檢修部門作好準(zhǔn)備于周六檢修時，得知業(yè)務(wù)部門的通知還未在影響范圍內(nèi)張貼出去，對重要客戶及大客戶還未來得急通知，我們堅決果斷地將檢修推遲到下周六，在告知用戶大約73小時的情況下進(jìn)行檢修，因為當(dāng)時的情況是，即使當(dāng)天中午貼出去到檢修的時間只有60小時。這樣保證條例的嚴(yán)肅性，保證用戶的利益不受侵害。

今年7月10日，夾竹園過河飛線被宜昌運沙船只掛斷，由于正直汛期，虎渡河水水位較高，堤防部門無權(quán)批準(zhǔn)施工，影響近千用戶正常通信長達(dá)6天，線路恢復(fù)后，在業(yè)務(wù)收入欠產(chǎn)很大的情況下，我們按時間比例少收用戶的月租和來電顯示等費用，得到廣大用戶的支持和好評。

在我公司的所有工程割接、改號涉及到用戶正常使用的情況下，我們都通過電視臺、報紙、告示等手段告知用戶，對大客戶、重要客戶還派專人撥打電話通知用戶，由于我們認(rèn)真執(zhí)行電信企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅用戶的投訴大幅下降，而且得到了用戶的理解和贊揚。

5、幾點希望：

一是欠費的追繳，希望能得到有關(guān)部門的支持與協(xié)助。

篇9

教育部在《以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中指出，職教人才培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’，實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。”特定的人才培養(yǎng)目標(biāo)要求高職思想政治教育必須與相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的需要接軌。因此，將企業(yè)文化引入高職思想政治教育中來，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)文化的積極作用，無論對于企業(yè)人才儲備還是加強和改進(jìn)高職思想政治教育，抑或提高高職學(xué)生思想政治素質(zhì)都具有積極的促進(jìn)作用。

一、企業(yè)文化及其與高職思想政治教育的相通性

（一）企業(yè)文化的含義、結(jié)構(gòu)與功能

企業(yè)文化是指“企業(yè)全體員工在長期的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中培育形成并共同遵守的最高目標(biāo)、價值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念及行為規(guī)范。它是企業(yè)理念形態(tài)文化、制度形態(tài)文化和物質(zhì)形態(tài)文化的有機(jī)復(fù)合體。”

企業(yè)文化結(jié)構(gòu)可劃分為三個層次：最表層的是物質(zhì)層（器物層），是企業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)文化，如企業(yè)名稱、標(biāo)志、物質(zhì)環(huán)境、產(chǎn)品特色、技術(shù)工藝品設(shè)備等；中間層是制度行為層，主要包括一般工作和管理制度、特殊制度以及企業(yè)風(fēng)俗；最內(nèi)層是精神層（觀念層），是企業(yè)文化的核心和靈魂，包括企業(yè)最高目標(biāo)、企業(yè)核心價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)風(fēng)氣、企業(yè)宗旨等。

企業(yè)文化作為現(xiàn)代企業(yè)文化管理模式，對企業(yè)生存和發(fā)展發(fā)揮著重要作用，主要有導(dǎo)向功能、教育功能、凝聚功能、約束功能、激勵功能、融合功能、審美功能以及輻射功能。

（二）企業(yè)文化與高職思想政治教育的相通性

高職思想政治教育是高等職業(yè)學(xué)校用符合社會、行業(yè)和企業(yè)需要的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范對學(xué)生施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合社會、行業(yè)和企業(yè)需要的思想品德的社會實踐活動。盡管高職思想政治教育和企業(yè)文化分別存在于學(xué)校和企業(yè)兩個不同的領(lǐng)域，但兩者仍有許多相通之處，具體而言：

1.從價值取向來看，兩者都堅持以人為本

企業(yè)文化堅持“以人為本”的價值取向：對內(nèi)以員工為中心，尊重員工、關(guān)心員工，滿足員工不同層次的需要，以充分調(diào)動員工內(nèi)在的積極性、主動性、創(chuàng)造性和主人翁意識；對外則以客戶為中心，堅持“顧客就是上帝”，設(shè)身處地地為顧客著想，千方百計地了解顧客需求，竭盡全力地滿足顧客愿望。

同樣，高職思想政治教育強調(diào)以學(xué)生為中心：重視對高職學(xué)生的精神關(guān)懷，尊重他們的特殊利益、愿望和需要，與之進(jìn)行“心與心的交流”；引領(lǐng)高職學(xué)生主動吸收思想政治教育內(nèi)容，從而形成符合社會、行業(yè)、企業(yè)要求以及自身發(fā)展需要的完善人格和合理行為模式。

2.從功能上講，兩者都具有導(dǎo)向、教育和凝聚功能

企業(yè)文化具有明顯的導(dǎo)向功能，員工在潛移默化中接受企業(yè)共同價值觀并朝著共同的企業(yè)目標(biāo)而努力。這個潛移默化的過程，既是企業(yè)以文化手段對員工進(jìn)行教育的過程，也是樹立員工“認(rèn)同感”、“自豪感”、“歸屬感”、“使命感”的過程，從而在企業(yè)內(nèi)部形成一股強大的向心力和凝聚力，以推動企業(yè)的發(fā)展。

高職思想政治教育同樣具有導(dǎo)向、教育和凝聚功能：運用啟發(fā)、動員、教育、激勵、批評等方式對高職學(xué)生的行為規(guī)范、奮斗目標(biāo)和理想信念進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，通過培養(yǎng)、提高學(xué)生的思想政治素質(zhì)實現(xiàn)其全面發(fā)展；引導(dǎo)高職學(xué)生樹立社會主義共同理想，承擔(dān)社會、歷史使命，凝聚力量，共同為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗。

3.從發(fā)揮作用的過程上看，兩者都包括知、情、意、信、行的培養(yǎng)

企業(yè)文化結(jié)構(gòu)的三個層次即精神層、物質(zhì)層、制度-行為層，形成強有力的文化管理模式：依托物質(zhì)的、精神的或制度―行為的企業(yè)文化對全體員工進(jìn)行有形的或無形的滲透，引起員工主體主動認(rèn)知和反思，推動員工思想、態(tài)度和情感的轉(zhuǎn)變，并最終落實于符合企業(yè)目標(biāo)要求的行為上。因此，企業(yè)文化包含了對員工知、情、意、信、行五個方面的培養(yǎng)。

同樣，高職思想政治教育過程中學(xué)生思想品德的形成過程，實際上是在思想政治教育作用下，高職學(xué)生內(nèi)在知、情、意、信、行等各要素不斷成熟、均衡發(fā)展的過程。

4.從目標(biāo)上看，兩者都追求實現(xiàn)人的全面發(fā)展

優(yōu)秀企業(yè)文化的著力點在于實現(xiàn)員工的全面發(fā)展，注重發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性和工作能力，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以企業(yè)員工的自我實現(xiàn)和全面發(fā)展來保持企業(yè)持續(xù)的發(fā)展勢頭。

高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是為社會、行業(yè)和企業(yè)輸送一線實用型人才，高職思想政治教育的目標(biāo)必然與社會特別是相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的特定人才要求一致：堅持育人為本，提高學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力的同時關(guān)注其內(nèi)在思想品德修養(yǎng)，以培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的新型人才。

二、優(yōu)秀企業(yè)文化在高職思想政治教育中的積極作用

（一）優(yōu)秀企業(yè)價值觀可引導(dǎo)高職學(xué)生確立正確的職業(yè)價值觀

企業(yè)價值觀作為企業(yè)文化的核心，是指“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中所推崇的基本信念和奉行的目標(biāo)，是企業(yè)全體或絕大多數(shù)員工一致贊同的關(guān)于企業(yè)意義的總評價和總看法?！本推浠緝?nèi)容而言，主要包括企業(yè)利益觀、經(jīng)營觀、勞動觀、市場觀、進(jìn)取觀、成功觀等。優(yōu)秀的企業(yè)價值觀應(yīng)該是正確的、高尚的價值觀：在企業(yè)利益方面，能夠在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時承擔(dān)更多的社會責(zé)任，最大限度地發(fā)揮其社會價值；在經(jīng)營觀方面，堅持誠信為本，維護(hù)企業(yè)良好的社會聲譽；在勞動觀方面，使企業(yè)員工付出勞動不僅僅是謀生手段，而且是實現(xiàn)員工個人價值的重要形式；在市場觀方面，以市場為導(dǎo)向來進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，正確對待市場競爭與合作；在進(jìn)取觀方面，積極追求進(jìn)取，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為企業(yè)不斷發(fā)展的永恒動力等。

這些優(yōu)秀的企業(yè)價值觀能夠引導(dǎo)高職學(xué)生樹立正確的職業(yè)價值觀。例如，在職業(yè)價值取向方面，“奉獻(xiàn)社會”的企業(yè)價值觀能夠幫助高職學(xué)生克服個人主義、功利主義職業(yè)價值傾向，引導(dǎo)學(xué)生將個人價值與社會、行業(yè)、企業(yè)需要結(jié)合起來，從而樹立正確的職業(yè)價值觀；在勞動觀方面，“以人為本”的勞動價值觀能夠幫助高職學(xué)生正確認(rèn)識勞動的價值，引導(dǎo)學(xué)生將勞動的過程作為實現(xiàn)個人價值的過程，從內(nèi)心深處激發(fā)學(xué)生的勞動積極性和創(chuàng)造性，以更好地為社會服務(wù)。

（二）高尚的企業(yè)倫理道德可培養(yǎng)高職學(xué)生良好的職業(yè)道德素質(zhì)

企業(yè)倫理道德是指活躍在企業(yè)經(jīng)營管理中道德意識、道德規(guī)則、道德行為以及調(diào)整人們之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。具體表現(xiàn)為企業(yè)家的道德素質(zhì)、良好的企業(yè)―員工關(guān)系、協(xié)調(diào)的企業(yè)―政府關(guān)系、誠信經(jīng)營并積極承擔(dān)社會責(zé)任和環(huán)保責(zé)任等六個方面。

高尚的企業(yè)倫理道德有助于培養(yǎng)高職學(xué)生良好職業(yè)道德素質(zhì)。具有高尚道德情操的企業(yè)家們本身就是一種無聲的教育力量，他們良好的思想道德素養(yǎng)和人格魅力能夠產(chǎn)生強大的吸引力，激發(fā)高職學(xué)生自覺加強個人思想道德修養(yǎng)。誠信經(jīng)營的企業(yè)道德理念與高職學(xué)生“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會”的職業(yè)道德教育結(jié)合，能夠幫助學(xué)生形成正確的職業(yè)道德認(rèn)知。而良好的“企業(yè)―員工―政府―社會”道德倫理關(guān)系，則可以與高職學(xué)生社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀教育結(jié)合起來，幫助高職學(xué)生正確認(rèn)識“個人―企業(yè)―國家―社會”之間的道德倫理關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生將自己的職業(yè)選擇與報效國家、服務(wù)社會結(jié)合起來，創(chuàng)造個人價值的同時實現(xiàn)社會價值。

（三）企業(yè)勇于創(chuàng)新的理念可幫助高職學(xué)生樹立自主創(chuàng)新意識

“要建設(shè)以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體?！逼髽I(yè)勇于創(chuàng)新的理念包括企業(yè)文化創(chuàng)新、管理和制度創(chuàng)新、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷和廣告創(chuàng)新等豐富內(nèi)容，是企業(yè)不斷發(fā)展的動力和源泉。

企業(yè)勇于創(chuàng)新理念必然包括持續(xù)學(xué)習(xí)理念，只有不斷學(xué)習(xí)才能增加創(chuàng)新動力，提高創(chuàng)新能力。企業(yè)鼓勵自主創(chuàng)新能夠培養(yǎng)高職學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，最大限度激發(fā)高職學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，企業(yè)自主創(chuàng)新必然是以人為中心的創(chuàng)新，企業(yè)創(chuàng)新理念最終要落腳于員工的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新行動之上。同樣，這些企業(yè)創(chuàng)新理念能夠以口號的形式激勵高職學(xué)生不斷創(chuàng)新，自覺培養(yǎng)批判性思維，不唯書、不唯上、只唯實，發(fā)揚懷疑精神和首創(chuàng)精神，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供源源動力。

（四）企業(yè)合作共贏的理念可培養(yǎng)高職學(xué)生的團(tuán)隊互助合作的精神

企業(yè)合作共贏理念既是企業(yè)和諧文化的重要組成部分，又是和諧社會的重要標(biāo)志和保證，主要表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部管理和對外關(guān)系兩個方面。就企業(yè)內(nèi)部而言，倡導(dǎo)適度競爭的和諧理念，培養(yǎng)員工合作共贏理念，打造團(tuán)結(jié)一心的企業(yè)團(tuán)隊；對外公共關(guān)系，表現(xiàn)在與其他企業(yè)特別是同行企業(yè)形成良性競爭、合作性競爭，積極主動開展雙贏、多贏式合作，在合作過程中提高企業(yè)實力。

企業(yè)合作共贏理念落實到高職思想政治教育之中，有利于培養(yǎng)高職學(xué)生互助合作精神。在學(xué)習(xí)上可幫助高職學(xué)生實現(xiàn)合作學(xué)習(xí)，從而實現(xiàn)共同進(jìn)步；在班級管理中，合作共贏理念可培養(yǎng)高職學(xué)生集體主義意識和團(tuán)隊合作意識，形成相親相愛、共同進(jìn)步的班集體；在生活中，合作共贏理念可幫助高職學(xué)生正確處理宿舍關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，實現(xiàn)人際關(guān)系和諧，同時也為日后盡快融入工作團(tuán)隊之中做好準(zhǔn)備。

（五）企業(yè)的人才管理制度有助于提高高職學(xué)生的職業(yè)行為素養(yǎng)

優(yōu)秀企業(yè)的人才管理制度是人本管理。以人為核心進(jìn)行管理，強調(diào)尊重人的價值，適合人性要求，滿足人的需要，從而調(diào)動人內(nèi)在的積極性和主動性。與“以物為中心的管理”相反，人本管理的著力點在于培育全體員工共同價值觀和團(tuán)結(jié)共進(jìn)的文化氛圍，使員工不僅享有通過勞動獲得物質(zhì)報酬的滿足感，而且享有參與管理、施展才干、獲得尊重的自我實現(xiàn)感。其表現(xiàn)形態(tài)可分為情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理五個層次。

將企業(yè)人才管理制度引入高職思想政治教育，有利于提高高職學(xué)生的職業(yè)行為素養(yǎng)：情感管理和教育可培養(yǎng)高職學(xué)生對所學(xué)專業(yè)的積極情感，為將來適應(yīng)并勝任企業(yè)工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)；企業(yè)民主式管理和自主管理可培養(yǎng)高職學(xué)生的主人翁意識，提前預(yù)演職業(yè)行為，在自主管理中獲得自我實現(xiàn)；企業(yè)人才管理和文化管理能夠培育高職學(xué)生的共同價值觀和共同成長的文化氛圍，提高高職學(xué)生的職業(yè)行為素養(yǎng)。

三、發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)文化在高職思想政治教育中積極作用的途徑

（一）為我所用：主動吸納優(yōu)秀企業(yè)文化的核心價值理念

1.將優(yōu)秀企業(yè)文化引入高職思想政治教育理論課堂之中，豐富思想政治教育內(nèi)容

優(yōu)秀企業(yè)文化中有很多內(nèi)容都可以為思想政治教育所用。如優(yōu)秀企業(yè)價值觀、企業(yè)倫理道德觀、勇于創(chuàng)新理念、合作共贏意識、主動承擔(dān)社會責(zé)任等內(nèi)容，均可以引入高職思想政治理論課堂之中。高職思想政治理論教學(xué)可引入優(yōu)秀企業(yè)文化的經(jīng)典案例，通過口頭講授、圖片展示、播放視頻等多種途徑讓學(xué)生在樂于接受的狀態(tài)下，感受優(yōu)秀企業(yè)文化的強大力量，理解企業(yè)文化的內(nèi)涵與實質(zhì)，使高職學(xué)生從內(nèi)心深處接受優(yōu)秀企業(yè)文化。

另外，思想政治理論課還應(yīng)該正面應(yīng)對部分企業(yè)文化中功利性、狹隘性的內(nèi)容，對企業(yè)文化內(nèi)容進(jìn)行過濾和選擇，提升企業(yè)文化的價值和品質(zhì)，以幫助高職學(xué)生形成正確的職業(yè)認(rèn)識。

2.將優(yōu)秀企業(yè)文化引入擇業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)之中，提高高職學(xué)生的就業(yè)能力

高等職業(yè)教育本質(zhì)上是“以就業(yè)為導(dǎo)向”的教育，要實現(xiàn)高職學(xué)生順利就業(yè)，必須加強擇業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)。在擇業(yè)指導(dǎo)方面，要加強擇業(yè)價值觀教育，引導(dǎo)高職學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀念，廣泛引入各種企業(yè)文化，拓寬學(xué)生的擇業(yè)視野和擇業(yè)范圍，從而幫助他們選擇適合自身發(fā)展的就業(yè)崗位和企業(yè)。在就業(yè)指導(dǎo)方面，健全就業(yè)指導(dǎo)體系，從企業(yè)文化中分析出各個企業(yè)用人要求，幫助學(xué)生明確努力方向，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，為其順利實現(xiàn)就業(yè)做好充分準(zhǔn)備。還要利用企業(yè)文化培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識、市場意識、創(chuàng)新意識、法制意識、誠信意識，提高高職學(xué)生的就業(yè)能力。

3.將優(yōu)秀企業(yè)文化引入班級建設(shè)，增強高職學(xué)生的團(tuán)隊合作意識

班集體是高職學(xué)生的基本組織形式，也是高職思想政治教育的主要載體。將優(yōu)秀企業(yè)文化引入班級建設(shè)的途徑主要有：借鑒企業(yè)物質(zhì)文化標(biāo)識、用品和環(huán)境建設(shè)理念，設(shè)計班級個性化的班服、班徽等物質(zhì)標(biāo)識和教室文化環(huán)境，以激發(fā)學(xué)生的班級認(rèn)同感和歸屬感。借鑒企業(yè)核心價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)等精神理念，廣泛開展多種班級活動，如學(xué)習(xí)興趣小組、專業(yè)技能比賽、班級圓桌會議等，通過活動使班級形成健康向上又獨具特色的班級風(fēng)格，以增強班集體的凝聚力和影響力。借鑒企業(yè)員工行為規(guī)范設(shè)計和科學(xué)管理制度，對班級管理及每一位成員進(jìn)行量化考評，舉行班級競賽和班級內(nèi)部成員評比，將學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)效果、品德行為、素質(zhì)拓展等內(nèi)容列入考評體系，考評結(jié)果直接與班級和每一位成員評優(yōu)評先相關(guān)，以培養(yǎng)學(xué)生合作競爭意識，形成互相幫助、共同進(jìn)步的良好班級氛圍，增強學(xué)生的班級榮譽感，以培養(yǎng)學(xué)生的集體主義精神。

（二）校企合作：高職思想政治教育與企業(yè)文化的良性互動

1.加強“雙師型”思想政治教育工作隊伍建設(shè)

高等職業(yè)教育要求建設(shè)“雙師型”教師隊伍，教師既要有企業(yè)工作的實踐經(jīng)驗，又要有文化和專業(yè)技術(shù)理論素養(yǎng)。高職思想政治教育教師隊伍同樣應(yīng)該是“雙師型”教師。一方面，思想政治理論課教師應(yīng)該主動參加企業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種企業(yè)文化的核心精神和企業(yè)理念，提升自身知識素養(yǎng)，增強自覺將企業(yè)文化引入理論教學(xué)的意識。另一方面，高職院校應(yīng)積極聘請相關(guān)企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校部分專業(yè)課、企業(yè)文化課、思想政治理論課教師，聘請高級管理人員擔(dān)任客座教師，為學(xué)校師生舉辦各種講座和培訓(xùn)，從中滲透企業(yè)文化。

2.校企合作開展實踐教學(xué)

頂崗實習(xí)，是高職院校利用校企合作實施實踐教學(xué)的主要途徑，也是發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)文化在高職思想政治教育中積極作用的極好時機(jī)。帶領(lǐng)高職學(xué)生到合作企業(yè)進(jìn)行頂崗實習(xí)，可以培養(yǎng)學(xué)生將理論知識和技術(shù)應(yīng)用結(jié)合的能力，以提高個人專業(yè)技術(shù)水平。在企業(yè)崗位上進(jìn)行實踐操作，使高職學(xué)生真切的感受到企業(yè)文化的巨大影響力和凝聚力，認(rèn)識到企業(yè)團(tuán)隊協(xié)作理念、合作共贏理念、科學(xué)制度化管理等企業(yè)文化的重要作用，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，主動按照企業(yè)相關(guān)要求提升自身能力和素質(zhì)。同時，在頂崗實習(xí)中，企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其他員工的職業(yè)言行在無形之中向高職學(xué)生傳遞著本企業(yè)價值理念和行為規(guī)范，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)和行為，提高社會交往能力和人際溝通能力，其效果要比課堂枯燥的理論講授好得多。

3.開展校企文化活動互動

校企合作開展的各種文化活動，搭建了向高職學(xué)生展示企業(yè)文化的平臺，也是開展思想政治教育的活動載體。例如，由企業(yè)牽頭主辦的職業(yè)技能和技術(shù)大賽，能夠很好的宣傳“強化技能、勇于創(chuàng)新、競爭合作”的企業(yè)文化理念，從而提高高職學(xué)生的專業(yè)技能和就業(yè)競爭能力。舉辦企業(yè)―校園開放日，讓學(xué)生更為直觀并深入感受企業(yè)文化，了解企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和人才觀，以明確技能學(xué)習(xí)和素質(zhì)拓展的努力方向。

（三）校園文化：思想政治教育與企業(yè)文化的有效對接

1.將優(yōu)秀企業(yè)文化引入校園物質(zhì)文化建設(shè)，營造職業(yè)文化氛圍

物質(zhì)文化是校園文化的基礎(chǔ)和載體。將優(yōu)秀企業(yè)文化引入校園物質(zhì)文化建設(shè)之中，能夠通過濃厚的職業(yè)文化氛圍發(fā)揮強大的育人功能。例如，學(xué)校主體建筑設(shè)計表現(xiàn)鮮明的職業(yè)特征，能在潛移默化中強化高職學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感；設(shè)計校園文化墻和文化櫥窗，展示歷屆優(yōu)秀畢業(yè)生的事跡、各知名企業(yè)風(fēng)采、成就以及國內(nèi)外著名企業(yè)家的畫像、個人奮斗史、經(jīng)典言論等，以此激勵在校高職學(xué)生向自己的職業(yè)目標(biāo)不斷努力；建立理論和實踐一體化的專業(yè)教室和實驗實訓(xùn)室，集教學(xué)、實驗、實訓(xùn)于一體，模擬企業(yè)車間環(huán)境和設(shè)備布置，以發(fā)揮其教學(xué)、實訓(xùn)、生產(chǎn)等多種功能；在教室側(cè)重張貼有關(guān)職業(yè)技能的標(biāo)語，在教學(xué)樓門口及樓道布置有關(guān)職業(yè)理想、職業(yè)道德的標(biāo)語，在實驗室、實訓(xùn)室集中展示企業(yè)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，以發(fā)揮標(biāo)語潛移默化的教化作用。

2.將優(yōu)秀企業(yè)文化引入校園精神文化建設(shè)，發(fā)揮精神力量

校園精神文化是學(xué)校辦學(xué)理念、價值追求、精神、信念、品格等精神因素和文化因素的集合。將優(yōu)秀企業(yè)文化引入校園精神文化建設(shè)之中，使高職院校辦學(xué)理念與社會發(fā)展、企業(yè)要求結(jié)合起來，能夠成為廣大師生廣泛認(rèn)同的群體意識和精神力量。例如，結(jié)合高職自身辦學(xué)個性從優(yōu)秀企業(yè)文化之中提煉校訓(xùn)，既能傳遞學(xué)校特有的理念、精神、品格，又能彰顯校企共同發(fā)展的理念，突出學(xué)校的職業(yè)特征，從而形成激勵全體師生奮發(fā)向上的強大精神力量。運用企業(yè)組織管理文化加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)理念和辦學(xué)方向；運用企業(yè)科學(xué)制度文化加強師德教育活動，致力于良好教風(fēng)的形成，發(fā)揮教師對學(xué)生的導(dǎo)向作用；運用創(chuàng)新意識、市場意識、品牌意識、誠信意識及團(tuán)隊合作意識等核心企業(yè)精神加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，激發(fā)高職學(xué)生學(xué)習(xí)動力，培養(yǎng)積極向上的職業(yè)精神。

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關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè) 管制 中國

我國對石油產(chǎn)業(yè)政府管制的發(fā)展歷程

本文按照石油產(chǎn)業(yè)管制主體的更替及管制政策實施的變化，將我國政府對石油產(chǎn)業(yè)管制的演變過程描述為以下幾個階段：

第一階段：1949年至1978年

在這一時期，我國石油產(chǎn)業(yè)的政府主管部門依次為燃料工業(yè)部內(nèi)設(shè)的石油管理總局、1955年成立的石油工業(yè)部、1970年6月合并成立的燃料化學(xué)工業(yè)部和5年后的石油化學(xué)工業(yè)部。雖然，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門多次交替，但總的說來，這一時期，我國宏觀經(jīng)濟(jì)是國家包管一切的計劃經(jīng)濟(jì)，國家對石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，還算不上是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的管制。

第二階段：1978年至1998年

從改革開放初期到20世紀(jì)90年代中期，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門由1978年的石油化學(xué)工業(yè)部，調(diào)整為1980年成立的能源委員會，1982年撤消能源委員會，歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，直至到1992年的三大石油公司直接隸屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，石油產(chǎn)業(yè)的市場格局經(jīng)歷了“三分四統(tǒng)”和“五龍治水”。

在這一時期，我國政府在進(jìn)行石油產(chǎn)業(yè)體制改革和對石油產(chǎn)業(yè)的管理中，政府管制主要表現(xiàn)如下：

市場準(zhǔn)入管制?？偟膩碚f，在這一時期，國家對油氣市場準(zhǔn)入管制都較嚴(yán)格，國有油氣公司在各自的領(lǐng)域內(nèi)占有絕對的壟斷地位。這種市場準(zhǔn)入嚴(yán)格管制的結(jié)果是形成了上下游分割、海陸分家、內(nèi)外貿(mào)分治管理的格局。1996年，由當(dāng)時的地質(zhì)礦產(chǎn)部組建了新星公司，從事國內(nèi)外石油天然氣資源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，并可從事與其生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這樣，新星公司成為當(dāng)時權(quán)力最大的國有油氣公司（但由于有“陸上、海上兩個對外合作條例”的制約，新星公司的對外合作權(quán)力是受到限制的）。

價格和產(chǎn)量管制。價格和流通都實行國家計劃的控制，并實行全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量總承包是政府在這一時期前大半段對價格和產(chǎn)量進(jìn)行管制的主要表現(xiàn)。各油田按產(chǎn)量指標(biāo)組織生產(chǎn)，而不是根據(jù)儲量和效益原則決定生產(chǎn)。石油加工基本由中石化總公司內(nèi)部行業(yè)承包，原油和成品油的價格都是國家規(guī)定的價格，企業(yè)不能根據(jù)市場需求來制定相應(yīng)產(chǎn)品的價格，所以也就形成了石化產(chǎn)業(yè)獲得了因多年低進(jìn)高出特殊價格政策轉(zhuǎn)移的上游企業(yè)效益。就是在這段時間里，民營企業(yè)得到了飛速發(fā)展，批發(fā)零售的業(yè)務(wù)量甚至超過同期國有石油企業(yè)。

其他管制。在改革開放的大背景下，對石油產(chǎn)業(yè)影響比較大的其他管制政策也相應(yīng)被制定和執(zhí)行，最主要的是國務(wù)院于1982年頒布了《對外合作開采海洋石油資源條例》，油氣礦權(quán)法律關(guān)系在對外合作領(lǐng)域首先建立起來。該條例成為我國石油立法的一個里程碑，掀起了我國石油立法的一個。

第三階段：1998年至2003年

1998年3月，國家將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學(xué)工業(yè)局，石油和石化兩個總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工企業(yè)以及各省石油公司和加油站，按照上下游相結(jié)合、南北分治的原則，分別組建兩個特大型石油化工企業(yè)集團(tuán)。同年7月27日，中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱中石油集團(tuán)）和中國石油化工集團(tuán)公司（簡稱中石化集團(tuán)）正式宣告成立。

在這期間的主要管制政策有：

市場準(zhǔn)入管制。由于在1998年重組的過程中，指導(dǎo)原則是各有側(cè)重、互相交叉、保持優(yōu)勢、有序競爭，形成了上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的三大石油公司，市場準(zhǔn)入的條件在三大公司之間逐漸放寬，但對于海上石油資源的開采權(quán)仍掌握在中海油總公司手中，所以這時擁有海陸并進(jìn)，內(nèi)外貿(mào)、上下游并舉的新星公司則成了三大公司爭取合并的對象（2001年新星公司加入中石化集團(tuán)）。1999年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，規(guī)定兩大集團(tuán)之外，不允許獨立的成品油批發(fā)企業(yè)存在。2001年9月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》的通知，重申了兩大集團(tuán)的批發(fā)專營權(quán)――成品油由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)集中批發(fā)，并進(jìn)一步賦予兩大集團(tuán)零售專營權(quán)――各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)。這兩份文件被認(rèn)為是徹底改變了中國成品油批發(fā)零售市場的狀態(tài)，一個充分競爭的市場自此變成雙寡頭壟斷的市場，成品油市場準(zhǔn)入的條件對三大公司外的企業(yè)來說，無疑于銅墻鐵壁。而且，從這一時期開始至今的這種行政性壟斷一致在延續(xù)著。

價格管制。1998年6月，我國對石油價格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革。2001年對油價形成機(jī)制再次進(jìn)行了調(diào)整，即國內(nèi)成品油價格改為與亞洲（新加坡）、歐洲（鹿特丹）和北美（紐約）三大地區(qū)市場價格掛鉤（各地市場價格在平均價中的權(quán)重保密）；當(dāng)國際市場月平均油價變動超過一定幅度時，再相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格，在不突破按接軌原油確定調(diào)價總額的前提下，參照國際市場比價關(guān)系，相對調(diào)整汽、柴油價格，擴(kuò)大汽、柴油零售價格的浮動幅度，浮動幅度由5%擴(kuò)大到8%。

其他管制：在這期間國家對石油產(chǎn)業(yè)安全、健康、環(huán)保等方面的管制政策基本延續(xù)了以前的法律法規(guī)，雖有部分政策在不斷的完善，但總的政策取向和1998年前沒有大的變動。

第四階段：2003年至今

2003年，隨著新一屆政府的成立和政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，形成了由國家發(fā)展和改革委員會（下專設(shè)能源局）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、商務(wù)部和國土資源部為主的新的石油石化工業(yè)監(jiān)督體系。石油產(chǎn)業(yè)市場投資的主體逐步向多元化的方向發(fā)展；原油、成品油等主要產(chǎn)品的定價繼續(xù)與國際市場接軌；各種政策法規(guī)也逐步完善；石油產(chǎn)業(yè)逐步走向政府管制下的壟斷競爭，競爭的范圍有逐步擴(kuò)大的態(tài)勢。歸納現(xiàn)階段我國對石油產(chǎn)業(yè)管制的主要內(nèi)容，可概括如下：

市場準(zhǔn)入管制：為履行入世承諾，我國于2004年全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。2004年7月1日起《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（修訂草稿）正式實施。從近幾年來看，我國逐漸放寬了對進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營石油、石化產(chǎn)品資格的限制，放寬了市場準(zhǔn)入的條件。總的說來，從2003年以來，我國對原油、成品油的進(jìn)出口市場準(zhǔn)入方面的政策呈現(xiàn)出逐步放寬的趨勢，這為民營資金、外資進(jìn)入原油和成品油的貿(mào)易市場在政策上提供了更大可能性。

價格管制：這期間的石油價格還是在1994年、特別在2001年制定的定價政策的基礎(chǔ)上，原油價格仍是供需雙方以國際市場同質(zhì)原油價格水平作為供應(yīng)結(jié)算價格的基準(zhǔn)價；成品油實行政府指導(dǎo)價，國家發(fā)改委按照國際市場價格水平確定和公布成品油市場零售中準(zhǔn)價，石油、石化兩大集團(tuán)根據(jù)市場變化確定和公布市場零售和批發(fā)價格。

其他管制：2003年2月1日起施行《加油站計量監(jiān)督管理辦法》，對加油站經(jīng)營中的計量器具、成品油銷售計量及相關(guān)計量活動的監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范。2003年2月18日《關(guān)于完善加油站產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見》，規(guī)定加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2003年9月，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)實施5年以上的部分石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，廢止了6項石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總共批準(zhǔn)了127項石油、石化和天然氣產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時頒布實施了《中華人民共和國環(huán)境評價法》、《排污費征收使用管理條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等政策法規(guī)，分別對環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面加強了對石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，加強了對石油產(chǎn)業(yè)的社會管制。 2003年12月30日商務(wù)部了《關(guān)于更換成品油經(jīng)營證書和建立成品油市場監(jiān)管信息交換制度的通知》，自2004年年初開始，在商務(wù)部、工商行政管理和稅務(wù)部門之間建立成品油市場監(jiān)管信息交換制度，以便使市場開展有效的競爭。

現(xiàn)階段政府對石油產(chǎn)業(yè)管制的對策建議

雖然，我國對石油產(chǎn)業(yè)的管制改革不斷深入，國家對石油產(chǎn)業(yè)的管制也趨于放松，現(xiàn)代管制體系正在逐步建立和完善。但是，隨著我國履行WTO的國際承諾，2004年底放開成品油的零售權(quán)、2006年底放開成品油的批發(fā)權(quán)，以及2004年原油進(jìn)口突破1億噸，對原油進(jìn)口依賴度超過1/3，我國成為世界第二大石油消費國的形勢變化，我國對石油產(chǎn)業(yè)的管制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革和變化，主要對策和建議如下：

市場進(jìn)入管制

市場進(jìn)入管制是政府對石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制的一個重要方面。在我國，勘查許可證有效期最長為7年，期滿后由國土資源部負(fù)責(zé)辦理許可證工作，需延長時間的，經(jīng)審查合格后可延長2年，申請滾動勘探的企業(yè)，可領(lǐng)取滾動開發(fā)采礦許可證，有效期最長可達(dá)15年?？梢姷剑覈鴮﹂_采許可證的發(fā)放采取了申請許可證制，但是，開采許可證的有效期較長。雖然，我國實行這一政策，有利于國家對油氣資源的宏觀管理，但同時，由于國家對進(jìn)入市場的嚴(yán)格管制，減少了其他企業(yè)進(jìn)入油氣勘探領(lǐng)域的機(jī)會，不利于在油氣資源的勘探領(lǐng)域中進(jìn)行有效的競爭，目前“占而不采”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，這也從側(cè)面印證了問題的存在。為此，為更好地在油氣勘探領(lǐng)域創(chuàng)造競爭格局，加大我國油氣勘探的力度和效率，目前我國政府需要在勘探開采的市場準(zhǔn)入方面做到：對油氣資源勘探開發(fā)的許可證審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)集中在一個部門（專職管制石油機(jī)構(gòu)），便于政府在管理的過程中統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理；縮短許可證的有效期，最好控制在3~5年，這樣便于及時調(diào)整進(jìn)入勘探市場的企業(yè)；為了防止因大量企業(yè)進(jìn)入勘探領(lǐng)域，技術(shù)和實力參差不齊而濫勘濫采的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)對市場中的企業(yè)進(jìn)行動態(tài)管理，組織有關(guān)專家對參與企業(yè)從財務(wù)、技術(shù)、安全、健康、環(huán)保和生產(chǎn)計劃等方面進(jìn)行監(jiān)督，確保競爭在有序、高效的情況下進(jìn)行。

在成品油經(jīng)營的市場準(zhǔn)入方面，理論上來說，我國對成品油經(jīng)營的市場準(zhǔn)入條件是越來越寬松，無論外資、其他國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都有機(jī)會進(jìn)入成品油經(jīng)營市場。然而，由于三大公司實際控制著成品油批發(fā)權(quán)，以至于阻礙了我國成品油市場的健康發(fā)展。因此，要改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)在近期放開對民營企業(yè)的各種限制。而放開成品油經(jīng)營權(quán)并不是任何企業(yè)都可以隨意進(jìn)入，為保證在批發(fā)和零售市場上競爭的有序性，政府或管制機(jī)構(gòu)要對進(jìn)入市場的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)和實力審查，確保有實力、信譽好的企業(yè)進(jìn)入有關(guān)市場。

價格管制

從現(xiàn)在的國際原油定價方式來看，公式的價格常與買方地區(qū)自產(chǎn)地原油價格掛鉤，或根據(jù)國際石油市場上現(xiàn)貨交易比較活躍的原油進(jìn)行定價，以基準(zhǔn)油價格加減貼水的辦法是目前許多原油交易中確定交易價格的重要方式。

如何改革目前我國對油價管制的現(xiàn)狀，提高我國合理利用國際、國內(nèi)資源的效率，維護(hù)國家的石油安全和保證消費者的需求呢？本文認(rèn)為，需從以下幾個方面入手：

縮短“中準(zhǔn)價”調(diào)整的滯后期，特別是成品油價格調(diào)整的滯后期。要盡可能的縮短油價的調(diào)整時期，特別是成品油價格的調(diào)價時期，這不僅是為了更好地反映國際市場的變化，更為重要的是克服國際油價上漲時積極跟進(jìn)，而國際市場油價下跌時遲遲不調(diào)整的問題出現(xiàn)。

“中準(zhǔn)價”中除考慮油價的成本（包括生產(chǎn)成本、運輸成本、關(guān)稅等），還需要加入反映國內(nèi)市場供給與需求的調(diào)節(jié)系數(shù)。我國石油需求的1/3靠進(jìn)口彌補，2/3由國內(nèi)生產(chǎn)，只以國際市場的價格來確定國內(nèi)市場的價格，自然不能全面反映國內(nèi)市場的情況。所以，為使公布的“中準(zhǔn)價”更能反映我國的石油市場需求情況，應(yīng)在制定時加入反映國內(nèi)市場情況的調(diào)節(jié)系數(shù)。

在聽政會基礎(chǔ)上制定石油產(chǎn)品的政府管制價格。石油產(chǎn)品的價格高低，不僅關(guān)系到石油生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的業(yè)績，也關(guān)系到千萬個消費者的利益，同時也涉及到國家的安全、能源的可持續(xù)利用以及國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的諸方面的因素。所以，對石油產(chǎn)品的定價不應(yīng)僅局限在有關(guān)部門和幾個大的壟斷企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)商確定，而應(yīng)在政府有關(guān)部門、大企業(yè)（集團(tuán)）、有關(guān)專家、消費者代表等共同參加的聽證會基礎(chǔ)上，商討主要產(chǎn)品的價格，防止壟斷企業(yè)的尋租和管制俘虜。

重新開放我國石油期貨交易市場，爭取國際油價定價的話語權(quán)。目前我國有一定的石油及其產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，有巨大的石油消費市場，而且已在上海石油交易所開始了燃料油的期貨交易，這些都為我國重新開放原油和成品油的期貨市場奠定了基礎(chǔ)和積累了經(jīng)驗，我國應(yīng)在此基礎(chǔ)上，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，努力將中國原油市場、成品油市場作為亞洲市場的重要組成部分，積極參與世界石油交易價格的形成，擴(kuò)大中國在世界石油市場的主動權(quán)，為國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

強化社會性管制

社會性管制較經(jīng)濟(jì)性管制來說，由于其范圍更廣泛、涉及的管制機(jī)構(gòu)更多，對石油產(chǎn)業(yè)社會性管制及制定管制政策需從多方面入手，但從大的方面來說，需做好以下幾個方面的工作：

加強環(huán)保、安全的管制。目前，在環(huán)保方面，可根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，進(jìn)行分級管制，對環(huán)境影響比較大的項目，要在建設(shè)前舉行論證會、聽證會，或其他形式，征求有關(guān)部門、單位、專家、公眾的意見，防止因決策失誤對環(huán)境的破壞。對生產(chǎn)企業(yè)的“三廢”處理等問題，盡可能地通過排放權(quán)拍賣和建立清潔生產(chǎn)獎勵、超標(biāo)排放嚴(yán)重處罰等激勵性的管制措施，使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。對安全生產(chǎn)管制方面，則要采取事前控制、事后追究責(zé)任的制度。所謂事前控制，主要是要求企業(yè)在安全設(shè)施、制度、規(guī)程等方面投入一定的人力、物力和財力，制定應(yīng)急措施，防患于未然。如果發(fā)生重大的安全事故，則要追究責(zé)任人，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，這種事后追究制度的嚴(yán)格執(zhí)行，也是為了減少安全事故的發(fā)生。

減少信息不對稱，要求石油產(chǎn)業(yè)中的主要企業(yè)定期公布相關(guān)信息。這里公布的信息應(yīng)不能僅僅局限于上市公司定期公布財務(wù)報表，而應(yīng)對涉及廣大消費者利益的信息要及時或定期披露，如生產(chǎn)對環(huán)境的影響程度、石油產(chǎn)品使用的安全性等信息。同時，對涉及面廣、范圍比較大的問題，應(yīng)采用聽證會的形式來決定，如成品油價格的確定等，使消費者真正參與到涉及自己利益的產(chǎn)品的定價討論中，發(fā)表自己的意見，同時也從側(cè)面反映消費市場的需求情況。

制定生產(chǎn)設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)和銷售終端的設(shè)備、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。制定生產(chǎn)設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)是為了提高生產(chǎn)的效率，防止高能耗、低效率的設(shè)備在生產(chǎn)中的使用，造成資源的浪費。同時也能防止經(jīng)營者不誠信經(jīng)營而出現(xiàn)的短斤少兩，或以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：