導(dǎo)語：如何才能寫好一篇常見的財政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 行政事業(yè)單位財務(wù)管事業(yè)單位經(jīng)濟活動和行政管理重要的組成部分，行政事業(yè)單位資金效益的正常發(fā)揮以及行政事業(yè)單位的健康成長對行政事業(yè)單位都是非常重要的。近年來隨著行政事業(yè)單位財務(wù)管理不斷地改革，逐漸建立了完善的財務(wù)管理體制和管理方法，但是目前行政事業(yè)單位財政管理依然存在一些問題，下面主要進行分析行政事業(yè)單位財務(wù)中存在的問題及相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題及對策

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，財政改革的不斷深化，廉政建設(shè)的速度也隨之不斷提升，行政事業(yè)單位的財政管理愈來愈被重視，行政事業(yè)單位財務(wù)管理不僅是行政事業(yè)管理重要的內(nèi)容，而且也是行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，加強行政事業(yè)單位財政管理，完善的管理制度不僅能夠保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，而且對構(gòu)建和諧社會，促進社會的發(fā)展具有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算方面存在的問題

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，預(yù)算是財務(wù)管理的重點，預(yù)算集中反映了業(yè)務(wù)活動范圍和方向，組織資金的收支規(guī)模，并且也是公共組織財務(wù)工作的反映，預(yù)算的重點主要是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行

（1）預(yù)算編制存在的問題

預(yù)算編制是財務(wù)預(yù)算管理的起始點，而且也是整個預(yù)算管理的基礎(chǔ)，但是目前一些行政事業(yè)單位認為單位的財務(wù)管理重要的“要錢”和“花錢”，沒有認識到預(yù)算對單位的重要性，從而導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中財務(wù)管理中對預(yù)算編制沒有引起重視，還有一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制的時間倉促，準備不夠充分，并且編制的方法不科學(xué)，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏嚴肅性[1]。

（2）預(yù)算執(zhí)行存在的問題

由于預(yù)算編制沒有得到重視，預(yù)算編制缺乏嚴肅性和準確性，所以就會造成在實際的執(zhí)行的過程中，就會出現(xiàn)差異或者矛盾，從而造成財務(wù)決策缺乏隨意性，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)松亂的現(xiàn)象，并且行政事業(yè)單位支出管理的比較隨意，在預(yù)算執(zhí)行中，一些財務(wù)人員隨意擴大開支、提高補貼的標準、支出審批的制度不嚴，甚至出現(xiàn)隨意更改資金的用途，嚴重影響行政事業(yè)單位資金的使用效益和工作的長期有效的開展。

（二）財務(wù)會計人員方面的問題

目前在行政事業(yè)單位中，很多財務(wù)人員以及會計人員的存在素質(zhì)較低，一些財務(wù)人員以及會計人員沒有受過專業(yè)的財務(wù)以及會計方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能勝任會計的職位，還有一些財務(wù)會計人對培訓(xùn)和繼續(xù)教育不夠重視，造成對新的會計規(guī)章制度以及會計核算方法不能掌握，并且還有一些會計人員濫用職位，依靠自己的職位實施“監(jiān)守自盜”，[2]甚至還有一些會計人員在經(jīng)濟利益和行政權(quán)力的驅(qū)使下，作出一些違章違法的事情，造成這些問題的原因是：（1）在行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的中一些人員的財經(jīng)法制觀念薄弱，沒有履行好會計人員的領(lǐng)導(dǎo)責任（2）會計人員的素質(zhì)低下，會計專業(yè)知識以及相關(guān)的財務(wù)管理等學(xué)科知識比較弱，管理人員的組織協(xié)調(diào)能力以及業(yè)務(wù)視野狹窄等，從而造成行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在諸多問題。

（三）管理制度執(zhí)行不嚴

（1）資金管理不嚴，在行政事業(yè)單位中資金管理不嚴一是由于對有償資金不及時進行清算，從而形成壞賬，還有就是財務(wù)管理人員以及職工等借用公款沒有及時奉還，從而造成呆賬的形成。

（2）應(yīng)繳款項的管理不嚴，在行政事業(yè)單位實際工作中，由于應(yīng)繳 款項的管理制度不嚴或者不規(guī)范，從而造成很多的應(yīng)繳款項游離在財務(wù)管理以及財政監(jiān)督的范圍外，導(dǎo)致款項的亂用，嚴重造成腐敗行為的產(chǎn)生。

（3）原始票據(jù)的管理不嚴，近年來雖然行政事業(yè)單位財務(wù)管理對原始憑證的管理實施制度化以及規(guī)范化，但是仍然出現(xiàn)一些問題，比如對原始票據(jù)的記載的信息以及內(nèi)容失真，以及原始票據(jù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)“假冒偽劣”的現(xiàn)象等。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理對策

（一）預(yù)算方面的對策

（1） 在行政事業(yè)財務(wù)管理中，預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性以及全面性是單位加強預(yù)算管理，提高單位資金使用效率和效益的前提，為了能夠保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，首先應(yīng)該認識到預(yù)算在財務(wù)管理中重要性，預(yù)算編制在預(yù)算中的重要性，才能引起財務(wù)管理人員的重視，才能科學(xué)合理的進行預(yù)算編制。在預(yù)算編制管理中應(yīng)該嚴格堅持預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評價等各項重要的原則，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，合理性，實施績效編制的方法，不斷細化收支項目，貫徹落實政府收支分類的改革，并且還應(yīng)該保證預(yù)算編實用性，協(xié)調(diào)好財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，加強核定各項支出定額標準、從而保證編制預(yù)算的全面性和準確性[3]。（2）在預(yù)算執(zhí)行方面首先應(yīng)該根據(jù)預(yù)算批復(fù)進行有計劃的組織收入、安排支出，減少隨意變革、和追加預(yù)算，并且還應(yīng)該建立完善的評價體系，從而為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提供科學(xué)合理的重要的依據(jù)，保證財務(wù)管理工作有效的開展。（3）建立有效的監(jiān)督機制，在行政事業(yè)單位對預(yù)算進行有效的監(jiān)督，實施透明化的制度，并且還應(yīng)該加強對整個預(yù)算過程的監(jiān)督管理，從而保證預(yù)算編制有效的開展，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

（二）提高財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的財政管理愈來愈被重視，尤其在擴大內(nèi)需、保持增長的特殊時期，為了能夠保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作有效開展，首先應(yīng)該堅持以人為本，加強對財務(wù)管理的重視，將財務(wù)管理放在首要的位置。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，不斷提升財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力以及道德水平。行政事業(yè)單位應(yīng)該要求每一個會計人員參加繼續(xù)教育以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)，并且還應(yīng)該培養(yǎng)會計人員的榮譽感，加強宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強財務(wù)管理人員以及會計人員的法制觀念，嚴格實施相關(guān)的責任追究制度，對于不能勝任財務(wù)管理人員應(yīng)該及時進行更換，保證會計人員持證上崗，并且還應(yīng)把好考核關(guān)，保證每一個會計人員具有良好的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)的工作以及內(nèi)部審計工作，推行財務(wù)公開制度，并且還應(yīng)該嚴格按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》進行合理調(diào)整會計結(jié)構(gòu)以及人員，實現(xiàn)會計工作的制度化、科學(xué)化以及規(guī)范化，從而不斷提高會計核算質(zhì)量。還應(yīng)該加強會計審計的監(jiān)督和財務(wù)管理。內(nèi)部審計人員應(yīng)該認真負責，履行內(nèi)部監(jiān)督職能，在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的作用，保證財務(wù)管理工作有效開展。

（三）嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度

（1）財務(wù)制度建設(shè)

在行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理制度的建設(shè)，首先應(yīng)該完善綜合性的管理制度，比如加強財務(wù)管理人員以及會計人的崗位職責，保證財務(wù)管理工作有效的進行，加強經(jīng)費的管理制度建設(shè)，然后加強單項管理制度的建設(shè)，比如電話費、辦公費以及郵資費等費用的管理。最后加強相關(guān)性的管理制度的建設(shè)，比如車輛管理費等[4]。從而保證行政事業(yè)單位每一項工作都具有健全的約束的機制，并且還應(yīng)該嚴格按照規(guī)章制度辦事，節(jié)約資金，從而提高資金的使用效率和效益。

（2）加強經(jīng)支出的管理

對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理中經(jīng)費支出的管理首先應(yīng)該建立完善的經(jīng)費開支審批制度，對于經(jīng)費的每一項支出都應(yīng)該在權(quán)限審批后才能報銷，還應(yīng)該保證每一筆經(jīng)費開支都必須具有合法有效的票據(jù)，有經(jīng)辦人負責簽證，財務(wù)人員審核以及領(lǐng)導(dǎo)審批后才能報銷。還應(yīng)該加強經(jīng)費的支出的管理監(jiān)督，從而保證經(jīng)費合理使用，嚴格杜絕揮霍浪費以及腐敗的現(xiàn)象。

（3）加強對原始票據(jù)的管理

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理對原始票據(jù)的管理首先應(yīng)該加強對原始票據(jù)報銷傳遞的管理，對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始票據(jù)管理應(yīng)該有經(jīng)手人簽字，然后有相關(guān)的科室的負責人進行審核簽字，則可以證明此項經(jīng)濟業(yè)務(wù)確實存在，由分管的各單位的經(jīng)手人應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的要求填好報銷單，然后送到財務(wù)部門有相關(guān)的財務(wù)人員進行核對原始憑證是否符合財務(wù)制度的相關(guān)要求，并且還應(yīng)該不斷完善管理制度，明確職責，保證財務(wù)管理部門以及智能部門人員各盡其責，加大執(zhí)法力度，加強對原始票據(jù)的實施稽查制度，從而保證原始票據(jù)的真實性。

參考文獻：

[1]紀照榮.淺談當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策.現(xiàn)代營銷.2011(10):63．

[2]趙霞.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題及對策.中國經(jīng)貿(mào).2012(4):171．

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關(guān)鍵詞：財政政策；貨幣政策；總需求；總供求；三元悖論

中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01

貨幣政策和財政政策是當代各國政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟最主要的兩種手段，兩大政策各有特點，了解它們的作用機制，深入研究它們的協(xié)調(diào)機制有著重要的實踐指導(dǎo)意義。特別是在當前經(jīng)濟形勢下，如何擺正財政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的地位，協(xié)調(diào)配合使用兩大政策，達到宏觀調(diào)控目標，是值得深入研究的課題。

本文的結(jié)構(gòu)是第一部分分析財政政策和貨幣政策的差異，第二部分具體分析兩大政策的協(xié)調(diào)問題，第三部分指出本文分析存在的問題，并進一步分析財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)問題，第四部分總結(jié)全文。

一、財政政策和貨幣政策的差異

財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。貨幣政策是指政府或中央銀行為影響經(jīng)濟動所采取的措施，尤其指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項措施。

兩大政策調(diào)節(jié)的領(lǐng)域不同。財政政策調(diào)節(jié)的對象是財政收支，主要通過參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配來實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)。貨幣政策主要從流通領(lǐng)域出發(fā)對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。

兩大政策對收入分配，利率，產(chǎn)出的影響不同。財政政策通過轉(zhuǎn)移支付和稅收等各種政策可以直接調(diào)節(jié)社會收入分配。貨幣政策直接調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

表1：兩大政策對收入和利率的影響

兩大政策的效應(yīng)時滯不同。從擾動出現(xiàn)到經(jīng)濟政策產(chǎn)生作用的每個階段都存在時滯。這些時滯可以分為兩種時間層次：外部時滯，即政策行為對經(jīng)濟影響的時間；內(nèi)部時滯，即著手制定政策所花費的時間。

表2：兩大政策的時滯效應(yīng)

兩大政策調(diào)節(jié)的主體不同。財政政策由政府制定和執(zhí)行。貨幣政策由中央銀行控制。

二、財政政策與貨幣政策的配合

財政政策與貨幣政策的差異表明，只有將兩者有效地結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮其對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用，常見的配合方式主要有以下幾種。

雙松的財政政策與貨幣政策。其積極效應(yīng)是可以強烈地刺激投資，促進經(jīng)濟增長； 消極效應(yīng)是往往產(chǎn)生財政赤字并誘發(fā)通貨膨脹。

雙緊的財政政策與貨幣政策。此種組合方式的積極效應(yīng)是可以強烈地抑制總需求，控制通貨膨脹； 其消極效應(yīng)是容易造成經(jīng)濟萎縮。

松的財政政策與緊的貨幣政策。這種組合方式可以在不提高產(chǎn)出的前提下，提高利率，抑制通貨膨脹。

緊的財政政策與松的貨幣政策可以在不降低產(chǎn)出的前提下，降低利率。

表3：兩大政策的組合

需要強調(diào)的是，以上的分析的一個隱含假設(shè)就是不存在流動性陷阱，貨幣需求曲線既不是垂直的，也不是水平的，而是向右上方傾斜。

三、進一步分析

上文主要分析了財政政策和貨幣政策的作用及其差異，探討了財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)和配合模式，存在以下問題。

第一，短期分析假定價格不變，內(nèi)生變量是利率和收入（決定產(chǎn)品市場和資本市場同時均衡時的收入和利率），而財政政策、貨幣政策作為外生變量，影響總需求。只有在短期內(nèi)，產(chǎn)出和利率在貨幣市場和商品市場才表現(xiàn)為固定的關(guān)系。從長期來看，這種關(guān)系不存在或者說不穩(wěn)定。

第二，忽略了總供給對經(jīng)濟的影響。在考慮總供給的情況下，從短期來看，總供給曲線是水平的，擴張的財政政策和貨幣政策都能提高總需求，導(dǎo)致產(chǎn)出增加。但從長期來看，供給曲線是垂直的，擴張的財政政策和貨幣政策只能使價格水平上升，對產(chǎn)出沒有影響。

第三，本文沒有考慮開放經(jīng)濟的情況。在開放經(jīng)濟的條件下，三元悖論原則是國際經(jīng)濟學(xué)中的一個著名論斷。根據(jù)蒙代爾的三元悖論，一國的經(jīng)濟目標有三種：①各國貨幣政策的獨立性；②匯率的穩(wěn)定性；③資本的完全流動性。這三者，一國只能三選其二，而不可能三者兼得。

表4：開放經(jīng)濟條件下兩在政策的效果（資本自由流動下）

四、結(jié)論

從短期來看，擴張的財政政策提高計劃產(chǎn)出，導(dǎo)致產(chǎn)出和利率的提高，而擴張的貨幣政策增加貨幣供，導(dǎo)致產(chǎn)出提高，利率下降。

從政策時滯來看，財政政策內(nèi)部時滯較長，而外部時滯較短。反之，貨幣政策內(nèi)部時滯較短，外部時滯較長。因此，貨幣政策適合于對經(jīng)濟進行微調(diào)，財政政策在經(jīng)濟危機下往往比貨幣政策更有效。

在考慮總供給的情況下，兩大政策都能擴大總需求，引起產(chǎn)出增長，價格上升。因此，當產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時，兩大政策都合適；如果經(jīng)濟已經(jīng)處于充分就業(yè)，應(yīng)當盡量少用兩大政策。

在開放經(jīng)濟條件和固定匯率制度下，根據(jù)三元悖論，如果資本自由流動，財政政策完全有效，貨幣政策完全無效。

中國經(jīng)濟現(xiàn)在通貨膨脹高，對外貿(mào)易失衡，根據(jù)本文的討論，適合采用從緊的貨幣政策和從緊的財政政策，或者是從緊的貨幣政策和適度寬松的財政政策。前者會引起經(jīng)濟衰退，后者不會引起經(jīng)濟衰退。

參考文獻：

[1]多恩布什，費希爾，斯塔茲.宏觀經(jīng)濟學(xué)（第七版）.中國人民大學(xué)出版社，2007.

[2]羅莫.高級宏觀經(jīng)濟學(xué)（第二版）.上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

[3]崔斐.財政政策與貨幣政策配合實施問題.中國商界，2010（9）.

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“將零星的財政補貼轉(zhuǎn)化為規(guī)范的生態(tài)補償機制，這是當前!亟待解決的問題?！?/p>

政策起步

《新理財》：目前，我國生態(tài)補償工作處在怎樣一個階段?

孔志峰：我國生態(tài)補償已經(jīng)走過理論準備、地方試點階段，目前正處在政策起步階段。

2000年之后，國家環(huán)保總局就著手展開了生態(tài)補償?shù)难芯俊?005年3月，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的生態(tài)補償機制和政策課題正式立項，該課題研究為我國生態(tài)補償實現(xiàn)了最基本的理論準備。

2007年，環(huán)?？偩钟“l(fā)《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》，就流域、林業(yè)、保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域的生態(tài)補償，提出了指導(dǎo)性意見。這個意見，總結(jié)了各地經(jīng)驗和現(xiàn)有的研究成果，也標志著中國的生態(tài)補償，已經(jīng)走在國家宏觀指導(dǎo)下的起步階段。

《新理財》：經(jīng)過多年的探索與實踐，我國生態(tài)補償已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。請問我國現(xiàn)有的生態(tài)補貼做法是怎樣的?

孔志峰：每個地方做法差距很大，但從總的看，可以歸納為三個方面：

第一，在宏觀調(diào)控層面上。利用一些財政工具，如：消費稅、增值稅減免、財政補貼、水資源費等，在國家宏觀中體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊蟆?/p>

第二，在國家層面上。主要體現(xiàn)在一些生態(tài)項目中。如退耕還林、生態(tài)公益林等項目中的補償政策，“三江源”生態(tài)保護等項目中的生態(tài)補償。

第三，在地方政府層面上。一般采取政府間轉(zhuǎn)移支付解決，縱向轉(zhuǎn)移支付一般由省級財政向市縣進行，橫向轉(zhuǎn)移支付則體現(xiàn)在同級政府之間。

政府摸索

《新理財》：對于環(huán)境保護，生態(tài)補償能否成為一種普適的辦法?地方政府應(yīng)該如何做好生態(tài)補償?

孔志峰：實際上，生態(tài)補償一直是作為一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策來實施的。在目前環(huán)保部提出的七大環(huán)境經(jīng)濟政策中，生態(tài)補償是最早落實的一項政策，因此，可以說是一項普適的環(huán)境政策。目前的問題是，生態(tài)補償涉及到財政政策和產(chǎn)業(yè)政策兩大領(lǐng)域，各地在試點形成的財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，都是比較零星的、分散的。如何將其轉(zhuǎn)化為比較規(guī)范的生態(tài)補償機制，這是當前亟待解決的問題。

建立規(guī)范的生態(tài)補償機制，包括很多內(nèi)容。如：如何把生態(tài)補償?shù)囊恍┮蛩丶{入現(xiàn)行的財政體制中，如何在稅收體系中形成環(huán)境稅收體系等等。此外，還需要考慮把財政政策與產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合起來，調(diào)動企業(yè)家發(fā)揮社會環(huán)境責任；需要考慮把生態(tài)補償政策與我國的生態(tài)功能區(qū)劃分政策有機結(jié)合起來。

財政設(shè)計

《新理財》：在您看來，生態(tài)補償方面的財政方向是怎樣的?如何建立一套完善的機制實現(xiàn)四兩撥千斤的效果?

孔志峰：從我參與生態(tài)補償?shù)难芯颗c實踐情況看，我認為，從財政的角度講，進行財政政策的制度設(shè)計，需要從如下三個層面進行：

首先是形成調(diào)整人與自然交換方式的政策，把過去干預(yù)性、過度開發(fā)調(diào)整為可持續(xù)發(fā)展式的，具體包括三個層面：一是對產(chǎn)生生態(tài)服務(wù)功能地區(qū)的地方政府，要對其失去發(fā)展機會導(dǎo)致的財政收入減少，給予一定的補償，這種補償主要通過政府間的轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)：二是對企業(yè)，通過財政政策的調(diào)整，在其成本中增加生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)費用，要提高企業(yè)的環(huán)境社會責任；三是對個人，需要通過向它們發(fā)放生態(tài)補償補貼的方式，來調(diào)整其與自然的交換關(guān)系。

其次，是要把生態(tài)補償與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。如果僅僅是發(fā)放補貼來實現(xiàn)生態(tài)補償，最終會形成一種輸血型的機制，難解根本問題。因此，生態(tài)補償需要與扶貧、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來，改變原來生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使他們的發(fā)展，從原來的GDP為核心，轉(zhuǎn)化為以綠色GDP為核心。

最后，需要建立生態(tài)補償資金的績效評價制度，以績效評價制度規(guī)范補償資金的使用，將綠色GDP與生態(tài)補償掛鉤，由此達到生態(tài)補償?shù)哪康?，提高補償資金的使用效率。

國際借鑒

《新理財》：作為環(huán)境保護的一種有效手段，生態(tài)補償已經(jīng)在國外較為常見，他們的做法能否為我國的生態(tài)補償提供借鑒和啟示?

孔志峰：國外的概念和我們不一樣，我們講的生態(tài)補償，在國外叫做“生態(tài)功能服務(wù)付費”。這是一種建立在自然資源、生態(tài)功能產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的市場交易行為。我國是公有制國家，土地是國有的，由此形成的生態(tài)功能是很難界定產(chǎn)權(quán)的。因此。利用產(chǎn)權(quán)交易的方式，形成市場主導(dǎo)型的生態(tài)補償機制，在我國很困難。所以我國的生態(tài)補償，還是政府主導(dǎo)為主體，兩者差別較大。

篇4

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)財稅政策問題建議

中小企業(yè)是促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，但是，目前中小企業(yè)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。而財稅政策作為國家調(diào)控社會經(jīng)濟的重要手段，在支持中小企業(yè)發(fā)展中意義重大。

一、財稅政策促進中小企業(yè)發(fā)展的作用

中小企業(yè)由于其自身特點，在其發(fā)展中普遍存在融資、自主創(chuàng)新等問題，財稅政策為中小企業(yè)解決這些難題起到了至關(guān)重要的作用。

(一)財稅政策促進中小企業(yè)融資的作用

1.財稅政策可以緩解中小企業(yè)融資擔保中存在的市場缺陷。

2.財稅政策能為中小企業(yè)融資提供相對公平的融資環(huán)境。

3.財稅政策能推動中小企業(yè)融資渠道的建設(shè)。

(二)財政政策促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新的作用

1.財稅政策能降低中小企業(yè)自主創(chuàng)新的成本。

2.財稅政策能有效化解中小企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險。

3.財稅政策能增加中小企業(yè)自主創(chuàng)新的收益。

二、我國現(xiàn)行中小企業(yè)財稅政策存在的主要問題

(一)中小企業(yè)財政政策存在的主要問題

1.財政政策支持手段單一。運用財政政策資金撥款支持中小企業(yè)發(fā)展的效果不明顯。雖然政府采購政策中存在對中小企業(yè)的政策傾斜，但是我國中小企業(yè)大多勢單力薄，生產(chǎn)的技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值不高，客觀上難以滿足政府采購的需要，所以，政府采購在促進中小企業(yè)發(fā)展方面很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.政府支持資金小。目前，我國中央財政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元，難以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。加之政府對各種中小企業(yè)進行多頭管理，難以將政策性資金集中起來，進行組合安排、配套使用，導(dǎo)致財政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，很難形成政策合力，降低了財政政策對中小企業(yè)支持的影響力度。

3.中小企業(yè)社會負擔相對較重。中小企業(yè)往往成為各級地方政府部門攤牌各種費用的對象，尤其是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟落后地區(qū)的中小企業(yè)，仍然是“三亂”的主要受害者，政府治理“三亂”和為企業(yè)減負的努力也主要集中在國有大中型企業(yè)上，很難真正落實到中小企業(yè)本身。

(二)現(xiàn)行中小企業(yè)稅收政策存在的缺陷

1.中小企業(yè)稅法體系不完善?，F(xiàn)行的稅收立法體系幾乎都是采用小條例大細則的形式，臨時通知、補充規(guī)定不斷，沒有一套系統(tǒng)的專門為中小企業(yè)量身定制的稅收政策法規(guī)體系。

2.中小企業(yè)稅收政策缺乏導(dǎo)向效應(yīng)。目前我國對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的制定很大一部分還僅僅停留在解決殘疾人就業(yè)、廢舊物資回收等低科技層面，具有“扶貧”的性質(zhì)，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策制定的針對性、作用性不強，定位不合理。

3.優(yōu)惠力度有待進一步加大。我國現(xiàn)行對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定大多屬于在稅收分配環(huán)節(jié)的直接讓利。在目前企業(yè)效益普遍不佳，虧損、微利企業(yè)大量存在的情況下，以所得稅為主的優(yōu)惠措施，對大多數(shù)中小企業(yè)來說形同虛設(shè)，對經(jīng)濟的引導(dǎo)和刺激作用不是很明顯，從而使得稅收政策的調(diào)控作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、完善中小企業(yè)發(fā)展的財政稅收政策建議

(一)完善中小企業(yè)發(fā)展的財政政策

1.財政補貼。財政補貼是政府對中小企業(yè)符合政府要求的做法給予財政上的援助。主要包括：①就業(yè)補貼。對提供較多就業(yè)機會的中小企業(yè)給予就業(yè)補貼，促進其吸收更多的失業(yè)者，以緩解就業(yè)壓力。②研究與開發(fā)補貼。通過制定各種中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計劃。對符合計劃所提出條件的中小企業(yè)給予專項補貼和專項基金。

2.貸款貼息。貼息貸款是一種政府對中小企業(yè)貸款的利息補貼。其能夠以較少的財政資金帶動大量的社會資金參與對中小企業(yè)的援助。貼息貸款的具體做法：一是對中小企業(yè)的自由貸款給予高出市場平均利率部分的利息補貼，以使中小企業(yè)能夠按市場平均利率獲得貸款，提供中小企業(yè)在自由信貸市場中的借貸能力；二是對中小企業(yè)的長期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業(yè)獲得最難取得的長期信貸資金。

3.政府優(yōu)惠貸款。它主要是指政府用財政資金通過私人金融中介結(jié)構(gòu)，或建立專門的政府金融機構(gòu)向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助。政府優(yōu)惠貸款主要是解決中小企業(yè)獲得長期貸款困難的問題。其具體做法是，政府設(shè)立專門的中小企業(yè)長期低息貸款專項基金或建立專門的政府金融機構(gòu)。由他們按一定的標準選擇符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款。

(二)完善中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策

1.制定專門的中小企業(yè)財稅法律。應(yīng)加強對中小企業(yè)的立法，以《中小企業(yè)法》為法律主體，從細致的分類著手，涵蓋全面的政策支持及稅收制定，可以為解決糾紛提供切實的法律依據(jù)，改善中小企業(yè)的弱勢地位。

2.調(diào)整和完善增值稅。其一，盡快推行增值稅轉(zhuǎn)型，逐步將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，可在高新技術(shù)企業(yè)先實行，刺激其進行投資。其二，取消增值稅一般納稅人的認定標準，企業(yè)不分大小，只要有固定的經(jīng)營場所，財務(wù)制度健全，能夠提供準確的會計核算資料，遵守增值稅專用發(fā)票管理制度，沒有偷稅行為，都可按一般納稅人對待。

3.降低稅率。降低營業(yè)稅和增值稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅、利潤稅等直接稅的稅率，是很多國家較為常見的優(yōu)惠政策。

4.稅收減免與返還。稅收減免是針對稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對中小企業(yè)的創(chuàng)建時期和其產(chǎn)品與服務(wù)的出口環(huán)節(jié)，以促使中小企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)進步。

5.提高固定資產(chǎn)折舊率。對中小企業(yè)有兩方面的好處：一是加速技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代；二是降低當期的應(yīng)稅額，從而減少稅款。

注：本論文是2011年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目《遼寧省微小企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策研究》研究成果。

參考文獻：

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我國自2004年7月1日加入WTO，這就意味著我國將全面開放我們的市場，將進出口經(jīng)營的權(quán)利都開放出去.隨著貿(mào)易的開放，我國經(jīng)濟獲得了迅速的發(fā)展，但是經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國對外貿(mào)易也遭到一定的風(fēng)險，給我國的企業(yè)造成一定的經(jīng)濟影響.同時世界經(jīng)濟貿(mào)易存在風(fēng)險，對于我國的經(jīng)濟市場也有很大的影響，所以為了規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，保護我國經(jīng)濟市場，我們需要采取一定的措施加強對外貿(mào)的管理，建立風(fēng)險防范體系，規(guī)避經(jīng)濟貿(mào)易中的風(fēng)險.

2經(jīng)濟貿(mào)易中遇到的風(fēng)險

在對外經(jīng)濟貿(mào)易中，由于本身交易的復(fù)雜性，涉及范圍的廣泛性，所以很多細節(jié)都可以引發(fā)貿(mào)易的風(fēng)險，為了更好地解決貿(mào)易風(fēng)險，我們需要對貿(mào)易中遇到的風(fēng)險進行分析.

2.1信用風(fēng)險.在國際貿(mào)易中，買賣雙方經(jīng)過報盤、還盤、確認、訂約、履約幾個過程來完成整個交易，但是在協(xié)商過程中，由于市場的變化，很有可能出現(xiàn)買賣雙方的尤其是買方的財務(wù)出現(xiàn)變化不能及時履約，這樣在結(jié)算的時候，就會出現(xiàn)由于商業(yè)信用或是銀行信用等問題造成出口商貨物與單據(jù)不符的情況，或者買方出現(xiàn)拒絕付款、拖欠貨款等情況，這樣就會危害出口企業(yè)的經(jīng)營.這些情況都屬于信用風(fēng)險.

2.2貨幣匯率變化引起的風(fēng)險.貨幣匯率變化引起的風(fēng)險也稱作外匯風(fēng)險，是指在外貿(mào)交易中，由于簽訂合同到付款之間有時間間隔，所以很多時候會因為國際市場匯率和利率的變化而給外匯持有人帶來經(jīng)濟利益損失或者收益，外匯風(fēng)險分為交易性風(fēng)險、經(jīng)濟性風(fēng)險、融資性風(fēng)險這三種.在經(jīng)濟時刻變化的時代，由于外匯的變化引起的企業(yè)經(jīng)濟利益受損或者受益的事情十分常見，例如外幣升值，那么本國企業(yè)的貨幣貸款、關(guān)稅、增值稅等都會受外幣增值的影響而增加，由于這些的增加，企業(yè)的生產(chǎn)成本勢必會增加，成本的增加就會減少企業(yè)的利潤收入，影響企業(yè)的經(jīng)濟利益，所以為了保證企業(yè)的利益，應(yīng)提前定制防范措施.

2.3單據(jù)風(fēng)險.單據(jù)風(fēng)險給買賣雙方帶來的風(fēng)險主要體現(xiàn)在合同條款本身給雙方當事人帶來的風(fēng)險.在合同簽訂的過程中，條款中如果有漏洞出現(xiàn)，被買方利用就會損害賣方的經(jīng)濟利益.如：合同條款中出現(xiàn)過于重視價格和付款方法而忽視了品質(zhì)條款、檢驗條款及法律條款，一旦被買方利用，賣方的利益就沒有保障了.同時海運中也容易出現(xiàn)很多的問題，由于貨物是海運，所以在各個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)提單欺詐、祖?zhèn)骱贤墼p、海運保險欺詐以及集裝箱欺詐等欺詐行為，這些都是單據(jù)欺詐中常見的欺詐行為，對出口商造成的經(jīng)濟利益損害相當大.

2.4政策風(fēng)險.隨著世界的政治經(jīng)濟一體化發(fā)展，各國間的經(jīng)濟互相聯(lián)系起來，各國之間的經(jīng)濟貿(mào)易增多了，同時利益糾紛也在不斷地增加，摩擦數(shù)量也在不斷的上升.當發(fā)生經(jīng)濟危機或者其他的事件時，很多的國家會通過貿(mào)易壁壘或者反傾銷的規(guī)定來轉(zhuǎn)接危機，將本國的危機轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)濟實力不強的國家，或者通過設(shè)制貿(mào)易壁壘將外國商品擠出本國市場，從而為本國市場贏得更加廣闊的市場空間，這就是我們所說的政策風(fēng)險.

2.5工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風(fēng)險.外貿(mào)出口需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)越多，可能出現(xiàn)的錯誤就越多.在進行外貿(mào)交易的過程中，需要進行合同的準備、交易切磋以及履行條約階段，如果條約不能正常履行，還需要專門的工作人員進行溝通調(diào)節(jié)，這些過程中都需要工作人員的努力工作，才能夠正常的完成，如果有一環(huán)節(jié)出錯，就有可能出現(xiàn)貿(mào)易風(fēng)險.

2.6貸款風(fēng)險.隨著世界貿(mào)易組織的建立，我們?yōu)槭澜缳Q(mào)易建立了一系列的軌跡貿(mào)易制度，這些制度我們的貿(mào)易提供了一些準則，但是這些制度還不夠完善，存在一系列的漏洞.在這些制度的支持下，世界各地的貿(mào)易更加的密切，同時沒有奶一個國家希望世界發(fā)生經(jīng)濟危機，因為在經(jīng)濟全球化的背景下，經(jīng)濟危機會危及每一個國家的經(jīng)經(jīng)濟.在國際貿(mào)易中，貸款危機是不容我們忽視的，如果貸款之前沒有做好相關(guān)的調(diào)查導(dǎo)致貸款方?jīng)]有能力償還貸款，這會對企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟打擊，所以貸款必須在雙方互相信任且借款方有能力償還的情況下才能將款貸給貸款方.

3我國出口企業(yè)遭遇風(fēng)險的原因

3.1忽視信息的全面收集.在瞬息萬變的經(jīng)濟市場上，進行對外貿(mào)易，我們需要對市場進行分析，這就需要對市場上的信息進行分析，主要試分析交易方的各種信息.在國際貿(mào)易中，很容易出現(xiàn)由于課上的資信不良、經(jīng)營狀況不佳、支付能力不足、利用虛假合同、陷阱條款等欺騙交易一方導(dǎo)致交易一方的資金受到損害.很多對外貿(mào)易公司忽視對客戶的信息管理，缺少對客戶合作可行性的分析，從而出現(xiàn)外貿(mào)風(fēng)險.外貿(mào)工作人員收集信息時主要是對這些方面的信息進行收集整理，并分析出與該客戶的合作成功的可能性，幫助企業(yè)進行安全貿(mào)易.

3.2缺乏專業(yè)的風(fēng)險防范人才.外貿(mào)風(fēng)險防范管理是一項專業(yè)的管理工作，所以需要專業(yè)的管理人員進行管理.但是在很多對外貿(mào)易公司中，進行風(fēng)險防范工作的人員很多都是非專業(yè)的人員，這些人員缺乏專業(yè)的管理知識，沒有管理經(jīng)驗，對外貿(mào)風(fēng)險防范的重要性理解不到位，這就容易導(dǎo)致他們在進行管理工作的時候忽視風(fēng)險防范.缺乏對外貿(mào)易風(fēng)險防范的專業(yè)人才，導(dǎo)致企業(yè)遭受對外貿(mào)易風(fēng)險，嚴重影響企業(yè)的利益.

3.3外貿(mào)工作人員防范風(fēng)險意識淡薄.外貿(mào)中出現(xiàn)風(fēng)險的一個重要原因就是外貿(mào)工作人員的防范意識差，對市場的判定不準確，導(dǎo)致外貿(mào)中出現(xiàn)很多風(fēng)險.有些外貿(mào)工作人員注重對市場的開發(fā)，市場的占有額提升之后，企業(yè)的利潤就會隨之上升，但是在開拓市場的過程中，很容易忽視市場上的風(fēng)險.很多外貿(mào)公司內(nèi)部本應(yīng)進行國際貿(mào)易防范教育，但是在實際執(zhí)行中，很多主管人員認為這些無用或者其他原因就將這項教育取消，導(dǎo)致外貿(mào)工作人員從事外賣工作的時候缺乏防范意識，無視市場上存在的風(fēng)險.

3.4外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險防范組織不健全.外貿(mào)企業(yè)防范管理的建設(shè)中，最重要的問題就是風(fēng)險防范組織的不健全，組織不健全的后果就是在進行國際貿(mào)易時，沒有相關(guān)組織對國際貿(mào)易進行相關(guān)的檢測，不能及時的提醒外貿(mào)工作人員進行相關(guān)的防范措施，出現(xiàn)風(fēng)險之后就會措手不及.當企業(yè)的外貿(mào)風(fēng)險防范組織不健全，企業(yè)的就處于不設(shè)防的狀態(tài)，大大增加了企業(yè)的在交易中出現(xiàn)風(fēng)險的概率.

4構(gòu)建風(fēng)險防范體系的幾點建議

4.1加強風(fēng)險防范體系建設(shè).加強風(fēng)險防范體系的建設(shè)制主要分為兩方面：加強制度方面的建立和加強對客戶信息調(diào)查體制的進程.首先是設(shè)置專門的風(fēng)險防范管理部門，選出相關(guān)的風(fēng)險防范管理者，并制定相關(guān)的風(fēng)險防范管理機制，降低外貿(mào)企業(yè)的外貿(mào)風(fēng)險.其次是建立客戶信息調(diào)查機制，在進行貿(mào)易的時候，需要對客戶的信息進行調(diào)查，對客戶的資金流動情況、支付能力、企業(yè)的經(jīng)營狀況進行調(diào)查，確保客戶可以在后期的合作中將貨款定時支付.

4.2提升外貿(mào)工作人員的工作素質(zhì).提升對外貿(mào)易人員的工作素質(zhì)，主要可以有三種途徑：首先可以引進大批具有專業(yè)素質(zhì)的人才，這樣可以在短時間內(nèi)提升工作人員的整體素質(zhì)，提升企業(yè)的風(fēng)險防范機制，彌補貿(mào)易部門的風(fēng)險防范缺陷：其次可以加強對風(fēng)險防范工作人員的培訓(xùn)工作，通過專家講座、短中期集中培訓(xùn)等方式對工作人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點主要集中在客戶開發(fā)、信用評估、合約簽訂、資金安排貨物跟蹤等，通過專業(yè)的培訓(xùn)，提升部門管理人員的工作額能力；最后就是加強整個對外貿(mào)易企業(yè)工作人員的風(fēng)險防范教育，提升整個企業(yè)的工作人員的風(fēng)險防范意識，樹立牢固的防范意識，培養(yǎng)員工在操作過程中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險并規(guī)避風(fēng)險的能力，使得公司上下都具備風(fēng)險防范意識，做好抵御風(fēng)險的準備和措施.

4.3堅決反對貿(mào)易保護主義以及問題政治化.貿(mào)易保護主義即對外貿(mào)易過程里實行通過限制進口以來保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品的競爭，并且向本國商品提供各種優(yōu)惠待遇，以便增強其國際競爭力的主張和政策.很多國家為了改善本國的財政政策，將用于社會福利的資金削減，同時為了安撫民心，就要實行貿(mào)易保護主義，貿(mào)易保護主義的做法是將經(jīng)濟問題政治化，對于國家之間的發(fā)展很不利.

4.4提升應(yīng)對危機的信心.抵御經(jīng)濟貿(mào)易風(fēng)險，我們還需要增強抵御經(jīng)濟貿(mào)易風(fēng)險的信心.當今世界的經(jīng)濟貿(mào)易量逐步上升，但是外貿(mào)經(jīng)濟危機還是存在，面對2008年發(fā)生的經(jīng)濟危機，世界各國采取了有力的財政政策、貨幣政策，將經(jīng)濟危機爆發(fā)的規(guī)模控制住，逐步恢復(fù)經(jīng)濟.所以在面對經(jīng)濟危機的時候，我們應(yīng)增強應(yīng)對經(jīng)濟危機的信心，以一顆積極的心態(tài)面對經(jīng)濟危機，用適當?shù)呢斦吆拓泿耪邅韺菇?jīng)濟危機，逐步調(diào)整經(jīng)濟的發(fā)展狀況，逐步提升經(jīng)濟發(fā)展速度.

4.5增強對市場的信任.對于地域經(jīng)濟貿(mào)易風(fēng)險來說，國家的政策也是一項重要的調(diào)節(jié)手段，國家出于對本國企業(yè)的保護以及維護市場的正常運作的目的，應(yīng)出臺一系列的政策措施，幫助緩解市場經(jīng)濟風(fēng)險出現(xiàn)的次數(shù).但是對于政策的出臺的結(jié)果，我們還要看市場的反應(yīng)程度.國家出臺的政策應(yīng)與市場相契合，防止出現(xiàn)落差，將政府的承諾轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟政策，增強企業(yè)對市場的信任度，企業(yè)對市場的信任很重要，只有企業(yè)對市場的信任度提升了，才會不斷地擴大市場，增大市場的規(guī)模.

4.6將短期的經(jīng)濟政策和中長期財政政策有機結(jié)合.短期經(jīng)濟刺激政策和中長期經(jīng)濟政策對經(jīng)濟發(fā)展的增長具有重要作用，只有將兩者在不同經(jīng)濟條件下有機結(jié)合，才能夠發(fā)揮好財政政策和經(jīng)濟刺激政策對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用.在當前世界經(jīng)濟不景氣的背景下，國家經(jīng)濟的增長才是重點，因此，保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，是有利于財政政策實施的手段.穩(wěn)健的財政政策同時也是經(jīng)濟政策的重要前提，中長期的財政政策與短期的經(jīng)濟政策相結(jié)合才是保障經(jīng)濟發(fā)展的政策基礎(chǔ).

4.7加強政府協(xié)會的建設(shè).加強政府協(xié)會的建設(shè)，切實發(fā)揮好商會、協(xié)會代表企業(yè)利益的作用，政府要在經(jīng)濟發(fā)展過程中做好經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)者，通過各協(xié)會、商會之間的交流，加強與國外企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，針對當前的國際經(jīng)濟形勢，加強商會、協(xié)會的職能建設(shè)，讓政府協(xié)會真正發(fā)揮好構(gòu)筑起完整的外貿(mào)風(fēng)險方法和預(yù)警機制、利用好國際規(guī)則提高我國企業(yè)出口標準、提高應(yīng)對風(fēng)險等職能，從而達到推動我國出口企業(yè)競爭能力提高，維護好出口企業(yè)商業(yè)利益維護的目的.

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關(guān)鍵詞：財政;經(jīng)濟;理性思考

財政與經(jīng)濟有著重要的聯(lián)系，經(jīng)濟是財政的保障，財政促進經(jīng)濟發(fā)展，財政經(jīng)濟發(fā)展是一個地區(qū)及國家經(jīng)濟發(fā)展的有力保障[1]。財政主要職能是國家以此進行合理的宏觀調(diào)控，同時它能有效的促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。自我國實施積極的財政政策以來，財政經(jīng)濟就受到人們的普遍關(guān)注，各個地區(qū)紛紛著力增加財政收入、積極防范財政風(fēng)險，做大做強財政，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展打下鑒定的基礎(chǔ)。

一、發(fā)展財政經(jīng)濟的積極作用

財政是國家或者政府的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需求的收支活動，以便達到資源優(yōu)化配置、公平分配以及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目的。財政就是理財，財政經(jīng)濟發(fā)展對我國國民經(jīng)濟發(fā)展有著積極的促進作用。積極的財政政策能夠有效推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，從而發(fā)揮財政的積極作用。

（一）引導(dǎo)國民經(jīng)濟發(fā)展

財政通過宏觀調(diào)控手段積極引導(dǎo)我國經(jīng)濟向穩(wěn)定、快速、健康方向發(fā)展，對社會物質(zhì)利益關(guān)系調(diào)整也有一定的積極作用[2]。引導(dǎo)企業(yè)或者個人經(jīng)濟行為，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）促進國民經(jīng)濟發(fā)展

財政對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的調(diào)節(jié)作用，它能夠通過合理的財政政策，制定符合我國國情的經(jīng)濟發(fā)展目標，財政政策的發(fā)揮主要表現(xiàn)在稅收、預(yù)算等方面，積極優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長。

（三）協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展

財政通過針對性的政策對國民經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控，對國民經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象進行調(diào)節(jié)和制約，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展。目前的財政政策可能存在一定的缺陷，在一定程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)在財政的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用比較吃力，投入結(jié)構(gòu)政策有待完善，對企業(yè)人才激勵做的不夠到位，財政投資管理力度不高，財政職能轉(zhuǎn)變不到位等等。

二、我國區(qū)域財政經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

財政是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，是一個國家或地區(qū)的形象。要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速增長，必須積極尋找財政發(fā)展中存在的問題，及時解決問題，才能保障經(jīng)濟快速發(fā)展，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟實力不強

經(jīng)濟實力是財政收入的最大保障，如果經(jīng)濟發(fā)展不好，財政收入無從談起，所以財源建設(shè)是財政經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。但是我國很多地區(qū)經(jīng)濟實力不夠，經(jīng)濟發(fā)展速度慢，經(jīng)濟收益低，導(dǎo)致財政收入不高，不能很好的發(fā)揮財政的積極作用。經(jīng)濟發(fā)展慢的原因首先表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，沒有地區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)類型，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目低，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平比較低，沒有形成特色經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展模式仍然比較粗放等。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是沿海地帶經(jīng)濟發(fā)展水平空前好轉(zhuǎn)，但是在這樣的發(fā)展趨勢下，也拉大了東西部地區(qū)經(jīng)濟差距，呈現(xiàn)東部沿海經(jīng)濟一片大好，西部地區(qū)經(jīng)濟仍然落后，拉大東西部貧富差距[3]。

具有觀數(shù)據(jù)顯示上世紀末全國地方曹正收入億元縣中絕大多數(shù)都是沿海縣區(qū)，而青海、沒有出現(xiàn)億元縣，寧夏僅有一個億元縣。這充分說明了我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，影響我國 整體經(jīng)濟實力的提高。

（二）財政風(fēng)險的普遍存在

經(jīng)濟發(fā)展在種種不確定因素的影響下，財政資金受到嚴重損失，財政支出出現(xiàn)困難，影響地方經(jīng)濟的正常運行。財政在發(fā)展的過程中存在較多風(fēng)險，造成風(fēng)險發(fā)生的主要因素有自然災(zāi)害、財政預(yù)算失誤、決策者風(fēng)險、財政收支失衡等等。財政風(fēng)險的大量存在，嚴重影響政府財政調(diào)節(jié)作用，使財政背負嚴重的負擔，阻礙其積極作用的發(fā)揮。

（三）財政監(jiān)督體系部件權(quán)

財政監(jiān)督是財政機關(guān)對財政管理中財政資金運行的安全性、規(guī)范性、有效性而實施的一種有效監(jiān)督行為，財政監(jiān)督通過多種監(jiān)督方式，比如常見的財政機關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)以及審計機關(guān)的監(jiān)督等。目前，我國的財政監(jiān)督體系還不夠完善，監(jiān)督方式比較單一，防范、教育功能不能較好的發(fā)揮;監(jiān)督工作松懈，對財政領(lǐng)域的某些問題解決不到位主要表現(xiàn)在財政分配的最終檢查結(jié)果多，對資金使用跟蹤力度不夠，外部監(jiān)督多，而對內(nèi)部監(jiān)督比較少;監(jiān)督體系的信息化建設(shè)比較之后，同時也沒有指定合理的財政監(jiān)督管理體系。

（四）財政管理不科學(xué)

我國財政管理仍然搬用計劃經(jīng)濟時代的管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。地方政府在發(fā)展經(jīng)濟方面忽略了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，沒有運用市場經(jīng)濟的自動調(diào)節(jié)機制控制經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展僅僅利用政府支持、銀行貸款等方式，忽略引用外資的發(fā)展優(yōu)勢;在資金的籌備方面不積極，一般都是在政府的強行壓力上才開始實施，使用財政擔保，這種方式影響經(jīng)濟發(fā)展的積極性，造成經(jīng)濟發(fā)展沒有動力;有些地方在經(jīng)濟發(fā)展方面表現(xiàn)的急于求成，只重視項目，忽略了對經(jīng)濟發(fā)展的管理與監(jiān)督，導(dǎo)致畸形經(jīng)濟發(fā)展，給財政帶來較大的壓力。

三、關(guān)于增加財政經(jīng)濟的幾點思考

（一）增加經(jīng)濟收入

經(jīng)濟發(fā)展是一個地區(qū)財政收入的主要來源，所以要想發(fā)揮財政的積極作用必須提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。首先壯大當?shù)毓I(yè)發(fā)展，工業(yè)是財稅之源，必須積極發(fā)揮工業(yè)領(lǐng)頭作用。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點，著力培植優(yōu)勢較大的工業(yè)主體，實現(xiàn)原材料加工向精細化加工轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟要求，發(fā)展低耗能、高利用、低排放的工業(yè)形式，走經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展道路[4]。另外，要重點高骨干產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)大戶制定較大發(fā)展優(yōu)惠政策，給予多方面的支持，利用他們帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，積極打造品牌企業(yè)，提供工業(yè)稅收。

另外，要積極增強招商引資工作，著力培育新興財源。有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，如果不積極引進外資，很難實現(xiàn)經(jīng)濟迅速發(fā)展，所以在經(jīng)濟發(fā)展過程中必須積極進行招商引資，利用多種招商手段，提高招商引資實際效果。把工程與招商引資相結(jié)合，建立招商引資責任制與激勵制，調(diào)動各級部門招商的積極性。通過一系列招商引資活動，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。

其次，要監(jiān)督好財政發(fā)展中不良行為，嚴格打擊弄虛作假行為，把增加地方財政的主要方式建立在經(jīng)濟發(fā)展與大工業(yè)納稅用戶上。稅收的管理也要科學(xué)、合理，在法律環(huán)境下合理應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與稅收管理的同步發(fā)展。在管理的過程中禁止出現(xiàn)有稅不收，偷稅漏稅的情況。對于稅收中不良行為應(yīng)該合理處理，在嚴格打擊的基礎(chǔ)上給予合理的稅收類型，改革稅收機制，減輕稅收負擔，取消一些不切實際的稅收種類，建立合理的稅收機制，積極鼓勵、引導(dǎo)合理納稅，減少不和諧現(xiàn)象，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境，為提高財政收入打好基礎(chǔ)。

（二）防范財政風(fēng)險，突出財稅增長

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，財政風(fēng)險問題貫穿于財政活動的各個環(huán)節(jié)，要想減少財政風(fēng)險，首先必須提高工作人員財政風(fēng)險意識，做好防范規(guī)避準備，其次要規(guī)范財政管理制度，增加財政分配的透明度，對設(shè)計財政分配的透明資金進行有效的監(jiān)督與管理，同時對財政資金的使用方向要有清晰、明確的記載;另外要規(guī)范財政政策，財政政策多種多樣，他的運用是有條件和范圍的，財政政策的實施必須與國家或地方經(jīng)濟實力相一致，使其維持在一定的范圍之內(nèi)，有效避免債務(wù)危機的出現(xiàn)。

稅收是財政的主要來源，稅收制度的實施對財政有重要的影響，稅收制度可以實行稅收進度與部門經(jīng)費、獎金掛鉤的制度;另外做好土地、房屋契稅的征收工作，盡量不要出現(xiàn)漏洞;強化交通車輛的稅后控管，加強工業(yè)稅后管理制度力度，促進稅后發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入生命之源。

（三）做好財政監(jiān)管工作

財政工作必須在一個穩(wěn)定的法律環(huán)境下健康運行，否則容易陷入風(fēng)險，制約經(jīng)濟發(fā)展。在財政管理中首先要規(guī)范財政支出，其次是嚴格管理財政相關(guān)事務(wù)，特別是一些經(jīng)濟發(fā)展速度比較慢的地區(qū)，政府財政有限，必須有穩(wěn)健財政意識。實施綜合財政預(yù)算、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理工作，強化財政的預(yù)算管理;再次是做好財政理財工作，增強理財觀念，合理整理閑置資金、不良債款，理順各級財政管理工作;最后是規(guī)范用財，堅持走公共財政道路，按照以人為本、關(guān)注民生的要求，規(guī)范財政行為，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對專項資金實行追蹤問責制，嚴格規(guī)范財政資金的使用方向，完善財政監(jiān)督體系，建立財政支出績效評價機制，提高資金使用的安全性與有效性，真正落實財政管理工作，發(fā)揮財政經(jīng)濟的積極作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（四）科學(xué)界定財政供給范圍

應(yīng)根據(jù)改革的總體要求及建立公共財政框架的需要，合理界定財政對事業(yè)單位的供給范圍，如可以接事業(yè)單位的公益性程度相應(yīng)界定財政是否供給其經(jīng)費，以及供給的項目和比例;應(yīng)把支持公益性事業(yè)發(fā)展放在政府的重要位置上，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資金投入公益性事業(yè);應(yīng)依法像障義務(wù)教育經(jīng)費。而對有收人的半公益性事業(yè)單位，財政只給定額補助，單位可依法組織一部分收人，如開放高等教育市場，逐步減少劉非義務(wù)教育的財政投入。對經(jīng)營性事業(yè)單位，應(yīng)促其走向市場，與財政脫鉤。同時，應(yīng)改進和加強財政管理，增強財政預(yù)算的嚴肅性和約束力。越是經(jīng)濟相對落后的地方，越要嚴格控制行政事業(yè)單位的人員編制，減少經(jīng)費開支。

四、結(jié)語

財政對國家經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用，是國家進行宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)公共建設(shè)的保障，是促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧進步的重要條件。所以國家或地區(qū)必須重視財政經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理財政與經(jīng)濟的關(guān)系，制定各種有力的政策與措施推動財政發(fā)展，充分發(fā)揮財政的積極作用，促進社會公平，改善人民生活水平。

【參考文獻】

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篇7

>> 公共財政扶持民辦高等教育發(fā)展的政策研究 遼寧省三大經(jīng)濟板塊公共財政效率的比較研究 民辦普通高中教育亟待公共財政扶持 扶持民辦高等教育發(fā)展的財政政策研究 公共財政視角下高等教育經(jīng)費績效評價研究 公共財政促進高等教育均衡發(fā)展的責任研究 遼寧省高等教育國際化的發(fā)展特征與對策研究 遼寧省高等教育供給側(cè)失衡問題及改革目標選擇研究 公共財政扶持民辦教育發(fā)展的法規(guī)基礎(chǔ)、局限與完善 遼寧省民辦高等教育中外合作辦學(xué)的背景分析與模式研究 政府引導(dǎo)和扶持民辦高等教育發(fā)展研究 遼寧省財政收入研究 遼寧省高等教育層次結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析 遼寧省高等教育經(jīng)費投入與支出分析 國家政策對民辦高等教育的導(dǎo)向與扶持研究 國際比較視野下的民辦高等教育扶持政策研究 公共財政視角下高等教育經(jīng)費緊缺的成因解讀及化解途徑 遼寧省公共藝術(shù)建設(shè)對策思路研究 我國民辦高等教育發(fā)展的財政與稅收政策研究 河南省高等教育財政撥款模式改革研究 常見問題解答 當前所在位置：l.

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[4] 文東茅.走向公共教育：教育民營化的超越[M].北京：北京大學(xué)出版社.2008：234.

注解：

① 有關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《遼寧省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2003-2012）和《遼寧省教育統(tǒng)計年鑒》（2007-2012）整理得到。

篇8

一 、我國推行政府采購制度的意義與作用

（一）政府采購與政府采購制度

政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常政務(wù)活動的開展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務(wù)的行為。

與一般采購相比，政府采購具有以下特點：

1．采購資金主要表現(xiàn)為政府性資金；

2．采購目的主要是實現(xiàn)政府職能；

3．采購范圍廣、規(guī)模大；

4．采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則；

5．采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標而制定的，具有較強的政策性。

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個方面：

1．政府采購法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規(guī)主要包括：總則、招標、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內(nèi)容。

2．政府采購政策：即政府采購的目的，采購權(quán)限的劃分，采購調(diào)控目標的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。

3．政府采購程序：即有關(guān)購買商品或勞務(wù)的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點、方式和違約責任等方面的規(guī)定。

4．政府采購管理：即有關(guān)政府采購管理的原則、方式，管理機構(gòu)、審查機構(gòu)與仲裁機構(gòu)的設(shè)置，爭議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。

（二）我國建立政府采購制度的意義與作用

建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測算，近年，我國政府采購日均量已達20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現(xiàn)為財政預(yù)算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費，各支出單位根據(jù)需要自行購買。這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，其中政府對財政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴格的物資審批中。但在社會主義市場經(jīng)濟體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與“兩個根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴重的相脫節(jié)。一方面，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自主權(quán)明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監(jiān)督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范；財政支出資金使用效益低下；采購過程以部門或小集團利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財政的宏觀調(diào)控能力。

因此，探索、建立政府采購制度是體制轉(zhuǎn)軌中財政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟管理職能，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下強化政府宏觀調(diào)控的需要?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的健康運行要求以市場為資源配置的主體，加強國家的宏觀調(diào)控。財政政策和貨幣政策是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數(shù)量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期，熨平經(jīng)濟波動，起到調(diào)控國民經(jīng)濟，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時，政府采購還是政府體現(xiàn)政策意圖，達到一定政策目標的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價、維護生產(chǎn)者和消費者利益等。

2．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下加強支出管理的客觀要求。我國經(jīng)濟體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場機理和價值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標。同時市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購制度以一系列制度的規(guī)定，加強了政府對財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購買行為。對于節(jié)約財政資金，提高資金使用效益和加強國有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措。客觀上有利于構(gòu)建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機制，從而達到經(jīng)濟的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購制度是我國開拓國際、國內(nèi)兩個市場，壯大民族經(jīng)濟的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，國際經(jīng)濟一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)國際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢”。同時也有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓(xùn)國內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國際慣例，以開放的姿態(tài)迎接國際挑戰(zhàn)。

4．推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機制當中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購的國際通行做法與啟示

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機構(gòu)，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經(jīng)濟體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》成為各國加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。

（一）國外政府采購制度的通行做法

1．政府采購制度的基本原則和目標。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現(xiàn)等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標不同歷史時期各不相同。特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府經(jīng)濟職能內(nèi)涵的擴大，政府采購成為政府干預(yù)經(jīng)濟、實施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購的目標更趨多元化，如各國常見的保護民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，促進就業(yè)等。

2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構(gòu)負責本級政府所有采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購（如新加坡）。

3．政府采購的方法。主要包括招標采購和非招標采購兩種。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標、選擇性招標、限制性招標幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購買專利產(chǎn)品等。非招標采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。

4．政府采購的管理機構(gòu)。一般而言，政府采購的管理機構(gòu)都設(shè)在政府財政部門，各自的權(quán)限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責包括：采購預(yù)算編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務(wù)進行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計、采購分析和評估、直接進行采購等。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機構(gòu)與政策執(zhí)行機構(gòu)分開設(shè)置。

5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機構(gòu)可分為由財政部門負責（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負責三類。解決的方式有通過爭端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。

6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國《聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等）。其中各國的基本法規(guī)是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。

（二）有關(guān)國際市場的政府采購協(xié)議

目前國際上有關(guān)多國政府問的政府采購協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關(guān)政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進行了詳細規(guī)范。

（三）國際通行做法對我國的基本啟示

1．各國的政府采購制度原則上雖無大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機制、管理機構(gòu)、仲裁部門，以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式，它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時，沒有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制，而必須立足國情，同時吸收國外的一些適用做法，建立有中國特色的政府采購制度。

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>> 日本“個體社會”的特征分析 日本“下流社會”何去何從 日本如何消解底層社會 銀發(fā)社會吞噬日本財富 淺談日本無緣社會 日本超智能社會5.0 個體化與社會共生 家庭教養(yǎng)方式對個體社會化的影響 酒精影響個體社會行為的機制 “陌生人社會”的個體選擇 互為前提的“個體”和“社會” 解讀臺灣社會的“日本情結(jié)” 解讀日本的社會轉(zhuǎn)型 日本社會的黑金 日本的“下流社會”等 日本社會的“學(xué)力”觀 從日本的“無緣社會”想到中國 日本“低欲望社會”的啟示 淺析日本的少子高齡化社會 文化的活力在社會，社會的活力在個體 常見問題解答 當前所在位置：.

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篇10

2011年8月初結(jié)束的美國債務(wù)上限談判吸引了全世界的目光。盡管從美國債務(wù)上限調(diào)整的歷史來看，本次債務(wù)上限調(diào)整無論在債務(wù)調(diào)整的頻率、談判的艱難程度還是美國財政部采取的應(yīng)對措施等方面都不特殊，但是，這次債務(wù)談判卻具有不尋常的經(jīng)濟背景，如尚未完全復(fù)蘇的美國經(jīng)濟、美國國債的隱性違約和潛在的債務(wù)危機擴散等因素?？傮w來看，此次債務(wù)上限調(diào)整有助于釋放美國的債務(wù)風(fēng)險，但也會造成債務(wù)風(fēng)險向全球金融市場的擴散。

國債上限是一種預(yù)算控制工具

按照美國財政部的表述，美國的債務(wù)上限是指美國國會授權(quán)聯(lián)邦政府以借貸方式滿足現(xiàn)有法律義務(wù)的資金總額。從形式上看，這是一種國債余額管理方式。但是，美國的債務(wù)上限與我國的債務(wù)余額管理存在較大區(qū)別。首先，債務(wù)上限并未覆蓋全部聯(lián)邦政府債務(wù)，僅對國會及總統(tǒng)在過去對聯(lián)邦政府賦予的支出義務(wù)予以制約，盡管在多數(shù)年份受債務(wù)上限制約的聯(lián)邦政府債務(wù)均占聯(lián)邦政府債務(wù)總額的99%以上，但其制約的對象既不是現(xiàn)有的全部政府債務(wù)，也不是未來的政府債務(wù)。其次，債務(wù)上限作為聯(lián)邦政府的制約在任何時點都不能超過，而我國的國債余額管理僅要求年末的國債余額不能突破之前確定的國債余額上限，并不要求一年中的其余時期將債務(wù)余額維持在這一上限之下。

債務(wù)上限是在1917年引入的。美國憲法將美國聯(lián)邦政府財政事項的決定權(quán)授予國會，但是具體的預(yù)算編制與執(zhí)行權(quán)屬于聯(lián)邦政府。為保證其權(quán)力，國會通過各種法令、內(nèi)部規(guī)章、立法和行政程序來管理聯(lián)邦政府的政策制定行為。對聯(lián)邦政府舉借債務(wù)的授權(quán)是其中的重要內(nèi)容。在1917年之前，國會對聯(lián)邦政府的債務(wù)融資采取極端審慎的態(tài)度，通過個別批準的方式授權(quán)聯(lián)邦政府以國家信用借入貨幣，其授權(quán)內(nèi)容涵蓋舉債的利息與債務(wù)類型等各個方面。

總體來看，債務(wù)上限可以使國會對聯(lián)邦預(yù)算額度進行一定程度的控制，并對預(yù)算的支出項目進行制約。但是，如果從控制債務(wù)風(fēng)險的角度來看，債務(wù)上限的作用是有限的。首先，債務(wù)上限的產(chǎn)生實際上放松了對政府舉債的約束。相對于1917年之前一事一議的授權(quán)原則，債務(wù)上限對大多數(shù)債務(wù)形式實行全面認可。對利率、舉債等要求的放松，使政府債務(wù)的累積速度與風(fēng)險超出了國會的控制。其次，債務(wù)上限并不涵蓋新的支出項目，未被提高的債務(wù)上限除導(dǎo)致已有的支出項目難以為繼外，對未來新增的支出項目不會有制約。正如美國財政部長蓋特納所強調(diào)的那樣，拒絕提高債務(wù)上限既不會對未來的支出形成約束，也不會減少國家已經(jīng)形成的債務(wù)。

例行債務(wù)上限談判與兩院對峙

例行債務(wù)上限談判

美國聯(lián)邦政府債務(wù)的不斷增加使得債務(wù)上限談判頻繁進行。根據(jù)美國白宮行政管理和預(yù)算局提供的數(shù)據(jù)，從1940年到2010年，美國國會對債務(wù)上限進行的永久提高、暫時擴展與定義修改達到102次，平均每年調(diào)整1.7次。除1946～1954年因朝鮮戰(zhàn)爭提高聯(lián)邦稅收、1997～2002年因聯(lián)邦預(yù)算持續(xù)盈余之外，債務(wù)上限調(diào)整均保持很高的密度。近年來，美國的債務(wù)上限調(diào)整盡管相比20世紀90年代更顯頻繁，但從歷史角度來看，與20世紀70年代中期的債務(wù)調(diào)整頻率大體相當。

盡管債務(wù)調(diào)整的絕對規(guī)模不斷上升，但從債務(wù)上限調(diào)整的相對規(guī)模來看，近年的債務(wù)上限調(diào)整仍與歷史上大多數(shù)時期接近。因此，無論從債務(wù)上限調(diào)整的頻率還是債務(wù)上限調(diào)整的相對幅度來看，近期的債務(wù)上限調(diào)整均不具備特殊性。與歷史上債務(wù)上限調(diào)整差異較大的是近期債務(wù)上限調(diào)整的絕對規(guī)模。近期的債務(wù)上限調(diào)整，只能視為美國因債務(wù)規(guī)模上升而例行的債務(wù)上限調(diào)整。

常見的參眾兩院對峙

在歷次債務(wù)上限調(diào)整談判中，參眾兩院的對峙是常見的現(xiàn)象。按照美國的立法程序，債務(wù)上限作為法規(guī)需要參議院與眾議院同時通過，但是參眾兩院對于債務(wù)上限的調(diào)整通常持不同的意見。除2008～2010年間的債務(wù)上限調(diào)整之外，其余的債務(wù)上限調(diào)整談判均經(jīng)歷較長時間（其中，2007年的債務(wù)上限調(diào)整談判時間最短，為2個月，2006年次之，為3個月，其余均歷時半年左右），并且均在財政部宣布的債務(wù)違約最后時限之前數(shù)天才得以在國會兩院最終通過，并在當天或前一天由總統(tǒng)簽署法案。

在絕大多數(shù)參眾兩院對峙期間，財政部同時采用暫停聯(lián)邦雇員節(jié)儉儲蓄計劃中政府證券投資基金的政府證券再投資、宣布債券停止發(fā)行期以及將無息的非債務(wù)工具取代債務(wù)等方式，增加聯(lián)邦政府的舉債空間直至最后時限。此次美國財政部在債務(wù)上限談判期間所采取的行動，與歷次債務(wù)上限談判期間相比，也沒有明顯的區(qū)別。

2008～2010年似乎是一個特例，財政部未向國會提出任何債務(wù)違約的最后時限。但是，這一階段的債務(wù)上限調(diào)整提案并未單獨提出，而是分別作為《2008年經(jīng)濟穩(wěn)定緊急法案》、《2008年住房和經(jīng)濟恢復(fù)法案》、《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》的一部分，僅2009年12月的債務(wù)調(diào)整是獨立的提案?？紤]到這一時期正值美國次貸危機爆發(fā)，在這些旨在應(yīng)對金融危機的一攬子提案中，債務(wù)上限問題相對次要，這一時期參眾兩院未因債務(wù)上限調(diào)整而長期對峙的現(xiàn)象可視為特例。

因此，此次債務(wù)上限談判以及參眾兩院的對峙可以視作美國政治的常態(tài)，盡管雙方似乎決不妥協(xié)，但是不會有哪一方敢于承擔美國國債違約的責任。事實上，在8月2日通過提高上限的提案之前，學(xué)界普遍認為提案最終將獲通過，美國國債不會違約。

此次不尋常的上限調(diào)整背景

不確定的經(jīng)濟復(fù)蘇前景

美國的經(jīng)濟復(fù)蘇充滿不確定，債務(wù)上限談判在一定程度上影響了美國經(jīng)濟的未來走勢。從經(jīng)濟增長率來看，美國經(jīng)濟已有復(fù)蘇跡象。在經(jīng)歷2008～2009年的經(jīng)濟下滑后，2010年的經(jīng)濟增長率有較大程度的回升。但是，失業(yè)率持續(xù)處于較高水平。從2008年到2011年7月，美國的失業(yè)率一直維持在9%左右，僅在少數(shù)月份略低于9%。經(jīng)濟增長率與失業(yè)率的不同走向，表明美國的經(jīng)濟復(fù)蘇前景仍然存在較大的不確定性。

未來的美國經(jīng)濟走勢在很大程度上取決于財政政策走勢。從2008年起，美國各財年預(yù)算赤字迅速上升。正是美國財政政策與貨幣政策的雙擴張帶來了美國經(jīng)濟增長率的回升。如果美國聯(lián)邦政府因債務(wù)上限的制約而壓縮未來財年的財政赤字，那么美國經(jīng)濟的復(fù)蘇前景將仍不樂觀。

此次美國債務(wù)上限談判的重要內(nèi)容之一，便是對未來財年預(yù)算赤字規(guī)模及其控制方案的認定。不僅參議院與眾議院的方案存在較大差異，國會與奧巴馬政府擴張財政赤字的思路也大相徑庭。未確定的預(yù)算赤字意味著未來財政政策擴張程度的不確定。因此，不確定的經(jīng)濟復(fù)蘇前景及由此產(chǎn)生的對未來預(yù)算赤字的關(guān)切，是此次債務(wù)上限談判的第一個重要背景。

不確定的國債隱性違約程度

美國國債的隱性違約問題仍然比較突出，債務(wù)上限談判在一定程度上影響了美國國債未來隱性違約的程度?？傮w來看，在債務(wù)上限的談判中，盡管有部分議員反對提高債務(wù)上限，但參眾兩院的分歧并非債務(wù)上限是否提高，而是提高債務(wù)上限的幅度、頻率以及削減預(yù)算赤字的額度、方法。無論是“博納方案”還是“里德方案”，爭論的焦點均在赤字削減的方式、可能性以及是否跨越選舉年，并沒有拒絕上調(diào)債務(wù)上限。所以，美國國債的顯性違約風(fēng)險可以忽略。但是，美國國債的隱性違約風(fēng)險仍然存在。所謂隱性違約，主要指由于償還貨幣的貶值，債券所有者收到本息的實際購買力降低。由于美國國債的償還貨幣為美元，所以美國國債的隱性違約程度主要取決于美元貶值的幅度。

債務(wù)上限調(diào)整方案中的未來聯(lián)邦赤字的削減幅度和債務(wù)上限調(diào)整幅度均對未來美元的貶值幅度產(chǎn)生影響。從未來聯(lián)邦赤字的削減幅度來看，如果赤字削減幅度不大，則表明美國聯(lián)邦政府的財政政策在總體上仍然是擴張的。擴張的財政政策伴隨美聯(lián)儲可能推出的第三輪量化寬松政策，將進一步導(dǎo)致貨幣發(fā)行量的增長，從而推動美元貶值。從債務(wù)上限調(diào)整幅度來看，如果債務(wù)上限緩慢調(diào)整，那么聯(lián)邦政府需要限制未來由聯(lián)邦賬戶持有的債券規(guī)模，以保證有面向公眾的充足債務(wù)發(fā)行空間，以便為下一次債務(wù)上限談判提供足夠時間。但是，如果債務(wù)上限大幅增加，那么聯(lián)邦政府可以將較高額度的債務(wù)向政府賬戶發(fā)行，包括向美聯(lián)儲發(fā)行，這將導(dǎo)致貨幣發(fā)行量的快速增長，美元進一步貶值。此外，債務(wù)上限的增加幅度也決定未來潛在的債務(wù)發(fā)行規(guī)模。債務(wù)上限提高幅度越大，未來潛在的債務(wù)發(fā)行規(guī)模越高，進而推動國債發(fā)行利率的上升。為平抑國債發(fā)行利率上升帶來的利率水平上升，美聯(lián)儲需要進行更大幅度的貨幣擴張，從而帶來更大的美元貶值壓力。因此，不確定的美國國債隱性違約程度及由此產(chǎn)生的對未來預(yù)算赤字削減幅度及債務(wù)上限調(diào)整幅度的關(guān)切，是此次債務(wù)上限談判的第二個重要背景。

不確定的債務(wù)危機影響范圍

美國的債務(wù)問題可能對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。首先，一旦出現(xiàn)違約行為，很可能被歐洲高債務(wù)國家所仿效。其次，美國國債的風(fēng)險影響投資者對世界金融體系的信心。美元資產(chǎn)在世界金融資產(chǎn)與外匯儲備中占有較大比重，如果美國國債風(fēng)險上升并帶動美元貶值，則全世界的金融資產(chǎn)與儲備資產(chǎn)價值下降，從而極大影響投資者對世界金融體系的信心。第三，美國的債務(wù)擴張決定了歐洲國家的舉債成本。在美國、歐洲都需要大量舉借外債的背景下，美國與歐洲的國債在國際金融市場上相互競爭。美國國債在未來的發(fā)行量越高，對歐洲債券的競爭越強，且由此帶來的全世界總外債發(fā)行量上升會進一步提高歐洲國家的舉債成本。

債務(wù)上限談判對經(jīng)濟運行的沖擊

短期效應(yīng)大于長期效應(yīng)

債務(wù)上限調(diào)整對經(jīng)濟的沖擊，首先反映為對國債市場的沖擊。因此，可以將國債市場的變動作為反映此次債務(wù)上限談判對經(jīng)濟沖擊的“晴雨表”。

盡管此次債務(wù)上限調(diào)整吸引了全世界的目光，但是，對經(jīng)濟的沖擊卻比較有限。如圖1所示，在逐步下降的大趨勢下，1年期與1月期固定期限國債市場收益率在債務(wù)上限談判最激烈的一周有短暫上升。但是，隨著參眾兩院在債務(wù)上限問題上的妥協(xié)，收益率隨之下降。即使對這一短暫的收益率上升，長期債券與短期債券也呈現(xiàn)出不同的反應(yīng)。與1個月固定期限國債市場收益率較大的暫時上升相比，1年期固定期限國債市場收益率的變化要平緩一些（圖1），30年期固定期限國債市場收益率則幾乎未有變化（圖2）。

不同期限的國債市場周末收益率變化差異表明，債務(wù)上限調(diào)整對經(jīng)濟的沖擊只是短期沖擊，而非長期沖擊，并且對更為長期的證券市場的沖擊程度更低。

國際效應(yīng)大于國內(nèi)效應(yīng)

債務(wù)上限調(diào)整對世界經(jīng)濟的沖擊要大于對美國國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊。對美國國內(nèi)的國債持有者而言，所面臨的風(fēng)險主要是經(jīng)濟復(fù)蘇破滅與通貨膨脹帶來的隱性違約風(fēng)險；對美國國外的國債持有者而言，所面臨的風(fēng)險主要是美元匯率下降帶來的隱性違約與美國債務(wù)危機擴散的風(fēng)險。相對而言，美元匯率下降和美國債務(wù)危機擴散的風(fēng)險要更嚴重一些。

國債的市場收益率變化差異反映了債務(wù)上限談判在國際效應(yīng)與國內(nèi)效應(yīng)上的差異。如圖3所示，在不可流通的美國公債中，內(nèi)債系列的月平均利率幾乎沒有變化，而外債系列的月平均利率波動較大，尤其在債務(wù)上限談判最激烈的7月大幅上揚，這表明美國國債的國際投資者對債務(wù)談判期間的國債提出了更高的風(fēng)險報酬要求。內(nèi)債與外債市場對債務(wù)上限談判的不同反應(yīng)表明，債務(wù)上限談判對經(jīng)濟的沖擊主要表現(xiàn)為對國際市場的影響，其國際效應(yīng)大于國內(nèi)效應(yīng)。

美國債務(wù)風(fēng)險得到釋放

對于美國的債務(wù)風(fēng)險而言，此次債務(wù)上限談判是一個積極的影響，使美國的債務(wù)風(fēng)險得到釋放。

美國的債務(wù)風(fēng)險潛藏在逐漸下降的利率中。次貸危機以來，美國公債保持了較好的發(fā)行態(tài)勢。從2008年末到2010年末，一方面，聯(lián)邦債務(wù)總額從9.986萬億美元上升至13.529萬億美元；另一方面，美國公債的平均利率總體呈下降趨勢。但美國公債利率的下降主要是由于利率水平的整體下降。由于聯(lián)邦基金利率可以視為整個利率體系中的無風(fēng)險利率，所以如果以美國公債利率與聯(lián)邦基金利率之差作為美國公債的風(fēng)險報酬度量，如圖4所示，利差從2008年起迅速回升，并在2009年后接近2002～2005年之間的高位，在2010年略有下降之后又在2011年上半年重新小幅上升。所以，美國國債的風(fēng)險并未隨國債利率的下降而下降，而是維持在較高的水平。

美國債務(wù)上限談判在短時間內(nèi)激化債務(wù)風(fēng)險，反而會帶來市場對美國國債債務(wù)風(fēng)險程度評判的下降。如圖5所示，美國1年期固定期限國債市場收益率與聯(lián)邦基金利率之利差在債務(wù)上限談判之后有較大幅度的下降。盡管仍需2011年下半年的數(shù)據(jù)來進一步檢驗，但這似乎表明市場要求的美國國債風(fēng)險報酬在下降，即債務(wù)上限談判在一定程度上釋放了美國的債務(wù)風(fēng)險。

債務(wù)上限調(diào)整對我國的啟示

此次美國國債上限談判的經(jīng)濟影響比較有限，但對我國而言，此次債務(wù)上限談判仍有重要參考意義。

首先，國債上限不構(gòu)成有效的國債規(guī)模制度約束。國債的最優(yōu)規(guī)模是一直被廣泛探討的問題。但是，即使存在國債的最優(yōu)規(guī)模，一國能否將實際的國債規(guī)模達到最優(yōu)水平？從外部制約來看，一種廣為流行的觀點認為未來潛在的預(yù)算盈余是一國政府舉債的上限，但實際上這種觀點并不符合事實。從本次及過去歷次美國債務(wù)上限調(diào)整中可以發(fā)現(xiàn)，未來預(yù)算的潛在盈余并未在債務(wù)上限的界定中被充分考慮。從內(nèi)部制約來看，美國參眾兩院主要關(guān)注的問題也不是債務(wù)上限本身，而是在削減預(yù)算赤字時權(quán)衡增稅還是減少部分政府支出項目，債務(wù)上限調(diào)整幅度主要是作為調(diào)整預(yù)算收入與支出結(jié)構(gòu)的交易提案而存在。

對我國來說，國債余額管理是美國債務(wù)上限在我國的對應(yīng)制度。由于我國債務(wù)以內(nèi)債為主體，在償債貨幣的發(fā)行權(quán)上不受制約，所以國債余額管理的意義主要是使政府具有比國債發(fā)行額管理制度下更大的債務(wù)發(fā)行自由度，以形成合理的國債期限結(jié)構(gòu)，而不能期望國債余額管理成為國債規(guī)模擴張的有效制度約束。

其次，國債市場風(fēng)險的重要性大于違約風(fēng)險。在美國債務(wù)上限談判期間，違約風(fēng)險被屢屢提及。但無論從歷史還是從此次談判過程中的主流意見來看，直接的違約都是可以忽略的。美國國債是如此，我國的內(nèi)債也是如此。由于債務(wù)上限談判主要導(dǎo)致國債市場收益率與國債市場價值的頻繁變動，所以對國債風(fēng)險的關(guān)注應(yīng)該集中在對國債市場價值波動的關(guān)注上。

就我國而言，對國債市場的關(guān)注同時包括對所持有美國國債的市場風(fēng)險的關(guān)注和對我國內(nèi)債市場風(fēng)險的關(guān)注。一方面，需要考慮美國未來的經(jīng)濟發(fā)展前景與政府政策對美國國債市場價值可能產(chǎn)生的不利影響，并在持有美國國債時重點考慮這一市場風(fēng)險；另一方面，對我國內(nèi)債風(fēng)險也可以忽略其財政壓力，側(cè)重管理國債市場的利率和借款成本。

最后，需高度關(guān)注美國債務(wù)風(fēng)險的擴散。盡管此次美國國債上限得以“有驚無險”地提高，美國國債的風(fēng)險也在一定程度上得到釋放，但美國債務(wù)風(fēng)險向全球金融市場的潛在擴散仍需高度關(guān)注。從美國債務(wù)上限談判對國債市場的沖擊可以發(fā)現(xiàn)，國際效應(yīng)要遠大于國內(nèi)效應(yīng)。這說明國際金融市場所持有的美國國債的市值對市場上的外部沖擊高度敏感。但是，作為美國的政策制定者與立法者，美國政府與國會的國債管理行為只會對本國選民負責。即使美國國債政策對世界金融市場造成大幅度沖擊，但是由于國內(nèi)效應(yīng)與國際效應(yīng)存在差異，美國政府與國會也會因較弱的國內(nèi)沖擊而繼續(xù)推行這些政策。