導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綜合執(zhí)法管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條根據(jù)中央、省、有關(guān)加強社會管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制的規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村、社區(qū)等基層組織的社會管理綜合治理一票否決工作。

第三條社會管理綜合治理工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”）。各地各單位黨政正職干部為本地、本單位社會管理綜合治理工作第一責(zé)任人，負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章工作責(zé)任

第四條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)履行以下社會管理綜合治理工作責(zé)任：

（一）認真貫徹落實中央、省、關(guān)于加強社會管理綜合治理工作的政策和要求，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會管理綜合治理，把社會管理綜合治理與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同獎懲。

（二）認真制定社會管理綜合治理工作規(guī)劃，并將這項工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入干部任期目標(biāo)。

（三）健全社會管理綜合治理機構(gòu)，配齊配強專職人員，并將經(jīng)費列入財政預(yù)算或部門預(yù)算，確保工作需要。

（四）建立健全社會管理綜合治理督辦考核、評比獎懲等制度，推進各項工作落實。

（五）對治安秩序混亂的地區(qū)和突出的治安問題，適時開展重點整治。

（六）積極開展重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，重點進行合法性、可控性論證，并按規(guī)定的程序和要求抓好落實。

（七）經(jīng)常開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解不穩(wěn)定因素。、重特大刑事案件和重大民事糾紛一旦發(fā)生，迅速趕赴現(xiàn)場，依法果斷處置。

（八）落實各項社會管理措施，加強服務(wù)管理和源頭預(yù)防，提高群眾的安全感和滿意度。

（九）認真開展調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，表彰先進，鞭策后進，確保社會管理綜合治理工作平衡發(fā)展。

（十）充分發(fā)揮廣大人民群眾參與社會管理綜合治理工作的積極性，建立完善社會管理綜合治理激勵機制和見義勇為社會保障機制。

（十一）深入開展平安創(chuàng)建和普法依法治理宣傳教育活動。

第三章檢查與考核

第五條社會管理綜合治理實行日?？己伺c年度考核相結(jié)合。

第六條市社會管理綜合治理委員會對中央、省和在單位、市直單位落實社會管理綜合治理各項措施的情況以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)完成《社會管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》的情況進行年度考核。

第七條檢查考核的主要形式是：定期收集社會管理綜合治理工作的各類資料，建立綜治委成員單位年度工作述職制度，開展暗訪和督辦，對重特大案（事）件和可能嚴重影響社會穩(wěn)定的重大糾紛進行個案調(diào)查。

第八條檢查考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格。

第四章獎勵與懲處

第九條全面完成社會管理綜合治理任務(wù)，經(jīng)年度考核達到優(yōu)秀標(biāo)準的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)、市直單位、基層單位每年由市委、市政府發(fā)文分別表彰為“市社會管理綜合治理優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“市社會管理綜合治理優(yōu)勝單位”，其單位職工增發(fā)一個月全額工資。

第十條對有下列情形之一的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)進行一票否決：

（一）社會管理綜合治理工作年度考核不合格的；

（二）本地區(qū)治安秩序混亂，群眾安全感、治安滿意度低于70%的；

（三）重大決策事項未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開展不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大和突發(fā)事件，造成嚴重后果或重大損失的；

（四）對不穩(wěn)定因素或矛盾糾紛排查調(diào)處不及時、處置不力，以致發(fā)生，影響惡劣，造成嚴重后果的；

（五）一年內(nèi)發(fā)生2次死亡2人、1次死亡3人以上重大惡性刑事案件，發(fā)生1次死亡3人以上安全生產(chǎn)事故，造成嚴重后果的；

（六）發(fā)生危害國家安全重大案（事）件或嚴重泄密案（事）件，造成嚴重后果的；

（七）發(fā)生等組織人員赴省進京滋事、沖擊黨政機關(guān)，或在要害部位、公共場所自殺、自殘等造成惡劣社會影響的；

（八）存在發(fā)生治安問題的重大隱患，經(jīng)上級和有關(guān)部門提出警告、整改建議，而拒不整改，造成嚴重后果的；

（九）發(fā)生重大刑事案件、重大治安及災(zāi)害事故或較大以上生產(chǎn)安全事故，有意隱瞞不報或作虛假報告的；

（十）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)第一、第二責(zé)任人或分管政法綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)違法犯罪受到刑事處罰的；

（十一）其它需要予以否決的。

第十一條對有下列情形之一的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）進行一票否決：

（一）社會管理綜合治理工作年度考核不合格的；

（二）單位責(zé)任人對綜合治理工作不重視，綜合治理機構(gòu)不健全、措施不落實、工作不得力，造成本單位治安秩序嚴重混亂，群眾反映強烈的；

（三）重大決策事項未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開展不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大和突發(fā)事件，造成嚴重后果或重大損失的；

（四）對不穩(wěn)定因素或矛盾糾紛排查調(diào)處不及時、處置不力，以致發(fā)生，危害嚴重，影響惡劣的；

（五）一年內(nèi)單位內(nèi)部發(fā)生一次死亡1人以上重大刑事案件，發(fā)生一次死亡1人以上安全生產(chǎn)事故的；

（六）發(fā)生危害國家安全重大案（事）件或嚴重泄密案（事）件，造成嚴重后果的；

（七）發(fā)生等組織人員赴省進京滋事、沖擊黨政機關(guān)，或在要害部位、公共場所自殺、自殘等造成惡劣社會影響的；

（八）單位發(fā)生重大案件，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到刑事處罰，造成惡劣社會影響的；

（九）因安全監(jiān)管不到位，發(fā)生公務(wù)用槍、彈藥、雷管、炸藥、黑火藥、煙火藥和劇毒、放射性物品等危險物品被盜丟失；發(fā)生重大涉爆涉槍、涉毒、放射性物品案件、事故，死亡1人以上的；

（十）因部門職能作用發(fā)揮不夠，管理不嚴，導(dǎo)致分管行業(yè)社會治安問題突出，群眾反映強烈，經(jīng)社會管理綜合治理機構(gòu)通知整改，而拒不整改，造成嚴重后果的；

（十一）存在發(fā)生治安問題的重大隱患，經(jīng)上級和有關(guān)部門提出警告、整改建議，而拒不整改，造成嚴重后果的；

（十二）發(fā)生重大刑事案件、重大治安災(zāi)害事故或重大生產(chǎn)安全事故，有意隱瞞不報或作虛假報告的；

（十三）其它需要予以否決的。

第十二條對綜治工作不力，治安環(huán)境差，存在重大隱患或發(fā)生案（事）件，但不夠一票否決條件的，應(yīng)發(fā)整改或督辦通知書，實行重點督查，限期整改；對整改不到位的，應(yīng)進行約談、黃牌警告和問責(zé)。

第十三條一票否決的內(nèi)容包括取消被否決地區(qū)、部門和單位評選綜合性榮譽稱號，取消有關(guān)單項獎勵的資格及其第一、第二責(zé)任人評先受獎、晉職晉級資格，并在整改期間內(nèi)不得易地易崗擔(dān)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。連續(xù)兩年被一票否決的地區(qū)和單位，對其綜合治理工作第一、第二責(zé)任人降職使用或就地免職。

第十四條涉及本辦法第十條、第十一條所列情形之一，情節(jié)嚴重，已構(gòu)成嚴重失職的，經(jīng)市級以上社會管理綜合治理委員會核準，對責(zé)任人提出給予黨紀、政紀處分的建議后，紀檢、監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定和程序給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條被否決單位應(yīng)積極整改，從否決決定生效之日起，每三個月向作出否決決定的社會管理綜合治理委員會書面報告一次整改情況。

第五章執(zhí)行程序

第十六條一票否決權(quán)由市社會管理綜合治理委員會（以下簡稱綜治委）行使。

否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)，要征求相關(guān)市直部門意見；否決市直部門、機關(guān)、事業(yè)單位，中央、省屬在企事業(yè)單位，要征求相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)綜治委和相關(guān)市直部門意見；否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)轄區(qū)內(nèi)基層企事業(yè)單位，要征求相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)綜治委意見。

否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)、市直部門，中央、省屬在企事業(yè)單位，由市綜治委提交市委常委會議討論決定；否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)轄區(qū)內(nèi)基層組織、企事業(yè)單位，由市綜治委作出決定。

第十七條一票否決權(quán)一般在年終結(jié)合社會管理綜合治理檢查考核一并行使，也可以根據(jù)實際情況隨時行使。

市綜治委作出一票否決決定后，應(yīng)將否決通知書送達被否決的單位和個人。被否決對象對否決決定不服，應(yīng)在收到否決通知書后7日內(nèi)向同級黨委、政府提出申訴。黨委、政府收到申訴文書后在30日內(nèi)指定相關(guān)部門調(diào)查核實，并作出復(fù)核決定。對復(fù)核決定仍然不服的，可在收到復(fù)核決定后15日內(nèi)向上級社會管理綜合治理委員會提出申訴，上級社會管理綜合治理委員會的復(fù)核決定為最終決定。

否決決定生效后，作出否決決定的機構(gòu)應(yīng)及時將否決通知書送交同級紀檢、組織、監(jiān)察、人社及其他有關(guān)部門，同時報上級社會管理綜合治理委員會備案。

社會管理綜合治理一票否決期限為12個月，從決定書下發(fā)之日起執(zhí)行，經(jīng)申請復(fù)議維持原決定的，從原決定書下發(fā)之日起執(zhí)行。否決期滿后，被否決單位應(yīng)向作出否決決定的機構(gòu)提出取消否決的書面申請，作出否決的機構(gòu)應(yīng)組織專班檢查驗收，作出是否取消否決的決定，同時報上一級社會管理綜合治理委員會備案。

第十八條一票否決與干部選拔工作緊密掛鉤。組織、人社部門在考察考核、選拔任用第一、第二責(zé)任人時，要把干部本人抓社會管理綜合治理的實績作為一項重要考察內(nèi)容，書面征求市社會管理綜合治理委員會辦公室的意見。

第十九條實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的上級主管部門在考察其下屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績時，應(yīng)征求地方社會管理綜合治理委員會的意見。地方社會管理綜合治理委員對這些部門的下屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的一票否決意見，上級主管部門應(yīng)予支持采納。有關(guān)部門在評定管轄部門綜合性榮譽稱號時，必須經(jīng)同級社會管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審核、簽署意見。未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得授予綜合性榮譽稱號，已授予的應(yīng)予以撤銷。

第二十條市社會管理綜合治理委員會與同級紀檢、組織、監(jiān)察、人社部門建立聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，通報領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行情況，協(xié)商解決執(zhí)行本辦法過程中遇到的具體問題。

第六章附則

篇2

現(xiàn)將《廣州市房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                           廣州市房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理實施辦法

第一章  總  則

第一條  為加強本市房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《廣東省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱房地產(chǎn)綜合開發(fā)，是指在依法取得使用權(quán)的國有土地上進行商品房屋及其相配套的城市基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)的行為。

第三條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)綜合開發(fā)及經(jīng)營活動，適用本辦法。

第四條  本市城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。

第五條  廣州市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是本市房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理的行業(yè)主管部門。區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門在各自行政區(qū)域內(nèi)負責(zé)房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理工作。

第二章  開發(fā)企業(yè)技術(shù)資質(zhì)

第六條  從事房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)），必須持有市建設(shè)行政主管部門核發(fā)的開發(fā)企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級證書。

第七條  在本市從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)、經(jīng)濟組織必須辦理工商登記和技術(shù)資質(zhì)審核手續(xù)，依法取得獨立企業(yè)法人資格：

（一）向市工商行政管理部門申請，核發(fā)《企業(yè)法人名稱登記核準通知》。

（二）向市建委申請，提出行業(yè)主管部門的審批意見。

（三）向市工商行政管理部門申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》副本。

（四）向財政、稅務(wù)部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

（五）由市建設(shè)行政主管部門審定技術(shù)資質(zhì)等級后，核發(fā)《城市綜合開發(fā)公司資質(zhì)等級證書》。

（六）憑驗資證明、《營業(yè)執(zhí)照》副本和《城市綜合開發(fā)公司資質(zhì)等級證書》向市工商行政管理部門申領(lǐng)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正本。

開發(fā)企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后1個月內(nèi)，到市建設(shè)行政主管部門備案。

第八條  開發(fā)企業(yè)按其擁有自有資金、技術(shù)、經(jīng)濟管理人員、開發(fā)實績等條件，劃分為一級、二級、三級、四級共4個等級。按以下標(biāo)準評定其開發(fā)企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級：

一級開發(fā)企業(yè)的自有流動資金不得少于2000萬元；須配備工程師（含建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、概預(yù)算、電氣等專業(yè)工程師）10名以上，會計師、經(jīng)濟師、統(tǒng)計師各1名以上，配備具有初級技術(shù)職稱的專職統(tǒng)計員。

二級開發(fā)企業(yè)的自有流動資金不得少于1000萬元；須配備工程師（含建筑、結(jié)構(gòu)、預(yù)概算等專業(yè)工程師）6名以上，會計師和經(jīng)濟師各1名，配備具有初級技術(shù)職稱的專職統(tǒng)計員。

三級開發(fā)企業(yè)的自有流動資金不得少于500萬元；須配備工程師（含建筑或結(jié)構(gòu)專業(yè)工程師）3名以上，會計師1名，配備具有初級技術(shù)職稱或持有《統(tǒng)計人員上崗專業(yè)知識合格證書》的統(tǒng)計員。

四級開發(fā)企業(yè)自有流動資金不得少于300萬元；須配備建筑或結(jié)構(gòu)工程師1名，配備助理會計師和統(tǒng)計員。

第九條  開發(fā)企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級由市建設(shè)行政主管部門或由其委托縣級市建設(shè)行政主管部門負責(zé)審查評定：

（一）市建設(shè)行政主管部門審查評定市區(qū)內(nèi)資、外商投資開發(fā)企業(yè)（含香港、澳門、臺灣地區(qū)以及外國投資者在市區(qū)設(shè)立的中外合作、合資和外商獨資企業(yè)，下同）和縣級市一級、二級內(nèi)資開發(fā)企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)等級。

（二）各縣級市建設(shè)行政主管部門受市建設(shè)行政主管部門委托，負責(zé)審查評所在市三級、四級內(nèi)資開發(fā)企業(yè)和外商投資開發(fā)企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)等級?？h級市屬一級、二級的開發(fā)企業(yè)由縣級市建設(shè)行政主管部門初審?fù)夂?，報市建設(shè)行政主管部門審定。

第十條  申請辦理開發(fā)企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級審查，應(yīng)提交下列材料：

（一）申請報告。

（二）營業(yè)執(zhí)照。

（三）企業(yè)章程。外資開發(fā)企業(yè)還須提交對外經(jīng)濟貿(mào)易部或其委托審批機構(gòu)發(fā)給的批準證書和企業(yè)合同、章程。

（四）法人代表證明。

（五）驗資機構(gòu)出具的自有流動資金的驗資證明。

（六）技術(shù)、經(jīng)濟管理人員資格證書，任職文件及聘用合同。

（七）開發(fā)經(jīng)歷和實績材料。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他書面材料。

第十一條  開發(fā)企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)等級每兩年評定一次，實行升降級制度。

申請升級的開發(fā)企業(yè)，除符合第八條規(guī)定的標(biāo)準外，晉升一級、二級、三級的開發(fā)企業(yè)從事房地產(chǎn)綜合開發(fā)的經(jīng)歷分別不得少于4年、3年、2年，并有相應(yīng)的綜合開發(fā)實績。

對不符合原定技術(shù)資質(zhì)標(biāo)準的開發(fā)企業(yè)，由原資質(zhì)審批機關(guān)予以降級或吊銷技術(shù)資質(zhì)證書。

第三章  計劃統(tǒng)計

第十二條  房地產(chǎn)綜合開發(fā)用地納入計劃管理。市、縣級市建設(shè)行政主管部門會同計劃、國土、規(guī)劃部門，每年根據(jù)市經(jīng)濟發(fā)展需要和社會實際承受能力，確定當(dāng)年房地產(chǎn)綜合開發(fā)總規(guī)模，提出商品房建設(shè)計劃，報同級人民政府批準后實施。規(guī)劃、土地管理部門、金融機構(gòu)根據(jù)計劃安排規(guī)劃審批、土地使用權(quán)出讓、貸款規(guī)模。

第十三條  商品房屋建設(shè)（包括利用外資經(jīng)營房地產(chǎn)項目）必須納入商品房屋建設(shè)計劃。

商品房屋建設(shè)計劃分為預(yù)備項目和正式項目計劃。商品房建設(shè)施工應(yīng)按年度申報商品房屋年度建設(shè)計劃。

商品房項目開始施工后，列入年度商品房建設(shè)計劃的公共配套設(shè)施投資，不得低于當(dāng)年商品房計劃投資的10％。開發(fā)企業(yè)必須按照計劃完成相應(yīng)公共配套設(shè)施建設(shè)。

第十四條  開發(fā)企業(yè)申報預(yù)備項目計劃需向市建設(shè)行政主管部門報送下列資料：

（一）《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目手冊》。

（二）辦理規(guī)劃報建及征地拆遷手續(xù)的有效文件。

（三）建設(shè)銀行或會計師事務(wù)所出具的年度預(yù)備項目計劃所需的資金證明。

第十五條  預(yù)備項目計劃經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審核后，報市計劃部門下達。開發(fā)企業(yè)須持經(jīng)批準的預(yù)備項目計劃，向土地房管部門辦理批準用地、征地拆遷、土地使用權(quán)出讓等手續(xù)；向規(guī)劃管理部門辦理建筑報建手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)工程報建審核書》。

第十六條  開發(fā)企業(yè)憑下列資料到市建設(shè)行政主管部門申報正式項目計劃：

（一）規(guī)劃方案批文及其總體規(guī)劃圖。

（二）《建設(shè)工程報建審核書》。

（三）建設(shè)銀行或會計師事務(wù)所出具的正式年度項目計劃所需的資金證明。

（四）《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目手冊》。

（五）利用外資合作開發(fā)的房地產(chǎn)項目，須提供經(jīng)市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱市外經(jīng)貿(mào)委）批準的合作合同、章程及外商進資證明。

第十七條  正式項目計劃經(jīng)市建委或縣級市建設(shè)行政主管部門審核后，報市計劃部門下達。

開發(fā)企業(yè)須持經(jīng)批準的正式項目計劃向市計劃部門、建設(shè)行政主管部門、房地產(chǎn)管理部門分別辦理《固定資產(chǎn)投資許可證》、《施工許可證》、商品房交易及產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

第十八條  開發(fā)企業(yè)實行綜合開發(fā)統(tǒng)計制度，定期向建設(shè)行政主管部門和統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料。不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。建設(shè)行政主管部門依據(jù)企業(yè)報送的統(tǒng)計資料評定其開發(fā)、建設(shè)及經(jīng)營情況。

各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按資質(zhì)等級配備相應(yīng)的專職或兼職統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計工作負責(zé)人。

第十九條  房地產(chǎn)綜合開發(fā)統(tǒng)計工作實行分級管理。市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市房地產(chǎn)綜合開發(fā)的統(tǒng)計工作，各縣級市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市（鎮(zhèn)）房地產(chǎn)綜合開發(fā)的統(tǒng)計工作，各區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本區(qū)區(qū)屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)計工作。

第四章  開發(fā)建設(shè)

第二十條  進行房地產(chǎn)綜合開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。開發(fā)企業(yè)必須根據(jù)規(guī)劃管理部門批準的規(guī)劃設(shè)計要點，委托有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制開發(fā)項目修建性詳細規(guī)劃。

第二十一條  除單幢建設(shè)的普通民用建筑項目外，房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃方案由開發(fā)企業(yè)報請所在區(qū)（或縣級市）規(guī)劃管理部門會同各專業(yè)管理部門按照規(guī)劃設(shè)計要點進行論證后，報市規(guī)劃管理部門審批。

開發(fā)項目的勘察、規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的單位承擔(dān)。

第二十二條  房地產(chǎn)開發(fā)項目實行市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門合理分工、條塊結(jié)合的管理制度。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理開發(fā)項目的《規(guī)劃用地許可證》后的15日內(nèi)，持規(guī)劃批文到市建設(shè)行政主管部門備案、領(lǐng)取《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》。

開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)項目實施過程的主要事項和政府有關(guān)部門對開發(fā)企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營的審查、批準、處理意見均記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》中。開發(fā)企業(yè)每年10月將《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》送項目所在地的區(qū)建設(shè)行政主管部門驗核。

第二十三條  開發(fā)企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)，轉(zhuǎn)讓中的受讓人應(yīng)當(dāng)在向原審批機關(guān)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)后的15日內(nèi)，持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)變更登記證明和原《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》，到市建設(shè)行政主管部門備案，并辦理項目開發(fā)人變更手續(xù)。

第二十四條  開發(fā)企業(yè)進行新區(qū)開發(fā)、舊城改造需要進行建筑物拆卸施工的，須委托有相應(yīng)資格的施工企業(yè)進行施工。開發(fā)企業(yè)在開始建筑物拆卸施工前，應(yīng)向房屋所在地的區(qū)建設(shè)行政主管部門申請，經(jīng)批準并領(lǐng)取《建筑物拆卸工程施工許可證》后才能進行拆卸施工?！督ㄖ锊鹦豆こ淌┕ぴS可證》由市建委統(tǒng)一印發(fā)。

第二十五條  《建筑物拆卸工程施工許可證》由開發(fā)企業(yè)內(nèi)具有工程師以上職稱的工程技術(shù)人員作為申報人，在授權(quán)范圍內(nèi)代表開發(fā)企業(yè)向所在區(qū)（或縣級市）建設(shè)行政主管部門辦理申請手續(xù)。拆卸項目的工程技術(shù)和安全責(zé)任由申報人負責(zé)，拆卸項目的經(jīng)濟責(zé)任及工地管理責(zé)任由開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。

第二十六條  申報人辦理《建筑物拆卸工程施工許可證》須提交下列文件資料：

（一）開發(fā)企業(yè)申請報告及法人授權(quán)書、申報人技術(shù)職稱證書及任職證明。

（二）市國土局房管局鑒證的房屋拆遷補償協(xié)議書的產(chǎn)權(quán)交換證明。

（三）房屋拆卸安全技術(shù)管理方案。內(nèi)容包括承擔(dān)拆卸工程施工的企業(yè)名稱、資質(zhì)證明；拆卸房屋原有結(jié)構(gòu)構(gòu)造勘察結(jié)果及其1∶500建筑物位置平面圖；拆卸安全技術(shù)監(jiān)督措施；拆卸施工現(xiàn)場圍閉方式；工地余泥排放準運證；對分期拆卸的項目，應(yīng)列出分期的安全保障措施。

第二十七條  房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資格的施工單位，并與施工單位簽訂書面合同。建設(shè)工程開工，開發(fā)企業(yè)應(yīng)將指定的施工現(xiàn)場總代表人、委托建設(shè)監(jiān)理單位和施工單位項目經(jīng)理情況，報項目所在地的區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門備案。

第二十八條  房地產(chǎn)開發(fā)項目實行建設(shè)監(jiān)理制度。開發(fā)企業(yè)必須委托具備建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的單位實施建設(shè)監(jiān)理，審查工程計劃和施工方案，監(jiān)督施工單位嚴格按規(guī)范、標(biāo)準施工，控制工程進度和質(zhì)量，檢查安全防護設(shè)施，認定工程質(zhì)量和數(shù)量，參與處理質(zhì)量事故，驗收工程，提出竣工報告。

第二十九條  綜合開發(fā)項目，實行單項工程項目竣工驗收和住宅小區(qū)（組團）竣工綜合驗收制度。

第三十條  單項工程完工后，必須報有關(guān)專業(yè)管理部門進行單項工程驗收。

單項工程驗收不合格的房屋，不得交付使用。

第三十一條  全部工程完工，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將用地紅線范圍內(nèi)的占用道路、綠地的臨時建筑、堆放的材料、工地圍墻拆除、清理干凈，并疏通排水管道，及時修復(fù)施工過程中損壞的市政、公共設(shè)施。同時申報綜合驗收。

第三十二條  商品住宅小區(qū)（組團）全部竣工并經(jīng)全部單項工程驗收合格后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑相應(yīng)的驗收資料向市建設(shè)行政主管部門提出組織綜合驗收的申請。建設(shè)行政主管部門收齊有關(guān)資料后，應(yīng)在60天內(nèi)組織有關(guān)部門進行綜合驗收。

經(jīng)有關(guān)部門同意實施分期建設(shè)的住宅小區(qū)（組團）的綜合驗收可以分階段進行，待全部建成后再進行整體綜合驗收。

綜合驗收應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃要求是否落實。

（二）配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否建成。

（三）單項工程質(zhì)量驗收手續(xù)是否完善。

（四）拆遷補償安置方案是否落實。

（五）物業(yè)管理是否落實。

第三十三條  居住小區(qū)或住宅組團的綜合驗收，分兩步進行：

（一）由開發(fā)企業(yè)向項目所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申請組織初步驗收。

（二）通過初步驗收的住宅小區(qū)，由市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織正式驗收，驗收合格的，核發(fā)《廣州市新建住宅小區(qū)（組團）驗收合格證書》。

第三十四條  開發(fā)企業(yè)銷售的商品房出現(xiàn)質(zhì)量問題，屬竣工1年以內(nèi)（含1年）的，由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負責(zé)鑒定，屬竣工1年以上的，由市國土局房管局屬下房屋安全鑒定所負責(zé)鑒定。

經(jīng)鑒定，如屬非購房者使用原因造成，應(yīng)由開發(fā)企業(yè)負責(zé)保修，質(zhì)量問題嚴重的，應(yīng)予以更換或退貨。

質(zhì)量問題如屬于施工企業(yè)或其他責(zé)任人過失造成的，銷售商品房的開發(fā)企業(yè)有權(quán)向該責(zé)任人追索賠償，或由該責(zé)任人自行承擔(dān)。

第三十五條  在建的住宅小區(qū)，或分期建設(shè)，局部已交付使用的商品房及其配套市政、公用設(shè)施，由開發(fā)企業(yè)自行或委托有管理資格的物業(yè)管理單位提前介入管理。承擔(dān)維護居民入住范圍的生活環(huán)境衛(wèi)生和安全，協(xié)助有關(guān)部門預(yù)防和制止各種違法建筑等行為。

第三十六條  建成并通過綜合驗收的住宅小區(qū)（組團），憑《廣州市新建住宅小區(qū)（組團）驗收合格證書》，向所在區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理移交管理手續(xù)。

第三十七條  商品房及其配套設(shè)施移交管理時，開發(fā)企業(yè)應(yīng)同時移交其驗收檔案資料，繳交住宅小區(qū)管理統(tǒng)籌金，并與區(qū)建設(shè)行政主管部門簽訂提供物業(yè)管理用房的合同書。

第五章  房地產(chǎn)經(jīng)營

第三十八條  除享受國家優(yōu)惠的政策性居民住宅實行政府限價外，開發(fā)企業(yè)銷售商品房按照市場供求情況自行定價。開發(fā)企業(yè)須在簽訂商品房銷售（預(yù)售）合同30日內(nèi)分別向市（縣級市）建設(shè)行政主管部門、房管部門和物價管理部門如實申報銷售（預(yù)售）成交價。

第三十九條  利用外資興建商品房，需具備市建設(shè)行政主管部門對該項目建設(shè)管理的初步審查意見。

申請辦理利用外資興建商品房項目初步審查，須報送下列文件資料：

（一）中方合營者申請辦理立項手續(xù)的報告。

（二）合作各方共同簽定的意向書或協(xié)議書。

（三）項目可行性研究報告或項目建議書。

（四）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及規(guī)劃設(shè)計要點。

（五）《建設(shè)用地通知書》。

第四十條  開發(fā)企業(yè)在向市外經(jīng)貿(mào)委申報審批項目合作合同、章程時，須提交該項目用地有償出讓或轉(zhuǎn)讓合同，或經(jīng)政府主管部門批準獲得土地使用權(quán)的有效文件，作為合作企業(yè)合同的附件。

第四十一條  開發(fā)企業(yè)赴境外購買土地、房屋，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)填報《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》，辦理有關(guān)國有資產(chǎn)管理及對外經(jīng)濟管理審批手續(xù)。

第四十二條  開發(fā)企業(yè)向境外出售商品房，應(yīng)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審核同意，并報市外經(jīng)貿(mào)委批準。開發(fā)企業(yè)在境外出售（預(yù)售）商品房應(yīng)公布批準機關(guān)及批準文號。

第四十三條  開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房屋，必須持有《預(yù)售商品房許可證》。開發(fā)企業(yè)刊登售房廣告以及簽訂銷售、預(yù)售商品房合同時，必須載明預(yù)售商品房許可證號碼。

第四十四條  開發(fā)公司出售商品房，買賣雙方必須簽定售房合同，并到土地房產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)權(quán)屬登記。

第六章  法律責(zé)任

第四十五條  有下列行為的，由市建設(shè)行政主管部門按規(guī)定進行處罰。

（一）違反本辦法第二十四條規(guī)定，逾期不辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目開發(fā)人變更等有關(guān)手續(xù)的，責(zé)令其限期補辦，并可處以10000元以上，50000元以下的罰款。

（二）違反本辦法第三十九條規(guī)定，不如實審報成交價格的，處以10000元以上，200000元以下的罰款。

第四十六條  對下列行為由市建設(shè)行政主管部門予以警告，責(zé)令限期改正，并可處20000元以下的罰款。

（一）違反本辦法第七條規(guī)定，逾期未備案的。

（二）偽造、涂改《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級證書》的。

（三）不如實填寫或不按規(guī)定時間交驗《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的。

第四十七條  對下列行為，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止活動，并可處以項目總投資額1％以下罰款，并視具體情況對開發(fā)企業(yè)降級處理：

（一）違反本辦法第二十一條規(guī)定，委托無相應(yīng)資格的單位承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的。

（二）違反本辦法第二十五條規(guī)定，委托無相應(yīng)資格的施工單位承擔(dān)施工任務(wù)的。

第四十八條  各建設(shè)行政主管部門要按規(guī)定對開發(fā)企業(yè)進行資質(zhì)審查，對2年以上無開發(fā)業(yè)績，或有嚴重違規(guī)行為的企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門分別給予降級、撤并和吊銷開發(fā)資質(zhì)證書等處分。

第四十九條  違反第二十四條，未向原土地審批部門辦理轉(zhuǎn)讓或變更手續(xù)，通過私下轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或私自以合營方式開發(fā)房地產(chǎn)的，由市、縣規(guī)劃土地部門分別對其違法用地、違法建設(shè)作出處理。并由市、縣級市建設(shè)行政管理部門對有關(guān)開發(fā)企業(yè)給予降級處理。

規(guī)劃、土地部門除按規(guī)定進行必要的處罰外，對情節(jié)嚴重者，按規(guī)定收回其土地使用權(quán)。

第五十條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上級機關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。

第五十一條  建設(shè)主管部門及其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章  附  則

篇3

為了加強對企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控和管理，做好1998年市屬國有企業(yè)實行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數(shù)核定工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)。凡新建企業(yè)具備條件的可實行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業(yè)，應(yīng)按市財政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實行計稅工資辦法。

二、1997年前已實行上述辦法的企業(yè)，自1998年起，除復(fù)轉(zhuǎn)軍人和經(jīng)市政府批準占地農(nóng)轉(zhuǎn)工按規(guī)定核增包干工資外，原則上不再核增其它項目的包干工資總額基數(shù)。

三、凡1997年實發(fā)人均工資在7920元以下（不含動用工資結(jié)余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，從1998年開始原則上不再實行上述辦法。應(yīng)按市財政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實行計稅工資辦法。

四、根據(jù)京勞資發(fā)〔1997〕58號文件精神，1997年經(jīng)市勞動局、市財政局批準在包干工資總額外據(jù)實列支的工資在1998年核定時，可核入包干工資總額基數(shù)。

對成建制劃出（含新辦企業(yè)劃出、托管試點企業(yè)托管人員）和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或發(fā)展多種經(jīng)營安置富余人員而減少職工的企業(yè)，要主動提出申請，由主管部門認真審核，報經(jīng)市勞動局、市財政局后按減少的人數(shù)乘以上年人均包干基數(shù)分別核減100％和50％的包干工資總額基數(shù)。

五、實行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴格按職工所在崗位正確進行工資核算，提取、列支工資費用。市勞動局、財政局將對企業(yè)工資核算進行抽查，凡不屬于本企業(yè)成本費用中應(yīng)負擔(dān)的職工工資費用，以及對違反本通知有關(guān)規(guī)定超提、超發(fā)工資的企業(yè)，按市勞動局、市財政局、市審計局有關(guān)文件規(guī)定嚴肅處理。

六、工作程序和時間安排

（一）實行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴格按照規(guī)定的表式和要求填報清算表，在規(guī)定時間內(nèi)報主管局、總公司。

篇4

第二條“三亂”治理工作堅持屬地管理、條塊結(jié)合、行業(yè)負責(zé)、全民參與、懲防并舉的原則。

第三條市城市管理委員會辦公室負責(zé)中心城市“三亂”治理工作的監(jiān)督檢查。

崆峒區(qū)人民政府負責(zé)中心城市“三亂”治理工作的組織實施。

崆峒區(qū)各街道辦事處、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是轄區(qū)內(nèi)“三亂”治理工作的第一責(zé)任單位，負責(zé)清理轄區(qū)公用報刊亭、便民信息欄、市政路面及責(zé)任主體不明確的公共場所、公共設(shè)施、居民巷道和村民便道路面、墻體上的“三亂”，督促建設(shè)、園林、市政、公安、交通、通訊、電力等行業(yè)管理單位清理其管轄的各類建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施設(shè)備上的“三亂”。未清理的，要代為有償清理，并協(xié)助配合工商、綜合執(zhí)法、交通等相關(guān)責(zé)任部門督促轄區(qū)內(nèi)“門前五包”責(zé)任人清理“三亂”。

工商、綜合執(zhí)法、交通等相關(guān)責(zé)任部門牽頭負責(zé)督促“門前五包”責(zé)任人清理責(zé)任區(qū)內(nèi)的“三亂”。

第四條機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位和沿街各經(jīng)營門店要按照“門前五包”責(zé)任制有關(guān)要求，及時清理“門前五包”責(zé)任區(qū)內(nèi)的“三亂”。

第五條市、區(qū)住建、交通部門負責(zé)清理管轄的橋梁、涵洞等設(shè)施上“三亂”，并要督促各施工工地清理施工圍墻、圍檔上的“三亂”。

第六條市、區(qū)交警部門負責(zé)清理交通信號設(shè)施、交通標(biāo)志牌上的“三亂”。市交警支隊負責(zé)清理城區(qū)道路隔離防護欄上的“三亂”，并定期清洗隔離防護欄。

第七條市、區(qū)綜合執(zhí)法、國土、水利、園林、市政和通訊、電力等部門負責(zé)清理管轄的各類建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施設(shè)備上的“三亂”。

第八條各責(zé)任單位要按照各自承擔(dān)的職責(zé)，定崗、定人、定責(zé)，逐街路、巷道劃定責(zé)任區(qū)域，責(zé)任區(qū)內(nèi)的“三亂”要隨有隨清。清理“三亂”要堅持恢復(fù)建筑物、構(gòu)筑物原貌的原則，不能簡單涂蓋，避免造成二次污染。

第九條公安、工商、綜合執(zhí)法部門要加大“三亂”行為的查處打擊力度，依法及時查處“三亂”行為。

第十條電信、移動、聯(lián)通等通訊服務(wù)部門要積極協(xié)助配合公安、工商、綜合執(zhí)法部門，依法對違法信息人員進行處理。

第十一條“三亂”治理工作要積極推行專業(yè)化、市場化管理，組建專業(yè)清理隊伍或承包給專業(yè)清洗公司，實現(xiàn)高效專業(yè)治理。

篇5

目前，湖南省市（州）、縣（市、區(qū)）均設(shè)置了城管執(zhí)法局或城市管理和行政執(zhí)法局。在市（州），城管執(zhí)法部門均為政府工作部門，縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門多為政府工作部門，少部分為事業(yè)單位。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年3月，城市管理執(zhí)法人員共2.13萬人。城市管理執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)的職能，各地差別較大。城管執(zhí)法一般采取“N+1”模式，涉及7-9個部門的行政處罰權(quán)。長沙縣、耒陽市的綜合行政執(zhí)法局，試點改革中分別承擔(dān)了22個、25個部門的行政處罰職責(zé)。絕大多數(shù)地方城管執(zhí)法局還承擔(dān)著臨時性、突發(fā)性和集中治理等任務(wù)。由于國家和省級層面尚未出臺有關(guān)城市管理和行政執(zhí)法的專門性法律法規(guī)，城管執(zhí)法依據(jù)分散在各行各業(yè)的法規(guī)、條例或行業(yè)規(guī)章中。湖南省各地在不斷規(guī)范城市管理，多數(shù)地級市出臺了城市管理相關(guān)條例、規(guī)章。長沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，經(jīng)湖南省第十一屆人大常委會第二十次會議批準，頒布實施了《長沙市城市管理條例》，還配套出臺了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、城市容貌管理規(guī)定、餐廚垃圾管理辦法、戶外廣告設(shè)置管理辦法、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護管理移交暫行辦法、建筑垃圾運輸處置規(guī)定等一系列規(guī)范性文件。此后，株洲市、衡陽市也先后出臺了戶外廣告管理辦法、城市綠線管理辦法、戶外廣告設(shè)置規(guī)范、建筑垃圾運輸管理辦法等規(guī)范性文件。

二、城市管理中存在的突出問題

一是管理體制不順

主要表現(xiàn)在三個方面。第一，由于中央和省級層面尚沒有單獨的城管執(zhí)法機構(gòu)，市縣城管執(zhí)法機構(gòu)缺乏上級主管部門的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地方各自為政、單打獨斗。第二，市縣城管執(zhí)法機構(gòu)的職能范圍、建制屬性不規(guī)范，有的是單純行政執(zhí)法，有的是“管理+執(zhí)法”，有的是分級執(zhí)法，有的是一級執(zhí)法模式，有的是單一管理，范圍局限于市容環(huán)境衛(wèi)生，有的是綜合管理。管理職能條塊縱橫、權(quán)責(zé)不清、政出多門，綜合執(zhí)法很難實現(xiàn)，往往有利則爭、無利則推、他利則拖。城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域仍然存在不少城市管理“盲區(qū)”。第三，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重末端執(zhí)法，輕源頭治理，普遍存在“建、管分離，管、養(yǎng)分開，管、罰分設(shè)”等問題，從源頭上給城市管理造成了諸多難題。

二是法律授權(quán)不到位

由于在國家和省級層面目前尚未出臺專門的城市管理法律法規(guī)，城市管理的定位、機構(gòu)、建制、職權(quán)、經(jīng)費等基本內(nèi)容未能以法律形式確立。部分地方探索出臺的規(guī)定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互沖突。

三是城管執(zhí)法人員的編制配備尚沒有統(tǒng)一

大多數(shù)城市配備執(zhí)法人員主要參照住建部2008年出臺的《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》，該定額規(guī)定，市容監(jiān)察人員按城市人口的萬分之三至萬分之五的標(biāo)準配備。事實上，市容監(jiān)察只是七大類相對集中行政處罰權(quán)職責(zé)中的一項。加之近十年來城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城市規(guī)模、人口、管理職能及管理難度已不可同日而語。由于執(zhí)法編制不足，地方普遍臨聘輔助人員，一些地方輔助人員占在編人員總數(shù)的3/4。

三、提高城管水平的對策建議

一是進一步深化城市管理執(zhí)法體制改革

在縱向上，理順層級關(guān)系。合理劃分城市管理事權(quán)，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負主體責(zé)任，推動執(zhí)法重心下移，將工作重心轉(zhuǎn)移至基層。省級層面，進一步整合歸并省級執(zhí)法隊伍，省級負責(zé)城市管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評價以及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。在橫向上，理順部門職責(zé)。建議明確城市管理的職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責(zé)任。堅持編隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。市縣建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。此外，進一步理順建設(shè)、管理、執(zhí)法體制。遵循城市運行規(guī)律，建立以城市良性運行為核心，地上、地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制。

二是通過推進相關(guān)立法解決誰來管、管什么、怎么管的問題，通過制定標(biāo)準規(guī)范，解決按什么標(biāo)準管、達到什么管理標(biāo)準等

建議國家層面盡快制定出臺有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。省級層面加快推進《湖南省城市綜合管理條例》的立法工作，在法律上確立城市管理在城市工作中的戰(zhàn)略地位，從根本上解決城市管理無法可依、借法執(zhí)法等困境。建議加快制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準規(guī)范。在國家相關(guān)政策標(biāo)準出臺前，積極采取地方立法、部門規(guī)章、技術(shù)指南、定額標(biāo)準等多種方式，形成系統(tǒng)的城市管理標(biāo)準規(guī)范體系。

三是科學(xué)確定城管執(zhí)法人員配備比例

篇6

第二條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含新城區(qū)和古城區(qū)）的所有單位和個人都必須遵守本辦法。

第三條*縣城管綜合執(zhí)法大隊（以下簡稱綜合執(zhí)法大隊）在縣城范圍內(nèi)依法行使相對集中行政處罰權(quán)，查處違法行為，并對作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

縣發(fā)展和改革局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、工商局、交通局、文體局、*局、公路管理段、運政管理所和*鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門，按各自的職責(zé)做好縣城建設(shè)管理工作。有關(guān)部門對縣城的行政執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合。

第四條*派出所協(xié)同綜合執(zhí)法大隊做好縣城管理綜合執(zhí)法工作。

第二章規(guī)劃建設(shè)管理

第五條縣規(guī)劃建設(shè)及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃，組織編制縣城道路、供水、供電、節(jié)水、排水及污水處理、公共客運、消防、郵政、通信、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和關(guān)系公共安全的各類專業(yè)規(guī)劃。

編制縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從縣城風(fēng)格、風(fēng)貌、道路、建筑、景觀、公共設(shè)施建設(shè)等方面，突出傳統(tǒng)文化和民族特色，體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

編制縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會和有關(guān)部門征求意見，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)和有關(guān)主管部門組織評審后，由規(guī)劃建設(shè)和有關(guān)主管部門報有審批權(quán)的機關(guān)批準。

第六條縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準后30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公布。

經(jīng)批準的縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法按審批程序報原審批機關(guān)批準。

第七條城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整和變更，應(yīng)當(dāng)在具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位中招標(biāo)投標(biāo)。

第八條縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的專業(yè)規(guī)劃，按照城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃的要求建設(shè)城市道路、橋梁、廣場、消防設(shè)施、供水、供電、綠地、停車場、公共客運、應(yīng)急場所、節(jié)水、排水及污水處理、環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理等市政公用設(shè)施。

第九條新建、擴建、改建工程，需依附或者穿越縣城道路等市政公用設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)批準后實施。

第十條單位和個人自行建設(shè)的專用道路、管線等，與縣城市政公用設(shè)施連接時，應(yīng)當(dāng)符合縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門批準。

第十一條縣城是省級歷史文化名城，古城建設(shè)修繕必須嚴格按《*古城保護規(guī)劃》和《*省*歷史文化名城保護管理辦法》（試行）第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定來實施。

古城區(qū)內(nèi)未列級的具有保護價值的民宅及建筑物、構(gòu)筑物等，經(jīng)縣人民政府確認后掛牌保護，其修繕應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)、文化行政主管部門批準的方案進行。

第十二條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和工程項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合縣城規(guī)劃，適應(yīng)緊急預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)的需要。

在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準的土地上擴建、改建原有建筑的，經(jīng)社區(qū)、鎮(zhèn)人民政府提出初步審查意見后，向規(guī)劃建設(shè)部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，方可開工。

第十三條工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照批準的規(guī)劃，設(shè)計建設(shè)項目。建設(shè)項目手續(xù)完備后，工程施工單位和監(jiān)理單位方可承擔(dān)項目施工和工程監(jiān)理。

第十四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公益用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。因重大建設(shè)確需占用或者改變用途的，須經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準。

第十五條住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)的道路、綠化、亮化和地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃同步配套建設(shè)。人行道應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲道、殘疾人無障礙通道。

新建、改建道路時應(yīng)當(dāng)同時鋪設(shè)供排水、電力、通信等地下管網(wǎng)?？h城區(qū)主要街道不得架設(shè)空中管線。

第十六條規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃建設(shè)部門申請辦理許可手續(xù)，用地期限不得超過兩年。

禁止在臨時建設(shè)用地上建蓋永久性建筑物和構(gòu)筑物。

第十七條工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證，設(shè)置安全防護設(shè)施和標(biāo)志。在道路兩側(cè)設(shè)置的防護設(shè)施高度不得低于2米。

第十八條縣城道路不得擅自開挖，確需開挖的，道路紅線寬20米以上的，報州建設(shè)行政主管部門批準；道路紅線寬20米以下的，報縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準。工程竣工后，道路修復(fù)不合格的，由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一修復(fù)，費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十九條縣人民政府鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人參與下列城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的建設(shè)或者經(jīng)營：

㈠出租車和公交車線路的特許；

㈡公共設(shè)施上的廣告使用；

㈢供水、公園、停車場和垃圾、污水處理；

㈣法律法規(guī)允許的其他項目。

以上項目的出讓，由國有資產(chǎn)管理部門會同相關(guān)行政主管部門提出方案，經(jīng)縣人民政府批準后，依法招標(biāo)投標(biāo)，所得收益用于市政公益設(shè)施建設(shè)。

第二十條規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有街道功能的國道、省道公路的建設(shè)、改造，由交通、公路管理段和規(guī)劃建設(shè)行政主管部門共同建設(shè)和管理。

第三章市容衛(wèi)生管理

第二十一條*鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)管理，完善各類服務(wù)設(shè)施，實行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理制度。*鎮(zhèn)人民政府、綜合執(zhí)法大隊和城區(qū)各社區(qū)共同劃分確定責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。

*鎮(zhèn)人民政府負責(zé)在城區(qū)居住的所有單位和住戶門前衛(wèi)生、綠化、秩序三包工作的組織落實和考核。

第二十二條規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)垃圾處理設(shè)施。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作站負責(zé)對縣城主要街道、廣場和公共衛(wèi)生間的清掃、保潔，并負責(zé)對城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾、糞便實行統(tǒng)一管理、分類收集、運輸和處理，實行有償服務(wù)。垃圾處理應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清。

有毒、有害的廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，不得任意堆放、傾倒、處置。

各種動物尸體，應(yīng)當(dāng)在遠離水源和居住區(qū)的地方深埋或者火化處理，不得任意丟棄。

臨街商鋪和餐飲門市應(yīng)當(dāng)配備垃圾收集容器，禁止向街道、河道或者非指定場所傾倒污水和垃圾。

第二十三條運載砂石、渣土和粉塵物等車輛應(yīng)當(dāng)嚴密封閉，防止運輸物品沿途拋撒，并按城管綜合執(zhí)法、*交通管理部門規(guī)定的時間、路線和地點進行運輸和處置。危險化學(xué)物品、爆炸物品必須由專門車輛、專業(yè)人員組織運輸。

第二十四條規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公共張貼欄。

標(biāo)語或者宣傳品應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)懸掛張貼，期滿后及時清除。

第二十五條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬類等寵物，應(yīng)當(dāng)向綜合執(zhí)法大隊辦理登記牌照，寵物應(yīng)當(dāng)定期接受檢疫。

縣城建成區(qū)內(nèi)禁止戶外放養(yǎng)犬類等寵物。

第二十六條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

㈠擅自在公共區(qū)域或者空間設(shè)置戶外廣告牌、標(biāo)語牌、宣傳欄、招牌、指示牌、實物造型等；

㈡擅自在建筑物外側(cè)、綠化樹木和市政公用設(shè)施上釘、掛、貼、刻、寫、畫等；

㈢擅自在公共場所散發(fā)、張貼廣告；

㈣在公共區(qū)域亂倒垃圾、污水，任意堆放雜物，隨地大小便，放任寵物便溺；

㈤在縣城干道兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)以及臨街建筑物的陽臺外、門窗外、屋頂外或者其他公共場所、公共設(shè)施上吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品；

㈥運輸車輛沿途潑灑渣土、粉塵、垃圾等；

㈦擅自拆除、移動、封閉、挪用或者損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

㈧擅自占道經(jīng)營。

㈨擅自在道路和公共活動場所放養(yǎng)禽畜、打曬糧食。

第四章劃行歸市管理

第二十七條縣工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好城區(qū)個體工商戶的劃行歸市工作，不斷規(guī)范管理和完善市場功能，營造一個公平有序誠信文明的市場交易環(huán)境。

第二十八條城區(qū)各商戶要自覺遵守市容管理的相關(guān)規(guī)定，文明經(jīng)營，貨物一律不準擺到場外(或店外)，杜絕占道經(jīng)營。銷售自產(chǎn)蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品和其他商品的要進集貿(mào)市場。

第二十九條縣工商行政主管部門應(yīng)按照《*縣縣城總體規(guī)劃（修編）》要求，結(jié)合縣城實際，統(tǒng)籌安排好各行業(yè)的經(jīng)營場所。

第三十條因特殊需要，經(jīng)相關(guān)部門批準后可在指定位置臨時擺設(shè)攤點，其他一律不準在店外擺攤設(shè)點。

第五章戶外廣告管理

第三十一條本辦法所稱戶外廣告是指：

㈠利用公共或自有場地的建筑物、空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌(屏)、燈箱、櫥窗、牌匾、布幅、繪畫、汽球、拱門、招牌等廣告;

㈡利用交通工具設(shè)置、繪制、張貼的廣告;

㈢以其它形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼、散發(fā)的廣告。

第三十二條設(shè)置、戶外廣告的，必須向綜合執(zhí)法大隊提出申請。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置戶外廣告。

第三十三條規(guī)劃建設(shè)行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定將戶外廣告設(shè)置的審批、收費、管理工作委托綜合執(zhí)法大隊組織實施。

綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)一負責(zé)戶外廣告的設(shè)置審批、收費、管理，并組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督戶外廣告管理中的有關(guān)事宜，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定具體管理辦法。

第三十四條申請設(shè)置、戶外廣告的，必須向綜合執(zhí)法大隊提交以下資料：

㈠申請書；

㈡戶外廣告設(shè)計效果圖（包括現(xiàn)狀圖、裝修后白天效果圖和裝修后夜景效果圖）、設(shè)計圖、平面位置圖；

㈢廣告牌設(shè)置地的產(chǎn)權(quán)單位意見；

㈣工商行政管理部門對廣告經(jīng)營單位核發(fā)的《戶外廣告登記證》；

㈤建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

㈥質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的審查意見。

綜合執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)在十五個工作日內(nèi)作出批準或不批準的決定。對批準設(shè)置的，發(fā)給《戶外廣告設(shè)置許可證》。

第三十五條凡從事戶外廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位和個人（以下簡稱廣告經(jīng)營單位），必須經(jīng)工商行政管理部門依法審查，符合規(guī)定資格條件，并在綜合執(zhí)法大隊登記備案。

廣告經(jīng)營單位受理戶外廣告業(yè)務(wù)時必須告知業(yè)主辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》。

第三十六條經(jīng)批準設(shè)置的戶外廣告、牌匾、櫥窗和霓虹燈等裝置，應(yīng)當(dāng)安全美觀、內(nèi)容健康、文字規(guī)范。

第三十七條戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照批準的時間、地點、使用性質(zhì)、載體形式、規(guī)格、制作材料來實施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù)。

第三十八條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

㈠在交通安全設(shè)施和交通標(biāo)志10米范圍之內(nèi);

㈡在候車亭、路街（巷）標(biāo)牌、消防栓、郵筒等公共設(shè)施10米范圍之內(nèi)(候車亭、站牌本身附設(shè)的廣告除外);

㈢影響地下管線、高壓電力架空線安全運行的;

㈣跨越道路、公路的；

㈤利用違章建筑、危房及其它可能危及安全的建筑和設(shè)施的;

㈥在透視圍墻上的;

㈦在建筑物外墻、頂部設(shè)置實物廣告的;

㈧影響現(xiàn)狀綠地效果、依附于行道樹或者影響行道樹生長的;

㈨在建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置戶外廣告（門頭牌匾）超出建筑物、構(gòu)筑物50公分的，高度超出統(tǒng)一標(biāo)準的；

㈩縣城古城保護區(qū)重要路段、建筑物門頭牌匾不按門頭材質(zhì)和風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的標(biāo)準進行設(shè)計的；

（十一）在政府機關(guān)、文物保護單位和旅游景點周圍的建筑控制地帶內(nèi)的;

（十二）其它影響市政公共設(shè)施、妨礙人民生活、損害市容市貌或建筑物形象的。

第三十九條戶外廣告業(yè)主應(yīng)當(dāng)對所屬戶外廣告進行定期檢查、維護和維修，以保證戶外廣告設(shè)施的整潔、完好和安全。

第四十條戶外廣告設(shè)置期限一般不超過2年，大型戶外廣告、電子牌（屏）設(shè)置期限一般不超過3年，臨時性戶外廣告（包括橫垂條幅）設(shè)置期限一般不得超過10天。戶外廣告設(shè)置一般不得超出設(shè)置期限，如需繼續(xù)設(shè)置，須在到期前重新辦理相關(guān)手續(xù)，逾期不辦理的，按違法設(shè)置戶外廣告處理。

第四十一條已設(shè)置的戶外廣告，任何單位和個人不得占用、拆除、遮蓋或損壞。如果因城市建設(shè)等特殊情況需要拆除的，由有關(guān)部門提請綜合執(zhí)法大隊通知設(shè)置單位，在規(guī)定期限內(nèi)無條件拆除。

第四十二條戶外廣告業(yè)主在戶外廣告原設(shè)施上更換廣告內(nèi)容、版面的，應(yīng)于更換前7日，將更換的內(nèi)容、版面設(shè)計等有關(guān)資料，提請綜合執(zhí)法大隊批準。未經(jīng)批準，一律不得更換。

第四十三條設(shè)置戶外廣告的,應(yīng)當(dāng)按照有償使用的原則，向綜合執(zhí)法大隊交納有關(guān)費用，其標(biāo)準由物價部門會同有關(guān)部門制定,其他單位和部門不得擅自以任何名義收取。

第四十四條戶外廣告業(yè)主應(yīng)承擔(dān)戶外廣告設(shè)施引發(fā)的安全責(zé)任。

第六章綠化管理

第四十五條*鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織并積極創(chuàng)建生態(tài)園林縣城。

規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對城區(qū)綠化實施情況進行監(jiān)督檢查。

單位和個人應(yīng)當(dāng)愛護縣城的綠化，保護縣城園林綠化設(shè)施。

第四十六條縣城的綠化覆蓋率不低于30％，綠地率不低于25％，人均公共綠地不低于8平方米。

第四十七條縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負責(zé)縣城公共綠地、道路綠化和風(fēng)景綠地的建設(shè)和管理。

單位的庭院綠化由單位負責(zé)。新區(qū)和古城改造區(qū)的綠化，由開發(fā)單位負責(zé)，交業(yè)主或者物業(yè)管理單位管護。

鼓勵居民綠化庭院，提倡單位、個人認建認養(yǎng)公共綠地。

第四十八條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)下列建設(shè)項目的公共綠地占總用地的比例應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準：

㈠新建片區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑區(qū)不低于35％；

㈡工礦企業(yè)不低于20％；

㈢以商貿(mào)為主的古城改造區(qū)不低于15％；

㈣新建的大型商業(yè)中心不低于20％；

㈤其他建設(shè)工程區(qū)不低于30％。

第四十九條因條件限制綠化面積達不到規(guī)定指標(biāo)的城區(qū)建設(shè)項目，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審查同意，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在城區(qū)內(nèi)實施異地綠化。

第五十條禁止侵占縣城公園、風(fēng)景林地、水體、公共綠地或者改變其使用性質(zhì)。

禁止損毀城區(qū)樹木、花草和綠化設(shè)施。

禁止擅自砍伐或者更換城區(qū)樹木。確需砍伐或者更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

古樹名木由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門建立檔案，設(shè)置標(biāo)志和保護設(shè)施，嚴禁砍伐和遷移。

第七章房屋拆遷管理

第五十一條縣城房屋拆遷必須符合縣城總體規(guī)劃，有利于縣城古城區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境改善和文物古跡保護。

第五十二條縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門對縣城房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

縣國土資源部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責(zé)與房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第五十三條房屋拆遷中嚴禁下列行為：

㈠房屋拆遷完成后，未經(jīng)縣房屋拆遷管理部門驗收；

㈡拆遷人自行拆遷，未配備兩名以上經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格的房屋拆遷工作人員；

㈢不具備拆遷資質(zhì)接受委托拆遷；

㈣不具備規(guī)定的資質(zhì)條件從事房屋拆遷評估業(yè)務(wù)；

㈤轉(zhuǎn)讓受委托的評估業(yè)務(wù)。

第五十四條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得出具虛假評估報告，不得違反估價規(guī)范。

第八章環(huán)境噪聲管理

第五十五條本辦法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

本辦法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

第五十六條在制定縣城建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。

第五十七條在縣城區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活和其他活動中不得產(chǎn)生超標(biāo)噪聲，污染環(huán)境。

第九章市政公用事業(yè)管理

第五十八條縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、綜合執(zhí)法大隊和*交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強對縣城道路的管理，嚴格控制縣城道路的挖掘和占用，保證縣城道路設(shè)施完好和交通暢通、安全。

新建、擴建、改建的縣城道路交付使用后5年內(nèi)、大修的縣城道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況經(jīng)批準確需挖掘的，要限期完工，恢復(fù)原狀。

經(jīng)批準占用或者挖掘縣城道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在占用或者挖掘前10日向社會公告。

統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實施地下公共管溝設(shè)施建設(shè)，已建成公共管溝等設(shè)施的，相應(yīng)管線應(yīng)當(dāng)進入公共管溝。

第五十九條縣城實行統(tǒng)一供水，計劃用水，厲行節(jié)約用水。規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制縣城用水、節(jié)水計劃和相關(guān)行業(yè)綜合用水定額、單項用水定額。

縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制取用地下水?？h城公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)因供水不能滿足需要，確需取用地下水補給的，應(yīng)當(dāng)征得水利行政主管部門的同意后方可取水。

第六十條市政工程質(zhì)量的監(jiān)督委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

市政工程質(zhì)量的檢測應(yīng)當(dāng)由省建設(shè)行政主管部門考核審定的市政工程質(zhì)量檢測機構(gòu)承擔(dān)。

第六十一條向縣城排水管網(wǎng)及其他設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向規(guī)劃建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取城市排水許可證。

第六十二條縣城燃氣設(shè)施不得擅自改動。確需改動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上城建主管部門批準。

第六十三條新建、擴建、改建的工程項目，應(yīng)當(dāng)采用國家推廣的節(jié)水、節(jié)能等工藝、設(shè)備、器具。

進入市場營銷的城市燃氣燃燒器具，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢驗合格并加貼合格標(biāo)志后，方可銷售。

第六十四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列危害市政公用設(shè)施的行為：

㈠擅自連接、改裝、拆除供水、排水等公用管線、公共管溝、亮化照明電源；

㈡擅自在縣城公共供水管道上安裝抽水水泵；

㈢擅自將自建的供水、排水、再生水利用等設(shè)施與縣城相應(yīng)的設(shè)施連接；

㈣擅自停止運行再生水利用設(shè)施；

㈤向縣城排水設(shè)施排放或者傾倒有毒、易燃、易爆和未經(jīng)處理的污水以及廢棄物；

㈥擅自在已實施雨水、污水分流的區(qū)域?qū)⒂晁⑽鬯到y(tǒng)混接；

㈦損壞縣城道路、橋梁、供水、排水、公共管溝、消防設(shè)施、縣城公共客運等市政公用設(shè)施、設(shè)備；

㈧損壞、偷盜窨井蓋、電話亭、路燈、指路牌；

㈨擅自占用縣城道路、橋梁、廣場、綠地、應(yīng)急場所和壓占地下管線。

第六十五條鼓勵社會投資市政公用設(shè)施建設(shè)。

社會投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，可以實行有償服務(wù)；收費項目和標(biāo)準由財政、物價行政主管部門審批核定。

第六十六條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對縣城建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。

法律、法規(guī)規(guī)定要求招標(biāo)的市政工程，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。

第十章道路交通管理

第六十七條規(guī)劃建設(shè)、*、交通、運政管理、城管綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)相互配合合理劃定泊車地點，加強城區(qū)干道秩序管理，查處站外搭客車輛和其他車輛亂停亂放行為；凡進入縣城的機動車輛，按規(guī)定地點停放，嚴禁亂停亂放。規(guī)范機動車營運秩序，取締非法載員。

對客運車輛實行總量控制，嚴格管理；規(guī)范好城區(qū)客運停車場內(nèi)經(jīng)營秩序和站門口秩序；查處非法客運車輛。

第六十八條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

㈠擅自占用或挖掘縣城道路；

㈡擅自在縣城道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

㈢未能對縣城道路上各種管線的檢查井、箱蓋或者縣城道路附屬設(shè)施的缺損及時補缺或者修復(fù)；

㈣未能在縣城道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護設(shè)施；

㈤占用縣城道路期滿或者挖掘縣城道路后，不及時清理現(xiàn)場；

㈥依附于縣城道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準手續(xù)；

㈦緊急搶修埋設(shè)在縣城道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)；

㈧未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘縣城道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)；

㈨其他損害、侵占縣城道路的行為。

第六十九條縣城區(qū)域內(nèi)需要臨時占用道路的，必須辦理道路臨時占用許可證，并按物價部門核準的收費標(biāo)準繳納道路占用費。

需要挖掘縣城道路的，必須辦理道路挖掘許可證，并根據(jù)挖掘工程量繳納道路挖掘修復(fù)保證金。挖掘的道路修復(fù)后，經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)主管部門驗收符合標(biāo)準要求則保證金全部返還。

臨時占用、挖掘縣城道路的行政許可、收費由縣規(guī)劃建設(shè)局委托綜合執(zhí)法大隊執(zhí)行。

第七十條沿街給水管道出現(xiàn)跑冒滴漏，供水單位要及時搶修，產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)修理費用。

第十一章法律責(zé)任

第七十一條違反本辦法第九條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊依照《*省城市建設(shè)管理條例》第六十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第七十二條違反本辦法第十一條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定予以處罰。

第七十三條違反本辦法第十四條、第十六條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理條例》第三十七條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處1000元以上1萬元以下罰款。

第七十四條違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理條例》第三十八條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處500元以上5000元以下罰款。

第七十五條違反本辦法第二十二條第四款規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理條例》第四十條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處50元以上500元以下罰款。

第七十六條違反本辦法第二十三條、第二十六條第㈠、㈡、㈢、㈣、㈤、㈥、㈦、㈧項、第三十二條、第六十四條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊依照《*省城市建設(shè)管理條例》第五十九條規(guī)定責(zé)令限期改正，可以并處300元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴重的處3000元以上3萬元以下罰款；造成設(shè)施、設(shè)備損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理條例》第四十條規(guī)定責(zé)令改正，拒不改正的，處50元以上100元以下的罰款。

第七十八條違反本辦法第二十六條第㈨項規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理條例》第四十條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處5元以上50元以下罰款。

第七十九條違反本辦法第五十條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊依照《*省城市建設(shè)管理條例》第六十一條規(guī)定責(zé)令限期改正，可以并處100元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十條違反本辦法第五十三條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市房屋拆遷管理規(guī)定》第十九條規(guī)定責(zé)令改正，可以并處3000元以上3萬元以下罰款。

第八十一條違反本辦法第五十四條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市房屋拆遷管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；可以依法取消其從事房屋拆遷評估的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條違反本辦法第五十七條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊依照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定進行處罰。

第八十三條違反本辦法第六十條第二款規(guī)定，未經(jīng)考核審定從事市政工程質(zhì)量檢測，由規(guī)劃建設(shè)主管部門依照《*省城市建設(shè)管理條例》第六十條規(guī)定責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處5000元以上5萬元以下罰款。

第八十四條違反本辦法第六十二條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市建設(shè)管理條例》第五十七條規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改的，處2000元以上1萬元以下罰款。

第八十五條違反本辦法第六十三條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市建設(shè)管理條例》第五十八條規(guī)定對銷售者給予警告，責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，可以并處3000元以上3萬元以下罰款。

第八十六條違反本辦法第六十八條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊依照國務(wù)院《城市道路管理條例》第四十二條的規(guī)定責(zé)令限期改正，可以并處2萬元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十七條公民、法人和其他組織對綜合執(zhí)法大隊的行政處罰決定不服的，可以向*縣人民政府申請行政復(fù)議，或直接向人民法院。

第八十八條執(zhí)法人員有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

㈠沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

㈡、、；

㈢無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

㈣實施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù)；

㈤刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人；

㈥截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

㈦索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請；

篇7

我局2月21日接到檢驗檢疫局同安辦的通報后，立即組織區(qū)綜合執(zhí)法隊和新店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員到垵山、東界等種植區(qū)域了解情況，檢查附近農(nóng)資經(jīng)營單位3家，同時要求區(qū)蔬菜協(xié)會緊急召開各加工企業(yè)、營銷中介和區(qū)域植保員會議，暫停在該區(qū)域收購產(chǎn)品。

二、生產(chǎn)情況分析

三、藥物來源

經(jīng)認真分析，主要來源如下：

1、部分農(nóng)村小店時常隱蔽經(jīng)營甲胺磷等禁用農(nóng)藥，但由于存在經(jīng)營店面和多出儲藏地點和偶爾向附近農(nóng)戶銷售的特點，導(dǎo)致在農(nóng)資市場檢查中很難發(fā)現(xiàn)并給予查處；

2、部分農(nóng)戶家中仍有少量原來采購的甲胺磷沒有用完仍在繼續(xù)使用；

3、因5個檢出甲胺磷樣品當(dāng)中均也檢出非禁用農(nóng)藥乙酰甲胺磷，經(jīng)市植保站咨詢省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心專家，我國在乙酰甲胺磷生產(chǎn)過程中允許添加少量甲胺磷成分，但如果廠家的生產(chǎn)工藝不夠成熟會導(dǎo)致乙酰甲胺磷中還會存在較多的甲胺磷成分造成蔬菜檢測超標(biāo)。

針對我區(qū)胡蘿卜生產(chǎn)基地存在的問題和農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀，我局就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出以下建議：

一、建議成立區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平；《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作；《市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。我省根據(jù)相關(guān)法律成立省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊、市支隊、縣大隊等機構(gòu)，而目前我區(qū)為了精簡機構(gòu)，提高辦事效率，構(gòu)筑“小政府大社會”服務(wù)體系，開展綜合執(zhí)法試點，我局農(nóng)業(yè)行政處罰職能委托給區(qū)綜合執(zhí)法隊。但是區(qū)綜合執(zhí)法隊，人員編制只有三名，要同時兼顧農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等三方面工作，加上只是委托處罰職能，而我局沒有專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，在農(nóng)資市場的日常監(jiān)管中出現(xiàn)盲點，對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度較弱，管理范圍較窄，特別是農(nóng)村零售經(jīng)營店難以完全管理到位。因此根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)現(xiàn)狀建議成立“區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊”，為農(nóng)林水利局下屬正科級全額撥款事業(yè)單位，集中行使農(nóng)作物種子(含食用菌菌種)、農(nóng)藥、肥料、獸藥和植物新品種的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，統(tǒng)一行使日常監(jiān)管和行政處罰職能，配合公安機關(guān)查處違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的刑事案件。

二、開展農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法工作，嚴厲打擊違法行為。

針對我區(qū)目前執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，可集中一段時間，由我局牽頭，經(jīng)貿(mào)、工商、執(zhí)法局和相關(guān)鎮(zhèn)（街）等部門參加開展農(nóng)資執(zhí)法檢查聯(lián)合行動，聯(lián)隊由區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)工商行政管理局、區(qū)綜合執(zhí)法隊和相關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)骨干組成。該聯(lián)隊的成立有利于發(fā)揮我區(qū)綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在聯(lián)合行動中一方面做好市場巡查登記，開展放心農(nóng)資宣傳；另一方面對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題加大查處力度，特別是禁用高劇毒農(nóng)藥的處罰采用適用法律的最嚴厲條款，通過嚴厲打擊震懾違法行為，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、開辟放心農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定只有供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位等七種單位可以經(jīng)營農(nóng)藥，目前我區(qū)大部分農(nóng)資經(jīng)營店都沒有資格，但如果全面取締這些經(jīng)營店會影響我區(qū)的農(nóng)資供應(yīng)，不利于農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)以上這些情況我局提出從疏、堵兩方面入手建立放心農(nóng)資供應(yīng)渠道。一是依托供銷合作社建代銷網(wǎng)點。結(jié)合商務(wù)部的“萬村千鄉(xiāng)”活動，發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)主渠道的作用，統(tǒng)一店面裝修，統(tǒng)一供貨。這樣只要管好供銷合作社這個源頭就能保證放心農(nóng)資的有效供應(yīng)。二是取締無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。在建立代銷網(wǎng)點保證農(nóng)資充足供應(yīng)的情況下，由工商部門為主在辦證和市場檢查中加大力度，對無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營予以堅決取締，凈化農(nóng)資市場。

四、加強宣傳培訓(xùn)，全面貫徹安全規(guī)定。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，宣傳、培訓(xùn)是關(guān)鍵。我局已編制完成《無公害胡蘿卜栽培技術(shù)規(guī)范》手冊10000本擬于近期發(fā)放，該規(guī)范作為市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準，有利于實現(xiàn)胡蘿卜生產(chǎn)科學(xué)化、標(biāo)準化和無公害化，更好的指導(dǎo)農(nóng)民有序生產(chǎn)。同時結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)項目，有針對性的再次開展胡蘿卜種植技術(shù)和農(nóng)藥安全使用規(guī)范的專題培訓(xùn)，全面提高種植戶的技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識。

五、明確責(zé)任，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。

針對我區(qū)胡蘿卜生產(chǎn)存在農(nóng)殘超標(biāo)的問題，必須明確部門責(zé)任，形成齊抓共管的有利局面，確保我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其中：

區(qū)農(nóng)林水利局：加強相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、胡蘿卜栽培技術(shù)和農(nóng)藥安全使用規(guī)范的宣傳與培訓(xùn)；加大對甲胺磷等禁用農(nóng)藥的經(jīng)營、使用的查處力度；加強胡蘿卜生產(chǎn)基地的農(nóng)殘抽檢力度，確保農(nóng)殘超標(biāo)產(chǎn)品不流入市場。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)蔬菜批發(fā)市場中胡蘿卜農(nóng)殘的檢測、管理，嚴格把好市場準入關(guān)；同時做好食品安全法律法規(guī)的宣傳貫徹工作；督促供銷部門擴大農(nóng)村銷售網(wǎng)點，嚴把質(zhì)量源頭。

區(qū)工商局：負責(zé)查處無照經(jīng)營，整頓農(nóng)資市場秩序，嚴厲打擊違禁農(nóng)藥的違法經(jīng)營。

區(qū)執(zhí)法局：配合區(qū)農(nóng)林水利局開展市場巡查，加強對禁用農(nóng)藥案件的立案查處力度。

相關(guān)鎮(zhèn)（街、場）：負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)胡蘿卜安全生產(chǎn)的宣傳、引導(dǎo)和規(guī)范，做好相關(guān)信息的采集與通報。

區(qū)蔬菜協(xié)會：加強對胡蘿卜出口基地的規(guī)劃、實施和管理，組織植保人員參加培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，切實發(fā)揮指導(dǎo)功能；配合檢驗檢疫部門開展出口農(nóng)殘檢測，確保胡蘿卜出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

六、加大查處和責(zé)任追究力度。

1、經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確有使用禁用農(nóng)藥甲胺磷后，于2月22日及時向市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊報告，并請求支隊派人參與案件查處工作。

2、案件經(jīng)查實處理后，擬對該區(qū)域范圍責(zé)任區(qū)的農(nóng)民技術(shù)員和蔬菜協(xié)會聘用的片區(qū)植保員采取責(zé)任追究，解聘工作。

3、對檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售禁用農(nóng)藥商店嚴厲處罰，堅決給予取締。

篇8

青島市：加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新“自選動作”，積極推進市縣政府機構(gòu)改革。一是推進大部門體制。改革后，市政府工作部門由46個精簡至38個，減少18%，成為除深圳以外部門設(shè)置最少的副省級城市，區(qū)市政府工作部門精簡至22-24個。其中，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，市級加大了口岸協(xié)調(diào)、物價、糧食、經(jīng)濟合作等領(lǐng)域整合力度;縣級將工商、質(zhì)監(jiān)部門整合組建市場監(jiān)管局，作為本級政府工作部門;前灣保稅港區(qū)整合工商、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域的5項市場監(jiān)管職責(zé)，綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即墨、膠州等市統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)管理資源，強化綜合服務(wù)“三農(nóng)”功能，整合海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等涉農(nóng)機構(gòu)和職責(zé)，實現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”管理體制。在科技工信領(lǐng)域，平度、萊西等市整合了工業(yè)和信息化、科技部門職能機構(gòu)，組建科技和工業(yè)信息化局。二是推進綜合執(zhí)法體制改革試點。膠州市將城管、國土、農(nóng)業(yè)、文化廣電新聞出版、畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的行政處罰權(quán)相對集中到一個部門行使，明確一個執(zhí)法主體，為實行跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。根據(jù)城區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同執(zhí)法需求，采取差異化“6+1”整合模式，即在整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品安全、市場監(jiān)管6個領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上，在城區(qū)街道增加文化管理領(lǐng)域，賦予其7個領(lǐng)域共計130項執(zhí)法權(quán)限;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域，賦予其7個領(lǐng)域共計89項執(zhí)法權(quán)限。目前，膠州、即墨、黃島、平度、萊西等市區(qū)均成立了綜合行政執(zhí)法局。三是創(chuàng)新西海岸新區(qū)行政管理體制。按照各功能區(qū)定位和資源稟賦，分類設(shè)置功能區(qū)管理機構(gòu)。如在董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試行理事會――管理局雙層管理體制，探索建立“決策主體多元化、執(zhí)行機構(gòu)法定化、管理模式職員化、監(jiān)督職權(quán)獨立化”的“法定機構(gòu)”組織架構(gòu);在青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)實施以企業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)建設(shè)模式，采取“指揮部+平臺公司”一體式開發(fā)模式。

東營市：健全制度，創(chuàng)新管理，著力提升機構(gòu)編制管理水平。一是完善制度機制。以兩辦文件印發(fā)東營市《行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》、《事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》，對機構(gòu)設(shè)立變更、編制管理、職數(shù)配備、管理權(quán)限和程序等作出規(guī)定。出臺《東營市部門間職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)暫行辦法》，建立職責(zé)分工爭議調(diào)解機制。制定《東營市行政審批監(jiān)督管理辦法》，構(gòu)建以審批目錄管理、項目辦理和監(jiān)督檢查為主要框架的監(jiān)管制度體系。二是創(chuàng)新管理方式。每年從有空余編制的市直事業(yè)單位調(diào)劑部分編制，專項用于引進博士人才，實行“編隨人走”、動態(tài)管理。三是探索政府向社會力量購買服務(wù)模式。在城市管理涉及的環(huán)衛(wèi)、綠化、供熱等行業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生單位、機關(guān)輔助崗位等方面，推行政府購買服務(wù)。四是實行跟蹤問效。制定出臺《東營市機構(gòu)編制事項跟蹤問效實施辦法》，對機構(gòu)編制事項執(zhí)行情況進行跟蹤指導(dǎo)、督查問效并做出評價，其結(jié)果作為深化改革、調(diào)整機構(gòu)編制事項的重要參考依據(jù)。

煙臺市：創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源布局，扎實推進事業(yè)單位改革。一是推進政事分開。結(jié)合政府機構(gòu)改革，將市縣兩級由事業(yè)單位承擔(dān)的文物管理、安全生產(chǎn)、國內(nèi)經(jīng)濟合作等行政管理職能收歸行政機關(guān)，對相關(guān)事業(yè)機構(gòu)進行壓縮撤并。對法律法規(guī)授權(quán)行使執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)機構(gòu)，實行集中統(tǒng)一執(zhí)法。將原來由規(guī)劃、公安、工商等9個部門行使的8個方面60多項職能，交由市城市管理行政執(zhí)法支隊行使。結(jié)合縣級市場監(jiān)管體制改革，通過職能歸位、剝離運作，撤并事業(yè)單位50多家，推動執(zhí)法職責(zé)與服務(wù)職責(zé)分開。二是推進事企分開。分兩步走：第一步，將符合改企條件的事業(yè)單位改為國有企業(yè);第二步，改企后符合改制條件的按國有企業(yè)改制政策改為股份制企業(yè)。三是開展中小學(xué)取消行政級別試點。制定《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級制改革的意見》，完善與取消行政級別相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部任（聘）用、崗位管理、工資保險待遇等配套政策。全市530所中小學(xué)全部納入試點范圍。

篇9

一、改革之前的東港區(qū)執(zhí)法現(xiàn)狀

東港區(qū)，地處黃海之濱，陸域面積885平方公里，海域面積3000平方公里，總?cè)丝?2.3萬，是日照市的駐地區(qū)、中心區(qū)，下轄3個街道，6個鎮(zhèn)，1個省級高新區(qū)。改革前，全區(qū)執(zhí)法單位53個，涉及價格、節(jié)能、衛(wèi)生監(jiān)督、城建監(jiān)察、交通監(jiān)察、食品藥品等多個領(lǐng)域，由區(qū)住建、工商、商務(wù)、財政、發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、安監(jiān)等多個部門執(zhí)行。

改革前主要存在的矛盾問題：一是機構(gòu)性質(zhì)與執(zhí)法職能之間的矛盾。按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機構(gòu)一般為行政機關(guān)或承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，在機構(gòu)改革中，受機構(gòu)限額的限制，部分單位不能設(shè)置為政府工作部門，只能通過加掛牌子或作為政府直屬事業(yè)單位，影響其執(zhí)法職責(zé)職能發(fā)揮。如文化市場綜合執(zhí)法局，有文化執(zhí)法職責(zé)，但因其機構(gòu)屬于事業(yè)單位，無直接執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法職能只能通過委托或其他方式執(zhí)法得以實現(xiàn)，執(zhí)法工作處境尷尬。二是多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職能交叉矛盾突出。一方面東港區(qū)作為市駐地區(qū)，在管理區(qū)域上與市重疊，尤其在城市管理執(zhí)法方面，市級執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，而東港區(qū)屬地管理，市區(qū)兩個執(zhí)法層級，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題；另一方面，多部門共同執(zhí)法問題突出，比如文化、文物、新聞出版、廣播電視等部門都管文化市場；內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)部門都管貿(mào)易；國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門都管土地資源；水利、地礦、建設(shè)等部門都管地下水，多頭執(zhí)法既浪費了國家行政資源，又造成了執(zhí)法尷尬。三是執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相矛盾的問題。隨著權(quán)利下放，許多執(zhí)法任務(wù)都落到基層，但受編制限額的控制，執(zhí)法人員的力量遠遠達不到執(zhí)法任務(wù)的需求。比如區(qū)食藥局是食品藥品監(jiān)管的最基層，涉及領(lǐng)域廣、部門多、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管責(zé)任鏈長，情況復(fù)雜，特別是東港區(qū)作為市駐地區(qū)，相關(guān)餐飲企業(yè)總量達8000家，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，監(jiān)管力量與監(jiān)管需求矛盾十分突出，而在各鎮(zhèn)、街道雖然新設(shè)立了9所食藥所，有4個鎮(zhèn)達不到至少5名制的要求，同時城區(qū)3個街道監(jiān)管任務(wù)繁重，每所食藥所也僅有5名編制，由于受監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管力量不足等因素的影響，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)的食品藥品監(jiān)管還存在盲區(qū)。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革工作推進情況

（一）積極探索創(chuàng)新，依法科學(xué)規(guī)范城市管理體制。一是調(diào)思路。針對城市管理基礎(chǔ)薄弱、職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題，扎實做好全區(qū)執(zhí)法機構(gòu)調(diào)研工作，就執(zhí)法層級、職責(zé)劃分，全面征求意見，摸清了全區(qū)執(zhí)法機構(gòu)底子，同時主動學(xué)習(xí)借鑒濱州市濱城區(qū)“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，在市里整合教育、糧食、科技、體育基礎(chǔ)上，東港區(qū)結(jié)合實際，進一步擴大整合范圍，將城市管理、人防、旅游、科技、教育、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、農(nóng)機、畜牧等與老百姓息息相關(guān)的13個部門的全部或部分執(zhí)法職責(zé)一并納入整合，以新思路、新做法開啟城市管理新局面。二是轉(zhuǎn)體制。2015年9月份，市里將城市管理、旅游、人防、科技執(zhí)法權(quán)力全面下放，東港區(qū)結(jié)合實際，進一步理順執(zhí)法體制機制，改變過去單一執(zhí)法、“各自為政”的模式，組建了東港區(qū)綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)執(zhí)法大隊，在鎮(zhèn)街道和高新區(qū)派駐執(zhí)法中隊，建立起“市區(qū)合一、分級管理、以塊為主”的執(zhí)法體制，既通“上氣”，又接“地氣”，為規(guī)范城市管理、提升執(zhí)法效能創(chuàng)造了有利條件。三是定職能。按照“政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗檢測職能相對分開”的原則，將環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、園林綠化的管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)住建局，綜合行政執(zhí)法局集中行使規(guī)劃范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政和城市綠化管理方面的行政處罰權(quán)以及城市環(huán)保、工商、公安交通等管理方面的部分行政處罰權(quán)，行政執(zhí)法職能配置更加科學(xué)合理。

（二）突出工作重點，不斷提升綜合執(zhí)法水平。一是加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。按照“精簡、統(tǒng)一、效能、公開”的原則，在市里下劃的71名城管執(zhí)法人員、8名文化、旅游、人防執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，又調(diào)劑88名編制用于全區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍，將區(qū)文化市場綜合執(zhí)法局、旅游監(jiān)察大隊、水政監(jiān)察大隊、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等機構(gòu)的67名執(zhí)法人員一并納入綜合執(zhí)法隊伍，整合后執(zhí)法局在編執(zhí)法人員達147人，執(zhí)法協(xié)助人員101人，總?cè)藬?shù)達248人，基本達到了由“事權(quán)分散”到“相對集中”的目的；同時充分發(fā)揮鎮(zhèn)街道、高新區(qū)執(zhí)法中隊的基層執(zhí)法優(yōu)勢，將執(zhí)法力量全面下沉到基層，設(shè)立高新、日照、石臼、秦樓等10個中隊，在執(zhí)法任務(wù)比較重的市區(qū)街道又分設(shè)18個執(zhí)法分隊，將執(zhí)法領(lǐng)域細化到網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，堅持把文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、陽光執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法工作的生命線，堅持疏堵結(jié)合、管理服務(wù)并重，讓綜合行政執(zhí)法“蹲下身”、“服人心”。二是完善制度體系，強化執(zhí)法保障。組建的綜合行政執(zhí)法局始終堅持把隊伍建設(shè)作為執(zhí)法工作的重中之重，自覺做到抓學(xué)習(xí)、強隊伍、建制度。根據(jù)實際工作情況，重新制定了機關(guān)日常管理、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)、財務(wù)后勤裝備管理等5大類37項內(nèi)部管理規(guī)章制度，形成了用制度管人管事的機制。同時還分別采取集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題講座、分批輪訓(xùn)、標(biāo)準執(zhí)法文書示范、典型案例分析、先進典型激勵和傳幫帶等形式，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?，逐步構(gòu)建起了統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法制度保障體系。三是創(chuàng)新行政管理體制，探索執(zhí)法新路。強化基層執(zhí)法力量，結(jié)合2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在各鎮(zhèn)街道設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐到鎮(zhèn)街道的執(zhí)法中隊實行合署辦公，黨委副書記兼任辦公室主任，配備副主任2名，其中1名副主任由執(zhí)法中隊中隊長兼任，另配備1名副科級的副主任。鎮(zhèn)街道執(zhí)法中隊實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，日常工作由各鎮(zhèn)街道指揮、調(diào)度和考核，業(yè)務(wù)上接受區(qū)法制機構(gòu)及授權(quán)的行政執(zhí)法局指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)執(zhí)法中隊領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制。執(zhí)法中隊長由區(qū)綜合行政執(zhí)法局書面征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委意見后按規(guī)定程序任免；其他干部的任免、調(diào)動征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委的意見；年度考核等次和評先評優(yōu)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委意見。實現(xiàn)了城市管理“一支隊伍管全部”的行政執(zhí)法模式。

（三）推進綜合治理，加快城市管理法制化進程。一是管理體制 “科學(xué)化”。完善出臺區(qū)綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定，通過合理劃分行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，清理整頓、調(diào)整歸并行政執(zhí)法機構(gòu)，做到職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使城市管理綜合執(zhí)法體制更加順暢、內(nèi)設(shè)機構(gòu)更加完善、工作職責(zé)更加明確、行政裁定落實更有保障。二是執(zhí)法行為“協(xié)同化”。優(yōu)化運行機制，建立聯(lián)席會議制度，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜合行政執(zhí)法局、各職能部門和各鎮(zhèn)街道聯(lián)動，實現(xiàn)“一個號令管全城”。綜合行政執(zhí)法局為執(zhí)法主體，區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長兼任公安分局副局長，集中行使行政處罰權(quán)，各相關(guān)部門密切協(xié)作，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力。同時，把執(zhí)法延伸到園區(qū)、街道和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生實行執(zhí)法管理，形成了上下協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、齊抓共管的新格局。三是管理方式“數(shù)字化”。積極探索創(chuàng)新城市管理新模式，全面推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細化管理，把“大網(wǎng)絡(luò)”細化為數(shù)百個“小網(wǎng)格”，把城市管理的觸角延伸到城區(qū)的大街小巷和角角落落，形成了城市管理全程監(jiān)控、快速反應(yīng)的運行機制。建設(shè)并運轉(zhuǎn)了東港區(qū)數(shù)字化二級指揮中心平臺，設(shè)置了6個坐席負責(zé)派發(fā)、反饋數(shù)字化城管案件。數(shù)字化平臺建成后，先后開通了電話受理、網(wǎng)上投訴、群眾接訪等案件受理渠道，建成了電話、視頻監(jiān)控、網(wǎng)站、傳真、電郵等綜合受理平臺，進一步暢通了城市管理案件的投訴舉報渠道。2016年，二級平臺共派遣案件28000件，處置案件25412件，處置率達到90%多，智慧化、精細化、高效化城市管理新格局正悄然形成。

三、綜合行政執(zhí)法體制改革取得的主要成效

綜合行政執(zhí)法體制改革以來，從體制上、源頭上進行了改革和創(chuàng)新，切實解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、等諸多問題。

一是理順執(zhí)法體制機制，提高基層執(zhí)法效能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。一方面清理整頓全區(qū)執(zhí)法機構(gòu)，撤銷文化市場綜合行政執(zhí)法局、旅游執(zhí)法監(jiān)察大隊、水政監(jiān)察大隊和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，設(shè)立綜合行政機構(gòu)；另一方面整合執(zhí)法力量，將原城市管理執(zhí)法局執(zhí)法人員整體劃轉(zhuǎn)到新組建的綜合行政機構(gòu)；同時從涉改的農(nóng)業(yè)局、水利局、文體新局、旅游局、畜牧局等部門（單位）采取整體或部分劃轉(zhuǎn)的形式到區(qū)綜合行政執(zhí)法局及其下屬事業(yè)單位，配強綜合執(zhí)法人員，實現(xiàn)了由“粗放執(zhí)法”向“精細執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。

二是循序漸進，強化業(yè)務(wù)執(zhí)法，確保劃轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)工作順利開展。改革以來，為確保新劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序開展，區(qū)編辦多次組織人員到區(qū)綜合行政執(zhí)法局進行工作情況調(diào)研，對出現(xiàn)的問題及時跟進指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職責(zé)部門，建立協(xié)調(diào)配合機制；區(qū)綜合行政執(zhí)法局加強對新劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從文化、旅游、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水政、動檢六個部門劃轉(zhuǎn)來的人員中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成了綜合業(yè)務(wù)科，負責(zé)新劃轉(zhuǎn)來的執(zhí)法業(yè)務(wù)會商協(xié)調(diào)、執(zhí)法融合以及案件辦理工作，新劃轉(zhuǎn)來的執(zhí)法業(yè)務(wù)取得較為明顯的工作成效。文化市場監(jiān)管方面：組織開展了文化市場暑期整治、“掃黃打非?護苗2016”集中專項整治行動、全區(qū)網(wǎng)吧規(guī)范化管理座會、網(wǎng)吧夏季安全生產(chǎn)和集中執(zhí)法大檢查活動、校園周邊文化環(huán)境凈化等集中治理行動等，共檢查各類文化經(jīng)營場所137家、出版物市場經(jīng)營單位100余次，查處各類違規(guī)經(jīng)營單位10余家，查處9家賓館酒店非法安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施，收繳盜版書刊9240余本、盜版音像制品50余盤，取締不合格印刷企業(yè)1家。旅游市場秩序方面：以“旅游富市、旅游興區(qū)”為主線，積極開展旅游行業(yè)專項整治，嚴厲打擊“黑社”、“野導(dǎo)”違法違規(guī)行為。2016年，取締日照安泰假期旅行社“黑旅行社”1家，現(xiàn)場檢查旅游團隊80余批次，收繳假導(dǎo)游證1個。同時，旅游糾紛（旅游投訴）處理工作不斷強化，共受理市長公開電話轉(zhuǎn)辦通知單旅游投訴16件，辦結(jié)16件，辦結(jié)率為100%，退賠游客損失共計360元人民幣，有力維護了我區(qū)旅游市場秩序。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水政、動檢等大農(nóng)業(yè)方面：在農(nóng)忙秋收季節(jié)前，安排專人組成執(zhí)法工作小組，深入到各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線，發(fā)放明白紙、一封信2300余份，與原單位站所協(xié)調(diào)會商建立聯(lián)動工作機制，保障改革時期各項工作不斷崗、不掉線。

三是強化工作措施，與全市突出問題綜合整治工作相結(jié)合，圓滿完成2016年爭創(chuàng)全國文明城市系列工作。根據(jù)《2016年度創(chuàng)建全國文明城市突出問題集中整治工作實施方案》要求，對群眾關(guān)注的占道經(jīng)營、露天燒烤、戶外廣告、校園周邊環(huán)境秩序、道路沿線環(huán)境秩序、三輪車等六個方面的問題不等不靠，持續(xù)深入整治，攻堅克難，鞏固并擴大了整治成果。2016年，綜合行政執(zhí)法局共組織及參與的聯(lián)合執(zhí)法活動累計279次，出動執(zhí)法隊員16000余人次，清理取締各類占道經(jīng)營81300余起，清理規(guī)范各類店外經(jīng)營、店外修理、店外洗車、店外懸掛9400余起，取締露天燒烤32戶，拆除各類違章廣告牌匾664個，清理各類亂涂亂貼亂畫小廣告20900余處、拱門120余處、沿街門窗貼字13000余處，拆除亂搭亂建違章建筑342處86232平米，清理“三大堆”390余處，會同各部門查扣非法營運三輪車2107輛次，四輪代步車39輛次，規(guī)范車輛亂停亂放8000余起。通過整治，全區(qū)市容環(huán)境秩序進一步改觀，規(guī)劃建設(shè)秩序進一步好轉(zhuǎn)，城市管理秩序進一步改善。

四是重視執(zhí)法宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境，全面提升全區(qū)執(zhí)法形象。首先是通過傳統(tǒng)媒介宣傳。印發(fā)了日照市城市管理辦法宣傳手冊1萬冊、城市管理宣傳單2萬份，組裝宣傳車24臺，出動宣傳車4000余車次，發(fā)放《日照市城市管理暫行辦法》等宣傳材料、明白紙6000余份，增強了市民的文明意識和參與意識。其次，通過網(wǎng)站和東港綜合執(zhí)法微信等新媒體進行宣傳，傳播執(zhí)法正能量。通過編輯大眾喜聞樂見的微信和新聞稿，吸引群眾關(guān)注，調(diào)動多方力量參與，以潤物細無聲的引導(dǎo)態(tài)勢，實現(xiàn)“為人民管理城市、靠人民管好城市、讓人民共享城市”的目的。

四、存在的問題和不足

一是協(xié)調(diào)配合機制不夠健全。雖然擬定了《綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》，界定了區(qū)直有關(guān)部門之間在行政執(zhí)法工作中的相應(yīng)關(guān)系及工作要求，但是在與原管理監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、工作銜接、信息共享還存在不及時現(xiàn)象。

二是執(zhí)法人員身份復(fù)雜。目前劃轉(zhuǎn)至區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員身份非常復(fù)雜，分別為公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員、事業(yè)編人員。尤其是事業(yè)編制人員的執(zhí)法證件申領(lǐng)的身份資格認證應(yīng)當(dāng)如何解決，確保他們能及時申領(lǐng)證件，持證上崗，正常開展日常執(zhí)法工作，是迫切需要解決的問題。

三是劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項多，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與綜合執(zhí)法工作要求存在較大差距。目前，全區(qū)整合的部門單位共13個，行政執(zhí)法權(quán)力事項860項，其中行政處罰832項、行政強制28項，涉及200多部法律法規(guī)及部門規(guī)章，涉及了專業(yè)技術(shù)要求較高、群眾較為關(guān)心、社會關(guān)注度較高的諸多事項。綜合執(zhí)法機構(gòu)人員實行中隊化管理，所有執(zhí)法事項在一個中隊解決，對執(zhí)法隊員來說，熟練掌握這么多項法律法規(guī)，取得所有的執(zhí)法證件，難度很大。

五、意見建議

一是資源配置上向基層傾斜。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的要求，基層承擔(dān)著越來越多的工作壓力，建議在下放相關(guān)的職能職責(zé)的同時，應(yīng)適當(dāng)考慮機構(gòu)、編制、人員方面的傾斜，不能造成區(qū)、鎮(zhèn)級工作量上去了，而其他的配套政策卻沒有及時跟進。在資源配置上要按照重心下移、力量下沉的要求，下劃部分行政編制到區(qū)、鎮(zhèn)一級，切實充實執(zhí)法力量，解決基層執(zhí)法力量不足的問題。

二是建立規(guī)范的協(xié)調(diào)配合機制。按照決策與執(zhí)行相對分離的原則，綜合執(zhí)法機構(gòu)主要承接職能部門的執(zhí)法職能和權(quán)限，與相關(guān)職能部門之間有著密不可分的工作關(guān)系。處理好綜合執(zhí)法機構(gòu)與相關(guān)部門的關(guān)系，需要在明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立起全面而規(guī)范的配合機制。主要包括：規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度等，加強相互之間的協(xié)調(diào)配合，及時解決共同面臨的問題。

篇10

一是明確責(zé)任，加強督查。要在全區(qū)形成“責(zé)任明確，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管”的市民素質(zhì)教育工作機制。

二是要分類施教。將全區(qū)廣大市民分為機關(guān)干部、社區(qū)村居民、企業(yè)職工、在校學(xué)生、外來務(wù)工人員等五個層面，根據(jù)各個層面的不同，有所側(cè)重地開展思想政治教育、道德規(guī)范教育、科學(xué)文化知識教育、民主法制教育、生態(tài)環(huán)保知識教育、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)活動，提高教育的針對性、實效性。

三是積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的道德實踐活動。廣泛吸引全區(qū)廣大市民積極參與，讓廣大群眾在參與活動的過程中自我教育、自我提高。

四是扎實推進社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。積極組織開展豐富多彩的文化活動，不斷提高市民的文化素養(yǎng)。

五是加強輿論引導(dǎo)。組織區(qū)電臺、電視臺開辦“從我做起，與文明同行”專欄，發(fā)掘、宣傳基層單位和廣大市民在實踐基本道德規(guī)范、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會等活動中涌現(xiàn)出來的新經(jīng)驗、新典型，引導(dǎo)廣大市民弘揚社會正氣，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

二、積極建設(shè)公平公正、管理有序的市場經(jīng)營環(huán)境

一是加強誠信體系建設(shè)。將誠信體系建設(shè)納入政府工作日程，制定企業(yè)信用監(jiān)管規(guī)則，建立一套完善、規(guī)范的社會誠信體系，加大市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范與整治；嚴厲打擊無照經(jīng)營、虛假出資、合同詐騙等欺詐行為和制假售假、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，加大對失信的懲戒力度，維護市場公平的交易秩序；大力開展誠信宣傳教育，在各行業(yè)扎實開展各類誠信創(chuàng)建活動，加強誠信典型的培育和推廣，營造“誠實守信、依法經(jīng)營”的良好氛圍。

二是加強對集貿(mào)市場、早夜市的管理。加強市場發(fā)展的宏觀管理和指導(dǎo)，對市場發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，并積極探索建立市場運行淘汰機制，關(guān)?；虿⒊凡糠止芾頍o序的市場，加快農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”等市場結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；加強對各類市場主體的監(jiān)管力度，建立健全內(nèi)部管理組織和制度，為經(jīng)營者提供良好的經(jīng)營場所及優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是加強店面管理。鞏固深化創(chuàng)城成果，保持店面門前整潔，加強對店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂設(shè)門頭字號、廣告牌匾問題的監(jiān)督管理力度，及時向區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)信息，協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，加強執(zhí)法及時性。按照我區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置管理辦法，對沿街各商家業(yè)戶實行一戶一匾管理，杜絕門前經(jīng)營亂象。

四是加強落實“門前三包”責(zé)任制。積極加強與區(qū)商務(wù)局的合作，對轄區(qū)內(nèi)市場進行合理規(guī)劃，切實加強市場管理，杜絕自發(fā)市場和流動攤販形成的暴市及“市場外溢”現(xiàn)象。大力實行“陽光工程”，采取對多種收費項目和攤位租金實行減免或下調(diào)以及對下崗職工、殘疾人和家庭特困戶實施特殊照顧等優(yōu)惠措施，鼓勵游商浮販自覺退路進市。

三、加強城區(qū)管理，進一步提高城區(qū)文明程度

一是理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，形成建設(shè)與管理相互促進、相互協(xié)調(diào)、不留空擋的機制。一方面，合理調(diào)整區(qū)級各局與鎮(zhèn)、街的分工，理順條塊關(guān)系，完善城市基層管理制度，強化屬地管理功能，實現(xiàn)重心下移。另一方面各局下派執(zhí)法人員到鎮(zhèn)、街，增強鎮(zhèn)、街職能，強化執(zhí)法力度，以充分調(diào)動鎮(zhèn)、街工作的積極性。