導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)于文物保護(hù)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 外聘教師 教學(xué)管理 職業(yè)教育

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國(guó)家支持職業(yè)技術(shù)教育力度的加強(qiáng)，全國(guó)各級(jí)各類大、中專職業(yè)技術(shù)學(xué)校如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展。在各大中城市中，每天清晨和傍晚都有許多校車穿梭在大街小巷，有許多教師都奔忙于各個(gè)學(xué)校之間，他們就是教育改革開放以來(lái)新興起來(lái)的各個(gè)學(xué)校無(wú)法離開的代課族——外聘教師群體。

一、外聘教師是時(shí)代的產(chǎn)物。教育市場(chǎng)的需求給外聘教師隊(duì)伍的形成和發(fā)展創(chuàng)造了極大的機(jī)遇

（一）外聘教師的隊(duì)伍是隨著社會(huì)力量辦學(xué)的開展、民辦院校的興起而蓬勃發(fā)展的。社會(huì)力量辦學(xué)單位在資金到位的前期下，最緊缺的就是任課教師。因?yàn)橐粋€(gè)高素質(zhì)的教師培養(yǎng)需要幾十年的時(shí)間，成本高，周期長(zhǎng)。解決辦學(xué)燃眉之急的高效、快速的途徑就是聘請(qǐng)社會(huì)上的教師。

（二）公辦職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。傳統(tǒng)專業(yè)的擴(kuò)張，特色專業(yè)的增加以及新興專業(yè)的開辦還有各相關(guān)實(shí)踐技能教學(xué)的加強(qiáng)，使原有的在編教師無(wú)論在數(shù)量或質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校擴(kuò)招后所帶來(lái)需求，從而產(chǎn)生了尖銳矛盾。許多在職教師都是超負(fù)荷的工作在緊張繁忙的教學(xué)、科研、實(shí)踐技能第一線，這樣一來(lái)短期內(nèi)是可以解決問(wèn)題，可長(zhǎng)期下去，學(xué)校將無(wú)法穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序的。

（三）國(guó)家對(duì)公辦行政事業(yè)制學(xué)校單位人事制度的改革。廢除了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)用人制度的終身制，所有職工都變成了合同制職工。職工因工作需要，能工能干，能上能下，能進(jìn)能出?！皟?yōu)勝劣汰，人盡其才，物盡其用”的制度有力地調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。學(xué)校要保證和提高教學(xué)質(zhì)量，唯一的途徑就是從社會(huì)招聘、引進(jìn)優(yōu)秀教師人才。

（四）國(guó)家對(duì)公辦學(xué)校在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上的改革。過(guò)去公辦院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家全額撥款。經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，現(xiàn)在學(xué)校主管上級(jí)財(cái)政部門只按核定的一定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)撥給，其余超支部分全部由學(xué)校自籌自支。學(xué)校增人不再增撥工資費(fèi)用。這樣一來(lái)，改革一方面擴(kuò)大了學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)的自主權(quán)，另一方面也促使了學(xué)校加強(qiáng)辦學(xué)成本的經(jīng)濟(jì)核算。

二、外聘教師的主要構(gòu)成有以下幾部分

（一）大、中專公辦院校在職正式教師。他們?cè)谕瓿伤趯W(xué)校教學(xué)任務(wù)后，利用業(yè)余時(shí)間到其他學(xué)校代課。一方面能發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，另一方面也可獲得比較優(yōu)厚的代課經(jīng)費(fèi)，改善著自己的生活條件。他們年富力強(qiáng)，思想敏捷，教學(xué)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，不但是本校教學(xué)的業(yè)務(wù)骨干，也是代課學(xué)校教學(xué)的骨干，因此十分受辦學(xué)單位的歡迎。

（二）大、中專學(xué)校的退休教師。在這部分人群中，由于多年工作的慣性，他們無(wú)法忍受剛剛退休后在家的寂寞，大部分人一方面是不以獲取代課費(fèi)為主要目的，而為了繼續(xù)發(fā)揮余熱，傳授知識(shí)培養(yǎng)學(xué)生，少代課；另一方面是為了鍛煉身體，豐富生活。由于常年工作在教育教學(xué)戰(zhàn)線上，他們教學(xué)經(jīng)驗(yàn)十分豐富，專業(yè)知識(shí)水平很高，工作責(zé)任心很強(qiáng)，是各個(gè)學(xué)校教學(xué)的寶貴財(cái)富。但是有一部分退休多年的教師，由于社會(huì)交往的減少，接收新科技知識(shí)機(jī)會(huì)減少，會(huì)出現(xiàn)固守本土、知識(shí)老化等現(xiàn)象，有時(shí)候會(huì)習(xí)慣性地在講課過(guò)程中強(qiáng)調(diào)理論系統(tǒng)性，跟不上新形勢(shì)下教改的步伐。

（三）學(xué)、科研院所單位的博士、碩士一、二年級(jí)研究生。這部分人一邊跟著導(dǎo)師理論學(xué)習(xí)、課題研究，一邊利用空余時(shí)間外出代課，以解決在校期間的生計(jì)問(wèn)題。他們年輕有為，頭腦聰明，思維敏捷，接收新科技知識(shí)能力強(qiáng)，專業(yè)理論知識(shí)比較系統(tǒng)、扎實(shí)，教授理論知識(shí)課得心應(yīng)手。但他們的短處是專業(yè)實(shí)踐技能比較差，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。經(jīng)常會(huì)在教學(xué)中出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，教學(xué)效果有時(shí)不理想。他們隨意性、流動(dòng)性強(qiáng)。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)由于課題研究任務(wù)臨時(shí)變動(dòng)，突然中斷代課教學(xué)工作，這樣會(huì)影響到學(xué)校計(jì)劃性很強(qiáng)的教學(xué)工作，給辦學(xué)單位帶來(lái)被動(dòng)局面。

（四）企業(yè)、科研院所退休的工程科技人員。他們不但具有豐富的專業(yè)理論知識(shí)，更具有豐富的專業(yè)生產(chǎn)、管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)職業(yè)技術(shù)院校不可多得的“雙師型”的人才，同時(shí)也是我們理想的外聘教師來(lái)源。

（五）企業(yè)中具有高、中級(jí)技師、技工的退休人員。這部分人員過(guò)去長(zhǎng)期工作在企業(yè)生產(chǎn)第一線，專業(yè)生產(chǎn)、基層管理經(jīng)驗(yàn)十分豐富，他們組織紀(jì)律性強(qiáng)，吃苦耐勞，工人階級(jí)的優(yōu)秀品質(zhì)在他們身上體現(xiàn)的十分明顯。他們是職業(yè)技術(shù)學(xué)校技能培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)教師的主要來(lái)源。 轉(zhuǎn)貼于

三、外聘教師與在職教師相比，在思想、組織教學(xué)管理等方面有很多不同

（一）部分外聘教師會(huì)趨向課時(shí)費(fèi)高的學(xué)校。受商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各學(xué)校教師人才競(jìng)爭(zhēng)的影響，必然會(huì)出現(xiàn)各辦學(xué)單位付給的課時(shí)費(fèi)高低不一。一些教學(xué)效果比較好的教師會(huì)很自然地趨向于教學(xué)條件比較好，學(xué)生素質(zhì)比較高，代課費(fèi)比較高，對(duì)外聘教師服務(wù)比較周到的學(xué)校。極個(gè)別外聘教師有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)按課時(shí)費(fèi)高低而付出教學(xué)勞動(dòng)的現(xiàn)象。

（二）部分外聘教師缺乏主人翁意識(shí)，雇傭思想比較嚴(yán)重。教學(xué)代課臨時(shí)觀念強(qiáng)，游擊教學(xué)。這將會(huì)影響到代課學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。

（三）單純業(yè)務(wù)教學(xué)，會(huì)出現(xiàn)盲目教學(xué)的傾向。教師教學(xué)工作是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體腦力勞動(dòng)活動(dòng)。由于絕大多數(shù)外聘教師不（或不經(jīng)常）參加代課學(xué)校的各種政治、教學(xué)研究等集體活動(dòng)，他們對(duì)代課學(xué)校的辦學(xué)主導(dǎo)思想、具體教學(xué)思路、教研重點(diǎn)方向等不十分清楚，個(gè)人整個(gè)教學(xué)活動(dòng)都會(huì)處于一種盲目狀態(tài)，出現(xiàn)教書與育人相脫離的現(xiàn)象。

（四）外聘教師由于來(lái)源于社會(huì)各方面，魚龍混雜，政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平良莠不齊。他們中有一部分人很有一套對(duì)付和適應(yīng)招聘學(xué)校單位的辦法，有時(shí)教學(xué)試講很難辨別其真實(shí)水平高低，給招聘學(xué)校教學(xué)管理帶了一定難度。

四、對(duì)外聘教師的科學(xué)管理、強(qiáng)化管理，是穩(wěn)定和提高教學(xué)質(zhì)量的根本途徑

外聘教師對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要性、組織成分的復(fù)雜性，管理的難度性，給代課學(xué)校教學(xué)管理人員提出了更高的要求。要認(rèn)真、要過(guò)細(xì)、要嚴(yán)格，在強(qiáng)化、科學(xué)管理上下功夫。

（一）嚴(yán)把教學(xué)試講、試用關(guān)。組織有關(guān)部門專業(yè)人士，通過(guò)面試、試講等方式，辨別其學(xué)歷的真?zhèn)魏透叩?；考察其政治思想素質(zhì)；教學(xué)方法和學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)；專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐技能水平的高低。挑選外聘教師一定要認(rèn)真、過(guò)細(xì)，容不得有半點(diǎn)馬虎。外聘教師試講合格上崗后，也一定要有試用期。

（二）嚴(yán)把平時(shí)教學(xué)檢查、督導(dǎo)關(guān)。教學(xué)督導(dǎo)部門要按照所任專業(yè)的教學(xué)大綱、基本要求、教學(xué)進(jìn)度等教學(xué)基本要求，通過(guò)學(xué)生座談會(huì)、班主任反饋、不定期聽課、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等形式，進(jìn)行深入的檢查了解。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整解決，不留任何后遺癥。杜絕個(gè)別教師自行其事，放任自流的教學(xué)現(xiàn)象。

篇2

XX文物局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”這一鮮明主題，牢牢把握學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的要求，結(jié)合當(dāng)前主要工作，結(jié)合文物工作的特點(diǎn)，精心組織，周密安排，達(dá)到了預(yù)期的效果。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加深理解。在參加文化廳集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的同時(shí)，組織局機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神及科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)資料，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是廣泛征求意見，查找問(wèn)題。充分利用辦理人大政協(xié)建議提案、工作檢查、人員培訓(xùn)和召開會(huì)議等機(jī)會(huì)，采取調(diào)查、座談、無(wú)記名問(wèn)卷等方式，積極聽取對(duì)我省文物保護(hù)工作的意見和建議，對(duì)影響和制約我省文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題進(jìn)行了排查。三是深入分析原因，理清工作思路。對(duì)各方面反饋的意見和建議，及時(shí)進(jìn)行了梳理匯總。6月26日，省文物局召開了民主生活會(huì)，認(rèn)真對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)反饋回來(lái)的問(wèn)題和意見深入分析原因，提出改進(jìn)意見，形成了省文物局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析報(bào)告。

一、準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代內(nèi)涵，解放思想，形成共識(shí)

通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，省文物局深刻認(rèn)識(shí)到，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是著眼于人類發(fā)展進(jìn)步的客觀趨勢(shì)提出來(lái)的新思想和新理念，對(duì)于做好文物保護(hù)工作，有著重要的指導(dǎo)意義。通過(guò)對(duì)近幾年文物工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析，特別是通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作開展以來(lái)的集中學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，省文物局在推動(dòng)我省文物保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展上形成了以下五個(gè)方面的共識(shí)：

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)文物工作

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)文物保護(hù)工作具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。文化遺產(chǎn)本身就是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從簡(jiǎn)單的古董、古物，發(fā)展到文物、文化，現(xiàn)在又發(fā)展為包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的文化遺產(chǎn)這一更加全面的概念。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作也從簡(jiǎn)單的、靜態(tài)的、博物館式的對(duì)文物本體的保存，發(fā)展到對(duì)文化遺產(chǎn)及其賴以存在和延續(xù)的社會(huì)與文化背景的重視和保護(hù)。文化遺產(chǎn)是不可復(fù)生的文化資源，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著潛移默化而又深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。正確處理文化遺產(chǎn)保護(hù)的各種關(guān)系，就是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的積極實(shí)踐。我國(guó)文物保護(hù)工作的基本方針是“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。文物保護(hù)工作就是要通過(guò)科學(xué)合理的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)珍貴歷史文物的長(zhǎng)久保存、永續(xù)利用，充分體現(xiàn)以人為本，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持在發(fā)展中做好文物工作

對(duì)于文化遺產(chǎn)來(lái)說(shuō)，繼承是最好的保護(hù)，發(fā)展是最深刻的弘揚(yáng)。文物保護(hù)不是簡(jiǎn)單的守護(hù)，而是保護(hù)、搶救、傳承、研究和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，因此，我們必須堅(jiān)持以發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待文物工作。保護(hù)是前提，搶救、傳承、研究是手段，發(fā)展是根本，要用發(fā)展的辦法解決文物保護(hù)過(guò)程中的問(wèn)題。在繼承和保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)有效的工作，使文化遺產(chǎn)與時(shí)展同行，為時(shí)代所用，滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，在合理利用中傳承、升華，成為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的積極力量，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的積極力量。

篇3

關(guān)鍵詞：不可移動(dòng)文物 價(jià)值評(píng)估 立法保護(hù)

對(duì)不可移動(dòng)文化的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估是文物保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容，它可以更好地從客觀的角度對(duì)文物的情況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，幫助文物工作者和有關(guān)部門更好地對(duì)文化進(jìn)行等級(jí)的界定并開展相應(yīng)的文化宣傳和保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)近些年來(lái)成了我國(guó)文物工作的一個(gè)重點(diǎn)。不可移動(dòng)文物是我國(guó)的一筆巨大財(cái)富，如何從立法的角度更好地對(duì)文物的保護(hù)進(jìn)行促進(jìn)，是文物保護(hù)和發(fā)展中要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

一、不可移游奈锏母攀

不可移動(dòng)文物是文物的一種類型，區(qū)別于常見的物品性文物，例如：古玩、字畫等，它是不能進(jìn)行移動(dòng)的，具體包括了文化遺址、古墓葬、古建筑、壁畫及歷史遺跡等。這些不可移動(dòng)的文物一般規(guī)模比較大，并且文化背景深厚。隨著我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展，不可移動(dòng)文物也成了旅游的熱點(diǎn)，例如名人的故居、歷史遺跡等，都廣受歡迎。

二、與不可移動(dòng)文物保護(hù)相關(guān)的立法

（一）國(guó)際立法

在國(guó)際方面，關(guān)于不可移動(dòng)文物的相關(guān)保護(hù)法律，最早的典型代表是1964年在威尼斯通過(guò)的《威尼斯》。在這個(gè)當(dāng)中，對(duì)歷史古跡的概念進(jìn)行了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)于文物的保護(hù)從重建行為的鑒定和其它具體的方面給予了闡述。《內(nèi)羅畢建議》也是關(guān)于不可移動(dòng)文物保護(hù)大家較為著名的國(guó)外法律。在這個(gè)建議當(dāng)中，對(duì)于歷史地區(qū)的屬性進(jìn)行了規(guī)定，為文物保護(hù)工作的開展提供了明確的依據(jù)。在《華盛頓》中，更是整合了不可移動(dòng)文物立法保護(hù)的相應(yīng)的資料，對(duì)歷史古跡保護(hù)的概念和內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)大，并且還提出了“歷史地段”和“歷史城區(qū)”的概念，對(duì)于它們的特點(diǎn)和內(nèi)容也進(jìn)行了分析。在《西安宣言》中，對(duì)環(huán)境給予了高度的重視。這個(gè)宣言認(rèn)為，環(huán)境是有著自身的重要性和獨(dú)特性的。這兩個(gè)特性往往都可以通過(guò)一些歷史古跡和當(dāng)?shù)氐臍v史地區(qū)環(huán)境來(lái)進(jìn)行體現(xiàn)。從《威尼斯》到《西安宣言》，關(guān)于不可移動(dòng)文物的立法保護(hù)在國(guó)際上是在不斷的進(jìn)步和改進(jìn)的，從過(guò)去單純的對(duì)古跡建筑進(jìn)行保護(hù)，到后面對(duì)整體的不可移動(dòng)文物環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，這樣的一個(gè)進(jìn)步有利于文化的發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)立法

在國(guó)內(nèi)，對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)和相關(guān)的立法工作開展及管理體制的制定，都是由政府來(lái)主導(dǎo)的，并且在這過(guò)程當(dāng)中有著全民參與的體現(xiàn)。由于不可移動(dòng)文物在我國(guó)的文物中的比例較大，因此，開展不可移動(dòng)文物的相關(guān)立法保護(hù)工作，不僅迫在眉睫，也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。由于我國(guó)是個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，不可避免會(huì)面臨著城市的建設(shè)和規(guī)劃等一些因素對(duì)環(huán)境產(chǎn)生改變，在這個(gè)環(huán)境的改變過(guò)程中，不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作的難度就會(huì)越來(lái)越大。例如，在開展舊城改造工作中，需要對(duì)不可移動(dòng)文物的價(jià)值進(jìn)行正確的、客觀的、合理的評(píng)價(jià)，這樣才能更好的針對(duì)文物的情況，開展恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)工作，避免它遭受到嚴(yán)重的破壞。在我國(guó)，對(duì)不可移動(dòng)文物開展立法保護(hù)工作主要通過(guò)法律規(guī)定的形式來(lái)促進(jìn)工作的開展，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《文物保護(hù)法》，對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行規(guī)定。除了文物保護(hù)法之外，我國(guó)還配套出臺(tái)了其它的相應(yīng)法律法規(guī)，一起來(lái)推動(dòng)工作的開展。在法律和法規(guī)當(dāng)中，對(duì)于文物保護(hù)單位的職責(zé)、具體文物保護(hù)工作的開展、相關(guān)的要求都做了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)責(zé)任和行為也作出了規(guī)范。

三、我國(guó)不可移動(dòng)文物保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）處罰標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求脫節(jié)

對(duì)于不可移動(dòng)文物的保護(hù)要上升到法律的高度，這樣效果更會(huì)更加突出。從法律法規(guī)的角度出發(fā)，對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)需要制定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠制約對(duì)不可移動(dòng)文物的破壞行為。在處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定上，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是從實(shí)際的運(yùn)行角度來(lái)看，處罰的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的需求存在嚴(yán)重脫節(jié)的情況。2013年的6月，在廣州市，多座正在進(jìn)行過(guò)考古挖掘工作的先秦墓葬遭受嚴(yán)重的破壞。這起不可移動(dòng)文物被破壞主要是因?yàn)閺V州的軌道交通六號(hào)線在施工的時(shí)候出現(xiàn)了違規(guī)的情況，破壞了不可移動(dòng)文物，造成了難以挽回的巨大損失。事故發(fā)生之后，有關(guān)部門組織了人員對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，最終判定施工單位、監(jiān)理單位、考古單位和相應(yīng)的執(zhí)法部門都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)我國(guó)的《文物保護(hù)法》，對(duì)于這類型事故的處罰金額能超過(guò)50萬(wàn)元，但是從實(shí)際的文物價(jià)值來(lái)看，50元只是杯水車薪。這樣的一個(gè)案例切實(shí)反映出了我國(guó)不可移動(dòng)文物的處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的需求存在嚴(yán)重的脫節(jié)情況。

（二）文物認(rèn)證滯后，應(yīng)急制度不完善

文物是需要有關(guān)部門的鑒定才能被認(rèn)證為是文物的，這個(gè)認(rèn)證的過(guò)程涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容和工作。由于不可移動(dòng)文物的出土常常是偶然的，因此在這些文物的保護(hù)種，及時(shí)的認(rèn)證是一個(gè)最重要的前提。受到各種方面因素的制約，我國(guó)在不可移動(dòng)文物的認(rèn)證方面存在工作滯后的情況，并且缺乏相應(yīng)的應(yīng)急制度來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)的狀況。2009年，我國(guó)評(píng)選出來(lái)的十大考古發(fā)現(xiàn)中，江蘇鎮(zhèn)江的13座宋元糧倉(cāng)榜上有名，但是遺憾的是當(dāng)?shù)氐摹叭缫鈽潜P”在開發(fā)的時(shí)候過(guò)于注重利潤(rùn)，沒(méi)有對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)，并且使用挖土機(jī)來(lái)對(duì)文物進(jìn)行了鏟除，使得我國(guó)的不可移動(dòng)文物出現(xiàn)了重大的損失。雖然我國(guó)已經(jīng)從立法保護(hù)的角度對(duì)破壞文物的行為進(jìn)行了法律責(zé)任的規(guī)定，但是由于這個(gè)文物在被破壞的時(shí)候還沒(méi)來(lái)得及認(rèn)證，從而使得開發(fā)商要負(fù)的法律責(zé)任大大減少，難以形成良好的約束和懲罰效果。

（三）規(guī)章制度和法律實(shí)行力度不足

我國(guó)雖然出臺(tái)了法律和相應(yīng)的制度，對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)，但是從實(shí)行的角度來(lái)看，整體的實(shí)行力度并不強(qiáng)。安徽省的泗縣也曾發(fā)生過(guò)開發(fā)商破壞不可移動(dòng)文物的行為。2007年，安徽省泗縣的國(guó)土局按照領(lǐng)導(dǎo)的指示對(duì)土地進(jìn)行競(jìng)價(jià)的拍賣，但是這塊土地卻是不可移動(dòng)文物釋迦寺的所在地。對(duì)于這樣的土地和文物，我國(guó)的《文化保護(hù)法》是有著明確的規(guī)定的，要求，縣一級(jí)的政府要開展保護(hù)重建工作必須要獲得省級(jí)人民政府和有關(guān)部門的批準(zhǔn)，但是因?yàn)殂艨h政府對(duì)于相關(guān)法律和規(guī)章制度落實(shí)不到位，從而導(dǎo)致了這種悲劇的發(fā)生。根據(jù)我國(guó)的法規(guī)，如果出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)沖突時(shí)，要以后者為重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要做出讓步，但是制度實(shí)行力度的不足出現(xiàn)了相反的局面，使得文物白白被破壞。

（四）有關(guān)部門執(zhí)法強(qiáng)度不足

對(duì)于不可移動(dòng)文化的立法保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)的誕生只是第一步，它的落實(shí)和執(zhí)法效果才是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)這些法律法規(guī)，由于不在刑法范圍之內(nèi)，因此很多部門對(duì)這個(gè)法律法規(guī)都不夠重視，從而在執(zhí)法的力度和強(qiáng)度上也不足，不能在群眾中形成警示作用，不利于不可移動(dòng)文物的保護(hù)和價(jià)值體現(xiàn)。

四、不可移動(dòng)文物價(jià)值評(píng)估探討

在我國(guó)，從法律和學(xué)術(shù)界的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于不可移動(dòng)文物的評(píng)估還沒(méi)有一個(gè)具體的、標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的和細(xì)致的操作程序。在很多情況下，對(duì)不可移動(dòng)文物開展評(píng)估，都是通過(guò)人的主觀判斷，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，開展問(wèn)卷調(diào)查和組織專家來(lái)進(jìn)行一個(gè)綜合性的評(píng)估。這樣的評(píng)估方式缺乏一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估出來(lái)的結(jié)果主觀因素較大，對(duì)于文物的價(jià)值呈現(xiàn)不能夠做到嗜坊和客觀化。對(duì)于不可移動(dòng)文物的價(jià)值，一般會(huì)從它的歷史、藝術(shù)和科學(xué)三個(gè)價(jià)值方面進(jìn)行評(píng)估，因此，不可移動(dòng)文物的歷史性、藝術(shù)性和科學(xué)性，也成了他的價(jià)值評(píng)估指標(biāo)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和人們精神文明建設(shè)的不斷發(fā)展，在對(duì)不可移動(dòng)文物的價(jià)值性評(píng)估方面，除了保留過(guò)去的歷史性、藝術(shù)性和科學(xué)性之外，還加入了一些新的評(píng)估指標(biāo)，例如不可移動(dòng)文物的美學(xué)價(jià)值、精神內(nèi)涵、歷史地段、環(huán)境條件等。每個(gè)指標(biāo)都會(huì)有其具體的解釋和更具體的下一級(jí)指標(biāo)。為了更好的對(duì)不可移動(dòng)性文物的價(jià)值進(jìn)行，下面我們將從不可移動(dòng)文物的歷史、科學(xué)、藝術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等五個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行具體的分析。

歷史指標(biāo)可以細(xì)分為文物的歷史地位，時(shí)間和保存的狀況。一般來(lái)說(shuō)，文物的名氣越大，距離現(xiàn)在的時(shí)間越久，保存情況越良好，那么它的歷史指標(biāo)就會(huì)比較好，從而歷史價(jià)值更加突出。

科學(xué)指標(biāo)又可以分為不可移動(dòng)文物自身建筑的工藝打造水平、整體的結(jié)構(gòu)情況和它在造型方面的獨(dú)特性，同時(shí)還包含了整體建筑的面積、高度和難度等。如果這個(gè)建筑文物的建筑工藝水平比較高，或者在建筑方面比較細(xì)致，整體的結(jié)構(gòu)和造型更有特點(diǎn)，并且比較稀缺，那么它的科學(xué)性指標(biāo)就會(huì)比較高。此外，如果建筑面積比較大和難度比較大，那么它的科學(xué)指標(biāo)也會(huì)比較突出。

環(huán)境指標(biāo)從大的分類上來(lái)說(shuō)可以分為自然環(huán)境指標(biāo)和人文環(huán)境指標(biāo)。自然環(huán)境指標(biāo)指的是與自然環(huán)境中相關(guān)的一些指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，像植被的覆蓋率情況，水體的覆蓋率情況，植被和水體的面積，都屬于自然環(huán)境指標(biāo)。如果這個(gè)不可移動(dòng)文物所在的自然環(huán)境中，它的植被和水體覆蓋率比較高，所種植的植物年代比較久遠(yuǎn)，或者植物的稀缺性比較突出，那么這里的自然環(huán)境指標(biāo)就會(huì)更加的高。人文環(huán)境指標(biāo)指的是根據(jù)這個(gè)不可移動(dòng)文物自身所見證的的歷史文化名人的地位和相應(yīng)的影響力來(lái)建立指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一個(gè)可以細(xì)分的概念，景點(diǎn)門票的收入、房租的收入、旅游業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等都是經(jīng)濟(jì)的二級(jí)指標(biāo)。

五、不可移動(dòng)文物的立法保護(hù)建議

（一）加大文物保護(hù)意識(shí)

從立法的角度對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)可以使得保護(hù)工作的開展力度更足，從而使得保護(hù)的效果更加明顯。立法是從程序上、制度上使得保護(hù)工作得到了完善，但是歸根到底還需要依靠人們?nèi)ネ瓿蛇@個(gè)過(guò)程。為了推動(dòng)不可移動(dòng)文物立法保護(hù)工作開展效果更加明顯，相關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)各種各樣的方式加大文物的保護(hù)意識(shí)，使群眾對(duì)于不可移動(dòng)文物的價(jià)值性和保護(hù)的意義有清楚的認(rèn)識(shí)，這樣群眾對(duì)于與文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)才能更好地去執(zhí)行，從而避免產(chǎn)生破壞文物的行為。在文物保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)方面，可以通過(guò)一些專題性的節(jié)目對(duì)文物的價(jià)值進(jìn)行分析和探討，通過(guò)一些紀(jì)錄片或電視版的現(xiàn)場(chǎng)鑒定等讓群眾了解文物的歷史背景和不可移動(dòng)文物在文化、藝術(shù)方面的價(jià)值。以《收藏馬未都》節(jié)目為例，馬未都先生在電視中對(duì)各種收藏品進(jìn)行了講解和現(xiàn)場(chǎng)的鑒定，這樣的一個(gè)節(jié)目可以以喜聞樂(lè)見的形式讓群眾的文物保護(hù)意識(shí)得到提高，從而為文物的立法保護(hù)工作開展提供幫助。

（二）對(duì)文物的賠償制度進(jìn)行完善

價(jià)值評(píng)估工作的開展本身就是好的呈現(xiàn)出文物自身的價(jià)值，從而可以使其為我國(guó)的文化發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)充。在不可移動(dòng)文物的賠償制度建立中，明確文物的價(jià)值是基本，如果價(jià)值得不到明確，那么賠償制度的建立就失去了意義，在索賠的時(shí)候就會(huì)遇到重重困難?；谶@樣的關(guān)系，應(yīng)該加緊對(duì)一些還沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估的不可移動(dòng)文物開展評(píng)估工作，防止被破壞卻難以索賠情況的出現(xiàn)。在索賠制度的完善方面，要根據(jù)文物的情況對(duì)索賠的金額進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)對(duì)于賠償?shù)呢?zé)任、流程和相關(guān)的要求等進(jìn)行明確的規(guī)定，不給他人鉆空子的機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)追責(zé)制的建立

對(duì)于不可移動(dòng)文物的立法保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，除了進(jìn)行法律制度的完善、意識(shí)的加強(qiáng)之外，還應(yīng)該建立追責(zé)制。對(duì)于文物遭受到破壞的行為，要從工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行責(zé)任的追蹤，從而加強(qiáng)相關(guān)的部門加大工作的力度，避免因?yàn)闆Q策錯(cuò)誤或者工作不到位導(dǎo)致不可移動(dòng)文物遭受到破壞，造成不可挽回的損失。對(duì)于因?yàn)槭殞?dǎo)致的不可移動(dòng)文物遭受到破壞的行為，要啟用追責(zé)，找出每一個(gè)相關(guān)部門和具體工作人員的責(zé)任，并且給予相應(yīng)的懲罰，促進(jìn)工作的更好開展，為文物的保護(hù)提供幫助。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不可移動(dòng)文物是我國(guó)的一筆巨大財(cái)富，如何更好地對(duì)不可移動(dòng)文物開展價(jià)值評(píng)估和保護(hù)工作是相關(guān)部門重點(diǎn)要思考的問(wèn)題，也是推進(jìn)我國(guó)文化建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

近年來(lái)，市、縣政府及有關(guān)職能部門高度重視我縣文物保護(hù)利用工作，*學(xué)宮、唐一岑墓、金鰲山等一些古建筑陸續(xù)得到了保護(hù)、維修和利用，為弘揚(yáng)*傳統(tǒng)特色文化，拓展旅游資源發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有不可移動(dòng)文物100多處，包括古遺址、古建筑、石刻、革命史跡、本地區(qū)優(yōu)秀代表性建筑等5個(gè)類別，上海市文物保護(hù)單）；未納入縣級(jí)登記保護(hù)建筑90多處。文化遺存既是*歷史風(fēng)貌和文化積淀的見證，也是*歷史文化發(fā)展內(nèi)涵的重要組成部分。為此，今年農(nóng)工黨*縣委提交了關(guān)于《依托傳統(tǒng)文化遺存，建設(shè)現(xiàn)代公共文化設(shè)施》的集體提案，建議整合利用文物保護(hù)資金和鎮(zhèn)、村文化活動(dòng)中心建設(shè)資金，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化遺存與鎮(zhèn)村文化活動(dòng)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使歷史文化遺存在利用中得到更好的保護(hù)，并在我縣文化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。7月中旬，縣政協(xié)召開專題座談會(huì)對(duì)該提案的辦理落實(shí)情況開展跟蹤督辦。在跟蹤督辦中發(fā)現(xiàn)，我縣歷史文化遺存保護(hù)利用工作還存在著較多問(wèn)題，一是歷史建筑產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)整合納入統(tǒng)一管理有難度；二是我縣尚未成立專門的文物保護(hù)管理部門，明確協(xié)調(diào)保管人的職責(zé)和使用單位權(quán)益有難度；三是保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，部分歷史建筑專項(xiàng)保護(hù)資金落實(shí)有難度；四是缺乏整體修繕，歷史建筑對(duì)外開放有難度。針對(duì)上述情況，委員們提出以下五個(gè)方面建議。

一、提高認(rèn)識(shí)，大力宣傳文化遺存保護(hù)利用工作的重要性。文化遺存是*歷史文化底蘊(yùn)的重要體現(xiàn)，是不可再生的歷史人文資源，對(duì)于展示*歷史風(fēng)貌、傳承民族文化遺產(chǎn)具有積極作用。但我縣部分干部群眾對(duì)文化遺存保護(hù)利用的意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)其珍貴的歷史、科學(xué)、文化藝術(shù)價(jià)值缺乏了解，從而相對(duì)忽視文物保護(hù)利用工作。建議各有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極利用新聞媒體宣傳《文物保護(hù)法》，宣傳文化遺存保護(hù)利用工作的重要性，引導(dǎo)干部群眾自覺(jué)地關(guān)心、保護(hù)和監(jiān)督，把文化遺存的保護(hù)利用工作作為事關(guān)全縣文化事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

二、建立機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大文化遺存保護(hù)利用的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。我縣文化遺存產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系復(fù)雜，有的是私房，有的屬于有關(guān)單位，而且使用單位、權(quán)益人、有關(guān)管理職能部門之間管理權(quán)限交叉，相互牽制，單憑縣文廣局很難進(jìn)行協(xié)調(diào)。為此，建議籌建*縣文物管理委員會(huì)，由分管縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局部門組成聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定文化遺存保護(hù)利用具體政策和工作措施，再由縣文廣局具體落實(shí)，使我縣文化遺存保護(hù)利用工作切實(shí)得到推進(jìn)。

三、科學(xué)管理，探索建立文化遺存保護(hù)利用工作新機(jī)制。當(dāng)前，我縣文物的普查工作正在有序推進(jìn)，基本摸清了我縣文化遺存的分布情況，為科學(xué)合理地開展文化遺存保護(hù)利用工作提供了詳盡的資料和依據(jù)。建議在文物普查工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“搶救為主、保護(hù)第一，合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，對(duì)文化遺存實(shí)施分類管理，切實(shí)制訂具體保護(hù)利用計(jì)劃，分期分批對(duì)文化遺存進(jìn)行修繕、保養(yǎng)，嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則，做到尊重歷史、修繕如舊，最大限度地保留文化遺存的歷史信息，更好地處理好文化遺存保護(hù)和利用的關(guān)系，進(jìn)一步確立以政府保護(hù)為主、社會(huì)各界廣泛參與的文物保護(hù)新體制。

篇5

【關(guān)鍵詞】基層博物館；文物保護(hù)；人才隊(duì)伍建設(shè)

人類在歷史的發(fā)展之中，會(huì)遺留下來(lái)許多的遺跡遺物，而這些遺跡遺物就可以成為文物，它們能夠從不同的方面來(lái)對(duì)各個(gè)歷史階段的人們從事的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行反映，呈現(xiàn)人類利用生產(chǎn)工具改造自然的情況，展現(xiàn)出當(dāng)時(shí)人們的智慧。這些文物要想繼續(xù)保存下去，就需要文物保護(hù)工作的展開?；鶎硬┪镳^作為最基礎(chǔ)的單位，在我國(guó)的文博機(jī)構(gòu)之中發(fā)揮出重要的作用，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，相關(guān)的管理體制出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象。

一、基層博物館文物保護(hù)工作面臨的問(wèn)題

（一）地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在地方的政府當(dāng)中，為了提高人民的生活水平，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)基層博物館的文物保護(hù)工作不夠重視，尤其是一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，相關(guān)的管理者對(duì)于博物館的文物保護(hù)工作展開不夠支持和配合，對(duì)其存在的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，因此在文物保護(hù)工作方面比較輕視。受到功利思想的影響，地方的政府對(duì)“面子”工程十分重視，在展廳的建設(shè)上投入大量的資金，但是在建設(shè)文物保護(hù)庫(kù)房和引進(jìn)文物保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的時(shí)候卻不愿意支持。而其他的文物主管部門在進(jìn)行例行的基層博物館檢查的時(shí)候，僅僅在防火和防盜方面比較關(guān)注，對(duì)自然損壞的文物情況卻比較忽視，所以當(dāng)基層博物館開展相關(guān)的文物保護(hù)工作的時(shí)候，遇到困境也無(wú)法獲得太多的幫助。

（二）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。雖然現(xiàn)如今中央政府對(duì)地方文物的保護(hù)工作的關(guān)注度越來(lái)越高，逐漸加大對(duì)基層博物館的經(jīng)費(fèi)投入，以此來(lái)保護(hù)珍貴的文物，但是由于歷年來(lái)出現(xiàn)欠賬的情況，我國(guó)各地的文博機(jī)構(gòu)收藏的文物數(shù)量巨大，并且每個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，很多的基層博物館在開展文物保護(hù)的時(shí)候，資金仍然無(wú)法落實(shí)到位，所以文物保護(hù)工作的展開受到了較大的影響。在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，文化經(jīng)費(fèi)的發(fā)放僅僅只能將人員的工資和一些辦公支出進(jìn)行維持，卻無(wú)法開展文物保護(hù)，對(duì)于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入微乎其微，不少珍貴的文物由于資金的緊缺問(wèn)題在庫(kù)房?jī)?nèi)不斷損壞。

（三）基層博物館體制不健全。在地方文物保護(hù)之中，主體的力量就是基層博物館，但是由于其中的人員任務(wù)繁多，常常身兼數(shù)職，例如文物保護(hù)管理所和文管辦之間所使用的人是一樣的，包括基層博物館，有的時(shí)候在上級(jí)布置其他任務(wù)之后，人員還要分散做其他工作，所以基層博物館的保護(hù)人員十分短缺，并且任務(wù)繁重。與此同時(shí)，由于缺少經(jīng)費(fèi)投入，文物保護(hù)工作的成效甚微，文物保護(hù)工作的展開受到了影響。

（四）缺少高素質(zhì)、專業(yè)技能強(qiáng)的文物保護(hù)隊(duì)伍。在基層博物館之中，由于文物保護(hù)專業(yè)的人才較少，缺乏相應(yīng)的人才導(dǎo)致基層博物館只安排兼職人員來(lái)負(fù)責(zé)管理文物庫(kù)房，而兼職管理人員不具備相關(guān)的專業(yè)文物管理知識(shí)，甚至連基本的文物保護(hù)知識(shí)都不了解，只是負(fù)責(zé)看管文物庫(kù)房的鑰匙，所以文物保護(hù)管理工作處于落后的狀態(tài)，首先就是由于相關(guān)的工作人員在文化素質(zhì)方面低下，缺少文物保護(hù)的專業(yè)知識(shí)，在另一個(gè)方面就是基層博物館的管理體制問(wèn)題，由于管理體制比較傳統(tǒng)，沒(méi)有開展創(chuàng)新改革，導(dǎo)致人事任免工作仍然有上級(jí)負(fù)責(zé)，缺少激勵(lì)機(jī)制的刺激，并且由于工資待遇低下，無(wú)法引進(jìn)優(yōu)秀的人才，長(zhǎng)此以往就形成了現(xiàn)在的局面。

二、基層博物館文物保護(hù)工作的對(duì)策

（一）地方政治重視基層博物館的文物保護(hù)工作?；鶎硬┪镳^應(yīng)該將我國(guó)的文物保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真的踐行貫徹，將文物保護(hù)的珍貴性體現(xiàn)出來(lái)，不能因?yàn)槎唐诘慕?jīng)濟(jì)效益而忽視了長(zhǎng)期的文物保護(hù)工作，作為物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的傳承，文物具有不可再生性，因此地方政府和民眾應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任保護(hù)文化遺產(chǎn)。

（二）多渠道爭(zhēng)取基層博物館的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。在基層博物館中，經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源就是地方政府的撥款，但是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)無(wú)法對(duì)館藏的文物進(jìn)行保護(hù)。首先，利用《文物保護(hù)法》將文物保護(hù)作為一項(xiàng)事業(yè)，通過(guò)本級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)撥款。其次，通過(guò)舉辦展覽會(huì)展示地方特色，加強(qiáng)基層博物館的影響力，引起重視。再次，爭(zhēng)取企業(yè)的資金援助，通過(guò)社會(huì)吸引資金，形成博物館和企業(yè)之間的互利互惠。最后，增加造血功能，將基層博物館的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的發(fā)揮，從而增加經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)文物保護(hù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，建議高校開設(shè)相關(guān)的文物保護(hù)相關(guān)專業(yè)，由于現(xiàn)如今的高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)較少，導(dǎo)致人才需求增加，人才隊(duì)伍無(wú)法滿足時(shí)代的需求，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，文物保護(hù)專業(yè)是高等學(xué)校的熱門專業(yè)，所以為了順應(yīng)時(shí)代的要求，高校應(yīng)該開設(shè)相關(guān)的專業(yè)培養(yǎng)更多的人才。其次，要對(duì)在崗的文物保護(hù)工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，在文物保護(hù)之中，主力軍就是在崗的文物保護(hù)工作人員，但是由于其專業(yè)技能素質(zhì)低下無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的文物保護(hù)，所以要定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助人員擁有更加全面和先進(jìn)的文物保護(hù)專業(yè)技能。再次，重視運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，現(xiàn)代館藏文物的保存情況不理想，主要是由于修復(fù)技術(shù)不強(qiáng)導(dǎo)致的，相關(guān)人員主要是利用陳舊的文物保護(hù)方法進(jìn)行研究，不會(huì)利用計(jì)算機(jī)和物理化學(xué)等綜合專業(yè)技術(shù)開展修復(fù)工作，所以需要加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的掌握。

三、結(jié)語(yǔ)

本文主要研究了基層博物館的文物保護(hù)及人才隊(duì)伍建設(shè)，從文物的保護(hù)和人才隊(duì)伍的建設(shè)方面合理地展開對(duì)基層博物館中的文物的保護(hù)，只有不斷的培養(yǎng)人才，才能夠更加有序且可持續(xù)地幫助基層博物館向前發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳斯利.略談縣（市）博物館館藏文物的保護(hù).南方論叢.2008（10）.

[2]胡繼高.當(dāng)前文物保護(hù)科技發(fā)展中的人才培養(yǎng)問(wèn)題.中國(guó)文物科學(xué)研究.2006（1）.

篇6

關(guān)鍵詞： 大湘西 文物 收藏 保護(hù)

一、大湘西概況

大湘西是對(duì)包括張家界市、湘西自治州、懷化市和邵陽(yáng)、永州的部分縣市在內(nèi)的整個(gè)湖南西部地區(qū)的統(tǒng)稱，境內(nèi)有漢、土家、苗、回、瑤、侗、白等30多個(gè)民族。

湘西州有著厚重的歷史文化。國(guó)家級(jí)歷史文化名城鳳凰古城，被新西蘭著名作家路易·艾黎譽(yù)為中國(guó)最美麗的兩座小城之一；里耶戰(zhàn)國(guó)古城，考古專家稱之為“北有西安兵馬俑，南有里耶秦簡(jiǎn)牘”；八百年土司王都“老司城”，堪稱“中國(guó)的馬丘比丘”和“東方龐貝古城”。厚重的歷史文化，孕育了民國(guó)總理熊希齡、現(xiàn)代文豪沈從文、著名畫家黃永玉、民族歌唱家宋祖英等一批政治文化名人。

湘西有著濃郁的民俗風(fēng)情。土家族山歌、苗族的對(duì)歌，曲調(diào)優(yōu)美，悠揚(yáng)悅耳；土家族茅古斯舞被稱為民族舞蹈活化石，苗族鼓舞堪稱中華一絕；酒鬼酒、土家織錦和苗族銀飾、蠟染已成為游客珍藏的佳品。

二、大湘西文物保護(hù)現(xiàn)狀分析

我通過(guò)對(duì)湘西州檔案館、州博物館、里耶博物館、各縣市圖書館、民間私人收藏的物品、鳳凰古城、湘西四大名鎮(zhèn)（王村、里耶、蒲市、茶洞）等實(shí)地考察研究，發(fā)現(xiàn)我州文物收藏和保護(hù)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）收藏意識(shí)不強(qiáng)，側(cè)重點(diǎn)不同。

湘西人文化素質(zhì)相對(duì)落后，對(duì)文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。湘西經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展中，通常，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，國(guó)家對(duì)文物保護(hù)就越重視；居民生活水平越高，對(duì)文物收藏感興趣的程度就高。處于發(fā)展中的湘西人，他們多數(shù)關(guān)心的是自己的衣、食、住、行，而保護(hù)文物耗費(fèi)人力、物力，所以多數(shù)人都不關(guān)心此事。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，條件較好的家庭有點(diǎn)文物收藏的動(dòng)機(jī)，例如：龍山縣里耶鎮(zhèn)民和村1組張心民家收藏有清代張氏族譜。個(gè)別大湘西的行政事業(yè)單位個(gè)別根據(jù)其工作性質(zhì)和特點(diǎn)也只是收藏了與自己相關(guān)聯(lián)的一些檔案材料，如：政府文件、地方志等，并且年代不是很久遠(yuǎn)。以實(shí)物為主收藏的單位和個(gè)人相對(duì)還少些，文物時(shí)間超不過(guò)清代，以古墓碑刻為主。

（二）文物收藏保護(hù)者不多，發(fā)揮作用不大。

大湘西職業(yè)收藏者較少，文物愛(ài)好者不多，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收藏者主要是以下三類人群：

1.祖?zhèn)骼^承者

這類人根本不懂文物，只知道是上輩人流傳下來(lái)的東西，對(duì)文物的管理也是看前人怎么做就怎么做，沒(méi)有鑒賞能力和市場(chǎng)意識(shí)，本著對(duì)先輩的尊重，他們不會(huì)輕易將文物賣掉，以至于這部分文物得以幸存下來(lái)保存完好，并且質(zhì)量較高。

2.無(wú)意識(shí)收藏者

這類人本來(lái)沒(méi)有收藏文物的愛(ài)好和興趣，也不懂文物，其文物來(lái)源多數(shù)是別人的饋贈(zèng)，他們也知道價(jià)格昂貴，但究竟貴在哪里，一無(wú)所知。因此，這類人中文物數(shù)量不多，但文物的品位和級(jí)別較高。

3.文物愛(ài)好收藏者

這部分人在大湘西人數(shù)較少，他們受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、地域條件的限制，到鄰近周邊大城市古玩店（如重慶、長(zhǎng)沙）購(gòu)買一些檔次不高的仿制品，以次充好，做起了古玩小買賣。有時(shí)候民間文物真品也會(huì)流落于此，他們時(shí)而收藏，時(shí)而遇到合理的價(jià)格交易，有時(shí)難免會(huì)交“學(xué)費(fèi)”，但久而久之，也具備了一些鑒定的初步知識(shí)。

總的說(shuō)來(lái)，湘西文物收藏和保護(hù)的人群不多，發(fā)揮作用不明顯，目前還看不到它的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）文物管理沒(méi)到位，服務(wù)意識(shí)差，宣傳力度不夠。

湘西人對(duì)文物收藏保護(hù)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，以致文物破壞嚴(yán)重，管理部門對(duì)文物保護(hù)跟蹤沒(méi)有落實(shí)。文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則上規(guī)定：“公民可以要求文物行政管理部門對(duì)其私人收藏的文物提供鑒定以及保管、修復(fù)等技術(shù)方面的咨詢和幫助。”而現(xiàn)實(shí)中，文物管理部門人員整天待在繁華的大都市，等待民間收藏者上門咨詢，而收藏者認(rèn)為這價(jià)值不一般的文物怎么肯輕易讓人知曉，對(duì)文物管理部門不信任。文物部門也未開展義務(wù)咨詢鑒定工作，民間收藏者得不到技術(shù)鑒定的服務(wù)，因此，收藏者和文物部門互不往來(lái)，甚至還有對(duì)立情緒。

湘西許多文物收藏保護(hù)者對(duì)國(guó)家給予的私人收藏保護(hù)的權(quán)限究竟有多大不知曉，分不清什么文物可以收藏，什么文物不該收藏。例如：湘西龍山縣里耶鎮(zhèn)在2002年36000權(quán)秦簡(jiǎn)出土?xí)r，當(dāng)?shù)乩习傩站陀兴讲匚奈锏默F(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象主要還是因?yàn)槲奈镎叻ㄒ?guī)宣傳不夠，老百姓缺乏認(rèn)識(shí)。

文物管理部門對(duì)湘西人開展文物保護(hù)知識(shí)處于左右為難的尷尬局面，他們認(rèn)為，讓平常老百姓懂得文物專業(yè)知識(shí)，知道什么文物值錢什么不值錢后，老百姓會(huì)偷盜文物、損壞不值錢的文物、和國(guó)家爭(zhēng)搶文物，走到了文物管理部門的對(duì)立面，危及湘西文保事業(yè)，給文物管理部門增添麻煩，如永順老司城、鳳凰古墓群的破壞就是如此。湘西人對(duì)文物認(rèn)識(shí)的無(wú)知愚昧，破壞了很多珍奇文物。

（四）立法不明，有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究。

隨著改革開放的深入發(fā)展，大湘西旅游業(yè)悄然興起，民俗文化及文物保護(hù)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也對(duì)文物管理部門提出了更高的要求，但文物保護(hù)法律法規(guī)不明確，有法不依，有法難依。

《文物保護(hù)法》第24條規(guī)定：“私人收藏的文物可以由文化行政管理部門指定的單位收購(gòu)，其他任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)文物收購(gòu)業(yè)務(wù)?！钡谌畻l也有“未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，從事文物購(gòu)銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)文化行政管理部門的意見，沒(méi)收其非法所得和非法經(jīng)營(yíng)的文物，可以并處罰款”的規(guī)定。湘西當(dāng)?shù)厝罕姷姆ㄖ埔庾R(shí)淡薄，少數(shù)民族的老百姓對(duì)此不了解，這對(duì)非法從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不法分子來(lái)說(shuō)有了可乘之機(jī)。我在調(diào)研中獲悉，2008年，一些不法文物商人私自來(lái)鳳凰臘爾山低價(jià)收購(gòu)文物，臘爾山與外界聯(lián)系少，加上貧窮，家中一個(gè)不起眼的木雕石凳能賣到10元錢就大開眼界了。湘西其他地區(qū)文物流失事件時(shí)有發(fā)生，必須引起高度重視。

又如《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》第5條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)費(fèi)和文物基建支出分別列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)文物行政管理部門統(tǒng)一管理，其中文物基建支出以及文物修繕、維護(hù)費(fèi)和考古發(fā)掘費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理?！钡摷?xì)則中文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的多少無(wú)明確規(guī)定，因此，劃撥經(jīng)費(fèi)可能是一張空白支票，特別是湘西地區(qū)部分縣市財(cái)政相當(dāng)困難，使當(dāng)?shù)氐奈奈锞S護(hù)修繕的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以到位。例如：龍山縣里耶鎮(zhèn)的“秦簡(jiǎn)博物館”，從開始到完工前后長(zhǎng)達(dá)6年多時(shí)間，何談保護(hù)。

《文物保護(hù)法》的操作性不強(qiáng)。在湘西沒(méi)有專門的文物執(zhí)法隊(duì)伍，文物管理部門也沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，多數(shù)是依托工商管理和城建部門行使執(zhí)法權(quán)，而他們對(duì)文物這一塊的管理又不是很重視，這也不是他們的主要職責(zé)范圍，文物保護(hù)和管理執(zhí)法力度不夠。

三、對(duì)大湘西民族文物收藏與保護(hù)的建議

根據(jù)“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針和“國(guó)家保護(hù)為主，動(dòng)員全社會(huì)共同參與”的新時(shí)期文物工作方針，結(jié)合大湘西當(dāng)前實(shí)際，我提出大相西加強(qiáng)少數(shù)民族文物收藏和保護(hù)的建議。

（一）加強(qiáng)對(duì)民族文物收藏與保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)。

大湘西是土家族、苗族、侗族等30多個(gè)民族的聚居區(qū)，各民族有著各具特色的文化底蘊(yùn)，是湖南省的一份珍貴的文化遺產(chǎn)，也是湘西一道亮麗的旅游風(fēng)景線，民族文物是民族傳統(tǒng)文化的歷史見證，我們要充分認(rèn)識(shí)到民族文物收藏和保護(hù)的積極作用，民族傳統(tǒng)文化是國(guó)家文化事業(yè)的重要組成部分，在國(guó)家的物質(zhì)文明和精神文明中都起到重要作用。

（二）國(guó)家和民間共同保護(hù)。

我們要充分相信民族同胞有收藏和保護(hù)好文物的能力，改變過(guò)去用行政措施手段干預(yù)群眾收藏文物的行為，“不要讓民間留存文物強(qiáng)制收歸國(guó)有”的觀念是錯(cuò)誤的。文物管理部門的職責(zé)是收藏者家中的文物安全，而不是收藏者本人。文保人員的主要工作是怎樣讓收藏者真正理解文物保護(hù)的法紀(jì)法規(guī)，通過(guò)宣傳教育充分提高全社會(huì)共同收藏保護(hù)文物的行為。我們既要讓民族同胞合法收藏、安心收藏，又要讓收藏者遵守《文物保護(hù)法》，文物管理部門內(nèi)部也要加強(qiáng)監(jiān)管，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使國(guó)家和民間形成共同收藏和保護(hù)的新格局。

（三）完善立法工作，加大執(zhí)法力度。

改革開放以來(lái)，湘西州先后出臺(tái)了一系列對(duì)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的地方性法規(guī)，從形式上來(lái)看走上了法制化的軌道，但從當(dāng)前實(shí)際和客觀形勢(shì)分析，《文物保護(hù)法》有待完善。例如：有些方面的立法（古籍管理、少數(shù)民族文物保護(hù)法）不是很具體、可操作性不強(qiáng)，給執(zhí)法者帶來(lái)困難。

從我在湘西州政府、縣市區(qū)調(diào)查的情況看，各級(jí)人大從事立法工作的工作人員素質(zhì)并不高，多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)正規(guī)的法律學(xué)習(xí)，對(duì)考古學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)了解甚少，這些人起草出臺(tái)的地方性法規(guī)執(zhí)法人員難以操作。因此，我建議把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志送出去學(xué)習(xí)，補(bǔ)習(xí)法律、民族學(xué)、考古學(xué)、人類學(xué)等基礎(chǔ)課程；引進(jìn)高校既懂法律又精通當(dāng)?shù)孛褡宸矫媲闆r的大學(xué)生充實(shí)到立法隊(duì)伍中來(lái)，使制定出來(lái)的地方性民族文物保護(hù)條例具有科學(xué)性和可操作性。

近10年來(lái)，大湘西部分文物的流失，與執(zhí)法不嚴(yán)有直接的關(guān)系，要加大執(zhí)法力度，首先要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)把民族文物收藏保護(hù)提高到依法治國(guó)的高度來(lái)對(duì)待，充分認(rèn)識(shí)文保工作在國(guó)家的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任心，確保執(zhí)法工作順利開展。執(zhí)法中要敢于同壞人壞事作斗爭(zhēng)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，對(duì)損害文物的個(gè)人或單位要堅(jiān)決打擊，真正把文保工作落到實(shí)處。加大監(jiān)管力度，發(fā)揮社會(huì)、人民群眾對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的因素，也可借助網(wǎng)絡(luò)，對(duì)文物保護(hù)不得力的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光，只有這樣，大湘西的文物收藏和保護(hù)才能形成一個(gè)齊抓共管的新局面。

（四）規(guī)范流通市場(chǎng)，營(yíng)造收藏環(huán)境。

湘西民族文物流通無(wú)序，我們應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范文物流通市場(chǎng)，為文物收藏者或愛(ài)好者營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開、合法的進(jìn)出渠道，不要偷偷摸摸，私藏文物。加強(qiáng)文物市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，特別是文物拍賣會(huì)，提高湘西州文物拍賣的專業(yè)水平和級(jí)別。對(duì)于農(nóng)村交易市場(chǎng)，有坑蒙拐騙行為的，要依法進(jìn)行打擊。

（五）出臺(tái)可行性政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間文物收藏。

目前我國(guó)的稅收政策還未實(shí)質(zhì)性涉及文物的收藏和保護(hù)，大湘西又受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，財(cái)力有限，不可能拿出太多的財(cái)力支持文保事業(yè)，在這種條件下，完全依靠政府財(cái)政資金保護(hù)文物是不現(xiàn)實(shí)的，但政府可以出臺(tái)民間文物收藏的鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)民間收藏。盡可能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金參與，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠或免稅，還可以采取參股分紅的形式。文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)方面還可以借雞生蛋，把民族特色的文物資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，自籌資金解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、文化效益、經(jīng)濟(jì)效益的三者統(tǒng)一。對(duì)那些勇于保護(hù)文物的行為，特別是從境外花財(cái)力搶救文物送回湘西的行為，要堅(jiān)決予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié)語(yǔ)

大湘西民族傳統(tǒng)文化的積淀是文物收藏與保護(hù)事業(yè)的必要基礎(chǔ)，當(dāng)然也需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文物的收藏與保護(hù)更需要健全的法律法規(guī)體系做保證。湘西文物的社會(huì)價(jià)值、審美價(jià)值目前還沒(méi)有充分體現(xiàn)，但它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以預(yù)見，我堅(jiān)信，大湘西文物收藏和保護(hù)的時(shí)代即將到來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］賀衛(wèi)兵.萍鄉(xiāng)市古籍保存及利用狀況分析［J］.萍鄉(xiāng)高等?？茖W(xué)校，2009，（8）.

篇7

[關(guān)鍵詞]博物館；管理；文物；保護(hù)

中圖分類號(hào)：K87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）26-0386-01

引言

文物是社會(huì)進(jìn)步的歷史見證，對(duì)歷史研究具有重要的使用價(jià)值，是類社會(huì)在社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段智慧的結(jié)晶，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展研究具有重要的科學(xué)意義價(jià)值。如何做好博物館文物保護(hù)工作，是我們共同關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

一、文物保護(hù)的重要性分析

隨著社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，我國(guó)的文化遺產(chǎn)正在逐步減少，如傳統(tǒng)的民間習(xí)俗、手工藝以及游戲等，豐富的民間文化蘊(yùn)含著民族文化，是社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證。有效的保護(hù)文物資源，就必須提高人民對(duì)文物的認(rèn)識(shí)和了解，使人民群眾共同參與到文物保護(hù)中來(lái)，提高對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，提高保護(hù)意識(shí)，保護(hù)文物，是博物館文物保護(hù)工作之重點(diǎn)。

二、我國(guó)文物保護(hù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、歷史文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境遭受建設(shè)性大破壞。在熱衷關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生活條件和崇尚現(xiàn)代建筑的今天，許多文物古跡、歷史建筑或地段、世界文化遺產(chǎn)等在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中遭到了無(wú)情的破壞，甚至在推土機(jī)的轟鳴中轟然倒塌，永遠(yuǎn)消失。如貴州會(huì)址周圍歷史建筑全部被拆；國(guó)家級(jí)歷史文化名城襄樊千年古城墻被毀；浙江舟山市冠以“舊城改造、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)”的名目，大肆拆毀定海古城歷史街區(qū)，致使國(guó)家文化遺產(chǎn)遭受不可彌補(bǔ)的損失。此外，文物古跡的環(huán)境遭破壞也比比皆是，星星點(diǎn)點(diǎn)的文物湮沒(méi)在高大的現(xiàn)代建筑群中，讓人很難感到它的價(jià)值所在。我國(guó)原有古代存留下來(lái)的城池約五千座，這些經(jīng)歷百年、千年滄桑的古城、古鎮(zhèn)、古村落曾經(jīng)擁有的古城墻、古城門、古城樓、古建筑數(shù)量之多、形式之豐富令世界為之震撼，而如今這一切在今人膚淺、缺乏文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)中，在幾年、幾個(gè)月甚至幾天內(nèi)就被破壞、拆毀了。導(dǎo)致這種種令人痛心疾首現(xiàn)象出現(xiàn)的根源就在于有些政府官員急功近利、片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)的政績(jī)心理，就在于政府容忍開發(fā)商無(wú)知、反文化的掠奪式的開發(fā)。

2、重建、恢復(fù)歷史古跡以及“仿古”、“復(fù)古”之風(fēng)盛行。當(dāng)前在歷史建筑、文物古跡保護(hù)方面明顯存在這樣一個(gè)誤區(qū)，即熱衷于對(duì)古跡遺址的修復(fù)和重建，而忽視了文物古跡的真實(shí)性和實(shí)物遺存的保護(hù)，從而降低了文化遺產(chǎn)的價(jià)值，杭州雷峰塔的重建就是一例，這也怨不得阮儀三們要大聲疾呼“假古跡不要再建了”。因此，任何隨意地、不分界限地進(jìn)行“復(fù)古”、“仿古”，都是不負(fù)責(zé)任的，是對(duì)歷史的訛傳。對(duì)“已經(jīng)不存在的東西，已被損壞，或早已湮沒(méi)的建筑或構(gòu)筑物”重新建造或按所謂的原樣恢復(fù)，即使符合部分歷史記載，但用現(xiàn)代的材料、工藝及施工方法再摻以現(xiàn)代人理解臆想的東西，建成的充其量稱之為名勝，但決不是歷史古跡，不具有文物價(jià)值。

3、保護(hù)的觀念尚未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。由于人文社會(huì)科學(xué)理論與知識(shí)的缺乏以及思想觀念上的文化差異，我國(guó)上至政府官員、專家學(xué)者，下到商家企業(yè)、平民百姓，或從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、旅游事業(yè)，或從保護(hù)的方式方法，或從個(gè)人喜好等不同側(cè)面對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在著輕視乃至不屑的狀況，使得保護(hù)工作的開展困難重重。

4、保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全。我國(guó)目前對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)都沒(méi)有一部完整的法律或法規(guī)予以規(guī)范，均散見于各類不同層次法律法規(guī)及通知規(guī)定之中，且存在多頭管理的狀況，以至于職責(zé)不明或存在管理上的缺失。

三、加強(qiáng)博物館文物保護(hù)管理的建議

隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，犯罪的手段也越來(lái)越具有隱蔽性與技術(shù)性，如何做好博物管文物保護(hù)管理工作，需要政府、人民群眾的大力支持，借社會(huì)各界的力量加大對(duì)文物的保護(hù)力度，提高博物館文物保護(hù)效率。

1、加大文物保護(hù)資金投入。博物館的文物都是極其珍貴的具有一定歷史性和不可再生的物品，保護(hù)難度大，必須加大文物保護(hù)資金的投入。因而，國(guó)家應(yīng)從政策上支持文物保護(hù)工作，提供財(cái)力支持。由于文物保護(hù)的對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)收益效果不明顯，地方政府對(duì)文物的歷史性、文化性以及藝術(shù)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致文物保護(hù)資金困難。而實(shí)際上文物保護(hù)的作用，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)意義重大，一方面能有效的推動(dòng)社會(huì)精神文明建設(shè)；另一方面，文物保護(hù)是地方旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑，是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的有效途徑，因此，現(xiàn)階段博物館文物保護(hù)工作必須加大資金投入，加大政府支持力度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、精神文明建設(shè)。

2、加強(qiáng)文物保護(hù)制度建設(shè)。在博物館文物保護(hù)的過(guò)程中，必須建立健全文物管理保護(hù)制度，尤其是文物的提取與交接制度，文物的提取必須根據(jù)文物管理相關(guān)制度進(jìn)行，簽訂正式文物出庫(kù)依據(jù)，凳記清楚名稱、編號(hào)、文物的年代、完整度以及歸還日期等各個(gè)細(xì)節(jié)，并且有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，博物館領(lǐng)導(dǎo)簽字審批文件作為提取依據(jù)。交接雙方必須當(dāng)面清點(diǎn)，檢查作好交接管理、保護(hù)工作，確保文物萬(wàn)無(wú)一失。

3、文物保護(hù)管理要向智能化、全民化方向發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們加強(qiáng)了對(duì)文物的管理與保護(hù)，充分發(fā)揮文物的價(jià)值，文物保護(hù)管理工作也正向人性化、全民化與智能化方向發(fā)展。首先，博物館文物保護(hù)管理要以人為本，文物的管理與保護(hù)在依賴于科技的同時(shí)，還離不開大量技術(shù)人員的支持，因此，文物保護(hù)不可忽視技術(shù)員的重要作用，是文物保護(hù)管理不可或缺的組成部分。其次，文物保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，要注重博物館的公眾形象，文物保護(hù)的最終目的是惠及民眾，提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)，形成全民參與保護(hù)社會(huì)氛圍，充分體現(xiàn)社會(huì)力量，使現(xiàn)代博物館的文物保護(hù)管理呈全民化的方向發(fā)展。最后，科學(xué)的進(jìn)步與高科技的使用，博物館文物管理與保護(hù)向智能化方向發(fā)展，博物館根據(jù)自身的需要，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的全面監(jiān)控，提高文物管理與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)博物館工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

第一，要提高工作人員的身體素質(zhì)培養(yǎng)。因?yàn)槲覀兲岬竭^(guò)，博物館的工作人員，不管你在哪個(gè)職能部門，都肩負(fù)著看守國(guó)家文物的職責(zé)，防止失竊。要防止失竊事件的發(fā)生，僅僅依靠硬件設(shè)施是不夠的，更何況任何硬件設(shè)施都不可能是萬(wàn)無(wú)一失的。所以我們一定在選工作人員的時(shí)候，一定要挑選一些身體素質(zhì)較高的、年齡上偏向年輕的人員。并且應(yīng)該優(yōu)先選擇退伍軍人。并且要求大家在工作期間也要不斷強(qiáng)化自己的身體素質(zhì)。

第二，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。筆者所談的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就是指博物館的工作人員應(yīng)該十分清楚地知道文物應(yīng)該以怎樣的方式來(lái)保護(hù)才能保存得更完善、更持久。比如，博物館的溫度設(shè)置，文物的清潔等都需要怎樣特殊的方式，作為工作人員一定要了如指掌。

第三，提高工作人員精神素質(zhì)的培養(yǎng)。其實(shí)這個(gè)是容易被忽視但是筆者認(rèn)為很重要的一點(diǎn)。就是我們要真正地?zé)釔?ài)在博物館的工作，這種工作可能枯燥，可能難熬，可能沒(méi)有太多聊天時(shí)間，但是只有我們真的喜歡，才會(huì)不遺余力。？

另外也要注重加強(qiáng)全民素質(zhì)的培養(yǎng)。之所以要特別提出這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)是因?yàn)楣P者覺(jué)得如果所有人都懂得文物的珍貴，都來(lái)保護(hù)的話，即使是沒(méi)有高科技設(shè)施的保護(hù)，沒(méi)有工作人員的看護(hù)，也不會(huì)出現(xiàn)失竊的現(xiàn)象。全民素質(zhì)才是最根本的問(wèn)題。所以我們要采取一些方式來(lái)提高全民對(duì)文物的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 戴麗娟，丁極梟.對(duì)地縣級(jí)博物館文物保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)文物科學(xué)研究，2009.

篇8

《考古資源保護(hù)法》除了《國(guó)家被盜物法》，為了保護(hù)考古發(fā)掘文物，美國(guó)在1979年通過(guò)《考古資源保護(hù)法》(Archaeologi-calResourcesProtectionActof1979)。⑤這個(gè)法案立法宗旨還是限制在保護(hù)位于美國(guó)境內(nèi)的文物，法案的目的是為了現(xiàn)在和未來(lái)美國(guó)人民的利益，保護(hù)位于美國(guó)公有土地和印第安保護(hù)區(qū)內(nèi)的考古資源和地點(diǎn);并且加強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)、專業(yè)考古人士行業(yè)和個(gè)人間的合作和信息交換。為了達(dá)到此目的，該法案將沒(méi)有得到授權(quán)而在上述地點(diǎn)進(jìn)行的挖掘文物、移除或破壞文物的行為規(guī)定為犯罪行為;任何違反聯(lián)邦或當(dāng)?shù)胤钫叩目缰蓍g買賣、運(yùn)輸非法移走或非法挖掘出的古物行為也是犯罪行為。⑥值得注意的是，雖然該法案的訂立不論叢文義上還是立法背景的討論上，都只是強(qiáng)調(diào)為了保護(hù)位于美國(guó)公有土地和印第安保護(hù)區(qū)內(nèi)的考古資源而已，但是自從1996年起，聯(lián)邦檢察官開始援引此法案的§470ee(c)，適用于被盜的外國(guó)考古發(fā)掘文物。⑦檢察官主張?jiān)摲ㄟm用在被盜的外國(guó)考古發(fā)掘文物的理由是，因?yàn)椤?70ee(c)是規(guī)定禁止跨州間的買賣、運(yùn)輸任何違反當(dāng)?shù)胤钫叩姆欠ㄒ谱呋蚍欠ㄍ诰虻墓盼?，所以如果?dāng)?shù)胤钫J(rèn)為買賣或持有被盜的外國(guó)考古文物是犯罪行為，那么就可以適用《考古資源保護(hù)法》而加以處罰。⑧雖然，如前述，本來(lái)美國(guó)判例即認(rèn)定被盜的外國(guó)文物可以適用《國(guó)家被盜物法》加以保護(hù)，但是比起前法，適用《考古資源保護(hù)法》對(duì)于文物的保護(hù)更為有利，因?yàn)樵摲▽?duì)于考古文物的價(jià)值沒(méi)有必須多于5000美元的限制，并且對(duì)于考古文物持有人的認(rèn)定，在犯罪的主觀構(gòu)成要件部分，只要該人知道持有物是考古文物即可，并不需要知道是非法移走或被盜的文物。依現(xiàn)行實(shí)務(wù)界的做法，這兩個(gè)法案對(duì)于國(guó)際文物的保護(hù)有明顯有進(jìn)步，因?yàn)椴皇侵蛔运降谋Ｗo(hù)美國(guó)境內(nèi)出土的文物，也將移轉(zhuǎn)和持有流失的外國(guó)文物視為非法行為加以處罰。

對(duì)于外國(guó)文物的保護(hù)1.《文物保護(hù)實(shí)施法案》雖然美國(guó)國(guó)會(huì)在1972年就批準(zhǔn)1970年的《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，但是直到1983年當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)里根簽署了《文物實(shí)施法案》(CulturalPropertyImple-mentationAct)，才真正落實(shí)1970年的公約。之所以會(huì)有《文物保護(hù)實(shí)施法案》的出現(xiàn)，主要是國(guó)會(huì)認(rèn)為美國(guó)一向以來(lái)的寬松政策成了非法文化財(cái)產(chǎn)買賣的天堂，而此現(xiàn)象危及美國(guó)和其它文化財(cái)產(chǎn)來(lái)源國(guó)的關(guān)系。①另外，某些議員希望之前第五巡回法院在UnitedStatesv.McClain一案中形成的判例，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為適用的范圍過(guò)于廣泛。②雖然《文物保護(hù)實(shí)施法案》的通過(guò)有達(dá)成貫徹1970年公約的貢獻(xiàn)，但是很可惜它保護(hù)的文物范圍比公約規(guī)定的窄，只適用于特定的文化財(cái)產(chǎn)。因?yàn)?970年的國(guó)際公約賦予締約國(guó)極大的自由度在國(guó)內(nèi)法上決定落實(shí)哪一些條款，因此美國(guó)在制定該法案時(shí)，僅針對(duì)公約中第七條第二款和第九條的情況予以保護(hù)，也就是限于1)禁止進(jìn)口已列在締約國(guó)博物館或類似機(jī)構(gòu)清冊(cè)內(nèi)的被盜文物，2)禁止進(jìn)口被掠奪的考古或人類學(xué)文物。對(duì)于文化財(cái)產(chǎn)的定義，《文物保護(hù)實(shí)施法案》采取和公約相同的解釋。第一類被盜文物的保護(hù)規(guī)定在法案308條，除了必須是已列入締約國(guó)博物館或類似機(jī)構(gòu)清冊(cè)內(nèi)，還必須是被盜時(shí)間發(fā)生在美國(guó)和該國(guó)都已經(jīng)簽署并各自在本國(guó)批準(zhǔn)1970年公約之后。③而對(duì)第二類被掠奪的考古或人類學(xué)文物的進(jìn)口限制，法案第303和304分別規(guī)定兩種保護(hù)方式，第一是經(jīng)由美國(guó)總統(tǒng)和請(qǐng)求保護(hù)國(guó)簽訂雙邊或多邊協(xié)定，限制進(jìn)口被掠奪的考古或人類學(xué)文物，其中考古文物必須是具有兩百五十年以上歷史的;人類學(xué)文物則必須是具有特殊及稀有性的。是否訂立協(xié)議必須考慮四個(gè)方面:1)該物確實(shí)有被掠奪的危險(xiǎn);2)請(qǐng)求國(guó)已經(jīng)嘗試保護(hù)該物;3)限制進(jìn)口的措施卻能有效阻止掠奪;4)限制進(jìn)口不違反國(guó)際間文物交流的利益;④其程序是由請(qǐng)求保護(hù)國(guó)透過(guò)外交管道將請(qǐng)求向國(guó)務(wù)院提出，國(guó)務(wù)院代表總統(tǒng)和國(guó)家接受請(qǐng)求，然后交給根據(jù)法案設(shè)立的文物顧問(wèn)委員會(huì)(CulturalProp-ertyAdvisoryCommittee)處理，委員會(huì)將協(xié)助總統(tǒng)判斷是否訂立協(xié)議。根據(jù)該法案，到2012年末，有十五個(gè)國(guó)家和美國(guó)簽訂雙邊協(xié)議，限制美國(guó)進(jìn)口該國(guó)某些特定文物，這十五國(guó)分別是玻利維亞、柬埔寨、加拿大、中國(guó)、哥倫比亞、塞浦路斯、薩爾瓦多、希臘、瓜蒂瑪拉、洪都拉斯、伊拉克、意大利、馬里、尼加拉瓜和密魯。⑤其中，大概是最重要的一個(gè)是1990年，老布什總統(tǒng)任內(nèi)頒布的《對(duì)于秘魯重要考古文物進(jìn)口限制》命令(Impor-tedRestrictionImposedonSignificantArchaeologicalArtifactsfromPeru)，就是授權(quán)美國(guó)海關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)有可能是源于秘魯?shù)闹匾脊盼奈?，可以沒(méi)收;不過(guò)很有趣的一點(diǎn)是，該命令并沒(méi)有界定秘魯政府是否擁有這些文物。有關(guān)中國(guó)文物，2009年1月，美國(guó)也和中國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府對(duì)舊石器時(shí)代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)實(shí)施限制進(jìn)口的諒解備忘錄》。第二種方式是如果他國(guó)已經(jīng)請(qǐng)求訂立雙邊或多邊協(xié)定，但是該種被掠奪文物處于急迫危險(xiǎn)，可由總統(tǒng)單方面限制該被掠奪文物的進(jìn)口。是否有遭受急迫危害的認(rèn)定是指:1)一種對(duì)于理解人類歷史有重要意義的新發(fā)現(xiàn)材料，并且這種材料面臨被搶奪、散布、分解和分裂的危機(jī);2)被認(rèn)定為來(lái)自高度文化的遺址，并且這些遺址面臨或有可能面臨被搶奪、散布、分解和分裂的危機(jī);或是3)一種特殊文化或文明的一部分，并且這種文化或文明的記錄面臨或有可能面臨搶奪、散布、分解和分裂的危機(jī)。⑥如果要從限制進(jìn)口的國(guó)家進(jìn)口文物，必須提出該國(guó)核準(zhǔn)出口的證明文件，或是要證明，該文物在禁制令頒布前已經(jīng)不在該國(guó)了。⑦一旦美國(guó)發(fā)現(xiàn)有違反禁止進(jìn)口命令的外國(guó)文物，政府將沒(méi)收并返還該文物給所屬國(guó);但是如果該類文物在美國(guó)境內(nèi)為第三人持有，該人并能建立所有權(quán)，則請(qǐng)求返還文物的外國(guó)必須支付合理賠償才能取回，如果為善意購(gòu)買人持有，請(qǐng)求返還文物的外國(guó)，必須給付善意購(gòu)買人當(dāng)初支付的價(jià)金。⑧2.對(duì)于博物館購(gòu)買藏品和接受捐贈(zèng)的指導(dǎo)規(guī)則因?yàn)?970年公約適用的對(duì)象是以國(guó)家為主體，所以對(duì)于博物館并沒(méi)有直接的適用，但是博物館的日常行為事實(shí)上卻和文物或藝術(shù)品習(xí)習(xí)相關(guān)，為了有效達(dá)到公約中保護(hù)文物的目的，聯(lián)合國(guó)教科文組織設(shè)立了國(guó)際博物館委員會(huì)(InternationalCouncilofMuse-ums，簡(jiǎn)稱ICOM)，制定了博物館購(gòu)買藏品和接受捐贈(zèng)的指導(dǎo)規(guī)則。在美國(guó)，規(guī)范博物館行為主要是透?jìng)€(gè)美國(guó)博物館協(xié)會(huì)(AmericanAssociationofMuseums，簡(jiǎn)稱AAM)①和美術(shù)館長(zhǎng)協(xié)會(huì)(AssociationofArtMu-seumDirectors，簡(jiǎn)稱AAMD)的規(guī)定，而AAM也是ICOM的會(huì)員之一，所以美國(guó)博物館購(gòu)買藏品和接受捐贈(zèng)時(shí)基本上承襲了ICOM的規(guī)則。ICOM要求其會(huì)員(就是加入的博物館)，購(gòu)買藝術(shù)品和文物之前，必須行使盡職調(diào)查義務(wù)，確認(rèn)其來(lái)源的合法性，并且要訂立符合國(guó)際公約規(guī)定的館藏品購(gòu)買指導(dǎo)規(guī)則。值得注意的是，該組織對(duì)于文物和藝術(shù)品來(lái)源合法性的保護(hù)，比1970年公約來(lái)的廣，因?yàn)槠洳粎^(qū)分來(lái)源國(guó)是否是1970年公約簽訂國(guó)，只要是博物館要購(gòu)買新藏品，都要調(diào)查來(lái)源的合法性，②這可說(shuō)是對(duì)于被盜或流失文物起了近一步的保障!2008年起，AAM和AAMD兩協(xié)會(huì)也分別制定更符合ICOM執(zhí)導(dǎo)原則的館藏品購(gòu)買規(guī)定，也就是間接的更符合1970年公約規(guī)定，基本上就是如果要購(gòu)買新文物，必須取得該物品在1970年公約正式通過(guò)前，就已經(jīng)離開其來(lái)源國(guó)的證明，或是有合法的出口證明。值得一提的是AAM對(duì)于文物來(lái)源合法性的要求甚至比ICOM規(guī)定要求的高，因?yàn)锳AM建議如果知道某文物是被盜或非法流失的，即使該不法行為發(fā)生在1970年公約簽訂前，也不能購(gòu)買。③AAM對(duì)于文物的保障更加充足，也更符合保護(hù)文物的宗旨，并且如果博物館遵守該指導(dǎo)原則，也將避免被認(rèn)定有違反《國(guó)家被盜物法》和《考古資源保護(hù)法》的行為的可能。只不過(guò)該指導(dǎo)原則對(duì)于博物館并沒(méi)有一定的強(qiáng)制力或是處罰的規(guī)定，只是行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否發(fā)揮實(shí)際功效，有待評(píng)估。

對(duì)于美國(guó)法的評(píng)析《文物實(shí)施法案》的通過(guò)，明訂了美國(guó)對(duì)于外國(guó)文物的保護(hù)，但是和適用之前原本針對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)物權(quán)的《國(guó)家被盜物法》和《考古資源保護(hù)法》相比，其防止文物非法流轉(zhuǎn)的效力其實(shí)還不夠。因?yàn)椤段奈飳?shí)施法案》保護(hù)的范圍明顯較小，不但只限于該外國(guó)也是1970年公約簽訂國(guó)，還要被盜或掠奪行為發(fā)生在雙方都加入1970年公約后;另外受保護(hù)的文物范圍也小很多，只限于已列入館藏清冊(cè)的物品或是符合前述四項(xiàng)條件被掠奪的考古文物才會(huì)被加以保護(hù)。因?yàn)椤段奈锉Ｗo(hù)實(shí)施法案》對(duì)于文物保護(hù)的范圍小于《國(guó)家被盜物法》和《考古資源保護(hù)法》，所以在審理外國(guó)被盜或流失文物案件時(shí)，會(huì)產(chǎn)生在專門的《文物實(shí)施法案》下不算為犯罪行為，但是援引《國(guó)家被盜物法》和《考古資源保護(hù)法》卻是違法行為的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前對(duì)于這類案件，雖然檢察官或探員還是常常援引《國(guó)家被盜物法》或是《考古資源保護(hù)法》來(lái)或指控被告，④但是在學(xué)術(shù)界和政界卻有一些反對(duì)聲浪的出現(xiàn)。反對(duì)的理由是，既然《文物保護(hù)實(shí)施法案》是針對(duì)落實(shí)1970年公約，保護(hù)外國(guó)文物而設(shè)立的，所以算是特別法，對(duì)于此類案件，就應(yīng)該只適用專門的《文物保護(hù)實(shí)施法案》，除非被告是積極參與盜竊或非法挖掘走私古文物的行為。⑤對(duì)于這種論點(diǎn)，站在法理的角度，筆者覺(jué)得，某種行為符合特別法及普通法的規(guī)定時(shí)，當(dāng)然應(yīng)該優(yōu)先適用特別法，但是，若并不屬于特別法規(guī)定的范圍內(nèi)，適用普通法并沒(méi)有錯(cuò)誤。所以如果某種外國(guó)文物是《文物保護(hù)實(shí)施法案》中所規(guī)定的保護(hù)對(duì)象，這時(shí)自然應(yīng)該優(yōu)先適用該法決定某行為是否加以處罰;但如果該文物或涉及該文物的行為并不是《文物保護(hù)實(shí)施法案》中所規(guī)定的，因?yàn)椤段奈锉Ｗo(hù)實(shí)施法案》中，并沒(méi)有針對(duì)其中保護(hù)的文物設(shè)立排除適用其它法律的規(guī)定，援引《國(guó)家被盜物法》或《考古資源保護(hù)法》并沒(méi)有錯(cuò)誤。另外從以保護(hù)文物為主要目的之立場(chǎng)，筆者也覺(jué)得，既然《國(guó)家被盜物法》和《考古資源保護(hù)法》對(duì)于外國(guó)被盜文物的保護(hù)更為周詳，適用該法也和遏制非法文物流通的政策相一致，沒(méi)有限制使用的理由。

英國(guó)對(duì)于文物保護(hù)的規(guī)定

(一)對(duì)于本國(guó)文物的保護(hù)

1.已出土藝術(shù)品或文物的保護(hù)

英國(guó)本來(lái)沒(méi)有任何限制文物出口的法律，直到第二次世間大戰(zhàn)開始，因?yàn)閲?guó)會(huì)為了保護(hù)國(guó)家資源，才在1939年訂立了《進(jìn)出口和海關(guān)權(quán)力的法令》(Im-port，ExportandCustomsPowersAct1939)，簡(jiǎn)稱1939法令，對(duì)于進(jìn)出口物品做一些限制。而到了1949年，因?yàn)橛斜灰暈閲?guó)寶級(jí)的藝術(shù)品申請(qǐng)出口被拒，產(chǎn)生了如何保護(hù)藝術(shù)品及文物的討論，進(jìn)而在1952年成立了藝術(shù)品及文物文化利益出口審查委員會(huì)(TheRe-viewingCommitteeontheExportofWorksofArt＆Ob-jectsofCulturalInterest，簡(jiǎn)稱審查委員會(huì))，在Waver-ley爵士領(lǐng)導(dǎo)之下，幫助政府制定有效政策控制藝術(shù)品及文物的出口。①英國(guó)的觀念認(rèn)為文物是必須保護(hù)的，但是也不能不公平的損害所有權(quán)人對(duì)于該物享有的潛在金錢上利益，保護(hù)文物的同時(shí)，也必須平衡文物所有權(quán)人的權(quán)利。所以其采取的措施是基本上允許文物的出口，但是必須申請(qǐng)?jiān)S可證，然而如果文物被視為國(guó)寶，將給予本國(guó)博物館或類似機(jī)構(gòu)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，沒(méi)本國(guó)機(jī)構(gòu)愿意購(gòu)買時(shí)才允許出口。目前，文物的出口在英國(guó)是由文化媒體和體育部(DepartmentforCultureMediaandSport，簡(jiǎn)稱DCMS)掌管，適用2002年的物品出口命令(ExportofGoodsOrder2002)的規(guī)范。②根據(jù)該規(guī)定，任何年限超過(guò)50年的貨物要出口，都要申請(qǐng)?jiān)S可證。如果該件物品的價(jià)值沒(méi)有超過(guò)一定的數(shù)額，該物基本上并不會(huì)被認(rèn)定為國(guó)寶，因此準(zhǔn)許出口與否的決定由所謂的專家顧問(wèn)決定，不用提交給前述的出口審查委員會(huì)審查;但是如果該物價(jià)值到達(dá)一定數(shù)目，會(huì)被視為可能是國(guó)寶，則必須送交委員會(huì)審查。③值得注意的是，針對(duì)不同文物，訂有不同的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，例如:只要超過(guò)100年歷史的考古發(fā)掘物，基本上沒(méi)有金額限制，都被認(rèn)定為可能是國(guó)寶。④審查委員會(huì)決定是否是國(guó)寶的認(rèn)定通常有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一:該物和英國(guó)的歷史和國(guó)民感情是否密切相關(guān)，導(dǎo)致如果該物的出口會(huì)被認(rèn)為是國(guó)家的重大損失;第二:該物是否代表極為重要的美術(shù)價(jià)值;第三:該物是否對(duì)于研究某種藝術(shù)、學(xué)術(shù)或歷史極為重要。⑤如果該物符合以上的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)被視為國(guó)寶，則委員會(huì)將延緩核準(zhǔn)該物出口，延長(zhǎng)期通常是二到六個(gè)月，但也可以延長(zhǎng)到十二個(gè)月，⑥以給予英國(guó)國(guó)內(nèi)買家機(jī)會(huì)購(gòu)買這件“國(guó)寶”，而購(gòu)買價(jià)必須等于或高于委員會(huì)建議的價(jià)格。如果在延長(zhǎng)期內(nèi)，沒(méi)有買家，或出價(jià)沒(méi)有到達(dá)委員會(huì)建議的價(jià)格，則基本上會(huì)頒發(fā)出口許可證;如果有到達(dá)價(jià)格的出價(jià)，但物品所有權(quán)人拒絕出賣，則出口申請(qǐng)通常會(huì)被拒絕。相反的，如果該物不被認(rèn)定是國(guó)寶，基本上政府會(huì)頒發(fā)出口證書。英國(guó)的此項(xiàng)有條件限制的政策，基本上達(dá)到兼顧文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)和平衡文物及藝術(shù)品所有權(quán)人利益的目的，雖然文物是否能保存于英國(guó)國(guó)內(nèi)，往往取決于國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)能否募集到資金購(gòu)買，但是因?yàn)樘峁┪幕?cái)產(chǎn)所有人一個(gè)合法的管道能變現(xiàn)珍貴的文物及藝術(shù)品，對(duì)于避免文物流入黑市有相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。

2.對(duì)于未出土文物的保護(hù)根據(jù)英國(guó)普通法的規(guī)定，任何埋藏的物品只有金、銀和特意埋藏以待日后發(fā)現(xiàn)的物件才算是國(guó)家財(cái)產(chǎn)。但是很多剛出土文物雖然不屬于前述的物品，具有極高的歷書、藝術(shù)或人文價(jià)值，一旦被發(fā)掘卻不算是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，造成很多個(gè)人私自尋寶卻不上交政府的情況，白白剝奪大眾欣賞或?qū)W者了解、研究這些珍貴文化遺產(chǎn)的機(jī)會(huì)。有鑒于此政府在1996年出臺(tái)《寶藏法》(TreasureAct1996)，⑦規(guī)定發(fā)現(xiàn)某物品可能是寶藏者，必須在十四日內(nèi)報(bào)告有關(guān)單位，如果違反規(guī)定，將遭到監(jiān)禁、罰款或兩者兼俱的處罰。所謂寶藏的定義，根據(jù)《寶藏法》的規(guī)定，包含超過(guò)300年歷史的錢幣或非錢幣物品但本身含有10%以上的貴金屬;或是超過(guò)200年歷史并且被認(rèn)定對(duì)于歷史、考古或文化具有重大意義的物品;金銀物品;或是史前時(shí)期的金屬物品。⑧如果該物被認(rèn)為是寶藏，而有博物館愿意購(gòu)買，則發(fā)現(xiàn)者有權(quán)要求獲取一定的報(bào)酬，報(bào)酬數(shù)額由國(guó)務(wù)大臣決定;如果被認(rèn)定不是寶藏，或沒(méi)有博物館愿意買，則歸還發(fā)現(xiàn)人。雖然該法對(duì)于文物的保護(hù)范圍比普通法的規(guī)定擴(kuò)大，但還是有局限性，因?yàn)槭聦?shí)上埋藏在地下的文物很多，但是有意或無(wú)意發(fā)現(xiàn)文物的人不見得真的會(huì)上報(bào)。因?yàn)殡S著金屬探測(cè)器的普遍，很多業(yè)余人士有空就拿著探測(cè)器到處“尋寶”，無(wú)形中增加許多原本埋藏在地下的文物出土，這些“尋寶”發(fā)現(xiàn)的東西，雖然往往也具有一定的歷史價(jià)值，但是常常是零星物品，規(guī)模也很小，通常并不構(gòu)成《寶藏法》所規(guī)定必須通報(bào)的物品。但是這些文物的出土，還是具有歷史、文化和考古價(jià)值的，所以為了擴(kuò)大保護(hù)這些業(yè)余考古發(fā)現(xiàn)的文物，1997年英國(guó)政府發(fā)起了一個(gè)自愿性質(zhì)的項(xiàng)目叫做ThePortableAntiquitiesScheme(PAS)，就是鼓勵(lì)民眾到當(dāng)?shù)卦O(shè)立的有關(guān)機(jī)構(gòu)(郡委員會(huì)或是博物館)登記發(fā)現(xiàn)的考古發(fā)掘文物。①有關(guān)機(jī)構(gòu)除了記錄發(fā)現(xiàn)的文物，還會(huì)對(duì)該物品進(jìn)行鑒定，如果該物被鑒定為屬于寶藏法規(guī)定的寶藏，則要適用寶藏法的規(guī)定;如果不是，該物將屬于發(fā)現(xiàn)者擁有，但是有關(guān)機(jī)構(gòu)也會(huì)將物品的訊息加以分析，發(fā)現(xiàn)者可以學(xué)習(xí)到該物品的歷史或文化背景，如果有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為有進(jìn)一步的考古價(jià)值，還會(huì)組織專家到發(fā)現(xiàn)地進(jìn)行考古挖掘。目前這一項(xiàng)目只適用于英格蘭和威爾士地區(qū)，但是實(shí)行以后，成效不錯(cuò)，因?yàn)槿サ怯洶l(fā)現(xiàn)物，發(fā)現(xiàn)者還可以藉由專家提供的鑒定分析對(duì)于該物有多一些的了解，所以民眾前往登記的例子多很多。因?yàn)閳?bào)告發(fā)現(xiàn)物的情況增加，所以相對(duì)的，從發(fā)現(xiàn)物中發(fā)現(xiàn)是屬于寶藏的數(shù)目也增加，例如:1997年前，平均每年上報(bào)寶藏的例子平均只有23件，但是1998年，就有201件，到了2008年一年就有53，346件物品依該項(xiàng)目登記，其中806件屬于寶藏②算是政府和私人雙贏的局面。

(二)對(duì)于外國(guó)文物的保護(hù)

對(duì)于外國(guó)文物的保護(hù)，因?yàn)橛?guó)國(guó)內(nèi)是在2002年才批準(zhǔn)1970年UNESCO《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，為了落實(shí)英國(guó)政府對(duì)于該公約的責(zé)任遏制和杜絕文物的非法交易，英國(guó)在2003年出臺(tái)《文物交易法案》(DealinginCulturalObjectsAct2003)。在此之前對(duì)于規(guī)定在該公約的文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)，只適用籠統(tǒng)的1968年盜竊法，也就是只有在英國(guó)國(guó)內(nèi)或國(guó)外被盜的文化財(cái)產(chǎn)才受保護(hù)，而其關(guān)于被盜的定義也不像美國(guó)判例法中認(rèn)定的寬廣，只限于事實(shí)上為某人或國(guó)家持有的文物被盜的情況，所以該法案制定的主要目的，就是為了也涵蓋保護(hù)被非法挖掘或搬移的文化財(cái)產(chǎn)。③根據(jù)規(guī)定，該法認(rèn)定的犯罪行為必須符合下列情況:1)犯罪行為必須涉及文化財(cái)產(chǎn)，就是指具有歷史、建筑和考古意義的物品;2)被告必須知道或可能知道該物是經(jīng)由非法行為獲得，所謂非法行為是指違反法律的挖掘、非法的從具有就是指具有歷史、建筑和考古意義的建筑上移除、或是非法從紀(jì)念性建筑移除;3)被告行為必須涉及經(jīng)手該非法物品，任何買賣、收受、進(jìn)出口、借貸或約定進(jìn)行上述行為都屬經(jīng)手的范圍;4)被告的經(jīng)手行為必須是不誠(chéng)實(shí)的，④所以如果某人在不知情情況下替人保管某非法獲得的文化財(cái)產(chǎn)，或是拍賣行被委托鑒定非法獲得的文化財(cái)產(chǎn)，都不算是構(gòu)成第四要件。違反該法的人，最高可判處七年徒刑。雖然2003年《文物交易法案》于文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)范圍有所擴(kuò)大，而且包含的范圍頗廣，但是因?yàn)閷?duì)于犯罪主觀構(gòu)成要件的要求很高，所以實(shí)際上只有在被告非法行為非常明顯的狀況下才有適用，可以說(shuō)是遏制文物非法交易及出口的實(shí)際效果不大。并且該法沒(méi)有溯及既往的效力，所以只適用發(fā)生在2003年12月30日后的行為。2005年DCMS也針對(duì)博物館、圖書館和史料機(jī)構(gòu)，購(gòu)買、借展和接受捐獻(xiàn)外國(guó)文物收藏品必須遵守的盡職調(diào)查的指導(dǎo)規(guī)范，⑤原則只限于1970年后有合法來(lái)源證明即可，除非明知是非法出口的物品;例外是，如果該文物原屬國(guó)在1970年前就有禁止出口的規(guī)定，則要遵守適用更早的時(shí)間點(diǎn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，此種規(guī)定的要求算是賦予博物館很高的道德責(zé)任。

總結(jié)

篇9

【關(guān)鍵詞】保管和陳列；病變破壞；保護(hù)意識(shí)；強(qiáng)化策略

【中圖分類號(hào)】G264【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

前言

文物的現(xiàn)實(shí)存在意義，便是輔助相關(guān)工作人員針對(duì)人類歷史和社會(huì)成員思想教育加以系統(tǒng)化研究認(rèn)證。不過(guò)最近階段，我國(guó)相關(guān)紀(jì)念館在保管和陳列相關(guān)文物時(shí)，損害問(wèn)題接連衍生，無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)加以完全修復(fù)，嚴(yán)重情況下會(huì)直接面臨消失危機(jī)，這不管對(duì)于紀(jì)念館還是國(guó)家來(lái)講，都是較大規(guī)模的損失，由此我國(guó)文物日常保護(hù)管理工作面臨嚴(yán)峻的瓶頸限制危機(jī)。所以說(shuō)，從事文物保管和陳列的工作人員，必須在新時(shí)期背景下秉承文物科學(xué)保護(hù)理念，結(jié)合最新技術(shù)手段規(guī)避文物損壞問(wèn)題，將文物實(shí)際收藏年限加以有機(jī)延長(zhǎng)，真正為社會(huì)提供更為全面的服務(wù)指導(dǎo)。

一、由于工作人員保護(hù)意識(shí)不夠完善而衍生的文物陳列和保管問(wèn)題整理

文物在紀(jì)念館都機(jī)構(gòu)進(jìn)行保管陳列環(huán)節(jié)中，因?yàn)榻?jīng)常承受人為、財(cái)力、環(huán)境等客觀因素影響，使得當(dāng)中的意外問(wèn)題接踵而至，文物保護(hù)實(shí)際績(jī)效令人擔(dān)憂。相關(guān)細(xì)節(jié)主要如下所示：

（一）文物本身蛻變跡象難以被及時(shí)觀察認(rèn)證

文物，因?yàn)槭詹貢r(shí)間不斷增長(zhǎng)，在結(jié)構(gòu)機(jī)理上必然會(huì)發(fā)生本質(zhì)性改變，不過(guò)該類過(guò)程顯得極為緩慢，一旦說(shuō)紀(jì)念館等文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的保管、解說(shuō)人員，產(chǎn)生任何疏忽心態(tài)，就無(wú)法精確化挖掘當(dāng)中過(guò)于細(xì)微的變化結(jié)果。正是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)部分文物保護(hù)工作人員責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神不足，使得相關(guān)文物悄然發(fā)生變化而不能被快速發(fā)掘，如陳列書畫掉粉、庫(kù)內(nèi)保管花卷的粘連等問(wèn)題，通常情況下無(wú)法恢復(fù)原狀，所以長(zhǎng)期以來(lái)令相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)頭痛萬(wàn)分。

（二）負(fù)責(zé)文物保管的庫(kù)存條件嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)

這里強(qiáng)調(diào)的主要是我國(guó)基層區(qū)域的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)轲^舍建設(shè)面積有限，內(nèi)部大多數(shù)文物都需要在庫(kù)房之內(nèi)予以保管，但是因?yàn)閹?kù)房保存設(shè)施過(guò)于陳舊，幾乎無(wú)法滿足目前文化全面保護(hù)訴求，而一些責(zé)任心不強(qiáng)的工作人員，甚至?xí)⑽奈镫S意地在庫(kù)房之內(nèi)堆積存放，一直經(jīng)受潮濕地面和散落灰塵的侵襲，諸如桌上、庫(kù)房墻皮脫落現(xiàn)象此起彼伏，文物保存現(xiàn)狀又怎可不令人憂心忡忡。

（三）收藏人員在進(jìn)行特殊文物陳列展示過(guò)程中不能提供健全的保護(hù)措施

至今，我國(guó)不同區(qū)域都開始緊鑼密鼓地開展文物收藏保管機(jī)構(gòu)新建和擴(kuò)建工作，當(dāng)中配套設(shè)施成本投入數(shù)量同步大幅度增長(zhǎng)，對(duì)于新時(shí)代下我國(guó)文物收藏陳列展示環(huán)境，的確產(chǎn)生較大的整改調(diào)試功效。而透過(guò)不同區(qū)域基層館舍監(jiān)測(cè)反饋結(jié)果觀察得知，當(dāng)中隱藏的技術(shù)型問(wèn)題還是比較繁多的，如不能科學(xué)控制館內(nèi)溫度、濕度、照明等環(huán)境因素指標(biāo)，使得文物收藏陳列展示中的保護(hù)條件存在諸多漏洞，在此基礎(chǔ)上，即便是保管和陳列工作人員再如何努力，最終保護(hù)實(shí)效必然不夠理想。

（四）既有文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)投入已然面臨全面滯后危機(jī)

關(guān)于文物保護(hù)科技，始終徘徊在邊緣化研究隊(duì)列之中，當(dāng)中衍生的專項(xiàng)研究依舊屈指可數(shù)?，F(xiàn)如今規(guī)模較大的文物收藏館已經(jīng)吸納沿用高端保護(hù)技術(shù)，至于部分基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，則因?yàn)樽陨碣Y金過(guò)于短缺，始終利用傳統(tǒng)白灰吸潮和臉盆去濕方式加以保護(hù)。關(guān)于這方面的創(chuàng)新科技投入滯后問(wèn)題極為顯著。另外，目前我國(guó)已有文物紀(jì)念館中，涉及管理人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)低下現(xiàn)象十分常見，根本無(wú)法切實(shí)應(yīng)用最新且富有實(shí)效的保護(hù)手段，來(lái)避免文物蛻變危機(jī)。更加嚴(yán)重的是，如若說(shuō)相關(guān)文物在保管和陳列環(huán)節(jié)中衍生出不良事故，館內(nèi)真正能夠結(jié)合最新技術(shù)設(shè)備和手工加以修復(fù)的專業(yè)人才，幾乎屈指可數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能迎合館藏文物的系統(tǒng)化保護(hù)要求。

二、日后我國(guó)在文物陳列和保管期間強(qiáng)化工作人員綜合保護(hù)意識(shí)的措施解析

（一）加大對(duì)文物陳列保管過(guò)程中保護(hù)工作必要性的推廣指導(dǎo)力度

人類一切行動(dòng)都必須依靠思想加以指導(dǎo)。尤其作為現(xiàn)代專業(yè)化文物館藏工作人員，必須時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行《文物保護(hù)法》的認(rèn)知學(xué)習(xí)力度，明白其對(duì)于紀(jì)念館運(yùn)營(yíng)甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展前景的影響效應(yīng)，同時(shí)盡快樹立起文物綜合保護(hù)的責(zé)任使命觀念，真正將保護(hù)意識(shí)灌輸?shù)饺粘ｊ惲?、保管工作重心之上。再就是積極樹立起上報(bào)和同步修復(fù)的思想理念，特別是處于文物保管和陳列一線的工作人員，應(yīng)當(dāng)細(xì)致觀察驗(yàn)證展廳內(nèi)陳列文物的一切細(xì)微變化，整理成為完善形式的報(bào)告并交由上級(jí)監(jiān)管部門審視，試圖提供妥善的調(diào)試建議，借此規(guī)避文物嚴(yán)重受損問(wèn)題。

（二）竭盡全力推動(dòng)文物陳列和保管工作意識(shí)的主動(dòng)預(yù)控性轉(zhuǎn)變步伐

文物和人體大體一致，其內(nèi)在機(jī)理始終會(huì)經(jīng)歷自然緩慢衰退的過(guò)程，一旦說(shuō)遺留病根，便難以全面消除并恢復(fù)初始形態(tài)。雖然說(shuō)，最近我國(guó)已經(jīng)大力推廣文物主動(dòng)性預(yù)控保護(hù)理念，但是有關(guān)基層紀(jì)念館，仍舊將文物搶救性保護(hù)作為核心措施。為了將這類問(wèn)題根治，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須及時(shí)轉(zhuǎn)變文物保護(hù)理念。涉及日后的改革工作內(nèi)容將順勢(shì)細(xì)化為：第一，預(yù)防途徑上，基層工作人員必須響應(yīng)上級(jí)要求，及時(shí)覆蓋落實(shí)各項(xiàng)全新樣式的保護(hù)方案，特別是關(guān)于一般文物腐蝕破損的問(wèn)題，要給予全面重視，真正結(jié)合一切技術(shù)手段，適當(dāng)遏制相關(guān)病害滋生結(jié)果，主動(dòng)規(guī)避其擴(kuò)散和傳染危機(jī)。再就是積極學(xué)習(xí)西方先進(jìn)國(guó)家文物保護(hù)技術(shù)，精確化審視文物殘損程度和珍貴級(jí)別，認(rèn)證特項(xiàng)保護(hù)修復(fù)工作的緊急安排需求，如此不單單能夠大幅度提升文物保護(hù)工作實(shí)效，同時(shí)又可適當(dāng)維持特定文化遺產(chǎn)的原有面貌。第二，預(yù)控手段上，第一要?jiǎng)?wù)就是充分聯(lián)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行陳列文物全天候監(jiān)管，必要情況下可考慮布置實(shí)施環(huán)境指數(shù)超標(biāo)干預(yù)管理方案。具體來(lái)講，就是在合理時(shí)間范圍內(nèi)，編寫各類文物科學(xué)檢測(cè)計(jì)劃，之后研究出針對(duì)特殊材質(zhì)、工藝、病害機(jī)理的保護(hù)修復(fù)技術(shù)，至此開辟出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化管理路徑。

（三）向文物保管和陳列機(jī)構(gòu)中投入適量且規(guī)范的科學(xué)保護(hù)技術(shù)

首先，借助目前最為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，妥善地布置到各類文物保管和陳列項(xiàng)目之中，如在文物展廳之中針對(duì)各類材質(zhì)文物，進(jìn)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境調(diào)試。單純拿廣州地區(qū)為例，當(dāng)?shù)馗邷馗邼駳夂蝻@著，經(jīng)常會(huì)衍生出文物銹蝕、生蟲，甚至脫彩等問(wèn)題，需要借此加大文物保存環(huán)境防潮工作，并且隨時(shí)對(duì)溫濕度、光照、空氣污染物等指標(biāo)加以監(jiān)控調(diào)試。其次，作為專業(yè)化保管和陳列工作人員，需要竭盡全力強(qiáng)化對(duì)文物環(huán)境的科學(xué)技術(shù)研究力度，及時(shí)掌握當(dāng)下監(jiān)管文物的濕度、溫度標(biāo)準(zhǔn)，明確掌握文物保存自然環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)條件。如金屬類文物，如青銅器等，在相對(duì)干燥的環(huán)境之中保存作為妥當(dāng)，而紙質(zhì)和布料文物，則需要技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)控，同步處理好溫濕度調(diào)節(jié)工作，真正將蟲咬等病害事件扼殺在搖籃之中。另一方面，在從事展覽策劃、設(shè)計(jì)和視覺(jué)藝術(shù)效果籌劃的同時(shí)，將文物保護(hù)的科學(xué)理念及要求對(duì)照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，讓保護(hù)的理念貫穿于“方案”的始終，從源頭著手，從陳列室的整體布局到展柜微環(huán)境控制，按照文物的種類、特點(diǎn)一一排查，使設(shè)計(jì)方案不但能夠從視覺(jué)效果上滿足觀眾的需求，同時(shí)還能兼顧文物保護(hù)的要求，為文物安全存放創(chuàng)造有利環(huán)境。范圍包括：溫濕監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、聲、光、電燈的設(shè)計(jì)。需要額外加以強(qiáng)調(diào)的是，主動(dòng)聯(lián)合文物特征和空間結(jié)構(gòu)驗(yàn)證解析，科學(xué)選取防霉劑投放數(shù)量，必須做到適量投放，且定期改變劑種類，規(guī)避霉菌出現(xiàn)任何抗體。特別是在展柜陳列工作期間，需要應(yīng)用感的紅外線調(diào)光系統(tǒng)，令光線實(shí)際強(qiáng)度，隨著現(xiàn)場(chǎng)參觀實(shí)際狀況，自然做出較為適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文物保護(hù)，本身是一項(xiàng)較為長(zhǎng)久的工作，需要現(xiàn)場(chǎng)工作人員時(shí)刻保留較高的職責(zé)責(zé)任和使命感，在接連大幅度提升個(gè)人文物保護(hù)意識(shí)基礎(chǔ)上，主動(dòng)沿用現(xiàn)代主動(dòng)預(yù)控管理途徑，并適當(dāng)加大科學(xué)技術(shù)投入力度，全方位改善庫(kù)房綜合保護(hù)條件，切實(shí)將文物管理人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升到合格水平之上。唯獨(dú)如此，關(guān)于文物陳列和保管事務(wù)，才能真正貫徹科學(xué)保護(hù)實(shí)效，為日后文物保護(hù)機(jī)構(gòu)物質(zhì)生存基礎(chǔ)，提供更為持久可靠的保障結(jié)果。

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篇10

[關(guān)鍵詞]工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù);法律制度;鑒別認(rèn)定;公眾參與

一、工業(yè)遺產(chǎn)的定義及其價(jià)值

1.工業(yè)遺產(chǎn)的定義

我國(guó)國(guó)家文物局在2006年4月18日(即“世界工業(yè)遺產(chǎn)日”)在無(wú)錫組織召開中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)論壇,通過(guò)了《無(wú)錫建議――注重經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)》,其中對(duì)“工業(yè)遺產(chǎn)”下的定義是:“具有歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)和科技、審美價(jià)值的工業(yè)文化遺存。包括工廠、車間、磨房、倉(cāng)庫(kù)、店鋪等工業(yè)建筑物,礦山、相關(guān)加工冶煉場(chǎng)地、能源生產(chǎn)和傳輸及使用場(chǎng)所、交通設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、相關(guān)工業(yè)設(shè)備,以及工藝流程、數(shù)據(jù)記錄、企業(yè)檔案等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存”。

2.工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值

工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)在多個(gè)方面,包括歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、科技價(jià)值、審美啟智價(jià)值、獨(dú)特性價(jià)值和稀缺性價(jià)值等等。工業(yè)遺產(chǎn)是地域精神的重要載體,見證了時(shí)展水平和社會(huì)風(fēng)貌特征。工業(yè)遺產(chǎn)往往是城市的名片,是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn),不僅可以強(qiáng)化市民的鄉(xiāng)土意識(shí)和民族自豪感,促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)新,還能夠增添城市色彩和魅力,促進(jìn)城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在后工業(yè)化時(shí)代悄然來(lái)臨、城市新陳代謝加速的背景下,某些遺產(chǎn)在工藝、場(chǎng)地類型和景觀方面瀕臨消失,保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)刻不容緩。

二、我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》將遺產(chǎn)主要分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然雙重遺產(chǎn)三大類,并沒(méi)有為工業(yè)遺產(chǎn)單獨(dú)分類。我國(guó)1985年加入該《公約》,至今尚未建立對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系,相關(guān)工作欠缺而滯后,具體體現(xiàn)在:

1.保護(hù)法規(guī)空缺

我國(guó)至今沒(méi)有一部直接針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)。在業(yè)已頒布施行的相關(guān)法規(guī)或文件中,包括《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《城市紫線管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等,與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)系比較密切的,只有2006年國(guó)家文物局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》,但其僅是一個(gè)通知,沒(méi)有權(quán)威的法律效力。全文僅5條,只是對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)做了原則性規(guī)定,對(duì)保護(hù)主體、保護(hù)措施、各地方政府的責(zé)任等沒(méi)有說(shuō)明,對(duì)違反行為也沒(méi)有懲戒性規(guī)定。也就是說(shuō),即使工業(yè)遺產(chǎn)被蓄意破壞,司法機(jī)關(guān)在追究其責(zé)任時(shí)也無(wú)據(jù)可依。

2.保護(hù)主體缺失

從時(shí)間上看,工業(yè)遺產(chǎn)主要是指以來(lái)的有價(jià)值的工業(yè)遺存。工業(yè)遺產(chǎn)一方面是文化遺產(chǎn)的重要組成部分,一方面并不與之完全等同。此外,工業(yè)遺產(chǎn)與文物的關(guān)系也存在著交叉性,有些工業(yè)遺產(chǎn)屬于文物保護(hù)對(duì)象,但更多的工業(yè)遺產(chǎn),并不屬于文物保護(hù)對(duì)象。所以,文物保護(hù)部門并不想當(dāng)然就一定是工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)主體。那么,工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)主體該如何界定?是以文物部門為主,還是以建設(shè)部門為主?或是再行設(shè)立新的職能部門?抑或是以原產(chǎn)權(quán)單位為主?這些都是亟待解決的問(wèn)題。

3.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)待明確

顯然,并非所有的工業(yè)遺存都是工業(yè)遺產(chǎn),哪些是該保護(hù)的工業(yè)遺產(chǎn),如何辨別?辨別的主要標(biāo)志是其科技價(jià)值還是建筑價(jià)值或是藝術(shù)價(jià)值?工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)保留遺存中的“優(yōu)秀”部分,還是有“代表”性的部分?是否那些曾經(jīng)帶來(lái)巨大污染或能耗巨大的工業(yè)遺存就沒(méi)有價(jià)值?這些問(wèn)題必須明確回答,為此須要盡快建立工業(yè)遺產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

4.政府職能缺位

各地政府考慮自身利益,對(duì)文物保護(hù)單位及工業(yè)遺產(chǎn)的申報(bào)并不積極。國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔曾指出:“一些地方政府過(guò)去不愿多申報(bào),認(rèn)為被列入‘國(guó)?！瘑挝?不僅在其利用方面會(huì)受到制約,而且對(duì)其周邊環(huán)境的開發(fā)也會(huì)受到約束” 。所幸的是有一些地方政府,比如北京、上海、江蘇、廣東、陜西、大慶等省市,已經(jīng)認(rèn)識(shí)到工業(yè)遺產(chǎn)對(duì)城市風(fēng)貌與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊作用,出臺(tái)了一些保護(hù)政策,并積極開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作。

三、我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的構(gòu)建

1. 定一部專門保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的全國(guó)性法律法規(guī)

制定這樣一部法律法規(guī)的目的是使我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)達(dá)到理想效果,另一方面,應(yīng)力圖在工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)價(jià)、保護(hù)及利用措施上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)具有可比性,以便將來(lái)進(jìn)入國(guó)際清單和數(shù)據(jù)庫(kù)。為達(dá)上述目的,應(yīng)在法律法規(guī)中明確與規(guī)范以下內(nèi)容:

(1) 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn):以辨別確認(rèn)需要得到保護(hù)的工業(yè)遺產(chǎn),理順工業(yè)遺產(chǎn)與文物、世界遺產(chǎn)的關(guān)系。

(2) 保護(hù)原則與目的:并不必要將所有的工業(yè)遺產(chǎn)實(shí)行完整性的保護(hù),那么保護(hù)的基本原則有哪些?

(3) 主要及相關(guān)職責(zé)主體:解決以哪個(gè)行政部門為主,職權(quán)如何分配的問(wèn)題。

(4) 保護(hù)性規(guī)劃與專家介入機(jī)制:保護(hù)工作中,規(guī)劃一定要先行,注重發(fā)揮專家的智囊作用。

(5) 切實(shí)可行的保護(hù)模式與手段:明確是否采用分級(jí)分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)如何劃定等問(wèn)題。

(6) 處罰規(guī)定與應(yīng)急機(jī)制:確定處罰的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮其威懾、教育作用。

2. 建立對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的鑒別認(rèn)定制度

(1) 建立對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的鑒別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

首先,鑒別認(rèn)定哪些工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)得到保護(hù)。其次,區(qū)分各處工業(yè)遺產(chǎn)的不同保護(hù)程度。第三,明確每處工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)保護(hù)的重點(diǎn)部分,比如對(duì)外觀的保護(hù)一般重于對(duì)室內(nèi)的保護(hù)。

工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)范圍不能過(guò)大,否則將失去重點(diǎn),實(shí)施保護(hù)時(shí)受到人員、資金等條件的限制;保護(hù)范圍也不能過(guò)小,否則將會(huì)使某些珍貴的工業(yè)遺產(chǎn)被損毀。在參照歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)和科技、審美價(jià)值準(zhǔn)則的前提下,對(duì)于符合下列條件之一的工業(yè)遺跡,可考慮將其確定為有保護(hù)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn):

①舊有工業(yè)建筑或布局具有較鮮明的時(shí)代或地域特征之一的,或在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)具有唯一性或稀有性,或具有全國(guó)影響性等特點(diǎn)的;②工業(yè)設(shè)施、設(shè)備在規(guī)模、造型、結(jié)構(gòu)等方面在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)具有唯一性或稀有性,或具有全國(guó)影響性的;③曾在全國(guó)、全省同行業(yè)排序靠前或產(chǎn)量多、質(zhì)量高、開辦早、品牌影響大、工藝先進(jìn)、商標(biāo)或商號(hào)全國(guó)著名的;④和當(dāng)?shù)貧v史上著名工商實(shí)業(yè)家有關(guān)的企業(yè)、廠房、生活設(shè)施或公益建筑等。

從時(shí)間跨度上來(lái)說(shuō),以后到改革開放以前的工業(yè)遺跡應(yīng)是挑選的重點(diǎn)。

(2) 建立對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的鑒別認(rèn)定程序

要想真正有價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)凸現(xiàn)出來(lái),其鑒別認(rèn)定程序相比鑒別標(biāo)準(zhǔn)而言,重要性有過(guò)之而無(wú)不及。在工業(yè)遺產(chǎn)鑒別流程設(shè)計(jì)中,下列步驟的理性設(shè)置是必需的:

①各地、各有關(guān)部門、企業(yè)根據(jù)普查情況,匯編整理登記資料;②設(shè)定公眾(包括非利益相關(guān)群眾)申報(bào)的時(shí)間與采信空間及獎(jiǎng)勵(lì)程序;③建立專家咨詢體系,由文化、規(guī)劃、建設(shè)、歷史、檔案等方面的專家組成評(píng)估委員會(huì),根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),提出評(píng)估意見;④文化、規(guī)劃、建設(shè)、檔案等行政部門建立會(huì)商制度,根據(jù)專家意見,研究確定工業(yè)遺產(chǎn)目錄;⑤確定的工業(yè)遺產(chǎn)目錄報(bào)同級(jí)政府審核公布;確定進(jìn)行保護(hù)的工業(yè)遺產(chǎn)參照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定的文物保護(hù)單位和歷史街區(qū)的管理辦法實(shí)施管理,并考慮在國(guó)家層面為工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)制訂保護(hù)條例;⑥列入目錄的工業(yè)遺產(chǎn)按照文物保護(hù)單位評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合條件的分別申報(bào)市級(jí)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

3. 建立對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的分級(jí)分類保護(hù)制度

可考慮按以下標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定:

(1) 分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)

可考慮將工業(yè)遺產(chǎn)分為省級(jí)、縣(市)級(jí)兩個(gè)保護(hù)層次(不設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)層次,是因?yàn)榫哂写祟悺皾撡|(zhì)”的工業(yè)遺產(chǎn)會(huì)被認(rèn)定為各級(jí)文物保護(hù)單位),由相應(yīng)層次的文物保護(hù)主管部門進(jìn)行分級(jí)認(rèn)定;同時(shí),可設(shè)立準(zhǔn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)單位這一類別,以使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到其潛在文物與經(jīng)濟(jì)價(jià)值,以作“后備干部”式的留意與預(yù)備性保護(hù)。

(2) 分級(jí)分類后的保護(hù)措施

對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)分類,是為了更有針對(duì)性的提出和落實(shí)保護(hù)措施。針對(duì)不同等級(jí)的工業(yè)遺產(chǎn),擬提出以下保護(hù)措施:

4. 建立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與制度

公眾參與是指人民群眾參與政府公共政策與行為的立項(xiàng)、起草、審查、實(shí)施等環(huán)節(jié)并提出意見,行政機(jī)關(guān)決定是否采納并及時(shí)反饋的活動(dòng)。公眾參與是聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》所確定的基本原則之一,《公約》第15條明確規(guī)定:“締約國(guó)在開展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)時(shí),應(yīng)努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和承傳這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體,有時(shí)是個(gè)人的最大限度的參與,并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理?！笔聦?shí)上,公眾參與是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)的必要與必經(jīng)途徑,因?yàn)槲幕z產(chǎn)的生命力與原創(chuàng)力在民間,工業(yè)遺產(chǎn)同樣是如此。要利用各種媒體,普及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的知識(shí)和理念,引導(dǎo)、幫助民眾參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作,最終形成政府、非政府組織乃至社會(huì)個(gè)體都關(guān)心、愛(ài)護(hù)并參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的局面。具體的制度設(shè)計(jì)可以參照環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的公眾參與制度。

5. 建立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中法律責(zé)任追究制度

威懾、懲罰與教育,是法律的主要功能之一,工業(yè)遺產(chǎn)要想得到有效保護(hù),建立相關(guān)法律責(zé)任追究制度與程序必不可少。如今我國(guó)各類遺產(chǎn)屢遭破壞,重要原因之一在于破壞者的法律責(zé)任沒(méi)有被追究,而其更深層次的原因又在于立法、執(zhí)法不到位。

從程序法上來(lái)講,要明確法律責(zé)任追究的法定主體和職責(zé),這是完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制的前提。要進(jìn)一步明確行為規(guī)范,嚴(yán)密工作流程,增強(qiáng)針對(duì)性、操作性和實(shí)效性;要著重落實(shí)、分解執(zhí)法依據(jù),理順執(zhí)法關(guān)系、落實(shí)執(zhí)法主體;要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真履行告知義務(wù),合理履行職責(zé);要嚴(yán)格時(shí)限,不容拖拉,提高執(zhí)法的效率和準(zhǔn)確性。

從實(shí)體法上來(lái)講,要明確規(guī)定法律責(zé)任的實(shí)體內(nèi)容,包括規(guī)定破壞工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。

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