導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇高校食堂管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

解決策略：

何為文化？文化是人的人格及其生態(tài)的狀況反映。廣義的文化是人類創(chuàng)造出來的所有物質(zhì)和精神財(cái)富的總和。其中既包括世界觀，人生觀，價(jià)值觀等具有意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的部分，由包括自然科學(xué)和技術(shù)，語(yǔ)言和文字等非意識(shí)形態(tài)的部分。一種優(yōu)秀的文化對(duì)于人的成長(zhǎng)會(huì)發(fā)生潛移默化的作用。那么班級(jí)文化對(duì)于新課改下的教育教學(xué)，對(duì)于我校實(shí)踐的高效課堂的管理模式需要發(fā)揮怎樣的作用呢？

（1）激勵(lì)作用。對(duì)于高效課堂的模式來說可以充分發(fā)揮學(xué)生的自主能力，能夠?qū)⒔處煹慕膛c學(xué)生的學(xué)高效結(jié)合，符合教育教學(xué)規(guī)律，符合我國(guó)基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。而正如上面所述的文化對(duì)于人的潛移默化作用，而班級(jí)文化是班級(jí)師生通過教育與教學(xué)活動(dòng)所創(chuàng)造和形成的精神財(cái)富、文化氛圍以及承載這些精神財(cái)富、文化氛圍的活動(dòng)形式和物質(zhì)形態(tài)。對(duì)于激勵(lì)學(xué)生的求知能力作用巨大。班級(jí)墻面上的一句：天下事有難易乎，為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣。激發(fā)了學(xué)生勤奮好學(xué)，在奮斗中享受快樂的熱情。一句：禮讓為先，先己后人，讓學(xué)生體會(huì)到中國(guó)傳統(tǒng)文化的要義。

（2）調(diào)節(jié)作用。90后孩子特有的個(gè)性是當(dāng)前教育所要面對(duì)的棘手問題，在推廣高效課堂的管理模式的過程中在注重發(fā)揮孩子個(gè)性的同時(shí)依然的必須遵循教育教學(xué)的規(guī)律。高效課堂的模式不是簡(jiǎn)單的去讓學(xué)生的做這做那，也不是讓學(xué)生去按部就班，更不是讓學(xué)生超越自我發(fā)揮個(gè)性。而是讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何做人，做一個(gè)有堅(jiān)強(qiáng)意志品格，有堅(jiān)韌的毅力的其學(xué)到的知識(shí)可以為其終身受益的人。但是個(gè)性與教育目標(biāo)總是兩樣不同的東西，兩者需要的是相互的促進(jìn)而不是抵觸，所以班級(jí)文化需要扮演這樣一個(gè)調(diào)停者的角色。

（3）約束作用。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)；無(wú)規(guī)矩不成方圓；當(dāng)今是一個(gè)法制社會(huì)，法律既保障每個(gè)人的合法權(quán)益又鼓勵(lì)每個(gè)人發(fā)揮自己的優(yōu)點(diǎn)。因此一個(gè)團(tuán)結(jié)的優(yōu)良的有這良好學(xué)風(fēng)的班集體需要一種制度上的規(guī)范，一種對(duì)學(xué)生在成長(zhǎng)過程中的不良行為的中止。在推廣高效課堂的模式的過程中雖然我們注重去提高課堂效率，注重學(xué)生的全面發(fā)展，但是一個(gè)完善的班級(jí)制度的出臺(tái)卻是必須的，它的出臺(tái)對(duì)于維持課堂效率的高效，對(duì)于維護(hù)班集體的團(tuán)結(jié)，對(duì)于和諧師生關(guān)系可以說至關(guān)重要。

（4）評(píng)價(jià)作用。有一句話曾經(jīng)是這樣說的：每一個(gè)人都想獲得人們對(duì)他的肯定哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)。更何況是孩子，在他們年少的心靈深處，一點(diǎn)燭光會(huì)將他們引入成功的軌道。而在實(shí)施高效課堂模式中重視班級(jí)文化的作用，可以讓每個(gè)孩子都參與進(jìn)來，讓他們都有一點(diǎn)點(diǎn)成就感，這樣才能激發(fā)孩子的積極性，重視和參與課堂上的每項(xiàng)活動(dòng)，從而真正提高課堂的效率。

具體措施：

（1）制定富有特色的班級(jí)口號(hào)、班風(fēng)、班訓(xùn)等，努力營(yíng)造健康向上、富有成長(zhǎng)氣息的班級(jí)文化氛圍。落實(shí)到具體行動(dòng)中，培養(yǎng)班級(jí)的凝聚力和集體榮譽(yù)感。

（2）發(fā)揮每一位學(xué)生的創(chuàng)造力，積極參與班級(jí)布置并定期更換，讓每一堵墻都“說話”，形成班級(jí)良好的物質(zhì)文化環(huán)境。

（3）建立健全的班級(jí)制度，包括班級(jí)公約、獎(jiǎng)懲制度、值日生制度等，以此約束學(xué)生的言行。

（4）建立班級(jí)崗位責(zé)任制，實(shí)行崗位輪換制度，讓每一位學(xué)生參與到班級(jí)的管理中來，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮主人翁精神。

篇2

【關(guān)鍵詞】社會(huì)化改革 物價(jià)上漲 管理體系

高校食堂工作是后勤管理的重要組成部分，同時(shí)承擔(dān)著為科研、教學(xué)師生服務(wù)的，還擔(dān)當(dāng)管理育人、服務(wù)育人的職責(zé)。因而，食堂涉及到全校廣大師生的切身利益，它不僅是辦好高校、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要條件之一，而且肩負(fù)著高校改革穩(wěn)定的重任。高校食堂管理應(yīng)注意的內(nèi)容包括食堂各崗位的標(biāo)準(zhǔn)化操作管理、菜肴食品質(zhì)量檢測(cè)、循環(huán)菜單的開發(fā)及運(yùn)用、菜肴品種及口味創(chuàng)新、菜肴食品安全監(jiān)控等。結(jié)合菜肴食品采購(gòu)建立食堂菜品價(jià)格調(diào)整備案機(jī)制。在新的形勢(shì)下，物價(jià)不斷上漲，如何做好食堂管理工作，使食堂工作健康、持續(xù)發(fā)展，本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。

一、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)操作流程

控制菜肴質(zhì)量為保證菜肴質(zhì)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，高校食堂必須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)菜譜規(guī)定的相關(guān)程序，進(jìn)行菜肴質(zhì)量有效控制。在實(shí)施食堂各操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化方面，首先在原料切配時(shí)，應(yīng)掌握好以主料形狀為主，輔料根據(jù)主料形狀進(jìn)行刀工切配原則進(jìn)行原料切配，如：主料形狀為丁，輔料形狀也為丁；主料為條，輔料形狀也為條。其次在原料加熱時(shí)，應(yīng)掌握好調(diào)味的準(zhǔn)確度，由于各類菜肴可在加熱前、加熱中、加熱后三個(gè)階段進(jìn)行調(diào)味，故應(yīng)根據(jù)菜肴在各階段所使用的調(diào)味料情況進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充，避免味重現(xiàn)象。

二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高校食堂菜肴食品質(zhì)量檢測(cè)

規(guī)范菜肴食品質(zhì)量檢測(cè)。高校食堂要保障菜肴食品出品質(zhì)量，就必須進(jìn)行菜肴食品質(zhì)量檢測(cè)，常規(guī)檢查方法主要從菜肴食品的色澤、香度、味感、形狀等方面進(jìn)行，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則主要包括主料的選擇、刀工切配、火候及溫度、成品滋味、芡汁等幾方面。

三、高校食堂循環(huán)菜單的開發(fā)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)菜譜的實(shí)施

實(shí)施循環(huán)菜單，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。鞏固加強(qiáng)現(xiàn)有菜肴質(zhì)量，制定可以周期循環(huán)使用的菜單，以每五個(gè)工作日為一個(gè)循環(huán)周期進(jìn)行菜肴制作的更新調(diào)整，菜單使用三十天后，根據(jù)季節(jié)及原材料供應(yīng)情況，進(jìn)行食品原料的更新和補(bǔ)充，并設(shè)計(jì)和推出新一輪的菜單。菜單設(shè)計(jì)應(yīng)注意對(duì)上一期菜單中同種原料進(jìn)行不同烹調(diào)方法與制作工藝的更新，根據(jù)菜單的使用情況對(duì)菜單中的各種菜品進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，從而可以了解掌握各種菜肴品種成本高低和受歡迎程度，及時(shí)調(diào)整菜單設(shè)計(jì)不但滿足就餐者口味需求，而且節(jié)約成本。

菜肴食品創(chuàng)新研究。高校食堂需不斷創(chuàng)新菜肴食品的種類滿足師生口味需求。研發(fā)新品并對(duì)其進(jìn)行銷量及受歡迎程度的檢驗(yàn)，在創(chuàng)新機(jī)制方面，食堂可成立菜肴創(chuàng)新研究小組，由該小組成員進(jìn)行菜肴食品銷量及受歡迎程度的統(tǒng)計(jì)，接受專業(yè)指導(dǎo)意見和師生的建議，并借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和書籍進(jìn)行技術(shù)研究，每學(xué)期組織相關(guān)技術(shù)人員開展比賽，吸取經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新以增強(qiáng)高校技術(shù)人員菜肴創(chuàng)新研究能力。

四、加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)教育，提高食品安全意識(shí)，進(jìn)行安全監(jiān)管

在新形勢(shì)下，食品安全問題不斷出現(xiàn)在人們的視野中，為了保障廣大師生的生命健康，很多基礎(chǔ)內(nèi)容的學(xué)習(xí)與落實(shí)尤為重要，如以下幾點(diǎn)：

學(xué)校及后勤部門以及相關(guān)單位積極組織宣傳學(xué)習(xí)《食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體衛(wèi)生管理規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《餐飲衛(wèi)生管理辦法》等。

定期或不定期邀請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門消防部門及具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的管理者到學(xué)校，對(duì)食堂員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，要求食堂員工除應(yīng)具備健康的身體狀況外，更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識(shí)，食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)以及相關(guān)的法律知識(shí)通過對(duì)食堂從業(yè)人員的的宣傳教育和培訓(xùn)，不斷提高他們操作管理水平。

實(shí)行食品衛(wèi)生安全第三方監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括有毒有害物質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)速測(cè)及分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等，通過第三方食品衛(wèi)生監(jiān)管，全面控制食堂的菜肴食品衛(wèi)生，對(duì)食堂操作的關(guān)鍵部位進(jìn)行視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建議高校食堂實(shí)施HACCP體系，可有效預(yù)防中毒事件，保障飲食安全。

五、建立食堂菜品價(jià)格調(diào)價(jià)備案機(jī)制

為了保持高校食堂飯菜價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益，高校后勤管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)原料的價(jià)格監(jiān)測(cè)，制定切實(shí)可行的高校食堂飯菜價(jià)格調(diào)整備案制度，并作為高校食堂對(duì)外招標(biāo)的必要條件。此外，深入研究“農(nóng)校對(duì)接”模式對(duì)于降低高校食堂采購(gòu)成本，提高食堂員工福利及隊(duì)伍穩(wěn)定性具有重要意義。目前“農(nóng)校對(duì)接”主要是是農(nóng)民專業(yè)合作社與高校食堂的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、學(xué)生受益這一雙贏局面。它可以減少高校農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)環(huán)節(jié)，降低學(xué)生食堂采購(gòu)成本，能夠更好的保障學(xué)生食品安全，對(duì)促進(jìn)高校穩(wěn)定起著重要意義。由于現(xiàn)在物價(jià)持續(xù)走高，這條途徑是非常值得我們考慮的。

六、總結(jié)

高校食堂是一個(gè)特殊的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，它不同于普通的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。只有認(rèn)清其經(jīng)營(yíng)、管理、模式、對(duì)象、利益、監(jiān)管等方面的特殊性，才能有的放矢，提高食堂管理的效率、降低高等學(xué)校食堂改革要始終堅(jiān)持為教育、為師生服務(wù)的方向，應(yīng)注意結(jié)合具體情況，因地因校制宜，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)在高等學(xué)校食堂改革方面。要按照“三滿意”原則開展工作，也就是學(xué)校滿意、教師學(xué)生滿意、職工滿意。隨著后勤社會(huì)化改革的不斷推進(jìn)，食堂經(jīng)營(yíng)體制的不斷完善，要充分認(rèn)識(shí)高校食堂是公益性質(zhì)的部門，關(guān)系到每個(gè)學(xué)生的切身利益，各院?？筛鶕?jù)自身實(shí)際情況，探索一套適合本校實(shí)際的管理模式，提高伙食質(zhì)量與服務(wù)水平，切實(shí)保障學(xué)校的穩(wěn)定和師生員工的正常學(xué)習(xí)和生活，管理成本、提高管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱成吉.對(duì)高校食堂管理的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（17）.

篇3

師豪公司在完成日常的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)工作的同時(shí)，在下述幾方面取得了明顯的成效：實(shí)現(xiàn)了積極而平穩(wěn)的改制過渡；基本理順了公司與學(xué)校、公司內(nèi)部之間的關(guān)系；初步建立了現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制；高管層的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和中管層的隊(duì)伍培養(yǎng)工作有了新的進(jìn)展；重視了公司企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考；校外市場(chǎng)有了新的拓展；經(jīng)濟(jì)效益有了明顯的提高，等等。一、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況

上半年，通過多層面討論商議，經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算研究，通過董事會(huì)審定，出臺(tái)了師豪公司內(nèi)部分配辦法，制定了師豪公司及各子、分公司年度經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)與發(fā)展計(jì)劃，簽署了經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書。具體經(jīng)營(yíng)結(jié)果詳見《師豪公司03年度財(cái)務(wù)報(bào)告》。

二、加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力做好師豪公司起步階段的基礎(chǔ)工作

在這一年工作中，以理順關(guān)系為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為根本，以提高服務(wù)質(zhì)量為抓手，努力做好公司起步階段的基礎(chǔ)工作，以務(wù)實(shí)高效的態(tài)度，為公司的持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

在理順公司與學(xué)校的關(guān)系上，貫徹《南京師范大學(xué)后勤改制方案》（寧師大〈2003〉6號(hào)文）的精神，以合同化管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服從甲方的具體服務(wù)要求，服務(wù)質(zhì)量和水平有所提高。在理順總公司與各子、分公司的關(guān)系上，對(duì)前三年（尤其是02年）經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析后，與各公司總經(jīng)理簽定了年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)權(quán)利的關(guān)系；對(duì)各子、分公司的經(jīng)營(yíng)管理以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督為主，給各位總經(jīng)理人事權(quán)和財(cái)權(quán)；積極配合各子、分公司拓展校外市場(chǎng)（飲食公司和高校社區(qū)公司今年都獲得了新的校外市場(chǎng)）。

在制度建設(shè)上，根據(jù)董事會(huì)的要求，在黨總支的支持下、計(jì)劃財(cái)務(wù)部和行政人事部的配合下，本年度已經(jīng)和即將制定頒布的制度有：《師豪公司分配辦法》、《師豪公司財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定（三項(xiàng)費(fèi)用提取及使用、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)及審批權(quán)限、貨幣資金管理辦法、應(yīng)收款項(xiàng)管理、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、對(duì)外投資管理），《師豪公司有關(guān)人事工作的若干規(guī)定》、《師豪公務(wù)購(gòu)車及私車公用的暫行規(guī)定》、《師豪公司關(guān)于“內(nèi)退”人員待遇的有關(guān)規(guī)定》、《師豪公司崗位聘任暫行辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的暫行辦法》、《師豪公司關(guān)于員工職稱評(píng)審、職業(yè)資格考試和學(xué)歷進(jìn)修的管理辦法》、《董事會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基金管理辦法》等。并已開始了iso9001質(zhì)量管理體系的貫標(biāo)工作。

三、建構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略支持型企業(yè)文化，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)

企業(yè)改制后，師豪公司在發(fā)展空間和潛力擴(kuò)展的同時(shí)，也正面臨著日益增強(qiáng)的挑戰(zhàn)和壓力。這就要求全公司上下同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)、努力工作，為提升公司整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力而奮斗。同時(shí)，在公司董事長(zhǎng)王小鵬的倡導(dǎo)下，提出了師豪公司“更大（規(guī)?；?、集約化）、更高（高水平、深內(nèi)涵）、更精（專業(yè)化、效益化）、更強(qiáng)（創(chuàng)品牌、增實(shí)力）”的發(fā)展理念，號(hào)召造就學(xué)習(xí)型企業(yè)，建構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略支持型企業(yè)文化。

03年，是師豪公司學(xué)習(xí)制度創(chuàng)建之年。1月和4月，分別由師豪公司黨總支和黨委黨校牽頭，全國(guó)公務(wù)員共同天地，舉辦了兩次經(jīng)營(yíng)管理干部培訓(xùn)班，董事長(zhǎng)推薦并帶領(lǐng)閱讀《總裁智慧》、《致加西亞的信》等現(xiàn)代企業(yè)管理書籍。培訓(xùn)班后，師豪公司企業(yè)文化建設(shè)課題組與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略課題組組建成立，采用“走出去”（參觀蘇州現(xiàn)代企業(yè)）和“引進(jìn)來”（邀請(qǐng)管理、經(jīng)濟(jì)等專家授課）的形式，相繼開展多次學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)。另外，師豪公司還利用周六時(shí)間，組織各級(jí)管理等相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考評(píng)、質(zhì)量貫標(biāo)等知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

03年，是師豪公司企業(yè)文化創(chuàng)建之年。3月3日的師豪成立慶典邁出了文化建設(shè)的起始步伐，樹立了南師后勤企業(yè)的新形象“技高為師，業(yè)精顯豪”；在南師大網(wǎng)站主目錄下創(chuàng)建師豪公司及各子、分公司網(wǎng)頁(yè)，出版內(nèi)部期刊《師豪動(dòng)態(tài)》，及時(shí)刊登公司改革走勢(shì)和最新舉措，以快捷高效的渠道加強(qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的交流與溝通；舉辦“我與師豪”演講比賽，圍繞師豪公司的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以及個(gè)人定位與發(fā)展等主題，展示出當(dāng)代師豪公司員工的風(fēng)采；舉辦師豪年輕員工圣誕戶外游藝暨征集“金點(diǎn)子”活動(dòng)；組織后勤退休職工在重陽(yáng)節(jié)前夕參觀新校區(qū)和仙林大學(xué)城；年終開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，召開公司年度總結(jié)暨“先進(jìn)個(gè)人”表彰大會(huì)。

四、提升師豪公司專業(yè)水平，拓展校外市場(chǎng)

以大學(xué)城發(fā)展為市場(chǎng)契機(jī)，由師豪公司牽頭，6月20日，南京仙林大學(xué)城后勤協(xié)作會(huì)在南師大召開，以教育資源共享化和運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化為切入點(diǎn)，共同探討了“跨校區(qū)合作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的新后勤運(yùn)作模式。

2003年，師豪公司各子、分公司結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，明確企業(yè)定位，提高專業(yè)化水平，加快發(fā)展步伐；利用體制與機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，努力拓展校外市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以股份制的形式，以資本為紐帶，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展。

高校社區(qū)公司在03年度取得南師大北區(qū)學(xué)生公寓、南京工程學(xué)院方山校區(qū)、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院方山校區(qū)、江蘇工業(yè)學(xué)院武進(jìn)校區(qū)、南京理工大學(xué)、河海大學(xué)老校區(qū)、應(yīng)天學(xué)院、南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京森林公安?？茖W(xué)校仙林校區(qū)、淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院城南校區(qū)等10所高校的物業(yè)管理，使得該公司物管的高校及單位已達(dá)16所（個(gè)），為公司規(guī)模化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。飲食服務(wù)公司承接南理工紫金學(xué)院食堂，淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂。接待服務(wù)中心將與南京中北集團(tuán)和中北學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦駕駛學(xué)校。建筑裝飾公司參與玄武湖隧道停車場(chǎng)、河海大學(xué)體育場(chǎng)圍墻欄桿以及南大學(xué)生食堂裝飾等校外工程的招投標(biāo)。環(huán)境藝術(shù)公司參與河海大學(xué)、瀚宇彩欣、森林公安、總統(tǒng)府等綠化市場(chǎng)的投標(biāo)，對(duì)大學(xué)城高校綠化環(huán)境市場(chǎng)和資源的整合方面進(jìn)行了探索和嘗試。

五、積極主動(dòng)為學(xué)校各項(xiàng)中心工作提供有力的后勤保障

緊密圍繞學(xué)校2003年工作重點(diǎn)，改制后的師豪公司始終堅(jiān)持姓“教”的屬性，貫徹“三服務(wù)、兩育人”的服務(wù)宗旨，從學(xué)校大局出發(fā)，全力以赴為抗擊非典、仙林北區(qū)建設(shè)、高考閱卷和創(chuàng)優(yōu)迎評(píng)等工作提供有力的后勤保障，確保學(xué)校重點(diǎn)工作的順利完成。

1、師豪公司堅(jiān)持戰(zhàn)斗在抗擊非典的第一線

非典突如其來，師豪公司堅(jiān)持長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在抗擊非典的第一線。高校社區(qū)公司物管人員二十四小時(shí)值班，不厭其煩地在每個(gè)角落噴灑消毒水，為同學(xué)們測(cè)量體溫，密切注意他們身體狀況，與他們交流談心；食堂師傅們使校內(nèi)飲食貨源充足、貨真價(jià)實(shí)、飯菜可口，師生員工吃得放心、舒心；駕駛員統(tǒng)一帶上口罩，奔波在各個(gè)校區(qū)之間，保障運(yùn)輸安全；幼兒園老師們堅(jiān)持在教育第一線，更細(xì)致入微地做好守護(hù)工作；建筑裝飾人員積極配合拆遷工作，趕工期，不辭辛苦。面對(duì)重大任務(wù)，面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，師豪公司始終謹(jǐn)記“學(xué)校師生員工的健康重于泰山”，為學(xué)校的教學(xué)、科研及師生員工的生活提供有力的后勤保障。

2、非常時(shí)期做好高考閱卷后勤保障的各項(xiàng)工作

江蘇省03年高考閱卷工作在我校進(jìn)行，高考人數(shù)多于往年，閱卷任務(wù)量加大。在防治非典形勢(shì)不明朗的情況下，為了確保此項(xiàng)工作順利開展，高校社區(qū)公司、飲食服務(wù)公司、裝飾工程公司等公司參與高考閱卷后勤保障組的工作，制定多套工作方案，圓滿完成任務(wù)，贏得一致好評(píng)。

3、參與仙林校區(qū)北區(qū)建設(shè)

非典疫情延誤工期，北區(qū)地形復(fù)雜，施工難度大，長(zhǎng)時(shí)間梅雨和高溫酷暑影響正常施工。面對(duì)不利因素，建筑裝飾公司、高校社區(qū)公司、環(huán)境工程公司、飲食服務(wù)公司等公司采取有效措施，投入大量人力和物力，完成了北區(qū)校園公共設(shè)施的建設(shè)，環(huán)境綜合整治，綠化布置和衛(wèi)生保潔，生活區(qū)的飲食服務(wù)等工作，確保北區(qū)建設(shè)工程全面按期完成。

4、師豪公司爭(zhēng)當(dāng)南師大“迎評(píng)創(chuàng)優(yōu)”得分手。

迎評(píng)創(chuàng)優(yōu)過程中，根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一部署，師豪公司擬定“迎評(píng)創(chuàng)優(yōu)”后勤工作預(yù)案；在全公司范圍內(nèi)全面發(fā)出書面動(dòng)員，要求員工進(jìn)一步明確各自崗位職責(zé)和工作要求，將各項(xiàng)日常服務(wù)工作做細(xì)、做扎實(shí)，做到守土有責(zé)；公司領(lǐng)導(dǎo)加大現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)與監(jiān)督力度，使得飲食供應(yīng)、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理和環(huán)境布置等各項(xiàng)工作落到實(shí)處，圓滿完成任務(wù)。

師豪公司起步之年，在后勤改制新的形勢(shì)下，各子、分公司進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)思考本企業(yè)的未來發(fā)展，準(zhǔn)確進(jìn)行企業(yè)定位和遠(yuǎn)景規(guī)劃；根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)全成本核算，由模擬企業(yè)化運(yùn)行逐步向完全企業(yè)化運(yùn)行；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要；加大管理和技術(shù)骨干的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

一、高校社區(qū)公司

1、在高校社區(qū)公司與南師大物管公司合并過程中，通過重組運(yùn)行，在不斷磨合中，化解各種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模的發(fā)展。

2、在學(xué)生公寓和教學(xué)樓推行質(zhì)量體系貫標(biāo)，加大員工關(guān)于體系文件的培訓(xùn)、檢查和監(jiān)督力度，使各級(jí)員工明確崗位職責(zé)和工作流程。

3、在公司和部門等多層面完善辦公例會(huì)制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，涉及物資采購(gòu)、人事管理、福利待遇等內(nèi)容，使公司內(nèi)部各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序。，全國(guó)公務(wù)員共同天地

4、根據(jù)公司發(fā)展需要，通過競(jìng)聘上崗，合理安排崗位；通過集中培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)、外出專業(yè)培訓(xùn)等形式，提高服務(wù)質(zhì)量。

二、建筑裝飾公司

1、獲得裝飾二級(jí)資質(zhì)，積極爭(zhēng)取建筑三級(jí)資質(zhì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升專業(yè)水平。

2、進(jìn)行公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大專業(yè)技術(shù)和管理骨干隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，加強(qiáng)對(duì)建筑施工隊(duì)伍的管理。

3、根據(jù)公司的建筑行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)《薪酬分配辦法》、《公司獎(jiǎng)懲制度》、《員工考核管理辦法》等制度，將個(gè)人薪酬與公司業(yè)績(jī)緊密結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

4、抓住南師大北區(qū)建設(shè)的契機(jī)，暑期奮戰(zhàn)兩個(gè)多月，并在學(xué)校創(chuàng)優(yōu)迎評(píng)等中心工作中積極主動(dòng)承接各項(xiàng)工程，強(qiáng)化過程管理和成本控制，公司今年?duì)I業(yè)額突破指標(biāo)數(shù)。

三、環(huán)境藝術(shù)公司

1、獲得綠化園林專業(yè)三級(jí)資質(zhì)。

2、公司采用“派出去、請(qǐng)進(jìn)來”的形式，與南京園林局聯(lián)系，獲得多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)證書，提高員工的專業(yè)知識(shí)及操作技能。

3、以質(zhì)量體系貫標(biāo)為契機(jī)，完善養(yǎng)管、綠化工程和苗木采購(gòu)等制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。

4、在南師大北區(qū)建設(shè)和創(chuàng)優(yōu)迎評(píng)等中心工作中積極主動(dòng)承接各項(xiàng)工程，在現(xiàn)場(chǎng)施工中鍛煉了隊(duì)伍，今年?duì)I業(yè)額和利潤(rùn)均突破指標(biāo)。

四、飲食服務(wù)公司

1、以民主集中制為原則，建立“兩會(huì)”制度（公司辦公例會(huì)和食堂主任以上管理人員會(huì)議），形成穩(wěn)定的管理與決策程序和團(tuán)結(jié)高效的工作氛圍，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用；關(guān)注本?？粕某砷L(zhǎng)，重視人才梯隊(duì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

2、根據(jù)食堂規(guī)模、位置和待攤費(fèi)用等情況，細(xì)化公司經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)并按月按食堂分解落實(shí)；公開競(jìng)聘食堂主任，簽定目標(biāo)責(zé)任書；改革分配辦法，以年薪制為核心，將責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)，將目標(biāo)與薪酬掛鉤。

3、強(qiáng)化日?qǐng)?bào)、旬報(bào)和月報(bào)，建立規(guī)范的核算制度；制訂費(fèi)用開支計(jì)劃，控制成本支出；區(qū)分固定資產(chǎn)和低值易耗攤銷成本，完善成本核算；費(fèi)用結(jié)算變套月變?yōu)楫?dāng)月，使食堂帳目及時(shí)如實(shí)反映實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。

4、由于對(duì)外積極拓展市場(chǎng)，內(nèi)部加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)化成本核算，公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況良好，成效顯著，營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙超，管理和技術(shù)骨干的收入有明顯提高。

五、幼教發(fā)展中心

1、通過引進(jìn)人才和組織配備，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；調(diào)整幼教中心分配制度，加速骨干隊(duì)伍的形成，增強(qiáng)了凝聚力；建立健全辦公會(huì)議制度，強(qiáng)化民主議事決策；提高外聘人員的工資福利待遇，召開首屆“師豪杯”教師技能大賽，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

2、幼教中心今年硬件環(huán)境維修改造的力度較大，主要集中在中心幼兒園和托兒所，部分改善了硬件條件，解決了很多遺留問題，為其日后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、漢口路幼兒園通過省級(jí)示范園的年檢；龍江幼兒園通過優(yōu)質(zhì)園驗(yàn)收；紫金幼兒園通過了劃歸鼓樓區(qū)后區(qū)教育局專家的全面檢查；南大幼兒園自接管后，已擴(kuò)招了四個(gè)班，現(xiàn)已申報(bào)了2004年的市級(jí)示范園。

4、加大幼教中心內(nèi)部各園的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉行了4次大型開放觀摩活動(dòng)，效果較好。

5、幼教中心主動(dòng)與校教科院、區(qū)教育局、改制企業(yè)、開發(fā)商等單位保持聯(lián)系，尋找合作發(fā)展機(jī)會(huì)。

六、接待服務(wù)中心

1、強(qiáng)化常規(guī)管理，切實(shí)抓好每個(gè)過程和環(huán)節(jié)，制定一系列制度，投入大量精力，有效杜絕各類重大交通事故的發(fā)生。

2、雖然招待所和虎踞山莊的營(yíng)業(yè)額受非典影響，但通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，控制成本，抓住創(chuàng)優(yōu)迎評(píng)等機(jī)會(huì)，主動(dòng)承接業(yè)務(wù)，今年仍然超額完成了年度目標(biāo)。

篇4

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院，遼寧大連116035）

［摘要］伴隨著高校基本建設(shè)、后勤服務(wù)、合作辦學(xué)、培訓(xùn)考證、生產(chǎn)化實(shí)訓(xùn)基地等的出現(xiàn)，高校逐漸成為一個(gè)重要的納稅主體。然而由于長(zhǎng)期以來高校都是全額預(yù)算撥款單位，部分高校納稅人對(duì)稅收政策了解不夠，存在著涉稅風(fēng)險(xiǎn)隱患。本文立足高等院校教育教學(xué)、服務(wù)社會(huì)過程中涉及的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，探索高校稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制渠道。

［

關(guān)鍵詞 ］稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部控制；防范

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.158

隨著近年來高校管理體制、辦學(xué)自主權(quán)等方面發(fā)生的深刻變化，高校服務(wù)社會(huì)的功能得到極大提高，高校的經(jīng)費(fèi)已由單純依靠財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣馁Y金來源。伴隨著高校基本建設(shè)、后勤服務(wù)、合作辦學(xué)、培訓(xùn)考證、生產(chǎn)化實(shí)訓(xùn)基地等的出現(xiàn)，高校逐漸成為一個(gè)重要的納稅主體。

1我國(guó)高等院校常見稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.1高等院?；窘ㄔO(shè)中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，學(xué)校教學(xué)、辦公、實(shí)驗(yàn)、科研及校內(nèi)文化體育設(shè)施，以及高等、中等、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)實(shí)習(xí)及訓(xùn)練基地由政府部門無(wú)償劃撥，無(wú)償劃撥土地所有權(quán)屬于國(guó)家，學(xué)校享有使用權(quán)，并且僅限按規(guī)定用途使用。根據(jù)《土地管理法》第56條的規(guī)定，如果劃撥用地的條件改變，劃撥用地的理由消失后，劃撥土地使用權(quán)人需要改變土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地用途的，須經(jīng)批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，依法重新辦理用地手續(xù)，并向政府繳納相應(yīng)的土地出讓金，將無(wú)償劃撥改變?yōu)橛袃敼┑亍?/p>

按此規(guī)定，高校取得的政府無(wú)償劃撥用地，如果要進(jìn)行職工住宅樓的開發(fā)與銷售，則可能需要繳納土地出讓金，以及出讓土地使用權(quán)環(huán)節(jié)的契稅。同時(shí)，高校自建房屋銷售還應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、土地使用稅等稅費(fèi)。

1.2高校后勤工作中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校后勤工作的服務(wù)范圍包括水、電、氣供應(yīng)，餐飲服務(wù)，宿舍、公寓服務(wù)，商業(yè)服務(wù)，修建服務(wù)，環(huán)衛(wèi)和綠化服務(wù)，以及通信服務(wù)等，其中高校經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教職工食堂是涉稅的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生公寓和食堂有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕83號(hào)）明確規(guī)定，對(duì)高校學(xué)生公寓免征房產(chǎn)稅；對(duì)與高校學(xué)生簽訂的高校學(xué)生公寓租賃合同，免征印花稅；對(duì)按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取的高校學(xué)生公寓住宿費(fèi)收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)高校學(xué)生食堂為高校師生提供餐飲服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。但學(xué)校食堂部分出租給社會(huì)單位或個(gè)人，學(xué)校收取管理費(fèi)；以及學(xué)校對(duì)外出租商鋪，出租的商鋪則涉及流轉(zhuǎn)環(huán)稅費(fèi)，以及房產(chǎn)稅、印花稅等。

1.3高校辦學(xué)過程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校辦學(xué)過程中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)包括提供學(xué)歷教育、培訓(xùn)、進(jìn)修勞務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)取得收入和相關(guān)收費(fèi)，以及中外合作辦學(xué)過程中存在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

按規(guī)定，高校提供學(xué)歷教育勞務(wù)獲取的收入免征營(yíng)業(yè)稅。由政府舉辦的高校開設(shè)進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入進(jìn)入高校統(tǒng)一賬戶并作為預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶管理，同時(shí)由高校對(duì)有關(guān)票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、開具的，免征營(yíng)業(yè)稅。高校下屬部門自行開設(shè)賬戶的進(jìn)修班、培訓(xùn)班、非學(xué)歷教育收入，不予免征營(yíng)業(yè)稅。

高校舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，如果中外合作辦學(xué)系境外學(xué)校向中國(guó)境內(nèi)提供教育培訓(xùn)勞務(wù)，應(yīng)該在我國(guó)承擔(dān)納稅義務(wù)，并通常應(yīng)由境內(nèi)高校履行代扣代繳義務(wù)。

高校圖書館設(shè)立包間，收取包廂費(fèi)及上機(jī)費(fèi)等不屬于教育勞務(wù)的款項(xiàng)，則涉及營(yíng)業(yè)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等納稅義務(wù)。

高等學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)（俗稱“四技”）取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。但如果高校沒有辦理“四技”營(yíng)業(yè)稅的減免手續(xù)，則無(wú)法減免“四技”的營(yíng)業(yè)稅。

1.4個(gè)人所得稅方面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校個(gè)人所得稅方面的涉稅風(fēng)險(xiǎn)主要包括：以各種名目發(fā)放給本校教師的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金是否按規(guī)定足額代扣代繳個(gè)人所得稅；發(fā)放給外聘教師勞務(wù)費(fèi)是否按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅；向職工發(fā)放的各項(xiàng)福利，以及贈(zèng)送給外單位人員禮品是否按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。

目前高校個(gè)人所得稅方面的涉稅風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在工資、獎(jiǎng)金和講課費(fèi)之外的方方面面。另外，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用不當(dāng)也存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.5發(fā)票管理方面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于部分學(xué)校工程未報(bào)建或未納入稅務(wù)管理，可能存在工程承建方為逃避納稅而開具假發(fā)票的問題。對(duì)學(xué)校按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；而承建方除應(yīng)按規(guī)定申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅等稅費(fèi)外，還應(yīng)按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

2我國(guó)高校稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

（1）高校稅收制度的系統(tǒng)化有待進(jìn)一步完善。目前，高校收入呈多元化渠道，既有財(cái)政撥款和免稅的事業(yè)性收費(fèi)，又有科研、培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等應(yīng)稅收入，涉稅情況日趨復(fù)雜。高校作為稅收主體，相配套的法律法規(guī)制度尚未系統(tǒng)化，相關(guān)的稅收政策有待進(jìn)一步完善。

例如，“營(yíng)改增”以后，大多數(shù)研究型高等院校的增值稅應(yīng)稅收入均達(dá)到了一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)而言，政策規(guī)定的開支渠道主要是調(diào)研經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、資料費(fèi)、小型辦公設(shè)備等，可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額微乎其微，無(wú)形增加了稅收負(fù)擔(dān)。另外，當(dāng)前有的省份將高校確定為小規(guī)模納稅人，也有的省份按收入規(guī)模將高校確定為一般納稅人，這種差異體現(xiàn)了當(dāng)前高校稅收政策系統(tǒng)性欠缺，也造成了稅收負(fù)擔(dān)的不公平。

（2）財(cái)務(wù)人員稅務(wù)能力偏弱。長(zhǎng)久以來，我國(guó)高校享受眾多的稅收優(yōu)惠，大多數(shù)業(yè)務(wù)屬于免征范圍，財(cái)務(wù)人員納稅意識(shí)普遍薄弱。同時(shí)，涉及高校的相關(guān)政策多以部門規(guī)章加以規(guī)定的，如教育部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部等部門規(guī)章加以規(guī)定；而面對(duì)高等院校教育改革的新動(dòng)向，稅收政策的出臺(tái)又顯倉(cāng)促，多以通知或補(bǔ)充通知的形式出現(xiàn)，難以與高校的財(cái)務(wù)核算體制相匹配，提高了高校涉稅處理的難度。

（3）會(huì)計(jì)核算制度的銜接問題。伴隨著（財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào)）《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》頒布后，在高校會(huì)計(jì)核算上引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，但是高校會(huì)計(jì)核算仍以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的狀況并未改變。無(wú)法核算收入與成本費(fèi)用的配比情況，高校在收付實(shí)現(xiàn)制下提供的財(cái)務(wù)信息同以權(quán)責(zé)發(fā)生為主的稅收體制無(wú)法很好銜接。按照現(xiàn)行規(guī)定，高?？蒲惺杖雽儆谄髽I(yè)所得稅的應(yīng)稅項(xiàng)目。但實(shí)務(wù)工作中，高校的科研經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)，通常按收付實(shí)現(xiàn)制全額計(jì)入科研事業(yè)收入。科研項(xiàng)目的研究周期少則1年，多至3~5年，科研經(jīng)費(fèi)的開支也發(fā)生在多年內(nèi)，而且當(dāng)前高校的科研項(xiàng)目成本核算未實(shí)現(xiàn)全成本核算，諸如與日常業(yè)務(wù)共用的固定資產(chǎn)折舊等項(xiàng)目難以計(jì)入，由此造成對(duì)科研收入計(jì)稅的困惑。

（4）稅收征管部門對(duì)高校認(rèn)知有待加強(qiáng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于高等學(xué)校作為一個(gè)納稅主體的重視程度不夠，稅務(wù)人員高校會(huì)計(jì)核算制度了解不足，對(duì)高校納稅人的涉稅培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。

3降低高校稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議

降低高校的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，需要內(nèi)外兩方面共同努力，一方面盡快完善外部的稅收征管政策，創(chuàng)造明晰的稅收環(huán)境，另一方面要注重挖掘高校內(nèi)部的潛力，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高高校自身的涉稅處理能力。

（1）完善稅收征管政策，解決稅收與會(huì)計(jì)制度的銜接問題。針對(duì)當(dāng)前高校稅收征管中存在的問題，稅務(wù)部門應(yīng)盡快形成切實(shí)可行的方案，并形成具體規(guī)定。目前急需解決的問題主要有：“營(yíng)改增”后高校納稅人的身份認(rèn)定問題；高校所得稅應(yīng)稅項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的規(guī)范問題等。

（2）挖掘自身潛力，健全相關(guān)工作規(guī)范。高校財(cái)務(wù)人員要關(guān)注財(cái)稅政策，提高納稅意識(shí)。積極參加稅務(wù)部門和會(huì)計(jì)主管部門對(duì)高校財(cái)務(wù)人員開展稅收法規(guī)培訓(xùn)，建立好稅收知識(shí)后續(xù)教育機(jī)制。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)日常納稅管理工作，規(guī)范會(huì)計(jì)基本工作：做好各種票證管理，從源頭區(qū)分應(yīng)稅和非應(yīng)稅收入；設(shè)置納稅備查簿，對(duì)一些小稅種做好登記備查；做好免稅備案工作；加強(qiáng)收入管理，區(qū)分應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入，分別核算。

在日常核算中盡量完善會(huì)計(jì)核算體系，避免涉稅違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）積極推行高校總會(huì)計(jì)師制度

2007年的《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》中，明確提出“積極推行直屬高校總會(huì)計(jì)師制度”。2010年6月21日頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定：“公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師由政府委派?！?011年、2013年，國(guó)家頒布《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，明確提出高校要設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)或參與高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

另外，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)注重與稅務(wù)管理部門的溝通，對(duì)一些涉稅事項(xiàng)要先取得稅務(wù)管理部門的支持，促進(jìn)稅務(wù)部門對(duì)高校業(yè)務(wù)和高校實(shí)際情況的了解，共同做好高校納稅管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 何學(xué)梅.交易性金融資產(chǎn)在會(huì)計(jì)和稅務(wù)核算中的差異［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2014（25）.

篇5

學(xué)生食堂是從事為高校學(xué)生提供飲食消費(fèi)和服務(wù)的場(chǎng)所,它的衛(wèi)生安全關(guān)乎到學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。最主要的是衛(wèi)生關(guān)系到學(xué)生的身心健康。下面是小編整理的學(xué)校食堂安全工作總結(jié)2021，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對(duì)大家有所幫助。

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學(xué)校食堂安全工作總結(jié)范文一民以食為天”，對(duì)于走出家門的學(xué)生來說，“吃”比“住”顯得更為重要。學(xué)校是一個(gè)特殊的單位，學(xué)生又是一個(gè)特殊的消費(fèi)群體，學(xué)校食堂管理工作，學(xué)生的衛(wèi)生飲食安全問題關(guān)系到學(xué)生的身體健康，關(guān)系到學(xué)校的聲譽(yù)，關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的提高，關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，食堂管理工作，學(xué)生關(guān)心、家長(zhǎng)關(guān)心、社會(huì)關(guān)心，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心。我們學(xué)校也因此從校長(zhǎng)到所有行政領(lǐng)導(dǎo)思想重視，工作上支持，資金上保證。2005年我校就以高標(biāo)準(zhǔn)通過了無(wú)錫市“A”級(jí)食堂管理驗(yàn)收。我們從事食堂工作的全體人員，深感責(zé)任重大，工作重要性認(rèn)識(shí)到位，有責(zé)任心、事業(yè)心、工作主動(dòng)。下面就以下幾點(diǎn)作簡(jiǎn)單匯報(bào)：

一、建立食堂管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

學(xué)校的食堂由我們總務(wù)處全面負(fù)責(zé)，一名副主任專門具體抓日常工作，膳管會(huì)實(shí)行食堂的質(zhì)量評(píng)議及財(cái)務(wù)監(jiān)督，膳管會(huì)由工會(huì)、教代會(huì)的部分代表及優(yōu)秀學(xué)生代表參加，直接對(duì)校長(zhǎng)室或總務(wù)處提出伙食的質(zhì)量評(píng)價(jià)。學(xué)校食堂分一食堂(一樓)、二食堂(二樓)兩個(gè)班組，分別由學(xué)校聘請(qǐng)的兩名負(fù)責(zé)人為班長(zhǎng)，分工到人，明確職責(zé)，層層簽定安全責(zé)任狀，互相監(jiān)督、考核。

二、完善制度，措施到位

我們總務(wù)處每月對(duì)食堂工作人員召開一次專項(xiàng)會(huì)議，并聘請(qǐng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫站的同志做我們的義務(wù)監(jiān)管員參加會(huì)議，集中學(xué)習(xí)和討論各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和安全教育工作等。從2004年起就制定了《學(xué)校后勤管理制度》、《食堂衛(wèi)生安全公約》、《食堂工作人員職責(zé)》、《張渚高級(jí)中學(xué)食堂衛(wèi)生基本要求》、《張渚高級(jí)中學(xué)食堂安全責(zé)任狀》、《后勤人員考核制度》、《餐具清洗消毒制度》、《食品中毒應(yīng)急處理及疫情報(bào)告制度》、《食堂食品貯存庫(kù)房制度》，《食堂工作人員健康及個(gè)人衛(wèi)生制度》，以及認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《江蘇省食品衛(wèi)生條例》等內(nèi)容，做到制度健全，措施到位，管理嚴(yán)格，誰(shuí)出問題誰(shuí)負(fù)責(zé)，為防止各項(xiàng)管理制度流于形式，把制度落到實(shí)處。一方面，食堂在組織全員對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)全體員工進(jìn)行技能強(qiáng)化培訓(xùn)，今年我們進(jìn)行了兩次模擬滅火演習(xí)，還針對(duì)部門不同崗位的要求，對(duì)個(gè)人技能實(shí)施了多次演練，另一方面，加大了管理制度實(shí)施過程對(duì)具體操作人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)教育的力度，以扭轉(zhuǎn)操作人員在整個(gè)餐飲行業(yè)中普通存在著的不良習(xí)慣，通過采取一系列行之有效的措施，從而把管理制度措施逐漸推向了落實(shí)。

三、食堂管理形式

現(xiàn)學(xué)校食堂的管理形式為自主經(jīng)營(yíng)和聘用班組負(fù)責(zé)人制度，由食堂廚師開出菜單，經(jīng)總務(wù)處審核，再由定點(diǎn)單位送貨，由總務(wù)處委派的專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收、審核，然后由總務(wù)主任審批，整個(gè)過程由校醫(yī)監(jiān)督衛(wèi)生，膳管會(huì)不定期抽查相結(jié)合。學(xué)?，F(xiàn)有1200人左右用餐。要求食堂不斷調(diào)整完善飲食結(jié)構(gòu)。早餐不低于12個(gè)品種，中、晚餐不低于23個(gè)菜的品種讓學(xué)生挑選，并采取一菜多做的方法來適合學(xué)生的口味。所有菜價(jià)由總務(wù)處、膳管會(huì)等統(tǒng)一制定。目前，全暈2元、小暈1.5元、時(shí)令蔬菜0.5元—1.0元、湯免費(fèi)。按學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)理念不賺學(xué)生的錢，目前利潤(rùn)控制在2.5%以內(nèi)，基本做到資金全部用于學(xué)生伙食中。

四、實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)制，杜絕安全隱患。

食堂的安全工作主要在食品的采購(gòu)、加工、存放，餐具的清洗消毒，食堂工作人員本身等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。學(xué)校進(jìn)一步提高了對(duì)食堂原材料進(jìn)行集中采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，制度措施，規(guī)范程序，色拉油和調(diào)料、大米在食油公司采購(gòu)，平時(shí)肉類等堅(jiān)持在質(zhì)量第一，價(jià)格第二的原則下，由資質(zhì)齊全的單位提供。并堅(jiān)持索證制度，索取食品衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證、化驗(yàn)單、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及相關(guān)證照，由總務(wù)處驗(yàn)收，切實(shí)把握好進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)。本學(xué)期蔬菜類主要由鎮(zhèn)蔬菜基地提供，肉類為宜興瑞德公司提供，從而杜絕非準(zhǔn)入食品進(jìn)校園。食品的加工、存放和餐具的清洗消毒等落實(shí)到崗位，分工到人，明確職責(zé)，及時(shí)記載，總務(wù)處不定期檢查。同時(shí)加強(qiáng)食堂工作人員的思想教育，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹立為教育服務(wù)、為師生服務(wù)的思想，切實(shí)關(guān)心食堂工作人員的生活，解決其困難，使其一心一意為食堂工作，無(wú)私心雜念。食堂工作人員及有關(guān)管理人員，每學(xué)期進(jìn)行一次健康檢查，每月一次的安全例會(huì)和每天的衛(wèi)生檢查，隨時(shí)接受臨時(shí)檢查必須的知識(shí)培訓(xùn)和保持良好的個(gè)人衛(wèi)生，穿戴統(tǒng)一的工作服、工作帽。

四、存在問題

在自查自糾的過程中，還有些問題：必須進(jìn)一步加強(qiáng)食品采購(gòu)的質(zhì)量，建立更可行的規(guī)章制度，應(yīng)更快的使部分學(xué)生家長(zhǎng)加入到膳管會(huì)，從而做好家長(zhǎng)、社會(huì)的宣傳教育，平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)總務(wù)處的監(jiān)督、檢查工作等。學(xué)校的食堂是工作中的重中之重，如何讓師生吃得滿意、吃得健康、吃得安全，是我們學(xué)校今后始終要思考的問題。

學(xué)校食堂安全工作總結(jié)范文二為做好學(xué)校餐廳工作，維護(hù)學(xué)生切身利益，膳食科開展了“以學(xué)生為關(guān)注焦點(diǎn)”，“樹飲食形象，創(chuàng)一流服務(wù)”活動(dòng)，收到了較好的效果。具體做法有：

一、制訂并完善了各項(xiàng)管理制度，如各類人員崗位責(zé)任制、服務(wù)人員行為規(guī)范、服務(wù)承諾等制度，分別對(duì)餐廳的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、炊事員的個(gè)人衛(wèi)生、原材料采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、加工、出售、餐具消毒提出明確要求，做到職責(zé)明確，管理制度齊全，環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，流程合理，操作規(guī)范。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。選送管理人員到其他高校參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)兄弟高校先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。另外，選送相關(guān)專業(yè)人員參加市里食品采購(gòu)索證專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，消防安全知識(shí)培訓(xùn)，預(yù)防食物中毒專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等。并聘請(qǐng)防疫站等專業(yè)老師對(duì)餐廳職工進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)、消防安全知識(shí)、職業(yè)道德等系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)，旨在提高每個(gè)職工的整體素質(zhì)，更好地為教職工服務(wù)。

三、加強(qiáng)硬件建設(shè)，杜絕事故發(fā)生。利用寒暑假對(duì)餐廳進(jìn)行了程度不同的改造、改建，添置了部分硬件設(shè)備和用具，達(dá)到布局合理，通風(fēng)采光，蒸汽及油煙排放良好。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“三防”預(yù)案，安全通道安裝了應(yīng)急燈，消防器材專人保管，每天管理員防火巡查，進(jìn)入食堂有提示語(yǔ)“食堂重地、閑人免進(jìn)”。操作間有警示語(yǔ)“注意安全、精心操作”，食堂供應(yīng)的免費(fèi)湯專人看管。除采購(gòu)及消毒外，衛(wèi)生的重點(diǎn)及難點(diǎn)工作為炊事人員體檢、生熟分開、無(wú)四害、三餐保潔，冷葷“五?！钡龋槍?duì)這些工作，思想上高度重視，全力以赴逐項(xiàng)采取措施，消除生產(chǎn)中的各種安全隱患，確保操作安全和食品衛(wèi)生安全。

四、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷拓展服務(wù)理念。膳食科做到以人為本，給師生創(chuàng)造舒適的就餐環(huán)境，在保證學(xué)生一日三餐伙食供應(yīng)的過程中，不斷拓展經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)理念。

1、建立了“小吃一條街”，引進(jìn)了數(shù)十種名優(yōu)風(fēng)味小吃，增加花色品種，吸引了不少同學(xué)前去就餐。

2、在大廳開設(shè)24小時(shí)值班窗口，確保學(xué)生隨時(shí)能吃上熱飯、熱菜、熱湯。

3、千方百計(jì)控制成本，降低飯菜價(jià)格，切實(shí)讓利于學(xué)生，大廳每天為學(xué)生供應(yīng)免費(fèi)稀飯，確保學(xué)生真正吃到干凈衛(wèi)生、物美價(jià)廉的飯菜。

4、膳食科辦公室保證24小時(shí)值班為師生服務(wù)。

開設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)監(jiān)督臺(tái)，設(shè)立餐飲服務(wù)熱線電話，隨時(shí)解決學(xué)生反映的問題。

5、提供助學(xué)崗位18個(gè)，解決了特困生的燃眉之急。

由于學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)餐廳工作高度重視和常抓不懈，給我校飲食工作硬件建設(shè)和軟件管理打下了良好的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了全體炊事人員的安全衛(wèi)生意識(shí)和責(zé)任感，形成良好規(guī)范的衛(wèi)生習(xí)慣，使我校食堂的飲食總體工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和一定的成績(jī)，確保了學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。目前針對(duì)現(xiàn)在餐廳人員少，工作量大，我們將知難而進(jìn)，創(chuàng)造條件，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，制度化，秩序化管理，主動(dòng)適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的要求，將我校飲食工作推向新的起點(diǎn)，創(chuàng)造新的輝煌。

學(xué)校食堂安全工作總結(jié)范文三學(xué)生在校吃飽吃好，是家長(zhǎng)最關(guān)心的問題，也是我們辦好食堂最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一下子解決近五百名孩子吃飯的問題，對(duì)于我們這支毫無(wú)食堂管理經(jīng)驗(yàn)的管理隊(duì)伍來說是很大的難題。我們?nèi)翰呷毫?，摸索了系列辦法。

首先，我們依據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，劃分餐桌，選派桌長(zhǎng)，實(shí)行桌長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。每餐前由桌長(zhǎng)先進(jìn)入餐廳，擺放餐具，整理桌凳;用餐中由桌長(zhǎng)管理學(xué)生用餐，提倡文明用餐、規(guī)范用餐;餐后桌長(zhǎng)整理桌凳，帶隊(duì)有序撤離餐廳。不定期召開桌長(zhǎng)會(huì)議，交流、借鑒好的桌長(zhǎng)管理辦法，確定“桌長(zhǎng)就是服務(wù)的理念”，使每一名桌長(zhǎng)明確自身職責(zé)，做好本職工作。

第二，制定嚴(yán)格的學(xué)生就餐管理辦法，對(duì)就餐學(xué)生要求規(guī)范就餐、文明就餐，養(yǎng)成良好的用餐習(xí)慣。在崗教師在學(xué)生就餐期間做好巡視，即對(duì)學(xué)生經(jīng)行就餐管理又對(duì)學(xué)生進(jìn)行服務(wù)，著重對(duì)那些自理能力差的學(xué)生進(jìn)行照顧。

第三，對(duì)學(xué)生開展系列教育活動(dòng)。

1、文明用餐教育。

制定《學(xué)生用餐須知》、《優(yōu)秀餐桌評(píng)比辦法》，監(jiān)督、規(guī)范學(xué)生的用餐習(xí)慣。

2、良好生活習(xí)慣教育。

教育學(xué)生養(yǎng)成飯前洗手、飯后漱口、早晚刷牙、不吃零食、不挑食、不偏食、就餐時(shí)不說話、吃飯時(shí)細(xì)爵慢咽的良好生活習(xí)性。

3、愛惜糧食教育。

教育學(xué)生愛惜糧食，“樹立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的理念，不浪費(fèi)糧食，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣。

第四，科學(xué)合理安排飲食，合理制定食譜。

每周由廚師制定周食譜，食譜的制定既要根據(jù)學(xué)生的生長(zhǎng)需要，又要符合家長(zhǎng)的消費(fèi)水平。在吃得好，吃得飽的前提下，我們考慮家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。確定收費(fèi)月標(biāo)準(zhǔn)為低年級(jí)為220元，高年級(jí)為230元。此標(biāo)準(zhǔn)為全縣住宿學(xué)校最低。

食譜的制定力求科學(xué)、實(shí)用，符合學(xué)生的生長(zhǎng)需要。每餐兩菜，葷素搭配，營(yíng)養(yǎng)搭配，青菜品種齊全，做法多樣。

第五，我們?cè)诠芾砩先翰呷毫?，想方設(shè)法，提高管理能力和管理質(zhì)量。比如：我們?cè)诠芾砩蠈?shí)施激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“星級(jí)餐桌”評(píng)選制度。我們研究制定一套《星級(jí)餐桌評(píng)比制度》，每月進(jìn)行一次評(píng)比，評(píng)選出《星際餐桌》，定期進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第六、突出抓好安全工作。

在安全工作上，我們本真“餐廳無(wú)小事”的原則扎實(shí)抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行食物、餐廳管理辦法，杜絕一切污染源，特別是對(duì)于剩菜剩飯的處理嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)計(jì)劃每餐的主副食用量，對(duì)于每餐剩菜剩飯，堅(jiān)決處理掉。

由于我們抓法得當(dāng)，我們的餐廳全年沒有發(fā)生一件安全事故，實(shí)現(xiàn)了全年“零事故”。

第七、我們迎接了各級(jí)檢查任務(wù)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。 在歷經(jīng)幾次的市縣主管部門的專項(xiàng)檢查中，均得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

在全縣飲食行業(yè)年度評(píng)選中，我校餐廳首次被評(píng)為“A級(jí)餐廳”的殊榮，成為全縣飲食行業(yè)的佼佼者;

今年五月份為全縣教育管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)成功的提供了現(xiàn)場(chǎng);得到了局領(lǐng)導(dǎo)和各校校長(zhǎng)的好評(píng)，會(huì)后又相互接待了第三中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、四合鄉(xiāng)中心校等兄弟學(xué)校的參觀學(xué)習(xí)。

在市政法委安全工作專項(xiàng)檢查中，在軟件建設(shè)和管理方式上收到了好評(píng)，市政法委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的做法予以了肯定。

省督導(dǎo)檢查組到校督導(dǎo)檢查學(xué)校工作中，把食堂工作作為住宿制學(xué)校檢查的重要部分之一，檢查后對(duì)我們的做法應(yīng)予以認(rèn)可，為學(xué)校贏得了榮譽(yù);

回顧學(xué)期食堂的管理工作，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)同時(shí)也暴露出一些問題。典型的問題有四個(gè)：

一是管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，盡管主觀上想做好管理工作，但由于沒有管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致方法不科學(xué)、產(chǎn)生了一些不盡人意的地方。 相對(duì)比較本學(xué)期較上學(xué)期在管理上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些問題。

二是缺乏專業(yè)人才和專業(yè)知識(shí)，這些問題的產(chǎn)生既有主觀的原因又有客觀的原因，有待于在今后的工作中不斷的充實(shí)、完善。

三是基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善。

1、餐廳需要增加制冷設(shè)施，解決用餐學(xué)生多，過于炎熱問題。

2、學(xué)生餐桌架部分有裂痕，又不便于焊接，急需更換。

3、主食庫(kù)房潮濕、主食間潮濕、通風(fēng)效果不好。

四是管理人員人手不足。

學(xué)校食堂安全工作總結(jié)范文四時(shí)間過得真快，忙忙碌碌中，一學(xué)年又即將過去?；仡欉^去的每一天，我作為一名分管學(xué)校食堂工作者，深深感到責(zé)任的重大，工作壓力之沉重。因?yàn)槲宜鶑氖碌墓ぷ?，管理的質(zhì)量，很有可能會(huì)影響到師生的身心健康。所以，為了揚(yáng)長(zhǎng)避短，以后能把工作做得更好，在此，我將對(duì)本學(xué)年的食堂工作作如下總結(jié)。

第一、嚴(yán)格把好食堂衛(wèi)生關(guān)，因?yàn)檫@是關(guān)系到每一位師生身體健康的大事。首先，要求每位食堂工作人員，每年都要進(jìn)行上崗前的體檢。其次，不定期對(duì)工作人員進(jìn)行思想教育，貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的各項(xiàng)要求。通過學(xué)習(xí)，提高工作人員在工作中的服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)。切實(shí)做好我校食堂的食品衛(wèi)生各項(xiàng)工作、餐具的“一洗、二沖、三消毒”工作，工作臺(tái)做到隨用隨清，砧板葷、素、生、熟要分開，每天對(duì)廚房間都要進(jìn)行大清掃。如發(fā)現(xiàn)工作中有不到位之處立即指出，勒令改正及時(shí)到位。全體工作人員能夠認(rèn)真做好本職工作，明確職責(zé)、各司其職、服從分配、隨叫隨到，保證了食堂工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二、嚴(yán)格把好食品安全關(guān)，每學(xué)期都要和食堂工作人員一起學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，提高每位工作人員的思想上認(rèn)識(shí)。還制定了各項(xiàng)規(guī)章制度并上墻，完善了食物中毒防治預(yù)案，從制度上保障學(xué)校食堂的安全和規(guī)范。定時(shí)定期對(duì)食堂工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、工作規(guī)范的培訓(xùn)，做到以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。還非常重視食堂內(nèi)部管理，在科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和嚴(yán)格管理上下功夫。力求把基礎(chǔ)管理工作做扎實(shí)，做全面，做到時(shí)時(shí)有規(guī)范，事事有規(guī)范。食品衛(wèi)生工作中，緊緊圍繞以“三防”為重點(diǎn)(防中毒、防投毒、防病毒)。

第三、嚴(yán)格把好食品進(jìn)貨關(guān)，采購(gòu)工作中嚴(yán)把“五關(guān)”即：嚴(yán)格進(jìn)貨渠道關(guān)，物品進(jìn)庫(kù)驗(yàn)收關(guān)，操作程序規(guī)范關(guān)，飲食衛(wèi)生安全關(guān)，食品存放儲(chǔ)存關(guān)。在驗(yàn)收中對(duì)不合格的食品進(jìn)行堅(jiān)決的抵制和退貨，不收不進(jìn)質(zhì)量不合格的物品。同時(shí)讓全體工作人員參與，全員監(jiān)督，責(zé)任到人，檢查到位，記載詳實(shí)。確保進(jìn)貨質(zhì)量，把一切不安全因素都堵在校園外。

第四、盡力把好燒菜技術(shù)關(guān)，在對(duì)食堂人員加強(qiáng)檢查督促、培養(yǎng)她們良好衛(wèi)生意識(shí)和習(xí)慣和燒菜質(zhì)量的同時(shí)，經(jīng)常聽取師生的意見，每月召開一次食堂工作會(huì)議，修改并確定好每月(4周)的菜單，每周菜譜力求達(dá)到豐富多樣，不斷改善飯菜質(zhì)量。經(jīng)常督促食堂人員燒好菜，提高炊事人員的技術(shù)與技能。使每天的飯菜力求達(dá)到“色、香、味”俱全，讓師生吃得營(yíng)養(yǎng)，吃得安心。

本年度，我校食堂在市衛(wèi)生監(jiān)督所多次檢查與多次隨機(jī)抽測(cè)中，衛(wèi)生合格率都達(dá);在創(chuàng)建省級(jí)平安學(xué)校中，我校食堂獲得了專家的好評(píng);在市級(jí)食堂評(píng)比中獲A級(jí)食堂稱號(hào)。在市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)全市餐飲業(yè)食品安全與衛(wèi)生評(píng)比中，獲優(yōu)秀榮譽(yù)稱號(hào)。食堂管理工作任重而道遠(yuǎn)，但我堅(jiān)信，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和監(jiān)督下，在全體教師的配合下，在食堂工作人員的共同努力下，我校食堂一定會(huì)越辦越好。

學(xué)校食堂安全工作總結(jié)范文五忙碌的一個(gè)學(xué)期過去了，做為后勤工作中的重中之重，食堂自然是不可或缺的。作為食堂自然是離不開飲食，食是每個(gè)人生活中不可缺少的一部分，作為食堂管理人員更應(yīng)多為職工及學(xué)生的飲食著想，為保證每位師生的身心健康而考慮，現(xiàn)對(duì)這段時(shí)間的食堂工作作以下總結(jié)：

一、持證上崗、消除安全隱患

作為一個(gè)集體食堂，嚴(yán)格落實(shí)食品衛(wèi)生安全是關(guān)系到每一位師生身體健康的大事。首先，每位食堂工作人員每年都要進(jìn)行上崗前的體檢，對(duì)體檢不合格者不予上崗。其次，不定期對(duì)工作人員進(jìn)行思想教育、貫徹落實(shí)食品衛(wèi)生法的要求等。通過學(xué)習(xí)，提高工作人員在工作中的服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)。切實(shí)做好我校食堂的食品衛(wèi)生、餐具的“一洗、二沖、三消毒”工作，工作臺(tái)做到隨用隨清，每周對(duì)廚房一次大清掃。如發(fā)現(xiàn)工作中有不到位之處立即指出，勒令改正及時(shí)到位。全體工作人員能夠認(rèn)真做好本職工作，明確職責(zé)、各司其職、服從分配、隨叫隨到，保證了食堂工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、強(qiáng)化軟件管理

學(xué)期開學(xué)，食堂管理人員和工作人員一起學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，提高每位工作人員的思想上認(rèn)識(shí)。本學(xué)期，先后制定了十項(xiàng)規(guī)章制度并上墻，特別完善了食物中毒上報(bào)流程圖(上墻)和食物中毒防治預(yù)案，從制度上保障學(xué)校食堂的安全和規(guī)范。定時(shí)定期對(duì)食堂工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、工作規(guī)范的培訓(xùn)，做到以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，辦好學(xué)校的集體食堂。在此基礎(chǔ)上又專設(shè)食品衛(wèi)生監(jiān)督員，倉(cāng)庫(kù)保管員及專職采購(gòu)員，并嚴(yán)格控制各種主料，從而從根本上杜絕了食品安全隱患。

學(xué)校非常重視食堂內(nèi)部管理，在科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和嚴(yán)格管理上下功夫。力求把基礎(chǔ)管理工作做扎實(shí)，做全面，做到時(shí)時(shí)有規(guī)范,事事有規(guī)范。食品衛(wèi)生工作中緊緊圍繞以“三防”為重點(diǎn)(防中毒、防投毒、防病毒)，采購(gòu)工作中嚴(yán)把“五關(guān)”即：嚴(yán)格進(jìn)貨渠道關(guān)，物品進(jìn)庫(kù)驗(yàn)收關(guān)，操作程序規(guī)范關(guān)，飲食衛(wèi)生安全關(guān)，食品存放儲(chǔ)存關(guān)。在驗(yàn)收中對(duì)不合格的食品進(jìn)行堅(jiān)決的抵制和退貨，不收不進(jìn)質(zhì)量不合格的物品。同時(shí)讓全體工作人員參與，全員監(jiān)督，責(zé)任到人，檢查到位，記載詳實(shí)。確保進(jìn)貨質(zhì)量，把一切不安全因素都堵在校園外。

加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)檢查、培養(yǎng)炊事人員的良好衛(wèi)生意識(shí)和習(xí)慣。同時(shí)，加強(qiáng)炊事人員的技術(shù)與技能的提高。認(rèn)真做好各項(xiàng)臺(tái)帳和相關(guān)材料，做到材料、內(nèi)容詳實(shí)可靠;對(duì)照《食品衛(wèi)生法》和《集體用餐條例》逐條逐項(xiàng)檢查，拾遺補(bǔ)漏，力求工作做細(xì)做實(shí)和萬(wàn)無(wú)一失。

三、規(guī)范操作，落實(shí)到位

本學(xué)期學(xué)校制訂并完善了各項(xiàng)管理制度，如各類人員崗位責(zé)任制、服務(wù)人員行為規(guī)范等，分別對(duì)食堂的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、炊事員的個(gè)人衛(wèi)生、原材料采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、加工、餐具消毒提出明確要求，做到職責(zé)明確，管理制度齊全，環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，流程合理，操作規(guī)范。堅(jiān)持生熟分開、嚴(yán)格餐具消毒和保潔。對(duì)原料的采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)、保管嚴(yán)格把關(guān);對(duì)不符合要求的原料堅(jiān)決拒收。對(duì)衛(wèi)生嚴(yán)格制度化管理，分工清楚，責(zé)任明確。在對(duì)員工的日常管理中，我們制度加情感，用自己的行動(dòng)去管理，用指導(dǎo)去管理，在不斷的教導(dǎo)下，員工能從指派工作到自我指派工作的轉(zhuǎn)變.

四、加大硬件投入

由于財(cái)源緊張今年九月份又投入近5000元安裝了蒸飯車的用電設(shè)備，既減輕了食堂員工的勞動(dòng)強(qiáng)度，又節(jié)省了食堂的燃料開支。

五、改善措施

篇6

一、BOT項(xiàng)目管理存在的主要困難

BOT是涵括“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”三個(gè)部分在內(nèi)的投資建設(shè)模式。1999年以來，許多地方高校在由?？葡虮究妻D(zhuǎn)型過程中，以BOT的形式引入社會(huì)資金興建具有盈利可能的學(xué)生公寓和食堂。本文不是基于財(cái)經(jīng)學(xué)或風(fēng)險(xiǎn)學(xué)的角度分析BOT模式在高校的可行性，而是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，剖析高校如何在沒有完全自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行管理所面臨的困難。

1.關(guān)系處理難

BOT項(xiàng)目的雙重性質(zhì)導(dǎo)致校方與投資方之間關(guān)系處理難。由于BOT項(xiàng)目的特殊性質(zhì)，既有市場(chǎng)性又有公益性，雖有公益性但又偏重市場(chǎng)性，這使得學(xué)校與投資方很容易陷入關(guān)系難處理的困境。一是立場(chǎng)不同導(dǎo)致價(jià)值取向分歧。高校作為事業(yè)單位，根本任務(wù)是教書育人，注重的是學(xué)生的成長(zhǎng)成才和學(xué)校的安全穩(wěn)定。與此相對(duì)，投資方作為企業(yè)，主觀訴求是追求利潤(rùn)，注重的是企業(yè)利益和效益最大化。這是BOT項(xiàng)目不同于學(xué)校自建項(xiàng)目的特殊之處，也是BOT項(xiàng)目管理難的根本原因。二是權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致通力協(xié)作困難。就BOT項(xiàng)目而言，一般是建設(shè)前雙方簽訂BOT合作協(xié)議，關(guān)于建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等重大事項(xiàng)和原則性意見多，針對(duì)經(jīng)營(yíng)期間的管理約定相對(duì)較少，雙方由于立場(chǎng)不同很容易就某些合同未明確約定的事宜發(fā)生分歧乃至糾紛。三是雙重關(guān)系導(dǎo)致關(guān)系處理難。校方與BOT合作方的關(guān)系不僅僅是顯性的合作關(guān)系，還有內(nèi)在的管理與被管理的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中不少BOT投資方為了追求經(jīng)濟(jì)效益按照自己的思路進(jìn)行管理，對(duì)于校方的整體管理不是很配合，甚至是消極抵觸。單一的行政關(guān)系或市場(chǎng)關(guān)系都有各自的運(yùn)行規(guī)則，但雙重關(guān)系的交織很容易使得雙方關(guān)系處理陷入困境。校方作為事業(yè)單位，很難真正像市場(chǎng)主體一樣與投資商平等對(duì)話；投資商作為市場(chǎng)主體，也不會(huì)像學(xué)校行政部門一樣對(duì)學(xué)校惟命是從。

2.服務(wù)提升難

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)高校的學(xué)習(xí)生活環(huán)境期望也越來更高。從住宿方面看，很多大學(xué)生不僅希望公寓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，還希望宿舍管理服務(wù)人性化、精細(xì)化；從飲食需求看，現(xiàn)在的大學(xué)生對(duì)飲食的要求不僅僅是有地方吃、有飯吃、吃得飽，而是要求環(huán)境好、有選擇、吃得好、吃得舒適。滿足學(xué)生的合理需求是高校后勤義不容辭的責(zé)任。學(xué)校受體制制約既不能直接投資用以完善BOT項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施，也難以直接管理提升服務(wù)質(zhì)量，而必須通過督促BOT物業(yè)方采取措施以提升服務(wù)。問題是，BOT投資方大多數(shù)以利潤(rùn)為中心，不可能像學(xué)校自已的后勤實(shí)體一樣，把師生利益放在首位?！坝械纳鐣?huì)承包方忽視服務(wù)學(xué)生的宗旨，為了贏利，降低運(yùn)行成本，降低管理標(biāo)準(zhǔn)，致使服務(wù)質(zhì)量下降，造成管理不到位、服務(wù)不落實(shí)、維護(hù)不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活?！盵1]長(zhǎng)此以往，難免引起學(xué)生的不滿和抗議，甚至?xí)绊懙綄W(xué)校的安全穩(wěn)定大局。

3.監(jiān)督管理難

無(wú)論從服務(wù)學(xué)生需要的角度來講，還是從維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的大局出發(fā)，學(xué)校都必須對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。然而，綜觀國(guó)內(nèi)高校BOT項(xiàng)目由興起到大規(guī)模采用再到學(xué)校普遍回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，由于缺少必要的抓手，學(xué)校對(duì)于BOT項(xiàng)目的監(jiān)督管理往往顯得蒼白無(wú)力。一方面，學(xué)校受體制因素等制約，難以通過注入資金等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)；另一方面，企業(yè)的根本目的在于盈利，他們很難像學(xué)校自建項(xiàng)目那樣“公而無(wú)私?！庇绕涫窃贐OT項(xiàng)目由于服務(wù)不到位而引發(fā)學(xué)生不滿需要學(xué)校介入時(shí)，學(xué)校監(jiān)管難的問題暴露的更為突出。一方是需要人文關(guān)懷的大學(xué)生，要求溫馨舒適的后勤服務(wù)；一方是追求經(jīng)濟(jì)效益的投資方，堅(jiān)持“給錢才辦事”。學(xué)校介入?yún)f(xié)調(diào)，很難讓雙方都滿意，稍有不慎還可能引起雙方的不滿和誤解，出現(xiàn)三方關(guān)系惡性循環(huán)：學(xué)校和BOT投資方關(guān)系僵化甚至相互指責(zé)工作不到位；學(xué)生與BOT合作方因管理服務(wù)等原因發(fā)生分歧甚至對(duì)立；學(xué)生因?qū)W校不能很好的協(xié)調(diào)解決BOT學(xué)生公寓及食堂的管理服務(wù)問題，而對(duì)學(xué)校產(chǎn)生不滿情緒。所以，對(duì)于BOT項(xiàng)目，“要處理好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)保障、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)性與公益性的關(guān)系?！盵2]高校后勤服務(wù)集市場(chǎng)性與教育性于一身的特點(diǎn)，是BOT項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)難的內(nèi)在原因。市場(chǎng)性與教育性既對(duì)立又統(tǒng)一，二者雖然價(jià)值取向不同但也有相融通之處。面對(duì)地方本科院校BOT項(xiàng)目管理難題，既需要分條縷析地的理性分析和立足整體的宏觀指導(dǎo)，也需要付諸實(shí)踐的具體措施和勇于試錯(cuò)的路徑探索。

二、BOT項(xiàng)目管理的理論分析

理論分析是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理解，秉持整體性、辯證性、動(dòng)態(tài)性的思維方式，從理論的層面進(jìn)行解析，提出宏觀層面的建議或意見，為解決問題提供理論指導(dǎo)和智力支持。

1.理順關(guān)系學(xué)校與投資方的關(guān)系

首先是平等主體之間的合作關(guān)系，而保證合作持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行的關(guān)鍵便是契約關(guān)系的建構(gòu)。這包括兩方面的內(nèi)容：一是通過協(xié)議明確權(quán)責(zé)利。針對(duì)BOT學(xué)生公寓和學(xué)生食堂管理過程中遇到的新問題、新情況，校方和合作方在原有合同的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充合同，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，為新問題的解決提供法律支撐和行事依據(jù)。二是通過誠(chéng)信履約構(gòu)建良性合作關(guān)系。雙方都應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定享有權(quán)利并履行義務(wù)，構(gòu)建彼此信任、相互支持、合作共贏的良性關(guān)系格局。為此，校方應(yīng)尊重合作方的平等主體地位，先行拿出一定的誠(chéng)意去努力贏得合作方的信任，進(jìn)而逐步建立完善良性發(fā)展的契約關(guān)系。三是通過溝通達(dá)成雙贏共識(shí)。加強(qiáng)溝通是化解關(guān)系危機(jī)有效途徑，避而不談只能導(dǎo)致關(guān)系惡化。所以，無(wú)論是校方還是投資方都應(yīng)高度重視彼此之間的溝通交流，通過溝通增加彼此的了解和信任，認(rèn)清“合則雙贏，分則俱損”的利害關(guān)系，為合力做好BOT項(xiàng)目管理服務(wù)工作創(chuàng)造條件。

2.規(guī)范管理

BOT項(xiàng)目是學(xué)校的固定資產(chǎn)，投資商擁有的只是一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)。無(wú)論什么性質(zhì)的公寓和食堂都是學(xué)校后勤保障的有機(jī)組成部分，它們的服務(wù)對(duì)象是學(xué)校的學(xué)生。從這個(gè)角度講，BOT項(xiàng)目理應(yīng)在學(xué)校統(tǒng)一管理下運(yùn)營(yíng)。就此維度而言，學(xué)校對(duì)BOT項(xiàng)目有一定的管理權(quán)。學(xué)校有義務(wù)和權(quán)利加強(qiáng)對(duì)BOT項(xiàng)目的管理，以確保運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)到位、收費(fèi)合理。當(dāng)然，管理應(yīng)是規(guī)范的，規(guī)范管理的目的是為了確保BOT項(xiàng)目的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)生活需要，助力企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)校園的穩(wěn)定和諧。這要求學(xué)校必須結(jié)合自身實(shí)際，在堅(jiān)持BOT合作協(xié)議的前提下，制定BOT項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行管理辦法，明確管理的范圍、方式和獎(jiǎng)懲。需要進(jìn)一步指出的是，BOT項(xiàng)目需要的是雙益性規(guī)范而非獨(dú)益性規(guī)范。何謂雙益性規(guī)范？“如果規(guī)范的制定者（或倡導(dǎo)者）和規(guī)范的履行者都是規(guī)范的受益者，那么，這個(gè)規(guī)范就是雙益性規(guī)范?！?/p>

3.

學(xué)校BOT項(xiàng)目具有市場(chǎng)性和教育性雙重屬性。一方面，它是社會(huì)企業(yè)為贏利而進(jìn)行的一種投資，市場(chǎng)性是其與生俱來的固有屬性；另一方面，它是學(xué)校引入社會(huì)資本的一種方式，教育性是其區(qū)別于其他BOT項(xiàng)目的特殊屬性。鑒于學(xué)校BOT項(xiàng)目的雙重性質(zhì)，必須尋求學(xué)生需要、企業(yè)利益和學(xué)校發(fā)展的平衡點(diǎn)，既不能一味按自建項(xiàng)目的單一行政管理模式，也不能完全放任投資方根據(jù)自身利益運(yùn)作。校方管理部門一定要扭轉(zhuǎn)姿態(tài)，秉持“指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理”的理念開展各項(xiàng)工作，想方設(shè)法爭(zhēng)取BOT投資方的理解、支持和配合，通過加強(qiáng)溝通和教育滲透幫助投資方更新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變被動(dòng)的工作方式，積極引導(dǎo)BOT投資方主動(dòng)開展各項(xiàng)管理服務(wù)工作，尤其是要幫助物業(yè)管理人員樹立“以學(xué)生為本”的工作理念。這樣，才能讓投資方在實(shí)現(xiàn)盈利目的的同時(shí)，用心做好學(xué)生公寓的各項(xiàng)服務(wù)工作，不斷提高學(xué)生滿意度，逐漸達(dá)到“投資方盈利、學(xué)生滿意、學(xué)校放心”的“三贏”效果。

4.適時(shí)回購(gòu)

轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地方本科院校應(yīng)在不同階段根據(jù)不同形勢(shì)對(duì)BOT項(xiàng)目采取不同的措施，必要時(shí)可考慮回購(gòu)?fù)顿Y方的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。至于回購(gòu)時(shí)機(jī)的把握，無(wú)法一概而論，必須因校因時(shí)因勢(shì)而定。就性質(zhì)而言，可以分為積極回購(gòu)和消極回收購(gòu)。所謂積極回購(gòu)是指，學(xué)校在條件具備尤其是資金允許的情況下，為了提升學(xué)生飲食住宿的滿意率而主動(dòng)作為，適時(shí)對(duì)運(yùn)行正常的BOT項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行回購(gòu)；所謂消極回購(gòu)是指，學(xué)校在條件不成熟尤其是資金緊張的情況下，為了保障學(xué)生住宿飲食和校園穩(wěn)定而被動(dòng)作為，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問題且投資商自身無(wú)力支撐的BOT項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行回購(gòu)?；刭?gòu)BOT項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)不是高校后勤社會(huì)化改革要走回頭路，更不意味著對(duì)BOT項(xiàng)目引入的否定，而是學(xué)?；诎l(fā)展需要對(duì)后勤服務(wù)改革的重新調(diào)整，是后勤服務(wù)模式由社會(huì)承辦模式向行政管理模式或甲乙方管理模式的轉(zhuǎn)型。適時(shí)回購(gòu)BOT項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，由學(xué)校自主管理學(xué)生公寓和食堂，學(xué)?？梢灾苯油度胭Y金完善配套設(shè)施，可以更快捷地提升服務(wù)質(zhì)量，可以更有效地平抑物價(jià)，可以更精細(xì)化、人性化地服務(wù)學(xué)生，可以增強(qiáng)學(xué)校后勤管理服務(wù)工作的主動(dòng)性，更好地服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才和學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。馬克思說：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！盵4]理論分析有助于深化對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和理解，而現(xiàn)實(shí)問題的解決只能靠實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐。在理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，有必要積極探索BOT項(xiàng)目管理的實(shí)踐路徑。

三、BOT項(xiàng)目管理的實(shí)踐探索

實(shí)踐探索是相對(duì)于理論分析而言的，它不同于理論分析的整體性思維，注重的是提出解決問題的具體措施或做法。理論分析與實(shí)踐探索，一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重根本；一個(gè)著眼當(dāng)下，講究實(shí)效。二者各有側(cè)重卻又相互支撐。

1.設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制

準(zhǔn)確把握投資方追求效益最大化的主觀訴求是做好BOT項(xiàng)目一切相關(guān)工作的前提。學(xué)校作為事業(yè)單位可以借助社會(huì)力量推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展，但不能因此而忽略企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，也不能要求企業(yè)像學(xué)校一樣“公而無(wú)私”，而只能順其性治理之。也即，對(duì)于講究經(jīng)濟(jì)效益的BOT項(xiàng)目采取設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做得好的予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，做的不好予以一定的處罰。這在給學(xué)校后勤管理部門工作抓手的同時(shí)，也可以有效調(diào)動(dòng)BOT項(xiàng)目的服務(wù)積極性。設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制是必要而且可行的。獎(jiǎng)懲資金的來源最好有兩部分組成，一部分從學(xué)校代收的應(yīng)按合同劃撥給BOT合作方的學(xué)生住宿費(fèi)中抽取，另一部分由學(xué)校支出。學(xué)校相關(guān)部門及學(xué)生代表組成綜合評(píng)議小組，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的考評(píng)辦法，定期對(duì)BOT學(xué)生公寓和食堂的管理服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)不同的BOT項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)懲。如武夷學(xué)院結(jié)合學(xué)校實(shí)際于2012年擬定了《武夷學(xué)院學(xué)生食堂綜合考評(píng)辦法》，定期組織師生對(duì)學(xué)生食堂進(jìn)行考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果分別對(duì)第一名、第二名、第三名的BOT食堂補(bǔ)貼其水電費(fèi)的100%、50%、20%，這一舉措既降低了食堂運(yùn)行成本，也有效調(diào)動(dòng)了BOT食堂運(yùn)營(yíng)商的積極性，使得食堂的服務(wù)質(zhì)量較之以前有明顯提升。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理

學(xué)校應(yīng)在可能的范圍內(nèi)對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行多維度、精細(xì)化的監(jiān)督管理。一是延伸監(jiān)管陣地。后勤處等有關(guān)部門開展工作時(shí)要注意將監(jiān)管觸角延伸至前沿陣地。就學(xué)生公寓管理而言，不僅要對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)管，還要對(duì)一線公寓管理服務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。就學(xué)生食堂管理而言，學(xué)校要注重對(duì)每一個(gè)食堂、每一個(gè)窗口、每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是引導(dǎo)學(xué)生參與監(jiān)督管理。積極引入學(xué)生代表參與對(duì)BOT物業(yè)方的監(jiān)督管理?！霸诟咝：笄诠芾砉ぷ髦?，學(xué)生的互動(dòng)參與具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”[5]它可以彰顯學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生知曉BOT項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)情，為理順學(xué)校、物業(yè)和學(xué)生三者之間的關(guān)系和化解矛盾奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)校內(nèi)不同的BOT投資方互相監(jiān)督。要注意規(guī)避不同的BOT項(xiàng)目合作方私下串通和或惡意中傷，引導(dǎo)他們形成善意監(jiān)督、良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

3.下移工作重心

對(duì)于BOT項(xiàng)目較多的地方本科院校，有必要成立專門的管理機(jī)構(gòu)。如武夷學(xué)院結(jié)合多年后勤社會(huì)化改革積累的工作經(jīng)驗(yàn)，成立了“社會(huì)化服務(wù)管理辦公室”，下移工作重心，進(jìn)駐學(xué)生園區(qū)辦公，指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂。這種做法，不僅有利于對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，還有利于防患于未然。學(xué)校管理人員深入一線，貼近學(xué)生、貼近生活、貼近實(shí)際，有利于深化與BOT合作方的溝通協(xié)調(diào)，方便對(duì)物業(yè)方進(jìn)行監(jiān)督管理；有利于及時(shí)掌握公寓園區(qū)和學(xué)生食堂的動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；有利于深化與學(xué)生的互動(dòng)交流，為贏得學(xué)生的理解和信任夯實(shí)基礎(chǔ)；有利于為學(xué)生提供及時(shí)高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高學(xué)生的滿意度?？傊乱乒ぷ髦匦挠欣谕苿?dòng)BOT項(xiàng)目良性運(yùn)轉(zhuǎn)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

4.做好相關(guān)工作

篇7

【關(guān)鍵詞】高校 學(xué)籍管理 工作分析

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）19-0149-02

一 學(xué)籍管理的重要性

高校學(xué)籍管理工作是高校教務(wù)管理工作中的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，學(xué)籍管理是一項(xiàng)政策性、原則性較強(qiáng)的工作。它反映了學(xué)生在校階段的學(xué)習(xí)情況，是學(xué)校了解學(xué)生基本情況以及對(duì)學(xué)生管理工作進(jìn)行研究、決策的重要依據(jù)。學(xué)籍管理的質(zhì)量間接地影響著學(xué)校的教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量和校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)。

二 學(xué)籍管理的工作內(nèi)容

學(xué)籍管理工作的內(nèi)容很多，首先要在“學(xué)生學(xué)籍卡”上要登錄的內(nèi)容就很多，如每學(xué)期開課課程的名稱、總學(xué)時(shí)數(shù)、學(xué)分?jǐn)?shù)、學(xué)生的成績(jī)；畢業(yè)班學(xué)生的畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書的學(xué)校編號(hào)和證書編號(hào)，畢業(yè)或結(jié)業(yè)時(shí)間的登記、貼畢業(yè)班每個(gè)學(xué)生的電子采集照片等，都要在“學(xué)籍卡”上登錄和反映。其次，對(duì)畢業(yè)生的學(xué)分進(jìn)行清理；畢業(yè)資格的初（終）審；出國(guó)留學(xué)生的成績(jī)、學(xué)歷證明；在校生的學(xué)籍、在校生證明；要接納出國(guó)留學(xué)學(xué)生國(guó)內(nèi)領(lǐng)事館、留學(xué)國(guó)的調(diào)查即給予確定學(xué)生資格身份的證明，接納就業(yè)單位的調(diào)查給予確定畢業(yè)生資格身份的證明；以及辦理各類學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)的管理工作等。再次，要辦理遺失畢業(yè)證書學(xué)生的申請(qǐng)“畢業(yè)證明書”的手續(xù)；辦理申請(qǐng)肄業(yè)證書學(xué)生領(lǐng)取肄業(yè)證書的手續(xù)；打印畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書等，都是學(xué)籍管理中必不可少的工作。

三 新時(shí)期學(xué)籍管理的探析

1.學(xué)院辦學(xué)規(guī)模情況

無(wú)錫南洋學(xué)院1998年建校，隨著教育的改革，全省各高校紛紛擴(kuò)大招生規(guī)模。2006年，學(xué)院有27個(gè)普通專科專業(yè)，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到5000多人。從2000年到2006年短短的6年時(shí)間內(nèi)，在校學(xué)生人數(shù)增加近4000人，由5個(gè)系發(fā)展到現(xiàn)在個(gè)7個(gè)系（院），學(xué)院另外增加了繼續(xù)教育學(xué)院專升本學(xué)生、中外合作辦學(xué)出國(guó)留學(xué)的學(xué)生等。

2.新時(shí)期教學(xué)規(guī)模的變化，對(duì)學(xué)籍管理帶來的挑戰(zhàn)

近年來學(xué)生人數(shù)急速增加，辦學(xué)層次的增加和多樣化，給學(xué)校各方面帶來各種不同的壓力和困難，如師資、教室資源、實(shí)驗(yàn)室資源、教學(xué)儀器設(shè)備資源、宿舍資源、食堂就餐資源等，尤其給管理方面帶來的壓力和困難更大。

首先，學(xué)籍管理難度加大了。隨著學(xué)生人數(shù)的增加學(xué)籍管理員必須處理比以往更多的工作。雖然工作量增加數(shù)倍，工作難度增加，突發(fā)事件也增多，但在處理學(xué)生學(xué)籍問題上，必須一如既往地做到準(zhǔn)確無(wú)誤、公正、合理；在所有的工作細(xì)節(jié)上，都不能有絲毫懈怠和馬虎，學(xué)籍管理員應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦，必須做到繁而不亂、耐心、細(xì)致。這是新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)學(xué)籍管理員工作態(tài)度的要求。

要實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理的科學(xué)化、規(guī)范化，必須建立健全各種規(guī)章制度。隨著高校校企合作（工學(xué)交替）班的組建，學(xué)分制管理的進(jìn)一步實(shí)行，彈性學(xué)制的進(jìn)一步深入，學(xué)生在校的學(xué)籍異動(dòng)不斷增加，所以必須規(guī)范學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)工作，建立健全各種規(guī)章制度，對(duì)學(xué)籍管理各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容都要規(guī)定具體的業(yè)務(wù)流程和操作辦法。學(xué)生如果要進(jìn)行學(xué)籍方面的異動(dòng)，必須嚴(yán)格按學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定，必須經(jīng)過相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同意后才能實(shí)行，集中時(shí)間辦理，最后由學(xué)籍管理員在管理平臺(tái)上辦理。另外，通過對(duì)教務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)置，各院系要協(xié)助學(xué)籍管理員控制學(xué)生隨意復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)班不通過教務(wù)處的行為，當(dāng)某個(gè)學(xué)生的成績(jī)無(wú)法查詢、錄入、評(píng)教時(shí)，學(xué)生自會(huì)補(bǔ)辦學(xué)籍異動(dòng)手續(xù)。這樣才能保證學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)的可靠、準(zhǔn)確。

學(xué)籍管理工作非常細(xì)致，對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求高，在每學(xué)期初，學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生核查本人學(xué)籍信息，因?qū)W生的學(xué)籍信息直接關(guān)系著畢業(yè)時(shí)學(xué)歷信息的正確性，如果將信息弄錯(cuò)，或因?qū)W籍處理不當(dāng)，都會(huì)引起不必要的糾紛。因此，提高學(xué)籍管理員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是非常必要的。在新時(shí)期，面對(duì)多樣的辦學(xué)模式，如何使學(xué)籍管理工作做到準(zhǔn)確高效是值得思考的問題。

近幾年，教育部（教育廳）對(duì)學(xué)籍管理辦法及相關(guān)規(guī)定做了一些調(diào)整，在遵守上級(jí)政策性文件的同時(shí)，校內(nèi)的學(xué)籍管理辦法也需要不斷地改革創(chuàng)新，有些傳統(tǒng)的學(xué)籍管理?xiàng)l例已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前高校的學(xué)生管理，民辦院校管理更有著自身的靈活性。由于近年學(xué)生生源數(shù)量起伏不定，今后一段時(shí)間總的生源趨勢(shì)在減少，民辦高校為了求生存發(fā)展，在管理方面實(shí)行了必要的改革，學(xué)籍管理也不例外，學(xué)院對(duì)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)管理辦法進(jìn)行了重新修訂，此辦法實(shí)施后學(xué)籍管理更加透明、規(guī)范。

四 學(xué)籍工作的信息化管理――學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)制度的實(shí)施

傳統(tǒng)的學(xué)籍管理主要使用手工的管理辦法，不僅工作量大，效率也低，為了適應(yīng)當(dāng)前的學(xué)生管理，學(xué)籍管理也必須采用新的信息化管理方法，目前學(xué)院對(duì)學(xué)生的學(xué)籍管理采用省級(jí)和校級(jí)兩種管理模式。省級(jí)管理模式主要借助于教育部學(xué)籍學(xué)歷平臺(tái)，校級(jí)管理模式主要借助校內(nèi)學(xué)籍系統(tǒng)。同時(shí)采用省、校級(jí)管理模式，既方便學(xué)籍管理的對(duì)接，也可以防范學(xué)籍管理中的漏洞。

教育部從2007年起實(shí)行了普通高校本?？菩律鷮W(xué)籍電子注冊(cè)制度，電子注冊(cè)制度的實(shí)施規(guī)范了高校招生工作，從源頭上防范和制止違規(guī)招生行為，杜絕中介欺詐，保護(hù)廣大學(xué)生利益，保障了高等教育改革的健康發(fā)展。

根據(jù)教育部、省教育廳文件規(guī)定，我校在新生學(xué)籍電子注冊(cè)方面，嚴(yán)格按照省考試院招生計(jì)劃，按實(shí)際報(bào)到并經(jīng)復(fù)查合格的學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍電子注冊(cè)，未報(bào)到學(xué)生一律不予注冊(cè)；學(xué)生姓名更改、身份證號(hào)變更的，要求手續(xù)完備，材料真實(shí)方能申請(qǐng)更改；在新生報(bào)到入學(xué)時(shí)，按省教育廳要求，在學(xué)校各學(xué)院告示欄、食堂、學(xué)生宿舍、公用廣告欄等處張貼宣傳《高校學(xué)生獲得學(xué)籍及畢業(yè)證書政策告知》，在新生入學(xué)教育中，也穿插《政策告知》內(nèi)容，力求使每個(gè)學(xué)生都了解國(guó)家學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)制度的基本要求。新生學(xué)籍注冊(cè)工作結(jié)束后，在校園網(wǎng)上公布已注冊(cè)新生的學(xué)籍信息，通知各學(xué)院組織所有新生上網(wǎng)核查學(xué)籍注冊(cè)信息，使學(xué)校對(duì)新生學(xué)籍注冊(cè)實(shí)行全面管理，全程監(jiān)控。

在學(xué)歷電子注冊(cè)方面，事先做好學(xué)信網(wǎng)平臺(tái)學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)的維護(hù)，保證學(xué)信網(wǎng)上數(shù)據(jù)的正確性和可靠性，嚴(yán)格按照學(xué)校教學(xué)計(jì)劃對(duì)學(xué)生的畢業(yè)資格進(jìn)行審核。由教務(wù)處統(tǒng)籌安排，做好畢業(yè)答辯、重修等相關(guān)工作，對(duì)學(xué)生基本信息按照電子注冊(cè)的要求，進(jìn)行全面整理。通過幾年實(shí)踐，我校建立了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)操作管理制度，確保學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效和安全。

五 電子注冊(cè)制度在高校學(xué)籍管理中的重要性

1.促進(jìn)了學(xué)校學(xué)籍學(xué)歷的規(guī)范化管理

實(shí)行電子注冊(cè)制度使學(xué)校的學(xué)籍學(xué)歷工作更加規(guī)范，學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)在辦完手續(xù)后，學(xué)籍管理人員在校內(nèi)學(xué)籍系統(tǒng)處理完畢后，必須同時(shí)在學(xué)信平臺(tái)上進(jìn)行相應(yīng)的操作；新生入學(xué)時(shí)，學(xué)生必須對(duì)本人的姓名、出生日期、身份證號(hào)碼、專業(yè)等基本信息進(jìn)行核對(duì)簽字確認(rèn)，核對(duì)確認(rèn)無(wú)誤后，由學(xué)籍管理員上報(bào)教育部注冊(cè)學(xué)籍；學(xué)生提出修改基本信息的，必須提供相關(guān)的證明材料，報(bào)備學(xué)校，學(xué)籍管理員須在學(xué)信平臺(tái)操作后，在將相關(guān)證明材料統(tǒng)一上報(bào)省教育廳。電子注冊(cè)制度有效地規(guī)范了學(xué)校的學(xué)籍學(xué)歷管理，使得學(xué)籍管理更加透明、公正。

2.維護(hù)了學(xué)生學(xué)籍和學(xué)歷證書的公正性

篇8

一、 成立督導(dǎo)自查領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：宋xx

副組長(zhǎng)：田xx

成員：宋xx 劉xx 劉xx 王東xx

二、 具體分工及自查內(nèi)容

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

責(zé)任人

組織師生按時(shí)返校情況。教職員工是否及時(shí)到崗，學(xué)生是否按時(shí)返校。

田xx

落實(shí)學(xué)生資助政策情況。是否積極落實(shí)國(guó)家資助政策，是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

田xx

教材和教輔材料是否符合國(guó)家規(guī)定要求；是否在開課前將課本發(fā)放到學(xué)生手中；教輔材料的選用是否符合《中小學(xué)教輔材料管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

田xx

后勤保障情況。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過檢修維護(hù)，飲食、住宿、水電暖等各項(xiàng)后勤保障工作是否到位。

劉xx

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況。

劉xx

開學(xué)主題教育活動(dòng)情況。是否認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)生守則（2017年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)“三愛”和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動(dòng)以及安全防范主題教育活動(dòng)。

劉xx

校舍隱患排查情況。是否建立中小學(xué)校舍安全年檢制度，定期對(duì)校舍進(jìn)行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國(guó)中小學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng)，消除所有D級(jí)危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺(tái)賬，尤其對(duì)高校老校區(qū)危舊房屋建立整治規(guī)劃，及時(shí)維修、改造和加固，對(duì)D級(jí)危房是否及時(shí)封存并落實(shí)拆除措施。

劉xx

食品與飲水安全管理情況。是否加強(qiáng)食品安全和衛(wèi)生防疫工作，不斷完善學(xué)校食堂就餐環(huán)境。學(xué)校食堂食品采購(gòu)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。

王xx

管理制度建設(shè)情況。是否制定《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法和省級(jí)校車服務(wù)方案，校車管理機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機(jī)制是否健全。

宋xx

學(xué)生上下學(xué)交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報(bào)廢車、未取得校車使用許可車輛接送學(xué)生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設(shè)置校車站點(diǎn)，校車運(yùn)營(yíng)是否按照要求落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，學(xué)校門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。是否針對(duì)不同季節(jié)交通安全特點(diǎn)，完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，開展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。

王xx

學(xué)?！叭馈苯ㄔO(shè)落實(shí)情況。學(xué)校是否配齊必要的安全防護(hù)、應(yīng)急處置裝備，校園重點(diǎn)部位是否安裝視頻監(jiān)控，寄宿制校園是否設(shè)專職宿舍管理員，校園安全管理制度是否完善。

劉xx

重點(diǎn)領(lǐng)域治理情況。是否按照要求切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生預(yù)防溺水事故的宣傳教育；是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時(shí)段學(xué)生上下樓秩序；是否強(qiáng)化校園消防安全防控，進(jìn)行電器火災(zāi)綜合治理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練。

劉xx

防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制和工作責(zé)任制，是否加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)，是否定期開展安全應(yīng)急演練工作，是否經(jīng)常性對(duì)師生開展法制教育和公共安全教育和反警示教育。

劉xx

校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對(duì)學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置制度和工作機(jī)制，是否制定完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力。

王xx

校園周邊綜合防控工作開展情況。警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否建立，校園周邊公安機(jī)關(guān)高峰勤務(wù)、“護(hù)學(xué)崗”和群防群治機(jī)制是否健全，校園周邊警務(wù)室民警是否經(jīng)常到校溝通聯(lián)系、指導(dǎo)工作,是否經(jīng)常協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查整改。

劉xx

中小學(xué)生安全教育情況。是否利用開學(xué)初對(duì)中小學(xué)生集中開展安全教育，是否突出防溺水、交通安全、消防安全等安全教育重點(diǎn)，是否定期組織學(xué)生開展應(yīng)急疏散演練。

宋xx

三、 要求

各分管責(zé)任人，要站在政治的高度認(rèn)真做好自查工作，為2017年秋季順利開學(xué)提供有力保障，其實(shí)保障全體師生的生命和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全。各分管責(zé)任人需要提交分管內(nèi)容的自查報(bào)告，于明天中午報(bào)7355.

篇9

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大(校園面積廣、師生人數(shù)多)、開放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時(shí)時(shí)刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職;二是高校校園作為一種特殊的公共場(chǎng)所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅;三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識(shí)和法律意識(shí)缺失;四是社會(huì)整體治安惡化所造成的沖擊，我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對(duì)校園造成了波及。

 

誠(chéng)然，學(xué)生安全管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國(guó)相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對(duì)校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國(guó)性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位;另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿?、間接性，并不足以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢(shì)在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對(duì)高校學(xué)生安全管理活動(dòng)進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

 

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

 

(一)學(xué)生安全管理活動(dòng)的公共行政性質(zhì)

 

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

 

“公共”，含有不特定(或多數(shù))、共同性、社會(huì)共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”[4]，與“無(wú)序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對(duì)應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對(duì)秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對(duì)制度資源的需求。

 

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

 

公共行政是“不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。[5]公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：[6]一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益(亦即具有社會(huì)共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營(yíng)利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織(社會(huì)共同體)為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動(dòng)是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對(duì)公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動(dòng)屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會(huì)之秩序、國(guó)家之安全及排除對(duì)公民及社會(huì)之危害”[7]。

 

此處的難點(diǎn)在于對(duì)高校行使行政權(quán)力的理解。在我國(guó)，行政主體既包含國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣碜浴督逃ā?、《高等教育法》和其他法律、法?guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例[8]也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國(guó)家和地區(qū)通常將高校(尤其公立高校)定性為公營(yíng)造物。而公營(yíng)造物(德語(yǔ)Anstalt，簡(jiǎn)稱“營(yíng)造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等)是國(guó)家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

 

教研活動(dòng)是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動(dòng)中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動(dòng)安全的重要性，對(duì)具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件 11。

 

學(xué)校所組織的課外活動(dòng)，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對(duì)繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動(dòng)以文體競(jìng)技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”;第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，無(wú)法律責(zé)任：……(五)在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動(dòng)是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易?，F(xiàn)通過一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：

 

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場(chǎng)地和比賽管理事宜(包括聘請(qǐng)精通籃球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動(dòng)屬于對(duì)抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽;其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動(dòng)不屬于其教學(xué)內(nèi)容;再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動(dòng)，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任;最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場(chǎng)地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無(wú)憑、毫無(wú)可取之處。

 

2.制度建構(gòu)

 

(1)教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范(特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范)，明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對(duì)教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對(duì)人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動(dòng)，包含時(shí)間、場(chǎng)合和方法等，既針對(duì)學(xué)生也針對(duì)教職人員。教研活動(dòng)的開辦過程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動(dòng)安全文化。

 

(2)課外活動(dòng)安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：

 

第一，學(xué)校組織的課外活動(dòng)并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動(dòng)同等對(duì)待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會(huì))，帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒?dòng)。學(xué)校組織的課外活動(dòng)作為教研活動(dòng)的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動(dòng)是興學(xué)的必要，而課外活動(dòng)也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無(wú)法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動(dòng)雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒?dòng)之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無(wú)過錯(cuò)的，承擔(dān)無(wú)過錯(cuò)責(zé)任，對(duì)學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可;由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

 

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動(dòng)應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請(qǐng)?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場(chǎng)，活動(dòng)前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

 

第三，對(duì)于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動(dòng)的，如網(wǎng)球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

 

第四，對(duì)“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動(dòng)和學(xué)校組織的課外活動(dòng)有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對(duì)狹隘的地理空間。

 

(二)寢室生活安全及其制度構(gòu)建

 

1.問題分析

 

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國(guó)，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動(dòng)從而引發(fā)斗毆等。

 

2.制度建構(gòu)

 

雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠(chéng)然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對(duì)于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對(duì)于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利;對(duì)于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會(huì)沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對(duì)住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

 

(三)校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

 

1.問題分析

 

高校是一個(gè)濃縮的社會(huì)。無(wú)論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國(guó)家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對(duì)維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

 

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對(duì)合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對(duì)施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任?依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對(duì)學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

 

2.制度建構(gòu)

 

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

 

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置;其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行;再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無(wú)法找到適格的侵權(quán)主體，從而無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。

 

(四)校園交通安全及其建構(gòu)

 

1.問題分析

 

隨著我國(guó)高校校園的開放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。

 

2.制度建構(gòu)

 

第一，設(shè)立財(cái)政?？?，用以加強(qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會(huì)同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動(dòng)車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制;設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈;在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場(chǎng)等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。

 

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)?，并?duì)停車場(chǎng)和校門實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

 

第三，鑒于目前我國(guó)對(duì)中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對(duì)擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。

 

(五)校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

 

1.問題分析

 

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營(yíng)過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制;而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會(huì)化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

 

一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14;二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國(guó)爆發(fā)的“非典”疫情，更是對(duì)該問題提出了挑戰(zhàn)。

 

2.制度建構(gòu)

 

在本領(lǐng)域，我國(guó)制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

 

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

 

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對(duì)校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對(duì)地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻;授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理;明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查(含學(xué)生寢室和開放性場(chǎng)所)的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對(duì)于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

 

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

 

五、結(jié)語(yǔ)

篇10

一、預(yù)算管理方面利于進(jìn)行科學(xué)預(yù)算

新《財(cái)務(wù)》完善了預(yù)算管理，為高校預(yù)算編制與執(zhí)行的精細(xì)化、專業(yè)化提供了政策依據(jù)，有利于高校建立一套科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度。新《財(cái)務(wù)》對(duì)預(yù)算編制的方法、編制程序和預(yù)算管理辦法都提出了更加詳細(xì)、更具操作性和程序化的要求。新《財(cái)務(wù)》中關(guān)于預(yù)算管理的新規(guī)定會(huì)促使高等學(xué)校完善預(yù)算管理制度，編制更加合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)預(yù)算管理的全過程進(jìn)行更為科學(xué)、精細(xì)的控制和管理。新《財(cái)務(wù)》要求預(yù)算編制要將結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的因素考慮進(jìn)去，即考慮結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的安排，即在安排當(dāng)年的支出時(shí)，除了要考慮當(dāng)年能夠?qū)崿F(xiàn)的收入以外，還需要考慮以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，做到每項(xiàng)支出有來源，預(yù)算編制詳細(xì)完整?？紤]到新《會(huì)計(jì)》要求采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則來反映學(xué)?，F(xiàn)實(shí)的收支情況，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算辦法將大大提高學(xué)校資金的透明度和科學(xué)性。新《財(cái)務(wù)》實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。要求定額和定項(xiàng)補(bǔ)助，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力的因素，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、學(xué)校收支及資產(chǎn)狀況等確定。高校在預(yù)算管理中實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的預(yù)算管理體制。預(yù)算需經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過后才能上報(bào)，高校嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定一般不予調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的嚴(yán)肅性和集體決策性。這些促使高校要建立起一套科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度，從而不斷改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的工作方法，編制更加積極穩(wěn)妥的收入預(yù)算以及統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突出的支出預(yù)算。當(dāng)前高校普遍存在重預(yù)算、輕決算的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)決算工作僅僅停留在完成決算報(bào)表的編制和通過主管部門的審核階段，忽略了通過決算來查找管理及核算中的問題這一重要環(huán)節(jié)。新《財(cái)務(wù)》預(yù)算管理另一個(gè)亮點(diǎn)是引入了決算報(bào)告編制準(zhǔn)則、申報(bào)審批程序和決算編報(bào)要求，這使預(yù)算體系更加完整。決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，通過決算分析可以對(duì)預(yù)算收支的合理、合法性和預(yù)算整體完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出實(shí)質(zhì)性的意見和建議，以不斷改進(jìn)和完善單位的預(yù)算管理工作。通過事后監(jiān)督提高預(yù)算編制的水平和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

二、收入管理方面分類更加細(xì)致

高校的收入在社會(huì)中是很受關(guān)注的，收入是指高等學(xué)校為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，而它的來源是多渠道和多形式的。新高校會(huì)計(jì)制度科目按資金來源的性質(zhì)設(shè)置財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、科研事業(yè)收入等，對(duì)舊制度中的教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入等進(jìn)行整合，使高校的收入去向更加清楚明了，與此同時(shí)又調(diào)整了一些科目的核算范圍。按收入的來源新舊《財(cái)務(wù)》都是將收入分六大類：

1、財(cái)政補(bǔ)助收入根據(jù)政府收支科目改革的要求，將財(cái)政補(bǔ)助收入規(guī)定為從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。將原《制度》從財(cái)政部門取得改為從同級(jí)財(cái)政部門取得，將學(xué)校從非同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款予以剔除。將原《制度》財(cái)政補(bǔ)助收入中各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)改為各類財(cái)政撥款。這一修訂擴(kuò)大了財(cái)政補(bǔ)助收入的范圍，縮小了口徑，從同級(jí)財(cái)政部門取得是指高等學(xué)校按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系直接從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。高等學(xué)校從非同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款根據(jù)新《制度》在賬務(wù)處理上作為事業(yè)收入或其他收入。按照政府收支分類科目進(jìn)行分類，分為財(cái)政教育撥款(功能科目 205 教育類)、財(cái)政科研撥款(功能科目 206 科學(xué)技術(shù)類)、財(cái)政其他撥款(功能科目208 社會(huì)保障和就業(yè)類、210 醫(yī)療衛(wèi)生類、221 住房保障支出類等)。

2、事業(yè)收入事業(yè)收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。新《財(cái)務(wù)》將事業(yè)收入劃分為教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，名稱更加科學(xué)、準(zhǔn)確，在對(duì)事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入教育事業(yè)收入;從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入教育事業(yè)收入。新《制度》明確了教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入的范圍，將從非同級(jí)財(cái)政部門取得的科研撥款歸入科研事業(yè)收入，豐富了科研事業(yè)收入的核算范圍。其他收入的范圍有所增加，將從非同級(jí)財(cái)政部門取得的除科研經(jīng)費(fèi)撥款之外的撥款和從同級(jí)非財(cái)政部門取得的撥款列入其他收入，按照資金用途，?？顚Ｓ?。特別的，明確界定科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的科研撥款。

3、上級(jí)補(bǔ)助收入上級(jí)補(bǔ)助收入是指高等學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入，以及高校的上級(jí)單位(主管部門)用自身組織的收入或集中下級(jí)單位的收入(統(tǒng)籌)撥給高校的非財(cái)政性資金，是上級(jí)單位用于調(diào)劑附屬單位資金收支余缺的機(jī)動(dòng)財(cái)力。

4、附屬單位上繳收入附屬單位上繳收入是指高等學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入。附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的水電費(fèi)、福利費(fèi)等各種費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)沖減相應(yīng)的支出，且不能作為上繳收入處理。附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的工資及津補(bǔ)貼，應(yīng)作為學(xué)校事業(yè)基金被收回。