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篇1

關(guān)鍵詞 三本院校 學(xué)生工作 績效管理

隨著我國逐漸進(jìn)入了社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段，社會(huì)中也越來越需要應(yīng)用型人才，對(duì)人才的要求日益提升。近幾年剛剛興起的三本院校，也是為了滿足社會(huì)培養(yǎng)具有實(shí)踐能力的高質(zhì)量人才的需要，三本院校學(xué)生工作在教育活動(dòng)中起著重要的作用，起到協(xié)調(diào)和控制整個(gè)教育活動(dòng)的作用。績效管理是一個(gè)非常有用且站在世界前沿的評(píng)價(jià)工具，這時(shí)在我國三本院校的學(xué)生工作管理中引進(jìn)績效管理理念，對(duì)提高三本院校學(xué)生工作管理效率具有重要的幫助和意義。

一、績效管理在三本院校學(xué)生工作管理中的應(yīng)用的必要性

三本院校是我國近幾年剛剛興起的，擴(kuò)大了高等教育的資源同時(shí)提升了高校辦學(xué)的規(guī)模，與一本和二本學(xué)校不同，三本院校的側(cè)重點(diǎn)在于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但是目前我國三本院校從學(xué)校的招生、教學(xué)到管理工作都處在探索的階段，都還不是很成熟。因此，如何更為行之有效地在三本院校開展學(xué)生工作管理成為當(dāng)今高等教育面臨的新挑戰(zhàn)。

學(xué)生是學(xué)生工作的一大主體，所以學(xué)生的特點(diǎn)在很大程度上決定了學(xué)生工作的特點(diǎn)，根據(jù)三本院校學(xué)生的特點(diǎn)可以知道在三本院校學(xué)生工作中有必要使用績效管理理念，三本院校學(xué)生的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

1、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱學(xué)習(xí)自主性和積極性偏低

三本學(xué)校的學(xué)生，從入學(xué)成績來看就比一本和二本學(xué)校學(xué)生的成績要低，所以大部分同學(xué)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，學(xué)習(xí)積極性也略低，入學(xué)后的學(xué)習(xí)效率也普遍不高，雖然能夠做到按時(shí)按點(diǎn)的上課，但課上不會(huì)花時(shí)間和精力去深入思考，只是為了考試而學(xué)會(huì)一些皮毛，課下自主學(xué)習(xí)性較差，獨(dú)立思考能力不足。當(dāng)然，造成這種現(xiàn)象也有來自家庭的因素，三本學(xué)校普遍學(xué)費(fèi)較高，學(xué)生也大多來自收入較高的家庭，有著某種優(yōu)越感，認(rèn)為不需要花過多的精力在學(xué)習(xí)上。當(dāng)然，三本院校也存在著一些因高考發(fā)揮欠佳或填報(bào)志愿等原因而被錄取的學(xué)生，這部分學(xué)生往往能夠刻苦努力的學(xué)習(xí)，并有較強(qiáng)自律性，但是畢竟也是只有少數(shù)。

2、善于交際且思想靈活

三本院校的學(xué)生雖然成績和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較一本和二本的學(xué)生有一定的差距，也缺乏吃苦耐勞的精神，但是在與人交往，參加各種學(xué)校文體活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)的積極性都很高，在學(xué)生社團(tuán)，學(xué)生會(huì)以及班級(jí)等干部競(jìng)選中參與的熱情高漲。同時(shí)也有較為廣泛的愛好和才藝。

3、自信心不足且自卑感較強(qiáng)

由于越來越多的三本畢業(yè)生不斷在考研和求職的途中受到歧視和排斥，常常被拒之門外，使得越來越多的在校三本生擔(dān)憂自己的前途和出路，有些甚至漸漸產(chǎn)生自卑感，總覺得在各方面越來越不如一本和二本的學(xué)生，對(duì)自己的未來信心不足。

由此看來，針對(duì)三本院校學(xué)生的特點(diǎn)以及創(chuàng)辦時(shí)間較短的特征，可以看出工作管理在學(xué)校中具有復(fù)雜性，而且可以直接應(yīng)用于學(xué)校的管理方法少之又少，在學(xué)生工作的管理中應(yīng)用績效管理的理念是十分必要的，曾有人這樣形容三本院校的學(xué)生：三本院校的學(xué)生就像一壺?zé)似甙耸鹊臒崴?，如果再繼續(xù)添一把柴火，這壺水就開了；如果不再加溫，這壺水就會(huì)快速冷卻至冰點(diǎn)。將績效管理應(yīng)用于三本院校的學(xué)生管理工作中無疑是為這壺溫水加了一把柴火。

二、針對(duì)三本院校情況構(gòu)建學(xué)生工作績效管理體系

績效管理屬于管理，所以也具有管理的特點(diǎn)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。要想針對(duì)三本院校的學(xué)生工作情況構(gòu)建出合適的學(xué)生工作績效管理體系，使績效管理在三本院校的學(xué)生工作管理中起到積極的作用，提高學(xué)校的學(xué)生工作管理水平和管理效率以更好地培養(yǎng)社會(huì)需要的高水平高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，就必須建立一整套科學(xué)合理的學(xué)生工作績效管理體系，即制定合理的計(jì)劃，保證計(jì)劃順利實(shí)施的方案以及合理有效的績效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。

（一）制定科學(xué)合理的績效計(jì)劃

績效計(jì)劃是績效管理體系中的第一步，是一個(gè)溝通的過程，溝通雙方是評(píng)估者和被評(píng)估者，通過溝通主要是為了落實(shí)為訂立正式書面協(xié)議即績效計(jì)劃和評(píng)估表，它是雙方在明晰責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上簽訂的一個(gè)內(nèi)部協(xié)議?？冃в?jì)劃的設(shè)計(jì)從一般從一個(gè)組織的最高管理層開始，將績效目標(biāo)層層分解到各部門，最終落實(shí)到個(gè)人?？冃в?jì)劃的目的是為組織和個(gè)人日后的工作提供努力的目標(biāo)和方向，所以績效計(jì)劃的在績效管理體系中的重要性不言而喻?？茖W(xué)合理的績效計(jì)劃需要首先制定出組織的目標(biāo)，然后對(duì)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行分解。對(duì)于三本院校學(xué)生工作中績效計(jì)劃的制定，主要是把組織的總目標(biāo)分解到學(xué)生工作的各個(gè)部門，即將具體的工作任務(wù)分別分配給學(xué)生工作辦公室、學(xué)生會(huì)和團(tuán)委等，然后再由每個(gè)部門根據(jù)自身工作的情況進(jìn)行工作分析，接著由每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人和成員對(duì)部門的工作目標(biāo)進(jìn)行討論，經(jīng)過協(xié)商后為每位成員合理分配具體的工作任務(wù)并使每個(gè)人明確自己的職責(zé)，共同為完成部門目標(biāo)而努力。

（二）保障績效計(jì)劃的順利實(shí)施

制定出計(jì)劃后就要提出合理有效的實(shí)施方案來保證計(jì)劃的順利實(shí)施，制定實(shí)施方案首要任務(wù)是上級(jí)對(duì)下級(jí)要有良好的指導(dǎo)與監(jiān)督，通過層層的指導(dǎo)與監(jiān)督，將執(zhí)行者需要完成的目標(biāo)、工作和學(xué)習(xí)任務(wù)、需要承擔(dān)的責(zé)任逐層傳遞下去，使每個(gè)執(zhí)行者明確自己的任務(wù)，這其中就有學(xué)院學(xué)生工作的負(fù)責(zé)人對(duì)輔導(dǎo)員的指導(dǎo)與監(jiān)督以及指導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)與監(jiān)督。當(dāng)然，這期間最重要的就是上下級(jí)的溝通，其中，學(xué)院輔導(dǎo)員與學(xué)生之間的溝通成為學(xué)生工作管理的核心，因?yàn)檩o導(dǎo)員處于學(xué)生工作的第一線，直接了解學(xué)生的想法，對(duì)于三本院校的學(xué)生，輔導(dǎo)員的溝通顯得尤為重要，首先要做到尊重學(xué)生給予學(xué)生肯定和鼓勵(lì)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)并進(jìn)行正面的引導(dǎo)，這樣才能使學(xué)生對(duì)學(xué)生工作懷有熱情，充滿自信，也才能更有利于績效計(jì)劃的順利實(shí)施。

（三）建立合理的績效考核體系

績效考核的最終目標(biāo)不僅是進(jìn)行利益分配，而是促進(jìn)組織及其成員的共同發(fā)展。通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題，改善問題，找到可以提升的差距，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。績效考評(píng)就是要根據(jù)每個(gè)階段目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并做出達(dá)成程度判斷。由于學(xué)生工作的特殊性，可以非為學(xué)期考評(píng)和學(xué)年考評(píng)，明確這個(gè)概念，可以明確績效考核的目的及重點(diǎn)?？荚u(píng)的方法也有很多種，按照時(shí)間可以分為日?？荚u(píng)和定期考評(píng)，學(xué)院的學(xué)生工作績效考評(píng)就可以分為日?？荚u(píng)、學(xué)期考評(píng)和學(xué)年考評(píng)；按照考核的主體可以分為上級(jí)考核、同級(jí)考核和下級(jí)考核等，在學(xué)生工作中主要表現(xiàn)為學(xué)生工作負(fù)責(zé)人對(duì)指導(dǎo)員工作的考核，指導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的考核，同學(xué)相互之間的考核以及自我考核，最后再將以上所有的考核結(jié)果總結(jié)起來給出最終的結(jié)論，并及時(shí)反饋給被考核者，以便對(duì)不足的地方進(jìn)行改進(jìn)，比考評(píng)者也可以提出自己的問題和困難大家一起解決，然后更好的完成整體目標(biāo)。

（四）提升績效激勵(lì)的重要性

績效激勵(lì)對(duì)于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和組織發(fā)展戰(zhàn)略的達(dá)成具有十分重要且不可替代的作用，它主要是運(yùn)用科學(xué)的方式，全方位的考核每一個(gè)成員或群體的行為表現(xiàn)、工作態(tài)度和工作業(yè)績，并將這些考核的結(jié)果綜合起來進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，還要能夠充分調(diào)動(dòng)起員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的整個(gè)過程。簡言之績效管理就是要求運(yùn)用某種管理方式來激勵(lì)成員為實(shí)現(xiàn)包括每個(gè)成員的目標(biāo)在內(nèi)的組織目標(biāo)而奮斗。所以，考核完成后給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于激勵(lì)成員是十分有益的，但高校的學(xué)生工作不同于企業(yè)，企業(yè)一般用升值或者加薪來激勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，對(duì)于學(xué)生工作來說，最有效的激勵(lì)手段并不是金錢，而是給予肯定，并使他們對(duì)日后的工作充滿信心和積極性，把更多的熱情投入到工作中去。所以把績效考核的結(jié)果與他們的評(píng)優(yōu)、推優(yōu)、提干、升學(xué)和就業(yè)等聯(lián)系起來激勵(lì)效果會(huì)更加顯著。

三、結(jié)論及展望

在我國，三本院校是培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的應(yīng)用型人才以及進(jìn)行科學(xué)研究的重要基地，因此三本院校的管理水平和管理效率也會(huì)直接影響到我國人才的輸出和科技發(fā)展的速度，而高校的學(xué)生工作的管理正是高校管理中的一個(gè)非常重要的部分，所以保證學(xué)生工作管理的順利進(jìn)行和效率的提高是我國三本院校目前的一個(gè)非常重要的任務(wù)，經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，不難看出，將績效管理應(yīng)用于三本院校學(xué)生工作的管理中不僅能夠提高管理的效率和質(zhì)量，更能使學(xué)生參與到對(duì)自己的管理中去，并提高他們的積極性。但是，績效管理比較源于國外，我們可以借鑒其管理思想和理念，一些具體的做法還是要參照我國各個(gè)高校不同的特點(diǎn)靈活應(yīng)用，不可以生搬硬套，要學(xué)會(huì)去其糟粕取其精華，如若不然恐怕會(huì)適得其反。

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關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)生管理；學(xué)生為本；策略

目前，高職院校學(xué)生管理在管理理念、管理方式、管理制度以及管理隊(duì)伍等方面存在不同程度的問題。要解決這些問題，可以將學(xué)生為本理念引入學(xué)生管理工作中，構(gòu)建以人為本學(xué)生管理模式，將人本觀念落實(shí)到高職院校學(xué)生管理工作的實(shí)處。

一、以學(xué)生為本的內(nèi)涵

在學(xué)生管理工作中，以學(xué)生為本是指始終堅(jiān)持從學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，嚴(yán)格尊重教學(xué)的基本規(guī)律來開展學(xué)生管理工作。具體而言，以學(xué)生為本的內(nèi)涵包括以下五方面內(nèi)容：（1）強(qiáng)調(diào)人性化，關(guān)心學(xué)生、寬容學(xué)生、理解學(xué)生以及引導(dǎo)學(xué)生；（2）注重滿足學(xué)生的合理需求；（3）管理者以身作則，發(fā)揮模范作用；（4）結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況和不同需求，合理選擇管理方式；（5）尊重學(xué)生的多樣化個(gè)性，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

在高職院校中開展以學(xué)生為本的學(xué)生管理工作，是遵循現(xiàn)代學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)的表現(xiàn)，是解決管理者和被管理者之間現(xiàn)存矛盾的有效方式，更是高職院校培育人才的需要。因此，在高職院校，必須充分注重學(xué)生的需求，堅(jiān)持以學(xué)生為本，從管理理念、管理制度、管理方式、管理隊(duì)伍等各方面入手提升學(xué)生管理工作水平，助力人才的培育與發(fā)展。

二、基于學(xué)生為本理念的高職院校學(xué)生管理工作策略

1.樹立以學(xué)生為本的學(xué)生管理理念

在高職院校中，以學(xué)生為本的學(xué)生管理理念要求管理者必須尊重學(xué)生的主體地位，將實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展作為學(xué)生管理工作的終極目標(biāo)。具體應(yīng)體現(xiàn)如下幾方面：（1）高職院校學(xué)生管理工作要兼顧社會(huì)需求、學(xué)校發(fā)展和學(xué)生的成長和發(fā)展；（2）高職院校管理者應(yīng)具備服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由支配者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換，同時(shí)讓學(xué)生參與自我管理；（3）實(shí)現(xiàn)管理層由“支配―服從”型向共同協(xié)商型轉(zhuǎn)變，這有利于高職院校學(xué)生接受；（4）尊重學(xué)生的個(gè)體差異，注重學(xué)生管理中滿足學(xué)生的多元化需求。

2.加強(qiáng)高職院校學(xué)生管理制度建設(shè)

學(xué)生管理制度建設(shè)是為確保各項(xiàng)學(xué)生管理工作有序進(jìn)行的制度保障。因此，應(yīng)當(dāng)建立起合理科學(xué)的高職院校學(xué)生管理規(guī)章制度，在這一制度指導(dǎo)下幫助學(xué)生樹立良好的心理素質(zhì)和綜合實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的成才和順利就業(yè)。為此，高職院校必須以最新的學(xué)生管理相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，豐富高職院校學(xué)生管理的規(guī)章制度，既要體現(xiàn)出學(xué)生的自治自律、自我管理，也要為管理者進(jìn)行日常的學(xué)生管理工作提供依據(jù)，確保有章可循。應(yīng)明確輔導(dǎo)員、班主任、社團(tuán)、學(xué)生會(huì)以及學(xué)生服務(wù)中心在學(xué)生管理中的責(zé)任。此外，學(xué)生管理規(guī)章制度應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念，符合高職教育規(guī)律，符合學(xué)生職業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，高職院校人才成長規(guī)律，充分體現(xiàn)學(xué)生為本的理念，在對(duì)學(xué)生的各種行為進(jìn)行合理規(guī)范的基礎(chǔ)上，使學(xué)生將之內(nèi)化為自身的良好行為習(xí)慣。

3.加強(qiáng)學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)生管理隊(duì)伍是學(xué)生管理工作水平和質(zhì)量提升的關(guān)鍵。在學(xué)生為本理念指導(dǎo)下，高職院校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)。（1）教師明確自身在學(xué)生管理中的角色和位置。學(xué)生管理中，教師是引導(dǎo)者和教育者，而這真正的管理主體是學(xué)生。為此，教師應(yīng)將學(xué)生作為工作的中心，注重分析學(xué)生的特點(diǎn)，了解學(xué)生的需求，立足學(xué)生的實(shí)際來明確管理方向，采取合適的管理策略和管理方式。（2）教師注重提升的知識(shí)與技能。教師必須盡可能地接觸一些新知識(shí)和新技術(shù)的運(yùn)用能力。例如，運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)工具和新媒體的能力。教師要對(duì)網(wǎng)絡(luò)十分熟悉，并擅長通過網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)和溝通，了解學(xué)生的情況、興趣以及愛好。（3）提升自身職業(yè)素養(yǎng)。具體包括責(zé)任心、道德品質(zhì)、管理態(tài)度等。教師只有自身具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，才能以自己行為以身作則，形成對(duì)學(xué)生的正確引導(dǎo)。

4.合理挖掘?qū)W生潛力，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)生管理

學(xué)生是學(xué)生管理的中心，同時(shí)也可以成為學(xué)生管理者。為此，高職院校應(yīng)合理對(duì)學(xué)生中的佼佼者以及具備管理能力和號(hào)召力的學(xué)生加以培養(yǎng)，形成學(xué)生干部隊(duì)伍。同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自我管理。例如，在制訂學(xué)生相關(guān)規(guī)定條例時(shí)，容許學(xué)生參與并給出意見，充分保證學(xué)生在學(xué)生管理工作中的參與程度。同時(shí)，重視學(xué)生會(huì)等組織有序行使權(quán)利與義務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生積極參與管理，引導(dǎo)學(xué)生有組織地以民主方式來表達(dá)訴求，從而達(dá)到學(xué)生參與管理與自我管理。

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關(guān)鍵詞:工程管理 應(yīng)用型 技能培養(yǎng)

工程管理專業(yè)已經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,其重要性也逐漸得到了廣泛認(rèn)可。從專業(yè)范圍、開辦學(xué)校、招生人數(shù)、從業(yè)教師數(shù)量、專業(yè)文獻(xiàn)資料收藏等各個(gè)方面來看,都發(fā)生了巨大的變化。工程管理專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè),要求工程管理專業(yè)學(xué)生必須具備較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、較寬的知識(shí)面以及較強(qiáng)的實(shí)踐能力。目前我國普通高校工程管理專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后,大多數(shù)是到企業(yè)從事施工、管理等工作。

一、應(yīng)用型本科工程管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能培養(yǎng)的內(nèi)容

工程管理專業(yè)技能包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理以及通識(shí)技能。

1.技術(shù)技能

工程管理專業(yè)的學(xué)生首先要掌握一定的投影原理及制圖與識(shí)圖的基本知識(shí),能熟練地使用AutoCAD進(jìn)行工程制圖,會(huì)繪制簡單民用建筑的平、立、剖面圖,能夠進(jìn)行簡單的結(jié)構(gòu)計(jì)算。其次,學(xué)生能夠熟練地使用各種工程測(cè)量儀器,能夠掌握控制測(cè)量、施工測(cè)量、變形觀測(cè)的野外數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。另外還要熟悉建筑材料的主要品種,能夠進(jìn)行建筑材料性能試驗(yàn);并且掌握建筑結(jié)構(gòu)知識(shí)與建筑施工技術(shù),掌握現(xiàn)行的主要規(guī)范,能夠制訂切實(shí)可行的施工方案,能夠完成現(xiàn)場(chǎng)的施工組織、質(zhì)量管理、安全管理、資料管理等任務(wù)。

2.經(jīng)濟(jì)技能

需要掌握工程經(jīng)濟(jì)所涉及的基礎(chǔ)知識(shí),進(jìn)而掌握工程經(jīng)濟(jì)中的重要知識(shí)點(diǎn),即可行性研究工作中的工程評(píng)價(jià)(含財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià))及工程后評(píng)價(jià)。

3.法律技能

熟悉建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、土地管理法、城市規(guī)劃法相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),具有訴訟、仲裁的一般理論知識(shí),能夠就工程中所遇到的實(shí)際問題提出法律建議。

二、應(yīng)用型本科工程管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能培養(yǎng)的途徑及方法

1.改革課堂教學(xué)模式

課堂教學(xué)是以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體,教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容諸因素高度集成的綜合性教學(xué)活動(dòng)。為了加強(qiáng)學(xué)生的技能培養(yǎng),應(yīng)開展多種教學(xué)模式的嘗試。把專業(yè)課程分為體驗(yàn)型、研究型、辯論型、案例型、咨詢型、參與型、再現(xiàn)型。在整個(gè)教學(xué)過程中,教師通過放映錄像、設(shè)置案例、題目辯論、課堂實(shí)踐等多種形式,先讓學(xué)生了解本課程對(duì)學(xué)生就業(yè)技能的要求,然后提出問題(訓(xùn)練型題目),讓學(xué)生對(duì)提出的問題進(jìn)行有針對(duì)性的分析,然后采用一定的方法、手段和工具來解決問題。

2.建設(shè)工程管理實(shí)驗(yàn)室

從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā),在已有實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合和共享,突出重點(diǎn),建設(shè)有特色的工程管理實(shí)驗(yàn)室。

3.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

實(shí)踐教學(xué)是高等學(xué)校整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),它不僅是對(duì)理論教學(xué)的驗(yàn)證、補(bǔ)充和拓展,而且還是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力和解決實(shí)際問題能力的重要途徑。在工程管理專業(yè)教學(xué)體系中,實(shí)踐性教學(xué)和工程實(shí)踐應(yīng)相互交叉、互相滲透,有機(jī)結(jié)合,這樣使實(shí)踐教學(xué)更體現(xiàn)工程特點(diǎn),才能更好地培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐能力。

4.建設(shè)課程實(shí)習(xí)基地

實(shí)習(xí)基地建設(shè)是將教學(xué)、科研、生產(chǎn)三者相結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生的綜合技能與創(chuàng)新技能,可建設(shè)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地和校外實(shí)習(xí)基地。例如,以百色學(xué)院東合校區(qū)為測(cè)區(qū),建設(shè)工程管理專業(yè)《建筑工程測(cè)量》的校內(nèi)實(shí)習(xí)基地。當(dāng)前,我校澄碧校區(qū)將要開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對(duì)工程管理專業(yè)學(xué)生也是一個(gè)較好的機(jī)會(huì)。

5.提高教師的技能素質(zhì)

從事工程管理專業(yè)教學(xué)的教師可分為兩個(gè)層次:一個(gè)層次屬于高端科研層次,著力于工程建設(shè)前沿課題的研究;另一層次要求教師應(yīng)具有大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。兩個(gè)層次的結(jié)構(gòu)比例根據(jù)學(xué)校的定位不同而不同,對(duì)于教學(xué)型、教學(xué)研究型大學(xué),應(yīng)重視“雙師型”(教師、執(zhí)業(yè)工程師)教師的培養(yǎng),“雙師型”教師必須定期到企業(yè)中進(jìn)行工程實(shí)踐,以增強(qiáng)工程意識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn),并能夠把工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶到課堂中去,傳授給學(xué)生。教師可以親自了解社會(huì)需求以及課堂培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的差距,從而有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生開展專項(xiàng)技能訓(xùn)練。

三、結(jié)語

百色學(xué)院作為一所剛完成轉(zhuǎn)型的地方院校,在工程管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式、辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面還處在積極的探索和試驗(yàn)階段,這與百色地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)人才的需求尚有一定差距。因此,我校從適應(yīng)社會(huì)需求的人才角度出發(fā),研究培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐能力的對(duì)策,改革傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)體系,盡量做到“量體裁衣”。

(基金項(xiàng)目:廣州大學(xué)――百色學(xué)院合作科學(xué)研究項(xiàng)目(GBK2010005))

參考文獻(xiàn):

[1]高等學(xué)校工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì).工程管理專業(yè)(四年制)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1999.

[2]徐業(yè)濱.對(duì)高校培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的探索[J].黑龍江高教研究.2005.(7):57～59.

[3]王進(jìn).基于信息化的工程管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2006.(3):61～62.

[4]郭志濤.應(yīng)用型工程管理專業(yè)學(xué)生的技能培養(yǎng)[J].中國冶金教育.2008.(3):152～156.

篇4

文/李堯

摘要】論文以C大學(xué)公共管理學(xué)科教師的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力為考察基點(diǎn)，對(duì)公共管理學(xué)科教師的專業(yè)化進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查與分析，從而找出不足，提出專業(yè)化的路徑選擇建議。

關(guān)鍵詞 公共管理學(xué)科；教師；專業(yè)化；現(xiàn)狀

一、教師專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)

有專家把教師專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)概括為三個(gè)方面：專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和專業(yè)精神等。專業(yè)知識(shí)是指教師在所教學(xué)科領(lǐng)域應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),即國家規(guī)定的教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和在專業(yè)方面的知識(shí)含量以及從事本學(xué)科科學(xué)研究的能力等；專業(yè)能力是指教師所具備的教育學(xué)科的理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)以及教育教學(xué)的能力；專業(yè)精神是指以對(duì)教育事業(yè)的責(zé)任和敬業(yè)奉獻(xiàn)、進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)等為特征的人格風(fēng)范。本文著重從教師的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力兩方面對(duì)公共管理學(xué)科教師的專業(yè)化進(jìn)行考察。衡量教師專業(yè)知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，職稱以及科學(xué)研究的能力等。而衡量教師專業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)則包括教育基本原理、教學(xué)方法設(shè)計(jì)等教學(xué)執(zhí)行力和體現(xiàn)教師的專業(yè)創(chuàng)新素養(yǎng)的教育創(chuàng)新力，意即師生溝通、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等方面的教學(xué)實(shí)踐能力。

二、C大學(xué)公共管理學(xué)科教師專業(yè)化現(xiàn)狀

目前，C 大學(xué)公共管理學(xué)科共設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障、公共事業(yè)管理、行政管理這三個(gè)專業(yè)，教師的專業(yè)化現(xiàn)狀可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考察。

（一）專業(yè)知識(shí)方面

C 大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)現(xiàn)有專職教師7 名，專業(yè)背景比較多元，有5 人分別來自經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)，有2 人為社會(huì)保障專業(yè)博士畢業(yè)。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，有博士3 名、碩士4 名；在職稱結(jié)構(gòu)上，副教授5 名，講師2 名。7 名教師均有作為主持人的在研項(xiàng)目或已完成的省級(jí)科研項(xiàng)目至少1 項(xiàng)，1 人參與國家級(jí)項(xiàng)目1 項(xiàng)。該專業(yè)教師共有著作4 部，有發(fā)表于核心期刊的論文多篇。

C 大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)有專職教師6 名，學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，博士與在讀博士4 名，碩士2 名；職稱結(jié)構(gòu)上，教授3 名，副教授1 名，講師2 名。該專業(yè)有國家級(jí)科研立項(xiàng)3 項(xiàng)、省部級(jí)科研立項(xiàng)17 項(xiàng)。有專著4 部，譯著1 部。有發(fā)表于核心期刊的學(xué)術(shù)論文多篇，其中1 篇論文分別被《新華文摘》和人大復(fù)印資料《國民經(jīng)濟(jì)管理》轉(zhuǎn)載。

（二）專業(yè)能力方面

教學(xué)執(zhí)行力對(duì)于一個(gè)師資隊(duì)伍的發(fā)展具有重要意義。在教學(xué)執(zhí)行力上，C 大學(xué)公共管理學(xué)科教師教學(xué)方法多數(shù)采用教師主講、學(xué)生聽講的形式。有部分教師有社會(huì)兼職，可以將理論與實(shí)踐相結(jié)合，從一定程度上加強(qiáng)了理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高了教學(xué)效果。

在整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，師生溝通能力上，C大學(xué)公共管理學(xué)科教師多數(shù)在本科教學(xué)上較少地與學(xué)生進(jìn)行溝通，屬任務(wù)型教學(xué)。課上傳授完教學(xué)內(nèi)容，課下并沒有予以反饋。而在研究生教學(xué)上，相對(duì)來說會(huì)好一些，但也僅是在課間與學(xué)生進(jìn)行溝通，并沒有深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)過程以及探討教學(xué)方法問題。

三、C 大學(xué)公共管理學(xué)科教師專業(yè)化的不足

對(duì)C大學(xué)教師專業(yè)化現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于公共管理學(xué)科的教師來說，教師專業(yè)化的情況整體上來說不容樂觀，與真正達(dá)到教師專業(yè)化的水平還存在一定的距離。

首先，C 大學(xué)公共管理學(xué)科教師專業(yè)化中存在知識(shí)更新較慢的現(xiàn)象。從發(fā)表的論文及所做課題上來看，年齡在30-40 歲的教師具有一定的創(chuàng)新能力，但在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累上略有不足，承擔(dān)科技項(xiàng)目較少。此外，年領(lǐng)層次較低的教師普遍擁有博士學(xué)位，部分碩士學(xué)位教師經(jīng)驗(yàn)有余，但缺乏學(xué)術(shù)積累。其次，多數(shù)教師學(xué)歷教育的專業(yè)與從教專業(yè)不符，導(dǎo)致學(xué)而不專。

第一，據(jù)調(diào)研，存在師資培訓(xùn)與講座等偏向工科方向。第二，教師沒能夠很好的形成自己獨(dú)特的教學(xué)體系，存在對(duì)教學(xué)敷衍了事的現(xiàn)象。甚至有些青年教師僅僅是傳遞知識(shí)，而非傳授。第三，對(duì)學(xué)生的科學(xué)評(píng)價(jià)能力較弱，存在人情分以及其他影響因素。缺乏一套完整的科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生的體系。第四，缺乏專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域系統(tǒng)的培訓(xùn)，雖科研具備一定的水平，但具深度不具教學(xué)廣度。第五，科研與教學(xué)矛盾。公共管理學(xué)科教師更傾向需要較為完整的一段時(shí)間來進(jìn)行科研，從而會(huì)對(duì)整體教學(xué)安排產(chǎn)生影響。

四、公共管理學(xué)科教師專業(yè)化的路徑選擇

為完善公共管理學(xué)科教師的專業(yè)化，根據(jù)對(duì)C大學(xué)公共管理學(xué)科教師的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力兩方面的考察，提出以下幾方面的建議：

其一，學(xué)校開辟公共管理學(xué)科教師專業(yè)化路徑，主動(dòng)建立與完善指導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)三個(gè)體系。研究知識(shí)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，真正達(dá)到脫口而出，課由心生。能夠消化吸收所講授的知識(shí)，能夠講出問題的來龍去脈，做到詳略得當(dāng)、收放自如、融會(huì)貫通。開展啟發(fā)式教學(xué)，達(dá)到產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。

其二，強(qiáng)化高校錄用師資標(biāo)準(zhǔn)原則。雖為文科類專業(yè)，但要求本碩博專業(yè)一致，或所學(xué)專業(yè)與所授之課完全相符，避免學(xué)而不專的源頭發(fā)生。

其三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。教師應(yīng)不斷充實(shí)自己，提升專業(yè)素養(yǎng)，包括在專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力兩方面的擴(kuò)充，亦需高校將所建各項(xiàng)平臺(tái)落到實(shí)處，使公共管理學(xué)科教師在真正意義上利用起教師教學(xué)中心，從文科教師的角度著重提升教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

其四，引進(jìn)先進(jìn)培訓(xùn)課程，加大投資力度。針對(duì)公共管理學(xué)科教師專業(yè)化，加大投資力度。例如引進(jìn)社會(huì)保障專業(yè)所需的社會(huì)保障計(jì)算器等專業(yè)軟件器材，對(duì)公共管理學(xué)科內(nèi)容加以專業(yè)測(cè)評(píng)，從而進(jìn)行培訓(xùn)設(shè)計(jì)。如此下來，公共管理學(xué)科的關(guān)注度即將上升到一個(gè)新的水平上來。

參考文獻(xiàn)

[1]楊小峻.專業(yè)精神：高校教師專業(yè)化發(fā)展的基點(diǎn).黑龍江高教研究,2007，（8） （基金項(xiàng)目：吉林省教育廳“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目《吉林省地方院校文科專業(yè)化現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究》，項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字[2014]第58 號(hào)。）

【作者簡介】

篇5

 

工商行政管理，是指國家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。

 

二十世紀(jì)九十年代中后期以前，工商行政管理屬于行政學(xué)，行政學(xué)中的公共行政學(xué)已成為獨(dú)立的分支學(xué)科，工商行政管理理論屬于公共行政學(xué)的范疇。而行政學(xué)又是政治學(xué)的一個(gè)分支，政治學(xué)隸屬于法學(xué)，而法學(xué)又是社會(huì)科學(xué)的一個(gè)門類。

 

二十世紀(jì)九十年代中后期，教育部調(diào)整了我國高等教育學(xué)科專業(yè)目錄，新設(shè)置了管理學(xué)門類，管理學(xué)門類下設(shè)公共管理學(xué)，而行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。工商行政管理理論屬于行政管理學(xué)理論范疇。這_變化意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型(理論型)向應(yīng)用型(實(shí)務(wù)型)轉(zhuǎn)變。

 

二、對(duì)工商行政管理理論的認(rèn)識(shí)

 

一門成熟的學(xué)科，其概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)、基本原理，應(yīng)達(dá)到解釋實(shí)踐和揭示規(guī)律的程度。

 

工商行政管理理論的研究應(yīng)該包括工商行政管理行為(事實(shí))、工商行政管理規(guī)范(價(jià)值)，以及行為與規(guī)范之間的關(guān)系和如何實(shí)現(xiàn)行為與規(guī)范的統(tǒng)一。

 

到目前為止，工商行政管理理論尚沒有成為一門獨(dú)立的分支學(xué)科。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職能不斷發(fā)展和完善的條件下，經(jīng)過長期的實(shí)踐、探索和理論升華，工商行政管理理論很可能成為一門具有中國特色的獨(dú)立的分支學(xué)科。工商行政管理理論的基本概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)和基本原理，都是建立在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)之上，即應(yīng)符合行政管理學(xué)的基本原則。

 

從政府的職能入手，即從研究政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系入手，進(jìn)而深入到政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，再細(xì)化到工商行政管理職能，如市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出監(jiān)管;市場(chǎng)主體的交易行為和競(jìng)爭行為監(jiān)管;消費(fèi)者和經(jīng)營者權(quán)益保護(hù);知識(shí)產(chǎn)權(quán)(商標(biāo)權(quán))的確認(rèn)和保護(hù)等，從中得出工商行政管理理論的概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)和基本原理，并從工商行政管理行為與規(guī)范之間的關(guān)系和如何實(shí)現(xiàn)行為與規(guī)范的統(tǒng)一，達(dá)到解釋工商行政管理實(shí)踐和揭示工商行政管理規(guī)律的程度。

 

三、工商行政管理與市場(chǎng)

 

工商行政管理與市場(chǎng)的關(guān)系就是縮小了的政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。政府一方面要遵循價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，另一方面又要干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)。同樣，工商行政管理既要尊重市場(chǎng)自身的規(guī)律，又要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管市場(chǎng)的理由是市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈的原因在于效率和公平。市場(chǎng)的外部非經(jīng)濟(jì)性和不公平問題是市場(chǎng)自身無法克服的，必須由政府提供公共產(chǎn)品以消除市場(chǎng)的外部性問題;維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序;調(diào)節(jié)收入分配;穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府管理經(jīng)濟(jì)是必須的，但是，如果政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過多，做了它不該做也做不好的事情，也會(huì)破壞正常的市場(chǎng)機(jī)制?？傊?，在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系問題上，政府既不能是一個(gè)自由放任、無所作為的弱政府，也不能是一個(gè)無所不管的全能政府，而應(yīng)該是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)政府的行政權(quán)力與市場(chǎng)及社會(huì)的自身調(diào)節(jié)能力之間的結(jié)構(gòu)性均衡的政府。

 

四、政府職能轉(zhuǎn)變

 

政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇，應(yīng)本著克服改革阻力，降低改革成本的原則，最優(yōu)化的路徑是法治化。職能轉(zhuǎn)變的法治化是克服改革阻力的克星，法治化是權(quán)力再分配的有效平衡機(jī)制，法治化具有公開、公正、穩(wěn)定和可預(yù)見的特點(diǎn)，為各種利益群體所最能接受。

 

政府職能轉(zhuǎn)變法治化，首先要以制度建設(shè)為先導(dǎo)。要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到依法行政。要憑制度規(guī)則規(guī)范和引導(dǎo)人們的市場(chǎng)行為和社會(huì)行為，而不是憑權(quán)力。要以制度規(guī)范自身，用法律制約權(quán)力，嚴(yán)守公共權(quán)力行使的邊界，絕不允許有任何的專橫和恣意。

 

其次，要以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)。規(guī)則是秩序的前提，沒有規(guī)則就沒有秩序。但“徒法不能自行”，秩序只有通過規(guī)則的執(zhí)行才能維持。政府的基本職能就是執(zhí)行規(guī)則以維護(hù)秩序。因此，提高政府的執(zhí)行力，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的。

 

再次，要以強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制為保證。政府職能僅停留在執(zhí)行力層面是不夠的，因?yàn)闉E用權(quán)力或執(zhí)行不力得不到追究，不僅會(huì)使制度本身形同虛設(shè)，而且會(huì)對(duì)執(zhí)行力造成毀滅性破壞。對(duì)決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、效能低下、疏于管理、處置不當(dāng)?shù)鹊?，必須追究其?zé)任。對(duì)于以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法，絕不能姑息。

 

對(duì)于政府的職能，從法治化的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)，則應(yīng)明確：政府代表的是公權(quán)力，市場(chǎng)和社會(huì)反映的是私權(quán)利。政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)際上是公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。正確處理公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)基本課題。行政權(quán)力作為一種國家公權(quán)力，來源于公民的私權(quán)利。私權(quán)利是國家公權(quán)力存在和行使的法律基礎(chǔ)，如果缺乏對(duì)私權(quán)利的確認(rèn)和保障，國家公權(quán)力的存在便不具有任何法律上的意義。

篇6

1.準(zhǔn)人方案設(shè)置

在完成所有全校通選課的學(xué)習(xí)后，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的準(zhǔn)人課程可以設(shè)置為:當(dāng)代中國政府與政治、公共管理導(dǎo)論、社會(huì)學(xué)原理、政治學(xué)原理、公共政策基礎(chǔ)、國際政治學(xué)。準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)為:在第二學(xué)期結(jié)束時(shí)，完成全校面向本科生開設(shè)的所有通識(shí)通修類課程。本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時(shí)須完成上述6J’丁專業(yè)準(zhǔn)人課程的學(xué)習(xí)，并取得相應(yīng)的學(xué)分。外院系申請(qǐng)準(zhǔn)人的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時(shí)至少取得4個(gè)準(zhǔn)人課程，并取得相應(yīng)的學(xué)分。

2.準(zhǔn)出方案設(shè)置

準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)為:首先必須修完下列基礎(chǔ)課程:西方政治思想史、憲法學(xué)、中國政治制度史、公共行政學(xué)、中國政治思想史、政治學(xué)方法論、當(dāng)代西方政治思潮、公務(wù)員制度、政治社會(huì)學(xué)、比較政治制度、中外政治文化比較。其次，完成全校通識(shí)通修類課程、準(zhǔn)人課程、專業(yè)準(zhǔn)出課程，并取得所有學(xué)分。

3.構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)模式

根據(jù)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的辦學(xué)目標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格按照專業(yè)學(xué)術(shù)類、跨專業(yè)復(fù)合類以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)類這三種類型的人才的培養(yǎng)模式進(jìn)行運(yùn)作和施教。首先，認(rèn)真培養(yǎng)從事本專業(yè)學(xué)習(xí)和深造的學(xué)生，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，為他們將來能成長為本專業(yè)的高級(jí)專門人才做好準(zhǔn)備。該類學(xué)生除了要認(rèn)真學(xué)習(xí)該專業(yè)的平臺(tái)課程和專業(yè)課程之外，推薦選學(xué)本專業(yè)的選修課程，并且鼓勵(lì)選學(xué)一級(jí)學(xué)科選修課。其次，積極支持學(xué)生們從事跨學(xué)科的、跨專業(yè)的學(xué)習(xí)和深造，在他們完成該專業(yè)的平臺(tái)課程和專業(yè)核心課程之外，可以根據(jù)個(gè)人的興趣愛好以及社會(huì)的需要自由地選學(xué)其他學(xué)科、專業(yè)的課程。在選學(xué)過程中，系里將提供一定的專業(yè)咨詢和指導(dǎo)。

二、政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)課程模塊設(shè)置

根據(jù)上述培養(yǎng)目標(biāo)和培育方案的設(shè)置，政治學(xué)與行政學(xué)本科專業(yè)課程體系可分為三大課程模塊:

1.通識(shí)通修課程模塊

這一模塊的目的是加強(qiáng)學(xué)生愛國主義教育，培養(yǎng)學(xué)生基本的哲學(xué)、邏輯學(xué)等思維。課程包括學(xué)校統(tǒng)一安排全校公共課和文科公共基礎(chǔ)課，例如:中國近代史綱要、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、基本原理概論、思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論、軍訓(xùn)、軍事理論與軍事高科技、大學(xué)英語、大學(xué)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、大學(xué)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、簡明微積分、體育等。

2.學(xué)科專業(yè)課程模塊

包括所在院系的學(xué)科基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程。課程包括當(dāng)代中國政府與政治、公共管理導(dǎo)論、社會(huì)學(xué)原理、政治學(xué)原理、公共政策基礎(chǔ)、國際政治學(xué)、公共行政學(xué)、西方政治思想史、憲法學(xué)、中國政治制度史、中國政治思想史、政治學(xué)方法論、當(dāng)代西方政治思潮、公務(wù)員制度、政治社會(huì)學(xué)、比較政治制度、中外政治文化比較。

3.開放選修課程模塊

包括專業(yè)選修課、一級(jí)學(xué)科選修課、跨學(xué)科跨院系選修課和公共選修課。該模塊的課程，應(yīng)該在院系的指導(dǎo)下由學(xué)生根據(jù)自己的興趣和社會(huì)的需要自由選擇搭配。課程包括政治學(xué)專業(yè)英語、政府公共關(guān)系理論與實(shí)務(wù)、公共財(cái)政與預(yù)算管理、城市與社區(qū)管理、行政倫理學(xué)、人力資源管理、公共政策分析、西方行政學(xué)說史、公共部門績效管理、公務(wù)員職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展、數(shù)字化政務(wù)信息管理、政治心理學(xué)、政治認(rèn)同導(dǎo)論、中國行政改革與發(fā)展、臺(tái)港澳政治與行政、社會(huì)實(shí)踐?？鐚I(yè)選修課包括社會(huì)科學(xué)研究方法、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理的量化方法、國際法、國際組織、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方國際關(guān)系理論。

篇7

［關(guān)鍵詞］公共管理；實(shí)驗(yàn)教學(xué)；應(yīng)用型

秉承鹽城師范學(xué)院“面向公共服務(wù)中心和社區(qū)發(fā)展、面向鹽城地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的“兩個(gè)面向”辦學(xué)宗旨，落實(shí)“問題導(dǎo)向、能力本位、實(shí)踐創(chuàng)新”的實(shí)踐教學(xué)理念，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系和內(nèi)容，大力改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式和方法，著力建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)和教學(xué)資源，深化完善“中心+基地”的人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制，努力培養(yǎng)公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。為此，中心將從實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)管理模式四大方面進(jìn)行資源整合、優(yōu)化配置，著力推進(jìn)公共管理類專業(yè)應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)教學(xué)的發(fā)展。

一、構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系

面對(duì)公共管理日益增長的多領(lǐng)域、多層次的人才培養(yǎng)新要求，中心以公共問題為立足點(diǎn)，以能力建設(shè)為核心，以實(shí)踐創(chuàng)新為最終目的，依據(jù)公共管理實(shí)踐流程，在原有“三層次三模塊”實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系?！叭秩y(tǒng)四模塊”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系是指分層次、分階段、分類別設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系及其內(nèi)容，并將校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新有機(jī)地統(tǒng)一起來，構(gòu)建基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、技能實(shí)驗(yàn)?zāi)K、綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K、研究創(chuàng)新模塊四大實(shí)驗(yàn)?zāi)K，以提高學(xué)生公共管理技能與實(shí)踐創(chuàng)新能力。“三分”：分層次的能力培養(yǎng)定位、分階段的實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)、分類別的實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程。分層次的能力培養(yǎng)定位。針對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)及社會(huì)需求，分層次培養(yǎng)公共管理人才的各種能力，具體培養(yǎng)以下公共管理能力：①專業(yè)認(rèn)知能力，即對(duì)公共管理專業(yè)基本知識(shí)、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業(yè)應(yīng)用能力，即行政管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)、應(yīng)急管理事務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、公共關(guān)系等專業(yè)技能的操作與應(yīng)用能力；③專業(yè)創(chuàng)新能力，即在公共管理的專業(yè)認(rèn)知能力與專業(yè)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上形成研究創(chuàng)新能力。分類別的實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)。根據(jù)能力培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)的不同，分類別設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)課程體系：①專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)，主要是通過專業(yè)基礎(chǔ)認(rèn)知實(shí)驗(yàn)和專業(yè)基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知能力，使學(xué)生了解普通邏輯、信息管理、數(shù)據(jù)處理、政府結(jié)構(gòu)、政府過程、人事行政等基本理論與知識(shí)；②專業(yè)技能實(shí)驗(yàn)，主要是通過專業(yè)技能實(shí)驗(yàn)和綜合實(shí)踐實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生公文寫作與處理、社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理事務(wù)、公共危機(jī)預(yù)警與預(yù)測(cè)等專業(yè)技能；③綜合實(shí)踐實(shí)驗(yàn)，主要是通過專業(yè)綜合模擬和專業(yè)綜合實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的公共政策分析、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、應(yīng)急媒體管理、應(yīng)急決策模擬等綜合專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，主要是通過推演仿真與實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)學(xué)生，進(jìn)行政府流程再造、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和治理治理創(chuàng)新以及運(yùn)用知識(shí)參與公共管理相關(guān)問題研究創(chuàng)新的能力。分階段的實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程。根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)過程及其個(gè)性化特征，分階段實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)：①低年級(jí)學(xué)生的初級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)；②中階段學(xué)生的中級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)；③高年級(jí)學(xué)生的高級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)?！叭y(tǒng)”：校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐統(tǒng)一、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新統(tǒng)一。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所的統(tǒng)一，把綜合實(shí)踐教育中心的教育實(shí)驗(yàn)教學(xué)與合作單位鹽城市政府部門、鹽都區(qū)公共服務(wù)中心、城南新區(qū)區(qū)行政服務(wù)中心的校外實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地統(tǒng)一起來，使學(xué)生能夠在校內(nèi)中心和校外基地實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)，有效地訓(xùn)練實(shí)踐技能。模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置上的統(tǒng)一，推動(dòng)理論教學(xué)課程與實(shí)踐教學(xué)課程的統(tǒng)一。例如危機(jī)事件推演、應(yīng)急資源調(diào)度仿真演練、沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區(qū)等模擬仿真課程與社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理實(shí)務(wù)、管理職能實(shí)踐、危機(jī)預(yù)警與預(yù)測(cè)、公共政策案例分析等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的課程有機(jī)地搭配起來進(jìn)行課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的統(tǒng)一。實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)科研與教學(xué)的統(tǒng)一，推動(dòng)科研反哺教學(xué)。一方面，通過實(shí)驗(yàn)教師主持和參與實(shí)踐教學(xué)課題，提升教師對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本原理與基本知識(shí)的理解，用理論指導(dǎo)教學(xué)，提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力；另一方面，通過學(xué)生主持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、挑戰(zhàn)杯、學(xué)科競(jìng)賽等激發(fā)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的興趣和提升科研創(chuàng)新的能力?！八哪K”：①基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K，主要面向一、二年級(jí)學(xué)生，注意學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面的均衡發(fā)展；②技能實(shí)驗(yàn)?zāi)K，主要面向二、三年學(xué)生，強(qiáng)調(diào)具體分析能力、綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，為學(xué)生走向社會(huì)、崗前培訓(xùn)創(chuàng)造條件；③綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K，面向二、三年學(xué)生，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)點(diǎn)和理解，為后續(xù)的綜合模擬實(shí)踐打下基礎(chǔ)，鞏固學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、提高專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新模塊。主要面向全校高年級(jí)學(xué)生，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

二、建設(shè)五大實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)

進(jìn)一步完善綜合實(shí)踐教育中心的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，有效地整合中心資源，充分發(fā)揮平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)載體功能。具體完善如下五大平臺(tái)：

（一）應(yīng)急管理推演仿真模擬平臺(tái)

學(xué)生在這個(gè)平臺(tái)上，可以實(shí)踐危機(jī)預(yù)警與預(yù)測(cè)、危機(jī)問題發(fā)現(xiàn)與應(yīng)急、危機(jī)事件推演，危機(jī)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)等。

（二）實(shí)踐案例研發(fā)平臺(tái)

這平臺(tái)建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)智能型的公共管理案例實(shí)驗(yàn)教學(xué)數(shù)據(jù)庫，為中心實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供決策咨詢和文獻(xiàn)支持，為政府、社區(qū)管理決策提供決策依據(jù)與咨詢服務(wù)。

（三）電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)

基于此平臺(tái)，學(xué)生可將理論結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)和掌握電子政務(wù)，讓實(shí)驗(yàn)者在模擬實(shí)踐中體會(huì)電子政務(wù)給政府傳統(tǒng)辦公帶來的巨大變革，掌握大量電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技巧，領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)的真正意義。

（四）社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)

以鹽都區(qū)行政服務(wù)中心為依托，聯(lián)合鹽都區(qū)多個(gè)社區(qū)，建立社區(qū)實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，構(gòu)建一個(gè)社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)，使學(xué)生能夠參與社區(qū)管理與服務(wù)，實(shí)驗(yàn)社區(qū)工作實(shí)務(wù)、社區(qū)管理等內(nèi)容。

（五）創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目孵化平臺(tái)

組建專門的實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍、培訓(xùn)與指導(dǎo)等學(xué)生教學(xué)科研創(chuàng)新，主要通過采取集中培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、集體討論、模擬競(jìng)賽、中心選拔賽等系列措施，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和科研創(chuàng)新能力。

三、打造一支多元化實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍

通過實(shí)驗(yàn)教師的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等制度設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新，打造一支多樣化的實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。

（一）教師來源多元化

采用“雙導(dǎo)師制”“非全職聘任”“雙聘制”“月薪制”等制度措施，從實(shí)踐教育中心的合作基地、基層政策、社區(qū)委員會(huì)、科研院所等聘用實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍；從鹽城市政府部門、鹽都區(qū)公共服務(wù)中心、城南新區(qū)區(qū)行政服務(wù)中心聘請(qǐng)高水平的實(shí)踐管理者與中心教師共同指導(dǎo)學(xué)生，形成人才培養(yǎng)的“雙導(dǎo)師制”；采用“非全職聘任”引進(jìn)政府、社區(qū)管理人員充實(shí)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。非全職聘任人員是指根據(jù)中心任務(wù)，面向社會(huì)公開招聘，采取靈活的薪酬制度，吸納政府、社區(qū)人員參與到實(shí)驗(yàn)教學(xué)之中，將公共管理實(shí)踐技術(shù)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)有機(jī)結(jié)合；采用“雙聘制”引進(jìn)科研院所人員充實(shí)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。

（二）教師結(jié)構(gòu)多元化

在實(shí)驗(yàn)教師年齡結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)老中青的優(yōu)化組合，在實(shí)驗(yàn)教師的智能結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)多種氣質(zhì)類型的實(shí)驗(yàn)教師合理搭配，在實(shí)踐教師的能力結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專家與實(shí)務(wù)家合理組合；在實(shí)驗(yàn)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)多學(xué)科知識(shí)背景的完美呈現(xiàn)?？傊诮ㄔO(shè)期間，要打造一支多元化的年齡、智能、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)教師隊(duì)伍。

（三）教師培訓(xùn)多元化

主要包括：①校內(nèi)實(shí)驗(yàn)教師的崗前培訓(xùn)和專題培訓(xùn)；②選派教師到政府、社區(qū)組織中進(jìn)行實(shí)地考察和關(guān)注鍛煉，深入實(shí)踐部門培訓(xùn)；③國際化培訓(xùn)。這是中心的一大特點(diǎn)。選派中心的實(shí)驗(yàn)教師，到國外進(jìn)修。（四）保障機(jī)制多元化通過多元化機(jī)制創(chuàng)新，保障多元化教師隊(duì)伍建設(shè)：①建立定期聘任機(jī)制，定期在國內(nèi)外聘請(qǐng)一定數(shù)量兼職實(shí)驗(yàn)教師，逐步在實(shí)踐教育中心建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的兼職教師隊(duì)伍；②建立教學(xué)評(píng)估機(jī)制，中心要結(jié)合兼職教師工作特點(diǎn),制定科學(xué)合理的教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系和規(guī)范簡便的評(píng)估辦法,用制度和機(jī)制來保障院外兼職教師的教學(xué)質(zhì)量；③建立溝通聯(lián)系機(jī)制，中心培訓(xùn)教學(xué)管理部門要建立專家教學(xué)信息庫,為兼職教師收集整理教學(xué)信息資料,并與他們開辟有效的溝通聯(lián)系渠道；④建立咨詢合作機(jī)制，采取多種形式,定期或不定期地征求兼職教師對(duì)中心事業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見和建議,發(fā)揮他們的咨詢和智囊作用。

四、完善“三化”集成管理模式

中心將以信息化管理為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化和一體化管理為基本運(yùn)行特征，進(jìn)一步完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化“三化”教育實(shí)踐集成管理模式。

（一）信息化管理

在實(shí)踐教育中心與校外合作單位之間建成一個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息化綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和共同利用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)踐教學(xué)體系、協(xié)同育人模式、國際化實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)管理體系等資源整合、優(yōu)化配置和共建共享。在具體建設(shè)中，結(jié)合中心的實(shí)際情況，依托鹽城師范學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的一個(gè)多功能的開放的信息化綜合管理平臺(tái)，采用面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計(jì)方法，運(yùn)用統(tǒng)一建模語言（UML）建模，基于B/S和C/S的混合模式和三層邏輯體系結(jié)構(gòu)，采用ASP．NET2.0和AJAX作為主要技術(shù)，SQLServer2007作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行開發(fā)和實(shí)現(xiàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)化管理

主要是要研究和開發(fā)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息服務(wù)平臺(tái)，解決目前中心和實(shí)踐基地公管的共管的實(shí)驗(yàn)室在空間場(chǎng)地、儀器設(shè)備、人力資源配置及其管理方式存在“分割”的問題。具體建設(shè)步驟是：在功能、用例、性能等方面的需求分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于Stmts、Spring、Hibemate三種框架相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)信息服務(wù)平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)整合實(shí)踐教育中心與基地所有的實(shí)驗(yàn)資源，在資源網(wǎng)絡(luò)共享模塊、實(shí)驗(yàn)預(yù)約排課等模塊、虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模塊的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教師網(wǎng)絡(luò)化管理。以實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源共享為例，通過這個(gè)平臺(tái)，就可以實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)指南、多媒體課件、典型教案、實(shí)驗(yàn)習(xí)題、實(shí)驗(yàn)成績?cè)u(píng)定辦法、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、參考資料和網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)驗(yàn)預(yù)約、典型學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)報(bào)告等實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源共享利用。

（三）一體化管理

一體化是信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理的高度整合，是信息化集成管理的最突出表現(xiàn)。中心在管理體制上實(shí)行校內(nèi)兩級(jí)管理、校外合作協(xié)同管理模式。在組織體制上實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，由主任統(tǒng)籌調(diào)配、使用實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源管理的一體化。同時(shí)通過“三分三統(tǒng)”的實(shí)踐教育體系，分層次、分階段、分類別設(shè)計(jì)實(shí)踐教育內(nèi)容，并將校內(nèi)實(shí)驗(yàn)與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新高度地統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)教育實(shí)踐體系的一體化。在具體的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)中，采用先進(jìn)的“三種能力、四個(gè)層次”教學(xué)過程，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高度一體化。在一體化管理中，集成實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源、管理體制、教學(xué)體系、實(shí)驗(yàn)教師、實(shí)驗(yàn)管理人員等基本要素，實(shí)現(xiàn)智能性一體化管理。

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篇8

關(guān)鍵詞：公共管理；人才培養(yǎng)；公共政策；案例庫建設(shè)

案例教學(xué)作為公共管理人才培養(yǎng)的一種重要方法，已被越來越多的高等院校應(yīng)用于公共管理人才培養(yǎng)之中。公共政策是公共管理人才培養(yǎng)的一門核心課程和重要內(nèi)容，公共政策分析能力是公共管理人才必備的核心能力。在公共管理人才中應(yīng)用案例教學(xué)方法已有較長的歷史，尤其國外積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，其中之一就是加強(qiáng)公共政策案例教學(xué)及案例庫建設(shè)，并以此作為培養(yǎng)公共管理人才的基礎(chǔ)性工程。近年來，國內(nèi)一些高等院校也在開始建立公共政策案例庫，采用案例教學(xué)的方式來培養(yǎng)更多的、創(chuàng)新能力強(qiáng)的公共管理人才。但是由于我國開展案例教學(xué)的時(shí)間不長，編寫案例及建設(shè)案例庫的經(jīng)驗(yàn)不夠，因此公共政策的案例庫建設(shè)及案例教學(xué)的開展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)教學(xué)的需要。所以，加強(qiáng)對(duì)公共政策案例庫建設(shè)及其功能的研究，對(duì)于培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、公共政策及其案例教學(xué)

公共政策有著多種層面的解讀，既可以是指一個(gè)學(xué)科，也可以是一門課程，還可以是現(xiàn)實(shí)中的某一具體政策。作為一個(gè)學(xué)科，“公共政策學(xué)既是政治科學(xué)的一個(gè)重要的分支學(xué)科，也是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科”。[1]作為一門課程，是教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員提出的所有公共管理本科專業(yè)需要開設(shè)的四大平臺(tái)課程之一，也是公共管理碩士（MPA）必須開設(shè)的核心課程，還是公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)必不可少的學(xué)位課程。作為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)政策，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，為解決一定的公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益而確定的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)方向，其本質(zhì)是對(duì)社會(huì)資源的配置和對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配，按其領(lǐng)域又可分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策和社會(huì)政策等多個(gè)方面，具有政治性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、公共性、偏好性、穩(wěn)定性和變動(dòng)性等多項(xiàng)特征。公共政策案例是“基于教學(xué)或研究的需要，以不同媒介形成存在的，對(duì)具有典型意義的某項(xiàng)具體的、真實(shí)的公共政策現(xiàn)象或者實(shí)踐的客觀而準(zhǔn)確的記敘”。[2]案例教學(xué)是一種啟發(fā)式、引導(dǎo)式和參與式的教學(xué)方法，能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性，在各學(xué)科教學(xué)中被廣泛使用。具體來說，案例教學(xué)方法就是包括教師在內(nèi)的各類培訓(xùn)者、教育者以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助教育或培訓(xùn)對(duì)象理解教學(xué)內(nèi)容、解讀教學(xué)難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一整套教學(xué)方式方法。公共政策作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性強(qiáng)的公共管理核心課程，在其教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)方法已日益普遍，它有助于加深對(duì)公共政策相關(guān)理論與方法的理解和把握，有助于推動(dòng)公共政策理論與方法體系的不斷創(chuàng)新，有助于發(fā)現(xiàn)和了解當(dāng)前公共政策實(shí)踐中存在的各種問題，有助于培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。

二、公共政策案例庫的建設(shè)

公共政策案例教學(xué)的開展需要以案例庫為依托，建設(shè)一個(gè)內(nèi)容充實(shí)、使用方便的公共政策案例庫是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，但是案例庫建設(shè)又是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及范圍廣，影響因素多，它由一系列緊密銜接的工作環(huán)節(jié)組成。公共政策案例庫，我們作為高等院校討論的公共政策案例庫主要是教學(xué)案例庫，其建設(shè)包括制定計(jì)劃、匯總分類、實(shí)踐運(yùn)用及建庫維護(hù)等四個(gè)環(huán)節(jié)。

1.制定計(jì)劃，做好分工。凡事必先制定計(jì)劃，公共政策案例庫建設(shè)也不例外，制定一個(gè)全面、完善的建設(shè)計(jì)劃，是公共政策案例庫建設(shè)的第一步。該計(jì)劃包括：（1）案例庫建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)；（2）案例庫建設(shè)的總體思路、基本宗旨、主要原則；（3）案例庫建設(shè)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人、成員、分工與職責(zé)，以及激勵(lì)制度；（4）預(yù)算與經(jīng)費(fèi)保障措施；（5）成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方法；（6）案例覆蓋的范圍等。[3]規(guī)劃做好后，接著要組織好人員，進(jìn)行分工，開展案例的選擇與編寫。一要精心篩選案例素材。既要收集素材，掌握豐富的資料，更要對(duì)資料進(jìn)行選擇，選擇最合適的案例。二要嚴(yán)密進(jìn)行寫作構(gòu)思。所選案例是用來說明公共政策的基本原理，還是用來理解公共政策的運(yùn)行過程，將按照哪種邏輯結(jié)構(gòu)來進(jìn)行編輯，需要有一個(gè)系統(tǒng)而嚴(yán)密的構(gòu)思。三要認(rèn)真撰寫案例稿件。案例需要通過一定的文字形式表現(xiàn)處理，撰寫案例稿件是案例編寫及案例庫建設(shè)中的最為重要的一環(huán)，案例編寫的質(zhì)量直接影響著案例庫建設(shè)的質(zhì)量以及案例庫的使用。

2.匯集整理，合理分類。作為一個(gè)方便實(shí)用的資源庫，公共政策案例庫在大家將案例按照分工、編寫出來后，就要按照一定的形式或邏輯匯集起來，形成一個(gè)整體，以便更加有效地發(fā)揮其作用。為此，一要進(jìn)行案例的分類。案例的分類可以按照多種形式進(jìn)行，例如按照用途，案例可以用于不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，有的用于教師講解，有的用于學(xué)生自學(xué)，有的用于課堂討論，還有的用于課程考查。另外公共政策案例還可以按政策運(yùn)行過程分類，分別用于不同階段的教學(xué)實(shí)踐。二要做好案例的存放。案例的存放應(yīng)與數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，打造出一個(gè)便于使用和交流的案例庫。案例庫平臺(tái)上除了存放案例庫外，還要設(shè)置案例討論區(qū)，讓學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更好的交流和溝通。[4]

3.實(shí)踐運(yùn)用，不斷完善。公共政策案例庫建設(shè)的價(jià)值在于應(yīng)用，所以在建設(shè)過程中應(yīng)該遵循邊建設(shè)、邊運(yùn)用的原則。當(dāng)匯編有一定數(shù)量的案例后，要入課堂進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)用，教師要記錄每一次的課堂案例教學(xué)情況，學(xué)生提出了什么問題，案例有哪些方面沒有編好，案例庫的編排是否合理等，以便及時(shí)對(duì)案例和案例庫進(jìn)行修改和完善。在案例初步編成、案例庫可以運(yùn)用階段，教師承擔(dān)著重要的職責(zé)。同時(shí)案例教學(xué)對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心提出了更高的要求，迫使教師必須不斷地從政策實(shí)際中搜集、積累適宜教學(xué)的案例、編寫案例材料，并對(duì)即將在課堂上采用的案例進(jìn)行充分的思索和把握。[5]案例庫的實(shí)踐應(yīng)用以及案例教學(xué)的開展不但有利于提高教師的教學(xué)水平，而且有利于提高課堂的教學(xué)效果，還有利于案例庫建設(shè)的不斷完善。

4.建庫維護(hù)，提高效率。案例庫維護(hù)是公共政策能否持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于隨著時(shí)間的推移，案例取得了新的發(fā)展或產(chǎn)生了新的變化，需要對(duì)案例相關(guān)內(nèi)容做出修正，以保證案例的有效性。案例的更新在于及時(shí)了解案例庫中相關(guān)主體的發(fā)展與變化情況，如同類事件的典型性發(fā)生了變化，或在實(shí)踐中出現(xiàn)新的問題，每隔一學(xué)期需要補(bǔ)充一定數(shù)量新案例入庫，剔除價(jià)值不大的老案例，以體現(xiàn)案例的新鮮度和時(shí)效性。[6]在建設(shè)好、維護(hù)好案例庫的同時(shí)，更要重視案例庫的應(yīng)用，提高使用效率，目前為建庫而建庫的現(xiàn)象還比較普遍，案例庫的使用率不高是當(dāng)前我國案例教學(xué)和案例庫建設(shè)中的一個(gè)突出問題。案例庫建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也維護(hù)得越好。

三、公共政策案例庫的功能

公共政策案例庫的功能是多方面的，從教師的角度來看，在公共管理人才培養(yǎng)中運(yùn)用公共政策案例庫，可以給教師的教學(xué)工作帶來很大的方便。案例教學(xué)法作為一種培養(yǎng)公共管理人才的有效方法，已在公共政策課程教學(xué)中得到了普遍的應(yīng)用，如何選擇合適的案例常常是任課教師的頭痛問題，需要花上大量的時(shí)間和精力，廣泛收集資料，多方進(jìn)行取舍，整理編輯加工，尤其公共政策內(nèi)容非常豐富，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此“案例內(nèi)容涉及教育、交通、體育、建設(shè)、稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市管理、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)公共政策領(lǐng)域，分析內(nèi)容涉及公共政策的觀念、理論、過程、方法”。[7]公共政策案例庫的建立，使得教師能夠節(jié)省大量的收集資料的時(shí)間，完全可以運(yùn)用庫中現(xiàn)成的案例，給學(xué)生進(jìn)行講授與分析，把精力集中放在案例分析的設(shè)計(jì)上，以取得更好的教學(xué)效果。從學(xué)生的角度來看，公共政策案例庫有利于促進(jìn)學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。公共政策既是一個(gè)實(shí)踐性的學(xué)科，也是一門應(yīng)用型的課程，在長期的政策實(shí)踐中積累了大量的生動(dòng)案例，這些案例是幫助學(xué)生理解政策理論，了解政策實(shí)踐的重要資料。[8]公共政策案例庫作為培養(yǎng)公共管理人才重要的教學(xué)資源，是一個(gè)向?qū)W生開放的系統(tǒng)，學(xué)生可以隨時(shí)進(jìn)入案例庫，選擇自己感興趣的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)了“以學(xué)生為主體”的教學(xué)原則。利用案例庫，學(xué)生可以自行對(duì)課堂教學(xué)的理論知識(shí)進(jìn)行消化，通過具體的相關(guān)案例加深理解；可以選擇合適的案例，圍繞公共政策的某些理論或知識(shí)點(diǎn)組織討論，學(xué)生們自由陳述觀點(diǎn)，展開辯論。總之，公共政策案例庫是推動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的有效平臺(tái)，是提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。

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篇9

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對(duì)國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對(duì)績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

篇10

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)與人類社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，各單位對(duì)公共管理類專業(yè)人才的綜合素質(zhì)要求越來越高。以往傳統(tǒng)的考核方式已不能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，及時(shí)改革考核方式已成為當(dāng)務(wù)之急，改革考核方式已成為高校教學(xué)改革內(nèi)容重要組成部分，只有改變觀念、完善考核體系，充分發(fā)揮各種考核方式在不同學(xué)科中的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)考核與激勵(lì)作用，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新與實(shí)踐能力，才能為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的人才。

以本學(xué)院為例，學(xué)院從2002 年就開始招生公共事業(yè)管理專業(yè)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)事法律2 個(gè)專業(yè)方向，至今已有7 屆畢業(yè)生，2010 年，學(xué)院成功申辦衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)和健康管理專業(yè)兩個(gè)專業(yè)方向，從2012年起開始招生。為了全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，公共衛(wèi)生管理學(xué)院開展了系列教學(xué)改革，具體包括：

根據(jù)社會(huì)需求修訂人才培養(yǎng)方案；加大師資培養(yǎng)力度，有計(jì)劃地選派年輕教師外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，形成了一只以中青年教師為主體的年富力強(qiáng)的教師隊(duì)伍；與國內(nèi)名校聯(lián)合培養(yǎng)本科生；開展實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和方法改革，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)生綜合能力、創(chuàng)新能力以及分析問題和解決問題的能力；改革考試制度，將形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，增加平時(shí)作業(yè)、調(diào)研報(bào)告、技能考核等日常檢查與評(píng)定的比例，壓縮期末考試的記憶題型的比例，借此提高學(xué)生應(yīng)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。

經(jīng)過多年不懈的努力，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的綜合能力得到了提升，畢業(yè)生受用人單位歡迎，就業(yè)率逐年提高，這其中就有改革考核方式取得的成效。

一、傳統(tǒng)的考核方式存在的問題

1.考核方式單調(diào)

目前公共管理類課程考核采用最多的方式是閉卷考試和結(jié)課論文考查，多為終結(jié)性考試，不注重過程考核。在閉卷考試模式下，學(xué)生是以知識(shí)的記憶為主，不注重創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；在結(jié)課論文考核模式下，很多學(xué)生應(yīng)付了事，并沒有深入思考，運(yùn)用自己所掌握的理論知識(shí)去分析實(shí)際問題。這種考核方式無法區(qū)別各性質(zhì)不同科目的特點(diǎn)，無法真正達(dá)到教學(xué)大綱敘述的提高學(xué)生解決實(shí)際問題的動(dòng)手能力的要求。

2.學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)重視不足，考核內(nèi)容不全面

目前考試方式覆蓋面較小，不利于培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用基本理論解決實(shí)際問題的能力?？己藘?nèi)容對(duì)于書本基礎(chǔ)理論足夠重視，卻忽視提高如何培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用已掌握理論解決實(shí)際問題的能力。另外，現(xiàn)行高校中，很多專業(yè)改革教學(xué)，使教學(xué)過程中實(shí)踐學(xué)時(shí)所占整體比例有所增加，但卻沒有將實(shí)踐教學(xué)的考核同樣重視起來，期末考試并沒有增加相關(guān)實(shí)踐內(nèi)容的考核檢驗(yàn)，仍以卷面理論考試形式為主，結(jié)果形成了學(xué)生期末臨考突擊背誦課本內(nèi)容或筆記來取得所謂的高分，沒有發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的開發(fā)與指導(dǎo)作用。

3.考核結(jié)果功利性強(qiáng)

這是指考核結(jié)果直接與學(xué)生的某些利益直接掛鉤，如獎(jiǎng)學(xué)金、班干部、評(píng)優(yōu)甚至畢業(yè)找工作等，這種做法直接導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于考核結(jié)果的目的明確———只是為了高分而學(xué)。

4.現(xiàn)有教學(xué)管理模式制約考核方式

試卷的整理與分析是本科教學(xué)評(píng)估中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，這項(xiàng)任務(wù)原本的目的是通過試卷的覆蓋面、難易度、區(qū)分度等來反映學(xué)生的學(xué)習(xí)情況以及教學(xué)中可能存在的問題。為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)易于操作檢查，很多學(xué)校將試卷整理內(nèi)容進(jìn)行量化與抽象概括，并且設(shè)置的各種檢查要求與量化指標(biāo)主要針對(duì)閉卷測(cè)驗(yàn)的試卷，其余的非閉卷的考核方式（如開卷、小組作業(yè)、實(shí)踐報(bào)告等），經(jīng)常由于沒有統(tǒng)一的量化檢驗(yàn)指標(biāo)而遭到忽視，這種教學(xué)管理模式成為了考核手段多樣化的制約。

5.無法實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的全面考核

社會(huì)需要的是高素質(zhì)的人才，大學(xué)教育區(qū)別于中小學(xué)的主要部分是要實(shí)現(xiàn)精英教育，因此更強(qiáng)調(diào)因材施教，但是傳統(tǒng)的考核方式其實(shí)實(shí)行的是一種“一鍋端”的考核，統(tǒng)一的試題、相同的考核標(biāo)準(zhǔn)、唯一的考試答案，都無法突出學(xué)生的個(gè)體特征，無法在以后的教育教學(xué)中因勢(shì)利導(dǎo)，真正發(fā)揮學(xué)生的特長與優(yōu)勢(shì)，也就無法培養(yǎng)出真正的高素質(zhì)人才。

二、完善公共管理類課程考核方式的途徑

1.改革考試管理體制，建立公管專業(yè)人才培養(yǎng)需要的考核體系

公共管理科學(xué)是當(dāng)代管理科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，它是運(yùn)用管理科學(xué)的基本原理研究政府、非政府公共機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的應(yīng)用科學(xué)，其理論性、實(shí)踐性、綜合性和操作性都很強(qiáng)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，如獨(dú)立思考能力、分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新和應(yīng)變能力等。

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)對(duì)公共管理類專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)要求在不斷提高，在改革考試管理體制過程中，首先要進(jìn)行管理理念的轉(zhuǎn)變，只有建立公共管理類人才培養(yǎng)需要的考核體系，才能將考核方式的改革落實(shí)到位。各高校正在執(zhí)行的考試管理體制通常都是突出強(qiáng)調(diào)考試的評(píng)價(jià)功能，削弱激勵(lì)功能，此種體制成為教育教學(xué)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

公共管理類專業(yè)培養(yǎng)要求的改變決定著考核方式和考核內(nèi)容的改革，只有具備較強(qiáng)綜合素質(zhì)的人才才能適應(yīng)這些多樣化的社會(huì)需求，因此，相關(guān)部門在改革考核方式的同時(shí)需要在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方案、培養(yǎng)模式等各方面進(jìn)行同步操作，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)公共管理類課程改革，才能使改革落實(shí)到實(shí)處，才能使改革有進(jìn)行的必要性和可能性。

為實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力培養(yǎng)的目的，不同考核方式具有各自鮮明的優(yōu)缺點(diǎn)，需要我們針對(duì)不同課程進(jìn)行考核方式的組合。

應(yīng)根據(jù)公共管理類課程的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式，全方位、多層次、多角度來考察學(xué)生。如學(xué)科基礎(chǔ)課考試仍以期末閉卷考試為主；語言類的專業(yè)課程以閉卷考試和面試相結(jié)合的方式；展示性的專業(yè)課程以閉卷考試和分組展示相結(jié)合的方式；對(duì)于商務(wù)禮儀、推銷與談判、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、管理溝通等課程通過閉卷考試考核學(xué)生對(duì)于基本知識(shí)點(diǎn)的掌握，通過分組展示打分，考核其應(yīng)用能力；寫作性的專業(yè)課程以案例分析和課程寫作相結(jié)合的方式。

2.公共管理類課程推行考核內(nèi)容多樣化，重視能力培養(yǎng)

傳統(tǒng)考核內(nèi)容過分強(qiáng)調(diào)對(duì)于基本理論知識(shí)的掌握，無法考察學(xué)生的動(dòng)手能力與創(chuàng)新意識(shí)，因此改革考核內(nèi)容必須按照創(chuàng)新人才的標(biāo)準(zhǔn)去變化，要把考試內(nèi)容定位在既考核學(xué)生對(duì)以往知識(shí)的理解上也要檢驗(yàn)學(xué)生獨(dú)立思考的能力上。即考試內(nèi)容要有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和促進(jìn)學(xué)生積極、理性、健康思維品質(zhì)的形成。

我院在這項(xiàng)改革過程中采用的具體做法是進(jìn)行考試題型的改革，以考核學(xué)生素質(zhì)和能力作為重點(diǎn)方向，大幅度減少了客觀標(biāo)準(zhǔn)試題的比例，由原來每張?jiān)嚲碇姓?0%～50%甚至更多的客觀題型逐漸縮減為現(xiàn)在執(zhí)行的20%以下，其余80%及以上的內(nèi)容均為主觀題類型，這種改革突出了對(duì)學(xué)生理解能力和分析能力的考核，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考及動(dòng)手操作能力，對(duì)于引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維發(fā)揮了重要作用。

3.強(qiáng)化過程性考試

教師及學(xué)?？梢酝ㄟ^課堂測(cè)試、平時(shí)作業(yè)、小組討論、專題研究等方式，在調(diào)動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性的同時(shí)，幫助學(xué)生再進(jìn)一步透徹的消化吸收所學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生各項(xiàng)能力提高。此外，從授業(yè)者角度講，也使教師及時(shí)了解學(xué)生在學(xué)習(xí)中存在的問題，能夠獲得反饋信息，從而進(jìn)一步區(qū)別重點(diǎn)難點(diǎn)在更高層次改進(jìn)教學(xué)。以我院《公共事業(yè)管理概論》為例，在原有終結(jié)性考核的基礎(chǔ)上，增加了形成性考核部分，將期末終結(jié)性考試作為總成績的60%，形成性考核占總成績的40%，增強(qiáng)了考核的合理性和科學(xué)性，從而保證考核效果的最佳化。另外，除筆試之外，將其他考核手段引入考核過程，如增加了教學(xué)實(shí)踐、專題討論、出勤記錄等，分別所占比例為形成性考核的60%、30%、10%，綜合考察學(xué)生對(duì)理論知識(shí)掌握的程度和解決問題的能力。

4.引導(dǎo)教師參與考試改革。

教師作為傳道授業(yè)解惑的主體，進(jìn)行考試改革措施的制定與推行都離不開他們，教師不應(yīng)該只單純作為考核方式改革的執(zhí)行者，而應(yīng)該成為主動(dòng)的參與者。教師作為教育教學(xué)的第一線，對(duì)于學(xué)生的特點(diǎn)與各種考核方式的利弊有更多的發(fā)言權(quán)，管理者應(yīng)該通過多種渠道和方式，在教師中廣泛宣傳考試改革的必要性和重要性，鼓勵(lì)教師積極參與到改革過程中，才能夠制定出切實(shí)可行有實(shí)踐意義的改革方案，在執(zhí)行改革方案時(shí)才能有的放矢。

5.考試評(píng)價(jià)引入學(xué)生評(píng)價(jià)

在對(duì)學(xué)生的全面考核中不應(yīng)該只局限于由上至下的傳統(tǒng)考核，可以借鑒人力資源管理中對(duì)于在職員工的有關(guān)考核辦法，如360 度考核，學(xué)校和教師也可以適度參考學(xué)生之間的相互評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其在形成性考核過程中，例如策劃書、小組討論、專題研究等考核中，可以組織學(xué)生進(jìn)行自評(píng)與互評(píng)，使考核主體多元化，對(duì)于學(xué)生的考核結(jié)果來源于各個(gè)方向而不是單一的，這樣會(huì)促進(jìn)學(xué)生間相互學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)發(fā)展，既調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，也使考核結(jié)果更客觀更全面。

參考文獻(xiàn)：

[1]靳秉強(qiáng)，王麗慧，高連香.公共管理類課程授課八忌，教育教學(xué)論壇，2010年19期.