導(dǎo)語：如何才能寫好一篇產(chǎn)業(yè)用地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于貫徹市政府1984年3月23日第13次市長辦公會(huì)議：調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用房租金問題和對(duì)工商企業(yè)等單位用房租金問題的決定的實(shí)施辦法，業(yè)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)發(fā)給你們，請布置給主管部門，自1984年7月1日起按照執(zhí)行。

附：（1）《市長辦公會(huì)議紀(jì)要》（略）

（2）《關(guān)于改變、對(duì)工、商企業(yè)等單位用房收租的幾個(gè)具體問題的請示》

（3）《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)，事業(yè)單位用房租金問題的請示》

北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于改變對(duì)工商企業(yè)等單位用房收租的幾個(gè)具體問題的請示

（市房管字（84）第214號(hào)）

全文

市政管理委員會(huì)并報(bào)伯平、百發(fā)副市長：

為貫徹執(zhí)行第13次市長辦公會(huì)議關(guān)于“商業(yè)、工業(yè)和其它企業(yè)部門的公房租金維持原標(biāo)準(zhǔn)不變，……只收租金，不管修房，一定3年不變”的決定，有幾個(gè)具體問題報(bào)告如下：

一、執(zhí)行這一決定的具體范圍：凡屬北京市的商業(yè)、工業(yè)和其它企業(yè)部門及其所屬內(nèi)部的俱樂部、禮堂、招待所、研究所、職工醫(yī)院、托兒所、幼兒園；街道辦事處所屬的生產(chǎn)、營業(yè)部門；對(duì)外營業(yè)收費(fèi)的禮堂、俱樂部、文化館等承租房管部門的公有房屋，均按“維持原租金標(biāo)準(zhǔn)不變，房管部門只收租金，不管修房”的決定執(zhí)行。

二、在執(zhí)行這一決定時(shí)，房管部門對(duì)只收租，不修房的房屋，除負(fù)責(zé)安全檢查外，承租單位如需添建、改建和翻建房屋時(shí)，應(yīng)事先與區(qū)縣房管局聯(lián)系商定，房管部門應(yīng)予支持；如需拆除原有房屋不再建造時(shí)，須先經(jīng)房管局審查批準(zhǔn)。

三、商業(yè)、工業(yè)和其他企業(yè)部門修繕房屋沒有施工力量，可委托當(dāng)?shù)胤抗懿块T施工，房管部門應(yīng)優(yōu)先予以安排；各單位自行施工的房屋及其設(shè)備大修工程，當(dāng)?shù)胤抗懿块T負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。

四、公益福利事業(yè)單位承租公房的租金暫不調(diào)整，仍由房管部門負(fù)責(zé)修房。公益福利事業(yè)單位包括：為社會(huì)服務(wù)的托兒所、幼兒園、紅醫(yī)站、文化館、圖書館，校外活動(dòng)站、存車處和其它對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放的公益事業(yè)單位。

五、個(gè)體工商業(yè)戶及私人合資經(jīng)營的集體商業(yè)戶承租的公房，是否調(diào)整租金，待進(jìn)一步摸清情況后再定。

以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行。

1984年5月11日

北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用房租金問題的請示

（市房管字（84）第224號(hào)）

全文

市政管理委員會(huì)并報(bào)伯平、百發(fā)副市長：

為貫徹北京市人民政府第13次市長辦公會(huì)議：“機(jī)關(guān)和部門事業(yè)單位用房的租金比現(xiàn)租金增加3倍”的決定，現(xiàn)將實(shí)施辦法報(bào)告如下：

一、根據(jù)“按質(zhì)分等”收租的決定，將修訂的《北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用房租金標(biāo)準(zhǔn)》送上，請審定。這個(gè)租金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)試算基本符合要求。

二、調(diào)整租金的范圍：按現(xiàn)使用單位的性質(zhì)確定。即黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及其隸屬的內(nèi)部俱樂部、禮堂、招待所、職工醫(yī)院、托兒所、幼兒園以及街道居委會(huì)作辦公使用的房管部門管理的房屋，均按市長辦公會(huì)議的決定，從1984年7月1日起調(diào)整租金。

三、中央級(jí)事業(yè)單位承租市房管一公司經(jīng)管的房屋，商得國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局同意后也按本辦法執(zhí)行。

四、事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分，以主管上級(jí)單位正式批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。但名義上是企業(yè)實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的單位，也按事業(yè)單位對(duì)待。

五、凡在調(diào)租范圍內(nèi)的單位用房，均按房屋現(xiàn)狀（含）單位在院內(nèi)自行增建、改建的房屋）核定租金。

以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)各單位貫徹執(zhí)行。

附：《北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用房租金標(biāo)準(zhǔn)》

1984年5月15日

北京市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用房租金標(biāo)準(zhǔn)

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｜

｜月租金基?。?/p>

｜　房　屋　結(jié)　構(gòu)?。?/p>

種

類

內(nèi)

容

｜數(shù)建筑面?。?/p>

｜

｜

｜

2 ｜

｜

｜

｜積元／M?。?/p>

｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

｜?。′摻罨炷痢。炕虿糠值匿摻罨炷两Y(jié)構(gòu)。包括框架、大板裝配、大模板、滑模等?。?/p>

｜

｜ 1｜

｜

｜　0．98　 ｜

｜　｜　樓

房?。姆课?。

｜

｜

｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

｜　｜　混合結(jié)構(gòu)

｜

｜

｜

｜ 2｜

｜部分鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，主要是磚墻、磚柱承重的房屋。

｜　0．90　 ｜

｜　｜　樓（平）房?。?/p>

｜

｜

｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

｜　｜

｜

｜磚木結(jié)構(gòu)，瓦頂屋面的房屋。包括玻璃瓦、筒瓦、合瓦、洋灰瓦、陶瓦的｜

｜

｜?。〈u?。弧〉龋?/p>

｜　0．84　 ｜

｜?。?/p>

｜

｜房屋。中式樓房（不分屋面），宮殿式房屋。

｜

｜

｜?。∧尽。?/p>

｜ 3｜

｜

｜磚木結(jié)構(gòu)，灰瓦屋面的房屋。包括使用各種類瓦的棋盤心、灰梗棋盤

｜

｜

｜?。∑健。〉龋?/p>

｜　0．80　 ｜

｜　｜

｜

｜心、仰瓦灰梗、有油氈望板干掛瓦的房屋。

｜

｜

｜?。》俊。?/p>

｜　｜

｜三　等｜磚木結(jié)構(gòu)，平頂或起脊的青灰頂、焦渣頂、無油氈望板干掛瓦的房屋。?。?．75　 ｜

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｜ 4｜　其他房屋

｜簡易結(jié)構(gòu)，有墻壁，無裝修設(shè)備或裝修不全的房屋。

｜　0．65　 ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜

｜

｜月租金基數(shù)　｜

｜　項(xiàng)　目?。?/p>

調(diào)

劑

因

素

｜±（元）

｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 1

｜鋼筋混凝土、混合結(jié)構(gòu)樓房（平房）無暖氣設(shè)備的房屋

｜?。?．12　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 2

｜磚木平房有暖氣設(shè)備的房屋

｜?。?．12　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 3

｜有熱水管道的房屋

｜?。?．10　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

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｜

｜

基數(shù)

｜

｜

 4

｜使用單元式住宅樓

｜?。?0％

｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

｜

｜

基數(shù)

｜

｜

 5

｜室內(nèi)凈高超過4．5米的房屋

｜?。?00％　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 6

｜地下室、半地下室

｜?。?．10　 ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜

計(jì)

算

方

法

｜

｜　1．計(jì)算公式：月租金＝（租金基數(shù)±調(diào)劑因素）×建筑面積。

 ｜

｜　2．房屋的長度、寬度及月租金額，保留兩位小數(shù)面積保留一位小數(shù)，以下四舍五入。面積誤差不得

 ｜

｜

超過2％。

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｜　3．樓房建筑面積遇有不易劃分時(shí)，按使用面積乘1．4計(jì)算。

 ｜

｜　4．幾個(gè)單位合用房屋的租金，按建筑面積分?jǐn)偂?/p>

 ｜

｜　5．房屋的計(jì)租條件或使用性質(zhì)改變時(shí)，從次月起調(diào)整租金。租用不滿一個(gè)月的租金，按日計(jì)算。

篇2

一）嚴(yán)格耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)本轄區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地、生態(tài)退耕負(fù)總責(zé)。確保轄區(qū)耕地總量不減少，認(rèn)真執(zhí)行《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》堅(jiān)持將耕地保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人。用途不改變，質(zhì)量不降低。

二）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理。對(duì)原規(guī)劃土地利用分區(qū)按照縣城建設(shè)區(qū)15平方公里。調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)留區(qū)，認(rèn)真修編土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)5平方公里的規(guī)劃面積重新布局。認(rèn)真查處和糾正各種違反規(guī)劃的用地行為，確保土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相互銜接一致。

三）強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指令性管理。各用地單位應(yīng)于每年10月1日前提出下年度土地利用建議計(jì)劃。計(jì)劃編制要以固定資產(chǎn)投資及基本建設(shè)用地需求為基礎(chǔ)。實(shí)事求是地分析測算下年度用地計(jì)劃，堅(jiān)持節(jié)約、集約、高效用地。結(jié)合歷年建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際占用耕地和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況。加強(qiáng)對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)及總量的審核，堅(jiān)決杜絕無計(jì)劃、超計(jì)劃或超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)用地。

四）嚴(yán)禁在耕地內(nèi)亂埋墳、亂起土。把公墓用地和取土用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。今后。盡量向塬邊、山地、臺(tái)地集中，國土、民政部門要制定切實(shí)可行的墳?zāi)褂玫毓芾磙k法。殯葬一律進(jìn)入公墓區(qū)或公益性墓地。并搞好墓區(qū)綠化建設(shè)，穴墓占地面積不得超過6平方米；取土用地要統(tǒng)一規(guī)劃，劃定區(qū)域，嚴(yán)格取土深度，堅(jiān)決禁止在耕地內(nèi)隨意挖坑取土，防止水土流失。

五）嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。嚴(yán)禁越權(quán)批地、搶修超占、亂修濫建、違反規(guī)劃等問題發(fā)生。對(duì)在自留地和承包地內(nèi)私自建房的行為，由國土部門負(fù)責(zé)。深入開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、中心村農(nóng)宅為重點(diǎn)的農(nóng)宅用地清理整頓。要嚴(yán)格按照《縣農(nóng)村宅基地管理辦法》有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處。

二、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地管理

六）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。凡新上項(xiàng)目。發(fā)改部門依據(jù)國土部門出具的用地預(yù)審意見辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)需備案的建設(shè)項(xiàng)目，國土、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門對(duì)土地供應(yīng)、基建項(xiàng)目審批、建設(shè)預(yù)算編制以及建設(shè)許可證、土地使用證、房產(chǎn)證發(fā)放等環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理。必須在可行性研究報(bào)告報(bào)批或申請核準(zhǔn)前向國土部門提出用地預(yù)審申請并辦理預(yù)審手續(xù)。必須在備案后方可辦理土地預(yù)審手續(xù)。凡未向國土部門申請用地預(yù)審或預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不予辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)，不列入投資計(jì)劃，財(cái)政部門不予批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算，建設(shè)部門不予招標(biāo)，規(guī)劃部門不予選址放線，房管部門不予進(jìn)行房產(chǎn)登記，國土資源部門不予辦理供地手續(xù)。

七）嚴(yán)格公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)報(bào)批私自建設(shè)、批少占多、未批先用等違規(guī)用地行為，監(jiān)察、國土部門要健全和完善動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。及時(shí)開展公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理清查。要堅(jiān)決查處并限期辦理用地手續(xù)，徹底杜絕違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

八）規(guī)范小康農(nóng)宅用地管理。新建農(nóng)宅用地指標(biāo)全部安排小康農(nóng)宅建設(shè)。要限期補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)私自規(guī)劃建設(shè)或以“小康農(nóng)宅示范村”等名義變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的非法行為，從年開始。凡村莊建設(shè)規(guī)劃地塊未落實(shí)的一律不予審批農(nóng)宅用地；對(duì)已建成入住而無宅基指標(biāo)的用地戶。要從嚴(yán)從快查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

九）確保征地補(bǔ)償兌付到位。足額及時(shí)支付被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。嚴(yán)禁截留、挪用，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償費(fèi)“直通車”制度。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況及時(shí)向村民公布。確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額及時(shí)兌付到位。

三、健全完善土地市場管理

十）堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理。通過紅線規(guī)劃、征收、置換等方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)用地由國土部門統(tǒng)一規(guī)劃儲(chǔ)備、統(tǒng)一配置管理，嚴(yán)格實(shí)行土地統(tǒng)征包干政策。將城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)土地納入政府儲(chǔ)備范圍。嚴(yán)禁用地單位和村組私自協(xié)議。要嚴(yán)格按照國家制定的供地目錄”確定供地方式，凡劃撥供地目錄以外的用地，必須依法有償使用，決不允許以劃撥代替有償使用或巧立名目變相劃撥用地。

十一）強(qiáng)化土地出讓管理。行政事業(yè)單位及企業(yè)需處置的土地。出讓價(jià)格不得低于縣政府公布的最低標(biāo)準(zhǔn)，凡商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性用地一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地。必須由縣國土部門依法進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。工業(yè)用地也要采用招拍掛方式出讓。切實(shí)增加土地市場的透明度。

十二）加強(qiáng)土地用途管制。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)以任何方式搞集資合作建房。嚴(yán)格執(zhí)行《縣人民政府關(guān)于閑置土地、縣城國有土地用途處置有關(guān)事宜的通知》正政發(fā)〔〕55號(hào)）規(guī)定。按每畝6萬元繳納土地出讓金；改變用途集資建設(shè)的門店，認(rèn)真貫徹建設(shè)部、國土資源部《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》要求。對(duì)原劃撥用地改變用途建設(shè)的住宅樓。按每畝4萬元繳納土地出讓金，并辦理有關(guān)用地手續(xù)。嚴(yán)禁私自處置閑置土地和企業(yè)改制后改變用途或私自轉(zhuǎn)讓土地的土地交易行為，堅(jiān)決取締隱形市場，切實(shí)規(guī)范土地市場秩序。

四、不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源管理

十三）依法整頓礦業(yè)秩序。從嚴(yán)從重查處無證開采、越界開采、私下轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為。今后新建磚瓦企業(yè)。限期進(jìn)行土地復(fù)墾；對(duì)過于密集、效益低下的磚瓦企業(yè)要加強(qiáng)資源整合，加大磚瓦企業(yè)清查整頓力度?？h政府一律不予審批；對(duì)因長期資金短缺、難以經(jīng)營的磚瓦企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)閉。確需轉(zhuǎn)讓的由國土部門組織，依法公開轉(zhuǎn)讓。

十四）加快培育礦業(yè)市場。加快采礦權(quán)有償出讓步伐。逐步限制實(shí)心磚生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)行粘土、砂石采礦權(quán)招拍掛制度。提高有償出讓金標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)磚瓦企業(yè)向空心磚生產(chǎn)梯度過渡，降低資源耗費(fèi)，提高資源資產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

十五）加強(qiáng)石油開發(fā)管理。制定出臺(tái)石油開發(fā)管理辦法。重新復(fù)核石油勘探企業(yè)相關(guān)證件，國土部門要切實(shí)履行石油勘查全程監(jiān)督管理職能。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。對(duì)超期勘探、隨意開采、破壞性開采、以采代探、偷運(yùn)原油等現(xiàn)象要從嚴(yán)從重打擊，堅(jiān)決杜絕多頭管理。

五、切實(shí)強(qiáng)化地質(zhì)測繪管理

十六）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理。堅(jiān)持搞好汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查和氣象預(yù)報(bào)。嚴(yán)防人員傷亡。國土部門及各涉煤（油）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》全面落實(shí)和完善險(xiǎn)情速報(bào)制度。不斷健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。要依法監(jiān)控磚瓦礦山地質(zhì)環(huán)境，積極開展煤（油）區(qū)地下水監(jiān)測工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。

篇3

一、建設(shè)項(xiàng)目用地初審程序

凡擬進(jìn)入*市本級(jí)的各類建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位與所在的園區(qū)管委會(huì)或招商局初步洽談后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向所在園區(qū)管委會(huì)或招商局提出書面申請，然后由市招商局牽頭召集市國土資源和房產(chǎn)管理局、城市規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審（進(jìn)入*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，仍由開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織初審）。

項(xiàng)目選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮發(fā)展跨國企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)，且有高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目；優(yōu)先選擇符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，具有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和延伸、功能完善的投資項(xiàng)目；限制發(fā)展投資規(guī)模小、技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益差的投資項(xiàng)目；杜絕發(fā)展不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后、浪費(fèi)土地、污染環(huán)境的項(xiàng)目。

經(jīng)初審?fù)ㄟ^的建設(shè)項(xiàng)目，由所在園區(qū)管委會(huì)或招商局與項(xiàng)目建設(shè)單位簽署《建設(shè)項(xiàng)目入園意向協(xié)議書》。

二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序

（一）申請

1.屬土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位持《建設(shè)項(xiàng)目入園意向協(xié)議書》，向市國土資源和房產(chǎn)管理局提出建設(shè)用地預(yù)審申請，并提交下列材料：

（1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表。

（2）預(yù)審申請報(bào)告。內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，項(xiàng)目用地選址情況，擬用地總規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等情況及項(xiàng)目建設(shè)平面布局示意圖。

（3）需審批的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（兩者合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告）。

2.土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍以外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，按國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定提供申請材料。

（二）審查

由市國土資源和房產(chǎn)管理局組織審查工作，一般應(yīng)從受理預(yù)審申請之日起，20日內(nèi)完成，出具用地預(yù)審意見。

用地預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，也是辦理土地供應(yīng)手續(xù)的必備材料。預(yù)審意見提出的用地總規(guī)模和各類控制指標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)予以充分考慮。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)預(yù)審意見，并在依法申請使用土地時(shí)出具落實(shí)預(yù)審意見的書面材料。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為2年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

三、建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)程序

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位持市國土資源和房產(chǎn)管理局出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見，到規(guī)劃、環(huán)保等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位到市國土資源和房產(chǎn)管理局辦理國有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)，并提交下列材料：

1.關(guān)于落實(shí)用地預(yù)審意見的材料；

2.建設(shè)用地單位申請報(bào)告和申請表；

3.建設(shè)用地選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

4.建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案（或批準(zhǔn)）文件；

5.勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報(bào)告書（有地籍勘測資質(zhì)的單位出具）；

6.土地估價(jià)報(bào)告或地價(jià)確定依據(jù)；

7.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代碼及身份證明。

（三）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

（四）現(xiàn)場核撥土地，埋設(shè)界樁，交付用地單位使用。

四、要求

（一）各級(jí)政府和各部門、各單位要牢固堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹立一切為了招商引資、一切為了項(xiàng)目建設(shè)的思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（二）為促進(jìn)土地的節(jié)約和集約利用，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（附后）。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。工業(yè)項(xiàng)目凡適宜建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，應(yīng)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

篇4

第二條（適用范圍）

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓、資金管理適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的土地儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓、資金管理是指區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）委托區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購的土地，進(jìn)行儲(chǔ)存和必要的基礎(chǔ)性開發(fā)，并按照供應(yīng)計(jì)劃交付出讓，同時(shí)對(duì)此過程中的資金運(yùn)作進(jìn)行管理的行為。

第四條（原則）

（一）按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃，結(jié)合財(cái)政收益（用于建設(shè)資金的需要）予以儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓的原則；

（二）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先土地儲(chǔ)備、出讓的原則；

（三）六類經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的原則；

（四）合理開發(fā)土地，提高土地利用率，追求土地利用效益的原則。

第五條（機(jī)構(gòu)及職能）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心是區(qū)政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各鎮(zhèn)人民政府、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)所轄地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地前期開發(fā)。

第六條（土地儲(chǔ)備開發(fā)范圍）

下列四類土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備:

（一）擬調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地的原劃撥國有土地；

（二）擬依法征用后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地；

（三）土地管理部門依法收回的閑置國有土地；

（四）區(qū)政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲(chǔ)備的其他國有土地。

第七條（管理部門）

區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（以下簡稱區(qū)計(jì)委）、區(qū)財(cái)政局(以下簡稱區(qū)財(cái)政局)、區(qū)規(guī)劃管理局（以下簡稱區(qū)規(guī)劃局）、區(qū)房屋土地管理局（以下簡稱區(qū)房地局）、區(qū)審計(jì)局(以下簡稱區(qū)審計(jì)局)等管理部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓的相關(guān)工作。

第二章土地收購儲(chǔ)備

第八條（儲(chǔ)備計(jì)劃）

凡符合第六條儲(chǔ)備條件的土地，由區(qū)土地儲(chǔ)備相關(guān)單位按照區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)需求制訂土地儲(chǔ)備計(jì)劃，由區(qū)計(jì)委、區(qū)房地局綜合平衡，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

第九條（儲(chǔ)備地塊的立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù)）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)確定地塊實(shí)施儲(chǔ)備，并可以向區(qū)計(jì)委辦理儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)手續(xù)。

儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房地局申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。其中，儲(chǔ)備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由區(qū)房地局按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明儲(chǔ)備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項(xiàng)。

第十條（土地收購的其它規(guī)定）

土地收購儲(chǔ)備的程序、所需資料、合同及補(bǔ)償按國家、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章儲(chǔ)備土地開發(fā)

第十一條（開發(fā)方式）

區(qū)土地儲(chǔ)備相關(guān)單位按照規(guī)定程序，并根據(jù)儲(chǔ)備土地的實(shí)際情況，在儲(chǔ)備土地出讓前，實(shí)施地上建筑物及附屬物的拆遷、平整和勞動(dòng)力安置等前期開發(fā)工作。

用于開發(fā)六類經(jīng)營性項(xiàng)目的土地，區(qū)土地儲(chǔ)備中心可以在招標(biāo)、掛牌、拍賣前會(huì)同有關(guān)部門編制方案，經(jīng)會(huì)審確定后，中標(biāo)或拍賣競得人應(yīng)當(dāng)按既定的方案實(shí)施開發(fā)。

用于建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目的土地征用后，可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，由各鎮(zhèn)人民政府和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“先通后平、拆建同步”的原則逐步進(jìn)行土地的前期開發(fā)工作。

第十二條（儲(chǔ)備土地期間的權(quán)利行使）

在建設(shè)用地批文載明的臨時(shí)用地期限內(nèi)，土地儲(chǔ)備相關(guān)單位經(jīng)區(qū)規(guī)劃局批準(zhǔn)后可以臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地，但不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它附著物，不得亂搭亂建，不得影響環(huán)境；暫時(shí)無法安排建設(shè)項(xiàng)目、且有耕種條件的原農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

區(qū)房地局可以根據(jù)土地供應(yīng)的需要，提前中止臨時(shí)利用期限，土地儲(chǔ)備相關(guān)單位必須按照區(qū)房地局的要求交付土地。

第四章儲(chǔ)備土地出讓

第十三條（出讓計(jì)劃）

區(qū)房地局會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)、土地儲(chǔ)備資金狀況以及對(duì)土地出讓收益用于建設(shè)的資金需求，擬定年度土地出讓計(jì)劃報(bào)區(qū)計(jì)委，經(jīng)區(qū)計(jì)委綜合平衡后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。在區(qū)政府批準(zhǔn)的年度土地出讓計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，由區(qū)土地招標(biāo)拍賣辦公室(以下簡稱區(qū)土地招標(biāo)辦)逐步推出地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣和掛牌。

土地儲(chǔ)備相關(guān)單位不得將儲(chǔ)備土地用于抵押、轉(zhuǎn)讓，或者以其它形式擅自處分儲(chǔ)備土地。

第十四條（出讓方式）

儲(chǔ)備土地的出讓，除重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育等公益事業(yè)用地及工業(yè)用地外，應(yīng)當(dāng)公開出讓。商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等六類經(jīng)營性用地必須由區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收購或征用后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

“款地對(duì)應(yīng)”的工業(yè)用地出讓，必須報(bào)區(qū)土地儲(chǔ)備中心和區(qū)財(cái)政局備案后，區(qū)房地局方可辦理有關(guān)出讓手續(xù)。

第十五條（土地出讓基準(zhǔn)地價(jià)和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）

區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格應(yīng)按照區(qū)政府每年公布的區(qū)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行，低于土地出讓基準(zhǔn)價(jià)格10％以上的，需報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)決定。

工業(yè)用地以項(xiàng)目給土地，用地面積必須在達(dá)到區(qū)政府規(guī)定的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、容積率基礎(chǔ)上再予以立項(xiàng)。

工業(yè)用地超過100畝的項(xiàng)目，須報(bào)區(qū)政府招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十六條（土地出讓的其它規(guī)定）

土地出讓的信息和招投標(biāo)、拍賣、掛牌按國家、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章土地儲(chǔ)備資金管理

第十七條（資本金來源）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心的資本金由區(qū)財(cái)政注入。

第十八條（開發(fā)資金籌措）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心的土地儲(chǔ)備開發(fā)資金可采用政府財(cái)政注入、融資等方式籌措。銀行融資的具體運(yùn)作按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)計(jì)劃委員會(huì)<區(qū)土地儲(chǔ)備開發(fā)貸款運(yùn)作管理辦法（試行）>等規(guī)定的通知》（金府辦[2003]37號(hào)）執(zhí)行。

第十九條(土地出讓收入70％成本部分增值資金的分配)

工業(yè)性土地出讓收入全部返還各鎮(zhèn)；六類經(jīng)營性用地出讓收入中，超過收購、開發(fā)、儲(chǔ)備成本的增值部分，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財(cái)政得9，鎮(zhèn)得l。區(qū)分得部分，由區(qū)財(cái)政局按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要安排區(qū)土地儲(chǔ)備中心年度正常支出經(jīng)費(fèi)，同時(shí)按一定比例（具體由區(qū)財(cái)政局根據(jù)實(shí)際按年確定）安排區(qū)土地儲(chǔ)備中心注冊資本金（或發(fā)展資金），其余部分全部上繳區(qū)財(cái)政。

第二十條（土地出讓收入中30％出讓金部分的分配）

土地出讓金，由受讓單位按規(guī)定全部繳入市財(cái)政后，扣除上繳中央財(cái)政5％、輕軌交通建設(shè)費(fèi)3％、土地部門管理費(fèi)2％和上繳市財(cái)政分成部分后，在區(qū)財(cái)政所得的部分中，屬工業(yè)性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按1：9比例分成，即區(qū)財(cái)政得l，鎮(zhèn)得9；屬六類經(jīng)營性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財(cái)政得9，鎮(zhèn)得l。

第二十一條（工業(yè)區(qū)政策）

土地出讓金及土地收益區(qū)實(shí)得部分全額納入市級(jí)工業(yè)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。市級(jí)工業(yè)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金有關(guān)享受市級(jí)收入部分，根據(jù)市有關(guān)工業(yè)區(qū)的文件規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法另行制訂。

第二十二條（一城九鎮(zhèn)政策）

楓涇鎮(zhèn)“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地和六類經(jīng)營性用地土地使用權(quán)出讓收入(包括市財(cái)政返還的土地出讓金)，根據(jù)《關(guān)于市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展試點(diǎn)意見實(shí)施細(xì)則的操作辦法》（滬計(jì)區(qū)縣[2002]009號(hào)）的精神，全部列入“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)專項(xiàng)資金，用于楓涇鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

第二十三條（資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)貸款資金的管理、六類用地前期開發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。其他職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地前期開發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。

第二十四條（財(cái)政監(jiān)督管理）

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)貸款資金的使用和前期開發(fā)成本、土地出讓收入進(jìn)行監(jiān)管和審核，對(duì)土地收益進(jìn)行分配和使用的監(jiān)督管理，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)土地儲(chǔ)備中心和用款鎮(zhèn)或單位按規(guī)定償還貸款及支付利息。

（一）對(duì)市財(cái)政返還的土地出讓金，設(shè)立專戶管理，按規(guī)定用途和區(qū)政府指定項(xiàng)目編制支出預(yù)算，確定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格?？顚Ｓ茫ｍ?xiàng)資金評(píng)估制度，確保資金的使用效益。

（二）所有土地出讓收入70％部分，一律由受讓單位按合同規(guī)定繳入?yún)^(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)應(yīng)賬戶,土地行政管理部門憑區(qū)土地儲(chǔ)備中心出具的完備憑證辦理權(quán)證手續(xù)。區(qū)土地儲(chǔ)備中心按區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的實(shí)施意見》（金府[2003]29號(hào)）的要求,及時(shí)足額繳入?yún)^(qū)財(cái)政局土地出讓收入專戶，連同各鎮(zhèn)及市級(jí)工業(yè)區(qū)分得的土地出讓金實(shí)行收支兩條線管理，并由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)土地儲(chǔ)備中心，根據(jù)用款單位履行協(xié)議情況進(jìn)行分配或下?lián)堋?/p>

（三）對(duì)2003年9月30日以前由區(qū)房地局管理的涉及土地方面的收益結(jié)余及往來賬務(wù)進(jìn)行清理結(jié)賬，其實(shí)際結(jié)余部分，由區(qū)房地局說明情況，經(jīng)區(qū)政府審定后，一次性繳入?yún)^(qū)財(cái)政局土地收益專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排使用。

第二十五條（資金運(yùn)作程序）

為使開發(fā)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)出讓收入的資金，用自有資金開發(fā)的，對(duì)合同出讓總額的70％部分，在資金繳入?yún)^(qū)財(cái)政收支兩條線專戶后，即進(jìn)行核實(shí)、分配和下?lián)?；通過區(qū)土地儲(chǔ)備中心貸款資金開發(fā)的，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心會(huì)同用款單位，根據(jù)《區(qū)土地儲(chǔ)備開發(fā)貸款運(yùn)作管理辦法（試行）》（金府辦[2003]37號(hào)）的要求，安排償還貸款，并實(shí)施貸款使用和還本付息的管理。

各鎮(zhèn)及市級(jí)工業(yè)區(qū)土地使用權(quán)出讓收益的分成所得部分，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理，建立土地開發(fā)償債基金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，實(shí)行?？顚Ｓ?。需用款時(shí)，由各鎮(zhèn)財(cái)政和市級(jí)工業(yè)區(qū)按照規(guī)定用途和用款理由提出申請，區(qū)財(cái)政核實(shí)后下?lián)?，并?shí)行跟蹤管理。

第二十六條（?？顚Ｓ茫?/p>

按照區(qū)財(cái)政專戶統(tǒng)一核算的要求，土地使用權(quán)出讓收入的使用必須嚴(yán)格按照上級(jí)和區(qū)政府規(guī)定的范圍和程序?qū)徟?，任何單位和部門不得擅自截留或移作他用。出讓土地使用權(quán)收入屬于國有財(cái)政性資金，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府實(shí)行分級(jí)管理，并由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二十七條（審計(jì)監(jiān)督）

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓的資金運(yùn)作和管理進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督。

第六章相關(guān)責(zé)任

第二十八條（土地征而不用的處置）

本區(qū)各類建設(shè)用地“征而不用”，即自辦理土地征用、出讓手續(xù)批準(zhǔn)之日起，該建設(shè)用地范圍內(nèi)廠房、辦公樓、商品房等主體工程(不包括圍墻、門衛(wèi)室等附屬建筑物)，未開工建設(shè)時(shí)間超過一年和二年的，區(qū)房地局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情況，可以分別作出征收土地閑置費(fèi)、直至無償收回土地使用權(quán)等處罰。

第二十九條（土地征多用少的處置）

對(duì)“征多用少”，即用地規(guī)模大于建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，區(qū)房地局依據(jù)《市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，在會(huì)同區(qū)計(jì)委、區(qū)規(guī)劃局等部門會(huì)審基礎(chǔ)上予以調(diào)整，核減用地規(guī)模，在退還有關(guān)費(fèi)用后由區(qū)政府收回土地使用權(quán)，并委托區(qū)土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備、開發(fā)。

第三十條（未達(dá)標(biāo)的處置）

一般工業(yè)項(xiàng)目用地未達(dá)到區(qū)政府規(guī)定的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率和容積率標(biāo)準(zhǔn)的，或原承諾的投資和產(chǎn)出未達(dá)標(biāo)的，其地價(jià)優(yōu)惠部分在享受區(qū)財(cái)政扶持補(bǔ)貼時(shí)予以扣除，或者補(bǔ)齊地價(jià)、收回土地。

第三十一條（資金違規(guī)使用責(zé)任）

按照“?？顚Ｓ?、款地對(duì)應(yīng)”的管理原則，區(qū)土地儲(chǔ)備中心會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督所貸款項(xiàng)用于對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備開發(fā)，融資對(duì)應(yīng)土地不得作其他抵押。貸款、土地挪作他用的，相應(yīng)損失應(yīng)當(dāng)在其帳戶中核減，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政和經(jīng)濟(jì)處分。

第三十二條（違紀(jì)違法人員的責(zé)任追究）

相關(guān)工作人員、，造成重大損失的，或利用職務(wù)便利，索取或非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。

第三十三條（糾紛處理）

有關(guān)土地收購儲(chǔ)備、前期開發(fā)利用、出讓中出現(xiàn)糾紛的，爭議雙方可在合同（或協(xié)議）中約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者依法向人民法院提訟。

第七章附則

第三十四條（負(fù)責(zé)解釋）

本辦法由區(qū)房地局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)計(jì)委分別按相關(guān)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

篇5

為加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)“三百工程”提出如下意見。

一、“三百工程”的內(nèi)容及目標(biāo)

（一）“三百工程”內(nèi)容

按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，走以加工帶養(yǎng)殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，著力實(shí)施“生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地化、基地建設(shè)規(guī)?；?、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全生態(tài)化”的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。從年開始到2015年，市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施以如下內(nèi)容為主的“三百工程”：

1．建設(shè)100個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，每個(gè)小區(qū)飼養(yǎng)能繁母豬300頭，年出欄肥豬5000頭以上，增加出欄肥豬50萬頭。

2．扶持100戶生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場），每個(gè)企業(yè)（場）飼養(yǎng)能繁母豬300頭，年出欄肥豬5000頭，增加出欄肥豬50萬頭。

3．扶持100個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專業(yè)村，每村扶持養(yǎng)殖戶100戶，每戶出欄肥豬50頭以上，增加出欄肥豬50萬頭。

（二）發(fā)展目標(biāo)

目前，我市年出欄肥豬245萬頭，通過實(shí)施“三百工程”，力爭用6年的時(shí)間，到2015年，全市增加肥豬年出欄150萬頭以上，使全市肥豬出欄突破400萬頭。

二、“三百工程”規(guī)劃布局

（一）主要建設(shè)地點(diǎn)選擇

根據(jù)全市生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，從年起，選擇生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、飼養(yǎng)水平高、交通便利、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高的35個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“三百工程”，通過政策的扶持引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強(qiáng)，建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（規(guī)劃布局詳見附表一）

（二）實(shí)施“三百工程”年度規(guī)劃

從年到2015年,全市實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)“三百工程”，建設(shè)總體目標(biāo)計(jì)劃分6個(gè)年度實(shí)施。（各縣區(qū)分年度實(shí)施計(jì)劃詳見附表二）

（三）發(fā)展模式及布局

1．標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專業(yè)村：布局在群眾基礎(chǔ)好、養(yǎng)殖積極性高的重點(diǎn)村，有選擇性的扶持。

2．生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)：布局在領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高、生產(chǎn)條件好的壩區(qū)、熱區(qū)和半山區(qū)。

3．生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場：布局在壩區(qū)、熱區(qū)和半山區(qū)。

（四）主要技術(shù)措施

1．推廣“約長杜保”、DLY雜交組合，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉豬和仔豬。

2．能繁母豬二元雜交化，改良配種以人工授精為主，本交為輔。

3．實(shí)行計(jì)劃免疫，控制主要疫病，推進(jìn)健康養(yǎng)殖。

4．嚴(yán)格按生豬養(yǎng)殖無公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行《市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》，規(guī)范全市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)。

5．推廣生豬生產(chǎn)“八改”、“五統(tǒng)一”實(shí)用畜牧科技集成配套技術(shù)。“八改”：改舊式圈內(nèi)積肥為衛(wèi)生圈舍，改劣雜品種為規(guī)范化雜交，改仔豬隨母豬吃奶為提早誘食補(bǔ)料，改傳統(tǒng)飼料為配合飼料，改熟喂為生喂，改吊架子飼養(yǎng)為直線育肥，改春秋兩防為按免疫程序綜合防制；“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一生豬品種、統(tǒng)一防疫程序、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理規(guī)范、統(tǒng)一健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一圈舍工程標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為形成抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力，一是成立市、縣發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，畜牧、發(fā)改、財(cái)政、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)、金融、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)，整體聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作格局；二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤生豬產(chǎn)業(yè)和交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障；三是實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，特別要在招商引資方面加大力度，重點(diǎn)突破，高位推動(dòng)，引進(jìn)和培植有規(guī)模、上檔次的加工龍頭企業(yè)，打造畜產(chǎn)品的優(yōu)勢品牌；四是加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

（二）完善政策，加大扶持。一是認(rèn)真落實(shí)畜牧業(yè)用地政策，按照《中華人民共和國畜牧法》第37條的規(guī)定，把生豬產(chǎn)業(yè)用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國土資源部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，充分利用“四荒”土地和房前屋后的閑置土地建設(shè)、改造豬舍，養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)（場）用地按農(nóng)業(yè)用地處理，免交各種費(fèi)用。同時(shí)，要注意防止以借發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名亂占土地的行為發(fā)生。生豬加工龍頭企業(yè)的用地政策按《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步開放投資市場擴(kuò)大投資規(guī)模的若干意見》（云政發(fā)〔〕45號(hào)）給予扶持。二是采取信貸支持、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)投資等方式，建立“業(yè)主投入、部門幫扶、信貸支持、項(xiàng)目支撐、政府獎(jiǎng)補(bǔ)”五位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，激活民間資金，吸引外地資本進(jìn)入。推進(jìn)銀政合作，積極爭取省、市金融部門每年發(fā)放畜牧業(yè)專項(xiàng)貸款1億元，用于生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)村的基本建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展。增加小額信貸資金對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的扶持，對(duì)年出欄肥豬50頭以上的養(yǎng)豬示范戶，每戶給予0.5萬元以上的小額信貸資金扶持。建立企業(yè)擔(dān)保、合作社擔(dān)保、養(yǎng)殖戶聯(lián)保等方式并行的擔(dān)保機(jī)制。

（三）突出重點(diǎn)，整合資源。養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)屬于“短、平、快”項(xiàng)目，在發(fā)展初期需要一定的貸款支持。一要用好國家扶持畜牧業(yè)的政策資金。當(dāng)前，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金用于生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬外調(diào)大縣獎(jiǎng)勵(lì)等難得的政策機(jī)遇，要將這些專項(xiàng)資金用出效益。二要加大補(bǔ)助資金籌措力度。積極爭取中央和省級(jí)的項(xiàng)目資金支持；市縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼；項(xiàng)目業(yè)主或農(nóng)戶自籌；爭取小額信貸等金融支持。三要有效整合支農(nóng)資金、集中打捆使用。對(duì)移民搬遷、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小額信貸及新農(nóng)村建設(shè)方面的村容村貌治理、國債沼氣項(xiàng)目等支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，用于生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。四要結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)工作，逐步實(shí)施林畜結(jié)合、茶畜結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)相互依托，共同促進(jìn)，提升效益。

篇6

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和《投資項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，按照投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議紀(jì)要精神，制定本辦法。

第二條在境內(nèi)通過土地流轉(zhuǎn)形式從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、觀光休閑的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，一律按照本辦法管理。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的項(xiàng)目，繼續(xù)按照《投資項(xiàng)目管理辦法》審查管理。

第二章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

第三條投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是全縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理辦公室（以下簡稱項(xiàng)目辦），辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任。

第四條項(xiàng)目辦是全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的牽頭單位，對(duì)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作負(fù)總責(zé)。工作職責(zé)是：制定全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法；對(duì)經(jīng)縣政府審查通過的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；為建設(shè)單位協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）是本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的具體責(zé)任單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，接受項(xiàng)目辦的指導(dǎo)和檢查。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職責(zé)，完成本單位承擔(dān)的工作任務(wù)。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的備案工作；

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查工作；

縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處；

縣國土局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的核查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法用地行為依法進(jìn)行查處；

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的水利設(shè)施防護(hù)評(píng)價(jià)和防洪排險(xiǎn)審查工作；

縣工商局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的驗(yàn)資和工商關(guān)系注冊；

縣國稅局、地稅局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的稅務(wù)關(guān)系登記。

第三章項(xiàng)目申報(bào)

第七條申報(bào)條件。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位工商注冊資金必須在500萬元以上，在境內(nèi)注冊成立農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目發(fā)展公司，項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)必須在繳納。投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于500萬元，種植業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于5萬元，觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于10萬元，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于30萬元。鼓勵(lì)和支持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目辦根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報(bào)程序。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位持項(xiàng)目建設(shè)申請書、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況（企業(yè)法人登記證或機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）和三級(jí)以上資質(zhì)單位編制的可行性研究報(bào)告，向縣政府提出申請。

（二）縣政府對(duì)項(xiàng)目申請初審后，批轉(zhuǎn)至項(xiàng)目辦，由項(xiàng)目辦制訂《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批表》，連同項(xiàng)目單位相關(guān)資料發(fā)至相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管理局（渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項(xiàng)目還應(yīng)到渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)）、縣發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理中心分別進(jìn)行審核。

（三）相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)、縣國土、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、土地流轉(zhuǎn)中心在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見報(bào)項(xiàng)目辦；由項(xiàng)目辦對(duì)各單位審核意見進(jìn)行匯總，報(bào)請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

第四章項(xiàng)目評(píng)審

第九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審工作嚴(yán)格遵照投資項(xiàng)目審查辦法執(zhí)行。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、資料收集和各種報(bào)表、數(shù)據(jù)的匯總工作。

第十條項(xiàng)目通過領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審后，項(xiàng)目辦依據(jù)投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要，向項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（景區(qū)管理局）通知辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，向建設(shè)單位下達(dá)建設(shè)通知。通知必須注明項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。

辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)需提供以下資料：

1.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃圖、效果圖）；

2.項(xiàng)目實(shí)施方案（建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、投資計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度、保障措施等）。

第五章建設(shè)與監(jiān)督

第十一條按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用耕地，或向縣財(cái)政繳納耕地開墾費(fèi)統(tǒng)一補(bǔ)充。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，縣考評(píng)辦要納入所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）的年度目標(biāo)考核之中，并按有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行督促、管理。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）對(duì)通過審批的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）協(xié)助各相關(guān)部門對(duì)違法建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依法進(jìn)行查處。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)所涉及的土地流轉(zhuǎn)工作，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》；在簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》中，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）作為監(jiān)證方須簽字蓋章。在項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目單位根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》約定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣財(cái)政繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金。

第十五條項(xiàng)目建成經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣政府根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模檔次、農(nóng)民增收幅度、社會(huì)效益、為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等情況，對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)通知進(jìn)行建設(shè)，不得私自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。未按規(guī)定動(dòng)工，不能按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限完工的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）按照土地流轉(zhuǎn)辦法收回土地，并進(jìn)行土地閑置處罰；不按照要求建設(shè)或擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，縣國土部門依法處置。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十七條項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目辦提交項(xiàng)目竣工申請，由項(xiàng)目辦組織相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告。

第十八條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位不得隨意增建任何附屬設(shè)施；如確需增加，需向項(xiàng)目辦提出書面申請，由項(xiàng)目辦提出復(fù)核意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，通過審定后由項(xiàng)目辦向項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）下達(dá)增建批復(fù)（一式兩份，分別送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)存檔）。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)按照批復(fù)內(nèi)容，監(jiān)督項(xiàng)目單位實(shí)施。

篇7

關(guān)鍵詞：土地整治 經(jīng)驗(yàn) 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象。土地整治是對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。2010年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號(hào)），要求：土地整治要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這標(biāo)志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)部分省區(qū)也進(jìn)行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎(chǔ)上，2013年內(nèi)蒙古出臺(tái)了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，其中30%上交中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)?！蛾P(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）規(guī)定：新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項(xiàng)目或按因素法切塊下達(dá)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。2001年以來，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項(xiàng)目資金管理上，國土資源部2000年出臺(tái)了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項(xiàng)資金管理辦法》、《土地整治項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》，并逐步進(jìn)行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，對(duì)以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了有益的嘗試。要求各示范項(xiàng)目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設(shè)、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進(jìn)行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對(duì)土地整治中的公眾參與，特別是項(xiàng)目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施過程中就鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)行了嘗試。

（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古根據(jù)實(shí)際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了技術(shù)規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實(shí)施土地整理以來，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個(gè)盟市98個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護(hù)。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實(shí)施難度相對(duì)較小，具備大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項(xiàng)目總規(guī)模300萬畝，涉及4個(gè)盟市15個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個(gè)盟市20個(gè)旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程，2010至2012年計(jì)劃安排資金20億元，建設(shè)總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進(jìn)展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對(duì)土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導(dǎo)下建立土地整治項(xiàng)目庫，某種程度上還存在臨時(shí)抓項(xiàng)目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評(píng)價(jià)等。

二、部分國家土地整治管理經(jīng)驗(yàn)

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動(dòng)最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀(jì)初，1924年通過了管理土地整理活動(dòng)的第一部法案，1954年頒布了《土地整理?xiàng)l例》，1985年頒布新的《土地整理?xiàng)l例》為土地整理的各項(xiàng)具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀(jì)，20世紀(jì)末政府制定了大量法律法規(guī)推進(jìn)此項(xiàng)工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動(dòng)開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進(jìn)行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進(jìn)行多次修改。

二是規(guī)范的組織運(yùn)行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全程的有效運(yùn)行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報(bào)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和驗(yàn)收等方面，都建立了嚴(yán)格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目運(yùn)作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機(jī)制。土地整治監(jiān)督機(jī)制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中的部門利益及個(gè)人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗(yàn)

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動(dòng)“金土地工程”，計(jì)劃十年投資150億元在130個(gè)縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實(shí)施土地整治項(xiàng)目3542個(gè)，整治規(guī)模達(dá)2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個(gè)項(xiàng)目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實(shí)施土地整治，目前累計(jì)補(bǔ)充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，特別是實(shí)施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項(xiàng)目就達(dá)287個(gè)，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復(fù)雜，保護(hù)耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要特點(diǎn)：

一是有明確的目標(biāo)定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標(biāo)，整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)和公共服務(wù)配套，在嚴(yán)守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強(qiáng)的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進(jìn)，以土地專項(xiàng)資金聚合相關(guān)資金，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設(shè)等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個(gè)普通城郊村一步到位打造成遠(yuǎn)近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。兩省根據(jù)村莊特點(diǎn)、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項(xiàng)目區(qū)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設(shè)水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動(dòng)有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進(jìn)四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯(cuò)落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設(shè)施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項(xiàng)目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達(dá)420家，今年銷售收入預(yù)計(jì)將達(dá)到1，400多億元，已建成60多個(gè)面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到52.2%，帶動(dòng)就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時(shí)，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機(jī)制靈活。兩省不斷解放思想，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實(shí)施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級(jí)差地租原理，把整理出的集體建設(shè)用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為國家實(shí)行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個(gè)實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級(jí)土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》，2009年在全省實(shí)行項(xiàng)目區(qū)富余建設(shè)用地置換指標(biāo)允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補(bǔ)平衡富余指標(biāo)允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實(shí)踐，兩省有效解決了城市建設(shè)“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機(jī)制。兩省注重通過頂層設(shè)計(jì)來規(guī)范項(xiàng)目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨(dú)創(chuàng)的“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”招投標(biāo)管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設(shè)計(jì)單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項(xiàng)目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個(gè)，投資達(dá)48億多元多，涉及標(biāo)段1400多個(gè)，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報(bào)事件，沒有發(fā)生一例招投標(biāo)違法違紀(jì)事件。四川省成都市制定38項(xiàng)制度和規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理、?？顚Ｓ?、分賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算會(huì)審制、逐級(jí)審批制、現(xiàn)場復(fù)合制，保證了項(xiàng)目的規(guī)范操作。兩省通過強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項(xiàng)目成為經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關(guān)改革發(fā)展全局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對(duì)于緩解保護(hù)耕地壓力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對(duì)這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導(dǎo)和保障。對(duì)比具有土地整治成功經(jīng)驗(yàn)的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應(yīng)結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、資金管理、土地權(quán)益保護(hù)和法律’責(zé)任等。

二是進(jìn)一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見，對(duì)全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級(jí)行政主體的職責(zé)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)土地整治。在具體實(shí)施上，應(yīng)堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。要建立規(guī)劃實(shí)施檢查督導(dǎo)制度。把整治工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)、群眾安置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，對(duì)土地整治工作實(shí)行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機(jī)制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機(jī)制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強(qiáng)公眾參與組織建設(shè)，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及由獨(dú)立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團(tuán)體，對(duì)土地進(jìn)行整治。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實(shí)踐的重點(diǎn)工作。四川和湖南以土地整治為平臺(tái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來進(jìn)行綜合整治。可以先選擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高，可以按照一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樣板工程來實(shí)施，做到整治一片，改造一片，建設(shè)一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

四是進(jìn)一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復(fù)建設(shè)。四川、湖南兩省堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，保證了工程順利推進(jìn)。一要著力提高規(guī)劃的科學(xué)性?！锻恋卣我?guī)劃（2011-2015年）》實(shí)施期已近結(jié)束，應(yīng)就《規(guī)劃》指導(dǎo)實(shí)際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進(jìn)行階段性總結(jié)和回顧，對(duì)《規(guī)劃》中不符合實(shí)際的目標(biāo)和內(nèi)容要及時(shí)修正，并對(duì)制定中長期規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強(qiáng)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)接，具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設(shè)等各項(xiàng)工程，一起進(jìn)行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

篇8

現(xiàn)將《大連市城市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                     大連市城市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)城市房地產(chǎn)開發(fā)管理，規(guī)范城市房地產(chǎn)開發(fā)行為，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》，結(jié)合大連實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在大連市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)管理，均適用于本辦法。

第三條  大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），是負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室具體負(fù)責(zé)市內(nèi)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)國有土地上房地產(chǎn)開發(fā)的日常協(xié)調(diào)管理工作。其他縣（市）、區(qū)以及大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、保稅區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

政府有關(guān)行政管理部門，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

第二章  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目

第四條  市及縣（市）、區(qū)計(jì)劃部門、規(guī)劃土地部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，編制年度房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃和用地規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后下達(dá)執(zhí)行。其中，縣（市）、區(qū)年度房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃和用地規(guī)劃經(jīng)審定后，還須報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意。

市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的年度房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃和用地規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門確定開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地的處置方式。

第五條  列入計(jì)劃的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審批和管理，按下列規(guī)定分工：

（一）市內(nèi)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，由市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門負(fù)責(zé)；

（二）金州區(qū)、旅順口區(qū)及大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的住宅、商服、寫字樓等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，由市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門負(fù)責(zé)，其他項(xiàng)目由所在地房地產(chǎn)開發(fā)管理部門負(fù)責(zé)。

（三）瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長海縣內(nèi)的住宅、商服、寫字樓等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，由市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門與所在地房地產(chǎn)開發(fā)管理部門共同負(fù)責(zé)；其他項(xiàng)目由所在地房地產(chǎn)開發(fā)管理部門負(fù)責(zé)。

第六條  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批前，房地產(chǎn)開發(fā)管理部門應(yīng)會(huì)同計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃土地、房地產(chǎn)等相關(guān)部門就項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求、基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定、項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償、安置要求等，制定《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七條  依法取得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的單位，在與房地產(chǎn)開發(fā)管理部門簽訂《大連市房地產(chǎn)綜合開發(fā)項(xiàng)目及建設(shè)用地履約保證書》（以下簡稱《履約保證書》）后，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門發(fā)給《大連市房地產(chǎn)綜合開發(fā)項(xiàng)目及建設(shè)用地中標(biāo)通知書》（以下簡稱《中標(biāo)通知書》）或《建設(shè)項(xiàng)目通知書》。其中以出讓方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目單位，應(yīng)在取得《中標(biāo)通知書》之前，繳納20％的土地使用權(quán)出讓金。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目單位應(yīng)在取得《中標(biāo)通知書》或《建設(shè)項(xiàng)目通知書》后，到市計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃土地、房地產(chǎn)等部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第八條  取得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的單位，應(yīng)自接到《中標(biāo)通知書》或《建設(shè)項(xiàng)目通知書》之日起，一般項(xiàng)目6個(gè)月內(nèi)、大型公建項(xiàng)目8個(gè)月內(nèi)辦完用地手續(xù)，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。逾期不辦的，《中標(biāo)通知書》或《建設(shè)項(xiàng)目通知書》即行失效，先期繳納的有關(guān)費(fèi)用和出讓金不再退回。

第九條  取得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的單位，如果改變土地使用用途，擴(kuò)大用地面積，增加建筑面積，必須經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)管理部門審核，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，調(diào)整用地規(guī)劃和土地使用權(quán)出讓金，重新或補(bǔ)充簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

第十條  取得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的單位，在交清土地使用權(quán)出讓金，依法取得《建設(shè)用地選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《固定資產(chǎn)投資許可證》后，方可申請《施工許可證》開工。

第十一條  涉及房屋拆遷的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的單位，應(yīng)按《大連市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定拆遷補(bǔ)償安置方案，報(bào)經(jīng)拆遷行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條  房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)企業(yè)在辦理專業(yè)配套使用手續(xù)前，須向市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門提出申請，取得《準(zhǔn)予配套通知單》。對(duì)無《準(zhǔn)予配套通知單》的，各專業(yè)配套部門不予辦理配套使用手續(xù)。

第十三條  以出讓方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的單位，應(yīng)按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《履約保證書》的約定，按期投入資金開發(fā)建設(shè)。未按期動(dòng)工或雖動(dòng)工但未按期竣工的，按《大連市房地產(chǎn)開發(fā)停緩建項(xiàng)目處理暫行規(guī)定》予以處理。

第十四條  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，取得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)開發(fā)管理部門提出竣工驗(yàn)收申請，房地產(chǎn)開發(fā)管理部門自收到竣工驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)其中竣工的住宅小區(qū)，還應(yīng)由市建委組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得使用。

第三章  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與經(jīng)營

第十五條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國公司法》登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

原有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定逐步改制為規(guī)范化的公司。

第十六條  設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件，其注冊資本應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）大連市的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在市內(nèi)四區(qū)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于500萬元人民幣；

（二）外省市的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在市內(nèi)四區(qū)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于1000萬元人民幣；

（三）單位和個(gè)人在市內(nèi)四區(qū)設(shè)立外商投資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于500萬美元。

（四）單位和個(gè)人在縣（市）和旅順口區(qū)、金州區(qū)以及大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立內(nèi)資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于300萬元人民幣；設(shè)立外商投資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于300萬美元。

第十七條  設(shè)立內(nèi)資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)到工商行政管理部門申請登記；設(shè)立外商投資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)到外商投資企業(yè)審批部門辦理審批手續(xù)。有關(guān)部門在辦理申請登記、審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)聽取同級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)管理部門的意見。

第十八條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件到登記機(jī)關(guān)所在地的房地產(chǎn)開發(fā)管理部門備案：

（一）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）企業(yè)章程；

（三）驗(yàn)資證明；

（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；

（五）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同。

第十九條  房地產(chǎn)開發(fā)管理部門按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按其資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的開發(fā)項(xiàng)目。

第二十條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)以及建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十一條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)過程中的主要事項(xiàng)記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》中，并定期送房地產(chǎn)開發(fā)管理部門備案。

第二十二條  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的受讓人必須具備從事房地產(chǎn)開發(fā)的資格。

第二十三條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，須報(bào)經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)管理部門審核批準(zhǔn)后，到市房地產(chǎn)管理部門辦理銷售登記和領(lǐng)取《商品房銷售（預(yù)售）許可證》。簽訂商品房銷售合同，必須使用市工商局、房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室、房地產(chǎn)局共同認(rèn)定的合同文本。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，必須按《大連市商品房價(jià)格管理辦法》辦理商品房基準(zhǔn)價(jià)格報(bào)批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)價(jià)格管理規(guī)定。

第二十四條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)銷售商品房的，應(yīng)當(dāng)向中介機(jī)構(gòu)出具委托書。中介機(jī)構(gòu)銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向商品房購買人出示《商品房銷售（預(yù)售）許可證》和商品房銷售委托書。中介機(jī)構(gòu)不得為無《商品房銷售（預(yù)售）許可證》的企業(yè)銷售商品房。

第二十五條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行虛假廣告宣傳，商品房銷售廣告中應(yīng)當(dāng)載明商品房銷售許可證明的文號(hào)。

第二十六條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)收的房屋預(yù)售款，應(yīng)存入項(xiàng)目所在地銀行，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。在支付和清償該預(yù)售房屋的全部建設(shè)費(fèi)用之前，不得挪作他用。

第二十七條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用時(shí)，向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。

住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)列明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗(yàn)的質(zhì)量等級(jí)、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住宅質(zhì)量保證書的約定，承擔(dān)商品房保修責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在保修期內(nèi)對(duì)商品房進(jìn)行維修而使房屋原使用功能受到影響，給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章  罰則

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地使用性質(zhì)、擴(kuò)大用地建筑面積，但不影響城市規(guī)劃的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或土地使用費(fèi)；影響城市規(guī)劃的，由規(guī)劃土地部門按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋交付使用的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)的，并處10萬元以上30萬元以下罰款。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，依照本辦法第三十條的規(guī)定處理。

第三十條  違反本辦法規(guī)定，將驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門責(zé)令限期返修，并處交付使用的房屋總價(jià)2％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，給購買人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，未取得資質(zhì)等級(jí)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十二條  違反第十八條、第二十一條規(guī)定，不辦理備案的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門予以警告、責(zé)令限期改正，并可處1萬元以下罰款。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，擅自銷（預(yù)）售商品房的，由房地產(chǎn)開發(fā)管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1％以下的罰款。

第三十四條  違反本辦法涉及計(jì)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、物價(jià)等部門管理權(quán)限的，由上述部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十五條  房地產(chǎn)開發(fā)管理部門以及其他部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章  附則

篇9

1．有利于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展；

2．有利于嚴(yán)格執(zhí)行城市整體規(guī)劃、城市空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

3．有利于集約利用、節(jié)約利用土地，提高土地使用效率；

4．有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；

5．有利于節(jié)能降耗，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

二、預(yù)審范圍

全區(qū)所有擬新增建設(shè)用地項(xiàng)目。

三、預(yù)審內(nèi)容

1．是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

2．是否符合土地供應(yīng)政策，項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，投資強(qiáng)度、地價(jià)是否符合關(guān)規(guī)定，建筑容積率等是否達(dá)到建設(shè)用地指標(biāo)體系規(guī)定；

3．布局、生產(chǎn)工藝、設(shè)備及擬采取的環(huán)保措施以及對(duì)周邊環(huán)境的影響；

4．能源、原材料、水等資源消耗情況和資源綜合利用情況；

5．勞動(dòng)力資源使用情況；

6、對(duì)國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)情況。

四、預(yù)審組織

區(qū)政府成立新增建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡稱：區(qū)項(xiàng)目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長，成員單位為：區(qū)政府辦、行政服務(wù)中心、發(fā)改局、監(jiān)察局、建設(shè)局、外經(jīng)局、環(huán)保局、招商局、勞動(dòng)和社保局、國土分局、規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)全區(qū)新增建設(shè)用地項(xiàng)目的預(yù)審工作。區(qū)項(xiàng)目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)），具體負(fù)責(zé)有關(guān)事宜。

五、預(yù)審程序

1．各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對(duì)擬新增建設(shè)用地項(xiàng)目填報(bào)《新增建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審預(yù)報(bào)表》（見附表）及《項(xiàng)目基本情況說明》，并提交區(qū)項(xiàng)目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．區(qū)項(xiàng)目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將《新增建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審預(yù)報(bào)表》及《項(xiàng)目基本情況說明》及時(shí)分發(fā)至領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各成員單位按本部門職責(zé)和關(guān)政策及時(shí)與申請單位取得聯(lián)系，對(duì)其預(yù)報(bào)情況進(jìn)行初審，對(duì)需實(shí)地踏勘的事項(xiàng)及時(shí)組織踏勘，并于7個(gè)工作日內(nèi)形成初審意見。

3．區(qū)項(xiàng)目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組召開預(yù)審會(huì)議，各成員單位向區(qū)項(xiàng)目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組說明初審情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定預(yù)審意見。原則上每月召開三次預(yù)審會(huì)議。

4．通過預(yù)審的項(xiàng)目由區(qū)項(xiàng)目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以書面形式通知所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）組織實(shí)施；未通過預(yù)審的項(xiàng)目退回所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）重新調(diào)整申報(bào)或予以取消。

5．未經(jīng)過預(yù)審、預(yù)審未通過的項(xiàng)目，關(guān)職能部門不再辦理關(guān)審批手續(xù)。

6．項(xiàng)目通過預(yù)審后，由所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）組織實(shí)施，由區(qū)有關(guān)部門會(huì)同所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）進(jìn)行跟蹤管理（具體跟蹤管理辦法另行制訂）。所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，按項(xiàng)目審批的規(guī)范要求完善后續(xù)手續(xù)，并將實(shí)施結(jié)果報(bào)區(qū)項(xiàng)目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、幾點(diǎn)要求

土地是發(fā)展之基，要堅(jiān)持供地量與投資額、產(chǎn)出效益、建筑密度和容積率等指標(biāo)掛鉤的用地制度，適當(dāng)提高項(xiàng)目用地門檻，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，建立限額供地機(jī)制。原則上不滿1000萬投資的項(xiàng)目不供給土地。要堅(jiān)持“開發(fā)一片、建成一片、收效一片”的滾動(dòng)開發(fā)模式，減少土地閑置，降低開發(fā)成本。要積極推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，除生產(chǎn)制造工藝特殊情況外，一般廠房須建三層（含三層）以上。引導(dǎo)小型企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股，少占甚至不占用土地，積極探索“無地招商”。注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整的結(jié)合。

七、其他

篇10

十七屆六中全會(huì)閉幕當(dāng)天，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五省區(qū)市黨委宣傳部在京共同簽署《華北五省區(qū)市文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。今后，華北五省區(qū)市將建立文化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立三大跨區(qū)域文化平臺(tái)（即文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)、文化貿(mào)易平臺(tái)、文化服務(wù)平臺(tái)）。今后，五省區(qū)市將在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化市場監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)管理等多個(gè)方面開展文化合作。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，更是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在十七屆六中全會(huì)召開前夕，深圳、鄭州兩市已相繼出臺(tái)重要文件力推文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。8月13日，《鄭州市人民政府關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的實(shí)施意見》正式，明確提出制訂城市總體規(guī)劃時(shí)將充分考慮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在中心城區(qū)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。鄭州市政府計(jì)劃將文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，此前已經(jīng)決定設(shè)立總額超過1億元的專項(xiàng)資金，用于對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、資助和貼息等。從今年起，鄭州市還將每年由財(cái)政從預(yù)算中安排3000萬元設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10月14日，《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》及配套政策《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》正式出臺(tái)，在全國率先提出將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定位為重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》及其配套政策同步起草、相互銜接、同時(shí)推出，這在國內(nèi)也是少見的，旨在讓《規(guī)劃》在第一時(shí)間“落地”。

《規(guī)劃》明確了深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)今后5年的發(fā)展目標(biāo)，2011~2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增長25％左右，2015年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2200億元，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出超過5800億元。未來5年，深圳在推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化軟件等十大產(chǎn)業(yè)，將實(shí)施會(huì)展平臺(tái)、技術(shù)支撐等五大工程。根據(jù)《規(guī)劃》，2011~2015年，深圳市政府每年將集中5億元資金，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金并制定相應(yīng)管理辦法，用于引導(dǎo)和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，深圳還將面向國內(nèi)外重點(diǎn)引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物，構(gòu)筑文化人才高地。