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關(guān)鍵詞： 高校 科研保密工作 加強對策

保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作?！案锩鼞?zhàn)爭年代，保密就是保生存，保勝利；和平建設(shè)時期保密就是保安全，保發(fā)展”。做好保密工作是一切機關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)盡的責(zé)任。近年來，為了切實加強保密工作，國家及上級部門先后修訂出臺了《中華人民共和國保守國家秘密法》、新《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標準》、《保密資格審查認證評分標準》等法律法規(guī)性文件，以強化武器裝備科研生產(chǎn)保密管理。

高校作為國家科學(xué)研究的前沿陣地，占到全國科技力量的三分之一以上，產(chǎn)生的科技成果涵蓋科學(xué)技術(shù)的各個領(lǐng)域，為推動我國科技與經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。高校承擔(dān)著大量國防科研項目，因此，我們必須高度重視保密工作，并把保密工作做實做細做好。

一、高校保密工作的特點

高校不同于其他科研單位，它集教學(xué)和科研為一體，掌握大量國家高新技術(shù)秘密，在加強信息安全和保密工作上有著以下特點。

1.學(xué)術(shù)交流頻繁。

高校學(xué)術(shù)交流活動多，國內(nèi)外考察、講學(xué)頻繁，和出版專著量大，具有更大的開放性。其中一些參與項目的科研人員同時也參與非密項目，不免參加對外學(xué)術(shù)交流活動，這就增大了泄密的可能性。

2.人員流動性大。

高校承擔(dān)著大量本科生、碩士生、博士生的教學(xué)工作，特別是近年來面向社會的工程碩士和面向國際的留學(xué)生的大量招生，人員流動性大。其中大量研究生參與科研項目，畢業(yè)后去向分散，給做好保密工作帶來一定的困難。

3.研究場所分散。

高校沒有統(tǒng)一的研究場所，項目的研究場所往往分散在學(xué)校的不同位置。多數(shù)課題組由于受物理空間限制，往往與非密項目共用研究場所，給保密管理和防護增加了難度。

4.信息化程度高。

高校高新技術(shù)云集，新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用超前，信息化程度高。師生大量使用筆記本電腦、U盤、移動硬盤、手機存儲卡等新型設(shè)備載體，網(wǎng)絡(luò)四通八達、計算機數(shù)量大，并且大量自建的局域網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)相連，使得泄密渠道增多。

二、高校保密工作面臨的問題

目前高校開展的科技保密工作主要面臨以下問題。

1.部分科研人員保密意識的淡薄。

由于長期生活在和平和開放的環(huán)境下，部分科研人員沒有充分認識到保密工作的重要性和殘酷性，保密意識淡薄。部分科研人員覺得我國技術(shù)落后，對于發(fā)達國家沒有價值，因此不需要保密；還有部分科研人員認為保密工作只要做好面上工作，能夠應(yīng)付檢查就可以了，放松了警惕，為竊密者提供了可乘之機。

2.保密規(guī)章制度不夠健全。

目前已經(jīng)具有保密資質(zhì)的高校大多成立了保密委員會和專門的保密部門，也制定了一些規(guī)章制度。但規(guī)章制度還不夠健全，一些制度繁冗復(fù)雜，缺乏科學(xué)性和可操作性，造成科技保密工作難以做到突出重點，既確保國家秘密，又利于各項工作的開展。

3.人員隊伍建設(shè)不力，責(zé)任不明確。

保密工作需要專職的保密工作隊伍。但是目前高校保密工作隊伍兼職多，專職少，且各部門、院系兼職保密干部更換頻繁。這導(dǎo)致保密部門管理松散，業(yè)務(wù)不熟練，難以承擔(dān)本單位的保密宣傳、監(jiān)督檢查等工作。另外，保密工作責(zé)任不明確，分工不細致，導(dǎo)致各部門之間推脫責(zé)任，給保密工作的落實帶來困難。

三、加強保密管理工作的對策

1.加強宣傳力度，增強保密意識。

首先要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的保密意識。領(lǐng)導(dǎo)干部對保密工作的認識深度、重視和關(guān)心程度直接影響本單位的保密管理工作成效。如果單位領(lǐng)導(dǎo)的認識不到位，對保密工作敷衍了事，應(yīng)付檢查，平時在人員編制、保密設(shè)施、活動經(jīng)費等方面不為科技保密工作提供保障，這個單位的保密工作就絕不可能做得好。

其次，由于高校具有人員流動性大的特點，應(yīng)該不斷組織師生的保密教育和培訓(xùn)，保證每年的學(xué)時數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量，提高教師和學(xué)生的保密意識和相關(guān)技能。保密培訓(xùn)應(yīng)當增加實際案例的宣傳，使老師學(xué)生充分意識到保密的重要性；增加實際操作內(nèi)容的培訓(xùn)而不僅僅是規(guī)章制度的宣講，使保密工作切實可行，同時還要充分發(fā)揮學(xué)校信息傳播速度快、渠道多的優(yōu)勢，利用校園櫥窗、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，圖文并茂地宣傳保密知識和保密法規(guī)，使保密工作深入人心。

2.完善保密制度，建立保密制度體系。

保密工作應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立健全有關(guān)保密工作的規(guī)章制度，增強制度的實用性和可操作性，建立相互聯(lián)系、科學(xué)配套的制度體系，確保各個環(huán)節(jié)閉環(huán)可控。根據(jù)《保密資格審查認證評分標準》，結(jié)合高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鲗嶋H情況，我設(shè)計了高?？蒲许椖勘Ｃ苤贫润w系（見圖1）。

3.加強人員隊伍建設(shè)，明確責(zé)任分工。

建設(shè)一支高素質(zhì)的保密工作隊伍是做好保密工作的重要保證。要不斷完善選人用人機制，把那些政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強、掌握一定專業(yè)知識的人員充實到保密工作崗位上來，并通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、深造，提高保密人員的技術(shù)水平，將為做好保密工作提供強有力的人才支撐。

同時，要加強分級管理，實行“業(yè)務(wù)工作誰主管，保密工作誰負責(zé)”，落實工作責(zé)任，強化科技保密工作；各單位確定專職或兼職人員負責(zé)科技保密工作，建立校、院、系、各課題組保密工作人員網(wǎng)絡(luò)（見圖2），做到人員落實，責(zé)任明確。

時代的發(fā)展，科技的進步，對高校保密工作提出了更高的要求，我們要有現(xiàn)代意識和創(chuàng)新意識，不斷研究保密手段，提高保密工作技術(shù)水平和管理水平。保密工作是學(xué)校平穩(wěn)、和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，我們要充分認清保密工作與國家安全之間的關(guān)系、與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃之間的關(guān)系、與個人前途發(fā)展之間的關(guān)系，切實重視和做好保密工作。高校的保密工作不能僅僅停留在完成保密資格審查認證，保密工作還要常抓不懈，不斷完善各項保密規(guī)章制度和管理流程，努力做到保密工作常態(tài)化，使保密工作成為日常辦公的一部分。

參考文獻：

［1］李源，鄭鸝檀.高校開展科技保密工作實踐研究［J］.西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，26，（1）.

［2］黃濤，閏東明，張艷.構(gòu)建高校保密體系的項目管理方法［J］.甘肅科技縱橫，2010，39，（2）.

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政府的財務(wù)績效報告是政府財務(wù)報告的最重要組成部分之一，是結(jié)合政府重要工作內(nèi)容緊密相關(guān)的財務(wù)內(nèi)容而制定的綜合財務(wù)報告。政府財務(wù)報告在績效管理的基礎(chǔ)上，可將過程和結(jié)果作為雙重導(dǎo)向，反映政府所支配的公共財物資源的使用效率，和具體使用效果，財務(wù)報告是對于政府管理效果的一系列報告和文字說明的總稱，而政府財務(wù)報告基于績效框架基礎(chǔ)上，勢必會對于政府的績效管理提供更加科學(xué)和必要的數(shù)據(jù)信息，從而將績效管理在公共部門的廣泛應(yīng)用中，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，提供更真實的保障?？冃Ч芾砜蚣苤碌呢攧?wù)報告，與之前報告類型截然不同，績效管理是為了能夠通過一定具有規(guī)定性的獎懲行為，通過實踐活動進行精確估算?？冃c財務(wù)報告的實際實效性緊密相連，績效的管理，目的和初衷是為了能夠?qū)⒉慌c實際能力掛鉤的政府行為，進行有效的公示和統(tǒng)一管理。從而調(diào)動政府內(nèi)部員工的工作積極性。對于實際的財務(wù)目的的逐步規(guī)范和引導(dǎo)的起到一定的積極作用。

二、政府財務(wù)績效報告體系的科學(xué)架構(gòu)設(shè)計

政府的財務(wù)報告類型本身和企業(yè)的財報類型有一定的區(qū)別，政府財務(wù)報告本身有一些無法克服的局限性，簡單來說，就是貨幣單位作為公共單位的會計主要計量要素，財務(wù)報告對于非財務(wù)績效的計量是無法預(yù)計的。同時由于財務(wù)會計課“抄報告”的歷史遺留問題，可能會對于財務(wù)報告的未來預(yù)測性和前瞻性的信息造成一定的局限。

綜合的來說，公共單位的財務(wù)報告往往是向內(nèi)訴求的，財務(wù)報告設(shè)置初衷和目的是為了反映單位本身的內(nèi)部財務(wù)狀況。因此，如何對政府的支出做到全面反映，將實際的財務(wù)績效與公共單位設(shè)置財務(wù)基準進行科學(xué)比較，找出不利的偏差和要素，從而設(shè)計出不同的功能分類，以便于向公眾告知財政支出和政府預(yù)算之間的具體關(guān)系，是公共單位財務(wù)報告的根本目的。政府貢獻的公共成本可以通過成本報表進行反映，同時財務(wù)報表中的其他比例和因素可以用來計量政府單位在各個方面的綜合財務(wù)績效關(guān)系來反映。

三、財務(wù)報告的擴展用途與其他政府財務(wù)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性

在績效管理的框架之下，政府的基礎(chǔ)性財務(wù)信息一般是指通用的對外財務(wù)報告信息，這三點主要包括：資產(chǎn)負債表，收入費用表和現(xiàn)金流量表，這些基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)有助于綜合了解政府內(nèi)部的財政收支情況。而基礎(chǔ)信息同樣屬于通用目的的財務(wù)報告的組成部分，與財務(wù)報告信息格式和內(nèi)容具有極大的相關(guān)性。這種關(guān)聯(lián)性往往是為了更加真實總體的反映政府財務(wù)的流動情況和政府的財務(wù)經(jīng)濟活動。政府是非營利的公共服務(wù)部門，其主要費用支出是來自于財政撥款，因此對于政府的財務(wù)報表報告內(nèi)容的要求，需要從多角度進行綜合性的反應(yīng)，做到政府的財務(wù)公開，不奢侈，不浪費，將財政撥款對于國計民生服務(wù)的有效性得以充分利用。

政府的財務(wù)績效信息與財務(wù)報告以及政府的其他統(tǒng)計類產(chǎn)品具有一定的關(guān)聯(lián)性，比如人力資源統(tǒng)計表和固定資產(chǎn)統(tǒng)計表等，和財務(wù)報告一起都屬于政府的財務(wù)統(tǒng)計體系中的重要組成部分。我國政府的財務(wù)績效信息的產(chǎn)品，與統(tǒng)計信息的產(chǎn)品具有最大關(guān)聯(lián)性的部分，往往基于統(tǒng)一的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而我國政府在績效框架下的管理衡量表，就是為了將這些綜合的財務(wù)產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)，從而有效地導(dǎo)出政府的成本和產(chǎn)出的關(guān)系，作為定性和判斷的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。

四、政府財務(wù)報告基于績效框架下的內(nèi)容設(shè)計

績效管理是為了更有效的約束和管理規(guī)范政府的相關(guān)財務(wù)工作，以及其他各類政府服務(wù)工作。政府的財務(wù)績效報告體系是一個整體的體系，不僅包括預(yù)算管理績效報告和綜合績效報告論述，也可以細化分為服務(wù)內(nèi)容、公共項目內(nèi)容及其他績效管理行家報告等不同模塊。

對整體預(yù)算體系的管理，為了對比的真實有效性，需要設(shè)計預(yù)算表和實際比較表進行精確的對比，最終制定政府的綜合財務(wù)績效報表，將政府與部門單位之間具體財政劃撥情況進行綜合統(tǒng)計。政府同樣擁有服務(wù)和公共項目的功能，因此對于服務(wù)成本表的設(shè)計，與項目成本表的設(shè)計應(yīng)該與具體的服務(wù)內(nèi)容緊密相關(guān)。

與此同時，由于政府的財務(wù)報表基于績效管理的框架之下應(yīng)具備的管理和衡量的功能，因此政府的財務(wù)績效應(yīng)該通過政府的預(yù)算報告和統(tǒng)計報告以及財務(wù)報告來綜合計算分析。從而達到對政府的財務(wù)績效情況真實反應(yīng)的目的?？冃Ч芾砗饬勘聿皇呛唵蔚膶?shù)據(jù)進行量化，而是應(yīng)該分塊地進行橫向和縱向的績效比較，從而可以從財務(wù)報表上，反映出政府財務(wù)的各種不同層次。

五、政府財務(wù)報表的績效報告體系與實踐性的緊密相關(guān)性

隨著政府管理理論的深入和進步，我國政府的財務(wù)報告體系，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為改革的主線。會計計量和財務(wù)報告不斷力求反映政府的財政政策和管理的真實情況。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制可作為核算和報告的基礎(chǔ)模式，為政府財務(wù)提供可持續(xù)性的評價。

在理論導(dǎo)向的會計基礎(chǔ)的合理構(gòu)建上，可以將政府財務(wù)會計和成本會計進行具體的統(tǒng)計和財務(wù)信息的輸出。促使政府層面合并財務(wù)報表，同時對于綜合的政府財務(wù)信息進行有效的比較和對比。從而可以在政府的實踐過程中，將具體的財務(wù)管理理念落到實處。

具體的政府財務(wù)會計報表，需要構(gòu)建高效的政府采購信息平臺，同時與政府成本會計和其他會計報表的實踐性緊密相連。事實上政府的一些報表都是于實踐活動的準入原則具有一定的關(guān)聯(lián)性。特別是政府機構(gòu)和單位部門對財務(wù)報表的具體應(yīng)用的要求存在一定的差距，不同的政府財務(wù)部門對于財務(wù)報表的實踐應(yīng)用重點也不盡相同。

六、總結(jié)

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一、實踐性是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求

公共管理類專業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門為實現(xiàn)公共利益,針對公共事務(wù)而開展的管理活動,公共管理從某種程度上來講本身就是一種實踐。該專業(yè)本科階段的培養(yǎng)目標是:培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理及公共政策研究分析的應(yīng)用型人才,實踐與操作是該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要基石[1],實踐教學(xué)的效果是決定公共管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量最為重要的環(huán)節(jié)之一。公共管理類專業(yè)具有較強的時代性和應(yīng)用性,如果公共管理類專業(yè)缺乏有效的實踐教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)出來的只能是死記教材內(nèi)容、缺乏動手和創(chuàng)新能力的學(xué)生。

二、傳統(tǒng)實踐教學(xué)模式存在的主要問題

實踐教學(xué)是指在教師指導(dǎo)下學(xué)生通過實際操作等手段,獲得基本技能和感性認識,進而提高學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的教學(xué)活動組合[2]。它既包括驗證性實驗,也包括為解決實際生產(chǎn)和社會中的具體問題、提高創(chuàng)新能力而開展的參與性和研究性活動,還包括以了解社會和國情、提高全面素質(zhì)為宗旨的假期社會實踐。公共管理類專業(yè)傳統(tǒng)的實踐教學(xué)模式主要包括課堂實踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)、暑期實踐環(huán)節(jié)等,大部分學(xué)校把畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)作為實踐教學(xué)的主體。以筆者所在的河北師范大學(xué)為例,我校所開設(shè)的公共管理類本科專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障等。在課堂教學(xué)中,任課教師根據(jù)課程的具體性質(zhì),在進行案例教學(xué)的同時適當加入實踐教學(xué)的內(nèi)容,但很少涉及專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容。從畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué)來看,這三個專業(yè)主要采取集中和分散相結(jié)合的模式,根據(jù)前幾屆畢業(yè)生的實習(xí)情況,85%以上的學(xué)生選擇了分散實習(xí)的方法。在暑期實踐環(huán)節(jié),主要采取了學(xué)生自由組織實踐小分隊、并由教師進行指導(dǎo)的方式,大部分調(diào)研主題均能夠結(jié)合當前公共管理的熱點和難點問題展開。原有實踐教學(xué)模式至少存在以下幾個方面的突出問題:(1)無論在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)、畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)還是暑期實踐環(huán)節(jié),均沒有很好地體現(xiàn)專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容,這對于應(yīng)用性極強的公共管理類本科專業(yè)來講,不能不說是教學(xué)內(nèi)容方面的缺失。(2)由于準備研究生入學(xué)考試和找工作等原因,原有畢業(yè)實習(xí)模式造成了更多的學(xué)生選擇“分散實習(xí)”,在這種模式下,實踐教學(xué)的質(zhì)量和效果很難得到保證,實習(xí)過程往往變成了“放羊”管理。(3)暑期社會實踐的效果并不明顯。根據(jù)筆者對另外幾所學(xué)校的調(diào)查和訪談,發(fā)現(xiàn)上述河北師范大學(xué)在公共管理類本科階段人才培養(yǎng)的情況具有一定的代表性,當前我們急需探尋一種新的實踐教學(xué)模式。

三、對公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)目標、內(nèi)容及途徑的重新認識

1.實踐教學(xué)的目標定位和具體內(nèi)容公共管理類專業(yè)的教學(xué),除了要使學(xué)生了解和掌握公共管理基本知識外,更應(yīng)加強學(xué)生公共管理技能的訓(xùn)練。公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)目標在于:培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,提高學(xué)生解決管理中具體問題的實踐能力,這包括管理、組織、決策和執(zhí)行等一系列能力。[1]結(jié)合本科階段學(xué)生的特征,筆者認為,公共管理類專業(yè)本科階段所要訓(xùn)練的技能至少應(yīng)包括以下幾個方面:組織管理技能、社交溝通技能、行政執(zhí)法技能、調(diào)查研究技能、統(tǒng)計分析技能、公文寫作與處理技能等。公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué)應(yīng)主要圍繞上述專業(yè)技能展開訓(xùn)練,逐步提高學(xué)生對公共管理類專業(yè)技能的認知水平和實踐水平。

2.實踐教學(xué)的途徑選擇

傳統(tǒng)教學(xué)模式把實踐教學(xué)的重心放在了最后畢業(yè)實習(xí)階段,由于受到找工作和考研的影響,很難保證效果;暑期社會實踐活動盡管是每年都要進行的,但實踐內(nèi)容又很難貼近學(xué)生所學(xué)的專業(yè);傳統(tǒng)的課堂教學(xué)只重視了知識傳授和案例分析,很少有實踐和實訓(xùn)的內(nèi)容。這就意味著,在傳統(tǒng)實踐教學(xué)的基礎(chǔ)上,我們急需探尋一種常態(tài)的、專業(yè)的實踐教學(xué)模式。結(jié)合我校的具體情況,筆者認為,公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué)可以通過以下兩種途徑加以完善:一是通過學(xué)生參與管理類項目的研究,提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,著重培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計分析、項目論證和撰寫研究報告等方面的技能;二是通過學(xué)生接觸和參與管理活動,解決管理中遇到的具體問題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,著重提高學(xué)生組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。

四、來自河北師范大學(xué)的新探索

我校(河北師范大學(xué))團委一直開展學(xué)生科技創(chuàng)新活動,由教師指導(dǎo)本科生申報和承擔(dān)一定科研項目,取得了一定的成效。另外,從2006年開始,學(xué)校統(tǒng)一開展了“頂崗支教”工程,并走在了全國高師院校的前列。在這樣的背景下,我校公共管理類專業(yè)在如何借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺和學(xué)校統(tǒng)一的“頂崗支教”大平臺,強化公共管理類學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練等方面進行了有益探索。1.借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺的實踐教學(xué)模式我校公共管理學(xué)院的學(xué)生在歷年科創(chuàng)活動中成績是比較突出的。例如,2009年全校學(xué)生科創(chuàng)項目共有56個結(jié)題項目,其中公共管理學(xué)院有8項,排在21個學(xué)院的首位(與生命科學(xué)學(xué)院并列)。2010年的數(shù)據(jù),同樣支撐了這一結(jié)論,無論是立項率、結(jié)項率、獲獎率均遠遠高于全校平均水平(表1)。表1的數(shù)據(jù)說明公共管理類專業(yè)的學(xué)生在參與學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動中具有很強的優(yōu)勢,所申報的研究項目均能緊密抓住本專業(yè)領(lǐng)域的熱點和難點問題,通過參與管理類項目的研究,提高了學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,培養(yǎng)了學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計分析、項目論證和撰寫方面的技能,不少作品獲得了全國和全省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽獎。借助這一平臺,公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué)取得了長足進步。在借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”開展實踐教學(xué)的模式中,仍存在一些問題急需解決。主要表現(xiàn)在:缺乏針對這種實踐教學(xué)活動統(tǒng)一的、規(guī)范的、專業(yè)的實踐訓(xùn)練標準;學(xué)生在項目申報過程中內(nèi)容分散、方法不得體、撰寫不規(guī)范等問題比較突出;教師對學(xué)生的指導(dǎo)屬于業(yè)余活動,未被列入正式教學(xué)活動。為此我們建議:第一,將教師指導(dǎo)“學(xué)生科技創(chuàng)新”納入正式實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。指導(dǎo)教師要在學(xué)生科技創(chuàng)新項目的選題、論證、申報、調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、撰寫論文和報告等各個環(huán)節(jié),給予統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo);第二,學(xué)生科創(chuàng)活動應(yīng)當圍繞本專業(yè)相關(guān)問題展開,學(xué)院和專業(yè)教師要在“學(xué)生科技創(chuàng)新”活動和專業(yè)技能訓(xùn)練實踐教學(xué)聯(lián)結(jié)方面發(fā)揮更大的作用;第三,為學(xué)生補充《公共管理研究方法》《管理學(xué)數(shù)量分析方法》《項目研究撰寫規(guī)范》等方面的相關(guān)知識;第四,鼓勵教師將自己所承擔(dān)的相關(guān)研究項目引入到實踐教學(xué)環(huán)節(jié);第五,學(xué)校出臺相關(guān)政策,對指導(dǎo)學(xué)生科創(chuàng)活動的教師計算教學(xué)工作量并給予資助和獎勵。2.借助學(xué)校統(tǒng)一實習(xí)平臺———“頂崗支教”的實踐教學(xué)模式我校的“頂崗支教”平臺主要針對師范類學(xué)生展開,高年級學(xué)生在經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)達到中學(xué)教師的基本要求后到農(nóng)村中學(xué)開展為期半年的“全職”教師崗位鍛煉,并充分利用學(xué)校教育教學(xué)資源對農(nóng)村中學(xué)被頂崗教師進行置換培訓(xùn)。目前,“頂崗支教”平臺和組織體系已經(jīng)日趨完善,截至2010年7月,該平臺涉及到河北省11個地市的72個縣市。公共管理類專業(yè)雖然屬于非師范類專業(yè),但是可以借助這一大平臺展開一系列的實踐教學(xué)活動,著重解決學(xué)生在具體管理過程中遇到的問題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,尤其是組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。借助這一大平臺開展公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué),必須選擇一些適合公共管理類專業(yè)的實習(xí)崗位。目前所考慮到的有以下幾個:班主任助理、學(xué)校團委書記助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理。學(xué)生進入這些崗位后,應(yīng)由原崗位工作人員和指導(dǎo)教師進行系統(tǒng)指導(dǎo)。在具體開展實踐教學(xué)活動之前,應(yīng)當明確實踐教學(xué)和技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容,利用一段時間由相關(guān)教師對上述技能進行課堂講授,每名教師應(yīng)對所需訓(xùn)練的技能進行講解和分析,并布置專項訓(xùn)練任務(wù)。由于實習(xí)點比較分散,在學(xué)生進入實習(xí)點后,每個實習(xí)點應(yīng)至少有兩名以上的全程指導(dǎo)教師,由指導(dǎo)教師輔導(dǎo)學(xué)生完成在實習(xí)崗位上的技能訓(xùn)練任務(wù)。在實習(xí)過程中,學(xué)生同時可以借助互聯(lián)網(wǎng)等通訊平臺,獲取校內(nèi)或其他實習(xí)點教師的幫助和指導(dǎo)。

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【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！?，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

4.5加強師資隊伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學(xué)與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學(xué)與科研的有機結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。

隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會所承認和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個迅速發(fā)展的實用型社會科學(xué)的熱門專業(yè)。

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［2］VernonBogdanor.TheBlackwellEncyclopediaofPoliticalInstitutions［M］.Oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.

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理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學(xué)者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

篇6

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 公共管理

隨著信息化的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為每個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域重要的生產(chǎn)因素。這種生產(chǎn)要素正在不斷驅(qū)動著社會管理發(fā)生變革。大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展深刻的影響到了公共管理領(lǐng)域，需要公共管理部門不斷的進行反思和探索，如何在這種新的形勢下，提升自身的治理績效，探索新的治理模式。

一、大數(shù)據(jù)時代的含義和特征

（一）大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展

在封建的社會，大多采用人工進行“數(shù)據(jù)”的傳遞，烽火臺、驛站都是傳遞信息的平臺。接下來到電話的產(chǎn)生，人們首次實現(xiàn)了聲音的實時傳遞，最終第一臺計算機的誕生，徹底改變了“數(shù)據(jù)”的定義，也標志著社會開始進入了一個信息的時代。到如今，各種電子平臺、電子技術(shù)等的發(fā)展和傳播，社會開始進入到一個“大數(shù)據(jù)”的時代，將文字信息、圖片、視頻等整合在一起的一個時代。

大數(shù)據(jù)（big date）的概念最初由《自然》國際期刊于2008年提出，并開始被廣為傳播，2011年麥肯錫咨詢公司研究報告重點發(fā)表了大數(shù)據(jù)時代的到來。大數(shù)據(jù)的理論研究和實際應(yīng)用在全球各個行業(yè)、領(lǐng)域都掀起了一片熱潮。

（二）大數(shù)據(jù)時代的特征

大數(shù)據(jù)是一場信息化的革命。它正在以一種“前所未有”的方式，通過對大量數(shù)據(jù)進行分析，來獲得巨大的商業(yè)價值和社會價值，大數(shù)據(jù)時代具有三個特征。

數(shù)據(jù)量大。大數(shù)據(jù)的起始計量單位至少是P（相當于1 000個T），在每天的生活中，隨處可以見大數(shù)據(jù)，微信的信息傳輸、網(wǎng)頁的瀏覽痕跡、政府的數(shù)據(jù)收集等等。預(yù)測到2020年，全世界所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)模將達到今天的44倍。

數(shù)據(jù)類型繁多。當下的數(shù)據(jù)已經(jīng)不再是以往的單純數(shù)字，而是包含了各種網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，微博、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺的興起、地理位置導(dǎo)航的推廣，都在不斷的擴大“大數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)庫，但同時也對多種類型的數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高的要求。

價值密度低。信息可以說是無處不在，信息量的擴大，也意味著“壞”的信息也逐漸增多，給人們辨別能力帶來了挑戰(zhàn)，也對計算機如何更快速、更高效的完成信息篩選，提選出有價值的數(shù)據(jù)信息提出了要求，這也是大數(shù)據(jù)時代所面臨的一個重要難題。

二、大數(shù)據(jù)時代我國公共管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)不夠豐富和開放

我國的公共部門、政府部門缺乏“大數(shù)據(jù)”意識，同時缺乏收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力，在國內(nèi)，現(xiàn)在依舊有很多的工作人員不會使用計算機、一些落后的的確甚至還沒有普及數(shù)字化辦公，在數(shù)據(jù)收集的源頭上就存在著很大的欠缺，使得數(shù)據(jù)不夠豐富。同時，由于我國的政府與企業(yè)、行業(yè)問的信息共享系統(tǒng)的不完善，使得信息共享也難以實現(xiàn)，造成了“信息孤島”的局面。

（二）管理理念無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求

國內(nèi)不少的政府官員處理事情依舊靠直覺和經(jīng)驗，缺乏數(shù)據(jù)管理的理念。這幾年，我國層出不窮。其中一些事件的造成就是由于政府缺乏數(shù)據(jù)管理能力，沒有做出合理的決策，錯過了最佳處理時間點。

（三）數(shù)據(jù)存在失真的現(xiàn)象

現(xiàn)在普遍的績效考核制度下，不少單位、政府工作人員如果想要評優(yōu)、評先進、晉升就必須要有過硬的政績，如GDP的增長額、財政收入的完成等等。為了使數(shù)據(jù)達到理想化的要求，往往出現(xiàn)造假、虛假的非真實數(shù)據(jù)。

（四）數(shù)據(jù)存在安全隱患

互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也使得私密信息不斷被泄露，個人的隱私、國家的機密都面臨著巨大的威脅。2017年5月水滴直播平臺事件的爆發(fā)就充分顯露出了大數(shù)據(jù)時代背景下信息安全的漏洞，四處不在的攝像頭，甚至私人家里的攝像頭，這些被我們視為保證安全的措施卻成為威脅我們安全的隱患。

三、大數(shù)據(jù)時代我國公共管理的改革思路

（一）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)的思維方式，提高決策的科學(xué)性

國務(wù)院于2015年份的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》中明確提出，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，要不斷加強政府的現(xiàn)代化治理能力。政府實際上擁有最多數(shù)據(jù)資源，掌握了80%以上的數(shù)據(jù)，要充分利用公共各部門的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進行整合，提高真實度，并進行分析整理。用數(shù)據(jù)來傳遞實情，避免直覺和經(jīng)驗主義的誤判，學(xué)會用數(shù)據(jù)來決策。

（二）建立大數(shù)據(jù)共享平臺，確保數(shù)據(jù)利用最大化

國務(wù)院明確提出201 7年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。建立大數(shù)據(jù)共享平臺，可以有效的推廣簡政放權(quán)，使百姓辦事更為簡單、便捷，現(xiàn)在國內(nèi)也在不斷完善大數(shù)據(jù)共享機制，如社保的全國聯(lián)網(wǎng)、身份證等證件的異地辦理都是大數(shù)據(jù)共享的一個體現(xiàn)。

（三）健全數(shù)據(jù)安全保障機制，促進社會健康發(fā)展

篇7

［關(guān)鍵詞］公共責(zé)任；新公共管理運動；顧客導(dǎo)向；公共服務(wù)

ReflectionontheQuestionofPublicResponsibilityinGovernmentAdministration

YANGMeiLIUShu－chun

Abstract：Thearticlestartswiththerelationbetweencountry，governmentandcitizen，andthedifferencebetweenthegovernmentandprivateenterprise，Inviewofthenewpublicmanagementdevelopedinmanycountries，especiallythewesterncountriesandsuchideasas＂customerdriven＂＂marketization＂，＂theuserpay＂，etc，itattemptstoannouncesuchaview：Ignoringthedifferenceofthepublicandtheprivateandapplyingtheadvancedmanagementtheoryandmethodofindividualenterprisedirectlytothegovernmentwillcausethedesalinizationeventhelossofpublicresponsibilityconsciousnessofthegovernmentandhisadministrativepersonnelwhileraisingtheefficiency．Itrequiresthatwhenwebringinthemethodsofwesterncountries＇reform，wemustre－recognizethetheoryandfunctionofthenewpublicmanagement，combinetheconcretenationalconditionsofourcountry，findoururgentproblemtobesolvedatpresent，andmakeourgovernmentreallybecomeaconscientiousgovernment．

Keywords：publicresponsibility；newpublicmanagement；customeroriented；publicservice

一、新公共管理運動：政府的公共責(zé)任

20世紀七八十年代以來，在西方國家中，政府組織面對著財政壓力、傳統(tǒng)官僚制的低效以及對公眾的回應(yīng)能力的降低等一系列問題，同時也面對全球化、知識經(jīng)濟的技術(shù)革新和公眾需求多樣化等諸多外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。為了提升國家的競爭能力，適應(yīng)技術(shù)變革的要求，增強政府的合法性，政府及其公共部門自身進行了重大變革，形成了政府治理變革運動。這場運動已經(jīng)不單是政府在管理內(nèi)容和管理手段方面的小幅度變化，而是在整個社會層面所引起的政府職能與角色定位以及政府與公民社會之間關(guān)系的根本性變革。從這場“以市場為基礎(chǔ)，政府企業(yè)化”的改革開始，在對傳統(tǒng)公共行政批判的基礎(chǔ)上，采用企業(yè)管理技術(shù)，強化服務(wù)和顧客導(dǎo)向，在政府體系內(nèi)引入市場機制和競爭功能，以提高公共管理的經(jīng)濟、效率和效益，已逐漸成為一種國際化的政府改革潮流而備受推崇，這就是新公共管理運動或稱為管理主義。

毫無疑問，作為對傳統(tǒng)公共行政的批判和反思，新公共管理具有許多值得肯定的創(chuàng)見。行政職能市場化，行政權(quán)力分散化，公共服務(wù)社區(qū)化，政府理念的企業(yè)化，都是這場運動高舉的大旗。但從其根本意圖來看，其實就是希望通過在政府及公共組織中引進私人企業(yè)的先進的管理技術(shù)和全新的管理理念，從而使政府組織和公營部門變得更富有生機和效率，對公眾更有責(zé)任和回應(yīng)性，更能適應(yīng)不確定的、快速發(fā)展的外部環(huán)境的沖擊和挑戰(zhàn)。一些西方學(xué)者認為，它是面對市場失靈和政府失靈的新選擇，是在政府干預(yù)市場失靈的政策導(dǎo)致政府失靈時找到的新出路。國內(nèi)的許多學(xué)者也認為它反映了全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代對政府管理所提出的新要求，對我國行政理論和改革實踐產(chǎn)生了不可忽視的影響。

然而，新公共管理絕不是完美無瑕的。隨著各個國家在新公共管理理論指導(dǎo)下政府改革的進一步深化，它內(nèi)在的矛盾和不足也逐漸暴露出來，對它的研究也日益深入。有學(xué)者就指出，由于來自不同學(xué)科的觀點，卻沒有經(jīng)過系統(tǒng)的梳理，導(dǎo)致了新公共管理在理論上的內(nèi)在矛盾：承認公私部門的異質(zhì)性卻又強調(diào)管理的一般性，賦予公務(wù)員公共精神卻又以理性自利的經(jīng)紀人假設(shè)為理論基礎(chǔ)，主張政府掌舵卻又極力推崇市場機制的作用，尊重公民卻又倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向。由于涉及的理論和實踐領(lǐng)域過于廣泛，筆者理論水平又十分有限，而且考慮到本文的主旨，在這里僅僅想談一下新公共管理中一些涉及政府公共責(zé)任的具體措施。

1．在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，普遍的做法是實行合同出租，即在不擴大政府規(guī)模，不增加公共財政支出的情況下，政府通過投標者的競爭和履約行為，將原先的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營企業(yè)、非盈利組織等機構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準市場化”，進而為改善公共服務(wù)提供質(zhì)量，提高行政效率，增強行政能力。這樣的確改變了傳統(tǒng)政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)唯一提供者的狀況，將原來由政府承擔(dān)的部分社會職能和經(jīng)濟職能推向社會，從而減輕政府負擔(dān)，縮小政府規(guī)模，精簡政府人員。這種做法在西方國家如英國、美國、法國、瑞典等國的行政改革中占有很大的比例。但我們必須清醒地認識到公共部門不同于私人企業(yè)，不能只考慮效率而忽視了政府更為重要的存在價值——公平和責(zé)任。政府行政部門是需要為公民謀求公共利益的公共機構(gòu)，而私人企業(yè)是為顧客提供商品和勞務(wù)、謀求利潤最大化的市場競爭者。政府在保障平等、防止歧視等方面起著私營企業(yè)無法替代的作用。這種做法雖然有助于提高效率與效益，但卻縮小了公共責(zé)任的范圍。市場的基本價值是效率，企業(yè)追求的是效率背后的利潤，政府盡管也追求效率，但在管理和提供服務(wù)時還要考慮作為公平的正義、公共利益、公民權(quán)利和公共責(zé)任等。

2．使用者付費制度。政府以某種形式吸引私營部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項服務(wù)，在政府規(guī)制下，私營部門通過面向消費者的價格機制來實現(xiàn)投資回報，這樣既借社會資源提高公共服務(wù)生產(chǎn)能力，又借價格機制顯示真實的社會需求。但是，私營企業(yè)不是慈善機構(gòu)，它投資公共服務(wù)的目的和它投資一般的生產(chǎn)一樣，都是為了獲得更多的利潤。而且由于投資公共事業(yè)或多或少會得到政府提供的優(yōu)惠政策，而且提供公共產(chǎn)品的壟斷性更強，這樣也許會使它們比從事一般生產(chǎn)獲得的收益更多。從另一角度來講，公民在獲得公共產(chǎn)品的消費之前，就已經(jīng)通過納稅的形式向政府支付了一定的費用，政府本應(yīng)該為它的公民提供可能的管理和服務(wù)，再要求公民向提供服務(wù)的私營企業(yè)付費的做法是否合理是值得探討的。如深圳市對公民收取日常垃圾處理費就曾引起了市民的質(zhì)疑。說通過使用者付費制度能反映真實的社會需求，以達到社會資源的合理配置，我認為這種說法實在值得懷疑。比如對于某項公共服務(wù)，某個公民不購買很有可能并非因為他不需要，而是因為他根本支付不了它的費用。公共服務(wù)市場化本身就意味著增大資本的影響，必定會削弱政府對公共事務(wù)和經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力。莫爾就尖銳地指出：“以市場機制解決公共問題基本上違背了政府存在的目的?！?/p>

3．倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向。新公共管理為糾正傳統(tǒng)官僚制下公民只能被動接受服務(wù)的情況而提出顧客導(dǎo)向，要求政府在管理中將公民當作顧客，以顧客需求為中心，通過各種具體措施給公民提供“用腳投票”，自由選擇服務(wù)機構(gòu)的機會，并定期征求公民對公共服務(wù)的滿意程度，期望“顧客”能形成對公共機構(gòu)的壓力，達到改善公共服務(wù)的目的。這種顧客至上的理念雖提供了回應(yīng)性、多樣化的服務(wù)，但卻把公民降低為一般的消費者?！肮瘛焙汀邦櫩汀笔欠謱儆趦蓚€領(lǐng)域內(nèi)的概念，公民是社會契約的一部分，顧客是市場契約的一部分，顧客僅僅是公民的一部分，公民位居顧客之上。顧客各具特色的消費需求之間沒有直接的矛盾和沖突，生產(chǎn)者可以滿足不同的顧客需要，而公民對公共事務(wù)的需求往往處于矛盾的狀態(tài)，每個公民個體在政府所提供的所有服務(wù)當中都有一種利害關(guān)系，國家和政府正是這些矛盾無法解決的產(chǎn)物。而且，政府難以協(xié)調(diào)滿足顧客私利和促進公利之間的矛盾。政府及其公共管理作為整個社會的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，其目標是實現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益，解決公共問題。

二、構(gòu)建中國政府的公共責(zé)任

長期以來，我們?yōu)榱颂岣呔C合國力，將經(jīng)濟建設(shè)始終放在政府工作的中心位置，再加上政府對社會采取的集中化社會管理體制，使我國的社會總體發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展水平，并積累了許多社會問題和矛盾。社會的自我管理和自我發(fā)展能力十分缺乏，作為“多中心主體”治理中的重要組成部分的社會中介組織或第三部門的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，還未能真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，阻礙了政府行政改革的推進和整個社會的和諧健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展；社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面不足以抵御經(jīng)濟市場化和國際化的風(fēng)險，社會應(yīng)急系統(tǒng)不健全。

而且，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，舊的社會資源分配體系，控制機制趨于解體，而新的體系和機制尚未完善并充分發(fā)揮作用，誘發(fā)和加劇了一系列新的問題，實際上我國已經(jīng)進入了社會風(fēng)險加劇的時期。這一切都使得政府社會管理的難度加大。黨的十六屆三中全會把社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能定位為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四個方面，將社會管理和公共服務(wù)明確定義為政府的主要職能?，F(xiàn)階段政府所承擔(dān)的公共責(zé)任已經(jīng)不僅僅是促進經(jīng)濟發(fā)展以提高人民的物質(zhì)生活水平，更需要注重履行社會管理和社會服務(wù)職能。其中，所謂社會管理就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法規(guī)范和管理社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正，加強社會治安綜合治理，保護生態(tài)環(huán)境等。我們還提出了建立服務(wù)型政府，由行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語

認識到我們現(xiàn)在也是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時期，就應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)西方國家的市場化、民營化的先進經(jīng)驗，將政府的職能交給社會去承擔(dān)，不但能夠減輕政府的負擔(dān)，還提高了行政管理的效率。這種做法實際上是無視我國公民社會的發(fā)展現(xiàn)狀，沒有充分認識到西方的公共管理市場化是在市民社會成熟、市場經(jīng)濟高度發(fā)達的基礎(chǔ)上展開的，是強有力的社會自治力量和規(guī)范的市場機制對政府過度規(guī)制的一種回應(yīng)。而我國目前正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，市場發(fā)育很不成熟，市場機制很不健全。無論是市場制度的約束力量，還是經(jīng)濟個體或者市場中介組織的自律能力都十分有限。市場化、民營化的結(jié)果不但沒有解決任何問題，反而造成一些公共管理領(lǐng)域的真空地帶，出現(xiàn)了公共服務(wù)的責(zé)任缺失問題（市場化中最常見的是公共服務(wù)的市場化）。因為市場化后，政府把提供公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)包了出去，非政府機構(gòu)承擔(dān)了這些職能，在市場化機制下，這些機構(gòu)都有盈利取向，為了追求利潤最大化，它們可能會忽視公共責(zé)任和公共利益。而政府已經(jīng)把公共職能轉(zhuǎn)包出去了，所以也常常推卸責(zé)任。因此，我國在進行改革的過程中，要想成為公民心中有責(zé)任心的政府，就必須立足于我國的實際國情，真正解決好我們自己的問題。

參考文獻：

篇8

[關(guān)鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領(lǐng)海甚至公海的開發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學(xué)術(shù)界都對海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實際上關(guān)于海洋管理的涵義及學(xué)科構(gòu)建尚沒有一個清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。

當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學(xué)的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學(xué)者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學(xué)科地位，不僅有利于海洋行政管理（學(xué)）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個管理學(xué)科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學(xué)科角度對海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學(xué)者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統(tǒng)對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護、權(quán)益、研究等）活動中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（P49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經(jīng)營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應(yīng)該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關(guān)及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應(yīng)該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關(guān)對社會其他主體在海洋活動中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經(jīng)營管理的發(fā)展，其學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應(yīng)該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預(yù)測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現(xiàn)于此。

2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預(yù)測，但卻是組織運作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動不僅產(chǎn)生活動者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數(shù)海洋活動都產(chǎn)生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（P39）

3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發(fā)。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發(fā)、保護、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環(huán)境和法規(guī)進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經(jīng)濟開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進計劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發(fā)”作為國家經(jīng)濟發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發(fā)生利益摩擦，我國如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進一步發(fā)展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個世紀末，國務(wù)院學(xué)位委員會決定進行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個二級學(xué)科。作為一級學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實際上，公共管理學(xué)科的五個二級學(xué)科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對新的領(lǐng)域擴充時，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級學(xué)科，只是增設(shè)的二級學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺，建立開發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個二級學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學(xué)科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個方面：

1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。

2.當前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級獨立的學(xué)科。至少到目前為止，我國關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個公共管理學(xué)科的發(fā)展。

3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學(xué)作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學(xué)科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗。這些理論和經(jīng)驗如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時間內(nèi)有效的促進海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。

三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建

在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內(nèi)外的部分學(xué)者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監(jiān)測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學(xué)者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個方面：

1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國家在海洋活動中的職責(zé)定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。

2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機關(guān)針對海洋管理的立法，行政機關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。

3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。

4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實施應(yīng)該是整個海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權(quán)力機關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財政支出在整個財政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調(diào)控整個海洋開發(fā)的進度和規(guī)模，以達到海洋開發(fā)的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國在公海的行為規(guī)范等。

[參考文獻]

[1]鹿守本.海洋管理通論[M]，海洋出本社，1997

[2]鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[J]，青島海洋大學(xué)學(xué)報，2001年第4期

[3][美]戴維.H.羅森布魯姆.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑[M]，中國人民大學(xué)出版社，2002

[4]鄭敬高等.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

[5]李靖宇于良臣.關(guān)于中國陸域經(jīng)濟與海域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]，中國海洋大學(xué)學(xué)報，2005年第4期

[6][7]周志忍.論公共管理學(xué)科整合：問題、挑戰(zhàn)與思考[J]，北京大學(xué)學(xué)報，2004年第4期

[8][澳]歐文.E.休斯.公共管理導(dǎo)論[M]，中國人民大學(xué)出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement

[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.

[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement

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篇9

[關(guān)鍵詞] 價值理性 生態(tài)要素 效能

在我國社會轉(zhuǎn)型期內(nèi),政府行政的效率和政府形象都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和巨大壓力,一些地方政府開展“效能革命”,目標之一是提高政府服務(wù)質(zhì)量,輕管理重服務(wù),在依法行政的基礎(chǔ)上,最大程度地發(fā)揮行政機關(guān)的服務(wù)功能。當今社會已經(jīng)進入了“績效時代”,政府行政治理也進入了隨大流趨勢,政府工作的宗旨就是一切為了人民,所以,為了成為一個有責(zé)任、有擔(dān)當?shù)恼?必須優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效能。塑造政府機關(guān)形象,是政府形象的重要組成部分,而這種種的一切都要求我們認真創(chuàng)建效能型政府,從根本上、體制上改善行政發(fā)展環(huán)境,提升政府形象、知名度和美譽度。

一、行政治理的價值理性

馬克斯?韋伯將人的理性分為價值理性和工具理性。所謂價值理性即“通過有意識地對一個特定的舉止的――倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的――無條件的固有價值的純粹信仰,不管是否取得成就[1]?！眱r值理性基于某種價值信仰之上,強調(diào)終極的價值關(guān)懷。在政府的公共治理中的價值理性,更多地強調(diào)了公共管理過程中的的公共性、服務(wù)性和政府與公民社會的合作共治性,這些特性的根本目的都是為了實現(xiàn)政府的效能化目標。新公共管理運動的興起,公共管理不僅堅持原始的“公共性”的價值理性和“合目的性”的工具理性,更多地是主張走企業(yè)化改革的政府,強調(diào)組織的效能,提出建設(shè)績效型政府,在政府治理過程中要求不僅將公民視為“顧客”,更應(yīng)該給“顧客”以滿意的、效率高的服務(wù)。將政府治理中的理性價值界定到公平效應(yīng)、服務(wù)取向、意識責(zé)任和有效治理,這些都體現(xiàn)了市場理念不斷地融入到政府管理的最具有操作性的環(huán)節(jié),重點是要強化對公平、服務(wù)、責(zé)任和回應(yīng)性等的關(guān)注,不斷體現(xiàn)現(xiàn)代公共行政的民主價值理念,從而不斷推進政府的效能建設(shè)。

二、行政價值理性中的生態(tài)要素與效能政府

對于行政理性價值的內(nèi)涵,不可忽視的一個重要因素應(yīng)該是行政生態(tài)要素。針對當前日益嚴峻的生態(tài)問題,人們已經(jīng)習(xí)慣于將生態(tài)問題上升到政治的角度來認識和處理。行政生態(tài)理論認為,任何行政系統(tǒng)都不能與其社會環(huán)境截然分開,因為任何級別的行政系統(tǒng)的運行過程中要必然地與社會環(huán)境相互影響、相互作用,而且行政系統(tǒng)與社會環(huán)境之間的關(guān)系越密切,對社會環(huán)境的變化越敏感,越善于接受社會環(huán)境的需要,它就越能提高自己的效能和適應(yīng)力。尤其是面對迅速變化和發(fā)展的社會環(huán)境,以管理社會公共事務(wù)為存在依據(jù)和基本職能的行政組織(政府)更必須不斷做出相應(yīng)調(diào)整和變革,以完善組織結(jié)構(gòu),提高行政管理效能。伴隨著行政效能的提出,中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組在《關(guān)于政府機關(guān)工作效率標準的研究報告》中指出:效能建設(shè)是以提高政府機關(guān)工作效率、管理效益和社會效益為目標,科學(xué)配置機關(guān)管理資源,優(yōu)化機關(guān)管理要素,改善機關(guān)運作方式,改進機關(guān)工作作風(fēng),按照廉潔、勤政、務(wù)實、高效的要求,構(gòu)筑機關(guān)效能保障體系的綜合性工作[2]?？梢?雖然理論界與實踐界對效能政府給出的定義從字面上看存在表述的不同,但其實質(zhì)內(nèi)涵都是一樣的,即:強調(diào)效能政府是特定環(huán)境下能最佳實現(xiàn)政府的組織功能的政府。當然,現(xiàn)實中,由于不同級別的政府對自身組織功能的認識及其職能重心的把握不同,致使各級別政府所致力于建設(shè)的效能政府實踐呈現(xiàn)出多元狀況。不過,雖然目前各地效能政府實踐的重心各有差異,但無庸置疑的是,各地政府所建設(shè)的效能政府一定是匹配于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制要求的服務(wù)型政府。

三、理性價值下效能目標的實現(xiàn)

秉承著服務(wù)行政范式的推行和強化,各級政府響應(yīng)政策號召,提出效能化辦公,建設(shè)效能型政府,實現(xiàn)管理理念、管理方式和工作方式的創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能把發(fā)展環(huán)境綜合整治與完善政府功能形象相結(jié)合,進一步搞好公共服務(wù)、管理服務(wù)和便民服務(wù),建設(shè)廉潔、親政、務(wù)實、高效政府,為社會主義法制建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)。

(一)強化政府行政的效能意識和優(yōu)化人員素質(zhì)

政府行政效能目標的實現(xiàn),最重要的是離不開服務(wù)于一線的政府公務(wù)人員,他們是治國理政的主體,是公共權(quán)力的行使者。政府的公務(wù)人員在實際工作中應(yīng)該有較強的為民服務(wù)意識,提供效能服務(wù)的意識。公務(wù)人員應(yīng)該具備“公務(wù)員精神”,這也是公務(wù)員政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映。具體包涵熱愛祖國、忠于人民,求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新,顧全大局、團結(jié)協(xié)作,恪盡職守、廉潔奉公等幾個方面[3]。所以公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低,直接決定著政府的管理水平,關(guān)系著社會各項事業(yè)發(fā)展的成效。因此,在各級政府建設(shè)效能政府的號召下,必須要求公務(wù)人員應(yīng)該有“公務(wù)員精神”,只有具備這樣的精神,才能使其工作目標明確,在業(yè)務(wù)開展中有所追求,強化服務(wù)意識,從而從根本上提高服務(wù)效率。具體而言應(yīng)該從“官本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧?做到執(zhí)政為民和掌權(quán)為民,從人民群眾的根本利益這個核心來展開工作;從“暗箱”到“透明”理念的轉(zhuǎn)變。這是要求政府的行政行為應(yīng)該是一個受到廣泛監(jiān)督的政府,這樣的政府才可能是腐敗最少的政府,這樣的政府也理應(yīng)是效能最高的政府。同時,行政人員的良好素質(zhì)是效能政府建設(shè)的堅實基礎(chǔ)和有力保障,不斷優(yōu)化提升行政人員的總體素質(zhì),必將對效能政府的建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠的影響。這種素質(zhì)的提高不僅表現(xiàn)在“全心全意為人民服務(wù)”的價值觀念,而且還體現(xiàn)在行政人員的專業(yè)素質(zhì)方面。專業(yè)素質(zhì)的提高和優(yōu)化才能更好地完善本職工作,提高工作質(zhì)量和工作效率。

(二)堅持依法行政,推進治理法治化

建設(shè)效能政府必須要做到從“人治”向“法治”理念的轉(zhuǎn)變。法治的理念要求政府依法行政,要依法界定和規(guī)范政府職能,按規(guī)則辦事,不能隨意行事,實現(xiàn)政府公共服務(wù)全面法治化。主要是:依法提供合法服務(wù),也即政府提供社會公共服務(wù)時必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行,不得隨意做出影響社會公民和相關(guān)組織利益的決定程序,而且,當政府提供具有強制性的管理服務(wù)時,應(yīng)注意聽取民眾的意見,要嚴格遵循法定程序,依法保障相對人、厲害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán);誠實守信服務(wù),即政府非因法定事由并經(jīng)法定程序,不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;提供高效便民服務(wù),即政府公共服務(wù)應(yīng)遵守法定時限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段,如政府違法或不當行使職權(quán),保證提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

(三)進一步深化公共服務(wù)市場化改革

繼續(xù)推進行政體制改革,為治理的開展和效能政府的構(gòu)建提供更為優(yōu)越的社會環(huán)境,行政體制改革的目標之一在于建立公共治理體制,改進公共服務(wù)的供給方式,推進公共服務(wù)的市場化與社會化。推進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和完善及市場化進程,不僅是推進績效和服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障,同時也為政府改進公共服務(wù)方式開辟了一條實踐路徑。現(xiàn)代政府應(yīng)該是“有限政府”而不是“萬能政府”,政府職能有一個界限,發(fā)揮著有限的作用。公共選擇理論認為,政府活動的結(jié)果未必能校正市場失靈,政府活動本身也許就有問題,甚至造成更大的資源浪費,即政府失靈,主要包括政府決策的無效率、政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率和政府干預(yù)的無效率。長期以來,受計劃經(jīng)濟體制影響,我國政府的職能定很不明確,管了很多不該管的事,該管的又沒管好,政府職能“越位”“缺位”“錯位”現(xiàn)象比較嚴重。所以為了更好的控制行政成本,必須要積極轉(zhuǎn)變政府職能,在公共部門引入私人部門市場競爭的工作方式“不僅可以為改革提供道義上的支持,而且可以為政府更有效地運轉(zhuǎn)提供切實可行的證據(jù)?！睂⒁恍┰瓉碛烧男械墓卜?wù)職能交由非營利組織承擔(dān),政府不再是“承包方”,而是“投資方”和“發(fā)包方”[4];同時考慮到我國非營利組織發(fā)展較晚,力量較為分散,應(yīng)該積極的培養(yǎng)非營利的發(fā)展,制定扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),鼓勵建立政府與非營利組織間的合作關(guān)系,使其積極參與社會治理,發(fā)揮其“政府助手”的作用,唯有如此,才能更有效地實現(xiàn)政府內(nèi)部的分權(quán),深化政府機構(gòu)改革,從而大大減少政府的隱性成本,減少行政支出。

(四)加強政府績效管理

2007年2月,溫總理在國務(wù)院廉政工作會議上強調(diào),今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度,抓緊建立政府績效管理評價制度。政府績效管理是政府在積極履行公共責(zé)任的過程中講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,為獲得公共產(chǎn)出最大化的過程[5]。英國財政部把對政府績效“3E”要素結(jié)構(gòu)定義為:“經(jīng)濟,即輸入成本的降低程度;效率,即產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系,最常用的效率測定概念是勞動生產(chǎn)率及單位成本;效果,即產(chǎn)出對目標所作貢獻的大小”。從政府績效管理的定義和要素結(jié)構(gòu)來看,降低行政成本,提高行政效能都是實施政府績效管理的目標之一。要實現(xiàn)政府行政效能,必須加強政府全面績效管理。政府績效管理是一個完整的體系,包括績效目標、績效預(yù)算、績效評估等過程,對政府活動的全過程都進行績效監(jiān)控,每政府行政的每一項工作都納入過程化管理,每個環(huán)節(jié)都在程序規(guī)定中對號入座,做到了凡事有人負責(zé),凡事有人監(jiān)督,辦事效率和服務(wù)質(zhì)量都要有保障,確保政府活動低成本、高效率的達到預(yù)期的效果。此外,政府績效管理還應(yīng)充分利用一些現(xiàn)代管理技術(shù),建立起對政府績效全面的評估與控制體系,做好對政府行政的時候控制?？梢?推行績效管理在控制我國行政成本的非理性增長從而提高行政效能有著積極的作用。

參考文獻:

[1]陳寶勝.公共管理模式嬗變中的價值理性和工具理性[J].江淮論壇,2009(4).

[2]中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組.《關(guān)于政府機關(guān)工作效率標準的研究報告》[J].中國行政管理,2003(3):8-16.

[3]陳群祥.構(gòu)建行政效能建設(shè)長效機制問題研究[J].前沿,2009(1).

篇10

【關(guān)鍵詞】政府績效審計 研究綜述

一、政府績效審計研究成果回顧

（一）政府績效審計的概念界定。

1.關(guān)于績效審計的稱謂

國際上對績效審計的稱謂較多，有貨幣價值審計、有效性審計、效率性審計等；在我國，主要有經(jīng)濟效益審計（婁行，1987）、管理審計（王光遠，1996）。

2.國內(nèi)外關(guān)于績效審計內(nèi)涵的界定

在國外，政府績效審計通常界定為績效審計就是客觀地、系統(tǒng)地檢查證據(jù)，以實現(xiàn)對政府組織、項目、活動和功能進行獨立地評價的目的，以便為改善公共責(zé)任、為實施監(jiān)督和采取糾正措施的有關(guān)方面進行決策提供信息；在我國，政府績效審計是指由獨立的審計機構(gòu)和人員對政府部門、單位或項目的經(jīng)濟活動進行審查，分析評價其公共資源的使用效益以及所取得的效果是否與預(yù)期目標相一致，以進一步改善經(jīng)濟管理工作，提高政府部門、單位或項目績效的經(jīng)濟監(jiān)督活動（王會金，2004）。

（二）政府績效審計的目標與作用。

1.政府績效審計的目標

政府績效審計的目標有兩目標說和三目標說。其中兩目標說主要是解除受托責(zé)任和實現(xiàn)決策有用（謝志華、孟麗榮和余應(yīng)敏，2006），三目標說主要是指評價所審項目的效率性、效果性和經(jīng)濟性。

2.政府審計的作用

李鳳雛，王永海，趙劉中（2012）從分析了政府績效審計在國家治理中的作用，其作用具體表現(xiàn)為監(jiān)督利用公共資源和公共服務(wù)的有效性、制約公共管理權(quán)力、推動民主法制建設(shè)、高效廉潔服務(wù)型政府的建立、維護國家安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展六個方面。王曉梅（2007）以政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行政學(xué)基礎(chǔ)，分析了政府績效審計的理論基礎(chǔ)在于社會契約理論與人民學(xué)說、委托理論、新公共管理理論，政府績效審計作用在于評價政府工作的成績和效果，解決人民和政府之間的信息不對稱，提高政府對資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，同時控制公共服務(wù)社會化不過于偏離正常軌道。

（三）政府績效審計的方法

施青軍（2006）認為績效審計具體方法主要是指績效審計證據(jù)的收集方法和分析方法，具體來說搜集證據(jù)的方法包括觀察、審閱、訪談、抽樣和案例分析、二手分析和文字查詢、研討和征求意見法。證據(jù)分析方法主要包括比較分析、比率分析、統(tǒng)計分析法、成本效益分析、前后對比分析法。師修繁（2011）證據(jù)分析方法包括比率計算、成本效益分析、綜合評分法、層次分析法、可行性研究報告分析法、查閱對比法、問卷調(diào)查分析法。

（四）政府績效審計的評價。

1.政府績效審計評價標準。

關(guān)于績效審計評價標準研究主要集中在三個方面，一是關(guān)于政府審計評價標準組成部分的研究。溫美琴（2006）認為政府績效審計評價的標準包括政府施政綱要和目標、相關(guān)法律法規(guī)的要求、歷史縱向和橫向的數(shù)據(jù)。二是關(guān)于政府審計評價標準建立原則的研究。周勇（2008）認為政府審計評價標準的原則包括相關(guān)性、可操作性、科學(xué)性。趙奐（1999）認為政府審計評價原則應(yīng)當符合市場經(jīng)濟規(guī)則、適合環(huán)境審計、立足效果考核、確立便于操作的標準體系、審計人員運用標準時堅持社會性、公眾性、社會責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任并重的原則。

2.政府績效審計評價指標

溫美琴（2007）提出政府績效審計評價指標體系包括公共資源耗費審計指標、政府管理績效審計指標以及項目績效審計指標，周勇（2008）認為政府績效審計評價指標體系包括總體績效評價指標、公共部門的績效評價指標以及項目績效評價指標，其中總體績效評價指標中包括公共資源耗費類審計指標、政府管理績效審計評價指標以及政府行政潛能審計指標；政府公共績效審計評價指標包括總體評價類指標、人力資源類投入指標、資源投入類指標、資源管理類指標、機關(guān)管理指標和產(chǎn)出類指標；項目績效評價指標包括一般類指標、項目評價的個性指標以及特殊指標。

3.政府績效評價方法

政府績效審計評價方法有層次分析法（胡慧娟，2006），這種方法、凈現(xiàn)值法（溫美琴，2006）、加法合成法（溫美琴，2006）、模糊數(shù)學(xué)評價法（溫美琴，2006；顧正娣、王會金，2012）、邏輯框架法、公眾評判法、目標評價法、歷史動態(tài)比較法、綜合指數(shù)法、成本―效益分析法、最低成本法（周亞榮，2007）。周亞榮（2007）提出了政府績效評價方法的適用范圍，通常在對公共投資項目進行評價時，采用成本效益分析法 最低成本法 綜合指數(shù)法 邏輯框架法；在評價政府部門績效時，采用模糊綜合評價法、歷史動態(tài)比較法、目標評價法和公眾評價法、

4.政府績效評價實踐

王爍（2012）分析了我國政府績效審計現(xiàn)狀及問題，主要表現(xiàn)在一是審計準則建設(shè)水平低。二是審計評價標準體系不完善，主要表現(xiàn)在缺乏對績效審計評價標準明確的陳述和指導(dǎo)；3E核心地位不突出；重視對過程的評價，缺乏對結(jié)果的評價；選擇評價標準來源單一；三是評價指標缺乏總體性指導(dǎo)、反映3E的指標不足。

二、文獻評述

當前學(xué)術(shù)界從政府績效審計的概念界定、目標、作用、評價、方法、實踐現(xiàn)狀和未來發(fā)展等方面對政府績效審計作了系統(tǒng)的研究，取得了許多研究成果。但是對于政府績效審計研究缺乏對政府績效審計理論結(jié)構(gòu)的研究，沒有對績效審計的框架進行研究；第二，現(xiàn)有研究以規(guī)范研究為主，實證研究和案例研究較少；第三，在政府績效審計質(zhì)量與信息披露方面的研究較為缺乏；第四，較少有學(xué)者對政府績效審計評價標準如何應(yīng)用進行研究，這些都是政府績效審計未來的研究方向。

參考文獻：

[1]陳俊.我國政府績效審計發(fā)展機制研究――基于新公共管理背景下的辯證思考[J].審計與經(jīng)濟研究，2006（3）.

[2]覃易寒.我國政府績效評估運行方式改進與政府績效審計[J].審計研究，2010（4）.