導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理制度改革城鄉(xiāng)一體化

Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.

Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制形成于20世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，上世紀(jì)80代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城鄉(xiāng)二元體制，尤其是土地的城鄉(xiāng)兩元化管理已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

1.城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村土地利用中的突出問(wèn)題

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小矛盾的普遍性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等關(guān)系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進(jìn)一步明確的闡述,由此使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題更加受到各界關(guān)注。但現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)二元體制影響，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍表現(xiàn)出狹小、破碎的特征。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅10%左右，即便在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇省也只有16.1%，而在農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營(yíng)條件良好、便于規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國(guó)農(nóng)戶家庭人均經(jīng)營(yíng)耕地僅2.16畝。

1.2農(nóng)民增收與其土地財(cái)產(chǎn)性收入不足矛盾的顯著性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率一直偏低，多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠(yuǎn)低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國(guó)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.34萬(wàn)元，折合美元2130元，不及美國(guó)同時(shí)期人均消費(fèi)規(guī)模1.56萬(wàn)美元的1/7。拉動(dòng)內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)民增收最大的前景還在于財(cái)產(chǎn)性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)獲得的收入，理論上是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長(zhǎng)空間。但從我國(guó)農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，無(wú)論是從總量還是比重，土地財(cái)產(chǎn)性收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源?！笆晃濉鼻八哪?，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加，年增幅達(dá)18.5%，高于人均純收入名義增長(zhǎng)率。但從絕對(duì)量看，我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入依然偏少，在農(nóng)民收入中的比重提升緩慢，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有限。2009年，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為167元，只占到農(nóng)民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。。

1.3節(jié)約集約利用與土地資源非市場(chǎng)化配置矛盾的突出性。2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)133平方米，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家82.4平方米的水平；我國(guó)城市的容積率僅為0.33，而國(guó)外一些城市達(dá)到了2.0；農(nóng)村存量建設(shè)用地更是達(dá)到2.7億畝，是城市的5倍。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)矛盾的尖銳性。由于城鄉(xiāng)土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規(guī)方式謀求土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的灰色市場(chǎng)，在諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)迅速發(fā)展，如各地大量存在的小產(chǎn)權(quán)房、城中村等。

2.城鄉(xiāng)一體化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度的要求

2.1加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益尤其是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，以此盤(pán)活城鄉(xiāng)之間要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

2.2堅(jiān)持和完善嚴(yán)格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)和改善。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新，保障建設(shè)用地的合理需要。

2.3制訂和完善農(nóng)村土地利用的管理規(guī)范。從農(nóng)村土地的確權(quán)登記、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制等方面保障農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用和市場(chǎng)化進(jìn)程的有序推進(jìn)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)村土地管理。完善農(nóng)村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質(zhì)，強(qiáng)化基層土地管理的信息化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新基層土地管理的模式，提高農(nóng)村土地管理的效率。

3.我國(guó)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐

3.1成都土地“確權(quán)賦能”。2009年成都市給農(nóng)民發(fā)放“四證”，即《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體建設(shè)用地使用證》《房屋所有權(quán)證》《集體林地使用權(quán)證》和“兩卡”（耕地保護(hù)卡、養(yǎng)老保險(xiǎn)卡）對(duì)土地確權(quán)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)耕地，使農(nóng)民可享受耕地保護(hù)金，以及因?yàn)槌袚?dān)耕地保護(hù)責(zé)任而享受農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2蘇州“三置換”。即通過(guò)“集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)”、“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)”或“社?！?、“農(nóng)民宅基地?fù)Q住房或合作社股權(quán)”，幫助“農(nóng)民”順利變身“市民”，讓已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進(jìn)城。

3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股權(quán)、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。一方面，使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會(huì)保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，通過(guò)宅基地的置換及土地流轉(zhuǎn)，騰出更大的用地空間。

3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮(zhèn)開(kāi)始嘗試通過(guò)“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保和補(bǔ)償”，先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國(guó)有再招拍掛出售。葛沽鎮(zhèn)25個(gè)村莊拆遷后建成容納25個(gè)行政村、5.1萬(wàn)村民的樓房，騰出約3000畝建設(shè)用地。

4.應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村土地管理制度改革的思考

4.1改革的基本原則

4.1.1堅(jiān)持依法管地原則，在《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進(jìn)行，對(duì)于法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)提出的原則要求，積極探索。

4.1.2堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)原則，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證全覆蓋。

4.1.3堅(jiān)持集約高效原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。

4.1.4堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益原則，把保障農(nóng)民土地權(quán)益作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人三方利益，這是農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.2改革的基本方向與配套措施

4.2.1建立健全農(nóng)村土地法律體系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，進(jìn)行確權(quán)登記，為市場(chǎng)配置土地奠定基礎(chǔ)；其次要在農(nóng)地物權(quán)化的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶對(duì)土地的占有、使用、收益和部分處置的權(quán)利，保證農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)；三是在符合土地利用規(guī)劃下，允許改變農(nóng)地用途直接入市，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)、同場(chǎng)交易”；四是加快對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化問(wèn)題。

4.2.2完善土地市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，將非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)全面納入土地有形市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)招拍掛流轉(zhuǎn)；積極探索農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標(biāo)和拍賣等土地出讓方式使農(nóng)村土地的配置完全遵循市場(chǎng)的供求變化。

4.2.3規(guī)范政府管理職能

首先，強(qiáng)化規(guī)劃管理，真正落實(shí)“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。其次，引入市場(chǎng)操作，公開(kāi)投標(biāo)定價(jià)，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤(rùn)的“越位”行為。再次，變干預(yù)為服務(wù)，更多的在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務(wù)。第四，政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督土地資源的合理利用，依法維護(hù)保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

篇2

關(guān)鍵詞：小流域河道 防洪堤壩 人工濕地 治理方案

現(xiàn)階段，各個(gè)地區(qū)有許多小流域河道作為該地區(qū)人民生產(chǎn)和生活的重要水源基礎(chǔ)正在使用，河道流經(jīng)范圍較小且水量不大，多為冰雪融化或山泉滲濾而形成的水源，在嚴(yán)重干旱時(shí)可能干涸。因水資源對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活有著十分重要的意義，水資源匱乏可能導(dǎo)致區(qū)域生產(chǎn)、生活受限，影響整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前小流域河道面臨的問(wèn)題是缺少資金維護(hù)和地方政府及群眾的重視，一些地區(qū)將生產(chǎn)和生活中的廢水直接排放至小流域河道中，形成臟水河道，喪失了提供水源、改善生態(tài)環(huán)境的功能，并加劇了小流域地區(qū)水土資源的惡化。

小流域河道治理的發(fā)展歷程

回顧小流域河道治理的發(fā)展歷程，早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)便開(kāi)始了對(duì)小流域河道的治理探索，并在陜西、山西等地區(qū)開(kāi)展了生物措施與工程措施相結(jié)合的小流域河道治理試驗(yàn)，這可以說(shuō)是我國(guó)開(kāi)展小流域河道綜合治理的基礎(chǔ)。1956年，支毛溝流域綜合治理成效得到了進(jìn)一步肯定，黃河水利委員會(huì)將這一經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到全流域的水利治理工作中。進(jìn)入上世紀(jì)60年代后，我國(guó)水土資源生態(tài)治理工作逐漸轉(zhuǎn)向以農(nóng)田建設(shè)為核心的時(shí)期，開(kāi)始將水、堤壩、梯田、灘地等工程作為主要治理對(duì)象，改善了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但因缺乏小流域河道的綜合治理技術(shù)和可行方案，治理效果并不理想。上世紀(jì)70年代，水土流失治理工作人員總結(jié)和以往的小流域河道治理經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，逐漸認(rèn)識(shí)到以小流域河道為單元維護(hù)水土資源的成效和實(shí)踐意義。

直至上世紀(jì)90年代初期，我國(guó)小流域河道治理工作在量和質(zhì)這兩個(gè)方面都發(fā)生了明顯改觀，不僅有一定的治理規(guī)模，且群眾基礎(chǔ)十分廣泛，一批效益顯著的河道治理工程成為建設(shè)典型在各地區(qū)推廣、借鑒。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的背景下，小流域河道的綜合治理也面臨著新的困惑和挑戰(zhàn)，使小流域河道治理的總體經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，群眾參與治理的熱情也受到了較大影響。面對(duì)上述問(wèn)題，各地區(qū)總結(jié)多年的小流域河道治理經(jīng)驗(yàn)，提出以經(jīng)濟(jì)效益為中心，在治理的同時(shí)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極拓展出一條發(fā)展水資源保持特色產(chǎn)業(yè)的道路，并不斷付諸實(shí)踐，使小流域河道的治理逐步納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡。

小流域河道治理的主要技術(shù)與方案

1、防洪堤壩

現(xiàn)階段河道治理防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)田防洪按照每5年一遇暴雨的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，村莊則按照每10年一遇暴雨的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)按照20年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。小流域河道的治理，通常情況下，同一條流域內(nèi)采用統(tǒng)一的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理。其次要根據(jù)近幾年的天氣變化，如暴雨發(fā)生幾率大，成災(zāi)因素顯著，則防洪標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行相應(yīng)提升。最后小流域河道的截彎取直要從河道的坡降、經(jīng)濟(jì)效益等因素進(jìn)行分析。

如上圖所示，在修建防洪堤壩時(shí)，設(shè)計(jì)必須按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定如圖2的施工設(shè)計(jì)圖紙，因?yàn)楣こ涕_(kāi)工必須建立在施工圖紙的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，在開(kāi)工前，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)所修建河流的地形特征，參照施工設(shè)計(jì)方案，制定出相關(guān)的效果圖，讓整個(gè)整個(gè)工程最后能達(dá)到的效果直觀的體現(xiàn)在人們的眼前，最后參照?qǐng)D一的模式開(kāi)始進(jìn)行施工

防洪堤壩作為小流域河道治理的主要建筑物，需要按照小流域河道洪災(zāi)特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并符合堤壩“防沖不防淹”的建設(shè)原則。在實(shí)際工程運(yùn)行中應(yīng)注意在同一設(shè)計(jì)過(guò)水流量下，需結(jié)合兩岸的高程考慮河床被降、河床糙率、河床寬度、防洪堤壩高度等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，盡量降低堤身高度。同時(shí)防洪堤壩的波浪爬高與安全超高要根據(jù)河床坡降確定。

2、人工濕地

人工濕地是人工建設(shè)和監(jiān)督控制的同沼澤相類似的濕地類型，其主要是利用自然生態(tài)環(huán)境中的生物、物理、化學(xué)三方面的協(xié)作作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域污水進(jìn)行凈化的新型生態(tài)工藝。人工濕地在改善水質(zhì)方面有十分顯著的作用，但利用濕地改善區(qū)域水質(zhì)并不是一個(gè)新的發(fā)明，在污水排放的過(guò)程中，濕地就開(kāi)始對(duì)水質(zhì)進(jìn)行凈化，如果污水直接或間接的排放到洼地中，也會(huì)加速濕地的形成，從而構(gòu)建成一種天然的污水凈化工程。直至今天，單獨(dú)的房屋住所和鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)所排放出的生產(chǎn)、生活污水還在居住地附近通過(guò)溝渠等設(shè)施進(jìn)行過(guò)濾處理，并在污水排放地形成典型的濕地。

無(wú)論是自然形成的人工濕地或人工規(guī)劃建造的濕地都包含透水性機(jī)制、易在飽和水與厭氧基質(zhì)中生產(chǎn)的植物、水體、具有好氧和兼氧或厭氧的微生物、無(wú)脊椎或脊椎動(dòng)物這五個(gè)部分。人工濕地系統(tǒng)是在一種有一定長(zhǎng)寬比和地面坡度的哇池中，由土壤、填料混合而成的填料床。生產(chǎn)或生活污水在床體填料縫隙或床體表面流動(dòng)，床體表面由成活率高、生命周期長(zhǎng)、抗水性優(yōu)良并具有一定生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生植物組成，形成特有的動(dòng)植物生態(tài)體系，對(duì)污水與廢水進(jìn)行系統(tǒng)處理，使水源得意再利用，與此同時(shí)，濕地中的水生植物也可用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，有利于提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平。

3、多目標(biāo)、多功能治理方案

當(dāng)前小流域河道的治理應(yīng)逐漸向“高、深、細(xì)”的方向發(fā)展，滿足較高的土地利用率和蓄水保土能力，力爭(zhēng)達(dá)到高治理、高開(kāi)發(fā)、高產(chǎn)出的治理要求。同時(shí)確保小流域河道治理和發(fā)展的一體化，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，使治理方案最大限度的優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的提升和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。并且在小流域河道的治理和維護(hù)過(guò)程中，進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工組織，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教育合理總結(jié)，做好經(jīng)濟(jì)效益的分析與資料的管理?；谛×饔蚝拥赖木C合治理模式，現(xiàn)階段區(qū)域小流域河道的治理主要由林糧草立體種植、有機(jī)廢物循環(huán)利用、?；~(yú)塘等子模式向種植、養(yǎng)殖、有機(jī)循環(huán)利用的一體化綜合治理模式發(fā)展，以取得更多的生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，使小流域河道得到長(zhǎng)期有效的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

作為世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，數(shù)十年來(lái)在防治水土流失的長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中最寶貴的就是上世紀(jì)80年代提出的小流域河道綜合治理。小流域河道的治理是以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化需求。小流域河道的治理，減緩了水土流失速度，改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也十分有利。

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篇3

關(guān)鍵詞:水系連通;水美鄉(xiāng)村;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1概述

農(nóng)村水系是指位于農(nóng)村地區(qū)的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)承擔(dān)著行洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖及景觀等功能。農(nóng)村水系不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，還是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體和鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分。近年來(lái)中央財(cái)政支持地方對(duì)農(nóng)村水系開(kāi)展了多項(xiàng)整治工作，2019年10月11日，水利部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作，2020年4月公布了全國(guó)55個(gè)第一批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣名單，各試點(diǎn)縣通過(guò)水系連通、污染源控制、河湖管理等系統(tǒng)治理措施，恢復(fù)農(nóng)村河湖功能、改善人居環(huán)境，取得了良好成效。2021年4月7日，水利部規(guī)劃計(jì)劃司及財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)了《水利部規(guī)劃計(jì)劃司財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開(kāi)展2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知》，繼續(xù)開(kāi)展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，2021年上半年公布試點(diǎn)縣30個(gè)，下半年公布試點(diǎn)縣42個(gè)。遼寧省深入貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。主要大江大河基本已形成庫(kù)堤結(jié)合的防洪體系，中小河流和山洪溝達(dá)標(biāo)河段長(zhǎng)度穩(wěn)步提升;重大水庫(kù)工程相繼建成，重大引調(diào)水工程大伙房水庫(kù)輸水、重點(diǎn)供水工程穩(wěn)步實(shí)施，水資源配置網(wǎng)絡(luò)已具雛形，正在開(kāi)展空間均衡水網(wǎng)規(guī)劃工作;農(nóng)村水利保障體系穩(wěn)固提升，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)效果顯著。黨的五中全會(huì)提出立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)標(biāo)適應(yīng)“三新一高”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要求，遼寧省高度重視農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，2020年以遼西干旱丘陵區(qū)的喀喇沁左翼蒙古族自治縣和遼南濱海河口平原區(qū)的盤(pán)山縣為水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)，2021年以遼東山區(qū)的本溪市南芬區(qū)和遼中北平原丘陵區(qū)的康平縣為試點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的水美鄉(xiāng)村建設(shè)路徑和方法。隨著農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作被越來(lái)越重視，對(duì)其工程建成后的效果評(píng)價(jià)，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村水系連通性評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本文參考已有評(píng)價(jià)指標(biāo)成果，針對(duì)農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，建立評(píng)價(jià)體系，通過(guò)定量評(píng)價(jià)得出其建設(shè)的合理性和科學(xué)性，可為現(xiàn)有及擬開(kāi)展的水系連通工程的效果評(píng)估提供一定的參考依據(jù)。

2水系連通性評(píng)價(jià)體系研究方法

國(guó)內(nèi)外的研究方法主要為:①利用水文－水力學(xué)模型對(duì)河湖水系連通性進(jìn)行模擬研究。②利用景觀生態(tài)學(xué)法分析連通性指數(shù)的計(jì)算方法。③利用圖論法及生物法對(duì)河網(wǎng)水系連通性實(shí)現(xiàn)定量化分析。

3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

依據(jù)已有諸多水系連通評(píng)價(jià)的指標(biāo)，選取適宜農(nóng)村水系連通的相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)遵循以下原則:(1)突出重點(diǎn)。指標(biāo)的選取應(yīng)突出水系連通工程的特點(diǎn)，并與水系連通主要實(shí)施內(nèi)容相符合。(2)定量與定性結(jié)合。選用的指標(biāo)應(yīng)給與量化的標(biāo)準(zhǔn)和方法，同時(shí)應(yīng)結(jié)合水系連通工程的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容保證結(jié)果的合理性和科學(xué)性，保證評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。(3)具有可操作性。選取的指標(biāo)值的獲取應(yīng)較為便利，指標(biāo)評(píng)價(jià)方法較為可行，便于實(shí)際操作。

4評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

充分參考已有成果中的指標(biāo)，綜合考慮農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是通過(guò)河湖水系的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，助推鄉(xiāng)村振興，因此確定3個(gè)主要評(píng)價(jià)要素，共6個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，見(jiàn)表1.4.1指標(biāo)計(jì)算方法(1)河網(wǎng)密度DR河網(wǎng)密度是指單位面積上的河流總長(zhǎng)，表示河流長(zhǎng)度內(nèi)河床發(fā)育程度。計(jì)算公式為:(2)水系環(huán)度α水系環(huán)度表示河網(wǎng)中現(xiàn)有節(jié)點(diǎn)形成的環(huán)路存在程度，是河網(wǎng)水系真實(shí)成環(huán)水平的指標(biāo)。計(jì)算公式為:(2)式中，L—連接線數(shù);N—節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù);α取0～1，0表示水網(wǎng)中無(wú)環(huán)路，1表示具有最大環(huán)路。(3)河流水系達(dá)標(biāo)率河流水系達(dá)標(biāo)率為水質(zhì)達(dá)標(biāo)的考核斷面占總考核斷面的比例。

4.2指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

總結(jié)已有相關(guān)研究，制定適用于遼寧省農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于定量指標(biāo)，按照計(jì)算成果，參照已有標(biāo)準(zhǔn)確定評(píng)分;對(duì)于定性指標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)生效果的顯著程度，確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表2。

4.3總分評(píng)分方法

從水系連通項(xiàng)目成果中得出相應(yīng)的所需數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)的計(jì)算公式確定指標(biāo)值，并根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為各項(xiàng)指標(biāo)賦分，最后結(jié)合各項(xiàng)要素及各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計(jì)算獲得項(xiàng)目的綜合評(píng)分Z。當(dāng)Z＜6時(shí)，認(rèn)為工程合理性較差;若6≤Z＜8，認(rèn)為工程合理性良好;若Z≥8，則可認(rèn)為工程較為優(yōu)秀。需要指出的是，可根據(jù)工程特點(diǎn)，調(diào)整個(gè)別要素和指標(biāo)及其權(quán)重，且如果個(gè)別指標(biāo)難以獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可根據(jù)實(shí)際情況采取相似指標(biāo)確定。隨著后續(xù)農(nóng)村水系連通工作的進(jìn)一步開(kāi)展，結(jié)合更多的工程實(shí)踐，應(yīng)不斷完善本指標(biāo)體系。綜合評(píng)分Z的計(jì)算公式為:Z=βAA+βBB+βCC(3)A=βA1A1+βA2A2(4)B=βB1B1+βB2B2(5)C=βC1C1+βC2C2(6)式中，βA、βB、βC—單類要素在綜合評(píng)價(jià)中所占權(quán)重;A、B、C—單類要素在綜合評(píng)價(jià)中的得分;A1、A2—A類評(píng)價(jià)要素中單個(gè)指標(biāo)得分;B1、B2—B類評(píng)價(jià)要素中單個(gè)指標(biāo)得分;C1、C2—C類評(píng)價(jià)要素中單個(gè)指標(biāo)得分;βA1、βA2—單個(gè)指標(biāo)在A類評(píng)價(jià)要素中所占權(quán)重;βB1、βB2—單個(gè)指標(biāo)在B類評(píng)價(jià)要素中所占權(quán)重;βC1、βC2、—單個(gè)指標(biāo)在C類評(píng)價(jià)要素中所占權(quán)重。

5評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用

應(yīng)用本文建立的評(píng)價(jià)體系對(duì)已實(shí)施的遼寧省盤(pán)山縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)計(jì)算連通性要素指標(biāo)，河網(wǎng)密度Dr=3.23，水系環(huán)度α=0.03。盤(pán)山縣地處“九河下梢”，境內(nèi)主要河渠共31條，其中有遼河、大凌河、渾河、繞陽(yáng)河4條大型河流，中小型河流17條，主要灌渠10條。現(xiàn)狀水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)有大型灌區(qū)盤(pán)山灌區(qū)，灌區(qū)排干網(wǎng)絡(luò)成熟，河網(wǎng)密度較高，但水系之間的成環(huán)水平一般。經(jīng)計(jì)算生態(tài)環(huán)境效益要素指標(biāo)，盤(pán)山縣內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面共12個(gè)，2019年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為25%，經(jīng)水系連通治理后，河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。通過(guò)盤(pán)山縣水系連通項(xiàng)目，解決了80萬(wàn)畝蘆葦濕地和11.7萬(wàn)畝人工濕地的缺水困擾;保護(hù)了699種野生動(dòng)物及賴以生存的棲息繁殖地、越冬地和眾多遷徙鳥(niǎo)類的驛站;改善數(shù)十萬(wàn)只水禽生物棲息條件，提高了生物群落多樣化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益要素指標(biāo)，盤(pán)山縣水系連通項(xiàng)目促進(jìn)盤(pán)山縣蘆葦濕地、蟹蝦淡水養(yǎng)殖、立體生態(tài)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年可增加經(jīng)濟(jì)效益7.56億元，產(chǎn)業(yè)提升效益顯著。水系連通項(xiàng)目傳承了盤(pán)山水利百年的發(fā)展歷程，挖掘盤(pán)山水文化的靈魂，打造了水文化展覽館，形成了生態(tài)濕地旅游精品路線，促進(jìn)盤(pán)山水文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，每年增加效益1.2億元，文化旅游效益顯著。將定量、定性指標(biāo)對(duì)應(yīng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為每一項(xiàng)指標(biāo)賦分，按照各項(xiàng)指標(biāo)和要素的權(quán)重計(jì)算綜合評(píng)分，最終遼寧省盤(pán)山縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程綜合評(píng)分為9.28，見(jiàn)表3，該工程為優(yōu)秀。

6結(jié)語(yǔ)

通過(guò)參考已有評(píng)價(jià)指標(biāo)成果，針對(duì)遼寧省農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，建立評(píng)價(jià)體系，并應(yīng)用于已建項(xiàng)目，首次定量評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的合理性和科學(xué)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遼寧省目前還有錦州凌海市，鐵嶺清河區(qū)，營(yíng)口大石橋市、鲅魚(yú)圈區(qū)、老邊區(qū)、蓋州市，鞍山臺(tái)安縣，丹東東港市、寬甸縣，遼陽(yáng)燈塔市，沈陽(yáng)新民市、遼中區(qū)、沈北新區(qū)、法庫(kù)縣，盤(pán)錦雙臺(tái)子區(qū)等縣區(qū)已申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)或正在儲(chǔ)備中，本文研究成果可為現(xiàn)有及擬開(kāi)展的水系連通工程效果評(píng)估提供參考。

參考文獻(xiàn)

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篇4

第一，生態(tài)可持續(xù)性。我國(guó)近幾年來(lái)一直提倡可持續(xù)發(fā)展，但可持續(xù)發(fā)展往往對(duì)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境有很高的要求。它要求保護(hù)生物多樣性，這樣才能使得整個(gè)生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)變得完整性;保護(hù)自然資源，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光利用資源，避免掠奪性開(kāi)發(fā)，保證可再生與不可再生資源以可持續(xù)的方法被利用，使人類社會(huì)的發(fā)展與地球承載力保持平衡;控制環(huán)境污染，比如我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)的霧霾天氣相當(dāng)嚴(yán)重，這嚴(yán)重危害了人們的身體健康，因此我們必須積極保護(hù)環(huán)境，制定各種法律，提高人們環(huán)保意識(shí)，使得被污染的環(huán)境得到治理。

第二，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。所謂經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，是指必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展相似，它鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性可以用優(yōu)化配置，節(jié)約資源，降低消耗，減少?gòu)U物，提高效率等來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣也可以增加國(guó)家與企業(yè)的效益。第三，社會(huì)可持續(xù)性。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目的就是為了改善和提高人類的生活質(zhì)量，從而促進(jìn)社會(huì)公平、公正文明、、安全、健康的發(fā)展。因此，它強(qiáng)調(diào)必須要控制人口的數(shù)量和增長(zhǎng)，提高人口的素質(zhì)和質(zhì)量;合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系，消除兩極分化、消除貧富差距、消除失業(yè)等等;大力發(fā)展教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)，提高人民的科學(xué)文化水平和健康水平;建立健全社會(huì)保障體系，保持社會(huì)穩(wěn)定。

1原生態(tài)民族文化保護(hù)存在的問(wèn)題

文化是人類與生存環(huán)境關(guān)系的體現(xiàn)，人類在自然中所創(chuàng)造的一切，都是對(duì)自然環(huán)境的社會(huì)適應(yīng)。人是自然的一部分，屬于自然生物圈，人的文化創(chuàng)造也是在自然生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)的，自然生態(tài)對(duì)于人類，對(duì)于人類的文化實(shí)踐具有決定性的意義。自然不僅為作為一個(gè)生物物種的人類的生存提供了資源———人類生存在自然中，與自然有著不可分割的關(guān)系，首先，自然養(yǎng)活了人類，并且為人類的生物性生存提供了保障。同時(shí)，人類的進(jìn)化發(fā)展也是自然為其提供了可能，正是有了自然這個(gè)巨大的空間，人類才得以在其中進(jìn)行文化創(chuàng)造，而人類的這種文化創(chuàng)造，最終讓自然成為“人的作品與現(xiàn)實(shí)”。馬克思說(shuō):“正是在改造對(duì)象世界中，人才真正地證明自己是類存在物。這種生產(chǎn)是人的能動(dòng)的類生活。通過(guò)這種生產(chǎn)，自然界才表現(xiàn)為他的作品和現(xiàn)實(shí)。因此，勞動(dòng)的對(duì)象是人類的生活的對(duì)象化:人不僅在意識(shí)中那樣理智地復(fù)現(xiàn)自己，而且能動(dòng)地、現(xiàn)實(shí)地復(fù)現(xiàn)自己，從而在他所創(chuàng)造的世界中直觀自身。”也就是說(shuō)，人類雖然在自然中生存實(shí)踐，但卻獲得了一種超越自然的能力，不僅能夠?qū)⒆匀蛔鳛橐环N對(duì)象進(jìn)行觀照，而且，人類在自然中創(chuàng)造了人類自己的世界，并在“所創(chuàng)造的世界中直觀自身”。自然創(chuàng)造了人類，而人類則在自然中創(chuàng)造生活，創(chuàng)造文化。

歷史告知我們，千百年來(lái)各民族在自身發(fā)展歷程中，親和大自然、適應(yīng)大自然創(chuàng)造出各自獨(dú)特而多姿多彩的民族文化是多么富有魅力。它是人類知識(shí)體系中的瑰寶，有許多是不可再生的資源。在歷史長(zhǎng)河中，文化對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，本身就是強(qiáng)大的推動(dòng)人類文明進(jìn)步的動(dòng)力，尤其是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和一體化加快的時(shí)代，文化是一種生產(chǎn)力，文化水平和文明程度的高低，是評(píng)判一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。保護(hù)和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?？v觀歷史，我們不難看出，農(nóng)業(yè)文明甚或更古老年代里的一些在工業(yè)文明時(shí)代被認(rèn)為是落后的東西，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和可持續(xù)發(fā)展觀的要求來(lái)看，卻往往具有超前性和先進(jìn)性的價(jià)值。這種落后和先進(jìn)的問(wèn)題分歧恰恰是出在長(zhǎng)期以來(lái)我們總是以工業(yè)文明的價(jià)值體系來(lái)判斷一切事物。因此，我們認(rèn)為強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，首先在思想認(rèn)識(shí)上要徹底改變我們的價(jià)值觀和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，一定要按照時(shí)代前進(jìn)的方向來(lái)判斷事物的好壞真?zhèn)巍?/p>

2原生態(tài)民族文化保護(hù)與繼承的策略建議

少數(shù)民族地區(qū)由于歷史因素和自然環(huán)境的影響，社會(huì)發(fā)展極不平衡，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困面又比較大。這種情況與許多發(fā)展中國(guó)家狀況十分相似，同處于資源優(yōu)勢(shì)、文化多元、生物多樣和貧困集于一體的生存狀態(tài)。同時(shí)也因?yàn)椋毨У睦_和面臨現(xiàn)代文明強(qiáng)烈沖擊，傳統(tǒng)文化正在受到巨大威脅，生態(tài)環(huán)境日益惡化，相對(duì)貧困呈現(xiàn)出進(jìn)一步加劇的危險(xiǎn)。為此，如何在多民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)民族文化、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為全人類共同關(guān)注的問(wèn)題。

2．1多元民族文化與邊疆民族地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建

跨境民族文化既是中華民族文化“多元一體”格局的組成部分，同時(shí)又是世界多元文化發(fā)展的重要組成部分，對(duì)它的深入研究，有著非常重要的意義。我國(guó)西部地域大，少數(shù)民族多，因此在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，民族文化資源是促進(jìn)文化多元發(fā)展的首要問(wèn)題。首先，要對(duì)民族文化資源進(jìn)行民族志的普查;其次，發(fā)展中保護(hù)，民族文化資源的價(jià)值是在開(kāi)發(fā)、保護(hù)、傳播及其與主流文化的交流中體現(xiàn)出來(lái)的，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，走文化可持續(xù)發(fā)展道路。隨著國(guó)家西部發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展與完善，早期西部大開(kāi)發(fā)中優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)遺留的問(wèn)題也越發(fā)突出。為此，需要一種新的發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)西部地區(qū)的發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展觀的提出，正好為解決西部大開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提供了一種新的發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人、社會(huì)、自然之間內(nèi)部的和諧，倡導(dǎo)三者和諧發(fā)展。在邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更注重的是人的自我發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)中所存在的問(wèn)題，主要是人的問(wèn)題，作為發(fā)展的主體，人的行為是受特定的文化模式影響與支配的，所以在構(gòu)建邊疆民族地區(qū)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略中，邊疆地區(qū)的多元民族文化就成了一種軟資源，必須受到社會(huì)以及國(guó)家方面的重視。

2．2鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)民族文化的保護(hù)與傳承

篇5

1.國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與做法

1.1 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家

目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平都達(dá)到了70%以上，農(nóng)業(yè)人口比例很低，通常不到總?cè)丝诘?%，民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)。農(nóng)村環(huán)保工作起步較早，多數(shù)國(guó)家建立了以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制，成立了具有綜合決策和協(xié)調(diào)能力的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，制定了完善的補(bǔ)貼、稅費(fèi)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)配合以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、治理技術(shù)、監(jiān)管執(zhí)法、教育培訓(xùn)等措施，形成了較完善的農(nóng)村污染防控體系。

設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取了積極的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入政策，對(duì)沼氣、水源保護(hù)、污水和垃圾處理、養(yǎng)殖業(yè)污染防治等農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)直接投入、補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、稅收減免等措施予以大力支持。例如，美國(guó)政府每年從農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅中拿出幾十億美元，專門用于開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理和資源保護(hù)工作，對(duì)治理項(xiàng)目投入補(bǔ)貼70%?80%。各州政府也都將農(nóng)業(yè)面源污染治理列入專項(xiàng)開(kāi)支。

制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)境友好生產(chǎn)方式法國(guó)從1999年開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)場(chǎng)土地合同”計(jì)劃，農(nóng)場(chǎng)主和政府自愿簽訂合同，合同中規(guī)定農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)，政府提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。瑞典、芬蘭制定了化肥稅等約束性政策，稅收專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。歐盟制定了政府補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)環(huán)境改善所做的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償。

實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管在多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保部門是農(nóng)村環(huán)境的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境立法和執(zhí)法，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境信息等。美國(guó)環(huán)保局還在法律授權(quán)下管理農(nóng)藥。多數(shù)國(guó)家建立了覆蓋全國(guó)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)十分重視。例如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局是一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擁有自己的警察隊(duì)伍，具有一定的調(diào)查取證權(quán)和處罰權(quán)。

制定門類齊全、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)保法規(guī)美國(guó)自從早期移民開(kāi)墾土地，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞以后，就著手立法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，實(shí)施了最大日負(fù)荷計(jì)劃、農(nóng)村清潔水實(shí)施計(jì)劃等。歐盟頒布的水框架指令、硝酸鹽指令、污染預(yù)防和控制綜合指令等，在各成員國(guó)農(nóng)村環(huán)保方面發(fā)揮了重要作用。

建立農(nóng)村污染治理技術(shù)從研發(fā)到推廣服務(wù)的全程體系發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、推廣和對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)培訓(xùn)，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面有一支強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，特別是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)單位要直接與農(nóng)場(chǎng)主打交道，幫助解決現(xiàn)實(shí)難題。美國(guó)環(huán)保局對(duì)農(nóng)藥施用者要進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，并發(fā)放使用許可證。此外，歐美國(guó)家注重通過(guò)宣傳教育提高公民的環(huán)保意識(shí)，美國(guó)1990年頒布了《國(guó)家環(huán)境教育法案》，為大力實(shí)施環(huán)境教育提供了法制保障。

1.2 日本和韓國(guó)

目前，日本農(nóng)村自來(lái)水和污水處理基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，韓國(guó)農(nóng)村生活污水則有一半以上能夠得到有效處理。日韓與中國(guó)國(guó)情較為接近，發(fā)展歷程也很相似，經(jīng)歷了工業(yè)化和城市化高峰期所帶來(lái)的城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展問(wèn)題，但在國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型期適時(shí)加大了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入，推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，使農(nóng)村環(huán)境獲得明顯改善和提高。

將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為投資重點(diǎn)領(lǐng)域之一，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展韓國(guó)于1970年開(kāi)始倡導(dǎo)“新村運(yùn)動(dòng)”，以扭轉(zhuǎn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡問(wèn)題，政府提供水泥、鋼筋等物資，改善農(nóng)民的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。初步估算，僅1971—1984年投入的財(cái)物總量就高達(dá)7萬(wàn)億韓元，其中政府投入占50%左右。日本自1975年開(kāi)始加大農(nóng)村污染治理投入，其中30%為政府出資，農(nóng)村生活污水、垃圾等處理設(shè)施日益完備。

制定全方位的農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼政策韓國(guó)在20世紀(jì)80年代后，通過(guò)價(jià)格調(diào)控支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，以土地整治引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，通過(guò)直接補(bǔ)貼保護(hù)環(huán)境敏感地區(qū)，并計(jì)劃到2013年把直補(bǔ)占投融資的比率提高到20%以上。日本也制定了比較全面的環(huán)境補(bǔ)貼政策，對(duì)“化肥、農(nóng)藥減量栽培”、“廢棄物再生利用'“有機(jī)農(nóng)業(yè)”等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式予以扶持。

發(fā)揮基層農(nóng)民組織在環(huán)境保護(hù)中的作用日本政府十分重視農(nóng)民組織建設(shè)，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是最重要的基層組織。農(nóng)協(xié)在日本是一個(gè)代表農(nóng)民利益的實(shí)體組織，有自己的加工場(chǎng)所、技術(shù)開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)基地。多年實(shí)賤證明，農(nóng)協(xié)在貫徹政府農(nóng)業(yè)政策、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展方面，起到了十分重要的作用。

將科技作為推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保的重要推動(dòng)力日本和韓國(guó)在農(nóng)村環(huán)保技術(shù)方面進(jìn)行了大量研宄，形成了許多世界領(lǐng)先水平的農(nóng)村污染治理技術(shù)模式。十分重視發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，到20世紀(jì)90年代初，日本已有1/3左右的農(nóng)協(xié)生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，日本還注重通過(guò)建立環(huán)保型農(nóng)業(yè)典型，宣傳推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，成效顯著。

重視發(fā)揮法律法規(guī)的強(qiáng)制約束作用20世紀(jì)70年代，日本養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染十分嚴(yán)重，此后日本便制定了《廢棄物處理與消除法》等7部法律，對(duì)畜禽污染防治和管理做了明確詳盡的規(guī)定，使養(yǎng)殖業(yè)污染得到明顯控制。韓國(guó)頒布了《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，明確了環(huán)境友好農(nóng)業(yè)的法律地位以及政府、農(nóng)民和民間團(tuán)體應(yīng)履行的責(zé)任，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)得到大力推廣。

2.國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有益探索

2.1 江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

江浙地區(qū)區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，是中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化最為迅速的地區(qū)。近年來(lái)，江浙地區(qū)以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主線，發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用，積極探索運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村污染治理，取得了較好成效。

制定城鄉(xiāng)一體環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系向農(nóng)村延伸浙江編制了城鄉(xiāng)垃圾處理和污水處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，探索實(shí)施“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處置模式。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村污水治理，對(duì)城市污水處理廠鄰近的村鎮(zhèn)，延伸截污納管，實(shí)施統(tǒng)一處理；在欠發(fā)達(dá)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)施分散與集中相結(jié)合的污水治理模式。

地方政府加大農(nóng)村環(huán)保投入，制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治扶持政策從2007年起，江蘇省政府每年安排3000萬(wàn)元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對(duì)涉及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的稅費(fèi)，采取減免措施。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，積極參加農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

探索農(nóng)村污染治理市場(chǎng)化運(yùn)作模式運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。垃圾處理廠由政府與環(huán)保企業(yè)出資共建，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)中轉(zhuǎn)站，各村按規(guī)模大小設(shè)1個(gè)以上垃圾收集站，每村配備保潔員，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)垃圾清掃、收集、運(yùn)輸系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可與專業(yè)保潔公司簽訂協(xié)議，由保潔公司負(fù)責(zé)日常保潔，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。

2.2 中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)

多數(shù)中西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高，地方財(cái)力有限，貧困人口較多。雖然面臨諸多困難，一些地區(qū)立足本地實(shí)際，積極探索農(nóng)村環(huán)保的有效途徑。

優(yōu)先開(kāi)展農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)能力和制度建設(shè)中西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)工作十分薄弱，監(jiān)管能力缺失嚴(yán)重，基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)成為許多地區(qū)的優(yōu)先切入點(diǎn)。甘肅省平?jīng)鍪性谌÷氏乳_(kāi)展農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，湖南省長(zhǎng)沙市探索建立了“村民環(huán)保自治模式”，開(kāi)辦了全省第一所農(nóng)民環(huán)保學(xué)校，推出了“環(huán)保鄉(xiāng)規(guī)民約”，農(nóng)村環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)和自治行為。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中西部地區(qū)貧困人口較多，但生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，通過(guò)發(fā)展有機(jī)食品、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾增收的同時(shí)，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境獲得改善。四川成都市依托農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)了花楸村、三圣鄉(xiāng)“五朵金花”等以生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)保的典型。

探索低本高效的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，農(nóng)村污染治理資金更為缺乏，因此，許多地區(qū)都十分重視低本高效的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)。例如，廣西、四川等山區(qū)農(nóng)村探索建立了分散式人工濕地污水處理模式，治理成本大為降低。

3.國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的有益啟示

歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前所處的歷史發(fā)展階段、基本國(guó)情、發(fā)展道路與中國(guó)存在明顯不同，但追溯這些國(guó)家的發(fā)展歷程，均或多或少出現(xiàn)過(guò)與中國(guó)目前類似的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，因此，系統(tǒng)總結(jié)多年來(lái)國(guó)外農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于剛剛起步的中國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作具有十分重要的借鑒意義。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)和國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，今后一段時(shí)期，建議著重推進(jìn)以下7方面的工作。

在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃中；創(chuàng)新環(huán)境管理模式，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境資源共享；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策機(jī)遇，加大農(nóng)村環(huán)保投入按照中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工作部署，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，增加政府在農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域投入，盡快改變農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，解決部分農(nóng)村環(huán)保資金匱乏問(wèn)題。

盡快完善農(nóng)村環(huán)保政策法規(guī)體系建議盡快制定有機(jī)肥補(bǔ)貼、秸桿和畜禽糞便等廢棄物綜合利用、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、化肥農(nóng)藥稅的財(cái)政政策。完善農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)考核機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府把農(nóng)村環(huán)保工作納入重要日程。盡快制定頒布土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)。

落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治采取綜合措施，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出地區(qū)開(kāi)展集中整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村鎮(zhèn)人居環(huán)境。開(kāi)展“以獎(jiǎng)促治”配套政策、規(guī)劃的研宄和制定工作，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施情況和各地治理經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大整治范圍。

實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，深化農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)進(jìn)一步深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)工作，完善工作機(jī)制，發(fā)揮示范作用。對(duì)經(jīng)過(guò)建設(shè)，達(dá)到生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，以鞏固和提高生態(tài)建設(shè)成果。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定和增加農(nóng)民就業(yè)。

建立農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣體系積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新，重點(diǎn)研宄、開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村面源污染防治等方面的實(shí)用技術(shù)。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)制度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)科學(xué)研宄，設(shè)置一批國(guó)家科研攻關(guān)項(xiàng)目，解決農(nóng)村污染治理關(guān)鍵技術(shù)難題，包括連片村莊污染治理技術(shù)、村鎮(zhèn)地下水源污染防控技術(shù)、水土復(fù)合污染治理技術(shù)等。

篇6

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新 突破口

1.陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則與思路

陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把握以下原則：

1.1因地制宜和敢于創(chuàng)新原則

各個(gè)縣的地理區(qū)位、資源稟賦、交通條件、勞動(dòng)力素質(zhì)、科技教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，必然形成各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，決定了各自的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，從資源優(yōu)勢(shì)中培育特色，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。

只有不斷創(chuàng)新，才能使縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力。一是觀念創(chuàng)新。要把解放思想作為永恒的主題，樹(shù)立敢為人先、與時(shí)俱進(jìn)的觀念。二是制度創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村市場(chǎng)化取向的改革，修改不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制度，創(chuàng)造一個(gè)有利于縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。三是領(lǐng)導(dǎo)方法和方法創(chuàng)新。創(chuàng)建服務(wù)型政府，變直接干預(yù)為提供服務(wù)，便忙于應(yīng)酬為超前籌謀，做到心中有數(shù)，追求實(shí)效。

1.2走開(kāi)放帶動(dòng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)原則

放手引進(jìn)大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)，引進(jìn)并購(gòu)資金，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)縣城，聚集鎮(zhèn)，走出去，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資興業(yè)的熱情，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最重要的是選好并推出好項(xiàng)目，全力以赴搞好招商引資工作。

城鄉(xiāng)互動(dòng)解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加之對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共富裕。

1.3可持續(xù)發(fā)展原則

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，必須處理好資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從源頭抓起，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

2.陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力

第一，創(chuàng)新思想觀念，提高市場(chǎng)化程度。陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，首先，應(yīng)擴(kuò)大交流、博采眾長(zhǎng)，樹(shù)立開(kāi)放的觀念；其次，應(yīng)除舊布新，具備不大膽進(jìn)取的精神，積極采用新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)辟新市場(chǎng)，樹(shù)立創(chuàng)新的觀念；再次，應(yīng)勇于挑戰(zhàn)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)的觀念；最后，講求實(shí)效，樹(shù)立效率的觀念。

第二，創(chuàng)新體制，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。提高縣域內(nèi)人力資源的整體素質(zhì)，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，把高新技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究的成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

2.2縣域三大產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

第一，培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的縣，重新整合生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)相同或相近的縣域，要打破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)共同開(kāi)發(fā)。在明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業(yè)、畜牧業(yè)為龍頭，各種特色經(jīng)濟(jì)合理布局、競(jìng)相發(fā)展的新格局。

第二，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、質(zhì)量和效果。選擇發(fā)展勢(shì)頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，使之成為產(chǎn)業(yè)化的脊梁；對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進(jìn)有資金實(shí)力、有較好品牌的企業(yè)進(jìn)行改造，注入資金，引入機(jī)制，使之盡快壯大起來(lái)；鼓勵(lì)引導(dǎo)城市各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增添新活力。

第三，全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

健全和完善縣、鄉(xiāng)、村和民間農(nóng)技組織共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)技人員帶薪參與技術(shù)承包、技術(shù)入股，領(lǐng)辦、興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.3著力發(fā)展民營(yíng)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

第一，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍改制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大大增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)的觀念，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的生力軍作用。

第二，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

切實(shí)加強(qiáng)與省內(nèi)外特別是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，有序組織勞務(wù)輸出，有條件的還應(yīng)逐步拓展國(guó)際勞務(wù)輸出的渠道。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益。

規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力拓展空間，創(chuàng)造條件。逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.4大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走鄉(xiāng)村城市化道路

根據(jù)區(qū)域空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀況對(duì)發(fā)展不平衡的部分進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成合理的城鎮(zhèn)體系，從而使大城市形成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮它們?cè)趨^(qū)域中的輻射作用，其次可以通過(guò)各類城市在功能上的互補(bǔ)形成城市化的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合；再次還可以通過(guò)城鎮(zhèn)體系發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)村現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn):

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篇7

【關(guān)鍵詞】都市農(nóng)業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

都市農(nóng)業(yè)的必然性

1、都市農(nóng)業(yè)符合現(xiàn)代化城市發(fā)展的趨勢(shì)

現(xiàn)代城市的功能和空間組織結(jié)構(gòu)具有多樣性、綜合性的特征，普遍存在著居住及交通過(guò)度擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題。現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境惡化是都市農(nóng)業(yè)興起的重要原因，城市人口密度大、生活空間小，對(duì)人的身心健康有負(fù)面影響，特別是城市工業(yè)和城市生活產(chǎn)生的廢氣廢水和廢物造成的城市環(huán)境污染加劇了城市環(huán)境的惡化。對(duì)優(yōu)美環(huán)境的渴望促使人們把目光轉(zhuǎn)向城郊，轉(zhuǎn)向距離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這便形成了對(duì)城郊和農(nóng)村觀光旅游業(yè)的需求。由于城市結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，一些污染是無(wú)法克服的，城郊則不同，通過(guò)對(duì)污染的治理環(huán)境質(zhì)量可以明顯優(yōu)于城市發(fā)達(dá)國(guó)家的。政府在治理環(huán)境中都普遍注重城郊環(huán)境的改善，為城郊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了積極的推動(dòng)作用。它反映了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及人類對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)的一種探索，因此，融合都市農(nóng)業(yè)對(duì)于建立優(yōu)美的城市已經(jīng)成為一種內(nèi)在的需要。

2、都市農(nóng)業(yè)順應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的潮流

城市可持續(xù)發(fā)展是指在一定的時(shí)空尺度上，以長(zhǎng)期持續(xù)的城市增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)進(jìn)化實(shí)現(xiàn)高度發(fā)展的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，從而既滿足當(dāng)代城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要又滿足未來(lái)城市的發(fā)展需求。從宏觀上講城市可持續(xù)發(fā)展是指一個(gè)地區(qū)的城市在數(shù)量上的持續(xù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；從微觀上講城市可持續(xù)發(fā)展是指城市在規(guī)模結(jié)構(gòu)等級(jí)功能等方面的持續(xù)變化與擴(kuò)大。總而言之，城市可持續(xù)發(fā)展是城市的數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)由小到大、由低級(jí)到高級(jí)、由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)、由非可持續(xù)到可持續(xù)的變化過(guò)程。因此，它要求與之相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，作為城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)都市農(nóng)業(yè)所追求的是經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一,即可持續(xù)發(fā)展。因此，它是一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，也是一種潮流。

3、都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的客觀要求

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，面向市場(chǎng)推出特色產(chǎn)品或精品，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。都市農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)要以城市工業(yè)信息服務(wù)業(yè)等為依托，以城市技術(shù)和人才為支撐，表現(xiàn)為工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。都市農(nóng)業(yè)將促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化極大地縮短。農(nóng)村與城市的距離使農(nóng)業(yè)具有與工業(yè)相同的交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，具備優(yōu)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，因?yàn)槌鞘袕?qiáng)大的工業(yè)技術(shù)物資裝備和科學(xué)技術(shù)十分容易向農(nóng)業(yè)滲透。城郊所聚集的一定質(zhì)量和數(shù)量的人力資本，是都市農(nóng)業(yè)興起的重要條件，而農(nóng)民教育水平的普遍提高是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本條件。都市農(nóng)業(yè)所具有的高科技高投入和科學(xué)化管理的性質(zhì)，對(duì)人力資本有更高的要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高水平的人力資源首先在城郊興起。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨于均衡，一般農(nóng)村的人力資本水平提高后，都市農(nóng)業(yè)必然由城郊向農(nóng)村擴(kuò)張。都市農(nóng)業(yè)能便利地利用城市工商業(yè)資本和科技成果，通過(guò)集約化和工廠化的生產(chǎn)方式有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這也是都市農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的客觀要求。

二、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、都市農(nóng)業(yè)土地使用問(wèn)題

由于許多國(guó)家實(shí)行的是土地私有和土地公有兩種所有制形式，而我國(guó)則是土地的國(guó)家所有和集體所有，土地的所有權(quán)是被壟斷的，固而國(guó)內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)土地使用存在的問(wèn)題存在著差異。在國(guó)外，都市農(nóng)業(yè)可利用的土地一應(yīng)俱全，從狹小的住宅空間(窗沿、容器、柵欄、屋頂、墻角和圍墻上)，到公娛用地、公共設(shè)施和交通要道兩邊，再到郊區(qū)的公共和私人用地。大部分以生存為目的的都市農(nóng)業(yè)在非私有土地上進(jìn)行，在公路兩旁，河邊、鐵路兩旁的空地，閑置的私人土地和公園等?？偟膩?lái)說(shuō)，利用這類土地只是暫時(shí)性的，使用者的權(quán)益無(wú)法保障。

而在我國(guó)目前還沒(méi)有完善的鄉(xiāng)村土地和土地使用權(quán)市場(chǎng)，沒(méi)有健全的鄉(xiāng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制，都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)困難。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展均限于農(nóng)村和郊區(qū)，城市土地緊張，地價(jià)高昂，地方政府絕大多數(shù)無(wú)財(cái)政能力專門征用土地變性后留出一部分出租供都市農(nóng)業(yè)使用。

2、觀光農(nóng)業(yè)的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人民消費(fèi)水平和消費(fèi)層次較高，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了溫床，觀光農(nóng)業(yè)在都市農(nóng)業(yè)中占了較大的比重。但是觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏宏觀控制和指導(dǎo)，基本上是以鄉(xiāng)村和企業(yè)自主開(kāi)發(fā)為主，造成了投資決策的隨意性和開(kāi)發(fā)的盲目性，其發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃和市場(chǎng)定位，難以形成自己的特色占領(lǐng)市場(chǎng)。而且體現(xiàn)現(xiàn)代科技的觀光農(nóng)業(yè)前期投入成本很高，經(jīng)營(yíng)期間還需要很高的運(yùn)營(yíng)成本，其產(chǎn)品的銷售收入和旅游收入有限，收回投資遙遙無(wú)期。許多項(xiàng)目要么轉(zhuǎn)產(chǎn)，要么依附于其他產(chǎn)業(yè)，其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展令人堪憂。

3、都市農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民問(wèn)題

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸是農(nóng)民的文化素質(zhì)問(wèn)題。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中教育體制落后，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍很低，組織化程度很低，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為協(xié)調(diào)性很差，農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用以及服務(wù)水平很低，農(nóng)民集體談判能力低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求。一些地方成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織雖經(jīng)可以有效地解決郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中小規(guī)模農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間的對(duì)接問(wèn)題。但是由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏應(yīng)有的法律主體地位，開(kāi)展業(yè)務(wù)受到限制，服務(wù)內(nèi)容單一(技術(shù)、銷售、原料等單項(xiàng)服務(wù))，缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范。而且基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織不能發(fā)揮有效的作用。

三、國(guó)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1、差異化的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

從世界城市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程和模式來(lái)看，都市農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村發(fā)展、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)和保障城市和諧等方面的目標(biāo)是統(tǒng)一的，但發(fā)展路徑卻因地域而異。阿姆斯特丹的園藝農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)創(chuàng)了創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的先河，這與其糧食市場(chǎng)的高度開(kāi)放密切相關(guān)；倫敦的綠帶既是大倫敦規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境綠地，亦是都市農(nóng)業(yè)的主要載體。我國(guó)北京、上海等國(guó)際大都市在向世界城市邁進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)確保農(nóng)業(yè)的糧食保障、生態(tài)保障的基本功能，在此基礎(chǔ)上結(jié)合文化、休閑、旅游的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等特色都市農(nóng)業(yè)。

2、都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場(chǎng)化

專業(yè)化、市場(chǎng)化是世界城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。世界城市稀缺的土地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)是都市農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的內(nèi)生需求。因而對(duì)于北京等世界城市的建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)文化特色的基礎(chǔ)上，一方面要提高農(nóng)業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化程度，建立和完善有效的開(kāi)放市場(chǎng)體系；另一方面要通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高都市農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，早日實(shí)現(xiàn)高度智能化、農(nóng)業(yè)信息化、生產(chǎn)科技化。

3、培育都市農(nóng)業(yè)的多元功能

世界城市的都市農(nóng)業(yè)不僅具備一定的糧食保障功能，而且具有豐富的生態(tài)保障、休閑旅游、科普教育等功能。并且世界城市土地的多功能利用正是建立在都市農(nóng)業(yè)多元功能的基礎(chǔ)上，例如：將農(nóng)業(yè)與兒童看護(hù)和教育的設(shè)施相結(jié)合；蘆葦種植與休閑活動(dòng)和廢水處理相結(jié)合；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與水資源存儲(chǔ)和休閑活動(dòng)相結(jié)合；用于生產(chǎn)奶酪、果醬、化妝品等的高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與休閑活動(dòng)和旅游相結(jié)合；城市林業(yè)（提供微氣候環(huán)境、增進(jìn)公眾健康）與能源作物種植和休閑活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人口密集區(qū)土地的多功能利用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]許儀番禺區(qū)大石鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)及其發(fā)展對(duì)策研究[學(xué)位論文]碩士 2005

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；政府；壽光市

中圖分類號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）15-0067-02

一、問(wèn)題的提出

國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，美國(guó)哈佛大學(xué)的John M.Davis和Roy A.Goldberg出版的著作開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究，當(dāng)時(shí)他們提出的概念是Agribusiness，我國(guó)翻譯為農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。它是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心、以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教結(jié)合起來(lái)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。

國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，不斷地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大行業(yè)鏈、改善品種鏈，使農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入高級(jí)形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，并讓農(nóng)民參與，本質(zhì)是發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

本文通過(guò)對(duì)壽光市自1980年以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程的分析，試圖厘清壽光市政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)的展創(chuàng)新進(jìn)程中取得積極成果以及存在的問(wèn)題，從而對(duì)今后其進(jìn)一步的發(fā)展提供理論參考。

二、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

壽光市是山東省濰坊市所轄的一個(gè)縣級(jí)市，位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，總面積2072平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)、街道，975個(gè)行政村，總?cè)丝?02萬(wàn)。壽光南北自然條件差異較大，互補(bǔ)性較強(qiáng)，中南部土壤肥沃，人均占有耕地較少，但該區(qū)地下水資源豐富，總儲(chǔ)量31.15億立方米，年可開(kāi)采量2.3億立方米，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的水利條件，是壽光糧食、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)，溫室蔬菜大棚就發(fā)源于這里。

壽光交通發(fā)達(dá)，是膠東半島入京、去省城濟(jì)南的必經(jīng)之路，濟(jì)青高速公路，濰高、新海公路橫貫東西，昌大、羊臨、羊田公路和羊益鐵路縱貫?zāi)媳?，其他?guó)道、省道、環(huán)城路、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路四通八達(dá)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路，公路通車總里程2700千米，較為發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)使得壽光的農(nóng)產(chǎn)品更好的接近市場(chǎng)，為壽光蔬菜的面向市場(chǎng)化提供了極大地便利。

目前壽光市已形成了商品化、專業(yè)化、社會(huì)化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。健全了市鄉(xiāng)村三級(jí)良種繁育供應(yīng)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系等，技術(shù)研發(fā)方面就成立了12處研究所和技術(shù)中心。民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，尤其專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)達(dá)228個(gè)，會(huì)員8700多人，成為集科研、科普、開(kāi)發(fā)、銷售、服務(wù)于一體的新型科普實(shí)體，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)90%以上。壽光農(nóng)業(yè)樹(shù)起了品牌形象，文家等5處被農(nóng)業(yè)部和省定為無(wú)公害蔬菜基地。

三、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新實(shí)踐

壽光市是國(guó)家、省確定的蔬菜、果品、水產(chǎn)等綜合商品基地，著名的蔬菜之鄉(xiāng)。改革開(kāi)放后，壽光大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1980年～1991年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步階段。壽光市根據(jù)當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)傳統(tǒng)，開(kāi)始發(fā)展商品生產(chǎn)，蔬菜面積迅速增加，1982年達(dá)16.8萬(wàn)畝，為1980年的近兩倍。隨之市場(chǎng)發(fā)育滯后、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱等矛盾暴露出來(lái)，1983年秋菜因流通不暢而爛掉5000萬(wàn)公斤。全縣由此重視流通，逐步建設(shè)了以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。1989年為提高蔬菜效益，三元朱村王樂(lè)義發(fā)明了冬暖式蔬菜大棚。該村當(dāng)年建17個(gè)大棚，每棚收入2萬(wàn)多元，引發(fā)了全國(guó)的“白色革命”。

1992年～1996年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展階段。1992年壽光市明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。全市先后建設(shè)大型專業(yè)市場(chǎng)30多處，培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)近40家，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接。1996年糧經(jīng)作物種植面積比例6：4，蔬菜總產(chǎn)225萬(wàn)噸，水果17.9萬(wàn)噸，菜果發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。

1997年后為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化階段。1997年壽光市制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方案，把產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化有機(jī)結(jié)合。一是科技示范園建設(shè)。全市實(shí)施5大示范園建設(shè)，包括稻田鎮(zhèn)兩個(gè)國(guó)家級(jí)示范同。至2000年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)85處，帶動(dòng)全市增加經(jīng)濟(jì)效益5億多元。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，2000年糧經(jīng)種植面積比例4：6，瓜菜種植78.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)35億公斤。三是科技興農(nóng)。開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外的合資合作，投資2.5億元，建成7.5萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)走廊，借此引進(jìn)生物液肥等無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)，推廣300多個(gè)蔬菜新品種。引進(jìn)外資建成以色列海澤拉實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的比重達(dá)58.6%。四是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，解決產(chǎn)品安全衛(wèi)生問(wèn)題。進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理，推廣高效低毒的化肥農(nóng)藥。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，投資1000多萬(wàn)元建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，無(wú)公害蔬菜基地均建立蔬菜質(zhì)量檢測(cè)室。五是開(kāi)展現(xiàn)代化營(yíng)銷，組織蔬菜基地或龍頭企業(yè)，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)和配送服務(wù)。

回顧壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，政府在壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新歷程中始終起著非常重要的作用。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程實(shí)施總體規(guī)劃，建立了完善的服務(wù)體系，給予農(nóng)業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持，為農(nóng)民的自主創(chuàng)新搭建了一個(gè)完善的創(chuàng)新平臺(tái)。具體地說(shuō)來(lái)：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功離不開(kāi)政府的規(guī)劃和推進(jìn)。在三元朱村王樂(lè)義發(fā)明了冬暖式蔬菜大棚這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之后，政府立即介入，大力推廣，積極扶持，認(rèn)真規(guī)劃。這是后來(lái)該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的重要原因和前提。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要政府構(gòu)筑一個(gè)讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)造性的交易平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)。壽光市政府出資修建大型蔬菜交易市場(chǎng)，為農(nóng)民賣菜提供了保障；每年舉辦蔬菜博覽會(huì)，加大同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的交流。掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好市場(chǎng)定位，推廣壽光蔬菜走向世界等措施；政府積極宣傳指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶自主創(chuàng)新搞生產(chǎn)，尊重農(nóng)民的創(chuàng)新成果；大力宣傳推進(jìn)民間融資，解決農(nóng)戶生產(chǎn)融資難問(wèn)題，同時(shí)政府、企業(yè)、農(nóng)戶三位一體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)體系，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量有知識(shí)、有創(chuàng)新意識(shí)的農(nóng)民。政府出資建立各類新型農(nóng)民學(xué)校，提高農(nóng)民知識(shí)文化水平，倡導(dǎo)科學(xué)種田。壽光市是我國(guó)擁有高等院校的少有的幾個(gè)縣級(jí)市之一。

四、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題

1、政府沒(méi)有建立統(tǒng)一高效的信息平臺(tái)，農(nóng)戶難以有效的獲得最新的市場(chǎng)價(jià)格信息。壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)化主要為市場(chǎng)導(dǎo)向型，有時(shí)價(jià)格難以控制，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民難以把握市場(chǎng)需求，生產(chǎn)的盲目性問(wèn)題突出。

2、政府長(zhǎng)期忽視農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的建立與發(fā)展，而壽光市農(nóng)產(chǎn)品多為直接銷售，深加工鏈條不夠，沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工的直接原材料式的農(nóng)產(chǎn)品銷售，效益比較低下。大型龍頭企業(yè)少，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品深加工的需要，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比較少，出口創(chuàng)匯少。而且，龍頭企業(yè)少也導(dǎo)致了難以形成有效地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大為下降。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體素質(zhì)不高，技術(shù)觀念比較落后，難以有效抵御產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)農(nóng)民是由普通的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中直接轉(zhuǎn)化而來(lái)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)較為專業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中多數(shù)靠自己的不斷積累經(jīng)驗(yàn)和摸索，發(fā)展的成本較高而且進(jìn)步緩慢。

4、蔬菜質(zhì)量水平不高，雖然近年來(lái)不斷涌現(xiàn)出多種多樣的新品種，但是由于生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式大量存在，例如，大量使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致蔬菜質(zhì)量水平不夠，與市場(chǎng)需求的綠色無(wú)公害蔬菜要求有一定差距。

6、相關(guān)的維護(hù)農(nóng)民利益的法規(guī)不夠健全，農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)體系不健全。風(fēng)雨暴雪等自然災(zāi)害的防御措施不夠到位，受自然影響較大。農(nóng)民一遇上自然災(zāi)害就無(wú)能為力。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)壽光市1980年以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新歷程和政府引導(dǎo)政策的分析，試圖厘清闡發(fā)壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新歷程和壽光市政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用。認(rèn)為該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度高，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中起著重要的作用。經(jīng)過(guò)30多年的探索和發(fā)展，壽光市已形成了商品化、專業(yè)化、社會(huì)化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化碩果累累。政府的推動(dòng)和引導(dǎo)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著舉足輕重的作用；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成熟，政府部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的缺位和政策的問(wèn)題也日益顯露出來(lái)。無(wú)法有效促進(jìn)利民政策快速落地實(shí)施，創(chuàng)新乏力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度也有待完善。

（二）政策建議

1、建立服務(wù)性政府。在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)建基地、聯(lián)農(nóng)戶，發(fā)展公司+基地+農(nóng)戶或公司+基地模式；政府在加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)民間融資，維護(hù)好民間融資市場(chǎng)秩序，解決農(nóng)戶資金短缺問(wèn)題；推動(dòng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金，完善自然災(zāi)害預(yù)警、抗災(zāi)體系，加強(qiáng)相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)。

篇9

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量;游客感知;少數(shù)民族地區(qū)

一、問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所,以具有鄉(xiāng)村性的自然景觀、文化環(huán)境和生活場(chǎng)景為資源,融多種旅游功能為一體的專項(xiàng)旅游活動(dòng)。它已逐步發(fā)展成為我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上重要的旅游形式。國(guó)內(nèi)已有很多旅游研究者對(duì)其概念、特征、類型等進(jìn)行了探討。根據(jù)開(kāi)發(fā)形式和資源稟賦特點(diǎn)可將其分為鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)莊或農(nóng)場(chǎng)旅游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情旅游;根據(jù)地理區(qū)位和目標(biāo)市場(chǎng)等特征的不同又將其分為城郊型、景郊型及老少邊貧型。隨著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn),人們發(fā)現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有特別重要的意義。作為鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)消費(fèi)主體的游客研究,主要集中在其行為特征、出游動(dòng)機(jī)、旅游滿意度等方面。

研究者利用顧客感知價(jià)值理論中“感知利得—感知利失”的價(jià)值維度劃分方法,對(duì)城市周邊型的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)旅游游客的感知價(jià)值模型進(jìn)行了研究。游客對(duì)少數(shù)民族地區(qū)城郊型鄉(xiāng)村農(nóng)莊旅游產(chǎn)品質(zhì)量感知的要素有哪些?農(nóng)家樂(lè)旅游與農(nóng)莊旅游雖同為鄉(xiāng)村旅游,但在開(kāi)發(fā)的規(guī)模與經(jīng)營(yíng)尺度及旅游功能與吸引物等方面存在差異,作為組合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品其質(zhì)量各要素的游客感知水平是否相同?帶著這些問(wèn)題在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上,本文從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品消費(fèi)流程中篩選出游客質(zhì)量感知較敏感的代表性因子構(gòu)成測(cè)評(píng)體系,以實(shí)證研究的方法探索上述問(wèn)題的答案。

二、鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量感知概念結(jié)構(gòu)

游客鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量感知是指游客在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中形成的對(duì)質(zhì)量屬性表現(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)。一些早期的旅游質(zhì)量感知研究?jī)A向于將旅游產(chǎn)品單純地看作是一系列旅游服務(wù)的組合,從而把感知旅游質(zhì)量的評(píng)價(jià)內(nèi)容局限在旅游服務(wù)的表現(xiàn)上,事實(shí)上,旅游產(chǎn)品綜合形象及其資源特征也對(duì)旅游質(zhì)量感知有積極的影響。由旅游質(zhì)量感知而形成的旅游景區(qū)游客滿意度是游客對(duì)旅游區(qū)的旅游景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂(lè)環(huán)境和接待服務(wù)等方面滿足其旅游活動(dòng)需求程度的綜合評(píng)價(jià)。

綜合文獻(xiàn)回顧資料,根據(jù)游客休閑農(nóng)莊旅游經(jīng)歷中接觸的外部綜合形象、核心吸引資源、接待服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量、農(nóng)莊旅游基礎(chǔ)設(shè)施等質(zhì)量影響因素,設(shè)計(jì)出游客調(diào)查問(wèn)卷。其中,外部綜合形象感知是指游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷的景觀、環(huán)境衛(wèi)生、文化氛圍、安全性等方面的優(yōu)秀程度的總體判斷;核心吸引資源感知包括本地區(qū)傳統(tǒng)民族餐飲、土特產(chǎn)品、交通便捷程度等特色旅游資源的感知;接待服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量感知以農(nóng)莊商品經(jīng)營(yíng)人員、管理人員及食宿服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度感知進(jìn)行測(cè)評(píng);農(nóng)莊旅游基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)引導(dǎo)標(biāo)志系統(tǒng)、公共休息設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等的使用感知來(lái)測(cè)評(píng)。

本文采用訪談法、田野調(diào)查、抽樣問(wèn)卷調(diào)查法、觀察法等方法,對(duì)新疆城郊型鄉(xiāng)村農(nóng)莊旅游質(zhì)量游客感知進(jìn)行了調(diào)查研究。論文基于兩個(gè)基本假設(shè)展開(kāi)論述。假設(shè)一:所有相關(guān)指標(biāo)題項(xiàng)是相互獨(dú)立的,且所有相關(guān)指標(biāo)題項(xiàng)在旅游者的游玩過(guò)程中都是受關(guān)注并可感知的;假設(shè)二:旅游者在消費(fèi)中的旅游質(zhì)量感知具有相互關(guān)聯(lián)性。

三、實(shí)證研究分析

本文采用訪談、田野調(diào)查、抽樣問(wèn)卷調(diào)查等方法,對(duì)新疆城郊型鄉(xiāng)村農(nóng)莊旅游質(zhì)量的游客感知進(jìn)行了實(shí)證研究。

1 調(diào)查對(duì)象

新疆是我國(guó)國(guó)土面積最大的省級(jí)區(qū)域。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)成分所占比重較大。新疆昌吉州與首府烏魯木齊毗鄰,具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2005年新疆維吾爾自治區(qū)旅游主管部門確立了其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范區(qū)的地位。

杜氏農(nóng)莊是該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中一個(gè)典型案例。農(nóng)莊位于新疆昌吉市北郊,成立于1996年,距昌吉12千米、烏市36千米,總占地面積1800畝,是全疆發(fā)展最早、規(guī)模最大、游玩項(xiàng)目最多的康體、娛樂(lè)鄉(xiāng)村旅游地,屬國(guó)家4A級(jí)著名鄉(xiāng)村旅游景區(qū),自治區(qū)五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。景區(qū)按8個(gè)功能區(qū)劃分為:野炊區(qū)、哈薩克風(fēng)情園、荷芳園區(qū)、漁村燒烤區(qū)、運(yùn)動(dòng)康體健身區(qū)、農(nóng)家院區(qū)、古街觀賞購(gòu)物區(qū)、養(yǎng)殖區(qū),具有同時(shí)容納1000人以上住宿及5000人游園的承載能力。同時(shí),新疆杜氏旅游農(nóng)莊首開(kāi)新疆“四季旅游”的先河,休閑娛樂(lè)活動(dòng)十分豐富。農(nóng)莊開(kāi)設(shè)了龍舟、游船、竹筏、射箭、網(wǎng)球、(獨(dú)輪、雙人、三人)自行車、乒乓球、羽毛球、沙灘排球、馬車、織布、磨米、磨面、綠蔭足球等20多個(gè)娛樂(lè)項(xiàng)目;在此可以住在農(nóng)家四合院,體驗(yàn)睡農(nóng)家炕的感覺(jué),感受鄰里和睦的親情;可以吃上地地道道的農(nóng)家飯菜;占地60畝的畜牧養(yǎng)殖小區(qū),采取原始的放養(yǎng)方式,不僅為游客提供綠色無(wú)污染的畜產(chǎn)品,而且為游客提供了畜牧養(yǎng)殖觀光。2006年,杜莊旅游度假區(qū)接待游客10萬(wàn)人次,旅游收入800萬(wàn)元。

本文選擇此點(diǎn)為研究地點(diǎn),以在此地游玩的旅游者為調(diào)查對(duì)象,輔以景區(qū)內(nèi)部管理人員及服務(wù)人員訪談法,研究該景區(qū)游客的社會(huì)特征及游

客對(duì)其旅游經(jīng)歷質(zhì)量感知的評(píng)價(jià)。

2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

通過(guò)訪談和實(shí)地考察掌握的一手資料,結(jié)合文獻(xiàn)研究設(shè)計(jì)出了游客調(diào)查表。內(nèi)容包括兩部分,第一部分是游客社會(huì)統(tǒng)計(jì)特征資料。第二部分是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)游客感知評(píng)價(jià)資料,該部分采用李克特5分量表格式,用20個(gè)陳述句分別描述了外部綜合形象、核心吸引資源、接待服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量、農(nóng)莊旅游基礎(chǔ)設(shè)施及旅游后的滿意度等不同質(zhì)量層面的個(gè)人感知。所有測(cè)評(píng)題項(xiàng)均表述為積極措辭,這有助于降低受測(cè)者出現(xiàn)默許、斷言和一致性偏見(jiàn)的可能性。請(qǐng)受測(cè)的旅游者填寫(xiě)對(duì)20個(gè)陳述句的同意程度,1代表完全不同意,3代表既不同意也不反對(duì),5代表完全同意。

本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷240份,收回224份,經(jīng)檢查剔除漏填、絕大多數(shù)答案一致等問(wèn)卷,獲得有效問(wèn)卷200份,有效率為89.3%。

3 調(diào)查過(guò)程

本次調(diào)查分為三個(gè)階段。第一階段為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察階段,時(shí)間為2007年6月10日至12日,筆者分別對(duì)昌吉州旅游局和杜氏旅游度假村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究,主要任務(wù)是進(jìn)行管理人員訪談,了解本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀,同時(shí)對(duì)典型示范點(diǎn)的旅游過(guò)程進(jìn)行實(shí)際考察。掌握了昌吉州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本 概況及杜氏農(nóng)莊旅游的發(fā)展歷程及目前經(jīng)營(yíng)狀況。第二階段為游客問(wèn)卷預(yù)調(diào)查階段。時(shí)間為2007年6月20日至25日。筆者結(jié)合文獻(xiàn)資料與杜氏農(nóng)莊旅游的特點(diǎn)設(shè)計(jì)了游客問(wèn)卷調(diào)查表,在景區(qū)及工作單位附近隨機(jī)發(fā)放了30份問(wèn)卷進(jìn)行了預(yù)調(diào)查。根據(jù)預(yù)調(diào)查反映出的問(wèn)題修正了問(wèn)卷設(shè)計(jì)中的缺陷項(xiàng),最終形成較合理的調(diào)查表。第三階段為游客現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查階段。時(shí)間為2007年7月10日至8月20日。期間采用調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放并收回問(wèn)卷和委托景區(qū)服務(wù)人員發(fā)放并收回問(wèn)卷兩種方式,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的旅游者進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。

4 分析方法

采用SPSSll.5和EXCEL統(tǒng)計(jì)分析軟件。統(tǒng)計(jì)方法主要有(1)信度檢驗(yàn),采用克朗巴哈(cronbach)a系數(shù)檢驗(yàn)其內(nèi)部一致性;(2)KMO測(cè)度及巴特利特球檢驗(yàn),用于量表因子的效度分析;(3)因子分析,用于量表的探索性因子分析。

四、結(jié)果分

析

完成數(shù)據(jù)的整理與統(tǒng)計(jì)后,進(jìn)入結(jié)果分析階段。首先對(duì)本次調(diào)查的游客基本特征進(jìn)行描述,對(duì)問(wèn)卷量表的信度和效度進(jìn)行檢驗(yàn),然后進(jìn)行游客感知質(zhì)量分析,主要從感知指標(biāo)總體水平和單項(xiàng)感知維度的兩個(gè)層面,通過(guò)游客社會(huì)特征與感知水平的比較及中西部游客感知質(zhì)量的比較進(jìn)行分析討論。

1 游客樣本描述

旅游者的社會(huì)特征是旅游地市場(chǎng)營(yíng)銷中目標(biāo)市場(chǎng)選擇的重要細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)果顯示(見(jiàn)表1),昌吉州鄉(xiāng)村旅游者中性別比例基本平衡,男性略高于女性。年齡結(jié)構(gòu)方面以中青年人數(shù)最多,其中18—45歲的旅游者占總量的78.5%。受教育程度方面大學(xué)學(xué)歷人數(shù)比重最大,其次是高中/中專及職高層次。月收入水平方面1201—2000元人數(shù)最多,其次是601—1200元及2000元以上旅游者并列為第二位。職業(yè)構(gòu)成方面企業(yè)職工所占比重最大,達(dá)44%。最值得關(guān)注的是鄉(xiāng)村旅游者的家庭所在地構(gòu)成,從數(shù)據(jù)資料來(lái)看,昌吉州鄉(xiāng)村旅游者中烏魯木齊地區(qū)人數(shù)比例最大,占到50.5%,其次是昌吉地區(qū),占32%,這兩個(gè)主要客源地總和達(dá)82.5%。由此可見(jiàn),昌吉州鄉(xiāng)村旅游客源以烏昌地區(qū)城鎮(zhèn)居民為主體,家庭型聚會(huì)和企事業(yè)單位組織出游形式占主導(dǎo)。

2 信度與效度檢驗(yàn)

利用SPASSll.5對(duì)量表進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。采用克朗巴哈(Cronbach)a系數(shù)檢驗(yàn)其內(nèi)部一致性,用KMO進(jìn)行效度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示克朗巴哈(Cronbach)a系數(shù)為0.9031,表示量表有較高的可靠性;KMO為0.898,大于0.7的可接受水平,巴特利特球檢驗(yàn)顯著,說(shuō)明研究可適用于因子分析。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

(1)感知指標(biāo)總體分析

對(duì)問(wèn)卷中的感知指標(biāo)總體進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)。由結(jié)果可知,鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量20個(gè)題項(xiàng)的游客感知總體均值為3.28,其中題項(xiàng)“我喜歡這里的鄉(xiāng)村田園景色”的感知均值最大,為3.71,說(shuō)明景區(qū)點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境得到游客的認(rèn)可;購(gòu)買鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品的感知題項(xiàng)值最小,為2.85,表明在鄉(xiāng)村旅游特色商品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售方面等尚有較多不足。結(jié)合游客本次旅游經(jīng)歷是否滿意的調(diào)查題項(xiàng)分析,發(fā)現(xiàn)滿意度總體均值為3.39,選擇滿意程度為一般和同意的分別占44%和38%(見(jiàn)圖1)。這些都說(shuō)明游客對(duì)本度假村的整體感知水平為良,在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面尚需不斷完善。

(2)感知維度分析

在SPASSll.5中對(duì)量表進(jìn)行因子分析,利用主成分法進(jìn)行因子提取,其中旋轉(zhuǎn)方法為方差最大正交旋轉(zhuǎn)法,共旋轉(zhuǎn)了25次。根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子負(fù)荷矩陣,以特征根大于等于1為抽取原則,選擇題項(xiàng)因子負(fù)荷值大于0.4為標(biāo)準(zhǔn),得到由18個(gè)題項(xiàng)構(gòu)成的4個(gè)因子,每個(gè)因子的特征根都大于1,累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)58.15%,將4個(gè)因子分別命名為旅游者感知價(jià)值的4個(gè)維度。具體結(jié)果見(jiàn)表2。

在這4個(gè)感知維度中游客對(duì)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游核心吸引資源的感知水平最低,總平均值僅為3.0475,這就要求本地鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者及管理者在資源特色的挖掘與產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方面加強(qiáng)力度。具體來(lái)說(shuō),一是應(yīng)大力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)鄉(xiāng)土特色的旅游商品,二是注重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中對(duì)回族民族文化的挖掘與展示。相對(duì)而言,游客對(duì)本農(nóng)莊的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和整體外部綜合形象感知水平較高,說(shuō)明經(jīng)營(yíng)者在鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行的旅游衛(wèi)生治理、旅游安全管理、游覽解說(shuō)服務(wù)建設(shè)與游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游需求是相匹配的。

(3)旅游質(zhì)量感知差異分析

游客的年齡、性別、收入等社會(huì)特征會(huì)對(duì)其質(zhì)量感知的形成帶來(lái)一定程度的影響。限于篇幅本文主要對(duì)游客的家庭所在地、性別和月收入水平因素對(duì)質(zhì)量感知的影響展開(kāi)分析研究。

A 收入水平對(duì)感知的影響

個(gè)人收入水平是產(chǎn)生鄉(xiāng)村旅游需求的前提,也是實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),它決定著游客出游的消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)。以個(gè)人收入水平為自變量,以感知因子為因變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果見(jiàn)表3。

總體來(lái)看,收入水平較低的游客(600元以下)其旅游質(zhì)量感知的4個(gè)維度水平最高(均值為3.612),收入水平在601—1200元之間的游客感知的均值卻最低(均值為3.157)。結(jié)合分析中方差分析的顯著性檢驗(yàn)值來(lái)看,不同收入水平的游客對(duì)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)莊旅游核心吸引資源質(zhì)量的感知差異較大,收入水平在2000元以上的游客感知水平最低,而對(duì)農(nóng)莊旅游基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量,不同收入水平游客感知差異不顯著。對(duì)于鄉(xiāng)村農(nóng)莊旅游綜合外部形象感知的娛樂(lè)活動(dòng)豐富程度的感知收入水平差異較顯著。對(duì)接待服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量維度,不同收入水平游客的感知差異較顯著。

分析其原因發(fā)現(xiàn),處于兩端的游客收入水平與感知均值呈反向變化與出游能力有關(guān)。收入水平較低的人平時(shí)旅游的機(jī)會(huì)較少,對(duì)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)少而預(yù)期期望值較低,相對(duì)而言,調(diào)查地旅游經(jīng)營(yíng)整體水平較好的條件下其感知水平較高,而收入水平高的游客平時(shí)出游機(jī)會(huì)多,見(jiàn)多識(shí)廣而比較出的感知水平不高;收入水平中等偏下的游客有過(guò)一定的旅游經(jīng)歷但總體出游機(jī)會(huì)少,對(duì)鄉(xiāng)村旅游懷有較高的期望值,游玩中某些方面的不盡如人意就會(huì)對(duì)其質(zhì)量感知帶 來(lái)較大的影響,調(diào)查時(shí)段正處于本地鄉(xiāng)村旅游旺季,游客量較大,農(nóng)莊旅游接待方面的漏洞較多,投訴量增加,因此影響到這些類型游客的感知。

B 家庭所在地與性別對(duì)感知的影響

鄉(xiāng)村旅游是本地短途休閑旅游的主要方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游游客群體主要集中在昌吉和烏魯木齊地區(qū),其他地點(diǎn)人數(shù)所占比重較小,因此重點(diǎn)分析昌吉和烏魯木齊地區(qū)游客對(duì)本農(nóng)莊旅游的感知。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表4。

由表4可知,烏魯木齊地區(qū)游客對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)莊旅游質(zhì)量的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、外部綜合形象、接待服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量維度的感知水平高于昌吉地區(qū)游客,而對(duì)鄉(xiāng)村旅游核心吸引資源維度的感知水平低于昌吉地 區(qū)游客。這一結(jié)果主要是由于旅游點(diǎn)位于昌吉市境內(nèi),昌吉地區(qū)游客對(duì)其資源特色有自豪感,感知水平較高,對(duì)其他維度要求的期望值高;烏魯木齊地區(qū)游客在此游玩的消費(fèi)水平高,參與項(xiàng)目多,獲得的旅游經(jīng)歷較多,而表現(xiàn)出感知水平高。

性別方面,女性對(duì)本地鄉(xiāng)村農(nóng)莊旅游質(zhì)量的4個(gè)維度感知水平都高于男性(見(jiàn)表4)。這一結(jié)果可能與女性對(duì)外界環(huán)境變化較為敏感的特點(diǎn)有關(guān)。與日常生活環(huán)境差異較大的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷給她們帶來(lái)的心理刺激強(qiáng)于男性,參觀鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式、品嘗少數(shù)民族風(fēng)味飲食等多種旅游項(xiàng)目產(chǎn)生了較強(qiáng)的愉悅感,因此形成的整體旅游質(zhì)量感知水平高于男性。

4 與中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)游客鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量感知比較研究

鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量的游客感知在我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同地區(qū)表現(xiàn)性的對(duì)比研究,有助于少數(shù)民族地區(qū)改進(jìn)鄉(xiāng)村旅游供給質(zhì)量,提高整體供給水平。國(guó)內(nèi)學(xué)者張迪(2006)對(duì)浙江臨安白沙村和安吉大溪村的城市周邊型鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)旅游游客感知進(jìn)行了實(shí)證研究。本文選取了其研究量表中與本次調(diào)查相同的旅游需求六要素項(xiàng)目進(jìn)行了比較研究(見(jiàn)表5)。

結(jié)果表明,本次調(diào)查中鄉(xiāng)村旅游接待的購(gòu)物、交通、住宿、餐飲方面游客感知水平低于中部發(fā)達(dá)地區(qū)。分析其原因主要在于中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),旅游基礎(chǔ)條件優(yōu)于新疆,同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異又帶來(lái)個(gè)人收入水平、受教育程度等的差異,如游客樣本特征方面,中部地區(qū)個(gè)人較高收入水平所占比率高于新疆鄉(xiāng)村游客,中部地區(qū)月收入在2500元以上者占42.4%,而新疆鄉(xiāng)村旅游游客中月收入在2000元以上者僅占25%。這些差異對(duì)質(zhì)量感知的影響就表現(xiàn)為少數(shù)民族地區(qū)游客對(duì)住宿、餐飲價(jià)格的感知較為敏感,整體水平低于中部游客。另一方面,這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差距也造成了新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物品開(kāi)發(fā)滯后,從而影響游客對(duì)鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品感知水平。

調(diào)查還顯示,新疆鄉(xiāng)村旅游游客在鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生條件、娛樂(lè)活動(dòng)豐富性和鄉(xiāng)村旅游解說(shuō)介紹方面的總體感知水平優(yōu)于中部發(fā)達(dá)地區(qū)。分析其原因發(fā)現(xiàn),因雙方在鄉(xiāng)村旅游游客抽樣的調(diào)查地點(diǎn)及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)類型的選擇上有較大差異。新疆杜氏農(nóng)莊旅游度假村位于烏市近郊,場(chǎng)地規(guī)模大,經(jīng)營(yíng)規(guī)范,內(nèi)部管理統(tǒng)一有度,投資額較大,開(kāi)發(fā)了諸如水上拓展訓(xùn)練、農(nóng)家生產(chǎn)生活方式體驗(yàn)等多種形式的游覽項(xiàng)目,整體經(jīng)營(yíng)水平較高。中部地區(qū)調(diào)查地點(diǎn)位于浙江省臨安地區(qū),為鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)模式,其多為小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng),綜合開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷能力有限,整體經(jīng)營(yíng)水平不高。

五、結(jié)論與討論

本文以新疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)莊旅游點(diǎn)為對(duì)象,對(duì)其旅游質(zhì)量的游客感知進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明:

第一,影響游客城郊型農(nóng)莊鄉(xiāng)村>:請(qǐng)記住我站域名/

這一結(jié)果對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言具有重要意義。一方面,經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)旅游質(zhì)量管理和游客感知要素設(shè)定相應(yīng)的管理層次,通過(guò)清晰的管理邊界及有效措施,提高旅游服務(wù)質(zhì)量;另一方面,通過(guò)調(diào)查所得到的各要素因子的游客感知水平分析,農(nóng)莊的經(jīng)營(yíng)管理層可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在問(wèn)題的環(huán)節(jié),采取對(duì)癥下藥的有效措施,提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

如通過(guò)分析還發(fā)現(xiàn)旅游農(nóng)莊中鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品購(gòu)買是游客感知水平最低的一項(xiàng)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)農(nóng)莊中設(shè)計(jì)的幾處購(gòu)物點(diǎn)所銷售的主要是新疆民族手工藝品,種類與新疆多數(shù)旅游景點(diǎn)或旅游集市上相同。訪談中了解到到此游樂(lè)的城鎮(zhèn)居民想在此地買到的是新鮮、綠色瓜果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)陳列的旅游購(gòu)物品不感興趣。鑒于此,農(nóng)莊應(yīng)對(duì)其購(gòu)物點(diǎn)銷售內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計(jì),在提高感知水平的同時(shí),也創(chuàng)造更多效益。在4個(gè)感知要素中還要關(guān)注的是農(nóng)莊的餐飲服務(wù)質(zhì)量。因旅游旺季游客數(shù)量較多,中午就餐排隊(duì)等位現(xiàn)象較嚴(yán)重,也引起游客的不滿。建議經(jīng)營(yíng)者采取設(shè)計(jì)臨時(shí)就餐點(diǎn)或提供不同檔次餐飲品種等措施解決這一質(zhì)量節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。

第二,對(duì)比分析表明,游客收入水平對(duì)接待服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量和核心吸引資源的總體感知水平差異較大;而家庭所在地方面表現(xiàn)為烏魯木齊地區(qū)游客總體質(zhì)量感知水平高于昌吉地區(qū)游客;性別方面表現(xiàn)為女性的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量感知水平高于男性。

收入水平對(duì)比分析的結(jié)果提醒農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)者,游客收入水平?jīng)Q定其消費(fèi)水平。在基本功能性要素如餐飲接待、土特產(chǎn)品購(gòu)買等方面,應(yīng)提供高、中、低等不同檔次的產(chǎn)品,如設(shè)計(jì)“全魚(yú)宴”、“農(nóng)家福”等高檔餐飲品種,既能滿足一部分高收入游客求新求奇的消費(fèi)需求,又能減弱前文所述的午餐擁擠現(xiàn)象。

家庭所在地及性別對(duì)比分析的結(jié)果也為農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)者提供了有益的營(yíng)銷信息。針對(duì)烏市及女性游客感知水平高的特點(diǎn),經(jīng)營(yíng)者可采取多種形式,積極拓展烏魯木齊這一新疆最大城市居民市場(chǎng),并可增加設(shè)計(jì)一些適合女性游客的參與性游樂(lè)項(xiàng)目,吸引更多游客。

篇10

在中國(guó)現(xiàn)有條件下，與城中村相伴生的、具有鮮明過(guò)渡性意涵的都市村社型共同體是農(nóng)民城市化的一種“新型社會(huì)空間”，是弱勢(shì)的非農(nóng)化群體“小傳統(tǒng)”得以依托、行動(dòng)邏輯得以體現(xiàn)的社會(huì)場(chǎng)域。這種組織化共同體是農(nóng)民城市化進(jìn)程中非常值得注意的“社會(huì)空間”。筆者提出的都市村社共同體概念，為村莊研究增添了“走向終結(jié)型的村社共同體”類型。

1990年代末以來(lái)， 大有燎原態(tài)勢(shì)的城中村日益成為中國(guó)城市化中帶有普遍性的社會(huì)現(xiàn)象。這里的城中村是指在城市化過(guò)程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)化的村社區(qū)的組織及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等能在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中延續(xù)下來(lái)，從而形成一種特殊的城市社區(qū)。由于已經(jīng)或者正在形成的城中村與一些比較嚴(yán)峻的城市問(wèn)題（如治安、流動(dòng)人口管理、城市“景觀”）直接或間接地關(guān)聯(lián)在一起，因此，無(wú)論在當(dāng)下政府、公眾抑或?qū)W界的視野里，城中村都在相當(dāng)程度上被建構(gòu)成為一個(gè)突出的“問(wèn)題”化現(xiàn)象。本研究立足于廣州城中村個(gè)案，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，就城中村依存的都市村社共同體的承續(xù)與變異邏輯進(jìn)行探究。這既可以在理論上深化理解城中村現(xiàn)象，又可以在實(shí)踐層面和政策層面上提供一條不同的思維路徑。

在城市化的村莊研究中，非農(nóng)化的“工業(yè)村”是比較集中的研究論域。 王穎通過(guò)對(duì)1990年代上半期廣東南海鄉(xiāng)村再組織的經(jīng)驗(yàn)研究，指出非農(nóng)化即鄉(xiāng)村社區(qū)的工業(yè)化，這種新基礎(chǔ)上的社區(qū)化是“集傳統(tǒng)家族文化、地緣關(guān)系、群體基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、行政組織單位、社會(huì)實(shí)體、情感歸屬與社會(huì)歸屬于一體的綜合性概念”，是“新集體主義”在社會(huì)意識(shí)、關(guān)系模式、組織方式上的現(xiàn)實(shí)化。（注：王穎：《新集體主義：鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996年，第165頁(yè)。）折曉葉、陳嬰嬰則通過(guò)自然城鎮(zhèn)化中產(chǎn)生的“超級(jí)村莊”的研究，發(fā)現(xiàn)這種村莊就其本質(zhì)而言是一種內(nèi)源性的發(fā)展，并在這一過(guò)程中形成了“既是工業(yè)化的社區(qū)，又保留著鄉(xiāng)土社會(huì)生活秩序與原則”的社區(qū)組織。（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實(shí)踐——“超級(jí)村莊”的發(fā)展歷程》，浙江人民出版社，2000年，第59頁(yè)。）這些具有代表性的非農(nóng)化村莊研究發(fā)掘出，鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中，非農(nóng)化雖然改變了原有的社區(qū)傳統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，但傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素之間存在著許多相互融合的關(guān)系，傳統(tǒng)與本土可以成為創(chuàng)造與促進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的資源。

城中村是中國(guó)城市化特有的現(xiàn)象， 西方經(jīng)典理論在闡述由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，并沒(méi)有涉及過(guò)渡形態(tài)的“亦城亦村”共同體組織的存在形態(tài)與城市化意義，更沒(méi)有著重涉及在周邊已經(jīng)完全城市化的社會(huì)情境下，“走進(jìn)”都市的村社型共同體的變異與生存邏輯。在國(guó)外關(guān)于城市外來(lái)移民聚居區(qū)的研究中，如關(guān)于華人聚居區(qū)唐人街的研究中，有研究者注意到，這種“民族文化聚居區(qū)”是“深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)”的社區(qū)，在承擔(dān)具有濃厚原鄉(xiāng)本色社會(huì)文化“庇護(hù)所”的同時(shí)，更提供了讓各種融入主流社會(huì)的因素得以發(fā)育與崛起的社會(huì)空間（注：周敏：《唐人街——深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)的華人社區(qū)》，商務(wù)印書(shū)館，1995年，第263頁(yè)。）；關(guān)于非精英群體移民的社會(huì)融化研究指出，非精英群體更傾向于用鄉(xiāng)土性的資源，更熱衷于通過(guò)群體的內(nèi)聚來(lái)為其社會(huì)融入提供服務(wù)（注：王春光、Jean-Philippe BEJA：《溫州人在巴黎：一種獨(dú)特的社會(huì)融入模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1999年第6期。）。這些研究表明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性資源在不同文化背景下的社會(huì)融化中具有獨(dú)特的價(jià)值與地位。

都市村社共同體是本研究提出并借諸分析的一個(gè)核心概念。 這種新的村社共同體特指與傳統(tǒng)小農(nóng)村社共同體相對(duì)應(yīng)、相區(qū)別的一種村社型組織，是以行政村莊為邊界，建立在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并在非農(nóng)化過(guò)程中依賴自身的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、歷史、文化和社會(huì)心理等資源進(jìn)一步凝聚起來(lái)的共同體組織，具體包括工業(yè)化的新型村社共同體與后工業(yè)化的新型村社共同體。由于本研究關(guān)注的城中村是完全進(jìn)入城市地域、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上也已經(jīng)“去”工業(yè)化的特殊城市社區(qū)，因而，本文是關(guān)于一種特定類型的新村社共同體的研究。

一、緣起：“走進(jìn)”都市的村社型共同體

石牌村是本文關(guān)于都市村社型共同體及其運(yùn)作邏輯得以展開(kāi)的實(shí)體空間， 同時(shí)也是筆者關(guān)于城中村立論的重要現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

石牌村是廣州市建成區(qū)內(nèi)的45個(gè)城中村之一。 石牌村原是廣州市近郊的一個(gè)普通鄉(xiāng)村，1980年代初開(kāi)始，它的農(nóng)地逐漸被征作非農(nóng)用途，村民聚落周邊的農(nóng)地逐漸被標(biāo)準(zhǔn)的城市建筑取代。1987年，為配合城市東移策略的實(shí)施，天河區(qū)在原石牌村域內(nèi)成立了石牌街道辦事處，村因此成為街道辦事處轄下的一個(gè)行政村，并同時(shí)成為廣州市第一個(gè)“街帶村”、“街‘管’村”的農(nóng)村社區(qū)。到1994年，村莊農(nóng)地差不多全部征用完畢，在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內(nèi)外特征均自成一格的城中之村。

城中村的發(fā)育成型過(guò)程， 同時(shí)也是原來(lái)的村社組織“走進(jìn)”都市并成為都市村社型組織的過(guò)程。村莊非農(nóng)轉(zhuǎn)化中與非農(nóng)化以后，隨著村域優(yōu)勢(shì)級(jí)差地租的形成與房屋租金的刺激，依托于低成本的村民私宅，逐漸形成一個(gè)流動(dòng)人口聚居區(qū)。1994年，入村租屋居住的流動(dòng)人口已達(dá)萬(wàn)人，超過(guò)本土常住居民的人數(shù)。其后，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，到1990年代末，石牌村已成廣州市聲名顯赫的流動(dòng)人口聚居區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)共有本土居民9181人，3139戶，外來(lái)入村租屋居住的流動(dòng)人口4.2萬(wàn)人。近年來(lái)，流動(dòng)人口一直比較穩(wěn)定地維系于這種規(guī)模。異常復(fù)雜的流動(dòng)人口聚落的形成，客觀上對(duì)社區(qū)提出巨大的“治理”要求，原村社組織在諸多緊迫“問(wèn)題情境”下順乎自然地獲得了嶄新條件下的生存與發(fā)展“空間”。因此，進(jìn)入都市以后，甚至到撤村轉(zhuǎn)制以后，石牌村仍被稱為“村”。一直都在治理著這個(gè)社區(qū)的，依然是村社型組織。也恰是在這一意義上，數(shù)量上幾倍于本土居民的龐大外來(lái)人口只不過(guò)是“嵌入”這個(gè)村社型組織的一個(gè)重要變量。石牌村是一個(gè)在人口數(shù)量上以外來(lái)流動(dòng)人口為主，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上卻以本土居民為主的特殊城市社區(qū)，村社型組織是該新型社區(qū)的治理主體。

在村社組織成為新型城市社區(qū)治理主體的同時(shí)， 也在進(jìn)行著自身的“擬單位制”的建構(gòu)。與許多非農(nóng)化村莊一樣，石牌村集中了大部分農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)償資金與相關(guān)資源，以此為基礎(chǔ)發(fā)展出實(shí)力雄厚的社區(qū)經(jīng)濟(jì)；并以社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)了包括村民福利（如居民生活補(bǔ)貼、社區(qū)合作醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助學(xué)等）在內(nèi)的社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，逐漸建立了一個(gè)“擬單位制”的社區(qū)生活體系（注：許多研究者都注意到，村莊組織在非農(nóng)化過(guò)程中，建構(gòu)了一種類似于原來(lái)城市社區(qū)中普遍存在過(guò)的“單位制”組織，如毛丹提出的“單位化村落”，李培林提出的“單位制”村落社區(qū)。但筆者發(fā)現(xiàn)，城中村社區(qū)組織的“單位化”現(xiàn)象與一般城市的“單位制”有著本質(zhì)區(qū)別，它的前提是社區(qū)組織擁有的公共經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的承受力，因此，充其量只能稱為“擬單位制”的建構(gòu)。），形成以行政村社組織為框架、成員與其從屬的組織有著高度利益關(guān)聯(lián)與社會(huì)心理凝聚的共同生活體。

值得關(guān)注的是， 進(jìn)入都市的村社型共同體還“闖進(jìn)”撤村改制以后的城市化發(fā)展之中。1990年代中期以后，城市鬧市區(qū)內(nèi)仍然還有稱之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調(diào)。1997年，經(jīng)天河區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，石牌街道辦事處對(duì)石牌村進(jìn)行了撤村改制的變革。改制的主要內(nèi)容是：第一，集體經(jīng)濟(jì)公司化，組建了三駿企業(yè)集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)有限公司；第二，撤銷村黨總支，成立了企業(yè)集團(tuán)黨委；第三，撤銷村委會(huì)，原村委屬下的27個(gè)經(jīng)濟(jì)社在行政管理上改組為27個(gè)居民小組，分五個(gè)居委會(huì)直接歸街道辦事處管理。顯然，改制是要通過(guò)改革，實(shí)行對(duì)龐大村莊經(jīng)濟(jì)的公司化管理，通過(guò)居委化實(shí)現(xiàn)對(duì)非農(nóng)化村民及居住地的城市化管理，由此實(shí)現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。

按照這一制度設(shè)計(jì)，改制既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益， 同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會(huì)事務(wù)“剝離”出來(lái)，轉(zhuǎn)移到街道與居委會(huì)，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開(kāi)支，又可以引入規(guī)范的公司化運(yùn)作機(jī)制，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升，讓社區(qū)居民（同時(shí)還是公司股民）獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。而居委化則可以通過(guò)強(qiáng)化政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)城中村事務(wù)的介入，強(qiáng)化街道與新組建居委會(huì)的聯(lián)系與管理力度，優(yōu)化流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。按理說(shuō)，這應(yīng)該是一場(chǎng)上上下下都會(huì)有高度“共識(shí)”的制度性變革。

然而，事實(shí)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。石牌村改制由于啟動(dòng)較早而未經(jīng)村民公決， 但村委就撤村改制事宜給石牌街道辦事處的一份報(bào)告中聲明，“石牌村的村民雖然轉(zhuǎn)為居民，但不論從人的素質(zhì)，生活習(xí)慣，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍屬農(nóng)村型的”，并且還特別強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)期以來(lái)，村委會(huì)的自治組織形式已被廣大村民接受且運(yùn)行良好”（注：見(jiàn)石牌村委于1997年4月11日給石牌街道辦事處的一份報(bào)告。），可見(jiàn)，在村一級(jí)的認(rèn)知中，至少還沒(méi)有產(chǎn)生出內(nèi)在的需求。因此，這種改制還稱不上是達(dá)成“共識(shí)”的變遷。無(wú)獨(dú)有偶，1999年，天河區(qū)著手對(duì)附近的另外10個(gè)村進(jìn)行改制。其時(shí)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已正式頒布實(shí)施，當(dāng)中明確規(guī)定，撤村建居必須經(jīng)由村民會(huì)議討論同意，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)才能付諸實(shí)行。起初，10個(gè)村的改制都遇到了來(lái)自村民與村干部的阻力，不少村第一次投票未獲大多數(shù)通過(guò)，后經(jīng)深入做工作，并經(jīng)兩次投票才得通過(guò)。鄰近石牌村的獵德村本來(lái)也預(yù)定參與改制，但因抵觸思想嚴(yán)重，兩次投票都未獲通過(guò)，最后只好暫時(shí)放棄。

石牌村的改制經(jīng)歷了七年多， 在政府具有明確定位的公司化與居委化的改制方案中，表現(xiàn)出明顯的“非預(yù)期后果”。最具實(shí)質(zhì)意義的是，多年來(lái)，在原村民委員會(huì)基礎(chǔ)上新成立的幾個(gè)居委會(huì)與一般城市社區(qū)居委會(huì)不同，它們由于經(jīng)濟(jì)利益、歷史文化、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素，共同組成一個(gè)以三駿公司為核心的都市村社型共同體，三駿公司也因此成為這個(gè)城中村社區(qū)事實(shí)上的“當(dāng)家人”。而且，該現(xiàn)象至少在廣州已實(shí)行改制的城中村中不是個(gè)別現(xiàn)象，這些改制公司因此被人們稱為城中村社區(qū)的“影子內(nèi)閣”。

如此“成熟”條件下的村改制為何得不到最主要“受益”群體的大力擁護(hù)與支持，公司化與居委化的“分離”性舉措為何遭遇到村社“頑固”的“抗?fàn)帯?？改制中的這種上下分歧與“非預(yù)期后果”（注：默頓：《社會(huì)研究與社會(huì)政策》，林聚任譯，三聯(lián)書(shū)店，2001年，第310頁(yè)。），反映出政府行為之下、城市化過(guò)程之中的一個(gè)獨(dú)特社會(huì)場(chǎng)域行動(dòng)邏輯。

二、理論分析框架：布迪厄的場(chǎng)域理論

村社型共同體“闖進(jìn)”都市，并能在撤村改制以后得到再延續(xù)。毫無(wú)疑問(wèn)， 其生命力得到體現(xiàn)與釋放的真正原因還在于它自身的場(chǎng)域邏輯。在布迪厄跨越諸多學(xué)科邊界的繁雜理論體系中，場(chǎng)域理論是其精髓。其中，有三點(diǎn)意涵值得關(guān)注。

第一，場(chǎng)域是客觀社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。場(chǎng)域的諸構(gòu)成要素中， 本質(zhì)性的是把各要素聯(lián)結(jié)起來(lái)的客觀關(guān)系，因?yàn)椤皥?chǎng)域都是關(guān)系的系統(tǒng)，而這些關(guān)系系統(tǒng)又獨(dú)立于這些關(guān)系所確定的人群”（注：布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)引論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社，1998年，第145頁(yè)。）。第二，場(chǎng)域是具有自身動(dòng)力機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在布迪厄的場(chǎng)域動(dòng)力機(jī)制中，社會(huì)資本占有重要地位，他認(rèn)為，社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的復(fù)合體，那些資源與對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一網(wǎng)絡(luò)是大家所熟悉和公認(rèn)的，而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)（注：布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)引論》，第202頁(yè)。），場(chǎng)域中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)賦予每人以集體擁有的社會(huì)資本，且通過(guò)制度性聯(lián)結(jié)得以加強(qiáng)。而社會(huì)資本累積對(duì)于歷史延續(xù)的依賴、對(duì)于群體性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依托都反映了場(chǎng)域的運(yùn)作特點(diǎn)。第三，場(chǎng)域的邏輯是“實(shí)踐的模糊性邏輯”。場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中有著人們不可完全貼近的、屬于自身的“邏輯”，并因此表明場(chǎng)域變遷與實(shí)踐活動(dòng)之間的關(guān)系特征。

相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與動(dòng)力機(jī)制以及“模糊性”的邏輯存在， 決定了場(chǎng)域生存發(fā)展中的自我邏輯性；同時(shí)意味著，具體場(chǎng)域并不單純地屬于總體社會(huì)安排中的“零件”，而是有著自身的目標(biāo)、追求與價(jià)值，從而在社會(huì)格局中有著自身的發(fā)展路徑與作用。具有啟發(fā)意義的是：第一，作為客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的場(chǎng)域，它存在著自身的運(yùn)作邏輯與動(dòng)力機(jī)制，是在歷史累積中形成的、具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間。由此提醒我們，一個(gè)場(chǎng)域的存在及其結(jié)構(gòu)隱含著“生產(chǎn)性”能力的內(nèi)生資源體系，在發(fā)展進(jìn)程中往往具有獨(dú)特含義。第二，場(chǎng)域是主觀與客觀、個(gè)人與社會(huì)處于無(wú)止境“雙向解讀”的關(guān)系之中，任何自主性都是這一過(guò)程的體現(xiàn)，但場(chǎng)域?qū)嵺`的邏輯意味著存在理智無(wú)法企及的地方，因此，“非意圖”因素與“自然秩序”在實(shí)踐中具有重要地位。第三，場(chǎng)域是自身歷史發(fā)展的結(jié)果，對(duì)于場(chǎng)域，要特別關(guān)注它的歷史生成過(guò)程、歷史文化因素與現(xiàn)實(shí)功能的聯(lián)系，以及這種聯(lián)系在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的價(jià)值。第四，場(chǎng)域的相對(duì)自主性過(guò)程在實(shí)踐中還提醒我們，不同社會(huì)場(chǎng)域都具有推動(dòng)自身發(fā)展的內(nèi)在力量，只有在充分開(kāi)發(fā)與利用這種力量的過(guò)程中，社會(huì)才具有更充分的基礎(chǔ)性推動(dòng)力。

三、都市村社共同體：農(nóng)民城市化的特殊社會(huì)場(chǎng)域

都市村社共同體的場(chǎng)域邏輯使得非農(nóng)化弱勢(shì)群體在實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程中， 擁有了能夠最大化自身多層面利益的社會(huì)場(chǎng)地。基于此，都市村社型共同體獲得了新條件下的生命活力。

（一）建構(gòu)守護(hù)型的經(jīng)濟(jì)模式與弱性的內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制， 從而建構(gòu)了共同體得以凝聚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在地理區(qū)位已經(jīng)進(jìn)入城市且經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局越來(lái)越強(qiáng)地受到城市輻射的背景下， 石牌村能夠繼續(xù)凝聚成一個(gè)村社型共同體，其獨(dú)特的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)（即原村集體經(jīng)濟(jì)，后改制為三駿企業(yè)集團(tuán)，到目前為止，該經(jīng)濟(jì)的功能仍呈現(xiàn)出濃厚的社區(qū)公益色彩，筆者稱之為社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)）起了至關(guān)重要的作用。尤其值得注意的是，在“進(jìn)”到城市的新條件下，它所建構(gòu)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)恰是與城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌的一種經(jīng)濟(jì)類型，因而，這種經(jīng)濟(jì)具有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。正是倚賴這種經(jīng)濟(jì)資源的支持，共同體組織才能夠不斷地生產(chǎn)與再生產(chǎn)著自身的能力。

社區(qū)現(xiàn)有的公共經(jīng)濟(jì)中，絕大多數(shù)都來(lái)自與土地資源密切相關(guān)的物業(yè)出租， 而這些出租的物業(yè)，或者由征地補(bǔ)償款直接轉(zhuǎn)化而來(lái)，或者由留用地（征地時(shí)政府按一定比例返回的土地）轉(zhuǎn)化而成，或者由征地補(bǔ)償款與留用地相結(jié)合轉(zhuǎn)化而成，由此形成規(guī)模龐大的物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)體系。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，目前已建成的各類物業(yè)，總面積達(dá)到25萬(wàn)平方米，年租金收入一億四千多萬(wàn)元，占到三駿公司總收入量的七成以上。我們暫且把這種以物業(yè)出租為主的經(jīng)濟(jì)模式稱為守護(hù)型的經(jīng)濟(jì)模式，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)的最重要特點(diǎn)是安全第一、保守經(jīng)營(yíng)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)的這一特點(diǎn)意味著它擁有與眾不同的生存邏輯。 由于盡可能外移出去的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)簡(jiǎn)單化的經(jīng)營(yíng)管理與效益衡量標(biāo)準(zhǔn)，守護(hù)型經(jīng)濟(jì)模式明顯地體現(xiàn)著村莊共同體在面臨巨大市場(chǎng)化動(dòng)力和壓力下更深層的社區(qū)生存的理念。不難想象，在城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，石牌村這樣的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論從發(fā)展視野、經(jīng)營(yíng)管理策略角度，還是從人力資本資源等方面都處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，這些因素的存在與共同作用隨時(shí)都有可能把它推向“風(fēng)雨飄搖”的生存境地；而且，村莊不僅是“弱勢(shì)”的經(jīng)濟(jì)共同體，同時(shí)還是“弱勢(shì)”的社會(huì)共同體，它在經(jīng)濟(jì)層面的生存與它在社會(huì)層面的生存是不可分割地關(guān)聯(lián)在一起的。在這樣的內(nèi)外條件下，要真正改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升確實(shí)很難。因此，人們實(shí)際奉行的原則是“安全第一，效益第二”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與一般意義上的創(chuàng)業(yè)不同，它所做的是把國(guó)家征地后的資源以最簡(jiǎn)單的方式開(kāi)發(fā)出來(lái)，從而，以最保守的方式盡可能地穩(wěn)定住市場(chǎng)利益。顯然，在社區(qū)組織的現(xiàn)有條件下，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種最為理性的選擇。而恰是這一理性選擇，社區(qū)共同體的生存發(fā)展基礎(chǔ)與城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才取得了相對(duì)的平衡。

為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的巨大變化， 村莊在這一過(guò)程中還建構(gòu)了一整套具有社區(qū)自身特點(diǎn)的市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制。這可以借助黃宗智研究中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)關(guān)于“過(guò)密化”與“反過(guò)密化”的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)。（注：黃宗智：《中國(guó)農(nóng)村的過(guò)密化與現(xiàn)代化：規(guī)范認(rèn)識(shí)的危機(jī)及出路》，上海人民出版社，1992年，第4、5頁(yè)。）村莊的自我保護(hù)傾向是村社共同體的一種本能，而村莊經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)只是村莊自我保護(hù)在經(jīng)濟(jì)層面上的演繹。在石牌村各種經(jīng)濟(jì)合同與文檔中都可以發(fā)現(xiàn)，只要在可能的條件下，它都會(huì)有意識(shí)地把村社區(qū)的利益訴求融會(huì)到每一個(gè)事項(xiàng)以及與合作者的關(guān)系之中，從而實(shí)現(xiàn)村社區(qū)的整體發(fā)展。在村內(nèi)，從保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)到保護(hù)性的職業(yè)乃至保護(hù)性的業(yè)務(wù)都是存在的。比如，村內(nèi)的物業(yè)建筑是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非?；钴S的同時(shí)也是利益比較大的行業(yè)，這一領(lǐng)域的集體項(xiàng)目一般是走不出村莊的，村內(nèi)不僅有個(gè)建筑裝修的四類企業(yè)，而且還有一支人數(shù)不少的村人“包工頭”隊(duì)伍，兩者幾乎獨(dú)攬了村內(nèi)大大小小的集體工程項(xiàng)目?？梢?jiàn)，即使面臨異常強(qiáng)大的市場(chǎng)作用力，社區(qū)經(jīng)濟(jì)同樣建構(gòu)著自我保護(hù)機(jī)制。

不同的是，在石牌村還有著強(qiáng)大的“反過(guò)密化”力量與這種保護(hù)機(jī)制抗衡， 因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我保護(hù)機(jī)制呈現(xiàn)出彈性與弱性的特點(diǎn)。首先，村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身便內(nèi)含著抗“過(guò)密化”的因素，這是最具殺傷力的“武器”。物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營(yíng)管理比較簡(jiǎn)單，對(duì)勞動(dòng)力的吸納非常有限。隨村莊經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展與向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，村里的就業(yè)不僅沒(méi)有提升，甚至還出現(xiàn)一定幅度的下滑。1987年與1982年比，營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)了將近10倍，從業(yè)人員反而減少了140人；2000年總收入又比1987年增加了將近20倍，而村社區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠解決的村內(nèi)就業(yè)人數(shù)與20年前差不多。兆隆公司是三駿公司最大的下屬公司，擁有上億資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全是物業(yè)出租，管理人員包括總經(jīng)理在內(nèi)僅4人。物業(yè)出租這一特定產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納有極大的局限，同時(shí)，比較低下的村人綜合素質(zhì)與比較高的就業(yè)要求，客觀上抑制了村社區(qū)經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制賴以發(fā)揮的空間。其實(shí)，作為物業(yè)主的社區(qū)組織在與物業(yè)承租方簽訂各種租賃合同時(shí)，一般都會(huì)盡可能地提出符合自己利益的要求，但承租方往往出于節(jié)約成本和便于管理的考慮，在合約制定或執(zhí)行時(shí)表現(xiàn)得彈性甚強(qiáng)。太平洋電腦城是村里的效益“明星”物業(yè)，與承租方約定大樓的保安員與保潔員全部雇請(qǐng)村人。但現(xiàn)在的情況是，保安員已經(jīng)沒(méi)有村人，保潔員僅存10多個(gè)村人?！傲咙c(diǎn)”物業(yè)尚且如此，遑論其它。

城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，石牌村這樣的非農(nóng)化群體無(wú)疑是競(jìng)爭(zhēng)中最為脆弱的群體， 它們的自我保護(hù)機(jī)制會(huì)在強(qiáng)大外在環(huán)境的推動(dòng)、侵蝕下發(fā)生流變，形成獨(dú)具特色的保護(hù)模式。在石牌村社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的20多年間，“過(guò)密化”力量總是伴隨著“反過(guò)密化”的力量，自我保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)總是伴隨著“解構(gòu)”，并且，后者的壓力與動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。正因?yàn)槿绱耍判纬闪思雀挥谌踬|(zhì)、又充滿彈性的內(nèi)部保護(hù)市場(chǎng)；進(jìn)而石牌村的社區(qū)經(jīng)濟(jì)也才沒(méi)有像“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是辦在村域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實(shí)踐——“超級(jí)村莊”的發(fā)展歷程》，第385頁(yè)。）那樣，擴(kuò)展的速度高于所得效益，陷入難以擺脫的困境。

守護(hù)型經(jīng)濟(jì)模式與弱性內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制， 共同構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的兩大特點(diǎn)。正是由于這兩者的協(xié)同作用，才使共同體的生存邏輯與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則實(shí)實(shí)在在地走到一起，才使原本是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最為弱勢(shì)的群體，能夠在并不如意的內(nèi)外環(huán)境下，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以最穩(wěn)妥的方式保持住城市化與市場(chǎng)化的雙重利益，避免了經(jīng)濟(jì)層面上群體性地陷入“無(wú)地農(nóng)民生活的困境”。因此，這一經(jīng)濟(jì)模式在農(nóng)民城市化過(guò)程中是一種深具發(fā)掘價(jià)值的經(jīng)濟(jì)模式。

（二）建構(gòu)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型與擬家族化相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)作模式， 從而建構(gòu)了具有自身特點(diǎn)與功能的社區(qū)治理能力。

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著個(gè)人利益本位日益凸顯的社會(huì)變遷過(guò)程，也伴隨著群體性合作與社會(huì)組織的再整合過(guò)程?；诖?，村社區(qū)在建構(gòu)自己經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí)，也建構(gòu)了社區(qū)公共權(quán)力在新條件下的運(yùn)作能力；此外，由于這是一個(gè)具有深厚家族文化傳統(tǒng)的社區(qū)情境，傳統(tǒng)家族化的治理資源自然成為共同體能夠借助并獲得認(rèn)同的資源。由于它能有效地以民間自組織的方式分擔(dān)城市社區(qū)治理的職能，而且，由于這是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制與借用民間深度認(rèn)同基礎(chǔ)上的職能分擔(dān)，所以，創(chuàng)造出了一種新的社區(qū)治理模式。

經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型的社區(qū)權(quán)力運(yùn)作是共同體組織權(quán)力運(yùn)作的一大顯著特征。 都市村社共同體這類民間組織天然地缺乏足夠的強(qiáng)制力，同時(shí)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化的大掃蕩，經(jīng)濟(jì)理性已成為人們生活中至關(guān)重要的準(zhǔn)則，各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行著重新的編織與梳理。這些都決定了，在治理能力再造中，只要具備條件，就有可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)資源的注入來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)變遷背景下微觀單元的自發(fā)調(diào)整與適應(yīng)。在社區(qū)組織內(nèi)，許多制度性與非制度性的規(guī)定往往都帶有經(jīng)濟(jì)性的處罰與激勵(lì)。幾乎所有公共活動(dòng)的參與（小到出席一般的村民會(huì)議，大到代表村參加龍舟大賽）以及所有涉及公共榮辱的事件（小到拿文憑考上學(xué)，大到參加國(guó)際比賽拿國(guó)際大獎(jiǎng)）往往都與社區(qū)經(jīng)濟(jì)“獎(jiǎng)勵(lì)”或者“處罰”聯(lián)系在一起。而且，效果往往還很明顯。

許多研究者注意到， 在歷史上華南村落強(qiáng)大的宗族組織與其令人詫異的自組織能力之間，宗族公共財(cái)產(chǎn)扮演了重要的角色。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源既是宗族存在發(fā)展的基礎(chǔ)，又是宗族活動(dòng)具有吸引力的前提條件。波特在對(duì)香港新界屏山鄧氏的研究中指出，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的宗族組織將無(wú)法發(fā)揮其傳統(tǒng)社會(huì)功能，單憑情感和祖先崇拜儀式是不能強(qiáng)有力地把族人凝聚在一起的（注：Jack M. Potter， Capitalism and the Chinese Peasant. Berkeley:University of California Press，1968，p.68.）。

這種經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型的權(quán)力運(yùn)作，是在社會(huì)變遷條件下， 以一種類似于市場(chǎng)化的方式對(duì)組織體系進(jìn)行再梳理，其權(quán)力能力主要來(lái)自組織成員之間的密切利益關(guān)聯(lián)。這一治理模式，與一些地方成功地采用經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員的道理具有一定相通性。其之所以有效，“在于運(yùn)用了一種類似于市場(chǎng)的方式對(duì)這些權(quán)力和組織因素加以使用”（注：馬明潔：《權(quán)力經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員：一個(gè)“逼民致富”的案例分析》，載于清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系主編《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論特輯》第1輯，鷺江出版社，2002年，第47頁(yè)。）。當(dāng)前，在中國(guó)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊中，這種治理模式并非少見(jiàn)。在這些村莊中，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與人的經(jīng)濟(jì)理性的結(jié)合成為村社組織最容易揮動(dòng)的“權(quán)力之棒”。這種權(quán)力的運(yùn)作方式實(shí)際上是以村社正式組織為基礎(chǔ)，借助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源與內(nèi)部利益的聯(lián)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。該治理模式中，除共同體的公共經(jīng)濟(jì)資源外，利益相關(guān)的內(nèi)部組織化聯(lián)結(jié)本身便是有效的治理資源。

在這一擁有歷史文化淵源的社區(qū)組織情境中， 它擁有一般現(xiàn)代城市社區(qū)難以具備的本土化資源，這些資源在每個(gè)治理細(xì)節(jié)中都發(fā)揮著它的功用。比如，對(duì)家庭和家族影響力的開(kāi)發(fā)與利用是社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作的重要特征?！皯舸頃?huì)議”是目前石牌村社區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)的重要途徑，當(dāng)有關(guān)事項(xiàng)需要進(jìn)行全體動(dòng)員時(shí)，此村常常以“戶代表會(huì)議”的形式達(dá)到目的。

借助宗族性關(guān)系依然是社區(qū)權(quán)力有意或無(wú)意采取的一種策略。 宗族制度下的權(quán)力運(yùn)作曾經(jīng)是村社區(qū)權(quán)力運(yùn)作的最重要方式。雖然已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，但在社區(qū)“心靈”深處，它依然是協(xié)調(diào)社區(qū)資源配置、實(shí)現(xiàn)社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素。在實(shí)際最高權(quán)力層“兩委會(huì)”成員構(gòu)成中，大姓氏池、董、潘姓大體上是平衡的。三姓稱大與照顧三大姓的平衡是村里的老規(guī)矩，這對(duì)于協(xié)調(diào)群眾的心理平衡有好處。社區(qū)組織的宗祠重修活動(dòng)，先是池氏宗祠重修，繼而潘氏宗祠重修，接下是董氏宗祠重修。社區(qū)權(quán)力就是在包容、順應(yīng)與利用本土化與民間化的規(guī)則過(guò)程中自發(fā)地實(shí)現(xiàn)著傳統(tǒng)心理與現(xiàn)代社會(huì)變遷的交流，同時(shí)創(chuàng)造著新基礎(chǔ)上的社區(qū)權(quán)力認(rèn)同。

在這個(gè)熟人與半熟人化的社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里， 正式與非正式權(quán)力關(guān)系呈模糊化狀態(tài)，它們的相互依賴與相互利用在促成權(quán)力尋求內(nèi)部合作、推動(dòng)社區(qū)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)上起著微妙而重要的作用。正式權(quán)力與關(guān)系的非正式利用、非正式權(quán)力與關(guān)系的正式利用同時(shí)存在于社區(qū)權(quán)力的邏輯中，并滲透到社區(qū)共同體生活的所有方面。諸如民間輿論、熟識(shí)信任、身份認(rèn)同、父老權(quán)威等，所有這些都時(shí)不時(shí)進(jìn)入正式權(quán)力實(shí)現(xiàn)秩序的過(guò)程中。雖然社區(qū)公共權(quán)力的非正式運(yùn)作與社區(qū)結(jié)構(gòu)中的一些內(nèi)在緊張直接相關(guān)，但它同時(shí)又是推動(dòng)社區(qū)秩序?qū)崿F(xiàn)的力量。

村社區(qū)實(shí)現(xiàn)秩序的權(quán)力運(yùn)作， 主要還是一種具有家長(zhǎng)制色彩的擬家族化的治理模式。在分配人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系以及調(diào)解人們之間的資源分配與利益關(guān)系時(shí)，它主要依賴于長(zhǎng)期以來(lái)形成的一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；其效力來(lái)源于對(duì)本土化知識(shí)的熟悉以及與“特殊主義的關(guān)系結(jié)構(gòu)”聯(lián)系在一起的機(jī)制（注：梁治平：《論清代的習(xí)慣與習(xí)慣法》，載于楊念群主編《空間記憶社會(huì)轉(zhuǎn)型：新社會(huì)史研究論文精選集》，上海人民出版社，2001年，第437頁(yè)。）。其中，無(wú)論是權(quán)力之下流露出來(lái)的脈脈溫情，還是權(quán)力之上顯露出來(lái)的赫赫威嚴(yán)，往往都沒(méi)有脫離家長(zhǎng)制的韻味。林南在論述天津大邱莊發(fā)展模式時(shí)也指出，地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)不一定因市場(chǎng)轉(zhuǎn)型而發(fā)生根本變化，因?yàn)樵摻Y(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是家族網(wǎng)絡(luò)（注：邊燕杰主編《市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層——美國(guó)社會(huì)學(xué)者分析中國(guó)》，三聯(lián)書(shū)店，2002年，第28頁(yè)。）。同樣可以看到，在石牌村這樣的城中村社區(qū)，自主權(quán)的復(fù)得為社區(qū)權(quán)力的發(fā)揮提供了一定的社會(huì)空間。利用扎根于村莊記憶中的權(quán)力運(yùn)行方式就成為一種便利的而且是相當(dāng)合理的選擇。

在這種都市村社共同體的治理模式中，有兩個(gè)因素值得關(guān)注。 一是關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)與治理的關(guān)系問(wèn)題。學(xué)者對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與治理效果的正相關(guān)關(guān)系已經(jīng)達(dá)成一定共識(shí)。二是對(duì)這類社區(qū)治理模式的評(píng)價(jià)問(wèn)題。非農(nóng)化村莊研究表明，這些村莊已有的治理成果相當(dāng)程度上得益于對(duì)社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本等資源的開(kāi)發(fā)和利用。深度非農(nóng)化的城中村社區(qū)事實(shí)上已經(jīng)從村民自治向城市居民自治過(guò)渡。如何對(duì)這類特殊社區(qū)的治理模式進(jìn)行定位？有學(xué)者論及社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式時(shí)指出，善治與重建社會(huì)資本是中國(guó)社區(qū)建設(shè)的雙重目標(biāo)，政府能力有限性和社會(huì)資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)與城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在這個(gè)問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)善治與社會(huì)資本重建是整個(gè)國(guó)家的一種戰(zhàn)略性政策（注：趙孟營(yíng)、王思斌：《走向善治與重建社會(huì)資本》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2001年第4期。）。城中村社區(qū)因?yàn)槎际写迳缧凸餐w的存在，是社會(huì)資本相對(duì)豐盛的所在。雖然，社區(qū)的城市化與市場(chǎng)化瓦解了部分社會(huì)資本，但它也繼承、創(chuàng)造或者強(qiáng)化了一些社會(huì)資本，特別是利益關(guān)聯(lián)性的社會(huì)資本。如果在進(jìn)一步的社會(huì)資本增值路徑中實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理優(yōu)化，更會(huì)顯示出共同體組織網(wǎng)絡(luò)的重要性。

顯然，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型與擬家族化結(jié)合的社區(qū)權(quán)力運(yùn)作， 其有效性與合理性都深深地存在于這個(gè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與歷史文化根基的共同體中。社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與本土性資源基礎(chǔ)上構(gòu)筑的社區(qū)治理模式，在特殊城市社區(qū)找到了賴以安身立命的秩序法則；它在大量分擔(dān)政府治理成本的同時(shí)，還能夠在這塊彈丸之地準(zhǔn)備著完全融化于城市的種種條件。需要說(shuō)明的是，這種社區(qū)治理模式本身會(huì)有它內(nèi)在的一些問(wèn)題：有些是固有的，有些是派生的。這種成長(zhǎng)于大都市里的特殊社區(qū)畢竟不是孤島，都市脈搏的每一次跳動(dòng)都會(huì)給它帶來(lái)深深的顫動(dòng)。石牌村的權(quán)力與秩序結(jié)構(gòu)隨時(shí)面臨著挑戰(zhàn)，對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)也正是這個(gè)過(guò)渡性社區(qū)權(quán)力與秩序格局的自我進(jìn)化過(guò)程。

（三）走向現(xiàn)代的生活方式與文明的建構(gòu)

在厚實(shí)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與獨(dú)特的治理模式基礎(chǔ)上組織起來(lái)的都市村社型共同體，在非農(nóng)化農(nóng)民群體對(duì)于城市生活的適應(yīng)中到底有什么作用？

文化人類學(xué)研究顯示，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅涉及工具理性與理性計(jì)算，也涉及社會(huì)性、道德、意向和個(gè)人感情；它既是權(quán)力游戲，又是一種生活方式。（注：閻云翔：《禮物的流動(dòng)——一個(gè)中國(guó)村莊中的互惠原則與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)》，李放春、劉瑜譯，上海人民出版社，2000年，第85頁(yè)。）共同體生活中，隱含與依附的、已經(jīng)存在的與還在“生成”的內(nèi)在質(zhì)素，隨時(shí)都能夠被發(fā)掘出來(lái)，并派上實(shí)際用場(chǎng)。這些早已結(jié)束傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、往往又被現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)排斥于就業(yè)邊緣地帶的人們，如何找尋富有意義的閑暇生活，在其行動(dòng)體系中凸現(xiàn)出重要性。而在這一行動(dòng)特點(diǎn)的凸顯化過(guò)程中，歷史累積中形成的潛在資源，隨時(shí)隨處都可能成為可以借助的現(xiàn)實(shí)資源。宗族性聯(lián)誼是城中村異?；钴S的民間活動(dòng)，在參加祭祖典禮、觀賞莊稼長(zhǎng)勢(shì)、共述兩地情緣的交流中，在類似這些血緣和歷史情緣的聯(lián)系中，所實(shí)現(xiàn)的不僅是歷史的延伸，而且還在實(shí)現(xiàn)著城市化、市場(chǎng)化中人們的心理認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同，以及社會(huì)視野與社會(huì)關(guān)系的擴(kuò)展。從派生出的少量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還可以看到，歷史與現(xiàn)實(shí)的融合能夠嫁接出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嶄新生長(zhǎng)點(diǎn)。

現(xiàn)代文明生活核心的理性精神與文明生活方式的培養(yǎng)，同樣發(fā)揮著特有的作用。因?yàn)楣餐w組織的存續(xù)，農(nóng)民在城市化過(guò)程中急需的現(xiàn)代文明與理性化精神，才有條件以組織化與群體化的方式傳播并被農(nóng)民接受。實(shí)際上，無(wú)論是天河區(qū)發(fā)起的村民素質(zhì)教育，還是廣州市推行的殯葬改革、居民普法教育等活動(dòng)，主要都是通過(guò)共同體組織的力量和網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的。其中，村民素質(zhì)教育推行的力度大，持續(xù)的時(shí)間也長(zhǎng)。1999年3月，石牌村根據(jù)區(qū)委區(qū)政府文件，制定了村民素質(zhì)教育方案，并以公司董事長(zhǎng)掛帥方式成立了村民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，分批對(duì)村里16—40歲的中青年村民進(jìn)行全面綜合素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)課、法制教育課與專業(yè)技術(shù)課，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由三駿公司負(fù)擔(dān)。為保證正常的教學(xué)秩序，公司制定了一系列與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲相聯(lián)系的制度規(guī)定。許多參加學(xué)習(xí)的學(xué)員都順利通過(guò)學(xué)習(xí)。不管這種形式的素質(zhì)教育有何局限，在讓村民轉(zhuǎn)化為真正市民的素質(zhì)訓(xùn)練中，它都具有獨(dú)到的效果。

都市村社型共同體由于特定的社區(qū)背景， 其經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)全面地滲透經(jīng)濟(jì)理性的價(jià)值觀念；同時(shí)，它還擁有傳統(tǒng)村社價(jià)值合理性的深刻土壤。兩者共存共融，使得它在馬克斯韋伯的工具理性與實(shí)質(zhì)理性的緊張關(guān)系中、在兩者的博弈中能夠達(dá)到相對(duì)“中庸”的境界。該境界無(wú)疑為這一時(shí)期人們的生活方式注入嶄新因素，同時(shí)又存留了滿足心理認(rèn)同的原生文化因素。許多人承認(rèn)，邁入城中村以后，生活狀態(tài)盡管有它的不足之處，但生活質(zhì)量卻實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，這是社區(qū)發(fā)展史上的黃金時(shí)代。在城市化過(guò)程中，他們還能保持傳統(tǒng)社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，這是這一時(shí)期能夠貼上“黃金”稱謂的重要原由。日本學(xué)者內(nèi)山雅生指出：“那些過(guò)去的慣行的繼續(xù)存在之所以成為可能，是因?yàn)檗r(nóng)民生活本身是依存于農(nóng)村社會(huì)的各種關(guān)系中的?！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自李江濤、吳重慶《村委會(huì)選舉與鄉(xiāng)村社會(huì)的自組織資源》，《中國(guó)農(nóng)村研究》2001年卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第161頁(yè)。）

學(xué)者在廣州都市村莊南景村的調(diào)查中也同樣發(fā)現(xiàn)， 生活在都市中的原住南景村民沒(méi)有產(chǎn)生如臺(tái)灣都會(huì)區(qū)原住民的自卑感、精神的失落和內(nèi)心的郁悶，沒(méi)有造成文化彌合中的深度困擾，而是在不同層次上劃定著認(rèn)同的邊界，在村莊的認(rèn)同中，分享著組織化的管理與經(jīng)濟(jì)利益；在地緣、血緣與歷史文化的認(rèn)同中，尋找著往日的親情、友情與社會(huì)心理的滿足（注：孫慶忠：《都市村莊——廣州南景村的人類學(xué)追蹤研究》，中山大學(xué)2001年博士學(xué)位論文（未刊稿），第115頁(yè)。）。它在與都市文化的交流中，維系著一些固有的行動(dòng)方式與交際網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)又在建構(gòu)著新型的社會(huì)關(guān)系與價(jià)值觀念。城市化的深化過(guò)程也是兩種文化先糅合繼而又逐漸疏離的過(guò)程，由此沒(méi)有形成激烈的社會(huì)心理與文化沖突。

弗朗西斯福山認(rèn)為，社會(huì)資本帶來(lái)的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 對(duì)于創(chuàng)立一個(gè)健康的文明社會(huì)與社區(qū)至關(guān)重要（注：福山：《大分裂：人類本性與社會(huì)秩序的重建》，劉榜離等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第20頁(yè)。）。這一具有社會(huì)資本性質(zhì)的組織化共同體，在社區(qū)可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造之中，在獲得認(rèn)同的社區(qū)治理模式建構(gòu)之中，在適應(yīng)城市化與滿足本體需求的生活方式選擇之中，均具有決定性作用。因此，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城市化利益最大化的獨(dú)特場(chǎng)域與“新型社會(huì)空間”。 　四、關(guān)于都市村社共同體的進(jìn)一步闡釋及政策性思考

經(jīng)典的“理想型”范疇中，滕尼斯（Tonnies，F(xiàn)）區(qū)分了鄉(xiāng)土社會(huì)與法理社會(huì)，認(rèn)為前者是簡(jiǎn)單小型的社區(qū)社會(huì)，后者則是復(fù)雜大型的個(gè)人取向型社會(huì)；迪爾凱姆（Durkheim，E）區(qū)分了機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)與有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)，認(rèn)為前者是“集體意識(shí)”基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來(lái)的共同體，后者則是復(fù)雜分工基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來(lái)的共同體；雷菲爾德（Refield，R）區(qū)分了俗民社會(huì)與都市社會(huì)，認(rèn)為前者以傳統(tǒng)規(guī)范、全面人際關(guān)系互動(dòng)為特征，后者則以多元化價(jià)值觀與片面人際互動(dòng)為標(biāo)志?？v觀這些城市化與社會(huì)變遷的二元分類法與解釋范疇，村落與城市都各自擁有一套規(guī)范與文化意義系統(tǒng)，它們是如此不同乃至相互排斥著；因此，若以這種分類視角看，村落終結(jié)型的變遷是顛覆性的一種社會(huì)變遷。然而，在轉(zhuǎn)型得以發(fā)生的并非“理想型”的具體情境中，后生文化形態(tài)總會(huì)擁有前者文化形態(tài)的沉淀。在城市特質(zhì)與農(nóng)村特質(zhì)、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間，如果有使過(guò)渡平緩發(fā)生的場(chǎng)所，那么，巨大的差異與沖突就能夠消融于逐漸的演變之中。都市村社型共同體恰好為這樣的轉(zhuǎn)變搭起了一個(gè)時(shí)空“平臺(tái)”。

因?yàn)槎际写迳缧凸餐w的生成和它所發(fā)揮的作用，在由“村”向“城”的轉(zhuǎn)化中，石牌村并沒(méi)有采用以“城”去同化“鄉(xiāng)”的方式，而是采用以村社型共同體的組織架構(gòu)和本土化的資源去吸納“城”、實(shí)現(xiàn)與大都市融合的路徑。此種轉(zhuǎn)型沒(méi)有根本意義上的組織重組，無(wú)論是向城市社區(qū)組織轉(zhuǎn)型的居委化，還是向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型的公司化，都是寄居于本土組織的。令人關(guān)注的是政府力量對(duì)這種方式的介入。石牌村改制五年后的居委會(huì)換屆選舉，街道仍然下文讓三駿公司去做，類似這樣的事例還有許多。這里反映出一個(gè)深刻的矛盾：一方面最貼近民間的基層政府部門常常體會(huì)到借助本土力量進(jìn)入工作的便利，因而在實(shí)際工作中，會(huì)通過(guò)各種途徑有意識(shí)地保護(hù)這種力量，如三駿集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)還曾一度兼任街道黨委副書(shū)記；另一方面，上級(jí)政府出于更具普遍意義的理念，以及對(duì)本土性力量感知的弱化，更傾向強(qiáng)化政府本位的權(quán)力，由此招致文本制度與實(shí)際工作的矛盾。

這一轉(zhuǎn)型表明了村社型共同體組織及其本土化資源對(duì)農(nóng)民城市化的意義。 因?yàn)檫@些本土性資源是寄居在共同體組織網(wǎng)絡(luò)之中的，因此，共同體組織便成為“小傳統(tǒng)”依附并發(fā)揮作用的社會(huì)場(chǎng)域，該組織本身也成為最重要的本土資源。通常，具有弱“勢(shì)能”特質(zhì)的社會(huì)群體與文化是以自己的“小傳統(tǒng)”為“橋梁”，進(jìn)入或者融化到具有強(qiáng)“勢(shì)能”特質(zhì)的“大傳統(tǒng)”中去的。而農(nóng)民是通過(guò)他們的“小傳統(tǒng)”進(jìn)入到“大傳統(tǒng)”中去的（注：米格代爾：《農(nóng)民、政治與革命——第三世界政治與社會(huì)變革的壓力》，李玉琪、袁寧譯，中央編譯出版社，1996年，第15頁(yè)。）。在這個(gè)意義上，都市村社型共同體是特定“農(nóng)民”群體城市化的實(shí)質(zhì)性依托。

學(xué)者指出，應(yīng)該對(duì)我們的現(xiàn)代化理論、現(xiàn)代化策略與政策進(jìn)行深刻反省， 發(fā)揮與發(fā)掘諸如宗族、宗教與習(xí)慣法等傳統(tǒng)資源在社會(huì)與社區(qū)發(fā)展中的作用；即使一些“社區(qū)記憶受到市場(chǎng)化與現(xiàn)代化沖擊會(huì)趨向弱化，但在短期內(nèi)，它仍然與地域傳統(tǒng)文化和其他一些特殊原因密切聯(lián)系在一起，與市場(chǎng)化程度不可化約”（注：賀雪峰、仝志輝：《論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第3期。）。學(xué)者甚至一致認(rèn)為，“小傳統(tǒng)”中的不少因素都可以發(fā)揮社會(huì)資本的效用，因?yàn)椋鐣?huì)資本的特征是“為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利”，而“社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，是否擁有社會(huì)資本，決定了人們是否可以實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)”（注：科爾曼：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年，第354頁(yè)。）。對(duì)于農(nóng)民這一在整體社會(huì)結(jié)構(gòu)中最為弱勢(shì)的社會(huì)群體，動(dòng)員與利用自身具有的社會(huì)資源更是他們走向城市社會(huì)生活的有效的與便捷的路徑。

都市村社共同體是群體成員可以借助的惟一重要社會(huì)資源。 在城市強(qiáng)勢(shì)力量的“圍攻”下，脫胎于農(nóng)民、又不得不進(jìn)入城市生活的城中村民普遍一無(wú)技術(shù)、二無(wú)文化、三無(wú)特殊優(yōu)勢(shì)，是城市生活中最缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的群體。目前中國(guó)還沒(méi)有建立起規(guī)范化的弱者保護(hù)機(jī)制，這些人的訴求與利益隨時(shí)都有可能遭到忽視。由于都市村社共同體具有長(zhǎng)期正式組織的合法性，同時(shí)又根植于農(nóng)民的歷史文化以及種種正式與非正式的關(guān)系與制度，所以，這類共同體擁有實(shí)現(xiàn)這一群體需要的不可替代的能力與潛力。

事實(shí)上，村社共同體借助自身的組織化機(jī)制， 建立了應(yīng)對(duì)城市“圍攻”的適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)模式、治理方式與生活方式。在此，因?yàn)橐延薪M織化網(wǎng)絡(luò)的存續(xù)，所以大小“傳統(tǒng)”才有機(jī)會(huì)進(jìn)行多層面的交流。在這里，發(fā)現(xiàn)以下情況并不意外，即城中村民在擁有一份衣食無(wú)憂生活的同時(shí)，還能以自己的方式分享、編寫(xiě)民間社會(huì)的歷史文化，實(shí)現(xiàn)著自身利益的最大化，并因此沒(méi)有產(chǎn)生進(jìn)入城市生活的嚴(yán)重困擾與大規(guī)模的失范行為，沒(méi)有陷入城市生活與社會(huì)心理的雙重“邊緣化”狀態(tài)。這與許多征地轉(zhuǎn)居后陷入“社會(huì)排斥”與“社會(huì)邊緣化”的農(nóng)民不同。